la dinÁmica urbana

8/13/2019 LA DINMICA URBANA

1/220


2/220


3/220


4/220

L DIN MIC UR N


5/220

NSTITUTO ESTUDIOS DMINISTR ION LO L


6/220

L DIN MIC UR NL UDE H LlNE

TraduccinJUAN VIOQUE LOZANO

COLECCION NUEVO UR NISMOINSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL

MADRID 9


7/220

Ttulo original de la obra:LA DYNAMIQUE URBAINE

1980 Presses Universitaires de France108 Bd Saint Germain 75006. Pars 98 edicin espaola:Instituto de Estudios de Administracin LocalSanta Engracia 7 Madrid lO

S. B N.: 84 7088 280 5Depsito legal: M 18.359 1981

IMPRENTA FARESO S. A PASEO DE LA DIRECCION 5 M A D R I ~


8/220

INTRO U ION


9/220


10/220

Los decorados de la escena urbana se han renovado en elespacio de una generacin con una amplitud tal como slo sehaba visto hasta ahora tras acontecimientos catastrficos. Lasensibilidad y los gustos del pblico han basculado desde reno-vaciones ambiciosas hacia mejoras ms ntimas mientras quelos papeles parecan volver a ser distribuidos entre actores ycomparsas.El objeto de este libro es el de captar en su contexto espa-cial temporal econmico y cultural las transformaciones querevolucionan actualmente la vida y el paisaje urbanos En efec-to a lo largo de los ltimos decenios los impactos de la din-mica econmica y social sin dejar de afectar intensamente ala periferia urbana han desplazado ampliamente y han exten-dido sus efectos hacia el centro y posteriormente al conjuntodel casco urbano ya existente. Tal es el cuadro de anlisis deeste libro que comprende transformaciones mutaciones re-conversiones de todo orden teniendo como objeto el espacio.ya edificado o urbanizado.Transferencias funcionales en una capa exterior apenas re-tocada renovaciones totales del continente en correlacin conlas del contenido rehabilitaciones morfolgicas y procesos defiltracin social o funcional todo ello alcanza dimensiones -gantescas a nivel de las grandes ciudades pero que no son sinoilustraciones magnificadas de un dinamismo activo en la prc

9


11/220

tica totalidad de las ciudades mundiales sea cual sea su nivel.Referimos aqu algunos precedentes famosos como el fenme-no de la City en Londres o la accin de Hausmann en Parspara recordar que el paso a la era industrial desencaden au-toritariamente o no profundos cambios en el centro de lasciudades. Y queda por hacer toda una historia de las relacionesexistentes entre los ritmos urbanos y los ritmos econmicoshistoria frecuentemente reactualizada debido al freno del cre-cimiento propio de la mayor parte de los pases industriali-zados.

Nosotros nos atendremos a las transformaciones contem-porneas cuya cudruple caracterstica parece residir en favorde la amplificacin de los medios en la ampliacin del tamaode las operaciones la difusin ms profunda de los efectos deinduccin la aceleracin de los ritmos de renovacin msrecientemente la diversificacin de las frmulas aplicadas.Adems de las observaciones de orden descriptivo intenta-remos responder a una serie de cuestiones fundamentales. Enla aparente proliferacin de los cambios que afectan al cascourbano es posible distinguir alguna forma de ordenacin l-gica o mejor de estructuras sucesivas? Ms modestamenteexisten lazos de causalidad de carcter constante Es posiblerazonar a nivel mundial o ms bien es necesario discriminarsistemticamente en funcin de los diferentes conjuntos geo-grficos? En el conflicto de fuerzas que subtiende la evolucindel espacio urbano qu peso real tiene la decisin de los res-ponsables de la ordenacin urbana y cmo pueden ellos actuarsobre los binomios elementales que conforman la evolucin delas grandes ciudades: concentracin dispersin especializa-cin homogeneidad del espacio segregacin integracin de losgrupos humanos

Toda ciudad se inscribe en espacios de dimensiones regio-nal nacional y continental en las que se asientan las transfor-maciones demogrficas sociales tecnolgicas y econmicas;por su parte cada uno de estos elementos detenta en el mar-co de una determinada ciudad un potencial propio de desarro-llo. Examinaremos en primer lugar estas fuerzas exgenas y10


