SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN17LA ESCUELA VACADeberes del Estado y responsabilidades de la sociedad.Emilio Tenti TanfaniI-ESCUELA Y EQUIDAD. Es sistema educativo sufre los efectos de la escasez de diferentes maneras. Una de ellas es el deterioro de los insumos que intervienen en la produccin del servicio educativo. Llama la atencin el gran impacto sobre los salarios de los docentes. De este modo, el factor humano, vive la crisis como una amenaza a su propio perfil profesional. Quienes sufren con esta situacin son los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. Los grupos carenciados para quienes la escuela es un recurso fundamental de acceso al saber y la cultura moderna, no slo tienen dificultades para incorporarse al sistema educativo y permanecer en l, sino que tambin se encuentran con una oferta empobrecida. La inequidad estructural del sistema se acenta ahora como consecuencia de la crisis. No solo se trata de mejorar la distribucin de los recursos econmicos y materiales de enseanza, el acceso al saber requiere del empleo de un recurso muy especial: el conocimiento y la tecnologa adecuada a las diversas situaciones educativas que es preciso atender. 1-LA ESCUELA Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA INFANCIA.Educacin primaria y educacin escolar. La accin pedaggica no se ejerce en el vaco. Al ingresar a la escuela el nio es un sujeto educado. El nio trae una cultura incorporada por propia experiencia biogrfica. Existen dos modos tpicos de aprendizaje, por FAMILIARIZACIN y el segundo es el resultado de un trabajo PEDAGGICO RACIONAL, relacin medio-fin, utiliza saberes, agentes y recursos especializados. El primero es lo que se denomina educacin primera, sta accin pedaggica reduce los principios, valores, y teoras, al estado de prctica pura. Gran parte de este aprendizaje se lo localiza en el inconsciente o en la conciencia prctica del nio. Todo trabaja que se realiza sobre el cuerpo del nio, para cultivarlo e introducirlo en las formas, junto con otras conductas, traen aparejado un aprendizaje de las maneras, de los estilos y e las valoraciones donde se expresa la reproduccin de un orden o modo de vida. sta experiencia, y en especial la escolar, debe contar con la presencia de la educacin primera. La importancia de las formas y de las actitudes resulta fundamental en esta etapa del aprendizaje. La escuela tiende a conservar y reproducir una formacin cultural y relativamente homognea. Los nios, en cambio, son portadores de una diversidad cultural que es una expresin de de la diversidad de tradiciones y de condiciones de vida de los miembros de la sociedad nacional. Para formar una nacin es preciso construir a los ciudadanos. Para ello, la institucin se propuso combatir los particularismos y reducir las diversidades socioculturales. Tambin existe el fenmeno del dominio y subordinacin en el plano de la distribucin de saberes. Ciertas formaciones culturales, por razones estructurales e histricas, ocupan una posicin predominante en relacin con las instituciones subordinadas. Por eso es importante analizar el desempeo de la escuela no en trminos genricos, sino a la luz de las distintas relacione posibles entre las formaciones culturales de los aprendices y el sistema cultural que la escuela propone desarrollar. 1.1 Los modos de apropiacin de la cultura. La institucin escolar en sus comienzos fue un espacio para quienes no tenan a su disposicin otro modo ms natural de apropiarse de los saberes socialmente necesarios. Las clases dominantes podan prescindir de la enseanza escolar porque estaban en condiciones de recurrir a una educacin tutorial. Cuando la complejidad de la vida social oblig a todas las clases a recurrir a una pedagoga institucionalizada, los sectores dominantes siempre encontraron mayor ventaja, para ellos era una continuidad entre la familia y la escuela. En cambio para los grupos sociales subordinados la accin escolar era ms compleja y riesgosa. El sistema educativo, pese a sus promesas no cumplidas, constituye una res institucional que contribuyo al proceso de democratizacin social. La escuela sigue siendo el espacio donde es posible acceder al saber, la escuela es insustituible, donde se adquiere del saber bsico, que sirve para sostener el proceso de produccin permanente de conocimiento.

