La nueva visibilidad de los pueblos indígenas Titulo

Noriega, Jorge - Autor/a Autor(es)

Perú Hoy no. 16. Luces y sombras del poder (2009) En:

Lima Lugar

DESCO, Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo Editorial/Editor

2009 Fecha

Colección

Hidrocarburos; Aspectos jurídicos; Tierra; Recursos naturales; Derechos indígenas;

Pueblos indígenas; Identidad indígena; Minería; Amazonía; Perú;

Temas

Artículo Tipo de documento

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Peru/desco/20100313090602/08_Noriega.pdf URL

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La nueva visibilidad de los pueblos indígenas*

Jorge Noriega

* Enlaredaccióndeesteartículosehatomadocomoreferenciaeltrabajoquetieneelautorconlospueblosindígenas,asícomoestudiossobreestetemaparaOXFAMyGTZ.

¿Por qué los Pueblos indígenasmantienenunainvisibilidadsocial,políticayhastacultural?,¿porquélograntenerpresenciapolíticacuando hay algún suceso conflictivo en sus territorios con una instanciadelasociedad?BuscaremosalgunasrespuestassobrelosindígenasamazónicosapartirdelossucesosdeBagua,quehantenidounarepercusiónnacional.Nosólolospobladoresdelaregiónmanifestaronsuapoyoalosindígenas,sinoqueenlosdiferentespuntosdelaAmazonía,losindígenasdediversasetniasproclamaronsurespaldoy,asuvez,enlosandesperuanosloscampesinossemovilizaronensuslocalidades.EnLimatambiénseevidencióeserespaldo.Llamótambiénlaatenciónquetantosectores vinculados a la izquierda como partidos de derecha,hicieran declaraciones levantando la figura de los indígenas y respaldandosusdemandas.

Conociendo a las organizaciones indígenas amazónicas,comolaAsociaciónInterétnicadelaSelvaPeruana(AIDESEP)—cuyos principales líderes son los Awajún (más conocidoscomoaguarunas)ydeotrasetniasdelaselvanorteycentro—,así como laConfederacióndeNacionalidadesAmazónicasdel

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Perú (CONAP) —que tiene entre sus líderes a los Shipibos uotras etnias de la selva central—, podríamos decir que fueronrebasados por sus propias bases comunales y sus líderes y/o APUS. Para algunos, ello demostró la debilidad de estasorganizacionesnacionales.Sinembargo,consideroqueestoshechos demostraron que hay un poder enraizado en dichasbases,conformadocentralmenteporclanesfamiliares,losquesonpococonocidosypocoentendidosporelmundooccidental.Lasorganizacionesdesegundoniveltuvieronquecolocarseenladisposiciónderesponderaesasbasesysuidiosincrasiay,asuvez,negociarconlasociedadnacional(funcionariosdelEstadoylospoderespolíticosyeconómicos).Ahoraseapreciaconmayornitidezcómoloslíderescomunitariosmantienenlaautoridadparadecidirrumbossociales,antesituacionesdondepercibenqueestánpeligrandosuscondicionesdevida.Sonestasautoridadescomunalesytambiénlasdelasorganizaciones,lasqueobligaronalgobierno,quediceahorareconoceraloslíderesde las comunidades, reconocer esta fuerza social y dejar sinefecto los decretos legislativos emitidos sin previa consulta.Elgobiernodeturnomostródesconocimiento,ylaconcepciónpaternalista y de dominio que trata de ejercer sobre estospueblos.Implícitamente,losgrandesempresariosnopodránacogerseaestosdecretosparaconseguirlaprogresivaymayorincursiónenzonasamazónicasoandinas.

Enestecontexto,lasinstanciasdelgobiernotratandevincu-larsealosAPUSy/olíderesdelascomunidades,perosinhacerlocon sus organizaciones. Ello muestra nuevamente la falta dereconocimientoaestospueblosquehacenelesfuerzo,dentrodelmarcodesusconcepciones,depresentarmodalidadesdeorgani-zaciónpararelacionarsealasociedadnacional,manteniendosuorganizaciónsocialbásica.Estonoesnuevoynodebemosolvidarloquepasóennuestrahistoria.AiniciodelsigloXX,lasautori-dadesreconocíantantoalainstitucióndelosvarayoc,comoalas

167Jorge Noriega

«colectividadesocomunidadesindígenas»1,peroparamanteneraestasbajosudominio,lohicieronatravésdelaservidumbredelasautoridadesindígenas.

AiniciosdelaRepública,eltemaindígenasehabíandegrada-dotantoqueinclusoalosintegrantesdelaestructuradelpoderindígenase los teníacomoauxiliaresosirvientes.Ellosucedíaespecialmenteenlacostayenlosandes,mientrasqueenlaAma-zonía lo indígena no existía. La población amazónica siemprefuepercibidaporloscriolloscomo«salvajes»,aquieneshayquecolonizarycivilizar.Unprimeraspectoenquecoincidenvariosinvestigadores,eselracismoanti-indígenacolonialdelanuevaelite republicana, que va más allá de la discriminación étnica,pues negaban su humanidad, considerándolos biológicamenteinferiorespornaturaleza.Este racismoestabaarraigadoen loscriolloscosteños,delosandesylazonaamazónica.Paramantenerla dominación, esta nueva elite afincada en Lima creó imágenes delosindígenascomolosmássalvajesypeligrosos,conlocualelmiedo o el terror sobre ellos, eran más significativos en la sociedad. Así,tantolosHitotos,Bora,AwajunyOcaina,erantanpeligrososcomolosquechuasandinos.EstasimágenestambiénestuvieronpresentesenelBaguazo.

