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La economía de la falsificaciónde billetes: Teoría económica

y evidencia para BoliviaSergio M. Cerezo Aguirre*Cristina Fajardo Estrada*

* ElpresentedocumentononecesariamentereflejalavisióndelBCBysusautoridadesysusconclusionessondeexclusivaresponsabilidaddelosautores.Comentariossonbienvenidosa:[email protected]@bcb.gob.bo

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Revista de Análisis, Julio - Diciembre 2018, Volumen N° 29, pp. 127-162

Sergio M. Cerezo Aguirre, Cristina Fajardo Estrada

ResumenEldocumentopresentaunanálisissobrelafalsificacióndebilletes,quesirvaparaplantearpolíticascontraestaactividaddelictiva.

Enlaprimerasección,seanalizaelcomportamiento:a)delapoblaciónrespecto a las condiciones que motivan la comprobación de loselementos de seguridad del billete; b) del falsificador respecto a suobjetivodemaximizarbeneficios;yc)delbancocentralqueprocuraminimizarsuscostosdereputaciónydeluchacontra lafalsificación.En la segunda sección se analiza, mediante Teoría de Juegos, elcomportamientodel falsificadorysu interaccióncon laspolíticasdelbancocentral.Además,seanalizaempíricamente laevoluciónde lafalsificaciónenBoliviaylasactividadesqueefectuóelBancoCentraldeBolivia(BCB)paracombatirlafalsificación.

Finalmente, se estudian las variables más relevantes que debeconsiderarelBCBpararealizaruncambiodefamiliadebilletes,bajolaTeoríadeJuegosde“primeroenjugar”.

Clasificación JEL: C72, D81, E49

Palabras clave: Falsificación de la moneda, incertidumbre, juegos no cooperativos

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LA ECONOMÍA DE LA FALSIFICACIÓN DE BILLETES: TEORÍA ECONÓMICA Y EVIDENCIA PARA BOLIVIA

The economics of banknote counterfeiting: Economic theory and

evidence for Bolivia

AbstractThis document presents an analysis about banknote counterfeiting,whichwill be thebaseline toproposepoliticalmeasuresagainst thiscriminalpractice.

Thefirstsectionofthispaperanalyzesthebehaviorof:a)thepopulationregarding the conditions which encourage the action of checkingthesecurity featuresofbanknotes;b) thecounterfeiter regardinghisprioritytomaximizehisbenefits;andc)thecentralbank,whichseekstominimizeitsreputationandfightingcounterfeitingcosts.ByusingGameTheory,thesecondsectionanalyzesthebehaviorofthecounterfeiterandhisinteractionwiththecentralbankpolicies.Inaddition,weanalyzethe counterfeiting historical data for Bolivia, along with the activitiesthatCentralBankofBolivia (CBB) implemented tostandagainst thecounterfeiting.

Finally, we assess the most relevant variables which should beconsideredbytheCBBtoaccomplishachangeinthebanknotefamily,accordingtotheGameTheoryof“firsttoplay”.

JEL Classification: C72, D81, E49

Keywords: Money counterfeiting, uncertainty, non-cooperative games

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I. Introducción

La actividad de falsificación de dinero (billetes y monedas) generamuchos costos a la sociedad, razón por la cual las institucionesencargadasderegularysancionarestaactividadilícitadestinanrecursospara disuadir, identificar y aplicar duros castigos a los responsablesde las operaciones de falsificación. La población sufre una pérdidadirectadelvalordesudinero,encasodeaceptardinerofalsocomopago, loquepuedegenerar tambiénunapérdidadeconfianzaen lamonedalocal.Estaesunadelasrazonespor lascuales losbancoscentralesy lapolicía,entreotras,asignan importantes recursosa ladisuasión,detecciónyaplicacióndesancionessobre lasactividadesdefalsificación.

Comoseseñaló,lafalsificacióndebilletesesunproblemacuyocontroles considerado como una responsabilidad de los bancos centrales,por lo quees importante conocer yprofundizar el análisis sobre losincentivoseconómicosqueestándetrásdelproblema.

Elpresentetrabajo,pioneroencuantoalanálisisdelafalsificacióndebilletesenBolivia,presentaunarevisiónteóricaytambiéninformaciónestadísticadelaactividaddefalsificación,análisisqueservirádebaseparadesarrollarpolíticascontraestaactividad.

Eldocumentoestáorganizadodelasiguientemanera:enlasegundasección, se analiza el comportamiento del usuario respecto a lascondicionesquemotivan lacomprobaciónonode loselementosdeseguridaddelbillete;tambiénseanalizaelproblemadeoptimizacióndel falsificador, visto como un empresario que procura maximizarsu función de beneficio económico; y finalmente el comportamientooptimizadordelbancocentral,enelqueintentaminimizar loscostosque legenera la falsificación.Adicionalmente,secierraestasecciónmedianteelusodeherramientasdela‘teoríadejuegos’,enfocadoenelcomportamientoeconómicodelfalsificadorysuinteracciónconlaspolíticasdelbancocentral.

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En la tercerasecciónsepresentan,paraelcasodeBolivia,algunasestadísticas de falsificación de billetes, revisando la evolución de lafalsificación por corte, serie, departamento y por entidad financieraincautadora de billetes falsos.También se describen las actividadesdelBancoCentraldeBolivia(BCB)ensuluchacontralafalsificación.Finalmente, en la cuarta sección, se exponen las principalesconclusionesdelestudio.

II. Teoría económica y la falsificación1

II.1. Comportamiento de los tres agentes económicos

Enestasubsecciónseanalizaelcomportamientoy,enalgúncaso,elproblemamediantelaoptimizaciónllevadaacaboporelciudadano,elfalsificadoryelbancocentral.

II.1.1. Ciudadano: Incertidumbre y pérdida esperada con la falsificación

Bajo el empleo de la teoría económica, en la presente sección seanalizaelporquélaspersonasverificanloselementosdeseguridaddeunbillete.Paraestepropósito,enprimerainstanciaybajoelenfoquedePérez(2012)seanalizarálaactituddelaspersonasanteelriesgo,paraluegoutilizarlateoríaeconómicaencuantoalasdecisionesenuncontextodeincertidumbre.

Juego 1: Ingreso e incertidumbre

Supongamosqueunapersonatienedosformasdistintasderecibirsusueldo mensual M:

A:Atravésdeundepósitoensucuentabancaria,o

B:Atravésdeunalotería,conunaprobabilidadpdequeledepositenel doble de su sueldo, y con una probabilidad (1 –p) de que no ledepositennada.