12/220

endgenas consideradas como los motores de la dinmica ur-bana En el segundo captulo trataremos de una forma lo mssistemtica posible de las modalidades de esta dinmica susmltiples ramificaciones y sus interrelaciones La diversidadde las situaciones de las partes que intervienen nos conducea cierta forma de diferenciacin tipolgica; nos ha parecidorazonable incluir sta en un esquema espacial distinguiendo:el centro las zonas urbanas internas las zonas suburbanasEsta ser la articulacin del tercer captulo Esta clasificacinpresentaba el riesgo de subestimar la originalidad de las ciu-dades segn el desigual grado de desarrollo de los conjuntosa los que stas pertenecen Las frecuentes referencias a los pa-ses socialistas y a los pases del Tercer Mundo debern permi-tir una visin ms equitativa de los fenmenos que con dema-siada frecuencia se asocian tan slo a las metrpolis del mundooccidental Asimismo analizaremos el impacto de las decisio-nes voluntarias as como el lmite de estas intervenciones y susmultiformes incidencias Nuestra mayor preocupacin ser lade dar cuenta adems de la complejidad de los procesos deproduccin de decisin por una parte de la existencia de me-canismos relativamente neutros que proceden de lgicas inter-nas y por otra parte de los efectos globales o singulares quereflejan polticas urbanas o de comportamientos de grupos enparticular en las sociedades urbanas fuertemente diferenciadas

La metodologa seguida ser deliberadamente cualitativa ydeductiva Dicha metodologa no ignora por supuesto ni los ~ u r z o s fundamentales debidos a las versiones ms recientesde la economa o de la sociologa urbana ni la considerableaportacin a la comprensin de la dinmica urbana resultantede una interpretacin poltica o ideolgica de determinadosprocesos de decisin Por nuestra parte ni invalidamos ni de-fendemos ninguna tesis; lo que intentamos ms bien es hacertomar conciencia de la multiplicidad de elementos que concu-rren en los equilibrios inestables y sucesivos que suponen lossistemas urbansticosNo obstante una obra que trata de dinmica urbansticatendra que privilegiar la dimensin temporal Si la dimensin


13/220

y la continuidad histrica no han sido nunca subestimadas enlos estudios urbansticos, por su parte el factor tiempo escue-la de Lund y trabajos de Hagerstrand , al nivel de las estruc-turas actuales y de su futuro supone un campo de investiga-cin muy prometedor Una zona urbana cada vez ms codicia-da, requiere, para una gestin coherente, nuevas frmulas refe-ridas a la utilizacin del tiempo, que pueden a su vez cuestio-nar ciertas estructuras espaciales. La ordenacin del espacioslo alcanzar su pleno significado si va acompaada de la or-denacin temporal.


14/220

PITULO I

L S FU RZ SMOTRI S


15/220


16/220

Ninguna ciudad posee existencia autnoma y todas sustransformaciones proceden de una dependencia de los conjun-tos a los que se aplican segn el caso los trminos de espa-cios sistemas o red urbana.

Son stos los que imponen a la ciudad sus ritmos funda-mentales por el efecto sobre todo de las tendencias demogr-ficas de la cOYuntura econmica o incluso de los comporta-mientos colectivos Estas fuerzas que llamaremos exgenas ope-ran a diferentes niveles; a veces el marco regional ser el mssignificativo p r ejemplo cuando se trata de corrientes mi-gratorias ; otras el marco ser infinitamente ms amplio sise trata por ejemplo de una tecnologa en materia de cons-truccin o de transportes. Es evidente que una ciudad no so-porta pasivamente el impacto de las fuerzas exgenas; stasson filtradas y seleccionadas en funcin de estructuras ya im-plantadas y adems si se trata de una potente metrpoli stase convierte a su vez en foco de innovacin de difusin man-teniendo interrelaciones complejas con el exterior como pode-mos observar concretamente en los flujos migratorios

El casco urbano no es un campo de aplicacin exclusiva-mente abierto a fuerzas de origen externo; en virtud de su pro-pia experiencia tanto por sus componentes como por su con-tenido funcional el espacio urbano genera su propia dinmicainterna obedeciendo a una lgica que no es necesariamente ladel conjunto nacional al que pertenece la ciudad As en unagran ciudad la movilidad residencial de las diversas categoras


17/220

sociales, sus modos de difusin sectorial, la modificacin de sucompartimentacin espacial proceden antes que nada de ele-mentos endgenos slo unidos por lazos fortuitos, medianteprocesos de naturaleza econmica, como la desindustrializa-cin, que encuentran su origen en decisiones externas, unidasa la estrategia de las m p r ~ s s o del Estado. Pero no cabe dudaque la madeja de causas .internas y externas es difcil de des-enredar lo que es particularmente cierto en los estadios de lahistoria urbanstica anteriores al perodo contemporneo. PERMANENCIA DE LA DINMICA DEL ESPACIO URBANIZADO

