labklājības ministrijas ziņojums par 2014. 01.01.2015. 31...

1

Labklājības ministrijas

ziņojums par 2014. – 2020. gada plānošanas perioda darbības programmas “Izaugsme un

nodarbinātība” specifisko atbalsta mērķu ieviešanu

par pārskata periodu no 01.01.2015. līdz 31.12.2015.

Ievads

Lai nodrošinātu darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” specifisko

atbalsta mērķu un to pasākumu ieviešanu atbilstoši attiecīgās nozares politikai un darbības

programmā noteiktajiem prioritātēm, Labklājības ministrija ir sagatavojusi 2014. –

2020.gada plānošanas perioda Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda

līdzfinansēto atbalsta pasākumu ieviešanas ziņojumu par pārskata periodu no 01.01.2015.

līdz 31.12.2015.

Izmantotie saīsinājumi

Saīsinājums Skaidrojums

CFLA Centrālā finanšu un līgumu aģentūra

– sadarbības iestāde

DP Darbības programma “Izaugsme un

nodarbinātība”

DPP Darbības programmas “Izaugsme un

nodarbinātība” papildinājums

DPP 1.pielikums DPP 1.pielikums “Indikatīvs SAM

un to pasākumu ieviešanas laika

grafiks un finansējums”

ES Eiropas Savienība

ES fondi Eiropas Savienības struktūrfondi un

Kohēzijas fonds

ESF Eiropas Sociālais fonds

ERAF Eiropas Reģionālās attīstības fonds

FM Finanšu ministrija

KP VIS 2014.–2020.gada plānošanas perioda

ES fondu vadības informācijas

sistēma

MK Ministru kabinets

MP Maksājuma pieprasījums

NVA Nodarbinātības valsts aģentūra

LM Labklājības ministrija

SAM Specifiskais atbalsta mērķis

UK ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda

2014.–2020.gada plānošanas perioda

Uzraudzības komiteja

VIAA Valsts izglītības attīstības aģentūra

2

1. Analīze par specifiskiem atbalsta mērķiem, kuros projektu iesniegumu atlase

nav uzsākta (ieteicamais apjoms līdz 0,3 lp. par katru SAM/ pasākumu)

1.tabula

LM pārziņā esošo SAM un to pasākumu MK noteikumu izstrāde/projekta iesniegumu

atlase un vienošanās par projektu īstenošanu slēgšana (informācija uz 01.02.2016.)

SAM/SAM

pasākuma

Nr.

SAM/SAM pasākuma

nosaukums

MK noteikumu

datums un Nr./

MK noteikumu

statuss

Uzsākta atlase Noslēgts līgums

7.1.1. Paaugstināt bezdarbnieku

kvalifikāciju un prasmes

atbilstoši darba tirgus

pieprasījumam

23.12.2014.

MK noteikumi

Nr.836

10.07.2015. 22.10.2015.

7.1.2.1. EURES tīkla darbības

nodrošināšana

17.03.2015.

MK noteikumi

Nr.129

05.06.2015. 31.08.2015.

7.1.2.2. Darba tirgus apsteidzošo

pārkārtojumu sistēmas

ieviešana

12.11.2015. MK

noteikumi

izsludināti VSS.

Turpinās

saskaņošanas

process.

Plānots 2016.g.

II.cet.

Plānots 2016.g.

II.cet.

7.2.1.1. Aktīvās darba tirgus politikas

pasākumu īstenošana jauniešu

bezdarbnieku nodarbinātības

veicināšanai

28.04.2015.

MK noteikumi

Nr.207

15.07.2015. 27.11.2015.

7.2.1.2. Sākotnējās profesionālās

izglītības programmu

īstenošana Jauniešu garantijas

ietvaros

28.04.2015.

MK noteikumi

Nr.207

15.07.2015. 16.11.2015.

7.2.1.3. Jauniešu garantijas pasākumu

īstenošana pēc 2018.gada

MK noteikumu

izstrāde plānota

2018.g. I.cet.

Plānots 2018.g.

II.cet.

Plānots 2018.g.

IV.cet.

7.3.1. Uzlabot darba drošību, it īpaši

bīstamo nozaru uzņēmumos

06.08.2015. MK

noteikumi

izsludināti VSS.

01.02.2016.

iesniegti VK,

izskatīšanai MK

sēdē.

Plānots 2016.g.

II.cet.

Plānots 2016.g.

III.cet.

7.3.2.

Paildzināt gados vecāku

nodarbināto darbspēju

saglabāšanu un nodarbinātību

MK noteikumu

izstrāde plānota

2016.g. II.cet.

Plānots 2016.g.

VI.cet.

Plānots 2017.g.

I.cet.

9.1.1.1. Subsidētās darbavietas

nelabvēlīgākā situācijā

esošiem bezdarbniekiem

23.12.2014.

MK noteikumi

Nr.835

22.07.2015. 28.10.2015.

9.1.1.2.

Ilgstošo bezdarbnieku

aktivizācijas pasākumi

11.08.2015.

MK noteikumi

Nr.468

30.09.2015. 29.12.2015.

9.1.1.3. Atbalsts sociālai

uzņēmējdarbībai

11.08.2015.

MK noteikumi

Nr.467

25.09.2015. 04.01.2016.

3

9.1.4.1. Profesionālā rehabilitācija 30.06.2015.

MK noteikumi

Nr.352

1.atlase –

26.08.2015.

2.atlase –

2016.g.

12.janvāris *

2016.g. I.cet *

9.1.4.2. Funkcionēšanas novērtēšanas

un asistīvo tehnoloģiju

(tehnisko palīglīdzekļu)

apmaiņas sistēmas izveide un

ieviešana

20.10.2015.

MK noteikumi

Nr.601

17.12.2015. Plānots 2016.g.

I.cet.

9.1.4.3. Invaliditātes ekspertīzes

pakalpojuma kvalitātes

uzlabošana

MK noteikumu

izstrāde plānota

2016.g. I.cet.

Plānots 2016.g.

II.cet.

Plānots 2016.g.

IV.cet.

9.1.4.4. Dažādību veicināšana

(diskriminācijas novēršana)

19.11.2015. MK

noteikumi

izsludināti VSS.

Turpinās

saskaņošanas

process.

Plānots 2016.g.

II.cet.

Plānots 2016.g.

III.cet.

9.2.1.1. Profesionāla sociālā darba

attīstība pašvaldībās

14.04.2015.

MK noteikumi

Nr.193

27.06.2015. 21.09.2015.

9.2.1.2. Iekļaujoša darba tirgus un

nabadzības risku pētījumi un

monitorings

07.07.2015.

MK noteikumi

Nr.386

14.09.2015. 07.12.2015.

9.2.1.3. Darbs ar bērniem ar

saskarsmes grūtībām un

uzvedības traucējumiem, un ar

vardarbības ģimenē

gadījumiem

06.10.2015.

MK noteikumi

Nr.575

12.01.2016. Plānots 2016.g.

I.cet.

9.2.2.1. Deinstitucionalizācija 16.06.2015.

MK noteikumi

Nr.313

01.09.2015. Noslēgti pieci

līgumi 12.2015./

01.2016

9.2.2.2. Sociālo pakalpojumu atbalsta

sistēmas pilnveide

12.11.2015. MK

noteikumi

izsludināti VSS.

26.01.2016.

iesniegti VK,

izskatīšanai MK

sēdē.

Plānots 2016.g.

II.cet.

Plānots 2016.g.

III.cet.

9.3.1.1. Pakalpojumu infrastruktūras

attīstība

deinstitucionalizācijas plānu

īstenošanai

MK noteikumu

izstrāde plānota

2016.g. II.cet

Plānots 2016.g.

IV.cet.

Plānots 2017.g.

I.cet.

9.3.1.2. Infrastruktūras attīstība

funkcionēšanas novērtēšanas

sistēmas un asistīvo

tehnoloģiju (tehnisko

palīglīdzekļu) apmaiņas fonda

izveidei

20.10.2015. MK

noteikumi

Nr.600

21.12.2015. Plānots 2016.g.

I.cet.

* Pēc precizējumu iesniegšanas noraidīts 9.1.4.1. pasākuma “Profesionālās rehabilitācijas pakalpojumu

pilnveidošana personu ar invaliditāti neatkarīgas dzīves veicināšanai, integrācijai sabiedrībā un

4

nodarbinātībā” projekts (finansējuma saņēmējs Sociālās integrācijas valsts aģentūra). Projekta iesnieguma

atlase atkārtoti izsludināta 2016.gada 12.janvārī.

ES fondu 2014.–2020.gada plānošanas periodā LM kopumā jāizstrādā divdesmit viens

Ministru kabineta noteikumu projekts, kas nodrošinās DP "Izaugsme un nodarbinātība" noteikto

SAM un to pasākumu noteikto mērķu īstenošanu un rezultātu sasniegšanu.

Kopumā līdz 31.12.2015. valdībā apstiprināti un stājās spēkā 13 LM izstrādātie MK

noteikumu projekti. Četri LM izstrādātie MK noteikumu projekti uz ziņojuma sagatavošanas brīdi

ir starpinstitūciju saskaņošanā vai iesniegti Valsts kancelejā izskatīšanai MK sēdē. Tādējādi LM uz

31.12.2015. ir izstrādājusi vairāk kā 85% no kopumā paredzētajiem MK noteikumiem. Savukārt

2016. gadā tiks sagatavoti trīs MK noteikumu, t.i., par SAM 7.3.2. “Paildzināt gados vecāku

nodarbināto darbspēju saglabāšanu un nodarbinātību”, SAM 9.1.4.3.pasākuma “Invaliditātes

ekspertīzes pakalpojuma kvalitātes uzlabošana” un SAM 9.3.1.1.pasākuma “Pakalpojumu

infrastruktūras attīstība deinstitucionalizācijas plānu īstenošanai” ieviešanu.

Lai aktualizētu DPP 1.pielikumu un precizētu laika grafiku, 2015.gadā LM iesniedza

priekšlikumus grozījumiem (atbalstīts 05.11.2015. Koalīcijas partneru darba grupas par ES fondu

jautājumiem sanāksmē) par SAM 7.3.2. “Paildzināt gados vecāku nodarbināto darbspēju

saglabāšanu un nodarbinātību” dokumentu izstrādi, nosakot to par diviem mēnešiem uz priekšu, jo

sākotnējā novērtējuma, kritēriju un MK noteikumu izstrāde iespējama tikai pēc stratēģijas "Latvijas

aktīvās novecošanas stratēģijas iedzīvotāju darba mūža pagarināšanai un uzlabošanai"

apstiprināšanas.

Lai nodrošinātu bezdarbnieku un darba meklētāju sniegto pakalpojumu nepārtrauktību un

pieejamību pēc ES fondu 2007. – 2013.gada plānošanas perioda noslēguma, kā arī lai būtu

iespējams uzsākt inovatīvu pasākumu īstenošanu, lielākā daļa LM pārziņā esošie SAM un to

pasākumi tika uzsākti īstenot no MK noteikumu spēkā stāšanās brīža vai atbilstošajā normatīvajā

regulējumā (piemēram, MK protokollēmumā) noteiktajam. Tādējādi projektu īstenošanu

2014.gadā uzsāka divi, bet 2015.gadā – 12 projekti un uz ziņojuma sagatavošanas brīdi jau ir

apstiprināti un noslēgtas vienošanās par 14 projektu īstenošanu kopsummā par 291.7 milj. EUR,

kas ir 72% no kopējā ES fondu 2014.–2020. gada plānošanas perioda finansējuma labklājības

nozarē (skat. 1.attēlu).