Pineda�,enunartículode�005,hacealusiónalosescritosdeSirRogerCasementde1913,sobrelosresortesesclavistasdelaextrac-cióncaucheraenelPutumayoyotrasregionesdelAmazonas.EslahistoriapococonocidadeArana,originariodeMoyobamba,quelogróconvertirsuCasaCaucheraPeruanaenunagrancompañíainternacionalradicadaenLondres.HabíalogradoelsueñodelosgrandesbaronesdelcauchoyeraunhombrerespetableenelPerúyenelAmazonas,porserconsideradodefensordelasoberanía

1 Manrique,Nelson.«Lamayoríainvisible.Losindiosylacuestiónnacional».En:ElianeKarpyLindaLema,ed. El tema indígena en debate. Aportes para la reforma constitucional.Lima:DespachodelaPrimeraDamadelanación,�003.

� Pineda,Roberto.Julio Cesar Arana y Sir Roger Casement. El caucho, un comercio infame.Bogotá:BibliotecaVirtualdelBancodelaRepúblicadeColombia,�005.

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nacional.En1904envióasufamiliaaestudiaryvivirenEuropa.TeníanexosconlossenadoresenLimayaccesoalpresidente.Ensíntesis, era cauchero, comerciante, transportador, banquero ypolítico.Guardabaunarelativaausteridadycultivabaconaciertoalasautoridades.AlPutumayonadiepodíaentraranoserensuslanchas,ypagabainclusohastaalosmilitaresylosjuecesdepaz.Allírealmentepodíadecir:«ElEstadosoyyo».Élseconsiderabaun«civilizador».Peroademás,dadosupoder,considerabaquelosindígenaseran«tribussalvajes»y«antropófagos».

Porentonces,hubounlevantamientoenlaselvanortedeunjefedelaMaloca(casacomunitariaancestral),enKaterene,contralostrabajadoresdeArana.Estahistoriahasidopocoinvestigada.También se conoce muy poco de las revueltas indígenas a fines de1800enlaselvacentral,cuandoseadjudicatierrasacolonoseuropeos,pormediodeexpedicionesmilitares,queademáslle-vabantrabajadoresasiáticos.Porsulaboriosidad,aestosinclusoselesentregabatierrasqueenrealidadpertenecíanaindígenas.Conello,lasautoridadestratabandetenerunapoyocontralos«salvajes»o«chunchos»,quenumerosamentetratabandeimpedirsuingreso3.

Como tal se mantuvo esta característica patrimonial de nointegraciónde los indígenas,donde lanuevaelite republicanaformadaporcriollos,sólo tomanelpoderqueantes tenían losespañoles,paramantenerestafragmentaciónsocialconlosindíge-nas.Así,aprincipiosdelsigloXX,laconcepciónsobreelindígenaeraelexterminioyeranconsideradosajenosalpaís.Conello,lospueblosamazónicosyandinoseranminimizadosuocultadosdelahistoriaperuana.

Alolargodeestosaños,laspoblacionesindígenasamazónicashan ido progresivamente procesando sus relaciones con otrosgrupossociales,yasumiendoalinteriordeellasdiferenciacionessocialesparaser,asuvez,indígena-campesino(ribereño)opeón.

3 García, Pilar y Sala, Nuria. La nacionalización de la Amazonia. Barcelona:UniversitatdeBarcelona,1998.

169Jorge Noriega

Enlasáreasurbanashantenidounamayorysilenciosapresencia,trabajandocomoindígena-comercianteopequeñoempresario,ycomoindígena-obrero,enempresasdemadererasyextractivasdemineral,petróleoogas.Enlasactualescondicionesdeestaspobla-cionesindígenas,noobstanteesadiferenciaciónsocial,mantienensuidentidad.ComobienseñalaRodríguez4,«laidentidadculturales el elemento que influye y organiza aún los otros quehaceres en losquelapoblaciónseencuentrainvolucrada».

Esimportantereconocerlapermanenciadelascaracterísticasindígenasy,porlotanto,elreconocimientodelasdiferenciascul-turalesysusposibilidadesdedesarrolloenlanaciónperuana.Unahipótesisdeesteprocesoesquelosindígenasmantienenrasgosclavesdesucultura,comolalenguayelhechodeserindígenasinclusiveenmomentosyespaciosenlosqueellosnoseconsideranfuertes,aunquepuedanestarusandoelcastellano«masticado»,paraluego,ensuspropiosespacios,sólohablarsuidioma.