1 EsteapartadoestábasadoenPérez(2012).

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Diagrama 1: JUEGO, INGRESO E INCERTIDUMBRE

Fuente: Elaboración propia

¿Cuál de las dos formas de recibir su sueldo prefiere, laA o la B?Sudecisióndependerádelasprobabilidades(p)decadaevento.Porejemplo,sip=1,ciertamentepreferiráB,perosip=0,3,elegiráA.

¿Quépasasip=½?Enestecasosucedequeelvaloresperadodelaloteríaesexactamenteigualalvalordesusueldo,esdecirE(M) = M,dondeelvaloresperadosedefinecomoE(M) = p(2M) + (1 – p)(0).Nuevamente ¿qué elegiría esta persona? La gran mayoría de laspersonaselegiríaneldepósitoseguroA.Enestecaso,sedicequelaspersonassonaversasorenuentesalriesgo,esdecir,nolesgustalaincertidumbre.CuandoalagenteledaigualentrelasdosopcionesyE(M) = M,sedicequelosindividuossonindiferentesalriesgo,ycuandoE(M) = Myprefieren laopciónarriesgada,sedicequelos individuossonamantesdelriesgo.

¿RealmenteexistealguienqueprefierarecibirsusueldodelaformaB sobre laA, con una probabilidad de½?Seguramente no existiráuna persona que esté dispuesta a hacerlo, aunque eventualmentesepuedeencontrarapersonasquehanapostadosusingresos,soloporquevaloranelsentirlaadrenalinadelaincertidumbre.

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Juego 2: Recibir billetes

Aligualqueenelcasoanterior,sepuedeanalizarlasituaciónenqueuna persona reciba un billete (nuevo, de M unidades monetarias).Debeelegirentredosopciones,A:revisarloyasegurarsedequenoseafalso(ysiloes,devolverloysolicitarunbilleteauténtico,paralocualsesuponequelapersonaconoceysabeverificarloselementosde seguridad), y B: no revisarlo, por lo que sería como una lotería:billeteauténtico,conunaprobabilidadp,ofalso,conunaprobabilidadde1–p.

Sisesuponequeelbilletefalsovalecero(locualnonecesariamenteescierto),elvaloresperadoderecibirunbilleteserádeE(M) = pM + (1 – p)(0) = pM.Sinembargo,adiferenciadel juego1delsalario,enestecasoelpremiodelaloteríanuncaesmayorqueeleventoseguro.

Diagrama 2: RECIBIR UN BILLETE DE 100 UNIDADES MONETARIAS


Si escogeA, se queda conM, y si escogeB, se queda conM con unaprobabilidadp,oconcero,conunaprobabilidad1–p.Esdecir,si recibeunbilletede100unidadesmonetariasy laprobabilidaddequeseafalsoesde0,005,suvaloresperadoseríade99,5unidadesmonetarias(=E(M) = (0,995)(100) + (0,005)(0) = 99,5).Entonces,¿porqué no revisarlo?Todos preferirían $100 de forma segura, a recibir$99,5conriesgo,másaunsiunoesaversoalriesgo.

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Elhechodenorevisarunbillete,puededeberseaqueelvalordeunbilletefalsoseapositivoyposiblementeigualasuvalornominal,siesquelapersonaengañadalopuedehacercircularconfacilidad.Además,sedebeconsiderarquerevisarunbillete tieneuncostoen tiempoyenaprendizaje.Por tanto, laspersonas revisaránsubilletemientrasmenorseaelcostoymenortambiénseaelvalorderecuperacióndelbilletefalso.

Entonces,siunindividuorecibeunbilleteconvalorMquerepresenteunaproporciónmuybajadesuingreso,oquelaprobabilidaddequesea falso (1 –p) es insignificante, o una combinacióndeambos, elindividuonorevisaráloselementosdeseguridad.

Enestecaso,silamayoríadelagenteesadversaalriesgo,¿porquénoexisteunsegurocontraesetipodepérdidasporrecibirbilletesfalsos?Estetipodesegurosnoexiste,yaqueelaseguradornopuededistinguirentreunaseguradoquerealmenterecibióunbilletefalso,deaquelquetratadeobtenerganancias falsificandobilletese intentadocobrar elseguroalasegurador.Perosíexisteunseguroindirecto,quesonloselementosdeseguridaddeunbillete,loscualesestáninsertosencadabillete,paraquelagentelosutilicecuandolocreanecesario.Enestesentido,lascampañasdecomunicacióndelosbancoscentraleshaciael público sonmuy importantes, ya que pueden otorgar informaciónsobreloselementosdeseguridad,preveniralpúblicosobrelacantidaddebilletesfalsosencirculación,asícomoloslugaresfrecuentesdondeselosencuentra.

Enconclusión,lagentecomprobaráloselementosdeseguridaddelosbilletessisedaalgunadelasdossituacionessiguientesoambas:i)laprobabilidaddequeseafalsoessignificativa,y/oii)elimportequerepresentanlosbilletesessignificativorespectoasuingreso.

II.1.2. Falsificador: Comportamiento optimizador Sepodríapensarquesucomportamientoescomoeldeunempresarioque procura maximizar su beneficio económico (π) a partir de ladiferenciadesusingresosysuscostos.Susingresosprovienendelaventadesuproducto(billetesfalsos)quenoesmásqueelnúmerodebilletesfalsosproducidosypuestosencirculación(n)multiplicadoporel

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valordelcortedelosbilletes(c).Mientrasquesuscostosprovienendelacantidaddebilletesproducidosypuestosencirculación,multiplicadapor los costos unitarios de producir los billetes falsos (cp), por laprobabilidaddequelasautoridadeslodetengan(p)yporelcastigoopenalidad(φ).Lasiguienteexpresiónsintetizaloexpuesto:

π=[c*n]-[(cp*p*φ)*n]

El resultado según la teoría económica, señala que la producciónóptimaparael falsificadorsedacuandoel ingreso totalestá lomásalejadodelcostototal(Diagrama3),loqueeslomismoadecirqueelingresomarginal(c)esigualalcostomarginal(cp*p*φ).

Diagrama 3: MAXIMIZACIÓN DE BENEFICIOS ECONÓMICOS PARA EL FALSIFICADOR

Fuente: Elaboración propiaNota: La curva de costos es creciente respecto al número de billetes falsos puestos en circulación, debido a que la probabilidad de ser capturados y la penalidad del delito dependen positivamente del nivel de falsificación.