1.attēls. LM pārziņā esošo SAM un to pasākumu ieviešanas progress, EUR

* Norādītais finansējums par uzsāktajām SAM un to pasākumu atlasēm un noslēgtām vienošanās ir norādīts, ņemot vērā

snieguma ietvarā noteikto 6% finansējuma rezervi (t.i., mazāks kā DPP un MK noteikumos par SAM vai to pasākuma īstenošanu

noteiktais maksimālais finansējuma apmērs).

406 365 366

344 246 546316 227 499

291 669 217

85% no pieejamā

finansējuma78%no pieejamā

finansējuma

72% no pieejamā

finansējuma

Pieejamais

finansējums

Iztrādāti MK

noteikumi

Uzsākta atlase Noslēgtas vienošanās

5

Atbilstoši ES fondu DPP 1.pielikumā noteiktajam, LM būtiski nav kavējusi SAM un to

pasākumu īstenošanas MK noteikumu projektu izstrādi. Lielākā daļa LM pārziņā esošo SAM

projektu iesniegumu atlases ir uzsāktas atbilstoši DPP 1.pielikumā noteiktajam laika grafikam,

atsevišķos gadījumos atlasi uzsākot nedaudz ātrāk vai vēlāk (t.i., viena mēneša ietvaros). Savukārt

viena SAM pasākuma – 9.2.1.3. pasākuma “Darbs ar bērniem ar saskarsmes grūtībām un uzvedības

traucējumiem, un ar vardarbības ģimenē gadījumiem” ietvaros projektu iesniegumu atlase ir kavēta

par diviem mēnešiem, jo projektu iesniegumu atlases kritēriju saskaņošana un precizēšana ar ES

fondu Nodarbinātības, darbaspēka mobilitātes, sociālās iekļaušanas un nabadzības apkarošanas

prioritārā virziena apakškomitejas locekļiem aizkavējās, kā arī ārējo partneru saskaņojums par

projektu iesniegumu atlases nolikumu tika saņemts vēlāk kā plānots.

Kā būtiskāko problēmu/risku, kas konstatēts par SAM un to pasākumu īstenošanas

uzsākšanu, var minēt to, ka ārējie partneri kavēja atzinuma sniegšanu vai atsevišķos gadījumos bija

sarežģīti un laikietilpīgi vienoties ar visām iesaistītām pusēm par vairākiem LM izstrādātiem SAM

un to pasākumu ieviešanas dokumentiem (MK noteikumu projektiem, projektu iesniegumu

vērtēšanas kritērijiem, sākotnējo novērtējumu, projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju

piemērošanas metodiku projektiem vai CFLA izstrādātiem projektu iesniegumu atlases nolikumu

(t.sk., pielikumu – projekta iesnieguma veidlapas, projekta iesnieguma veidlapas aizpildīšanas

metodikas, vienošanās par ES fonda projekta īstenošanu projektiem). Līdz ar to aizkavējās MK

noteikumu izstrādes un saskaņošanas process, kā arī projektu iesniegumu atlases uzsākšana.

Informācijai, LM MK noteikumu projektu izstrāde tiek veikta vidēji 188 dienās, no

kurām aptuveni 143 dienas aizņem saskaņošanas process ar citām institūcijām.

Minētā jautājuma risināšanai LM vairākkārtīgi gan telefoniski, gan elektroniski ir vērsusies

pie iesaistītajām institūcijām, piemēram, LM nosūtījusi 03.08.2015. e–pastu FM par SAM 9.2.2.1.,

9.1.4.1., 9.2.1.2.pasākumu projektu iesniegumu atlases nolikumu saskaņošanu ar aicinājumu

savlaicīgi sniegt atzinumu par izstrādātajiem dokumentiem vai organizējusi atsevišķas darba

sanāksmes viedokļa saskaņošanai.

Lai nekavētos kopējais projektu vērtēšanas process, LM vairākos MK noteikumos par SAM

un tā pasākuma īstenošanu ir noteikusi viena mēneša periodu CFLA sākotnējā lēmuma par projekta

iesnieguma izvērtēšanu pieņemšanai un LM organizētajās starpinstitūciju sanāksmēs par projektu

ieviešanas progresu aicinājusi CFLA optimizēt projektu iesniegumu atlases skaņošanas un

vērtēšanas procesus, nepārsniedzot MK noteikumos noteiktos termiņus, ko CFLA pamatā arī

ievēro.

2. Analīze par iznākuma un rezultātu rādītāju izpildi, t.sk. saistībā ar investīciju

finanšu progresu un uzraudzības rādītāju izpildi teritoriālā griezumā (ieteicamais

apjoms līdz 5 lp.)

Šajā ziņojuma sadaļā ir sniegta informācija par uzraudzības rādītāju izpild, balstoties uz

finansējuma saņēmēja sniegto informāciju par iznākuma un rezultātu rādītāju apguvi, jo KP VIS

funkcionalitāte uz ziņojuma sagatavošanas brīdi nenodrošina pilnīgu informāciju par SAM un to

pasākumu ietvaros sasniegtajiem rādītājiem vispār, t.sk., nav pieejama informācija par kalendāro

gadu.

Attiecībā uz finansējuma apguvi, šajā sadaļā izmantoti dati par finansējuma saņēmēju apgūto

valsts budžeta priekšfinansējumu uz 31.12.2015., jo saskaņā ar CFLA plānoto MP apstiprināšanas

procesu (kas veidojas pa projekta ceturkšņiem, nevis kalendārajiem), KP VIS nav pieejama faktiskā

informācija par kalendāro gadu, t.i., par projekta īstenošanas posmu līdz gada 31.decembrim, kā arī

LM kā KP VIS lietotājam šobrīd nav pieejama informācija par MP iesniegšanas grafiku.

6

Papildus ziņojumā iekļauta informācija par finansējuma saņēmēju CFLA iesniegto MP summu

uz 01.02.2016. (informācijai izmantoti KP VIS dati).

Kopumā - LM ziņojumā tiek sniegta analīze, izmantojot finansējuma saņēmēju sniegto

indikatīvo informāciju par rādītāju izpildi, t.sk., saistībā ar izlietoto valsts budžeta priekšfinansējumu

(finansējuma apmēru) pārskata periodā (kalendāra gada beigās) katra SAM vai tā pasākuma projekta

ietvaros.

DP 7. prioritārais virziens “Nodarbinātība un darbaspēka mobilitāte”.

SAM 7.1.1. “Bezdarbnieku un darba meklētāju apmācība” ietvaros tiek īstenots projekts

“Atbalsts bezdarbnieku apmācībai” (izmaksas attiecināmas no 01.01.2015., vienošanās noslēgta

22.10.2015.)

2.tabula

Valsts budžeta finansējuma apguve uz 31.12.2015.

Projektā

plānotais

finansējums

kopā, EUR

Plānotā valsts

budžeta

izpilde 2015.g.

EUR

Valsts budžeta

izpilde uz

31.12.2015.

EUR

Valsts budžeta

izpilde %

2015.g. pret

plānoto 2015.g.

Valsts budžeta

izpilde % 2015.g.

pret projektā

plānoto kopējo

finansējumu

Kopējās

attiecināmās

izmaksas

91 902 800 9 680 700 9 448 436 99.6% 10 %

SAM 7.1.1.pasākumam plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 96 428 049 EUR

2015.gadā valsts budžeta priekšfinansējums apgūts 10% no kopējā projektā plānotā

finansējuma (skat. 2.tabulu), kas pamatā ir atbilstoši projektā plānotajam. Netika apgūts 0.4%

apmērā, jo aizkavējās pasākumu īstenošanas kārtības ieviešana izglītības iestāžu izvēlei,

nepiemērojot iepirkuma procedūru, SAM ietvaros īstenotā pilotprojekta īstenošana 2015.gadā netika

uzsākta plānotajā apjomā, kā arī atsevišķās administrēšanas izdevumu pozīcijās veidojās atlikumi

(piemēram, neizpildītas vakances, darbinieku darbnespējas lapas utml.). Neapgūtā finansējuma

ietekme ir neliela un to plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegti divi MP aptuveni 9.4 milj. EUR apmērā, kas veido

10% no projektā plānotām kopējām attiecināmām izmaksām.

3.tabula

Rezultātu un iznākuma rādītāju progress 2015.gadā, t.sk., teritoriālā griezumā

Rādītāja nosaukums un plānotais projektā Uz 31.12.2015. (kumulatīvi no projekta sākuma)

Statistiskais

reģions

Skaits %

Iznākuma rādītāji

Bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki

(kopā projektā plānots 81 011, izpilde uz

31.12.2015. 17%)

Rīga 4 201 30

Kurzeme 2 132 15

Vidzeme 1 185 9

Latgale 4 973 36

Zemgale 1 373 10

Kopā 13 864 100

Bezdarbnieki vecāki par 50 gadiem (kopā

projektā plānots 27 639, izpilde uz 31.12.2015.

18%)

Rīga 1 462 28

Kurzeme 744 14

Vidzeme 423 8

Latgale 2 042 41

Zemgale 471 9

7

Kopā 5 142 100

Rezultāta rādītāji

Kvalifikāciju ieguvušie dalībnieki tūlīt pēc

dalības apmācībās (kopā projektā plānots 23 331,

izpilde uz 31.12.2015. 11%)

Rīga 581 23

Kurzeme 437 18

Vidzeme 249 10

Latgale 929 37

Zemgale 299 12

KOPĀ 2 495 100

Pasākuma dalībnieki nodarbinātībā sešus

mēnešus pēc pasākuma beigām (kopā projektā

plānots 21 873, izpilde uz 31.12.2015. 11%)

Rīga 851 37

Kurzeme 437 19

Vidzeme 248 11

Latgale 493 21

Zemgale 278 12

KOPĀ 2 307 100

Kopumā rādītāju apguve 2015.gadā ir saskaņā ar investīciju finanšu un sasniedzamo

rezultātu plānā paredzēto. Valsts budžeta un rādītāju apguve 2015.gadā ir proporcionāla, t.i., rādītāju

apguves progress projekta līmenī atbilst pārskata periodā sasniegtajam finanšu progresam.

Teritoriālā griezumā apmācību pasākumos iesaistāmo bezdarbnieku skaita (apmācību

pasākumu teritoriālās vajadzības) vislielāko īpatsvaru veido Latgales reģions, kurā ir visaugstākais

bezdarba līmenis valstī, piemēram, 2014.gada decembra beigās 18,5%. Savukārt iesaiste darba tirgū

pēc apmācībām augstāka ir Rīgas reģionā, ņemot vērā jauno darbavietu koncentrāciju šajā reģionā un

Rīgas pilsētā (skat. 3.tabulu). No minētā secināms, ka rādītāju izpilde teritoriālā griezumā tiek

īstenota atbilstoši dalībnieku skaitam NVA filiālēs, t.i., ņemot vērā reģistrēto bezdarbnieku kopējo

skaitu noteiktā teritorijā (novadā, pagastā, NVA filiālē), kā arī analizējot esošo bezdarbnieku ar

vispārējo vidējo vai zemāko izglītības līmeni skaitu konkrētajā novadā/pilsētā. Lielākoties

bezdarbnieku ar zemu izglītības līmeni īpatsvars ir raksturīgs tiem novadiem, kuros ir augsts bezdarba

līmenis (skat. NVA interneta vietnē publicēto datus

http://www.nva.gov.lv/index.php?cid=6#bezdarbs).