SiapreciamoselCuadroN°1,deloscensosde1993ydel�007,esdecir,enunperiodointer-censalde14años,podemosapreciarconclaridadquenuméricamentelosindígenashancrecido,pa-sandode3’750,491a4’045,713habitantes,aunquerelativamenterespectoalapoblaciónnacionalbajarande�0%a16%.¿Quéesloqueposibilitaqueseincrementeestapoblación?Porlomenosloquemuestraestedato,esquelafamiliaylospadresinterge-neracionalmentemantienenlalenguay,asuvez,lainteracciónentreellosparamantenereldesarrollodecostumbressociales,quepermitenlareproducciónsocioculturaldelaidentidadétnica.Noobstantequemuchosdeellos,paravincularsealasociedadnacional,seinvisibilizenhablandoelcastellanoyrealicenactivi-dadesmodernas.

4 Rodríguez, Martha. «Gran capital, monetarización y estratificación social en laamazonia».En:OrlandoPlaza,ed.Clases sociales en el Perú. Visiones y trayectorias.Lima:FondoEditorialPUCP,�007.

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Esinteresanteapreciarenestecuadrocomparativoque:1)hayuncrecimientodelapoblaciónconidiomaindígena,peroaquellaquesehandesarrolladomásenesteperiodoeslapoblaciónconidioma nativo amazónico, no obstante aún ser minoría; �) losdepartamentosquetienenunamayoríadepoblaciónconlenguamaternaindígena,respectoaaquellosquetienenelidiomacaste-llano,sonApurímac,Puno,Ayacucho,HuancavelicayCusco(lla-malaatenciónelcasodeCusco,dondehabajadonuméricamentelapoblaciónconlenguaquechua,peroseincrementaronlosotrosidiomasindígenas);3)enlosdepartamentosamazónicos,recono-ciendoqueestospueblossonminoría,destacaAmazonasqueentérminosabsolutosyrelativosaumentósupoblaciónconidiomanativode3�,57�a51,083habitantes(posiblementeenparticularelAwajún).DeigualmanerahasucedidoenJunín,quede19,664habitanteshapasadoatener44,735(principalmenteAsháninka),yUcayali,quede�5,794habitantesaumentóa4�,649(compuestomayoritariamenteporShipibos);y4)Lima,queesundepartamen-toconpoblaciónpredominantementehispanohablante,muestraqueen1993eraelsegundoenpoblaciónconidiomaindígena,detrásdePuno.Enel�007mantieneunimportantetercerlugar,luegodeCusco,peroconcasimediomillóndehabitantesconlenguamaternaindígena.Otroaspectointeresanteenestemismodepartamento,esqueaquellosconidiomaindígenaamazónico,siendoaúnpocos,estáncreciendo.Unodelosfactoresquepuedeestar influyendo en ello, es la búsqueda de educación, trabajo e in-gresos,ademásdeencontrarprogresivamenteparientesasentadosenlosañosanteriores.Elloimplicanecesariamenteprocesosdemigraciónhaciamejorescondicionesdeconocimientos,serviciossocialeseingresos.

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas17�

La creciente migración de la población bosquesina amazónica a las ciudades y la reconstrucción de identidades

Esmásconocidalamigracióndelapoblaciónandinahacialoscen-trospobladosdelosandesydelacosta,queelprocesomigratoriodelapoblaciónbosquesinadelaAmazoníahacialasciudades.Estandoenunacomunidadindígena,uncomuneromedecíaqueaúnmantienelasactividadesdecaza,pescayrecolección,peroqueteníaquearrendarunapartedelastierrascomunalesacolonos,conelpermisodelacomunidad(ynoporquefuerasupropiedadprivada), para generar ingresos suficientes que le permitan cubrir elcostodelaeducacióndesuhijoqueestabaenLima.Asuvez,suhijosehabíaconvertidoenunlíderparaladefensadesucomuni-dadendichaciudad.Estepareceserunfenómenocadavezmáspronunciadoenlaamazoníaperuana.Estosdesplazamientossehanacentuadoenlasúltimasdosdécadas,tomandocomopuntosdedestinoalasciudadesintermediascomoPucallpa,Huancayo,Iquitos,Tarapoto,JaényMoyobamba,ytambiénalaciudaddeLima.SegúnelúltimoCensodePoblaciónyViviendadelaño�007,laciudadquemáshaacogidoalosmigrantesnativosdelaAmazoníaeslaciudaddeLima,seguidadePucallpa.

Otrosfactoresestánvinculadosaltemaderecursos.Enalgunaszonashaycadavezmenospecesenlascochasdebidoalapescacomercial,tambiénmenosbosquesporlatalaindiscriminadadeárboles,loqueasuvezimplicamenosposibilidadesdecaza,ein-clusomenostierrasparalaagriculturaporlarápidadegradacióndelamisma.Aunquelosindígenasparaellorequierenmigrarensupropioterritorio,tambiénlohacensaliendodelterritorioyluegoregresando.Porotrolado,elaccesoalaciudadescadavezmásfácildebidoalosmediosdetransporteylosmediosdecomunicaciónmasivos,quesocializanlosuniversosculturalesurbanos.Enelplanosubjetivo,laaspiraciónaunaeducaciónyamejorescondicionesdevida,impulsaalosjóvenesnativosatrasladarsealasciudades.