A pesar de la aparente perennidad que le confieren sus cons-trucciones, el espacio urbano muestra en el plano histrico,una evolucin rica en discontinuidades y en transformacionesinternas Revueltas polticas y desastres naturales sesmos, in-cendios, inundaciones figuran entre las causas ms fcilmenteidentificables y ms frecuentemente relatadas lo que puedeconducirnos a una visin catastrfica de la historia de la urba-nizacin, visin, por otra parte muy exagerada. No es nuestraintencin en absoluto poner en tela de juicio la importancia deincendios memorables, como los de Londres en 1667, de Ren-nes en 1721, de Mosc en 1812, puntos de partida de morfolo-gas urbansticas renovadas, y basta recordar que fue despusdel incendio de Chicago, en 1871, cuando realmente se inventel rascacielos. Pero la mayora de las veces se volver a edifi-car de acuerdo con la antigua estructuracin parcelaria y conla antigua red de comunicaciones, como lo ilustra la agitadahistoria urbanstica de Tokyo, hasta la reconstruccin que si-gui al gran sesmo de 1923. No obstante nos parece necesarioatraer la atencin sobre otro tema, tal vez menos espectacular:el incesante remiendo del casco urbano que se hace necesa-rio debido a la obsolescencia de las construcciones; trabajopuntual en el que es difcil descubrir ritmos coherentes, y tra-bajo arrojado a la sombra por operaciones de mayor enverga-dura de mayor carcter voluntario de las que los anales his-tricos estn mucho mejor documentados. 6


18/220

Teniendo en cuenta estas observaciones, podemos esbozarel siguiente esquema histrico:A a ciudad de la poca preindustrial sometida a necesidades defensivas, conoce desde finales de la Edad Media e nlo que se refiere a la Europa occidental una rarefaccin delespacio. En el siglo XVI, con la amplificacin de las bases econmicas, surge un capitalismo urbano que conduce, por una

parte al divorcio del lugar de residencia y del lugar de trabajoy, por otra parte para las categoras ms acomodadas, a formas de ocupacin selectiva del espacio urbano unas veces enla proximidad de edificios pblicos, otras en las cercanas deun ro por ejemplo, en Newcast1e y, ms difcilmente, en lasproximidades de un suburbio Sjoberg, Vanee . Esto afecta sobre todo a las ciudades portuarias de Hanse: ciertos procesosde transferencia se desencadenan en los barrios prximos alpuerto o al centro comercial. Las manzanas de construccionesprecarias son eliminadas y su poblacin de menesterosos rechazada, para dejar sitio a edificios exigidos por el comercio o lagestin municipal, as como a la residencia de la nueva burguesa.Teniendo en cuenta la precariedad del ambiente incendios,epidemias , las ciudades crecen muy poco, y todas las transformaciones se realizan en un espacio prcticamente constante. Laorganizacin espacial de la ciudad preindustrial parece obedecer a estructuras de naturaleza ms social que econmica. Slomuy localmente, con ocasin de la aparicin de un mercantilismo, el espacio urbano adquiere un valor venal. Es evidenteque a lo largo del siglo XVII aparece un verdadero mercado dela vivienda, basado en la capacidad econmica de los individuos. Ello supondr la identificacin de determinados barrios generalmente nuevos con la confirmacin de un triunfosocial, reajustndose el resto del casco urbano en relacin conlos barrios ms solicitados. A lo largo de los tiempos modernospodemos seguir una dinmica de intensificacin de la utilizacin del espacio urbano l eliminacin de numerosos cementerios parisienses, entre 785 y 1814, ilustra este hecho renovndose la forma y la funcin dentro de una ptica de embellecimiento que reflejar tanto la magnificencia de un prn-

72


19/220

cipe como los gustos y las necesidades de grupos sociales es-trechamente asociados al poder y a las nuevas fuentes de ri-queza. Sin duda alguna muchas de las realizaciones de este ur-banismo suntuario se situarn en los mismos lmites del espa-cio ya urbanizado como es el caso de los squ res del WestEnd londinense o incluso del barrio de la plaza de Vendmeampliamente urbanizado a costas de un convento de los Capu-chinos. No obstante abundan por ejemplo en el contexto de lacapital francesa operaciones de autntica renovacin que ilus-tran el propsito de esta obra. Marcel Poete ha mostrado per-fectamente los dos niveles de aplicacin del dinamismo del es-pacio parisiense durante los siglos XVI y XVII: a partir del rei-nado de Francisco J el poder real al escoger el sector oeste yabandonar el este de Pars invierte definitivamente el equili-brio global de la capital y desencadena a nivel local reaccionesen cadena. As en la zona oeste asistimos a la valorizacin dela ribera izquierda y la elaboracin del f u ourg Saint Ger-main mientras que en el este el abandono del hotel Saint Pauly posteriormente del hotel Toumelles supuso residencias demenos renombre. La prdida de valor de estos edificios y losterrenos colindantes ofrecen a partir de 1570 un campo poten-cial de renovacin de donde surgir ulteriormente el conjuntode la plaza de Vosges. una forma ms general las ciudadesde la poca barroca encerradas en sus enormes cinturones for-tificados no tendrn otra solucin que la de absorber los es-pacios que quedaron libres y de crecer en altura a excepcinde las ciudades inglesas que desde finales del siglo XVII aban-donan sus preocupaciones defensivas. No parece sin embargoque esta diferencia haya influido en ritmo de renovacin delcasco urbano dependiendo ste en definitiva de las fuerzasmotrices econmicas.