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi projekta īstenošanas riski, kas ietekmētu projekta

īstenošanu un rādītāju sasniegšanu, nav konstatēti.

SAM 7.1.2.1. pasākuma “EURES tīkla darbības nodrošināšana” ietvaros tiek īstenots

projekts “EURES tīkla darbība Latvijā” (izmaksas attiecināmas no 25.03.2015., vienošanās

noslēgta 31.08.2015.)

4.tabula


Projektā

plānotais

finansējums

kopā, EUR

Plānotā valsts

budžeta

izpilde 2015.g.

EUR

Valsts budžeta

izpilde uz

31.12.2015.

EUR

Valsts budžeta

izpilde %

2015.g. pret

plānoto 2015.g.

Valsts budžeta

izpilde % 2015.g.

pret projektā

plānoto kopējo

finansējumu

Kopējās

attiecināmās

izmaksas

504 300 52 900 49 557 93.5% 10 %

SAM 7.1.2.1.pasākumam plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 504 300 EUR

2015.gadā valsts budžeta priekšfinansējums apgūts 10% no kopējā projektā plānotā finansējuma

(skat. 4.tabulu), kas pamatā ir atbilstoši projektā plānotajam. Valsts budžeta priekšfinansējums netika

apgūts 6.5% apmērā, jo iepirkuma līguma par publicitātes materiālu izstrādi un izgatavošanu

8

slēgšanas process, līdz ar to arī pakalpojuma apmaksa, ir iekavējusies. Neapgūtā finansējuma ietekme

ir neliela un to plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegti divi MP aptuveni 23 tūkst. EUR apmērā, kas veido


5.tabula

Iznākuma rādītāja progress 2015.gadā, t.sk., teritoriālā griezumā


Statistiskais

reģions

Skaits %

Iznākuma rādītājs

Projekta iznākuma rādītājs – Atbalstīto

informatīvo EURES pasākumu skaits (kopā

projektā plānots 600, izpilde uz 31.12.2015.

15%)

Rīga 36 39

Kurzeme 9 10

Vidzeme 10 11

Latgale 28 30

Zemgale 9 10

Kopā 92 100

Kopumā rādītāju apguve 2015.gadā ir saskaņā ar investīciju finanšu un sasniedzamo rezultātu

plānā paredzēto. Valsts budžeta un rādītāju apguve 2015.gadā ir proporcionāla, t.i., rādītāju apguves

progress projekta līmenī atbilst pārskata periodā sasniegtajam finanšu progresam.

Teritoriālā griezumā, atbilstoši projekta specifikai, EURES pakalpojumus nodrošina NVA

filiāles visā Latvijā un EURES partneri, kas ir nacionālajā, reģionālajā vai vietējā līmenī apstiprinātas

organizācijas katrā reģionā. 2015.gadā vairāk informatīvie EURES pasākumi tika īstenoti Latgales

un Rīgas reģionā, atbilstoši NVA filiāļu pieprasījumam (skat. 5.tabulu).

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi projekta īstenošanas riski, kas ietekmētu projekta īstenošanu

un rādītāju sasniegšanu, nav konstatēti.

SAM 7.2.1.1.pasākuma “Aktīvās darba tirgus politikas pasākumu īstenošana jauniešu

bezdarbnieku nodarbinātības veicināšanai” ietvaros tiek īstenots projekts “Jauniešu

garantijas” (NVA projekts) (izmaksas attiecināms no 01.01.2014., vienošanās noslēgta

27.11.2015.)

SAM 7.2.1.2. pasākuma “Sākotnējās profesionālās izglītības programmu īstenošana Jauniešu

garantijas ietvaros” ietvaros tiek īstenots projekts “Sākotnējās profesionālās izglītības

programmu īstenošana Jauniešu garantijas ietvaros” (VIAA projekts) (izmaksas attiecināms no

01.06.2014., vienošanās noslēgta 16.11.2015.)

* Informācija par SAM 7.2.1.1. un 7.2.1.2.pasākumiem un to ieviešanas gaitu 2014. gadā sniegta

“Labklājības ministrijas kā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās atbildīgās iestādes ziņojumā

par darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 7.2.1.specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt

nodarbinātībā, izglītībā vai apmācībās neiesaistītu jauniešu nodarbinātību Jauniešu garantijas

ietvaros” ieviešanas gaitu par pārskata periodu no 02.01.2014. līdz 31.12.2014.”

6.tabula


Projektā

plānotais

finansējums,

EUR

Plānotā

valsts

budžeta

Valsts budžeta

izpilde uz

31.12.2015.

EUR

Izpilde %

2015.g. pret

plānoto

2015.g.

Izpilde %

2015.g. pret

projektā

9

izpilde

2015.g. EUR

plānoto kopējo

finansējumu

SAM kopējās

attiecināmās

izmaksas

70 161 381

NVA projekts 33 977 162 6 039 386 6 010 789 99.5% 18 %

VIAA projekts 36 184 219 7 136 156 7 127 587 99.9% 20 %

NVA projekts:



apgūts 0.5% apmērā, jo tika izmainīta izglītības iestāžu piesaistes kārtība (netiek piemērots iepirkums

atsevišķos atbalsta pasākumos), administrēšanas izdevumu pozīcijās veidojās atlikumi (piemēram,

neizpildītas vakances, darbinieku darbnespējas lapas utml.), atsevišķu preču un pakalpojumu

izmaksas bija augstākas vai zemākas kā sākotnēji plānots. Neapgūtā finansējuma ietekme ir neliela

un to plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegti trīs MP aptuveni 10.3 milj. EUR apmērā, kas veido


VIAA projekts:



apgūts 0.1% apmērā, jo veidojas atlikums darba devēju sociālā nodokļa un mērķstipendiju izmaksās.

Neapgūtā finansējuma ietekme ir neliela un to plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegti divi MP aptuveni 7.7 milj. EUR apmērā, kas veido


7.tabula

Rezultātu un iznākuma rādītāju progress 2015.gadā, t.sk.,

teritoriālā griezumā

NVA projekts


Statistiskais

reģions

Skaits %

Iznākuma rādītājs

Bezdarbnieki, tostarp ilgtermiņa bezdarbnieki

(projektā kopējais plānotais rādītājs – 19 006,

izpilde uz 31.12.2015. – 34%)

Rīga 1702 26

Kurzeme 1184 18

Vidzeme 822 8

Latgale 1886 29

Zemgale 858 13

Kopā 6452 100

Rezultātu rādītāji


dalības apmācībās (projektā kopējais plānotais

rādītājs – 5 501, izpilde uz 31.12.2015. – 31%)

Rīga 408 24

Kurzeme 318 19

Vidzeme 208 12

Latgale 519 30

Zemgale 255 15

Kopā 1708 100

Dalībnieki, kas ir bezdarbnieki, un pabeidz JNI

atbalstīto intervenci (projektā kopējais plānotais


Rīga 1193 27

Kurzeme 808 18

Vidzeme 516 12

10

Latgale 1292 29

Zemgale 566 13

Kopā 4375 100

Dalībnieki, kas ir bezdarbnieki un pēc aiziešanas

saņem darba, pieaugušo izglītības, mācekļa vai

prakses vietas piedāvājumu (projektā kopējais

plānotais rādītājs – 11 266, izpilde uz

31.12.2015. – 13%)

Rīga 457 32

Kurzeme 261 18

Vidzeme 137 10

Latgale 409 28

Zemgale 175 12

Kopā 1439 100

Dalībnieki, kas ir bezdarbnieki un pēc aiziešanas

iesaistījušies izglītībā/apmācībā, kvalifikācijas

ieguvē, vai ir nodarbināti, tostarp pašnodarbināti


izpilde uz 31.12.2015. – 13%)

Rīga 453 32

Kurzeme 259 18

Vidzeme 135 9

Latgale 407 29

Zemgale 173 12

Kopā 1427 100

Dalībnieki, kas ir ilgstošie bezdarbnieki, un

pabeidz JNI atbalstīto intervenci (projektā

kopējais plānotais rādītājs – 5 703, izpilde uz

31.12.2015. – 37%)

Rīga 276 22

Kurzeme 222 18

Vidzeme 139 11

Latgale 492 39

Zemgale 120 10

Kopā 1249 100

Dalībnieki, kas ir ilgstošie bezdarbnieki un saņem

darba, pieaugušo izglītības, mācekļa vai prakses

vietas piedāvājumu pēc aiziešanas (projektā

kopējais plānotais rādītājs – 3 378, izpilde uz

31.12.2015. – 37%)

Rīga 195 26

Kurzeme 137 18

Vidzeme 74 10

Latgale 271 36

Zemgale 79 10

Kopā 756 100

Dalībnieki, kas ir ilgstošie bezdarbnieki un pēc

aiziešanas iesaistījušies izglītībā/apmācībā,

kvalifikācijas ieguvē, vai ir nodarbināti, tostarp

pašnodarbināti (projektā kopējais plānotais


Rīga 195 26

Kurzeme 137 19

Vidzeme 73 10

Latgale 269 36

Zemgale 77 10

Kopā 751 100

Nodarbinātībā iesaistītie dalībnieki sešos

mēnešos pēc aiziešanas (projektā kopējais

plānotais rādītājs – 5 703, izpilde uz 31.12.2015.

– 42%)

Rīga 543 33

Kurzeme 336 21

Vidzeme 200 12

Latgale 357 22

Zemgale 202 12

Kopā 1638 100

Pašnodarbinātībā iesaistītie dalībnieki sešos

mēnešos pēc aiziešanas (projektā kopējais

plānotais rādītājs – 80, izpilde uz 31.12.2015. –

40%)

Rīga 13 33

Kurzeme 5 13

Vidzeme 6 15

Latgale 15 37

Zemgale 1 2

Kopā 40 100

Dalībnieki, kas piedalās pieaugušo izglītībā,

apmācības programmās, kuras pabeidzot tiek

iegūta kvalifikācija, mācekļa praksē vai

stažēšanās pasākumos sešos mēnešos pēc

aiziešanas (projektā kopējais plānotais rādītājs –

1673, izpilde uz 31.12.2015. – 40%)

Rīga 29 16

Kurzeme 36 20

Vidzeme 27 15

Latgale 73 40

Zemgale 18 9

Kopā 183 100

11

VIAA projekts


Statistiskais

reģions

Skaits %

Iznākuma rādītāji

Izglītībā vai apmācībā neiesaistītas neaktīvas

personas (projektā kopējais plānotais rādītājs –

9700, izpilde uz 31.12.2015. – 47%)

Rīga 1789 40

Kurzeme 626 14

Vidzeme 663 15

Latgale 1091 24

Zemgale 346 8

Kopā 4515 100

Nodarbinātas personas (projektā kopējais

plānotais rādītājs – 2206, izpilde uz 31.12.2015.

– 45%)

Rīga 349 36

Kurzeme 69 7

Vidzeme 239 24

Latgale 225 23

Zemgale 100 10

Kopā 982 100

Rezultātu rādītāji


dalības apmācībās (projektā kopējais plānotais

rādītājs – 6500, izpilde uz 31.12.2015. – 22%)

Rīga 576 40

Kurzeme 192 13

Vidzeme 224 16

Latgale 347 24

Zemgale 104 7

Kopā 1443 100

Kvalifikāciju ieguvušie nodarbināti dalībnieki

tūlīt pēc dalības apmācībās (projektā kopējais

plānotais rādītājs – 1496, izpilde uz 31.12.2015.