173Jorge Noriega

Laciudadesexperimentadaporlosmigrantesnativosdeunamanerasingular.Porunlado,comounespaciodesestructurantedelaidentidadenlamedidaquelasrelacionessocialessetejenenredes más flexibles y múltiples; además, se impone el castellano como la lengua oficial de facto (aunque en realidad se siga hablan-do en familia); y las formas de vida son más artificiosas (trabajo, movilidad,mercado,educación,etc.).Porotrolado,laciudadseconvierteenunespaciodeestructuracióndeunanuevaidentidad,queseconstruyeconelementosdelacomunidadoriginariayconlaapropiacióndeelementosurbanos,dandoorigenaloquesepodría denominar «indígenas urbanos», quienes se conviertentambiénensujetosquereivindicansulengua,susautoridades,suscostumbresysuidentidadindígena,perotambiénsusnue-vosderechoscomosonlaeducación,laviviendaylasalud.Enefecto,enestenuevoescenariourbanoserecreaelimaginariodelgrupoétnico.

Encuantoalaidentidadindígena,enelcasodelosmigrantesserranosalacosta,seprodujounfenómenomuydistinto.Paraevitarseproblemas,lagranmayoríadelosreciénllegadosenladécadadelosaños60y70adoptaronla«estrategiadeldisimulo»,quealalargaterminósocavandolaidentidadlocalprevia,enunagamainmensadevariantesdentrodeloqueNugent5hallamadoel laberinto de la choledad.EnlasciudadesintermediasandinascomoJunín,handesarrolladounaidentidadquelapodemosdenominardelindígenamestizo,dondelaidentidadindígenaseentremezclaconlamestizaensusactividadesculturales,gastronómicas,reli-giosasyeconómicas.Algunosestudiosdelacuestiónamazónicasostienenqueunfactormuyimportantequehasucedidoenlosúltimosveinteañoseselincrementodelnúmerodeprofesionalesindígenas.Muchosdeellosocupanciertamentecargosdeautori-dades,comoeselcasodelosAPUSenlaspropiascomunidades,

5 Nugent,Guillermo.El laberinto de la choledad.Lima:FundaciónFriedrichEbert,199�.

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas174

o líderes dirigenciales en las organizaciones amazónicas comoAIDESEPoCONAP,asícomoenlosgobiernoslocales,encomi-sionesdelosgobiernosregionalesyenlasONG.

EnelCuadroN°�seaprecialapoblacióndealgunosdeparta-mentosdondehaypresenciadeindígenas,quehabiendoapren-didoahablarunalenguanativaensuniñez,enundeterminadodepartamento,enelmomentodelempadronamientodelcensoseencontrabaenotro.Segúnestosdatos,elmovimientomigratoriodeestoshabitantesescentralmenteaLima,loscusqueñosypu-neñosmigranhaciaArequipa,losayacuchanosyapurimeñosaCuscocomoalCallao,losayacuchanosaIcayloshuancavelicanosaJunín.EsinteresanteapreciarlamovilidaddelosindígenasdeAmazonasydeSanMartín(dondeestánespecialmentelosAwajúnyotrasetnias),elcasodeJunín(dondeestánlosAshánincasyotras etnias), pero también la evidente dificultad para migrar de losindígenasquevivenenLoreto,MadredeDiosyUcayali.

Estascondicionespuedenserlabaseparaqueeltemaindí-genacomienceacobrarunamayorpresenciaeneldiscursopolí-ticolimeñodesdeel�000.Lomásinteresanteesqueestenuevodiscursoindígenaprovienetantodelosnuevosestamentosenlaesferapúblicanacional,comodeinstanciasinternacionalescomolaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),conelConvenio1616, sobre la importanciade laconsultaprevia,y laNacionesUnidas, con el planteamiento de la libre determinación de laspoblacionesindígenas�.Enlosúltimosaños,seevidenciaunin-cipientemovimientoindígenaqueutilizadiferentesmecanismosorganizativosparaafrontarlosdiferentesactosydispositivosdi-

6 ElConvenio161de laOITse constituyecomopartede las cláusulasde laConstituciónPeruana.Así,laconsultapreviaesfundamentalynosetratasimplementedeunareunión,sinodeunprocesoquebuscaunconsenso.

7 La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas,�007.En losartículos3°,4°y5°estáel temade la libredeterminación.Además,elartículo6°mencionaquetodapersonaindígenatieneelderechoaunanacionalidadétnica.

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Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas176

señadosporelgobiernodeturno,conunaopciónpolíticabasadaenlaexplotaciónderecursosnaturales(minería,hidrocarburos,madera),yqueestápropiciandolapresenciademásempresasy situacionesquevanvulnerando losderechosde lospueblosindígenas.Efectivamente,tambiéncoincideestamayorpresenciapoblacionalindígena,conlademandadeempresasminerasydehidrocarburosparalograrzonasdeexploración.