Sinembargo,valelapenaanalizarconmásdetallelafuncióndecostosqueenfrentaelfalsificador,yaqueadiferenciadeunproblemaestándarparaunafirma,éstedependerátambiéndeloscostosrelacionadosalcastigoderealizarestaactividadilícita(probabilidaddequeloatrapenylapenalidadquerecibiría)yqueésteesademáscrecienterespectoalaintensidaddesuactividad.

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Es decir, que la probabilidad de ser atrapado y la penalidad querecibiría,dependenpositivamentedelnúmerodebilletesfalsospuestosencirculación,yademás,aunatasacreciente.Matemáticamentelasfuncionesgenéricasseríanlassiguientes:

p = p(n);p´ > 0;p´´ > 0

φ = φ(n); φ´ > 0 ; φ´´> 0

Alrespecto,laevidenciamuestraquelaprobabilidaddeencontraralfalsificadoresmásalta,enlamedidaquelograintroduciralaeconomíaunacantidadmayordebilletesfalsos,yaqueconelloseexponenenmayormedidaloscanalesdedistribuciónyproducción;osimplementese puede, conmayor facilidad, rastrear el origen de ciertos billetesfalsosporelnúmerodeserieoporlatécnicautilizadaparafalsificar.Por otro lado, respecto a la penalidad, se ha evidenciado que enmuchos países, a la penalidad establecida por el delito de falsificar(años de cárcel) se agrega el valor monetario de todos los billetesfalsosdecomisados,quedebenserrepuestosenefectivocomoformaderesarcireldañoalasociedad.

II.1.3. Banco central: Comportamiento optimizador

Paraelbancocentral,lafalsificaciónlegeneraúnicamentecostos.Elcostototalparaunbancocentral(CT)eslasumadelcostoreputacionalodecredibilidad(Cr)queafrontacuandoen lasociedadcirculan losbilletesfalsos,yloscostosfinancieros(Cf)quevanligadosaactividadesdeeducación,comunicaciónomejoraenlasmedidasdeseguridaddelosbilletes.

CT = Cr + Cf

Formalmenteseplanteaqueel costo reputacionalodecredibilidad,estaráinversamenterelacionadoconelnúmerodebilletesfalsosquecirculanen la sociedad (n) yunavariablequemide lamagnituddeldañodefalsificaciónalareputacióndelbancocentral(ρ):

; ρ > 1

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Porotraparte,elcostofinancieroparaelbancocentralesuncostounitario (ω) que puede englobar costos en educación, campañas,mejoraenmedidasdeseguridaduotros,por lacantidaddebilletesfalsosen lasociedad (n).Esdecir,en lamedidaque la falsificaciónse incremente, seguramente el banco central destinará una mayorcantidadderecursosparacombatirestaactividad:

Cf = ω * n

Elproblemademinimizacióndecostosqueenfrentaelbancocentraleselsiguiente:

Diagrama 4: MINIMIZACIÓN DE COSTOS PARA EL BANCO CENTRAL


Para resolver el problema, sedebe considerar queel banco centralno es el agente económico que determina directamente el nivel defalsificación,peroconsiderandoelefectodeestavariableensuscostosfinancierosyreputacionales,alresolverelproblemademinimizacióndesuscostos,sedeterminaqueelniveldefalsificación(n*)dependeinversamentedelamagnituddeldañodelafalsificaciónalareputacióndelbancocentral(ρ)ydelcostounitario(ω)quepuedeenglobarcostoseneducación,campañas,mejoraenmedidasdeseguridaduotros.

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→

Lalógicallamaríaapensarquelomejorparaunbancocentralesquelafalsificacióndebilletesseanula;sinembargo,estaactividadanimaalenteemisoramejorarsusbilletesentérminosdeseguridad.Además,noesmuyrealpensarquenoexistirán,enunasociedad,personasquesedediquenaestaactividadilícita.

II.2. Teoría de juegos: El falsificador y el banco central

Teoría de Juegos: Es una rama de la Economía que estudia las decisiones en las cuales, para que un individuo tenga éxito, tiene que tener en cuenta las decisiones tomadas por el resto de los agentes que intervienen en la situación.

Usando la teoría de juegos, se hará un análisis de las estrategiasdel falsificador y del banco central, bajo la lógicadequeel primeroprocuraráintroducirmásbilletesfalsosenlaeconomía,yelsegundointentaráevitarlo.

Paraello,sedefinirántreselementosquesonesencialesencualquierjuego:

Jugadores:Falsificadorybancocentral.

Pagos:

• Falsificador: su objetivo es maximizar sus ganancias quedependendel númerodebilletes falsosquepueda introducir(F)menoselcostodeproducirlos.

• Banco central: su objetivo es minimizar precisamente elnúmerodebilletesfalsosyelcostoengastoseneducaciónycomunicación(GEC).

Estrategias:

• Falsificador:Eselnúmerodebilletesfalsosqueintentaráponerencirculaciónenlaeconomía.

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• Bancocentral:Eselgastoeneducaciónycomunicación.

En lasección II.1.1seplanteóque laspersonas revisansusbilletescuando la probabilidad de que sea falso es significativa y/o cuandoel monto recibido es una proporción importante del ingreso de esapersona.Enesesentido,laspersonasconocenlaproporciónrespectodelingreso,peronoconocenlaprobabilidaddequeseafalso.

Pero la probabilidad de que sea falso y su posible impacto en laspersonas,encasodequerealmenteseafalso,puedeserminimizadaconunapolíticadeeducacióndelasmedidasdeseguridadporpartedelbancocentraloporunapolíticacomunicacionalqueseñaledóndeyenquémomentossepuedeestarmásexpuestoarecibirbilletesfalsos.

Equilibrio de Nash: Conocido también como el equilibrio no cooperativo. Muestra el resultado del juego cuando cada jugador elige la acción que maximiza su pago, tomando como dadas las decisiones de los otros jugadores.

Enun juegoenelqueparticipane interactúanelbancocentralyunfalsificador,cadaunodeellosreaccionarádeacuerdoaloqueesperaquehagael otro.Por ejemplo, si el falsificador aumenta los billetesfalsos que pone en circulación en una economía, el banco centralreaccionará intensificando sus campañas de educación sobre lasmedidas de seguridad o advirtiendo a la población en qué lugaresse frecuentan estos billetes falsos o en qué cortes se concentra lafalsificación.LacurvaBBdelDiagrama5muestraestarelacióndirectaentrenúmerodebilletesfalsosyelgastoeneducaciónycomunicación(GEC)porpartedelbancocentral.