B perodo industri l se destaca a la vez por un cambiode la base econmica urbana y por la rpida inflacin del n-mero de habitantes como resultado de un incremento del fen-meno migratorio. Sin duda alguna ello supondr una amplia-cin considerable del espacio edificado mediante estaciones yempresas industriales asociadas y suburbios residenciales; perola eficacia todava limitada de las tcnicas de transporte con


20/220

tribuyen a mantener una muy fuerte cohesin espacial entre lasdiversas funciones mientras que en el centro asistimos a unacreciente competencia con respecto a un espacio ya urbanizadocompletamente.La acumulacin en los barrios centrales de puestos de co-mercio y de servicios diversos nos lleva a la paralizacin cuan-do no al retroceso de la funcin residencial con las mltiplesvariantes que reviste la expresin establecida del fenmeno de ity pudiendo observarse en todas las ciudades afectadas porla industrializacin una serie de transformaciones a lo largode todo el siglo XIX:

Creciente especializacin funcional del espacio urbanoprincipalmente por la acumulacin selectiva de actividades ter-ciarias en la zona del centro. Desarrollo espacial del centro tanto por la absorcin deedificios o de barrios hasta hace poco destinados a la residen-cia de categoras acomodadas o que podemos ver en Parsen el distrito VII como por el rechazo de funciones com-puestas y por la reconstruccin sistemtica. Esta ampliacinde la influencia del centro ir acompaada muchas veces de undeslizamiento del centro de gravedad; as si en Madrid esteltimo corresponda a la Plaza Mayor en el siglo XVII alcanza la Puerta del Sol en el siglo XIX para continuar posteriormen-te su migracin hacia el nordeste en direccin de la Plaza deColn. Con mucha frecuencia el eje de desarrollo preferencialdel centro de la ciudad es dirigido y estructurado por la aper-tura de nuevas vas de comunicacin que conducen a veces ala estacin en perjuicio del antiguo hbitat. Los nuevos edifi-cios que acompaan a estas aperturas favorecen en gran ma-nera la recuperacin del espacio del centro por categoras re-sidenciales y por nuevas actividades funcionales. La liberacinde amplias arterias no es en realidad ms que un aspecto deuna poltica urbanstica ms global que tiende a reorganizarprofundamente la forma partiendo del contenido de los ba-rrios ms antiguos y vetustos. Esta renovacin voluntaria fuedesencadenada y continuada por la intervencin de poderespolticos autoritarios: a la accin de Napolen III en Pars se


21/220

a

b

e

poltica

Poltica

Finanzas om e rC i o

Almacenes

Almacenes

Cultivos

IG l.-Extensin diversificacin del centro de Londresdurante los siglos XVIII a , XIX b e .

guir la de ismarck en el Imperio alemn la de los toriesreformistas en las grandes ciudades de la Inglaterra victoria-na. n todos los casos las tcnicas de ordenacin estarn alservicio de objetivos en los que se mezclan la filantropa elclculo poltico la necesidad de saneamiento la preocupacinde embellecimiento con pretensiones generalmente monumen-tales. stos centros realzados con edificios utilitarios grandio20


22/220

sos museos, edificios municipales o administrativos hoteles ,van a adquirir una estabilidad morfolgica que parece quererponerlos a cubierto, durante mucho tiempo, de cualquier reno-vacin. De hecho, al quedar stos a salvo de las destruccionesde los dos conflictos mundiales, los encontraremos casi un si-glo despus, prcticamente iguales, habiendo conseguido con-tener, al precio de retoques marginales, las necesidades de unaeconoma y de una vida urbana en constante transformacin