Los indígenas y la nueva normatividad sobre la tierra y los recursos naturales aplicada desde el Estado

Ciertamente, desde mediados de los años 90, se va configurando progresivamenteunescenarioadversoalderechoalatierraylosrecursosnaturalesenelPerú,ellodebidoa la implementacióndeunmodelodedesarrollobasadoenlaaperturademercadosy las inversionesenactividadesextractivas (comolamineríaehidrocarburos),desdeelEstado,ycentralmente,desdeelpoderejecutivo.Esteprocesocobramayorfuerzaconlaconformacióndemarcos legales que van modificando el uso, tenencia y propiedad delatierra,talescomolaLeydeTierrasde1997(LeyNº�6505)yelDecretoLeyNº1015demayode�008.LaLeydeTierrasfacultaelusodetierrasparaactividadesminerasydehidrocarburos,yla1015facilitalatransferenciadetierrascomunalesaterceros,seanparcelerosograndesinversionistasminerosodehidrocarburos.

Lapropiedaddetierrasdelascomunidadestantodelacostacomodelasierra,ydelascomunidadesamazónicas,sehavueltoextremadamente vulnerable. Por otro lado, con el incrementode la actividad minera y petrolera en territorios comunales,crecen también los conflictos sociales de los que dan cuenta los informesdelaDefensoríadelPueblo.Consideramosqueenesteescenariolascomunidadesandinasyamazónicasponenenfun-cionamiento, aún con dificultades, un curso de acción colectivo orientadohacialadefensadelatierraylosrecursosnaturales.

177Jorge Noriega

Estasaccionessetraducenenparos,manifestacionesyprotestas,tantoenelámbitonacionalcomoregional,protagonizadosporlascomunidadesindígenasdesdeagostodel�008.Estasaccionessesostienenprincipalmenteenlaspropiasorganizacionesdebasecomunitariasysusorganizacionesnacionales,ahoradebilitadas;asícomoenvaloresancestralescomolaconcepcióndelatierraoterritorio,nocomounrecursoocapitalprivado(queplanteaHernandodeSoto8), sino tambiéncomoelhábitatyelespaciocomunitarioquemerececuidadoentodoelsistemaagroforestalydefauna,dandosostenibilidadalabiodiversidad,enbasealtradicionaltrabajocomunitario,auncuandopuedantenerasig-nadaunaparcelafamiliar-individualtemporal,enelterritoriodepropiedadcomunal.Yesconestasformastambién,conlasqueyaserelacionanconelmercadoparapodermantenersusistemadevidaensuterritorio.

Lasaccionesdedefensadelatierraydelosrecursosnaturalesreivindicantambiénelreconocimientodelaexistenciadeestascomunidades,asícomosusderechosdeconsultayparticipación.Lospueblosindígenasnofueronconsultadosparaeldiseñodepolíticasdedesarrollo,niparalaelaboracióndemarcosnorma-tivosqueclaramenteimpactabansobresusderechos.Tampocose han establecido espacios de diálogo para la evaluación delimpactodeestaspolíticas.Porelcontrario, losderechosdelospueblos indígenas han sido ignorados por los gobernantes deturno,particularmenteenlasdosúltimasdécadas.

8 De Soto, Hernando. El misterio del capital de los indígenas. Lima: ILD, �009.http://www.youtube.com/watch?v=kzGvWjIMDNE

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas178

Las comunidades afectadas por la minería e hidrocarburos y las empresas

Lasegundalíneaimportantedeacciónesladefensadelasco-munidadesquesesientenafectadasporlaexplotaciónmineraydehidrocarburos,tantoenlaszonasandinascomoenlasáreasamazónicas.Laactividadmineraydehidrocarburoshatenidoungranimpactoenlosterritoriosdelascomunidades.Enelcasodelaminería,paraagostodel�009,sehaconcedidoaestaactividadpocomásde17.6millonesdeha,asícomoparalaexplotación751,385ha,yparalaexploración857,678ha,estoesunpocomásde19millonesdehectáreasentotal9;delas5,818comunidadesreconocidas,3,3�6sevieronafectadasporlasactividadesminerasenelperiodoseñalado.

Lascomunidadesqueconcentranelmayornúmerodecon-cesionesestánen:Ancash,conel6.96%;Apurímac,conel4.4�%;Ayacucho,conel6.�3%;Cusco,conel6.17%;Huancavelica,conel5.17%;Moquegua,conel3.01%;Pasco,conel�.3�%yPuno,conel7.58%.Estosdepartamentos,conmayorpresenciadecomuni-dadescampesinas,concentranpocomenosdel50%detodaslasconcesionesdadasenelPerú10.

Enelcasodeloshidrocarburos,delos75millonesdehaquetienelaAmazoníaperuana,aagostodel�009,porunaparte,sehaconcedido1.7millonesdehectáreasa19contratosdeexploracióny,porotrolado,seotorgó46.8millonesdehaparalaexploracióna70contratista,estoesentotal48.5millonesdehaafavordelotesdehidrocarburos11,queabarcannumerososterritoriosdepropiedaddelascomunidadesnativas,comoseapreciaenelmapa.

9 MinisteriodeEnergíayMinas,agosto�009.10 InformeAlternativo�008sobreelcumplimientodelConvenio169delaOIT

enPerú.Organizacionesindígenasysociedadcivil.Lima,�008.11 PerúPetroS.A.,agosto�009.

Fuente:PerúPetro.MapadelPerú.Lotesdecontratosdeoperacionespetrolerasycuencassedi-mentarias,�008.InstitutodelBienComún.SistemadeinformaciónsobrecomunidadesnativasdelaAmazoníaperuana,�007.Elaboraciónpropia.