– 36%)

Rīga 176 32

Kurzeme 25 5

Vidzeme 162 30

Latgale 136 25

Zemgale 46 8

Kopā 545 100

Analizējot rādītāju izpildi teritoriālā griezumā (skat. 7.tabulu), secināms, ka lielākā atbalsta

intensitāte tiek nodrošināta Rīgā un Latgalē, atbilstoši plānotajam mērķa grupas jauniešu skaitam un

izteiktajām vēlmēm noteiktā teritorijā (novadā, pagastā).

Pārskatā periodā 7.2.1. SAM ietvaros faktiski sasniegto iznākuma un rezultātu rādītāju apguvē ir

konstatētas šādas novirzes:

1) pastāv risks apgūt projekta rezultatīvos rādītājus kopumā SAM 7.2.1.1.pasākuma projekta

ietvaros, jo atsevišķas atbalstāmās darbības tiek īstenotas ar nobīdēm no 2015.gada laika grafika.

Līdz ar to rādītāju sasniegšanai nepieciešams atsevišķu projekta īstenošanas posmu intensificēšana,

t.i., vairākās atbalstāmās darbībās mērķa grupas jauniešu iesaiste jāveic līdz noteiktam termiņam,

lai atbilstu projektā paredzētajam apmācību vai darba periodam rezultātu sasniegšanai, piemēram,

lai jaunietis veiktu visu apmācību un praksi komercdarbības pasākuma ietvaros, tad mērķa grupas

iesaistei ir jānoslēdzas līdz 2016.gada martam, profesionālā apmācībā – līdz 2017.gada novembrim;

neformālā apmācībā – līdz 2018.gada februārim; subsidētās darba vietās – līdz 2017.gada maijam;

pirmās darba pieredzes apguvei jaunietim - 2017.gada maijam; darbam nepieciešamo iemaņu

attīstībai nevalstiskajā sektorā – līdz 2017.gada novembrim; darbnīcās jauniešiem – līdz 2018.gada

martam.

Lai veiksmīgi tiktu īstenota turpmāka 7.2.1.1. SAM pasākumu ieviešana, LM vērtēs iespēju

(t.sk., lūdzot arī FM kā vadošās iestādes atbalstu):

12

– veikt rezultatīvo rādītāju pārplānošanu (vērtējot jauniešu vēlmes un vajadzības, koncentrējoties

uz pasākumiem, kuros ir iespējams iesaistīt vairāk jauniešu – proti, rādītājā “kvalifikāciju ieguvušo

jauniešu skaits” ieskaita tos jauniešus, kas pabeiguši dalību profesionālajās izglītības programmās,

tomēr lielai daļai jauniešu, lai sekmīgi integrētos darba tirgū, ir nepieciešams apgūt neformālās

izglītības programmas. Vienlaikus LM vērtēs iespēju mainīt pieeju rādītāju aprēķinā, piemēram,

vērtēs iespēju transportlīdzekļu un traktortehnikas vadītāju apmācības pabeigušos ieskaitīt pie

kvalifikāciju ieguvušajiem, ņemot vērā, ka sekmīgas dalības beigās minēto apmācību ietvaros

dalībnieks iegūst vadītāja apliecību);

– vērsties pie EK ar jautājumu par iespējām piešķirtā finansējuma ietvaros pagarināt projekta

īstenošanas periodu.

2) SAM 7.2.1.2.pasākuma projekta ietvaros kā mērķa grupa tika iesaistīti strādājoši

jaunieši, kas nav atbalstāms no Jauniešu nodarbinātības iniciatīvas finansējuma, t.i., sākotnējās

profesionālās izglītības programmu otrā un trešā profesionālās kvalifikācijas līmeņa ieguvē viena

vai pusotra gada laikā liels daudzums potenciālo dalībnieku, vairākkārtīgi ir norādījuši, ka nevar

iesaistīties mācībās, jo mērķstipendijas apjoms 70-115 EUR apmērā ir nepietiekams ikmēneša

iztikas nodrošināšanai, jo daudzos gadījumos jauniešiem vecumā līdz 29 gadiem jāpalīdz savai

ģimenei. Līdz ar to bieži veidojas situācijas, ka izglītojamais, kas tiek iesaistīts projekta ietvaros,

strādā (no mācībām brīvajā laikā, piemēram, nepiemērotos mazkvalificētos darbos, jo viņam nav

piemērotās kvalifikācijas). Kopumā tika iesaistīti 2 206 nodarbinātiem jauniešiem (no tiem ieguva

kvalifikāciju 1496 jaunieši).

Lai veiksmīgi tiktu īstenota turpmākā 7.2.1. SAM. ieviešana,

07.10.2015. LM ierosināja izmaiņas DP par papildu finansējuma pārdali kopumā 6 762 578 EUR

(t.sk., 5 748 191 EUR ESF finansējums un 1 014 387 EUR valsts budžeta finansējums) apmērā no

DP 8.prioritārā virziena uz 7.prioritāro virzienu (novirzot to SAM 7.2.1.2.pasākuma īstenošanai).

3) SAM 7.2.1.2.pasākuma ietvaros ir konstatēts risks sasniegt iepriekš plānoto rādītāju

skaitu attiecībā uz NEET grupas jauniešu, kas nemācās, nestrādā un neapgūst arodu. Izvērtējot

projekta iespējas, secināts, ka tajā var iesaistīt:

• 7318 NEET jauniešus, no kuriem 5504 iegūs kvalifikāciju;

• 2206 nodarbinātos jauniešus, no kuriem 1496 iegūs kvalifikāciju.

Attiecīgi par 1882 NEET jauniešiem, kas iesaistīti projektā, un 996 NEET jauniešiem, kas

ieguvuši kvalifikāciju, samazinās SAM 7.2.1.2.pasākuma projekta plānotais sākotnējais rādītājs un

proporcionāli projekta finansējuma apmērs aptuveni par 3 500 000 EUR.

Lai veiksmīgi tiktu īstenota turpmākā 7.2.1. SAM. ieviešana LM izvērtēs (līdz 30.06.2016.)

iespēju finansējumu 3 500 000 EUR apmērā novirzīt NVA īstenotajam SAM 7.2.1.1.pasākuma

projektam 1 882 jauniešu iesaistei, t.sk., ņemot vērā iepriekš 1) problēmas aprakstā un tās

piedāvātajā risinājumā sniegto informāciju.

Savukārt SAM 7.2.1.2.pasākumā nodarbināto jauniešu atbalstam projektā tiek piešķirts papildu

ESF finansējums (skat. informāciju pie 2)problēmas un piedāvāto risinājumu apraksta).

Plašāka informācija par Jauniešu garantijas ieviešanu un turpmākiem problēmjautājumu

risinājumiem tiks sniegta LM “Informatīvajā ziņojumā par Jauniešu garantijas īstenošanas progresu

2015.gadā”.

Informācija par Jaunatnes nodarbinātības iniciatīvas 7.2.1.SAM projektu mērķgrupu, atbilstoši

17.12.2013. Eiropas Parlamenta un Padomes regulā Nr.1304/2013 noteiktajam:

– 7.2.1.SAM projektu mērķgrupa atbilstoši 17.12.2013. Eiropas Parlamenta un Padomes regulā

Nr.1304/2013 noteiktajam:

– kopumā 2015.gadā SAM ietvaros uzsākts sniegt atbalstu 9 347 jauniešiem, t.sk., 4 009 (jeb 43%

no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) vīriešiem un 5 338 (jeb 57% no visiem atbalstu

saņēmušajiem jauniešiem) sievietēm;

13

– ja projektu dalībniekus aplūko pēc statusa darba tirgū, 2015.gadā 7.2.1.SAM ietvaros iesaistītas

400 nodarbinātas, tostarp pašnodarbinātas personas (jeb 6% no visiem atbalstu saņēmušajiem

jauniešiem), 6 690 (jeb 72% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) bezdarbnieki, tostarp

1 416 (jeb 15% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) ilgstošie bezdarbnieki, kā arī izglītībā

vai apmācībā neiesaistītas neaktīvas 2 592 personas (jeb 28% no visiem atbalstu saņēmušajiem

jauniešiem);

– ja projektu dalībniekus skata dalījumā pēc sociālās atstumtības riskam pakļautajām grupām, var

secināt, ka 7.2.1.SAM projektos 2015.gadā atbalstu saņēmuši 1 373 (jeb 15% no visiem atbalstu

saņēmušajiem jauniešiem) migranti, dalībnieki ar ārvalstu izcelsmi, minoritātes (tostarp sociāli

atstumtās kopienas, piemēram 25 romi) un 501 (jeb 5% no visiem atbalstu saņēmušajiem

jauniešiem) dalībnieki ar invaliditāti, kā arī 894 (9% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem)

citas nelabvēlīgākā situācijā esošas personas;

– no visiem 2015.gadā iesaistītajiem jauniešiem 2 813 (jeb 30% no visiem atbalstu saņēmušajiem

jauniešiem) jaunieši bija ar pamatskolas izglītību vai zemākā līmeņa vidējo izglītību, 5 666 (jeb

61% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši ar vidējo izglītību vai pēc vidējo

izglītību un 936 (jeb 10% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) ar augstāko izglītību;

– savukārt, ja 2015.gada 7.2.1.SAM projektu dalībniekus aplūko dalījumā pēc mājsaimniecībām,

624 (jeb 7% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši bija no mājsaimniecībām, kurās

neviens nav nodarbināts, 456 (jeb 5% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši no

mājsaimniecībām, kurās neviens nav nodarbināts, ar apgādībā esošiem bērniem, 972 (jeb 10% no

visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši no viena pieaugušā mājsaimniecībām ar

apgādībā esošiem bērniem un 19 (jeb 0.2% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši

bija bezpajumtnieki vai mājokli zaudējušas personas;

– 4 (jeb 44% no visiem atbalstu saņēmušajiem jauniešiem) jaunieši bija no lauku apvidiem.

Detalizētākā informācija par mērķgrupu atbilstoši 17.12.2013. Eiropas Parlamenta un Padomes

regulā Nr.1304/2013 noteiktajam pieejama LM ziņojuma 1.pielikumā.

DP 9. prioritārais virziens “Sociālā iekļaušana un nabadzības apkarošana”.

SAM 9.1.1.1. pasākuma “Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem

bezdarbniekiem” ietvaros tiek īstenots projekts “Subsidētās darbavietas bezdarbniekiem”

(izmaksas attiecināmas no 02.02.2015., vienošanās noslēgta 28.10.2015.)

8.tabula


Projektā

plānotais

finansējums,

EUR

Plānotā

valsts

budžeta

izpilde

2015.g. EUR

Valsts

budžeta

izpilde uz

31.12.2015.

EUR

Valsts budžeta

izpilde % 2015.g.

pret plānoto

2015.g.

Valsts budžeta

izpilde % 2015.g.

pret projektā

plānoto kopējo

finansējumu

Kopējās

attiecināmās

izmaksas

27 809 934 1 022 213 1 006 744 98.5 % 4%

SAM 9.1.1.1.pasākumam plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 29 205 260 EUR



apgūts 1.5% apmērā, jo atsevišķās administrēšanas izdevumu pozīcijās (piemēram, darba vietu

iekārtošana, darbinieku darbnespējas lapas utml.) vai preču un pakalpojumu izdevumos veidojās

14

atlikumi. Neapgūtā finansējuma ietekme ir neliela un to plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos

gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegts viens MP aptuveni 500 tūkst. EUR apmērā, kas

veido 4 % no projektā plānotām kopējām attiecināmām izmaksām.