C el perodo de entre guerras, las fuerzas de la urba-nizacin han mostrado sus efectos ms importantes en la pe-riferia urbana La dinmica del espacio ya edificado slo se hamanifestado en los centros de las ciudades mediante simplesreajustes del contenido, dejando generalmente intacta la dispo-sicin del continente. Por lo que se refiere a los barrios anti-guos, prximos al centro vemos cmo en ellos se han desenca-denado lentos procesos de degradacin, por bloques y manza-nas de viviendas en la Europa continental o por zonas enterasen las ciudades anglosajonas twilight zones . Pero, incluso eneste caso, raras veces el conjunto edificado ser objeto de unatotal reestructuracin sino de operaciones aisladas ms o me-nos puntuales en determinadas manzanas de viviendas insalu-bres. Es, pues, al nivel de las transformaciones residenciales yfuncionales, desigualmente perceptibles, como se manifiestanlas fuerzas que subtienden la evolucin del espacio urbano y,de todas formas, la dinmica urbanstica tiende, en beneficiode una mayor movilidad, a conceder prioridad al proceso desuburbanizacin.

Por lo que respecta a las ciudades de los pases que perma-necen prcticamente al margen de la industrializacin, al verseafectadas por intervenciones de tipo colonial, el hecho ms sig-nificativo ha sido la yuxtaposicin de organismos urbanos fsi-camente distintos. La ciudad tradicional, dejando a un ladolas lentas evoluciones funcionales, no cambiar prcticamenteya que el impacto de las nuevas actitudes y de las necesidadesresidenciales que aqullas comportan lo sufren los barrioscuando no una ciudad totalmente disociada del ncleo pre-existente. Estamos pues, frente a una dinmica de extensin


23/220

espacial y de alguna manera de una dinmica que vuelve a re-cuperar el espacio ya edificado

Estos breves recuerdos de situaciones histricas diversashan tenido como principal objetivo el de traer a la memoriala permanencia y la antigedad de las transformaciones expe-rimentadas por el espacio urbano Excluyendo los episodios ca-tastrficos esta dinmica urbanstica parece haber tenido unritmo muy lento de renovacin al haberse llevado hasta suslmites extremos las transformaciones del contenido y haberseretrasado otro tanto la renovacin del continente Las opera-ciones de ciruga urbanstica realizadas en el corazn de algu-nas grandes ciudades en la segunda mitad del pasado siglo hansupuesto la primera manifestacin de una convergencia de in-tenciones entre los responsables polticos y los intereses eco-nmicos de una burguesa conquistadora No obstante a la dis-continuidad de la accin de los poderes pblicos correspondela relativa simplicidad de los mtodos especulativos de los in-versores y stos hasta las vsperas de la segunda guerra mun-dial sern tentados mucho ms por las operaciones en terre-nos nuevos es decir en zonas residenciales Estos son a la vezque el desgaste sufrido por el amplio capital urbanstico edifi-cado antes de 1914 los efectos destructores del segundo conflic-to mundial y ms an de las profundas transformaciones a ni-vel de las formas de vida y de produccin que despus de me-nos de treinta aos cuestionan la forma las funciones y losdiversos aspectos de los barrios antiguos ya sean stos ncleoshistricos centros de negocios barrios nobles o distritos popu-lares Estas son en primer lugar las fuerzas globales respon-sables de esta puesta en tela de juicio que examinaremos en lacontinuacin de este captulo

2 CIUDAD EN SU ENTORNO GLOBALToda ciudad es parte integrante de un entorno exterior demltiples dimensiones Las fuerzas que lo componen determi-

nan los flujos polarizados por cada ciudad y determinan elatractivo del que se derivar la intensidad de la dinmica ten-dente a cuestionar el equilibrio de su espacio ya edificado Nos22


24/220


25/220

agitadas del Sudeste asitico han modificado fundamentalmente la base econmica de Hong-kong que ha llegado a convertirse en un foco industrial de una intensidad excepcional.

2 Toda reincorporacin de una ciudad a nuevo espacionacional abre una delicada fase de reajustamiento que puedeverse facilitada por diversas medidas tomadas por los poderespblicos. Es lo que los rumanos intentaron para Cluj cuandoel tratado de Trianon separ Hungra de Transilvania o el Estado francs cuando recobr Estrasburgo despus de 1918. Lasciudades de Silesia transferidas de Alemania a Polonia en 944como Wroclaw con una operacin de transfusin demogrficacasi total ilustran una lgica planteada hasta sus lmites y lavoluntad de romper definitivamente con un sistema anterior.