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas180

Conelincrementodelasactividadesminerasydehidrocar-buros,lascomunidadesnosólohanperdidotierrasenmayoromenormedida,sinoquetambiénhanvistotrastocarsesusformasdevida,salud,organizacionessociales,sistemasproductivosysudesarrolloautónomo;ademásdeponerseencuestiónelderechoalapropiedad,alavida,alasalud,alaconsultayparticipaciónpolítica,elderechoalaorganizacióncomunal,queimplicaafectarelfuturodesuspropiasgeneraciones.Atravésdelasaccionesdedefensadelascomunidadesafectadasporlamineríaehidrocar-buros,sevisibilizalaproblemáticamineraenlaagendapolítica;el Estado reconoce el conflicto entre comunidades y las mineras, yestaproblemáticaestáenlaagendadelAcuerdoNacional.Porotrolado,muchaspropuestasquenacendelascomunidadesafec-tadashansidorecogidasparcialmenteenpolíticasdegobierno,comolaprohibicióndeactividadesminerasencuencasderíos,lasregalíasmineras,laparticipacióndelascomunidadesenlasconsultasprevias—casosTamboGrandeyMajazenPiura—,elcanonampliado,lacreacióndelMinisteriodelMedioAmbiente,yluegodelBaguazo,lacreacióndemesasdediálogoenloquesehadenominadoGrupoNacionaldeCoordinaciónparaelDesarrollodelosPueblosAmazónicos1�.

1� SeconstituyóelGrupoNacionaldeCoordinaciónparaelDesarrollodelosPueblosAmazónicosconlaResoluciónSupremaNº�11-�009-PCMdejunio�009,ysemodifica con la R.S. Nº 117-2009-PCM en agosto 2009, mediante la cual son miembros deestegrupo: -ElMinistrodeAgriculturaosurepresentante,quienlopresidirá; -Los titulares o representantes de los siguientes sectores: Ambiente, Energía

y Minas, de la Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educación, Transportes yComunicacionesyVivienda,ConstrucciónySaneamiento;

-LosPresidentesdelosGobiernosRegionalesdelosdepartamentosdeLoreto,Ucayali,Amazonas,SanMartín,MadredeDios,Cuzco,Huánuco,Pasco,Junín,AyacuchoyCajamarca;y,

-Los10representantesdelasorganizacionesindígenasamazónicasacreditadosenlareunióndel��dejuniodelpresenteaño.

181Jorge Noriega

EsteGrupoestáacargodelaformulacióndeunPlanIntegralde Desarrollo Sostenible para dichos pueblos, en los ámbitosdeeducación,salud,titulación,formalizacióndetierrasyotrasmedidasnecesarias.Esteplanestáenelaboración.Sinembargo,enmateriadederechoalaconsultapreviaybieninformada,alaparticipaciónmásactivaeneldiseñodepolíticasdedesarrolloyenlaelaboracióndemarcosnormativos,asícomoelderechoalasaludatravésdelcuidadodelmedioambiente,haymuchoqueavanzar.Tantolasaccionesorientadasaladefensadelatierracomodelosrecursosnaturalesydelascomunidadesafectadas,estánligadasalaconstrucciónorecreacióndelaidentidadindíge-na.Así,laidentidadindígenaseasientaenelejerciciodelderechoalatierra,losrecursosnaturalesylaparticipación.

Construcción de representatividad indígena en sus organizaciones y la construcción de agendas

Las características de la situación conflictiva en Bagua respecto a lasorganizacionesindígenas,llamólaatenciónentantomostrabanlascondicionesen lascuales semovilizaron los indígenasen lapropiazona,yenlaciudaddeLima.Sevisibilizólacapacidadquetienenlasorganizacionesysuslíderesparaarticularlasdemandas,amarrarlealtades,incidirenespaciospúblicosconagendasdeter-minadas,yestableceralianzas,especialmenteconONGeinstitu-ciones,seanpúblicasoprivadas.Enel�008,quedóenevidencialacapacidaddemovilizaciónendiferenteszonasamazónicasdelosindígenas.Luego,enel�009,sucediólomismo,peroevidencióotrofactorimportante:quelaexigenciadeladerogatoriadelpaquetedeleyesdadosporelEjecutivo—quevulneranlosderechosdelospueblosindígenasprincipalmentelosreferidosalatierrayalterri-torio—,habíasidoasumidaplenamenteporloslíderescomunales,losque,asuvez, tuvieroncapacidadparademostrar presenciapública, a pesar de las dificultades que tenían sus dirigentes

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas18�

nacionales.AsílosAPUSy/olídereslocalessecolocaroncomolasautoridadesdecisorasclavesenesasituaciónconcreta.Enesesentido,tambiénsemostróquelosrepresentantesdesusfede-racionesmayores,comoAIDESEP,notuvieronlacapacidaddeunacomunicaciónrápidaconsusautoridadescomunales,puesnopudieronelaborarunaagendaconsensuadaquelespermitieramantenerlainterlocuciónconlasautoridadesnacionales.