1.2La escolarizacin de los aprendizajes. La expansin de la escolaridad tiene mltiples dimensiones. La expansin hacia adelante del sistema escolar, esto es, manifestacin y prolongacin de la educacin hacia los niveles elevados del sistema, se expresa en los tramos de edades ms elevadas de la poblacin. La clsica frontera entre la edad de los cuidados afecticos y fisiolgicos (primera infancia) y la edad de las necesidades culturales, tiende a retroceder en el tiempo a la vez que se vuelve ms confusa. Las instituciones que s encargan de las tareas antes encomendadas a la familia tienden a ubicarse en un continuo que va desde un polo pedaggico hasta otro que se ocupa en forma exclusiva del cuidado fsico-afectivo del menor. La pedagogizacin es un proceso por el cual el nio se va formando como objeto pedaggico, con una accin de inculcacin racional, orientada a lo intelectual y al sistema escolar. sta escolarizacin temprana no es generalizada en la sociedad y la iniciativa privada tiene el peso ms relevante. 1.3 La constitucin del ciudadano productor. La educacin bsica sirve para el sujeto y va dejando huellas duraderas en sus personalidades, no solo se aprenden las la capacidades expresivas bsicas, sino que tambin se desarrollan valores, actitudes y esquemas de comportamiento que estructuran las prcticas de los futuros aprendices. La educacin bsica tiene una clara racionalidad poltica en sentido amplio. El trabajo pedaggico escolar constituye a la constitucin del ciudadano mediante la participacin de una serie de recursos que permite la participacin del individuo en mltiples planos de la vida social. Es realmente un sujeto aquel que sabe lo que quiere, que es capaz de formular objetivos y de elaborar y ejecutar estrategias individuales y colectivas para el logro de los mismos que sabe como reflexionar y evaluar sus prcticas y las de los dems, que conoce en gran medida la lgica de funcionamiento de las sociedad y es capaz de adaptarse y proponer su transformacin al mismo tiempo. 2-PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA EDUCACION BSICA.2.1 Viejas Deudas y nuevas necesidades. Tanto los contenidos inculcados, como los modos de inculcacin, las tecnologas pedaggicas, la opinin contempornea es unnime al denunciar la antigedad e irrelevancia social del saber escolar y su precaria relacin con el mundo del trabajo y la produccin. La desigualdad de acceso y rendimiento escolar y la desigualdad en la calidad de la oferta estn acompaadas por una serie de deficiencias agudas en el plano de la gobernabilidad del sistema educativo nacional. 2.2 Escuela y desigualdad. La escuela es la principal institucin social que se ocupa en forma sistemtica y permanente de la infancia de la juventud. Gran parte de la vida de los nios transcurre en el espacio escolar. Las estadsticas marcan que se ha masificado el acceso a la educacin bsica, pero esto convive con una serie de desigualdades sociales y territoriales en materia de escolarizacin y logros educativos. Pese a la ausencia de investigaciones sobre los factores y la dinmica que determinan el fracaso escolar, es lgico suponer que existe una fuerte asociacin entre condiciones socioeconmicas, hbitat cultural y rendimiento. Por lo tanto la deuda educativa interna tiene que ver con la estructura social del pas.2.3 El saber escolar. Existe un deterioro en la calidad de los logros de las escuelas argentinas contemporneas. sta afirmacin se refiere a la cantidad de conocimientos, informacin, o habilidades inculcadas por la escuela. Existe un deterioro en la cantidad y calidad de los recursos utilizados por la escuela. La remuneracin del trabajo docente se ha deteriorado durante los ltimos aos. Es ms acentuado el crecimiento de la matrcula que el del gasto. Se supone que el deterioro en la cantidad de recursos, afecta su propia calidad y la calidad del producto que se obtiene de la prctica escolar. El saber escolar es un subconjunto del saber socialmente disponible en un determinado momento histrico. El contenido del saber escolar referido a la creatividad, el conocimiento, el cuerpo, el trabajo, etc. tienen un tratamiento retorico que no sufre modificaciones a lo largo del tiempo. Por ello se sabe de un saber de difcil modificacin. Los contenidos valorables son ms inestables y permeables a los cambios en el contexto poltico. sta es la dimensin del saber que ms preocupa a las elites dominantes. Sin embargo, pese a lo que tienden a pensar los burcratas, los maestros gozan de un elevado grado de autonoma en sus prcticas escolares. De todos modos existe un desfase entre el saber escolar y el saber social.

3-LA RESPONSABILIDAD DE LA ESCUELA.3.1 La eficacia de los factores sociales. Solo se pueden rendir cuentas del xito o del fracaso escolar si se toman en cuenta casualidades estructurales, esto es, determina configuraciones de factores escolares y sociales. Es importante conocer como estan dirigidos los sectores subordinados de la sociedad, identificar factores que puedan atribuirse a las diferencias del rendimiento escolar, ms all de las variables relacionadas con diferencias a las clases sociales y antecedentes familiares. Entre todos esos recursos el ms importante es; el recurso humano docente, todos pasan la mediacin del maestro. Se insiste en la direccin escolar firme, pero no arbitraria, factor necesario para un buen rendimiento escolar, el tiempo como factor decisivo, las expectativas docentes respecto a sus alumnos. Los maestros esperan menos de los alumnos que provienes de familias subordinadas. Los nios rinden menos cuando se espera menos de ellos. Existe una relacin entre la pobreza de la poblacin y la pobreza de los recursos asignados, convirtindose en un crculo vicioso de reproduccin de desigualdades escolares. La escuela es el recurso de aquellos que no disponen de herencias o de otros medios para apropiarse de la ciencia, tecnologa. Por eso se necesita una pedagoga adecuada para dar ms a quienes menos tienen en materia de bienes culturales. 3.2 Educacin compensatoria o educacin adecuada? Frente a las evidencias que indican una desigualdad de rendimientos escolares asociadas a determinadas condiciones de vida, surge una serie de estrategias de intervencin que se conoce con la etiqueta de educacin compensatoria. ste concepto sirve para distraer la atencin de la distribucin y calidad de los recursos educativos para dirigirlas hacia las familias de los educandos, las cuales carecan de algo que la escuela debera compensar. A partir de estos supuestos se generan una serie tipificaciones que especifican las supuestas deficiencias y que funcionan como etiquetas Sucede que los nios, en general, tienden a actuar conforme a como son percibidos. Si estos es as, el dficit no se encuentra en la cultura de los educandos de sectores favorecidos, sino de la cantidad y calidad de las reglas y recursos pedaggicos que organizan las prcticas en la institucin escolar. Las soluciones son ms complejas de lo que parecen a primera vista, ya que no se trata de dar ms educacin a quienes ms la necesitan sino de ofrecer educacin distinta adecuada a las situaciones y necesidades particulares de los grupos educandos. Para ampliar la oferta escolar se requiere incrementar los recursos y hacer ms equitativa su distribucin. Para garantizar una igualdad de acceso a la cultura se requieren recursos pedaggicos que es preciso generar e incorporar como elementos fundamentales del conocimiento profesional de los maestros3.3 Las reformas necesarias Si la explicacin del fracaso escolar es compleja y tiene una determinacin estructural, las intervenciones orientadas a superar esta situacin deben ser tambin integrales. Una poltica eficaz debera favorecer el diseo y ejecucin de acciones combinadas que apunten a resolver problemas complejos. No se mejora la calidad y el rendimiento educativo de los sectores subordinados con medidas aisladas. Si se quieren producir resultados concretos y significativos es preciso combinar las reformas en los siguientes niveles- En las reglas que configuran al sistema y las instalaciones educativas. Se trata de redisear el conjunto de reglas y normas que estructuran la organizacin del sistema educativo, hacindolo ms flexible y apto para adecuarse a las circunstancias diversas y cambiantes- En los recursos financieros, materiales y tecnolgicos. Es preciso multiplicar y racionalizar el uso de los recursos - En la dimensin referida a las agentes de la accin pedaggicas esto es a los conocimientos actitudes, predisposiciones y modos de hacer las cosas de los maestros3.4 Mejorar la escuela en el mbito rural Los problemas destacados en la educacin bsica en el nivel nacional adquieren modalidades diferentes en el medio rural. Aunque este espacio no es homogneo, pues tiene particularidades geogrficas, socioeconmicas y culturales en cada regin del pas, presenta una serie de situaciones escolares comunes. Entre ellas el tamao pequeo de las escuelas, las deficiencias en los espacios fsicos y equipamiento didctico, el hecho de ser escuelas multigrados, la existencia de diferencia de edades, por lo tanto diferentes intereses, por parte de los nios, trabajar en tareas que les asigna la familia, las dificultades de supervisin y asesoramiento debido a la lejana de los centros de decisin, la inadecuacin en la materia de mtodos y contenidos escolares, el ndice elevado de ausentismo docente, etc. Se requiere entonces estrategias de intervencin integral, esto es, que apunten a modificar en forma conjunta a los factores ms relevantes que determinan la cantidad de oferta educativa.