3 La fijacin de una frontera arbitraria en el sentido deque corta una regin homognea conduce a veces a poner frente a frente dos aglomeraciones destinadas a valorizar un mismositio en el marco de dos Estados rivales. Recordamos en elperodo de entre guerras el famoso ejemplo de Gydnia construida alIado de Dantzig en la desembocadura del Vstula; elconflicto entre rabes y judos ha visto la construccin en elfondo del golfo de Akaba del puerto israel de Eilath semejante al de la ciudad modernizada de Akaba en Jordania. Porel contrario si en un contexto de cooperacin internacionalciertas fronteras pierden su rigidez jurdica algunas ciudadesampliarn sus reas de influencia o establecern entre ellas relaciones que estimularn su vida econmica. Es lo que ocurreactualmente a nivel de la Regio Basiliensis o de iniciativas locales relativamente animadas por los Estados afectados quetienden a reforzar los lazos seculares de asociacin entre BaleMulhouse Fribouren-Brisgan sus respectivas subregiones.

4 cambio permanente del contexto regional de Es-tado como el de Alemania federal desde hace cuatro deceniospuede conducir a una redistribucin espacial de las principalesfunciones econmicas a nivel de los niveles superiores de la redurbana. De esta forma la imposibilidad de mantener en Berlnciertas actividades de difusin nacional ha conducido a transferencias o al reforzamiento de funciones anteriores la prensa24


26/220

en Hamburgo y Francfort la publicidad en estas dos ciudadesy en Dsseldorf, la moda en Munich y en Dsseldorf . En Berln, el hecho ms destacado de la separacin poltica lo ha constituido en lo que se refiere a la zona occidental, una progresivade localizacin de las actividades centrales con respecto a suantigua situacin, Unter den Linden, hacia los barrios ms occidentales del Zoo y de Charlottenburg siguiendo el eje deKurfrstendamm Si bien con un cierto retraso los responsables de Berln Este han desarrollado un centro alrededor deAlexanderplatz, concretizando de esta forma el desdoblamientoespacial de las funciones de centralismo de la antigua capitalalemana

S No hace mucho la colonizacin haba transformadoconsiderablemente las localizaciones urbanas unas vecescreando otras sustituyendo por ejemplo Niamey en Zindery Dakar en Saint-Louis. El acceso a la independencia se ha vistoacompaado en algunos Estados de una puesta en tela dejuicio de las situaciones establecidas. Los casos ms evidentesson los de las ciudades sometidas a un proceso de crecimientoeconmico que favorecen las condiciones generales para unmayor dominio de las fuentes locales. El dinamismo industrialde Singapur tomando el relevo de una funcin de escala imperial, es una aplicacin sorprendente de esto, as como laemancipacin espectacular de los pases productores de petrleo condujo en los emiratos del golfo Prsico, por ejemplo alcambio fundamental de los organismos urbansticos existentes cf. infra .

6 La transferencia de funciones administrativas directri-ces en el marco de una reorganizacin territorial en el interiorde un Estado ha tenido frecuentemente un efecto permanentesobre el dinamismo de las ciudades afectadas. A ttulo de ejemplo, tomaremos la regin de Provenza-Costa Azul durante elsiglo XIX. La integracin del condado de Niza conlleva la creacin del departamento de los Alpes Martimos, al que se trans-fiere el distrito de Grasse, arrebatado a Var; la posicin deDraguignan queda entonces muy apartada del centro y la ciudad pierde, en beneficio de Niza, una parte de su rea de influencia M Wolkowitsch . En 1817, la transferencia de la

2S


27/220

sede de la subprefectura de Tarascn a Aries ayudar consi-derablemente a la expansin de esta ltima; en 1936 la supre-sin de la subprefectura de Brignoles reorienta hacia Toulonlos cantones de Brignoles y de Saint Maximin en perjuicio deldesarrollo de estas dos ciudades.No obstante es evidente que las funciones administrativashasta hace poco determinantes son actualmente menos signi-ficativas que las fuerzas propiamente econmicas a la hora dedar cuenta de la dinmica de los centros urbanos. entorno so ioe onmi o

La base econmica de la evolucin urbana sigue siendo lafuerza motriz por excelencia de las transformaciones internasque afectan a la ciudad en sus diversos componentes. Esta basese manifiesta ordinariamente en forma de flujo de capitalesy de mano de obra y de variaciones en el nmero y naturalezade los puestos de trabajo as como de los bienes y serviciosproducidos. Se trata por momento de analizar los impulsoscuyos efectos sern examinados posteriormente. Es evidenteque el impacto de las fuerzas econmicas se deja sentir de for-ma considerable en la periferia urbana es decir fuera delcampo de este estudio y que sus efectos no podran ser igno-rados dada la interdependencia de los diversos elementos queconstituyen una aglomeracin urbana.