Por otro lado, en esta misma situación, las organizacionesquemostraronmayordebilidad,tantoorganizativacomorepre-sentativa,fueronlosgremioscampesinoscomolaConfederaciónCampesinadelPerúylaConfederaciónNacionalAgraria,quenocanalizaroneltemaindígenaporlatierraylosrecursosparaunamovilizaciónmayorenelPerú.Lacrisisdelospartidosdeizquierda y el paradigma de clase han tenido mucho que verconello.Así,parecieraqueestasorganizacionesindígenassólotienenagendasdecarácterlocalysectorial,loquenolespermiteser coherentes con las necesidades políticas e históricas de lospueblosindígenas,ydirigidashaciaelconjuntodelasociedad.Estaspropuestassurgirándelaprendizajedelaconstruccióndeuna agenda común, del debate y reflexión política en dimensiones másglobalessobrelasociedadyelEstadoperuano,endondesearticulenlasdemandasétnicasysociales,odichodeotromodo,laconcienciaétnicaylaconcienciadeclase.Enestebreverelato,noqueremosdejardemencionarlaimportanciadelapresenciadelindígenaenlosgobiernoslocalesyregionales,ysunecesidaddeaccesoainstanciaspúblicasdepodernacional,noobstanteladesconfianza que existe hacia estas por parte de los indígenas.

Hay un proceso cada vez más abierto para el ejercicio dederechoscivilesypolíticosdelaspoblacionesindígenasenlosgobiernoslocalesyregionalesdelpaís.Lascomunidadesnativasycampesinasparticipanenestosespaciosconsuspropuestasyagendas, muchas de ellas, de carácter productivo. También seobservaelaccesodeloslíderescampesinosynativosenloscargos

183Jorge Noriega

públicoscomoautoridadesoconsejeros.EnalgunosdistritosdelaAmazonía,losgobiernoslocalessondirigidospornativos,comoeselcasodeUcayali,Ayacucho,LoretoySanMartín.Algunoslíderesnativossonregidoresenlasmunicipalidadesprovinciales.La experiencia más significativa es la elección de los líderes nativos comoConsejerosenlosgobiernosregionalesdeUcayali,Junín,SanMartínyMadredeDios.Enesoscasos,losgobiernosregionaleshanconstituidoinstitucionesnativascomosonlosConsejosdePueblosIndígenas.

EnlasregionesdondeexisteunainstitucionalidadcomolosConsejosdePueblosIndígenas,yautoridadesindígenasencalidaddeconsejeros,sehahechomásviablelaconstruccióndepolíticaspúblicasparaestosgrupos;mientrasquedondefaltanestosme-canismos,seestámuylejosdehacerpolíticaspúblicasparaellos,comoenlasregionesdeHuancavelicayAyacucho.Enelprimercaso,esimportantefortalecerlasinstitucionesindígenasexistentes;enelsegundo,hacerunafuerteincidenciaparalaconstitucióndeestasinstituciones.HayquedestacarlacreaciónenelGobiernoRegionaldeJunín,delConsejoRegionaldelosPueblosindígenasde Junín-SelvaCentral (CRPPIIJ), siendoesteademás,elúnicogobiernoregionalquereconocealcastellano,quechua,asháninka,nomatsiguenga,kakinte,yaneshaysusvariantes,comolenguasoficiales de la región Junín13.ElCRPPIIJtendrálaposibilidaddepresentarpropuestasdepolíticaregional.

Cabeseñalarquelaactuacióndelosorganismospúblicosengeneral,hasidodesafortunada,salvoexcepcionescomoelMi-nisteriodeEducación(MINEDU)consuinstanciadeEducación

13 Ordenanza Regional N° 070-�007-GRJ/CR. Su asamblea está formada por14 representantes de federaciones, 5 de instancias sectoriales y � personas de losmunicipiosprovincialdeSatipoyChanchamayo.Tienelasposibilidadesdegenerarpolíticaspúblicas,garantizarlaproteccióndelosderechosterritorialesycolectivos,entreotrosaspectosimportantes,comosobrelaslenguas(ORN°089-�008-GRJ/CR)

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas184

Bilingüe Bicultural (EBI)14, y el Ministerio de Salud (MINSA)conelCentrodeSaludIntercultural(CENSI)15,asícomoalgunosgobiernosregionalesquetienenáreassobreeltemaindígena.ElInstitutoNacionaldeDesarrollodePueblosAndinos,AmazónicosyAfroperuanos(INDEPA)16adscritaalMinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial(MIMDES),ahoraalaPCM,constituyeelorga-nismorectordelaspolíticasnacionales(proponeysupervisasucumplimiento),coordinaconlosgobiernosregionaleslaejecucióndelosproyectosyprogramasdirigidosa lapromoción,defen-sa, investigación y afirmación de los derechos y desarrollo con identidaddelosPueblosAndinos,AmazónicosyAfroperuanos.INDEPAdeberíaqueteneractivoelConsejoDirectivointegradopor�3miembros,entreelloscuatrorepresentantesandinos,tresamazónicosydosafroperuanoselegidosmedianteelvotopopular,ensusrespectivascomunidades.Sinembargo,segúninformandi-

14 ElMINEDUtieneparaeltemaindígenalaDirecciónNacionaldeEducaciónInterculturalyBilingüe(DINEBI).ConlaR.D175-�005-ED,elMINEDUdeterminalosLineamientosdePolíticadelaEducaciónBilingüeIntercultural,centradoenlapolíticadeLenguasyCulturas�005(MINEDU�005a).