9.tabula

Iznākuma rādītāja progress 2015.gadā, t.sk., teritoriālā griezumā

Rādītāja nosaukums un plānotais projektā 2015.gadā kopumā

Statistiskais

reģions

Skaits %

Bezdarbnieki, tostarp ilgtermiņa bezdarbnieki


izpilde uz 31.12.2015. – 14%)

Rīga 78 12

Kurzeme 111 17

Vidzeme 88 13

Latgale 303 47

Zemgale 75 11

Kopā 655 100

Teritoriālā griezumā projektā iesaistāmo bezdarbnieku vislielāko īpatsvaru veido Latgales reģions,

kurā ir visaugstākais bezdarba līmenis valstī, piemēram 2014.gada decembra beigās 18.5% (skat.

9.tabulu). Projekta ietvaros mērķa grupas bezdarbnieku iesaiste pārsvarā balstās uz nelabvēlīgākā

situācijā esošo bezdarbnieku, t.sk., ilgstošo bezdarbnieku un bezdarbnieku ar invaliditāti skaitu

konkrētajā reģionā (novadā/pilsētā). Tā, piemēram, lielākais ilgstošo bezdarbnieku, kā arī

bezdarbnieku ar invaliditāti īpatsvars ir vērojams Latgales reģionā (55%), mazākais – Rīgas reģionā

(20%) (skat. NVA interneta vietnē publicēto datus

http://www.nva.gov.lv/index.php?cid=6#bezdarbs).

SAM 9.1.1.1.pasākuma ietvaros, lai nodrošinātu mērķa grupas bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū,

kā atbalstāmā darbība ir paredzēta īslaicīgo subsidēto darba vietu izveide (līdz 12 vai 24 vai 36

mēnešiem). 2015.gadā kopumā izveidotas 615 darba vietas un secināms, ka lielākais skaits darba

vietu izveidotas Latgales reģionā (skat. 10.tabulu)

10.tabula

Izveidotās darba vietas

Projekta darbības rezultāts 2015.gadā kopumā

Darba vietas

reģions

Skaits %

Izveidotas darba vietas mērķa grupas

bezdarbniekiem

Rīga 40 10

Kurzeme 61 15

Vidzeme 53 13

Latgale 212 51

Zemgale 49 12

Kopā 415 100

Izveidotas darba vietas bezdarbniekiem ar

invaliditāti

Rīga 39 20

Kurzeme 35 18

Vidzeme 25 13

Latgale 76 38

Zemgale 25 13

Kopā 200 100

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi projekta īstenošanas riski, kas ietekmētu projekta īstenošanu un

rādītāju sasniegšanu, nav konstatēti.

Informācija par rezultāta rādītāja “Nodarbinātībā vai pašnodarbinātībā iesaistītie dalībnieki pēc

aiziešanas (pēc pasākuma pabeigšanas)” un “Pasākuma dalībnieki izglītībā/apmācībā, kvalifikācijas

http://www.nva.gov.lv/index.php?cid=6#bezdarbs

15

ieguvē, vai ir nodarbināti, tostarp pašnodarbināti sešu mēnešu laikā pēc dalības pasākumā” tiks

sniegta nākamajā LM ziņojumā, t.i., kad bezdarbnieki būs beiguši dalību pasākumā un būs iespējams

uzskaitīt SAM 9.1.1.1.pasākuma mērķa grupas bezdarbnieku iesaisti darba tirgū vai

izglītībā/apmācībā pēc dalības projektā.

SAM 9.2.1.1. pasākuma “Profesionāla sociālā darba attīstība pašvaldībās” ietvaros tiek īstenots

projekts “Profesionāla sociālā darba attīstība pašvaldībās” (izmaksas attiecināmas no

21.04.2015., vienošanās noslēgta 21.09.2015.)

11.tabula


Projektā

plānotais

finansējums,

EUR

Plānotā valsts

budžeta

izpilde 2015.g.

EUR

Valsts

budžeta

izpilde uz

31.12.2015.

EUR

Izpilde %

2015.g. pret

plānoto 2015.g.

Izpilde %

2015.g. pret

projektā

plānoto kopējo

finansējumu

Kopējās

attiecināmās

izmaksas

8 526 615 60 000 50 083 83.5% 6%

SAM 9.2.1.1.pasākumam plānotais kopējais attiecināmais finansējums ir 8 526 615 EUR


(skat. 11.tabulu), kas pamatā ir atbilstoši projektā plānotajam. Valsts budžeta priekšfinansējums

netika apgūts 16.5% apmērā, jo atsevišķās administrēšanas izdevumu pozīcijās (piemēram,

neaizpildītas vakances, darba vietas iekārtošana utml.) vai preču un pakalpojumu izdevumos veidojās

atlikumi. Neapgūto finansējumu plānots apgūt 2016.gadā vai turpmākajos gados.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi ir iesniegti divi MP aptuveni 35 tūkst. EUR apmērā, kas veido

0. 4 % no projektā plānotām kopējām attiecināmām izmaksām.

Uz 01.02.2016. nav apstiprinātu datu par iznākuma rādītāja “Sociālā darba speciālistu, kuri

piedalījušies supervīzijās un pilnveidojuši savu profesionālo kompetenci" (aptuveni 500 pašvaldību

darbinieki) izpildi teritoriālā griezumā, jo tiek pārbaudīti dati par mērķa grupas atbilstību projektā

noteiktajam. 2015.gadā, atbilstoši projektā plānotajam, ir jāsasniedz daļa no kopējā kalendārā gadā

plānotā rezultāta apjoma, proporcionāli projekta īstenošanas mēnešiem, t.i., 476 mērķa grupas

dalībnieki.

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi projekta īstenošanas riski, kas ietekmētu projekta īstenošanu

un rādītāju sasniegšanu, nav konstatēti.

Analīze par iznākuma un rezultātu rādītāju izpildi, t.sk., saistībā ar investīciju finanšu progresu, LM

ziņojumā netiek sniegta par šādiem SAM un to pasākumiem (jo finanšu apguves progress ir neliels,

kā arī rādītāju sasniegšana SAM un to pasākumu ietvaros 2015.gadā netika plānota):

SAM 9.1.1.2. pasākuma “Ilgstošo bezdarbnieku aktivizācijas pasākumi” projekts “Atbalsts

ilgstošajiem bezdarbniekiem” (izmaksas attiecināmas no 22.08.2015., vienošanās noslēgta

29.12.2015.).

Projekta ietvaros 2015.gadā ir nokomplektēta projekta vadības vienība un turpinās process pie

īstenošanas personāla veidošanas.

SAM 9.1.1.3. pasākuma ”Atbalsts sociālai uzņēmējdarbībai” projekts “Atbalsts sociāli

uzņēmējdarbībai” (izmaksas attiecināmas no 21.08.2015., vienošanās noslēgta 04.01.2016.).

Projekta ietvaros 2015.gadā ir nokomplektēta projekta vadības vienība un turpinās process pie

projekta ietvaros paredzēto atbalstāmo darbību uzsākšanas.

16

SAM 9.2.1.2.pasākuma “Iekļaujoša darba tirgus un nabadzības risku pētījumi un monitorings”

projekts “Iekļaujoša darba tirgus un nabadzības risku pētījumi un monitorings” (izmaksas

attiecināmas no 16.07.2015., vienošanās noslēgta 07.12.2016.).

Projekta ietvaros 2015.gadā nokomplektēta projekta vadības vienība un turpinās process pie projekta

ietvaros paredzēto atbalstāmo darbību īstenošanas.

SAM 9.2.2.2. pasākuma “Deinstitucionalizācija” ietvaros noslēgtas piecas vienošanās par projektu

īstenošanu: projekts “Atver sirdi Zemgale” (izmaksas attiecināms no 01.07.2015., vienošanās

noslēgta 08.12.2015.), projekts “Vidzeme iekļauj” (izmaksas attiecināms no 01.07.2015., vienošanās

noslēgta 08.12.2015.), projekts “Kurzeme visiem” (izmaksas attiecināms no 01.07.2015., vienošanās

noslēgta 11.12.2015.), projekts “Deinstitucionalizācijas pasākumu īstenošana Latgales reģionā”

(izmaksas attiecināms no 01.07.2015., vienošanās noslēgta 29.12.2015.) projekts

“Deinstitucionalizācija un sociālie pakalpojumu personām ar invaliditāti un bērniem” (izmaksas

attiecināms no 01.07.2015., vienošanās noslēgta 05.01.2016.).

Projektu ietvaros ir vai vēl procesā – projektu vadības vienības nokomplektēšana, uzsākta un

2016.gada 1.ceturksnī turpināsies sadarbības līgumu ar pašvaldībām katra plānošana reģiona

(finansējuma saņēmēji) ietvaros slēgšana par noteiktu atbalstāmo darbību īstenošanu.

Kopumā DP 7. prioritārā virzienā “Nodarbinātība un darbaspēka mobilitāte” ietvaros

labklājības nozarei piešķirts finansējums 195 080 029 EUR apmērā. Uz 31.12.2015. ES fondu

projektu ieviešanai ir izlietots valsts budžeta priekšfinansējums 23 593 555 EUR apmērā, kas attiecīgi

veido 12% un uz ziņojuma sagatavošanas brīdi iesniegti MP par aptuveni 27.4 milj. EUR, kas veido

14% no labklājības nozarei piešķirtā finansējuma DP 7.prioritārā virziena ietvaros. Attiecībā uz

rādītāju izpildi – šobrīd netiek identificētas papildu rīcības snieguma ietvara rādītāju sasniegšanai,

izņemot SAM 7.2.1.ietvaros (skat. informāciju par SAM 7.2.1.ieviešanas progresu).

Kopumā DP 9. prioritārā virzienā “Sociālā iekļaušana un nabadzības apkarošana” ietvaros

labklājības nozarei piešķirts finansējums 211 285 337 EUR apmērā. Uz 31.12.2015. ES fondu

projektu ieviešanai ir izlietots valsts budžeta priekšfinansējums 91 728 EUR apmērā, kas attiecīgi

veido 0.04% un uz ziņojuma sagatavošanas brīdi iesniegti MP par aptuveni 535 tūkst. EUR, kas veido

0.03% no labklājības nozarei piešķirtā finansējuma DP 9.prioritārā virziena ietvaros. Būtiskāks

finanšu progress plānots nākamajā pārskata periodā. Attiecībā uz rādītāju izpildi – šobrīd netiek

identificētas papildu rīcības snieguma ietvara rādītāju sasniegšanai.

Informācija par LM ierosinātajām/veiktajām rīcībām attiecībā uz grozījumiem DP, saistībā ar

uzraudzības rādītāju aprēķināšanas metodiku:

07.10.2015. LM nosūtīja priekšlikumus (atsaucoties FM aicinājumam) DP grozījumiem, t.sk.,

veikt precizējumus SAM rādītāju pasēs. Precizējumi veikti, pamatojoties uz 18.09.2015. sanāksmē

ar Eiropas Komisijas pārstāvjiem Briselē panākto vienošanos, attiecībā uz SAM 7.2.1.2.pasākuma

īstenošanu (t.i., paredzot atbalstu nodarbinātiem jauniešiem), atbilstoši aktuālajam plāna projektam

“Rīcības plāns personu, kurām nepieciešama starptautiskā aizsardzība, pārvietošanai un uzņemšanai

Latvijā”. Izmaiņas neietekmē starpposma vērtības, kas iekļautas DP snieguma ietvarā.