origen y l fin lid d de los flujos de inversiones hapodido dar cuenta de la intensidad y de las modalidades desus efectos:

Los capitales de origen regional y generalmente deriva-dos de beneficios agrcolas y territoriales se aplican de formaprogresiva mediante inversiones industriales por ejemploque poco a poco amplan la base econmica de la ciudad. Estoha podido observarse en muchas grandes ciudades de Amricalatina desde hace unos cuarenta aos durante los cuales unaparte creciente de los beneficios obtenidos de la agriculturaha servido para financiar el despegue industrial. Asimismo losresultados de este t ipo de inversiones repercuten sobre los rit-mos de transformacin urbanstica. Una ilustracin de ello


28/220

nos la ofrecan, a comienzos del siglo xx, las ciudades languedocianas; la acumulacin de los beneficios obtenidos de losviedos permiti la creacin de una cadena de industrias relacionadas con las necesidades de la viticultura y cada fase deprosperidad agrcola aportaba su contribucin de nuevas construcciones.- Capitales de origen nacional que proceden de iniciativasprivadas o de operaciones emprendidas por el Estado El impacto es, en general, selectivo y rpido provocando una cadenade efectos. inducidos. Analizaremos posteriormente las diferentes modalidades, pero entre las numerosas variantes citemosel caso de una afluencia repentina de recursos nacionales,como en Kwait, con un efecto de remodelado fundamentalde la capital, tanto por razones de prestigio como por necesidades objetivas. Este es tambin el caso de Atlanta, no hacemucho un simple centro ferroviario, que, a partir del decenio1920-1930, va a conocer un desarrollo sorprendente correlativo a la industrializacin del Sur hasta llegar a ser actualmenteel lugar de implantacin favorita de sedes sociales y de instituciones financieras nacionales que animan esta colonizacininterior De una forma ms general, podemos subrayar la estrecha dependencia del centro comercial y de negocios de unaciudad CBD respecto a las bases de la actividad econmicaregional.- Capitales de origen internacional. Constituyen aporta-ciones masivas y prolongadas, polarizadas en torno a algunasciudades seleccionadas por su particular inters, a la vez quepueden conducir a una intensa transformacin de los barrioscntricos. Tomemos dos ejemplos referidos a dos contextosdistintos. Beirut segura de su tradicin de ciudad de negocios, se haba atrado antes de la crisis libanesa de 1975, unagran parte de los capitales rabes derivados del petrleo y a labsqueda de inversiones relativamente seguras. Esto fue loque explic el oo inmobiliario especulativo y la proliferacin de edificios de oficinas y de hoteles, responsables todosellos de una renovacin brutal del antiguo casco urbano Laprolongada inseguridad de Beirut ha hecho que muchas deestas actividades internacionales, cuando no una parte de loscapitales que las apoyan, hayan buscado nuevas implantacio-


29/220

nes. Asimismo, hemos podido asistir, hacia 1976, a una verdadera competicin entre las ciudades del Oriente Medio paraatraerse las firmas y capitales trnsfugos, como Atenas, ElCairo, Amman o incluso las capitales de los emiratos del GolfoPrsico.- Las diversas perspectivas de una unificacin econmicaeuropea, abiertas a lo largo de los dos ltimos decenios, hanhecho de algunas de las grandes metrpolis de la Europaoccidental lugares privilegiados de implantacin para centrossociales, oficinas de estudio y diversos organismos direccionales relacionados con actividades multinacionales. La respuestaa esta demanda ha supuesto para Gnova, Francfort, Parsy, mucho ms, para Londres y Bruselas, un flujo de inversiones internacionales que ha renovado el marco edificado de losbarrios cntricos ejemplo: la calle de la Loi, en Bruselas . Eneste contexto europeo, un caso concreto es el de las afluenciasde capitales britnicos hacia Pars y hacia algunas de las grandes ciudades francesas Lyon - La Part-Dieu entre 1970 y1974. Atradas principalmente por las operaciones relacionadas con el mercado de edificios para oficinas, estas inversionesse han concretado en la adquisicin de 750.000 m. en la reginparisiense, de los que la mitad corresponden al centro, paraacciones de reconversin tiendas del Louvre o de renovacinbarrio de la estacin de Lyon . Es evidente que en el caso delos capitales internacionales se produce una orientacin selectiva en beneficio de establecimientos terciarios muy concretos, que pueden ser clasificados para actividades cuaternariasactividades de concepcin, organizacin, decisin y que caracterizan a las grandes metrpolis organizadoras del mundocontemporneo.