3.5 La escuela tiempo completo. Para mejorar el rendimiento cuantitativo y la calidad de la educacin bsica en las zonas urbanas, se ha instituido la escuela de tiempo completo. Su expansin se fundamenta en un doble orden de razones.a) Los argumentos pedaggicos; todo el tiempo de la vida cotidiana del nio se inscribe en una estrategia de inculcacin previamente calculada. En las sociedades urbanas se considera que puede obtenerse mas educacin estando ms tiempo en la escuela. Sin embargo la experiencia demuestra que para mejorar los procesos de aprendizaje, no basta prolongar la duracin del proceso pedaggico, sino que es preciso introducir modificaciones cualitativas en el mismo.b) Las razones sociales; actualmente la prolongacin de la jornada escolar contiene otra racionalidad. Su expansin en el nivel primario se relaciona con las transformaciones de la estructura familiar urbana argentina. La incorporacin de la mujer en el mercado de trabajo, hace sentir con mayor fuerza una demanda de atencin del nio. As la escuela se convierte en el mbito de contencin del nio y no en el de aprendizaje. La ampliacin del tiempo escolar no resuelve todos los problemas de la educacin, pero constituye un espacio nico, donde el nio puede ser atendido desde una perspectiva global y no simplemente pedaggica. c) La escuela de tiempo completo ser una opcin vlida si junto con la extensin del tiempo de aprendizaje se modifican la prctica pedaggica. Entre otras cosa, una mejora cualitativa d aquello que se hace en la escuela pasa por el trabajo docente en equipo, la programacin comn, la incorporacin de recursos didcticos adems de clsicos manuales, practica de investigacin, reestructuracin y flexibilizacin curricular, la integracin de los recursos escolares con los otros recursos comunitarios y por lo tanto una redefinicin de los intercambios entre escuela y sociedad. Se busca mejorar la calidad de la educacin y avanzar en el plano de la equidad es preciso adoptar una estrategia de de innovacin alentada desde la administracin central del sistema educativo, pero diseada y ejecutada en forma autnoma por sus protagonistas directos, maestros, educandos, familia, comunidad. Conclusin

El deterioro en las condiciones de vida de los sectores significativos de la poblacin y el empobrecimiento de la calidad y cantidad de los principales insumos provocan una acentuacin de las desigualdades en los rendimientos educativos. La escuela cada vez est en peores condiciones para adecuar sus recursos y procesos a las necesidades de la poblacin ms carenciada del campo o la ciudad. Es necesario modificar la estructura de la distribucin (social, espacial, monetaria) de los recursos pblicos para la educacin, valorizar e incorporar otros recursos sociales para fines educativos y generar recursos pedaggicos, tecnologas didcticas, diseos organizadores, textos, espacios, etc), para resolver los problemas educativos de los nios de las familias ms afectadas por la crisis econmica y social. En toda sociedad nacional existe un centro que da unidad y coherencia a prcticas e instituciones que garantizan el acceso al saber y a la cultura. ste centro tiene 2 funciones, preservar la unidad e integracin nacional mediante un conjunto de contenidos y valores, y producir y distribuir recursos que garanticen un desarrollo equitativo y armnico de la oferta escolar.

II- LA ESCUELA EN EL CRCULO VICIOSO DE LA POBREZA

1- Consideraciones generales.

La ecuacin es sencilla:

POBREZA SOCIAL + POBREZA DE LOS RECURSOS EDUCATIVOS= BAJA CALIDAD DE LA ENSEANZA DE LOS APRENDIZAJES.