Papildus informējam, ka DP izstrādes procesa noslēguma posmā LM sniegusi precizējumus

SAM 9.2.2. “Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā

un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem”

noteiktā iznākuma rādītāja “Personu ar garīga rakstura traucējumiem skaits, kas saņem ESF

atbalstītos sociālās aprūpes pakalpojumus dzīvesvietā (personu skaits)” starpposma vērtībai, kas

ietverta DP snieguma ietvarā – nosakot, ka līdz 2018.gada beigām personu ar garīga rakstura

traucējumiem skaits, kas saņem ESF atbalstītos sociālās aprūpes pakalpojumus dzīvesvietā būs 630,

nevis 850 kā noteikts sākotnēji. Ar iepriekšminētajiem priekšlikumiem DP grozījumiem atkārtoti

tika nosūtīts lūgums precizēt šī SAM rādītāja starpposma vērtību uz 2018. gadu – 630, kas arī ir DP

snieguma ietvarā iekļautais rādītājs. Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi informācija par DP grozījumu

17

apstiprināšanu no FM nav saņemta, tādējādi, neprecizējot snieguma ietvara rādītāja vērtību, pastāv

augsts risks rādītāja neizpildei.

Saskaņā ar FM vadlīniju Nr.2.6. “Vadlīnijas, kas nosaka Eiropas Savienības struktūrfondu un

Kohēzijas fonda uzraudzības sistēmas darbības pamatprincipus un kārtību 2014.–2020. gada

plānošanas periodā” 16. punktu saņemto pieprasījumu par DPP noteikto rādītāju, t.sk., snieguma

ietvara izpildi, LM 07.01.2016. sniegusi precizējumus/izmaiņas VI sagatavotajam plānam.

Precizējumi/izmaiņas veiktas, pamatojoties uz jau noslēgtajām vienošanās, veiktajiem SAM

sākotnējiem novērtējumiem, t.sk., izmaiņām atbalstāmajās darbībās. Šobrīd izmaiņām nav ietekmes

uz DPP līdz 2023. gadam noteikto rādītāju izpildi un DP snieguma ietvarā noteiktajām rādītāju

sasniedzamajām vērtībām.

3. Ar specifisko atbalsta mērķu ieviešanu saistīta informācija (ieteicamais apjoms –

skatīt pie apakšpunktiem)

3.1.Informācija par darbībām, kas veiktas, lai izpildītu uz SAM attiecināmos

piemērojamos ex-ante nosacījumus un to atbilstību ex-ante nosacījuma izpildes laika

grafikam (attiecas tikai uz ziņojumu, kas jāiesniedz 2017. gadā) (ieteicamais apjoms līdz

0,5 lp. par katru ex- ante nosacījumu)

LM nodrošinājusi sociālās iekļaušanas vecināšanas darba tirgū jomā saistošo ex-ante nosacījumu

izpildi, t.i., ir izstrādāta un ar MK 30.10.2014. rīkojumu Nr.619 apstiprināta koncepcija “Par

minimālā ienākuma līmeņa noteikšanu”.

3.2. Informācija par mehānismu īstenošanu koordinācijas nodrošināšanai starp Eiropas

strukturālajiem un investīciju fondiem un citiem Eiropas Savienības un valsts finansējuma

instrumentiem un ar Eiropas Investīciju banku specifiskā atbalsta mērķa ietvaros

(ieteicamais apjoms līdz 0,5 lp.)

Lai mazinātu atbalsta pārklāšanās risku, LM ievēro DP noteikto par SAM un tā pasākuma

koordināciju ar citiem SAM vai to pasākumiem, kā arī savā darbībā pārbauda informāciju saistībā

ar citiem ES fondiem (ELFLA, EJZF un ETS programmu) un citu ārvalstu finanšu atbalsta

instrumentiem un valsts budžeta programmām, attiecībā uz atbalstāmajiem pasākumiem un

nosacījumiem finansējuma saņemšanai plānošanas un uzraudzības procesa ietvaros, t.i.:

1) Plānošanas procesa ietvaros, atbilstoši DP ietvaros noteiktajam par sinerģiju un

demarkāciju LM seko, lai gan savā pārziņā esošajos SAM, gan citu (saistīto) nozaru MK

noteikumos par SAM un tā pasākuma īstenošanu, kā arī projektu vērtēšanas kritēriju kopā būtu

ietverti nosacījumi par sinerģijas un demarkācijas ievērošanai. SAM projektu vērtēšanas kritēriju

kopas saistošajos dokumentos – sākotnējā novērtējumā un sākotnējā kritēriju piemērošanas

metodikā sniegts detāls vai papildinošs skaidrojums, kuru darbību un aktivitāšu ieviešanā ir

nepieciešams ievērot ieguldījumu papildinātību un nepārklāšanos.

Papildus LM ir izveidojusi iekšējo sistēmu, kas nodrošina sinerģijas un demarkācijas

nosacījumu iekļaušanu visos SAM un to pasākumu ieviešanas līmeņos, t.i., ir izveidota matrica

“Labklājības nozares ES fondu specifisko atbalsta mērķu pasākumu tiešā/pastarpinātā sinerģija

un demarkācija ar citiem specifisko atbalstu mērķu pasākumiem”, kurā papildu DP noteiktajai

tiešajai sinerģijai ir identificēta pastarpināta sasaiste ar citām ES fondu ietvaros finansētajām

aktivitātēm. Atbilstoši matricā minētajam, katra SAM vai tā pasākuma sākotnējā novērtējumā

tiek sniegta detāla informācija un skaidrojums. Ja SAM vai tā pasākuma ietvaros ir identificēti

vairāki tiešās vai pastarpinātās sinerģijas gadījumi (piemēram, SAM pasākuma 9.2.2.1.

18

“Deinstitucinalizācija” ietvaros – tiešā sasaiste ar diviem SAM un pastarpinātā sasaiste ar

vairāk kā vienpadsmit SAM vai to pasākumiem), tad papildu sākotnējam novērtējumam tiek

pievienots atsevišķs uzskates materiāls – shēma, kas vienlaikus sniedz informāciju arī

potenciālajam projekta īstenotājam/finansējuma saņēmējam.

2) Uzraudzības procesa ietvaros LM īsteno vairākus pasākumus, lai tiktu ievēroti

MK noteikumos par SAM un to pasākumu īstenošanu noteiktie nosacījumi. Pirmkārt, ņemot

vērā, ka LM pārziņā esošo SAM un to pasākumu ietvaros tiek paredzēta sinerģija arī ar citu

ministriju pārziņā esošajiem SAM un to pasākumiem, tad LM kā UK un apakškomiteju loceklis

seko līdzi, vai saistīto SAM un to pasākumu vai kārtu projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijos

vai to grozījumos ir iekļauti papildinātības vai nepārklāšanās nosacījumi un nepieciešamības

gadījumā sniedz iebildumus/komentārus. Otrkārt, LM izvērtē un sniedz atzinumus par CFLA

izstrādāto SAM un tā pasākuma projektu vērtēšanas nolikumu, t.sk., projekta iesnieguma

aizpildīšanas metodiku, un precizēto projektu vērtēšanas kritēriju piemērošanas metodiku.

Treškārt, LM kā SAM un tā pasākumu projektu vērtēšanas komisijas loceklis nodrošina dalību

komisijas darbā un sniedz viedokli/vērtējumu vai projektu iesniegumā ir ietveri visi nosacījumi

papildinātības un nepārklāšanās nodrošināšanai, atbilstoši normatīvajam regulējumam.

3.3. Informācija par integrētas pieejas īstenošanu attiecībā uz teritoriālo attīstību SAM

ietvaros (ja attiecināms), ievērojot regulas Nr. 1303/2013 36. pantā noteikto (ieteicamais

apjoms līdz 1 lp.)

Sadaļas aizpildīšana nav aktuāla par 2015.gadu.

LM pārziņā esošā integrētas pieejas īstenošana plānota SAM 9.3.1. “Attīstīt pakalpojumu

infrastruktūru bērnu aprūpei ģimeniskā vidē un personu ar invaliditāti neatkarīgai dzīvei un

integrācijai sabiedrībā” pasākuma 9.3.1.1. “Pakalpojumu infrastruktūras attīstība

deinstitucionalizācijas plānu īstenošanai” ietvaros. MK noteikumu, projekta iesniegumu

vērtēšanas kritēriju komplekta izstrāde paredzēta 2016.gada II.ceturksnī (atbilstoši DP 1.pielikumā

minētajam). Papildus jāatzīmē, ka atbilstoši DP minētajam, SAM 9.3.1.1.pasākums tiks īstenots

sinerģijā ar SAM 9.2.2. “Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo

pakalpojumu dzīvesvietā un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar

invaliditāti un bērniem” pasākumu 9.2.2.1. “Deinstitucionalizācija”, kura ietvaros ar ESF atbalstu

tiks izstrādāti reģionu deinstitucionalizācijas plāni, t.i., izvērtējot klientu individuālās vajadzības,

esošo sabiedrībā balstītu pakalpojumu nodrošinājumu un aprūpes institūciju pārveides iespējas,

reģiona deinstitucionalizācijas plāns paredzēs rīcības un arī nepieciešamos ieguldījumus

pakalpojumu infrastruktūras attīstībai reģiona ietvaros.

3.4. Informācija par darbībām, kas veiktas, lai nostiprinātu dalībvalsts iestāžu un atbalsta

saņēmēju spēju pārvaldīt un izmantot Eiropas strukturālos un investīciju fondus

(ieteicamais apjoms līdz 0,5 lp.)

Lai nodrošinātu atbildīgās iestādes noteikto funkciju un uzdevumu izpildi, LM īsteno ES

fondu administrēšanai nepieciešamo cilvēkresursu kapacitātes un kompetences celšanas

pasākumus (dalība apmācību semināros par ES fondu ieviešanas jautājumiem, vispārējās

kapacitātes paaugstināšanas pasākumiem utml.):

1) Kopumā LM kā atbildīgās iestādes funkciju izpildē ir iesaistītas divdesmit divas

amatpersonas, kas īsteno gan ES fondu plānošanu, gan piedalās ES fondu projektu iesniegumu

atlases un uzraudzības procesa nodrošināšanā. 2015.gadā LM darbinieki iesaistījās kapacitātes un

19

kompetenču pilnveidē, galvenokārt izmatojot Valsts kancelejas organizētās (ES fondu tehniskās

palīdzības projekta) vai Valsts administrācijas skolas piedāvātās apmācību iespējas.

Ārpus iepriekšminētajam, LM organizēti vairāki ES fondu vadībā iesaistīto darbinieku

zināšanu un pieredzes stiprināšanas semināri, piemēram, par korupcijas novēršanu, par nodokļu

tiesībām, par attīstības plānošanas dokumentu izstrādi, par ārējo normatīvo aktu projektu izstrādi

(šādu apmācību apmeklējums prioritāri 2015.gadā tika noteikts jaunajiem darbiniekiem, kas uzsāk

darbu valsts pārvaldē un tiešos pienākumu veic saistībā ar ES fondu normatīvā regulējuma

izstrādi), par publiskā iepirkuma vai jaunā būvniecības regulējuma un prakses aktualitātēm, par

nodarbinātības (jauniešu garantijas, aktīvā novecošanās, darba tirgus ES) un sociālās iekļaušanas

(par personām ar invaliditāti, par patvērumu sistēmu un bēgļiem) jautājumiem un aktualitātēm.