Porotrolado,cuandoelbancocentralaumentaelgastoeneducacióny comunicación, el falsificador seguramente disminuirá, aunquemarginalmente,lacantidaddebilletesfalsos.Peroenelcasoextremodequeunbancocentralapliqueunapolíticaagresivadeeducaciónycomunicacióncon laerogaciónde importantes recursos,el volumendefalsificaciónsereducirádrásticamente.LacurvaFFdelDiagrama5muestraestarelacióninversaentregastoseneducaciónycomunicaciónyelnúmerodebilletesfalsos.

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El equilibrio de Nash se dará cuando las funciones de reaccionesdel banco central y del falsificador coincidan, que es el puntoA delDiagrama5.

Diagrama 5: EQUILIBRIO DE NASH

Fuente: Elaboración propia en base a Pérez (2012)

Estática comparativa:Unavezalcanzadoelequilibrio,ceteris paribus,esposibleanalizar los cambiosen lasestrategias yenel equilibrio,cuandoalgunavariablerelevantecambiaenelmodelo.

Caso 1: Autoridades eficientes para encontrar y castigar a los falsificadores

Si las autoridades (policía, gobiernos municipales, banco central, uotros)sonmáseficientesparaencontrarydeteneralosfalsificadores,se incurriránenmenoresgastosdeeducaciónycomunicacióndadoun mismo nivel de falsificación, lo que implica que la curva FF sedesplazaráhaciaelorigen.Para los falsificadoresestaeficienciadelasautoridadesenencontrarycastigaraestosagentes,lesgeneraunmayorriesgo,porloqueelequilibriofinalenelpuntoBdelDiagrama6, implica menor falsificación y menores gastos en educación ycomunicación.

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Diagrama 6: CAMBIO EN EL EQUILIBRIO POR MAYOR EFICIENCIA PARA ENCONTRAR Y CASTIGAR A LOS FALSIFICADORES


Caso 2: Nuevas tecnologías de escáner e impresión

Si los falsificadores encuentran mejores tecnologías de escáner,impresiónuotrastécnicasparamejorarlaimitacióndebilletesrespectodelosauténticos,lafalsificaciónseincrementaríaparacadaniveldegastoeneducaciónycomunicaciónquehayafijadoelbancocentral.Esto implica un desplazamiento de la curva BB hacia la derechaenelDiagrama7,dandounnuevoequilibrioconunnivelmayordefalsificación.

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Diagrama 7: CAMBIO EN EL EQUILIBRIO DE NASH POR NUEVAS TECNOLOGÍAS DE ESCÁNER E IMPRESIÓN


Caso 3: Movimiento geográfico del falsificador

Laestrategiade“Pega y Corre”puedeseraplicadaparaelanálisisdelafalsificación,cuandolosfalsificadorespasandeunaciudadaotra,haciendocircularbilletesfalsosencadaunadeellasysorprendiendoalapoblación(pega)paraluegoirseaotraciudad(corre).

Enunjuegocomoeste,participandosjugadores(falsificadorybancocentral)peroexisten“N”lugaresdondeserealizanlastransaccionesenefectivo.Elfalsificadortendrálaestrategiadeintentarhacercircularunadeterminadacantidaddebilletesfalsosencadalugar,mientrasqueelbancocentraltendrálaestrategiadeincurrirengastosdeeducaciónycomunicaciónencada lugarparaevitaresacirculacióndebilletesfalsos.

En el siguiente gráfico se presenta el caso de dos ciudades. En laciudad1existenmenosbilletesfalsosymenosgastoseneducaciónycomunicaciónqueenlaciudad2.Estopodríadeberseaqueenlaciudad2:

• Existeunamenoraversiónal riesgo,por loque lagenteraravezrevisalosbilletes.

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• Unamenorefectividaddelasautoridadesparadetectar,atraparycondenaralosfalsificadores.

• Usomuyintensodelefectivo

• Unmayorcostoeneducaciónycomunicaciónconelpúblico.

• Menorposibilidadde llegarconmediosdecomunicación,porejemploazonasrurales.

• Menorefectividaddelosgastosdeeducaciónycomunicacióndel banco central, por ejemplo malas campañas o no bienfocalizadas.

Diagrama 8: FALSIFICACIÓN EN DISTINTAS CIUDADES


El tiempo de reacción del banco central y por tanto del público, esmuyrelevantealmomentodeanalizarlaestrategiade“PegayCorre”.Si el banco central tiene una estrategia educativa y comunicacionaleficaz dispuesta a activarse cuando el falsificador “Pega” en algúnlugar,losimpactosenlasociedadsonmenores,quesielfalsificadorsorprendieraalbancocentral.Lasituaciónparaelbancocentralesaúnmásfavorablesipudieraadelantarsealaccionardelosfalsificadores.

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Enestecontexto,lasherramientasdeanálisisdelateoríadejuegospuedenaplicarseenvariascircunstancias:

Juegos Estáticos: Suponiendo que los dos jugadores deciden susestrategiasalmismotiempooquecadaunodelosjugadorespuedeactuarenuntiempodiferente,peronoconocenlasestrategiasunodelotro.

Juegos Dinámicos: Suponiendo que uno de los jugadores actúeprimero,porejemplo,queelbancocentralseadelanteal falsificadore instrumente programas de educación y comunicación. Tambiénpuedeactuarprimeroelfalsificadorenbaseanuevastecnologíasdeimpresión omateriales demejor calidad que imiten lasmedidas deseguridadauténticas.

Losequilibriospodríanserdistintos,másaúnsiseconsideraqueelmercadodelafalsificaciónpuedetenerpocosfalsificadores(oligopolio)omuchos(competenciamonopolística)peroelinstrumentodeanálisisestáplanteadoparaestudiardistintosescenarios.

II.3. Cambio de familia de billetes

ParaelanálisisdelcambiodefamiliadebilletestambiénaplicamoslaTeoríadeJuegos,nadamásqueahoraelbancocentraleselagenteque“jugaráprimero”.

EnelDiagrama9semuestra la interacciónentreelbancocentralyelfalsificador.Aliniciodecadaperiodo,elbancocentraldebedecidirentreemitirunanueva familiadebilletes (modificareldiseñode losbilletes e incorporar nuevas medidas de seguridad) o mantener lafamilia de billetes vigente. Dependiendo de la decisión del bancocentral,elfalsificadordecidiráentreinvertirrecursosparafalsificarloselementosdeseguridadoseguirigual.