El impacto del empobrecimiento de la sociedad no tiene manifestaciones dramticas en el campo de la educacin nacional. El problema educativo casi nunca llega a un grado de urgencia. En educacin los xitos y fracasos no ocurren en un momento preciso del tiempo. Las instituciones y prcticas pedaggicas no se desmoronan, se desgastan. El problema educativo presenta un estado de gravedad agudo, en la teora, es decir, no percibido socialmente. La educacin bsica no constituye un tema relevante de la agenda nacional. Sin embargo, el problema existe, y tarde o temprano, har sentir sus efectos sobre otros niveles de la sociedad. Pero la educacin siempre puede esperar, pero esto tiene un costo. Los empobrecimientos se refuerzan mutuamente, uno podra preguntarse si hay una relacin de necesidad entre el empobrecimiento de las familias y el de la educacin pblica nacional. Las polticas sociales deberan compensar las prdidas de ingreso ocasionadas por la crisis econmico social, pero esto no sucede. Con la crisis pierden todos, pero los pobres son los ms perjudicados quedando as desprotegidos. La cada en la calidad de los aprendizajes efectivamente realizados por los nios en trminos de conocimientos, habilidades, y actitudes es algo que nadie discute en Argentina. La administracin educativa nacional no cuenta todava con un sistema de evaluacin de la calidad de la educacin. Cuando el estado interviene tiende a favorecer a los grupos mejor situados en la distribucin de los bienes sociales, y cuando se retira, afecta a los ms necesitados. Cada grupo obtiene del Estado ventajas que son proporcionales a la fuerza en la lucha de apropiacin de recursos sociales. 2- El deterioro de la oferta y el empobrecimiento del oficio de ensear. Uno de los problemas es el deterioro de los insumos que intervienen en el procesoeducativo. El factor humano es fundamental y determinante para explicar lo que pasa en la escuela, los dems recursos, en especial los materiales y tecnolgicos, (infraestructura fsica, mobiliario, equipamiento tcnico, manuales, etc) solo son eficientes en la medida en que pasan por la mediacin del docente. La cada del salario docente est asociada con el pluriempleo, el ausentismo escolar, la inestabilidad en el cargo falta de oportunidades y motivacin para el mejoramiento profesional, etc. Todos estos fenmenos se presentan con mayor gravedad y frecuencia en las instituciones escolares que atienden a los nios de los hogares con mayores problemas socioeconmicos. La posicin social del maestro nunca fue confortable, siempre fue una categora social sobreexigida, se espera mucho mas de lo que la sociedad ofrece. Este dficit, en el campo de las retribuciones monetarias, fue compensado por conocimientos simblicos. Hoy ya no estn dadas las condiciones sociales para hacer este trueque. Por razone econmicas, sociales y culturales, el magisterio es un oficio en crisis. Los sistemas de formacin de maestros, como las condiciones del trabajo docente, se deterioran por el empobrecimiento del financiamiento pblico y privado a la educacin. Los maestros son vctimas de una representacin difundida en la sociedad argentina, que asocia la funcin docente con una especie de actividad sagrada y no como una profesin moderna y secularizada. El deterioro en la calidad del docente aparece como denuncia en el propio discurso de las directoras de escuelas. Los docentes saben que no pueden contar con la solidaridad de todos los padres en sus luchas gremiales. Se presentan fuertes crticas sobre la formacin de los maestros, en especial, por parte de directoras con aos de antigedad, la calidad de la educacin primaria es mala, pero la preparacin docente es peor. Se cuestiona tanto un desconocimiento de una metodologa como los contenidos que tienen que inculcar. Se est perdiendo una vieja tica, que diferenciaba a quienes tienen la vocacin por la enseanza de quienes toman a la educacin como un ingreso ms. La calidad del oficio docente se resiente por el empeoramiento de las condiciones de trabajo.

3- La capacidad contributiva desigual de las familias En el mbito urbano, la escuela pblica ha dejado de ser gratuita. Los recursos de las cooperadoras son relevantes, en especial, para garantizar el mantenimiento de la infraestructura escolar. La disminucin de los ingresos de los hogares de clase media y media baja, incidi en las contribuciones que hacen las familias a las cooperadoras escolares, de todos modos ese aporte sigue siendo fundamental para el mantenimiento fsico de la escuela. La disponibilidad desigual de recursos escolares estratgicos determina el tipo de estrategia pedaggica y la calidad de los aprendizajes efectivamente desarrollados. En la lucha por la apropiacin de bienes y servicios bsicos, el espacio que deja el sector pblico, debe ser compensado con dos recursos alternativos: el dinero, que permite acceder al mercado o la solidaridad y la autoayuda. El primero es el recurso propio de los grupos dominantes. Los pobres y empobrecidos debern hacer uso de su recurso fundamental: el trabajo. La expansin de los servicios sociales auto-gestionados, participativos, comunitarios, etc se basa en esta doble exclusin: del mercado y del Estado.

4- Oferta elstica pero cada vez mas segmentada.