Pārskata periodā tiešo darba pienākumu veikšanai tika nodrošināta dalība konferencēs,

darba sanāksmēs un citos pasākumos ārpus Latvijas, piemēram, par jauniešu nodarbinātības

iniciatīvas ieviešanas, uzraudzības un izvērtēšanas jautājumiem, par deinstitucionalizācijas

ieviešanas pieredzi citās valstīs. Dalība šajos pasākumos ir saistīta ar ES fondu ieviešanas vadības,

pieredzes apmaiņas un labās prakses jautājumiem.

Personāla kvalifikācijas celšanai ir plānota un nodrošināta pastāvīga personāla apmācība,

t.sk., balstīta uz katra darbinieka novērtējuma un NEVIS noteiktajiem mērķa izpildes rezultātiem,

atbilstoši LM kā atbildīgās iestādes veicamajiem uzdevumiem (31.03.2015. apstiprināts “LM

amatpersonu (darbinieku) mācību plāns 2015.gadam”). Tāpat LM tiek īstenota personālvadības

politika (saskaņā ar 02.04.2014. rīkojumu Nr.31), lai nodrošinātu un maksimāli efektīvi izmantotu

cilvēku resursus LM mērķu un uzdevumu īstenošanā.

2) Finansējuma saņēmēju kapacitātes celšanas pasākumi kā atbalstāmās darbības ir

paredzētas vairākos SAM un to pasākumos, piemēram, apmācības un semināri par EURES tīklu

un tā pieejamību1, NVA projektu īstenošanas personāla apmācība darbam ar mērķa grupu2,

informatīvi izglītojošie pasākumi nodarbinātības politikas veidošanā un īstenošanā iesaistītajām

institūcijām3, Valsts darba inspekcijas profesionālo spēju pilnveide4, profesionālās kompetences

pilnveides (apmācības) un supervīzijas nodrošināšana finansējuma saņēmēja – LM sadarbības

partneru – pašvaldību sociālo dienestu un citu pašvaldības izveidoto sociālo pakalpojumu

sniedzēju sociālā darba speciālistiem5.

Kā būtiskākā problēma/risks ar ko saskaras LM darbinieki, proti:

Savas kompetences ietvaros, lai nodrošinātu normatīvajos aktos noteiktās ES fondu

vadības un atbalsta funkcijas, LM saskaras ar gadījumiem, kad nav sniegts FM sistēmisks/detāls

skaidrojums vai vadlīnijas par jautājumiem, kuru ieviešanu nosaka ES fondu normatīvais

regulējums vai jauna iniciatīva/priekšlikums no EK vai FM puses. Metodikai/vadlīnijām ir jābūt

pirms praktiskās darbības (t.i., pirms projekta īstenošanas) un jādetalizē/jāpaskaidro process, nevis

jādublē ārējā tiesību akta vai EK vadlīnijās noteiktais, tā, piemēram, nav sistemātiska skaidrojuma

par ESF kopējo tūlītējo un ilgtermiņa rezultātu rādītāju uzkrāšanas un ziņošanas kārtību, kā arī nav

skaidrojuma par rādītāju definīcijām (minētā problēma rada papildu administratīvo slogu

finansējuma saņēmējiem, jo dati ir jāuzskaita gan par 2014.gadu, gan 2015.gadu, un tādējādi

iespējams risks par kļūdainas informācijas sagatavošana). Līdz ar to savlaicīgu apmācību vai

1 SAM 7.1.2.1.pasākums “EURES tīkla darbības nodrošināšana” 2 SAM 7.1.1. “Paaugstināt bezdarbnieku kvalifikāciju un prasmes atbilstoši darba tirgus pieprasījumam”, SAM 7.1.2.

“Palielināt nodarbinātībā, izglītībā vai apmācībās neiesaistītu jauniešu nodarbinātību un izglītības ieguvi Jauniešu

garantijas ietvaros" pasākumu "Aktīvās darba tirgus politikas pasākumu īstenošana jauniešu bezdarbnieku

nodarbinātības veicināšanai" un "Sākotnējās profesionālās izglītības programmu īstenošana Jauniešu garantijas

ietvaros", SAM 9.1.1.1. pasākums "Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem", SAM

9.1.1.2. pasākums "Ilgstošo bezdarbnieku aktivizācijas pasākumi" 3 SAM 7.1.2.2. pasākums “Darba tirgus apsteidzošo pārkārtojumu sistēmas ieviešana” 4 SAM 7.3.1. “Valsts darba inspekcijas profesionālo spēju pilnveide” 5 SAM 9.2.1.1. pasākums "Profesionāla sociālā darba attīstība pašvaldībās"

20

kapacitātes stiprināšanas pasākumu organizēšana finansējuma saņēmējiem (gan vadlīniju izstrāde,

gan darba sanāksmju par aktuālām tēmām organizēšana) no FM vai CFLA puses būtu ieteicams

problēmas risinājums.

3.5.Informācija par veiktajām darbībām un sasniegto progresu SAM ietvaros, lai mazinātu

administratīvo slogu atbalsta saņēmējiem (ieteicamais apjoms līdz 0,5 lp.)

Atbildīgo iestāžu funkcijas 2014.–2020.gada ES fondu plānošanas periodā ir noteiktas

“Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014. –2020.gada plānošanas perioda

vadības likumā”, tādējādi LM vadības un kontroles funkciju ietvaros ir izveidojusi sistēmu, lai

nodrošinātu noteikto pienākumu izpildi. Funkciju pārklāšanās novēršanai, t.i., saiknē ar

normatīvajos aktos skaidri noteikto pienākumu sadalījumu, kas izslēdz interpretācijas iespējas starp

LM un CFLA attiecībā uz funkciju pārdali un atbildībām, LM kā atbildīgā iestāde ir noslēgusi

starpresoru vienošanos ar CFLA kā sadarbības iestādi (noslēgta 22.05.2015.), paredzot iestāžu

savstarpējo sadarbību, katras iestādes rīcības SAM un to pasākumu ieviešanas nosacījumu izstrādē,

projektu iesniegumu atlases procesā, projektu uzraudzības nodrošināšanā utml.

Savukārt attiecībā uz finansējuma saņēmējam noteiktu standartu ieviešanu vienotas prakses

un principu iedibināšanai, samazinot finansējuma saņēmēju iesniedzamo pamatojošo dokumentu

apjomu un formātu, atzīmējamas šādas LM rīcības:

1) atsevišķu SAM un to pasākumu MK noteikumos ir paredzēti sadarbības partnera iesaistes

nosacījumi, tādējādi finansējuma saņēmējam nav jāslēdz atsevišķa vienošanās par pakalpojuma

ieviešanu, piemēram, šādi nosacījumi iekļauti 14.04.2015. MK noteikumos Nr.193 “Darbības

programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.2.1.specifiskā atbalsta mērķa "Paaugstināt sociālo

dienestu darba efektivitāti un darbinieku profesionalitāti darbam ar riska situācijās esošām

personām" 9.2.1.1.pasākuma "Profesionāla sociālā darba attīstība pašvaldībās" īstenošanas

noteikumi”;

2) LM ir izstrādājusi trīs vienkāršoto izmaksu metodikas, lai samazinātu iespējamo kļūdu

skaitu izmaksu administrēšanā, atvieglotu finansējuma saņēmēja izmaksu apliecinošās

dokumentācijas uzskaiti un palielinātu ES fondu finansējuma aprites ātrumu:

– Vienas vienības izmaksu standarta likmju aprēķina un piemērošanas metodika 9.1.1. SAM

“Palielināt nelabvēlīgā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū” 9.1.1.2. pasākuma

“Ilgstošo bezdarbnieku aktivizācijas pasākumi” un 9.1.4. SAM “Palielināt diskriminācijas riskiem

pakļauto iedzīvotāju integrāciju sabiedrībā un darba tirgū” 9.1.4.1. pasākuma “Profesionālā

rehabilitācija” īstenošanai”, lai nodrošinātu izmaksu piemērošanu paredzētajām ēdināšanas,

uzturēšanās dienesta viesnīcā un transporta izmaksām6 un ēdināšanas un uzturēšanās dienesta

viesnīcā izmaksām7. Metodika apstiprināta ar LM 11.12.2015. rīkojumu Nr.13/ESSF.

– Vienas vienības izmaksu standarta likmju aprēķinu un piemērošanu metodika 9.2.2. SAM

„Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā un

ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem”

9.2.2.1. pasākuma „Deinstitucionalizācija” īstenošanai” par paredzētajām sabiedrībā balstītu

pakalpojumu izmaksām pašvaldībām. Metodika apstiprināta ar LM 25.01.2016. rīkojumu Nr.

3/ESSF.

6 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt nelabvēlīgā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū” 9.1.1.2.

pasākuma “Ilgstošo bezdarbnieku aktivizācijas pasākumi” 7 9.1.4. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt diskriminācijas riskiem pakļauto iedzīvotāju integrāciju

sabiedrībā un darba tirgū” 9.1.4.1. pasākuma “Profesionālā rehabilitācija”

21

– Vienas vienības izmaksu standarta likmju aprēķina un piemērošanas metodika 7.3.1. SAM

“Uzlabot darba drošību, it īpaši bīstamo nozaru uzņēmumos” īstenošanai par likmes piemērošanu

Valsts darba inspekcijas izmaksām, kas rodas, lai nodrošinātu pirmspārbaužu un pēcpārbaudžu

veikšanu bīstamo nozaru uzņēmumos, kas pieteikušies konsultatīvā atbalsta saņemšanai. Uz

ziņojuma sagatavošanas brīdi, LM ir izstrādājusi metodikas projektu un iesniegusi FM

saskaņošanai (29.01.2016).

4. Informācija par problēmām un riskiem Eiropas Savienības fondu ieviešanā un

ierosinājumi nepieciešamajai rīcībai nākamajā pārskata periodā

N

r.

p.

k.

SAM

nosaukums,

numurs)/ projekts

vai horizontāla

problēma, ja

nepieciešams

Konstatētā

problēma

Atbildīgās

iestādes rīcība

ierosinātā

rīcība vai

vēlamais

rezultāts, ja

ieteikums

attiecas uz

kādu citu

iestādi

Atbildīg

ais

Terminš

/

starpter

miņš

Atbildīgās

iestādes

komentārs

1 2 3 4 5 6 7

1. SAM 7.2.1.

“Palielināt

nodarbinātībā,

izglītībā vai

apmācībās

neiesaistītu

jauniešu

nodarbinātību un

izglītības ieguvi

Jauniešu garantijas

ietvaros”

SAM 7.2.1.

ietvaros plānoto

rādītāju un

finansējuma

izpilde

1.izskatīta iespēja

finansējumu

3 500 000 EUR

apmērā novirzīt

NVA

īstenotajam

SAM

7.2.1.1.pasākum

a projektam 1

882 jauniešu

iesaistei;

2.veikt

rezultatīvo

rādītāju

pārplānošanu

(nepieciešams

FM atbalsts);

3. vērsties pie

EK ar jautājumu,

par iespējām

piešķirtā

finansējuma

ietvaros

pagarināt

projektu

īstenošanas

periodu.

LM 30.06.

2016.

Detālāku

informāciju

skatīt AI

ziņojuma

2.punktā

“Analīze par

iznākuma un

rezultātu

rādītāju izpildi,

t.sk., saistībā

ar investīciju

finanšu

progresu un

uzraudzības

rādītāju izpildi

teritoriālā

griezumā” pie

progresa

analīzes par

SAM 7.2.1.

pasākumu

ieviešanu.