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Diagrama 9: JUEGO ENTRE EL BANCO CENTRAL Y EL FALSIFICADOR


Antesderesolverestejuego,esimportanteconsiderarlatecnología,entendidacomo laeficaciade lasmedidasdeseguridadyqueparaello sean:

i) Difíciles de falsificar: Mucho dependerá de la tecnologíadesarrolladaporlosproveedoresdemedidasdeseguridady/ode ladisponibilidadde insumosquepermitan imitardemejormaneralasmedidasdeseguridadoriginales.

ii) Fácilesdereconocer:Elhechodequeunamedidadeseguridadseaeficazdependerádeltiempoqueletomealusuarioaplicarsuconocimientosobremedidasdeseguridadparareconocerlaylafacilidadparahacerlo.

Pero tambiénsedebeconsiderarque la tecnologíapuedefacilitar laactividadalfalsificadorencuantoaladisponibilidaddenuevosequiposeinsumosparafalsificar.

Elbancocentral,aliniciodecadaañodebedecidirsicambiaonodefamilia billetes.Para sudecisión vaa considerar tanto la tecnologíacomolaposiblereaccióndelfalsificador.Sienelmercadoseencontraraunanuevamedidadeseguridadque fuera fácil de reconocerporel

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público,económicaymuydifícildefalsificar,conaltaprobabilidad,elbancocentralcambiarálafamiliadebilletesincorporandoestamedidadeseguridad.

La falsificación se intensificaría si la tecnología para falsificar loselementosdeseguridadmejorara.Eneseescenario,elbancocentraldebería considerar si puede hacer frente a esa nueva tecnología atravésdecampañasdeeducaciónycomunicación,osiesmáseficienteelcambiardefamiliadebilletes.

Comoseacabadeexplicar,latecnologíaeslavariablemásimportante,queguiaráelaccionardecadaunodelosdosagentes.Sinembargo,para resolver el juego también se debe considerar el tema de lainformaciónconquecuentaelbancocentralyelfalsificador.Sielbancocentralsabecómovaareaccionarelfalsificador,entonceselresultadodeljuegoledaventajaalquejuegaprimero,esdeciralbancocentral.Encasocontrario, laventajaseráparael segundo jugadoroseaelfalsificador.

Enelcasode ladecisióndecambiar la familiadebilletes,elbancocentraldebeprocurarnoproporcionaral falsificador informaciónquepuedautilizarasufavor.Porejemplo,sielbancocentralanunciaquevaacambiarlafamiliadebilletescadacincoaños,elfalsificador,vistocomouninversionista,tendrámayoreselementosparadecidircuántovaainvertirenlaactividaddefalsificaryhastacuándo.Otroejemplodeventajaparaelfalsificador,sedacuandoelbancocentral,alemitirunanuevadefamiliadebilletes,muestra las imágenesdetodosbilletes,siendoqueestosserán introducidoscortepor cortepaulatinamente.Enestecaso,elfalsificadorseadelantaráenlaproduccióndebilletesfalsosyyaestaránlistosparaelmomentodelaemisiónoficialporpartedelbancocentral;ycomo lapoblaciónnoconocerá inmediatamentelasmedidasdeseguridaddelosnuevosbilletes,seránun“blancomásfácil”paralosfalsificadores.

Porel contrario,unbancocentral conelusode toda la informaciónposible, puede prever la reacción del falsificador y preparar unaestrategiacontundenteencontradeestaactividadilícita.Porejemplo,sielbancocentralcombinadosomásmedidasdeseguridadeficientes

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yalavezimplementaunapolíticaeducativaycomunicacionalagresiva,podríagenerarunarentabilidadnegativaalfalsificadorhastaelpuntodesacarlodelmercado,oporlomenosporuntiempo.

Entodocaso,sielobjetivoprincipaldelcambiodefamiliadebilleteses combatir la falsificación, entonces una condición necesaria paraque esto sea efectivo es contar con nuevas y eficientes medidasde seguridad.Otraopciónpodría ser realizarmayoresesfuerzosencampañaseducativasydecomunicacióny/ounaardualaborpolicialdepersecuciónalosfalsificadores.

III. Falsificación en Bolivia: hacia una nueva familia de billetes

EnestasecciónserevisaráparaBolivia,algunasestadísticassobrelafalsificacióndelamonedanacional,paraluegorealizarunadescripcióndelasactividadesqueharealizadoelBCB,enlosúltimosaños,paracombatirestaactividadilícita.

III.1. Análisis de las estadísticas de falsificación en Bolivia2

Antes de realizar el análisis de las estadísticas de falsificación enBolivia, es importante considerar que su moneda nacional es el“boliviano”,emitidoapartirdel1rodeenerode1987(GacetaOficialdeBolivia,1986). En laactualidad,enbilletescirculancincocortes:Bs10,Bs20,Bs50,Bs100yBs200.Enmonedascirculanloscortesdec.10,c.20,c.50,Bs1,Bs2yBs53;estosdosúltimoscortesdemonedasreemplazaronalosbilletesdeesasdenominaciones,losaños1991y2001,respectivamente.

2 Elanálisispresentadoacontinuaciónseconcentraenlafalsificacióndebilletes,puestoquelademonedasesmuyreducida.

3 Tambiénseemitieronmonedasdec.2yc.5,perocircularonpormuypocotiempo;posteriormenteelBCBdiscontinuósuemisión.

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III.1.1. Evolución de la falsificación por corte de billete

LafalsificacióndebilletesenBoliviahatenidouncrecimientoconstanteyademásseconcentróenloscortesdeBs20yBs100.DeacuerdoalainformacióndelBCB,entreelaño2012yelaño2017,seexperimentóunincrementode272%enlacantidaddebilletesfalsificadosincautadosporelsistemafinancieroenBolivia.Porotraparte,analizandoestasincautaciones por denominación de billetes, se puede observar queentre2012y2015elcortedeBs20fueelmásfalsificado,seguidoporeldeBs100(Gráfico1)4.