Habra que preguntarse si el deterioro de las estrategias del proceso educativo afectan la cantidad y calidad del producto de la escuela. Ver primero la dimensin cuantitativa, la matricula escolar, la permanencia en la escuela, la promocin y finalizacin de los ciclos escolares. Otro problema es la calidad del servicio en trminos de aprendizajes realizados por los alumnos en cuanto a conocimientos, habilidades y actitudes. El empobrecimiento de las familias y de factores de la oferta escolar, no se traducen en forma inmediata en la cada de la escolarizacin. El sistema educativo es tan elstico que puede recurrir al hacinamiento (amontonamiento) de los nios en las aulas, achicamiento de la jornada escolar, la promocin automtica, etc para mantener o elevar sus performances en trminos de escolarizacin. La escuela sigue siendo un objeto valorado por las familias. Los ttulos y el conocimiento son un ingrediente fundamental en la estrategia de reproduccin social. Las clases asalariadas (obreros, empleados, profesionales, etc) valoran la educacin y la escuela en la medida en que consideran como ms probable la acumulacin de capital cultural que la acumulacin del capital econmico. Todava confan en que el titulo puede garantizar mejores recompensas salariales y econmicas, pero tambin simblicas, (reconocimiento y prestigio, capital social, calidad de trabajo, etc). Es probable que las mejores escuelas sean aquellas donde recurren los mejores alumnos. Estos son los que no solo ingresan con un capital cultural, sino que estn en mejores condiciones para invertir, dinero, tiempo, esfuerzos etc, en su propia educacin. Las distinciones entre escuela para pobres y no pobres se vuelven ms ntidas y son percibidas por los agentes sociales. Los directores de establecimientos, usan muchos medios, sutiles, pero efectivos para excluir a los indeseables. No hacen falta polticas explicitas de inclusin/exclusin. Cada grupo social tiende a autoexcluirse y elegir a que establecimientos recurrir. La presencia del comedor es un indicador de pobreza de la escuela y es un factor que la diferencia de otras escuelas.

5- Percepciones y expectativas recprocas. La escuela aparece cuestionada en cuanto a su funcin fundamental, la inculcacin del saber. Se considera que el aprendizaje, no avanza con el ritmo esperado, la escuela aparece como lenta, poco eficaz en su misin de enseanza. Esto se asocia con el escaso tiempo dedicado al trabajo pedaggico. Las huelgas y el ausentismo docente, segn las familias, atentan con los objetivos que ellos consideran la razn de ser de la escuela: el desarrollo de las capacidades de lectoescritura y clculos de sus hijos. A la demanda de conocimiento se agrega la de asistencia y ayuda, alimentacin, ropa, materiales didcticos, etc, y de servicios como cuidado de nios, contencin, afecto, etc, que apuntan a necesidades bsicas que las familias no logran satisfacer. La gente reconoce la difcil situacin salarial de los docentes, pero no comparten siempre sus respuestas. Las situaciones-problemas de los nios se resumen en lo que los maestros llaman carencias afectivas, el nio abandonado, no atendido en sus necesidades materiales y sobre todo afectivas, es un nio cuyos bloqueos de tipo emocional le impiden un buen desarrollo del aprendizaje.

Muchos maestros consideran que la resolucin de ciertos problemas constituyen una condicin previa y necesaria para emprender un trabajo pedaggico efectivo y exitoso. Otro, por lo contrario, opinan que el aprendizaje depende sobre todo de la voluntad de aprender de los alumnos. El problema se presenta con los grupos empobrecidos, los maestros ya saben como enfrentar a los que siempre fueron y sern pobres. La escuela no es solo un lugar a donde se enva a los nios a que aprendan, sino tambin para que se alimenten, se disciplinen tengan cuidado y contencin.

6- Reflexin final. En la argentina tanto los pobres como los empobrecidos siguen mandando sus hijos a las escuelas. Casi todos los nios argentinos, ms tarde o ms temprano, se incorporan al sistema escolar. No tenemos todava un sistema de medicin de calidad de la educacin, tampoco podemos medir el ritmo de la decadencia. La institucin escolar tiende a preocuparse por mantener las apariencias. Hasta los paros docentes parecen ser incorporados como un elemento ms de las rutinas escolares. La escuela es cada vez ms una institucin vaca, hecha de gestos, de formas. La decadencia de la escuela pblica de masas es un sntoma inequvoco del empobrecimiento de futuras generaciones de argentinos. Necesitamos tanto, el pesimismo de la inteligencia como el optimismo de la voluntad.