2. Horizontāla

problēma

Nav nodrošināta

KP VIS

funkcionalitāte, kā

rezultātā

finansējuma

1. LM izveidots

SAM un to

pasākumu

projektu

FM/

CFLA

Nepieciešams

FM/CFLA

nodrošināt KP

VIS

pilnveidošanu,

22

saņēmējs nevar

ievadīt MP datus

(palielinās

administratīvais

slogs, t.sk. NVA

rādītāju datus

ievada iekšējā

uzskaites sistēmā

un iesniedz Excell

tabulas CFLA.

Tādējādi LM nav

pieejama pilnīga

informāciju par

projektu

īstenošanu.

uzraudzības

mehānisms.

2. LM vairākkārt

vērsusies pie

FM un CFLA ar

jautājumu par

KP VIS

nefunkcionalitāt

es

nepieciešamību.

3. Dalība KP VIS

darba grupā.

lai prioritāri

finansējuma

saņēmējs varētu

tajā ievadīt MP

datus.

3. Horizontāla

problēma

Savlaicīgi netiek

sniegts FM

sistēmisks/detāls

skaidrojums vai

vadlīnijas par

jautājumiem, kuru

ieviešanu nosaka

ES fondu

normatīvais

regulējums vai

jauna

iniciatīva/priekšli

kums no EK vai

FM puses,

piemēram, nav

sistemātiska

skaidrojuma par

ESF kopējo

tūlītējo un

ilgtermiņa

rezultātu rādītāju

uzkrāšanas,

uzraudzības un

ziņošanas kārtību,

kā arī nav

detalizēta

skaidrojuma par

rādītāju

definīcijām

1. LM sniegusi

viedokli aptaujā

par FM darbību

2015.g.

2. FM

nepieciešams

savlaicīgi

izstrādāt

vadlīnijas un

nepieciešamības

gadījumā FM un

CFLA

nodrošināt gan

atbildīgo iestāžu

informēšanu,

gan finansējuma

saņēmēja

apmācību/

konsultēšanu.

FM Detālāku

informāciju

skatīt AI

ziņojuma

3.4.punkta

“Informācija

par darbībām,

kas veiktas, lai

nostiprinātu

dalībvalsts

iestāžu un

atbalsta

saņēmēju spēju

pārvaldīt un

izmantot

Eiropas

strukturālos un

investīciju

fondus”

noslēgumā.

5. Cita informācija atbilstoši kompetencei par specifisko atbalsta mērķu ieviešanu,

t.sk.: (ieteicamais apjoms: skatīt pie apakšpunktiem)

5.1. informācija par labās prakses piemēriem, ja attiecināms (ieteicamais apjoms līdz 1 lpp.)

23

Uz ziņojuma sagatavošanas brīdi informāciju par labās prakses piemēriem SAM un to

pasākumu īstenoto projektu ietvaros netiek sniegta, jo lielākā daļa projektu ir īstenošanas sākuma

stadijā, tādējādi kā labās prakses piemērus LM ir izvirzījusi SAM un to pasākumus, kuros ir

plānotas inovatīvas darbības vai paredzēta efektīva reģionālā sadarbība utml.:

1. SAM 9.2.2.2.pasākuma “Deinstitucionalizācija” ietvaros plānošanas reģioni ar ESF atbalstu

īstenos deinstitucionalizācijas reformu, attīstot sabiedrībā balstītus sociālos

pakalpojumus pilngadīgiem cilvēkiem ar garīga rakstura traucējumiem, ārpusģimenes aprūpē

esošiem bērniem un bērniem ar funkcionāliem traucējumiem, kuri dzīvo ģimenēs.

Pasākuma īstenošanai kopējais finansējums ir 47,21 milj. EUR, tai skaitā ESF finansējums –

40,13 milj. EUR un valsts budžeta finansējums – 7, 08 milj. EUR;

2. SAM 9.1.1.3.pasākuma “Atbalsts sociālai uzņēmējdarbībai” ietvaros tiks veicināta sociālās

uzņēmējdarbības attīstība Latvijā, pārbaudot labākos risinājumus sociālo uzņēmumu izveidei un

attīstībai, tādējādi veicinot sociālās uzņēmējdarbības attīstību un palielinot nodarbinātības

iespējas, sevišķi nelabvēlīgākā situācijā esošiem cilvēkiem.

Pasākuma ietvaros paredzēts izstrādāt un ieviest sociālās uzņēmējdarbības atbalsta sistēmu.

Plānots veicināt arī sociālās uzņēmējdarbības uzsākšanu, organizējot ideju konkursu un sniedzot

konsultācijas biznesa plānu izstrādei, kā sniegt konkrētu atbalstu sociālajiem uzņēmumiem.

Papildus paredzēta pasākuma starprezultātu novērtēšana un priekšlikumu izstrāde sociālo

uzņēmumu tiesiskā ietvara un atbalsta pilnveidošanai. Vienlaikus plānoti pasākumi sabiedrības

izpratnes veidošanai par sociālajiem uzņēmumiem, to nozīmi un iespējamiem ieguldījumiem

tautsaimniecības izaugsmes un sabiedrības attīstības veicināšanā.

Pasākuma īstenošanai kopējais finansējums ir 19,92 milj. EUR, tai skaitā ESF finansējums –

16,93 milj. EUR un valsts budžeta finansējums – 2,99 milj. EUR.

5.2. Informācija par to, kā tiek nodrošināta Eiropas Komisijas 2014.gada 7.janvāra

deleģētās Regulas (ES) Nr.240/2014 „Par Eiropas rīcības kodeksu attiecībā uz partnerību

saistībā ar Eiropas strukturālajiem un investīciju fondiem” IV nodaļā „Labā prakse

attiecībā uz uzraudzības komiteju dalības noteikumiem un to iekšējām procedūrām”

noteikto partnerības principu ievērošana (ieteicamais apjoms līdz 0,5 lp.)

Pārskata periodā LM ir organizējusi savu darbu iesaistot gan sociālos, gan sadarbības partnerus

atbildīgās iestādes kompetencē esošo funkciju efektīvā izpildē, tādējādi nodrošinot iespēju

plašākam cilvēku lokam uzzināt par aktualitātēm ES fondu īstenošanas iespējām labklājības

nozarē:

1. LM interneta vietnē (sadaļā http://sf.lm.gov.lv/lv/2014–2020/) ir pieejama

informācija, gan kā pieteikt un īstenot ES fondu projektu (ievietota kā infografika), gan dati par

pieejamo SAM un to pasākumu finansējumu un sasniedzamiem rādītājiem, gan aktuālā

informācija par MK noteikumiem par SAM un to pasākumu īstenošanu, t.sk., projektu

vērtēšanas kritērijiem;

2. sadarbība ar sociālajiem partneriem un nevalstiskajām organizācijām galvenokārt norit

normatīvā regulējuma – MK noteikumu par SAM īstenošanu, sākotnējā novērtējuma un

projektu vērtēšanas kritēriju un to grozījumu izstrādes posmā. Šeit var minēt partneru iesaisti

kā ekspertiem LM izveidotās darba grupā un padomēs (piemēram, Darba grupa par sociālās

uzņēmējdarbības jautājumiem, Jauniešu garantijas īstenošanas konsultatīvā padome umlt.), gan

http://sf.lm.gov.lv/lv/2014-2020/

24

iesaisti sniedzot atzinumus/priekšlikumus par tiesību aktu projektiem (piemēram, saņemti

viedokļi/atzinumi no Lielo pilsētu asociācijas, Latvijas Pašvaldību savienības, Latvijas Brīvo

arodbiedrību savienības, Latvijas Darba devēju konfederācijas, Pilsoniskās alianses, Resursu

centra ar garīgiem traucējumiem “Zelda”, sabiedriskās politikas centra “Providus”, Latvijas

Samariešu apvienības);

3. Vairākos MK noteikumos par SAM un to pasākumu īstenošanu ir paredzēta sadarbības

partneru līdzdalība projektu ietvaros paredzēto atbalstāmo darbību īstenošanā, atbilstoši DP

noteiktajam.

4. Atsevišķos MK noteikumos par SAM un tā pasākuma īstenošanu noteikts, ka SAM un tā

pasākuma efektīvas ieviešanas nodrošināšanai kā uzraudzības instruments tiek izveidotas

speciālas padomes, piemēram, Sociālās uzņēmējdarbības uzraudzības padome8, vai uzraudzības

mehānisma noteikumi tiek integrēti jau esošo padomju pienākumos, piemēram, Sociālā darba

speciālistu sadarbības padome, kas koordinē Profesionāla sociālā darba attīstības

pamatnostādņu 2014.–2020. gadam ieviešanu9. Padomju personālsastāvu apstiprina labklājības

ministrs un to galvenie pienākumi noteikti MK noteikumos par SAM un to pasākumu

īstenošanu;

5. Lai nodrošinātu sabiedrības informētību un skaidrotu SAM ietvaros plānoto pakalpojumu

ieviešanu, tiek veiktas dažādas aktivitātes, piemēram, sniegtas telefoniskas un elektroniskas

atbildes uz uzdotajiem jautājumiem, organizēti semināri, piemēram,

– 11.12.2015. LM organizēja preses konferenci par plānotajiem ES fondu ieguldījumiem

labklājības nozarē 2014. – 2020.gada plānošanas periodā;

– 16.12.2015. LM organizēja semināru „Deinstitucionalizācijas un sociālo pakalpojumu

attīstība", par efektīviem risinājumiem un labās prakses piemēriem pakalpojumu sniegšanā

deinstitucionalizācijas pasākuma mērķa grupām.

6. Vienlaikus LM nodrošina arī labas pārvaldības prakses piemērošanu, atbilstoši MK

noteikumos par SAM un to pasākumu īstenošanu noteiktajam par atsevišķu uzdevumu

deleģēšanu nevalstiskajam sektoram, piemēram, Latvijas Nedzirdīgo savienība sniedz

surdotulka pakalpojumus10, vai valsts pārvaldes uzdevumu deleģēšanu, piemēram, Valsts SIA

„Nacionālais rehabilitācijas centrs „Vaivari” veiks infrastruktūras attīstības funkcionēšanas

novērtēšanas sistēmas un asistīvo tehnoloģiju (tehnisko palīglīdzekļu) apmaiņas fonda izveidi 11.

8 11.08.2015. MK noteikumu Nr. 467 “Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1.specifiskā atbalsta

mērķa "Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanu darba tirgū" 9.1.1.3.pasākuma "Atbalsts

sociālajai uzņēmējdarbībai" īstenošanas noteikumu 34.,35.punkts. 9 14.04.2015. MK noteikumu Nr. 193 “Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.2.1.specifiskā atbalsta

mērķa "Paaugstināt sociālo dienestu darba efektivitāti un darbinieku profesionalitāti darbam ar riska situācijās esošām

personām" 9.2.1.1.pasākuma "Profesionāla sociālā darba attīstība pašvaldībās" īstenošanas noteikumi 23.,24.punkts. 10 SAM 7.1.1. “Paaugstināt bezdarbnieku kvalifikāciju un prasmes atbilstoši darba tirgus pieprasījumam”, SAM 7.2.1.

“Palielināt nodarbinātībā, izglītībā vai apmācībās neiesaistītu jauniešu nodarbinātību un izglītības ieguvi Jauniešu

garantijas ietvaros", SAM 9.1.1 "Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū" ietvaros. 11 SAM 9.3.1.2.pasākuma “Infrastruktūras attīstība funkcionēšanas novērtēšanas sistēmas un asistīvo tehnoloģiju

(tehnisko palīglīdzekļu) apmaiņas fonda izveidei”.

labklājības ministrijas ziņojums par 2014. 01.01.2015. 31...

Documents