Gráfico 1: FALSIFICACIÓN DE BILLETES POR CORTE(En número de piezas)

32.615

46.829 46.551

105.528

130.465121.464

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

10 20 50 100 200 Total general

Fuente: BCB

ConlaemisióngradualdelaSerieJ,seredujolafalsificacióndeloscortesemitidos;peroaparentementelosfalsificadoresseconcentraronenloscortesqueaúnnohabíansidoemitidos.Durante2016,seredujolacantidaddebilletesfalsosdelcortedeBs20,loquepuedeexplicarsepor laemisióndelosbilletesdelaSerieJdelcortedeBs20apartirdeenerode2015,elcualcuentaconunnuevohilodeseguridad.Sinembargo,creciólacantidaddebilletesincautadosdelcortedeBs50.

4 En Bolivia, al igual que en lamayor parte de los países, según normativa, únicamente lasentidadesdeintermediaciónfinancierapuedenrealizarlaincautacióndebilletesfalsos.

149



Durante esta gestión se observa un crecimiento en el nivel defalsificaciónde24%respectoa2015,por lasmayores incautacionesdelosbilletesdeBs200,Bs50yBs10.

En2017,seredujolafalsificacióndebilletessalvoenelcortedeBs100,puesto que laSerie J de este corte recién se emitió en septiembrede2017.Duranteestagestiónseobservaunadisminuciónde7%enla cantidad incautada, respecto a 2016, misma que se debe a unadisminuciónenlasincautacionesdetodosloscortes,exceptodelasdeBs100,queseincrementaronen22%.EstodebidoaqueelcortedeBs100delaSerieJfuelaúltimaenemitirse(septiembrede2017)(Gráfico2).

Gráfico 2: INCAUTACIÓN DE BILLETES FALSIFICADOS E INTRODUCCIÓN DE NUEVAS SERIES

(En número de piezas)

32.615

46.829 46.551

105.528

130.465

121.464

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Serie J y anterioresSerie I y anteriores

Fuente: BCB

III.1.2. Evolución de la falsificación por serie

Laexperienciaenelcasoboliviano,nosmuestraque la falsificacióndeunanuevaseriequeesintroducidaalaeconomía,comienzaasersignificativaapartirdelañosiguientedesuemisión.Apartirdelaño2012,seinicialaincautaciónsignificativadebilletesdelaSerieI,lacualfueintroducidaen2011alaeconomía.LomismosucedeconlaSerieJ,lacualfuepuestaencirculaciónen2015ycuyoniveldefalsificación

150



se vuelve significativounañodespués.Estopodría señalar que losfalsificadoresrequierenciertotiempoparaimitar lasnuevasmedidasdeseguridadpresentesenlosnuevosbilletes(Gráfico3).

Este periodo de tiempo no es muy largo, pues las nuevas seriesmantienen todo el diseño de los billetes anteriores, cambiandoúnicamentealgunamedidadeseguridad,porloquelosfalsificadoresno deben “empezar de cero’’, a diferencia de lo que pasa con ellanzamientodeunanuevafamiliadebilletes.Enestecaso,elfalsificadordeberediseñarporcompletolosbilleteseimitartodassusmedidasdeseguridad,loquelellevaráuntiempomayor.

Gráfico 3: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE BILLETES FALSIFICADOS INCAUTADOS POR SERIE


32.614

46.829 46.551

105.528

130.461 121.464

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

A B C D E F G H I J

Fuente: BCB

Adicionalmente,esimportantenotarquelanuevaserieintroducidavaganandoparticipaciónenlacantidadtotaldebilletesfalsosincautados,a medida que transcurre el tiempo, hasta que otra nueva serie eslanzadaalaeconomía.Enconsecuencia,enelcasoboliviano,seríade esperarse un incremento sustancial en la cantidad de billetesfalsosincautados,particularmentedelaSerieJ,enlamedidaquelosfalsificadorestratendedeshacersedelosbilletesfalsosyaproducidos,antelaemisióndeunanuevafamiliadebilletes.

151



III.1.3. Evolución de la falsificación por Departamento

SianalizamoslafalsificaciónpordepartamentodeBolivia,seobservaqueeldepartamentodondese incauta lamayorcantidaddebilletesfalsificadosesLaPaz,seguidoporSantaCruzyCochabamba,llegandoal83,8%delafalsificacióntotalentreestostresdepartamentos(Gráfico4). Es importante señalar que la elevada cantidad de billetes falsosincautadoseneldepartamentodeLaPaz,podríadebersealhechodequeeseldepartamentofronterizoconPerú,paísdondeseproducelamayorcantidaddebilletesfalsosdevariospaíses.

Gráfico 4: INCAUTACIÓN DE BILLETES FALSIFICADOS POR DEPARTAMENTO


32.61546.829 46.551

105.528

130.465121.464

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

PANDO BENI ORURO POTOSI

TARIJA CHUQUISACA COCHABAMBA SANTA CRUZ

LA PAZ Total general

Fuente: BCB

Es importante resaltar que, a diferencia de lo que sucede en otraseconomías, la participación de la incautación de billetes falsos pordepartamentosemantiene.Estodesecharía,paraelcasodeBolivia,quelosfalsificadoresesténaplicandolaestrategiade“PegayCorre”entredepartamentosoregiones.

III.1.4. Evolución de la falsificación por entidad financiera incautadora

En el periodo de análisis, son los bancos el tipo de Entidad deIntermediaciónFinanciera (EIF) losque incautancasi la totalidadde

152



losbilletesfalsos(Gráfico5).Estosedebeaquelabancacomercialeslaquecaptaunmayornúmerodeclientes,dadasudiversificacióndeoperacionesysupresenciaanivelnacional,adiferenciadeotrotipode EIFs que tienen presencia localizada en algunos departamentosdel país y en las cuales no se puede realizar una amplia gama detransacciones.

Gráfico 5: EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE BILLETES FALSIFICADOS POR TIPO DE EIF INCAUTADORA


32.614

46.829 46.551

105.528

130.461121.464

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

BANCO BANCO CENTRAL C.A.C. E.F.Vivienda F.F.P. IFD E.F.V. OTRAS

Fuente: BCBNota: C.A.C = Cooperativas de Ahorro y Crédito; E. F. Vivienda = Entidades Financieras de Vivienda; F.F.P. = Fondos Financieros Privados; IFD = Instituciones Financieras de Desarrollo; E.F.V. = Entidades Financieras de vivienda (hasta agosto de 2013 eran las Mutuales de Ahorro y Préstamo).

III.2. Acciones del Banco Central en contra de la falsificación

Enestasubsecciónseanalizaalgunasde lasaccionesqueelBCBharealizadoenlaluchacontralafalsificacióndelamonedanacional,las cualesabarcandesdeel cambioo incorporacióndemedidasdeseguridaden losbilletes, la realizacióndeactividadesdeeducacióny comunicación a la población, hasta la introducción de una nuevafamiliadebilletes.