III- LA CALIDAD COMO PROBLEMA. El sistema educativo argentino no tiene ningn sentido progresista si no se redefinen los aspectos que tienen que ver con el grado de satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizajes de los individuos, para lograr ciudadanos conscientes y participativos y como productores creativos y eficientes de bienes materiales y simblicos. El desarrollo integral de la sociedad nacional (crecimiento, equidad, libertad) supone la existencia de sujetos dotados en conocimientos, tecnologas y orientaciones de valores. 1- Masificacin y calidad. En la actualidad, una escuela masiva, es casi un sinnimo de una escuela de mala calidad. Ms que escuela de masas, habra que hablar de educacin para todos. El desarrollo del conocimiento y de las tecnologas cientficas acerca de la educacin va de la mano de la masificacin del sistema. Cuando la oferta educativa se limita a cubrir a un pblico determinado, operan 3 factores: a) Deseabilidad social de la educacin, los que van a las escuelas no van obligados sino convencidos del valor social del conocimiento. b) La funcionalidad de la seleccin. Los educandos que no se adhieren a las reglas pedaggicas de la propuesta formativa son eliminados. El problema se resuelve por expulsin. c) Existencia de una poblacin de reserva. Aquellos que no han tenido acceso a la formacin forman una especie de lista de espera que permite alimentar el acceso a la escuela en la medida que los requerimientos que se expresan en la poltica educativa. Veamos lo que sucede cuando un sistema productor de servicios se masifica y se convierte en un servicio para todos. a) El hecho de que se convierta en un servicio para todos, disminuye su potencial diferenciador y crea una atraccin social.b) La generalizacin del acceso a la educacin es el resultado de muchos factores, intereses polticos, ideolgicos, etc. El conocimiento es un derecho y una obligacin, por lo tanto todos deben ser incorporados al sistema. c) Tampoco existe ahora una poblacin escolar de reserva. No existe hasta por razones legales, no ir a la escuela cuando se tiene la edad de la obligatoriedad es una infraccin. El desarrollo de la escuela obliga a enfrentar nuevos desafos, a resolver problemas ms complejos, utilizar en forma ms sistemtica los insumos del conocimiento cientfico. La cantidad trae aparejada la diversidad social, tnica, cultural, lingstica, etc. Hoy antes la crisis se pone en tela de juicio la calidad de los objetivos, procedimientos, recursos, etc. Hoy es preciso conocer las caractersticas de los educandos, en especial aquellas que intervienen sobre su proceso de aprendizaje. 2-Supuestos y evidencias incompletas. Es lamentable tener que afirmar que el deterioro de los insumos del proceso educativo, produce el empobrecimiento de los procesos de produccin del aprendizaje, y por lo tanto una prdida de calidad de los productos educativos. 3-El peso de la historia Toda propuesta innovadora que afecta prcticas e instituciones, crea desconfianza y objeciones. El xito de esta propuesta obliga a quienes la proponen a prever las dificultades y a buscar una metodologa que garantice la participacin de todos en el proceso de innovacin. Evaluar no es sinnimo de medir. Uno evala cuando hace un juicio valorativo de las mediciones realzadas, se necesitan criterios adecuados para fundamentar los juicios que se hacen. Una mirada sociolgica, si quiere ser objetiva, debe considerar esos valores o principios asumidos por los grupos sociales. Medir, es una operacin cientfico-tcnica. Evaluar, pone en juego elementos de juicio tan humanos como extra-cientficos, valores, principios, formas de vida, configuraciones tico-morales, etc. 4-La presin de la opinin pblica El fracaso escolar se interpreta como el signo de una inadecuacin de la escuela frente a la demanda de instruccin y formacin de los educandos. La mayora de los maestros es consciente de que las evaluaciones que hacen y los resultados efectivos del aprendizaje pueden no coincidir. El comportamiento docente y las expectativas de las familias se manifiestan en los modelos que se les ofrecen a los docentes: el modelo severo de la disciplina clsica, y el no directivismo laxista de la actualidad. En todos los casos se llega a lo mismo, se justifica el resultado de la formacin y se condiciona su desarrollo en funcin de un esquema pre-dispuesto. 5-La pedagoga centrada en el maestro La capacidad didctica s un don innato, propio de la personalidad de cada maestro. La enseanza no se basara tanto en los resultados de la pedagoga sino, en cierta sensibilidad e intuicin del maestro y en su capacidad de establecer una relacin positiva con el alumno. El magisterio ms que un oficio que se aprende, es una VOCACIN que se asume como una misin.

6-La lgica corriente de la evaluacin Los juicios evaluativos se formulan articulando dos dimensiones, una tiene un valor declarativo y en ella se explicitan los elementos que son tomados en cuenta para la evaluacin, y en un segundo momento se hacen las apreciaciones, clasificar al aprendiz en el interior de un espacio comparativo jerarquizado. La evaluacin consiste en formulas verbales que definen la posicin del alumno en una escala: sus resultados son /no son suficientes, buenos, aceptables, regulares, ptimos, etc. segn sta lgica evaluativa, las caractersticas del alumno (afectivas, cognitivas, conductuales, etc) anunciaran de los resultados del aprendizaje, la escuela no cree que pueda transformar el perfil del alumno, Este modo de ver las cosas tiene algunos corolarios: a) La obligacin de adaptacin recae en el alumno. b) La enseanza es siempre la adecuada.los fracasos no se relacionan con la calidad de la enseanza sino, con la calidad de las caractersticas del alumno. c) Las caractersticas del alumno, tal como las percibe el maestro, rasgos de personalidad, inteligencia, capacidad de aprendizaje inters por la escuela, disciplina, cualidades morales, etc. La explicacin del xito o del fracaso escolar est en el encuentro de las caractersticas de los educandos y las formas concretas de la propuesta escolar. La escuela puede y debe preocuparse por desarrollar el inters y la pasin por el contenido del aprendizaje y motivar el esfuerzo y el trabajo del educando.

2- Variables y modelos explicativos Existe variables independientes o causales y variables dependientes o de resultado. Variables independientes: Asignadas, sus valores se definen en el exterior de la situacin formativa escolar. Construidas, sus valores son el resultado de decisiones tomadas dentro del sistema escolar.

3- Dimensiones de calidad. Existen dos dimensiones de calidad de la educacin: la primera tiene que ver con la apropiacin del saber:a) Desarrollo de conocimientos y aptitudes, rendimiento. b) El que aprende no solo incorpora informacin y capacidades sino, desarrolla un tipo de relacin o actitud con el saber y la cultura. La segunda dimensin tiene que ver con la cuestin tico-poltico. Relacionado con valores sociales, la solidaridad, las virtudes cvicas, etc. La escuela pblica debera privilegiar la apropiacin del conocimiento vinculndolo con los valores y modelos morales. La educacin moral debera organizarse alrededor de un principio estructurador: el que se relaciona con el valor de la tolerancia y el respeto y valoracin de la diversidad. Sobre estas bases puede encararse una pedagoga de los derechos humanos.

IV- DESCENTRALIZAR LA EDUCACIN

1- Introduccin La Argentina est experimentando una de las crisis ms extensas y profundas de este siglo. Extensa, porque no existe zona de la vida nacional cuya estabilidad no se encuentre amenazada o cuestionada. Profunda, situaciones que afectan las mismas bases de la estructura institucional del pas.