15 ElactualCentrodeSaludIntercultural (CENSI)seencargade laEstrategiaSanitariaNacionaldeSaluddelosPueblosIndígenas,establecidaporlaLeyNº�7657delMINSA,enelaño�00�.ElCENSIeselórganotécniconormativoquetienecomoobjetivoproponerpolíticasynormasensaludintercultural;asícomopromovereldesarrollodelainvestigación,docencia,programas,servicios,transferenciatecnológicay la integracióndelamedicinatradicionalconlamedicinaoccidental.Estaúltimaconelpropósitodecontribuiralamejoradelniveldesaluddelapoblación.SegúnelInformeDefensorialNº101,elCENSItuvounamayorpresenciaentrelospueblosindígenasensituacióndeaislamientovoluntarioycontactoinicial,enCusco.

16 ElprocesoINDEPAdevienede laSecretaríaTécnicadeAsuntosIndígenas(SETAI), apoyado por el Banco Mundial en el periodo 1998–�000. La SETAI fueconstituidaelaño1998comounórganodecuartoniveldentrodelámbitoadministrativodelMinisteriodePromocióndelaMujeryDesarrolloHumano(PROMUDEH),ysucreaciónduróhastaelaño�001.El5deOctubrede�001,secreólaComisiónNacionalde Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (CONAPA), dependiente de laPresidencia del Consejo de Ministros. Su finalidad era liderar un proceso de cambio priorizandoestrategiasdedesarrollo,querespetenlosvaloresculturalesyeliminentoda forma de discriminación con los pueblos indígenas y afroperuanos. (D.S. N°111-�001-PCM).Estaentidadtuvotambiénunacortaduración,puesfuedesactivadaen�004,creándoseelINDEPA

185Jorge Noriega

rigentescampesinoseindígenasamazónicos,nosehaconvocadoareuniónalgunaporlomenosdesdeel�008.

Enelcasodelatitulacióndelastierrascomunales,estaeraunafuncióndelProyectoEspecialdeTitulacióndeTierras(PETT),ydependíafuncionalmentedelMinisteriodeAgricultura.ConlareformadelEjecutivo,elPETTfueabsorbidoporCOFOPRI,unainstituciónencargadade la titulaciónde lasviviendasurbanasydependientedelMinisteriodeVivienda.Elpasedeunsectoraotrogeneróproblemasdecaráctertécnicosporlapérdidadepersonalespecializadoenlamateria.Esteorganismonohajugadounpapelpositivotodavezqueantelacrecienteexigenciadelascomunidadesporsutitulación,lasrespuestasfuerondilatorias.Nosólohubofaltaderecursoseconómicosytécnicosparacumplirsusplanesymetas,sinotambiénporelhechodequefueubicadoenunsectordelEjecutivoquenadatienequeverconlascomu-nidadesamazónicas.

Es importante laaccióndelMinisteriodeEducaciónen loslineamientosdepolíticasdeEBI,puessereconocequeelPerúesunpaísmultilingüeypluricultural, sinembargo, la estructurajurídico-políticavigentenocorrespondeaestarealidad,unEsta-do-Naciónconunaculturauniformeylengua«nacional».EnelcasodelCENSI,estetienetrabajossobresaludinterculturalpococonocidos.Losfuncionariosdeambas instanciassostienenquetienen una débil capacidad para influir en las políticas. Asimismo, cada vez tienen menos apoyo de la cooperación internacionalpararealizarsusproyectos.LosfuncionariosconsideranquesehaavanzadomuypococonINDEPA.

A modo de conclusión

Lospueblosindígenasconstruyendeterminadoscursosdeacciónoejercensucapacidaddeactoría,endiferentescamposderelaciónsocial,económicaypolítica.Estaslíneasdeacciónsecanalizana

Lanuevavisibilidaddelospueblosindígenas186

travésdesusorganizacioneslocales,regionalesynacionales,ydelliderazgoqueejercensusautoridadescomunales,lasquetienenun importanteretopordelante.Sinembargo,notodosejercenel mismo grado de actoría, pues unos tienen mayor presenciaenlosámbitospúblicosqueotros,unosconstruyenyfortalecenlealtadesmásqueotros,yunosestablecenalianzasmásestraté-gicasqueotros.Sinembargo,enlarelaciónconelEstadoylasgrandesempresas—mineras,hidrocarburosydemadera—todosvenvulnerarsesusderechosfundamentales—tierrayterritorio,recursosnaturales,participaciónyconsulta—ydebilitarsesusorganizaciones. Por otro lado, son afectados por procesos demigración a las ciudades. En las ciudades se definen identidades étnicas; en la relación con el Estado y las empresas se redefinen relacionesdedependenciaydominación,perotambiénsecons-truyenactorías.Unespacioenquehanganadoactoríasocialypolíticaesenlosgobiernoslocalesyregionales,dondeseelaboranyaplicanpolíticaspúblicasparalaproteccióndesusderechos,se constituyen en autoridades locales y establecen estructuraspolíticasydegestiónimportante.