153



III.2.1. Cambio e incorporación de medidas de seguridad Desdelacreacióndel“Boliviano”,elBCBhacambiadooincorporadoelementosdeseguridadenlosbilletesendiezoportunidades,dandolugaracadaunadelasseries,delaAalaJ,delaantiguafamiliadebilletes,hasta la recientePrimeraFamiliadeBilletes (PFB). Con laintroduccióndecadaseriesemejoraronlasmedidasdeseguridaddelosbilletesdeboliviano,comoseobservaenelsiguientecuadro:

Cuadro 1: CAMBIO O INCORPORACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD DEL BOLIVIANO

Elementos de SeguridadSERIE

A B C D E F G H I J PFB

Marca de agua

Altorrelieve

Imagen latente

Guilloche

Hilo de seguridad

Fibrillas de colores

Motivo coincidente

Barras de altorrelieve

Banda iridiscente

Marca de agua pixelada Imagen con efecto dinámico y cambio de color

Impresión continua

Líneas de altorrelieve

Grabado estilo fotográfico

Fuente: Elaboración propiaNota: PFB = Primera Familia de Billetes

III.2.2. Estrategia de comunicación y educación Como ente emisor de la moneda nacional, el BCB tiene laresponsabilidad de difundir y capacitar a la población sobre lascaracterísticasdelosbilletesymonedasqueemite.Estalaborcobravitalimportanciasisetomaencuentaque,independientementedequeseimplementenlasmedidasdeseguridadconlamásaltatecnologíaenlosbilletes,lapoblacióndebieraconocerlasyasípoderdiferenciarunbilletegenuinodeunofalso,yaquedelocontrario,estasmedidasdeseguridadnoserviríandenada,puesnocumpliríansufuncióndereducirlafalsificación.

154



Enconsecuencia,elBCBha llevadoacabo,a lo largode losaños,distintascampañasinformativasparadaraconocerlasnuevasmedidasdeseguridad implementadasencadaserie, yde formamuchomásintensa con el lanzamiento de la PFB, pues en este caso, se debecomunicar a la población todas las características de los nuevosbilletes,tantoartísticascomodeseguridad.

Entre lasaccionesqueha realizadoelBCBpara laeducaciónde lapoblaciónsobrelosnuevosbilletes,caberesaltarlassiguientes:

Cuadro 2: ACCIONES DEL BCB PARA LA COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN5

Producción Audiovisual

Material informativo

impreso

Medios Digitales Capacitaciones Cursos

VirtualesRedes

SocialesEventos masivos

Documentales Afiches Página Web Especializada

Talleres al público en general

Escuela deGestión Pública

Plurinacional

Facebook Participaciónenferias

nacionales

SpotsTelevisivos Trípticos

Aplicación para

teléfonos móviles

Talleres a públicos

específicosTwitter

Participaciónenferias

internacionales

CuñasRadiales Cartillas Video

Youtube

Participaciónenferias rurales

Desplegables

Tour en medios de

comunicación


III.2.3. Cambio de familia de billetes en Bolivia

Delateoríaeconómica,sepudoevidenciarqueexisteunainteracciónconstante entre el banco central y el falsificador, y que si el bancocentral mantiene por mucho tiempo sus billetes, los falsificadorestienen la ventaja de tenermás tiempo y contar con tecnología paraimitarlosbilletes.

5 Los desplegables son un tipo de difusión impresa que muestra imágenes de los billetes,incluyendounaexplicacióndesusmedidasdeseguridad.Losdesplegablestienenlaimagendeunbilletequesedesdoblaparamostrarlostextosexplicativos.

155



EnelcasodeBolivia,laanteriorfamiliadebilletestuvounaduraciónde 31 años; esto sumado a la mayor preferencia por el uso de lamoneda nacional (bolivianización), estableció la necesidad de emitirunanuevafamiliadebilletesquemejorelasmedidasdeseguridady,conello,reducirlafalsificación.Estosargumentosdetrásdeladecisióndelaemisióndeunanuevafamiliadebilletes,serándesarrolladosacontinuación:

i) Prolongada vigencia de la anterior familia de billetes. Es importantemencionarque laactual familiadebilletesenBolivia fueemitida en 1987, por lo que esta familia actualmente se encuentraencirculación31años.Estacantidaddetiempo,sumadoalamayorpreferenciade lapoblaciónpor lamonedanacionalya losavancestecnológicos en materia de impresión, que están disponibles paralapoblaciónengeneral (escáneresdealta resolución, impresoras ymaterialesdeimpresiónsofisticados)hahechoquelosfalsificadorestenganeltiempo,recursoseincentivosnecesariosparaperfeccionarlastécnicasempleadasenlafalsificacióndebilletesdelboliviano.

Elincrementodelafalsificaciónesunadelasprincipalesrazonesporlas que los bancos centrales y expertos en lamateria recomiendanrealizarelcambiodeunafamiliadebilletescada15años,enpromedio(Gráfico6).Siobservamoslaexperienciadealgunosdelospaísesdelaregión,vemosqueBoliviaeraelpaísconlafamiliamásantiguadebilletescon31años,seguidodeArgentina(24años)yPerú(18años).

156



Gráfico 6: DURACIÓN DE FAMILIAS DE BILLETES ANTERIORES EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

(En años)

8

10

10

12

14

14

16

18

24

31

05 10 15 20 25 30 35

Venezuela

Colombia

México

Nicaragua

Rep. Dominicana

Guatemala

Brasil

Perú

Bolivia

Prom

edio

Amér

ica

Fuente: Elaboración propia en base a información de los bancos centrales

ii) Mayor uso de la moneda nacional en las transacciones económicas. En 2001, el porcentaje de la cartera en bolivianosera únicamente de un 3%, y en cuanto a los depósitos solo un 7%era realizado en moneda nacional, siendo el restante 97% y 93%respectivamente, en dólares estadounidenses. Esto demostrabaclaramente la preferencia de la población por lamoneda extranjeraysupocaconfianzaenlamonedanacional.Noobstante,apartirde2005,Boliviahaexperimentadounincrementosinprecedentesenelusodesumoneda,procesoalquese ledenomina“bolivianización”,queseaceleróconsiderablementehastaalcanzarun98%delacarteray88%delosdepósitosenmonedanacional(Gráfico7).