2- El problema de la gobernabilidad El campo de la poltica educativa argentina se caracteriza por: la debilidad poltica e instrumental del Estado nacional orientado las practicas e instituciones educativas ante la ausencia de una divisin de trabajo entre los distintos niveles del sector pblico, Nacin, provincia, y municipio. La administracin educativa nacional no tiene injerencia en la educacin primaria, tiene solo una presencia significativa en el nivel medio y el superior no universitario. El ministerio no est en condiciones de orientar la poltica universitaria, porque las universidades gozan de una autonoma para sus objetivos y definir sus procesos internos. La legislacin existente es incoherente e incompleta la ley 1420 de 1884, consagra la educacin laica, gratuita y obligatoria solo est vigente en s primer captulo y no rige para todas las jurisdicciones. Existen defectos importantes en la arquitectura del sistema educativo nacional. No aparece satisfactorias la actual divisin del trabajo pedaggico entre los niveles del sistema primario, secundario y superior. La transferencia de las escuelas primarias nacionales al mbito provincial concluye a fines de la dcada pasada, con esto se busco disminuir el gato pblico del Estado Nacional en la medida que junto con las instituciones no se transfirieron los recursos correspondientes a las instancias provinciales ni tampoco se tomaron en cuenta los aspectos para la relacin nacin y provincia en la administracin y gestin de la educacin bsica del pas. Solamente se transfirieron responsabilidades y un esquema de gobierno centralizado. Durante el gobierno de la dictadura militar, el Consejo defini contenidos mnimos para el nivel primario aplicados segn diversos enfoques en cada jurisdiccin. Los contenidos definidos para el nivel medio (ciclo bsico) fueron implantados efectivamente por algunas provincias, autoridades nacionales del nivel slo lo hicieron en un nmero limitado de establecimientos. En cuanto a la formacin docente se elaboraron recomendaciones acerca de la formacin bsica comn a todas las carreras docentes, a los objetivos y contenidos del rea de fundamentacin terica, as como la coordinacin entre institutos de formacin, las universidades y otros organismos del sector. 3- Descentralizacin con participacin. En un sistema educativo centralizado es poco el lugar que se les asigna a los ciudadanos y comunidades locales en los asuntos escolares. El ciudadano comn o bien se siente representado o bien se repliega en el mbito privado y desiste de participar, interiorizando su imposibilidad objetiva como desinters, incapacidad, fatalismo, individualismo. La descentralizacin en la escuela se sustenta en la necesidad de valorar la existencia de unidades sociales de base territorial. La escuela no solo debe ser nacional y universal en los valores y conocimientos que produce y reproduce, sino tambin local y e integrada en la realidad y en la historia de la comunidad donde est situada. El territorio y el espacio comn de vida es fundamental en la consciencia de los sectores subordinados (barrio, zona de trabajo, la ciudad, el pueblo, la regin). La descentralizacin de la organizacin escolar ser participativa si permite incorporar nuevos actores a los procesos divisionales (grupo social de base, padres de familias, agentes municipales, etc.) esta desescolarizacin de la escuela ser fundamental para su transformacin en la medida que permitir integrar iniciativas externas a las tradicionales dinmicas internas de la institucin escolar. La nuclearizacin realizada en algunas provincias argentinas facilit la interrelacin de la escuela con la comunidad y permite una optimizacin de los recursos sociales en funcin de un mejoramiento de la calidad y extensin de los servicios educativos. La clave del xito de estas experiencias est en la capacidad de incorporar a otros sectores sociales en la vida escolar. Es necesario establecer un sistema permanente de planificacin de la educacin bsica, caracterizada por una excesiva centralizacin de funciones, recursos y responsabilidades, el nivel de la educacin superior est formado por una serie de unidades educativas autnomas y con una baja capacidad de coordinacin y cooperacin.

4- Los recursos propios del centro del sistema. La educacin bsica es responsabilidad de los gobiernos provinciales y a ellos les copete la asignacin de los recursos para el nivel. Cada institucin educativa podr allegarse a otros recursos y usarlos en forma autnoma en sus relaciones con otras instancias sociales productoras de bienes y servicios materiales y simblicos. Cualquier poltica nacional deber tener en cuenta la expansin que ha alcanzado el gasto pblico, ser preciso afinar la imaginacin para hacer mejor uso de los mismos tanto en trminos de rentabilidad como de calidad de resultados. Hay que imaginar nuevas formas de articulacin entre escuela y comunidad local que permita hacer un uso intensivo de los recursos escolares y que estimule la orientacin de recursos comunitarios, trabajos, conocimientos, infraestructura, mantenimiento, etc. Por ltimo debera simularse experiencias de articulacin entre institucin escolar y trabajo productivo que de alguna manera generen recursos.

5- Dimensiones de la descentralizacin Centralizacin /descentralizacin no es el par de conceptos ms aptos para caracterizar la arquitectura del sistema nacional de educacin bsica. El sistema no es centralista porque las provincias recuperaron su funcin delegada de impartir educacin en el nivel primario obligatorio. Tampoco se habla de un sistema orgnicamente descentralizado, que provea las modalidades de articulacin entre las partes y entre stas y el nivel central, que todava existe. Ms bien habra que hablar de fragmentacin, desarticulacin, entre las partes del sistema. El problema tiene tres dimensiones bsicas: a) Se trata de evitar la transferencia a las jurisdicciones provinciales del esquema centralista que rigi en toda la nacin. b) A lo anterior, se le agrega la necesidad de disear un esquema organizativo institucional en el nivel de establecimiento escolar, preprimaria, primario y secundario. c) Reconstruir la arquitectura del Estado Nacional en materia de educacin bsica. En todos los casos, las respuestas que se den a cada dimensin del problema deben articular la resolucin de las siguientes necesidades; a) Liberar las iniciativas autnomas y la participacin de los sujetos y grupos directa e indirectamente implicados en la produccin de servicio educativo local e institucionalb) Garantizar la produccin y reproduccin de la interaccin sociocultural del pas en el marco de unidad en la diversidad. c) Garantizar el desarrollo armnico y equilibrado entre jurisdicciones y espacios territoriales.

V- ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN LA ARGENTINA ACTUAL.

Las instituciones y prcticas educativas actuales son el resultado de un lento desarrollo a lo largo del tiempo. El mbito de la educacin pblica se caracteriza por una cierta inercia, por la presencia de obstculos que impiden la innovacin y la adaptacin. Otras dimensiones de la vida social que cambian con ritmo ms rpido que la educacin y le plantean ciertos desafos a la educacin nacional. La primera racionalidad del Estado educador argentino tuvo un carcter ideolgico poltico: contribuir a la construccin del ciudadano a travs de la difusin de cierto mnimo de instruccin y formacin. La alfabetizacin se construyo con un objetivo poltico y cultural. A diferencia de los momentos iniciales, existen otras instancias sociales con capacidades ms que suficientes como para realizar con xito actividades de inculcacin cultural las mass media forman poderosas agencias de socializacin, de inculcacin de valores e identidades. Tambin existen otras instancias sociales (sin fines de lucro) que tienen inters e iniciativa en el campo del desempeo de funciones educativas bsica. La sociedad argentina actual es mucho ms densa y rica de iniciativas en este terreno. 1- La tentacin del esquematismo. El empobrecimiento del pas no solo se expresa en la cada del PBI. Tambin tiene sus manifestaciones en la cada del capital cultural de una sociedad, riqueza del lenguaje, modos de ver el mundo y de las capacidades expresivas del conjunto de los ciudadanos. Estamos muy habituados a oponer lo pblico a lo privado. Ocurren procesos de sentido contrario, aparatos administrativos del Estado, encargados de fijar reglas y asignar recursos son ocupados por categoras para fines privados. ste fenmeno ocurrir en sociedades que no se han desarrollado o bien entran en crisis. Estamos en presencia de una publificacin de lo privado y de una privatizacin de lo pblico. Es una prdida de identidad. Existen obstculos y resistencias a estas formas de cooperacin. stas no son solo legales o burocrticas, tambin son actitudinales. Las relaciones entre lo pblico y lo privado todava estn asignadas por la desconfianza recproca. En el campo de los servicios sociales bsicos, tres objetivos debera presidir estos intentos de cooperacin, la equidad y la calidad, y la eficiencia. . Los servicios no dejan de ser pblicos cuando los realizan la actividad privada, porque pblica es la funcin que cumplen, en la medida que producen bienes y servicios de inters comn (salud, educacin, esparcimiento, etc).2-. Estado, mercado y solidaridad. En toda sociedad se movilizan tres tipos de recursos para realizar el bienestar colectivo. Uno es el dinero que se obtiene de la transacciones del mercado, permitiendo producir y adquirir bienes y servicios que satisfacen necesidades bsica. Otro recurso es el poder poltico, capacidad de imponer mandatos. El tercero es sociedad, cuenta con otro medio para realizar el bien comn: la solidaridad. En la actualidad se requiere de una arquitectura social que sepa articular estos recursos, dinero, poder, sociedad. Es probable que la existencia de cada uno de ellos dependa de una adecuada presencia de los dems. Tanto las escuelas estatales como las privadas deben ser orientadas hacia el logro de estos objetivos socialmente asumidos de equidad, calidad y eficiencia. 3- Reformas, consensos y polticas de Estado. Cuando se trata de objetivos y metas sociales, su realizacin compete a una plurarida de actores. Cuando se habla de establecer objetivos y metas para la educacin argentina no nos estamos refiriendo a la responsabilidad de unos pocos sino del conjunto de la sociedad. En el plano de la equidad y de la calidad en el acceso al conocimiento supone modificar procesos y prcticas no slo en el interior del aula, sino en su exterior. Tres valores bsicos deberan orientar la definicin de los objetivos y metas de los servicios bsicos estratgicos. Uno es la equidad, acceso universal al servicio independientemente de las caractersticas de gnero, etnia, origen social, de los ciudadanos implicados. La calidad, la adecuacin del servicio a la necesidad de los usuarios. La realizacin de la equidad y la calidad requiere que se tenga en cuenta la eficacia, como valor instrumental, pero relevante para maximizar los resultados. Los objetivos se transforman en metas cuando adquieren una mayor determinacin en el tiempo y en el espacio. El consenso es posible respecto de metas especficas. El consenso es necesario para que el Estado argentino redefina su propia ingeniera institucional, pero esto requiere de una voluntad poltica explcita. La argentina actual vive en un momento de funcionalidad de nuevas relaciones sociales y nuevas articulaciones institucionales en todos los rdenes. La bsqueda de los consensos sociales y de los acuerdos que se transformen en polticas de estado es un imperativo impostergable. sta no eliminan las polticas de gobierno, al contrario, las estructuran y las limitan al mismo tiempo que las facilitan y la vuelven eficaces y eficientes. Quizs tengamos muchos problemas por resolver y estemos obligados a hacer todo al mismo tiempo. Pero quizs esta es una oportunidad histrica nica, en la medida en que, dadas las circunstancias, por primera vez en muchos aos, estamos en condiciones de resolver polticamente, cuestiones fundamentales que hacen al bienestar y la libertad de todos los argentinos.

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