157



Gráfico 7: EVOLUCIÓN DE LA BOLIVIANIZACIÓN DE CARTERA Y DEPÓSITOS

(En porcentaje)

7 16

64

87

3 8

70

98

-

20

40

60

80

100

12020

01

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

ago-

18

Depósitos

Cartera

Fuente: BCB

Estosdatosmuestranque,adiferenciadeloqueocurríaenladécadade1990einiciosdeladécadade2000,lapoblaciónbolivianautilizaprioritariamenteelbolivianopara realizarsus transacciones, frenteacualquierotramonedaextranjera.Estogeneróunamayordemandaporlamonedanacional,porloquenaturalmentelafalsificacióncomenzóaenfocarseenlosbilletesdelbolivianoenlugardelamonedaextranjera,peroantetodo,obligóalBCBamejorarsusbilletes,alseréstosmásempleadosporlapoblación.

En consecuencia, los dos argumentos antes expuestos fueron lasrazonestécnicasparaellanzamientodeunanuevafamiliadebilletesenBolivia,cuyoprocesodeemisióncomenzóenabrilde2018conelcortedeBs10y,segúnelcronogramadeemisióncomunicadoporelBCB,culminaráenabrilde2019conelcortedeBs200.

Nosepuededejardemencionarqueelemitirunanueva familiadebilletes,brinda laoportunidaddecambiarel diseñode losbilleteseincorporar elementos que representen al país en ejes temáticos y/ohistóricosquelasautoridadescompetentesdeterminen.

158



IV. Conclusiones

ElpresentetrabajoespioneroencuantoalanálisissobrelasestadísticasdelafalsificacióndebilletesenBolivia,yabordalatemáticadesdedospuntosdevista:enelprimero,medianteelusodeherramientasdelateoríaeconómica,haceunanálisisdelcomportamientodecadaagentequeparticipaenel“mercado”delafalsificación(población,falsificadorybancocentral)ytambiéndelainteracciónentrealgunos,enespecialentre el banco central y el falsificador, en un contexto de teoría dejuegos; en el segundo, expone algunos hechos estilizados en basea las estadísticas de billetes falsificados que incautan las entidadesdeintermediaciónfinanciera,asícomolasmedidasempleadasporelBancoCentraldeBoliviaparacapacitaralapoblaciónyasícombatirlafalsificacióndelamonedanacional.

a) Teoría económica y falsificación

Considerando los elementos de teoría económica, se concluyeque los agentes económicos del “mercado” de la falsificación, secomportaránde lasiguientemanera:a) lapoblacióncomprobará loselementosdeseguridaddelosbilletessilaprobabilidaddequeseanfalsosesaltay/oelmontoessignificativorespectoasuingreso;b)elfalsificador, talcomounaempresa,procurarámaximizarsubeneficioeconómico, considerandoque los ingresosprovienende la cantidaddebilletesfalsospuestosencirculaciónyqueloscostosdependeránde la reproduccióndebilletes,de laprobabilidaddesercapturadoydelcastigohaciaestetipodedelito;yc)elbancocentral,minimizarálos costos que le genera la falsificación de billetes, como son losreputacionales o de credibilidad, y aquellos que están ligados a lasactividadesdeeducación,comunicaciónomejoraenlasmedidasdeseguridaddelosbilletes.

Mediante la teoría de juegos, se plantea la intervención de treselementos: jugadores,estrategiasypagosquegeneranunesquemade equilibro de Nash e interacción entre el falsificador y el bancocentral.Enésteseestablecequesielfalsificadoraumentalosbilletesfalsos que pone en circulación en una economía, el banco centralreaccionaráintensificandosuscampañasdeeducaciónacercadelas

159



medidasdeseguridad,oadvirtiendoalapoblaciónenquélugaressehallanfrecuentementelosbilletesfalsos,oenquécortesseconcentralafalsificación.Porotrolado,cuandoelbancocentralaumentaelgastoeneducación,comunicaciónomejorasenmedidasdeseguridad,elfalsificadordisminuirá la cantidaddebilletes falsosquepodráhacercircular.

Finalmente, con un árbol de decisión se plantea el escenario en elcual un banco central debe o no cambiar una familia de billetes ytambién las posibles respuestas del falsificador. En un esquema de“jugaráprimero”,elbancocentraltendríaventajas,yaqueporejemplopodría combinar dos omásmedidas de seguridad eficientes y a lavezimplementarunapolíticaeducativaycomunicacionalagresiva,quepodríagenerarunarentabilidadnegativaalfalsificadorhastaelpuntodesacarlodelmercado.

b) Evidencia empírica para Bolivia

La evidencia empírica muestra para el caso de Bolivia, que lafalsificaciónsehaidoincrementandoenlosúltimosaños,paratodoslos cortes, yqueel departamento conmayornivel de incautacionescorrespondeaLaPaz,locualpuededeberseasuproximidadconunodelospaísesdondeseproduceunagrancantidaddebilletesfalsosdevariospaíses.

Respectoalafalsificaciónporserie,seobservóqueaproximadamenteunañodespuésdela introduccióndecadanuevaserie,comienzaaregistrarse la falsificacióndeestaseriedeformasignificativa, loqueimplicaquelosfalsificadoresrequierenciertotiempoparaajustarsusimitacionesalasnuevasseries.

Porotrolado,sepudoevidenciarqueeltipodeentidadfinancieraconmayorniveldeincautacionessonlosbancos,loqueestaríaexplicadopor laampliagamadeoperacionesque realizanyporsupresenciaanivel nacional, loquepermiteque tenganunamayorafluenciadeclientesencomparaciónalrestodelasentidadesfinancieras.

160



Adicionalmente, se vio que el Banco Central de Bolivia ha tomadoaccionesparahacer frentea la falsificaciónde lamonedanacional.Estas acciones incluyen la incorporación de nuevas y mejoradasmedidasdeseguridadconcadanuevaserieemitidaylacapacitaciónalapoblación.

Finalmente, seevidencióqueBoliviaeraelpaísde la regióncon lafamiliadebilletesmásantigua(31años), locualsumadoalamayorpreferencia de la población por lamoneda nacional (bolivianizaciónde laeconomía)yalavance tecnológico,hizoque la falsificaciónseincrementeenlosúltimosaños,razonesporlasqueelBancoCentraldeBoliviadecidióemitirunanuevafamiliadebilletes,cuyaintroducciónalaeconomíaculminaráenlagestión2019.

161



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