La renovacin inmobiliaria del centro de las ciudades norteamericanas ha sido y sigue siendo el campo ms codiciadopor los capitales extranjeros, tanto si se trata de fondos de losgrandes organismos nacionalizados britnicos Correos, Explotaciones Hulleras ... de capitales del Vaticano WatergateComplex en Washington o de petrodlares. Las ciudades americanas representan, en efecto, inversiones seguras, con nte-28


30/220

reses elevados y con las ventajas suplementarias derivadas deun laxismo frecuente a nivel de las reglamentaciones de ur-banismo.2 Las fuerzas de polarizacin urbanstica y sus limitaciones. Clsicamente y esto sigue siendo vlido en muchos ca-sos el desarrollo de la base econmica urbanstica se explicapor dos series de fenmenos: las economas externas llevana todas las empresas dedicadas o no a las mismas activida-des a aglomerarse de forma espontnea clustering con el ob-

jeto de beneficiarse de una amplia gama de servicios y deequipamientos. sto favorece el desencadenamiento de proce-sos acumulativos de implantaciones cumulative causation ,descrito por G Myrdal a los que pueden aadirse otros efec-tos contradictorios por la proximidad de un foco de creci-miento: spread effects and backwash effects.Ampliando esta aproximacin red ha demostrado cmodurante la fase de industrializacin toda nueva implantacindesencadena efectos multiplicadores y de feedback que favo-recen la innovacin pero tambin el crecimiento global de una

stmulosla innov cin

IG 2.-Efectos acumulativos e una nueva industriasobre el entorno urbano durante el siglo XIX segnPluID29


31/220

aglomeracin urbana Fig. 2 . No obstante a partir de ciertoumbral de concentracin y de dimensin urbana la aparicinde nuevos costes deseconomas y de inconvenientes de natu-raleza social tienden a anular los beneficios de situaciones an-teriores: los procesos de concentracin se detienen para dejarsitio a una redistribucin selectiva de actividades, tales comoel fenmeno de selectividad de las funciones de los centrosde las ciudades J. Labasse .

Por lo que se refiere a las economas de escala, stas llevana las empresas a nuevas frmulas de integracin y a una pro-duccin mediante unidades muy considerables; pero aqu cho-camos con la incertidumbre de una dimensin ptima de losestablecimientos industriales, sobre todo si tenemos en cuentalas incidencias sociales y econmicas que implica una concen-tracin geogrfica en grandes ciudades. Hay que subrayar porlo dems, las numerosas excepciones a esta tendencia, comopuede ser la tradicin de industrias relativamente difusas atravs de las montaas de la Europa central, o algunas tenta-tivas hechas recientemente para favorecer la implantacin deunidades de produccin en medios escasamente urbanizados,como el Bocage normando o incluso la dispersin voluntariade las actividades industriales en ciertos pases socialistas delTercer Mundo.

Por lo que se refiere a los pases industrializados, un nuevoelemento viene a unirse al relativo debate de las economas ydeseconomas externas. Hemos podido ver, a propsito delatractivo excepcional que ejercen las grandes metrpolis, quela productividad individual aumentaba all con el nmero dehabitantesEn este sentido, J. Lajugie expone los clculos efectuadostanto en Estados Unidos como en la Repblica Federal Alema-na o en la URSS, y este aumento de productividad puede muybien sobrepasar las cargas de los gastos pblicos que igual-mente crecen con la dimensin urbana Puede, igualmente, sub-rayarse el efecto de induccin que representa la presencia deun aeropuerto de verdadera dimensin internacional sobre lalocalizacin de rganos de decisin y de todo lo que gravita asu alrededor. Ahora bien, estas infraestructuras se cuentan conlos dedos de la mano en cada continente.30


32/220

En los pases todava prximos a la fase de despegue eco-nmico, el atractivo que ejerce la o las grandes ciudades esincluso ms sorprendente sobre todo si los mecanismos conti-nan siendo liberales. En ellos, en efecto, podemos localizar elmercado ms amplio y ms diferenciado y en ellos se encuen-tra una reserva de mano de obra relativamente educada, ascomo ciertas infraestructuras fundamentales puerto, puertosfrancos . Un hecho muy importante es que, en la metrpolis,los responsables de la vida poltica y de la vida econmica tie-nen las mayores posibilidades de estar en contacto directo, ascomo que los instrumentos y los medios de las diferentes ayu-das extranjeras estn inmediatamente disponibles. Estos dife-rentes factores son los que explican que en el Tercer Mundo ladinmica del espacio urbanizado slo sea apreciable a nivel delas grandes ciudades.

3 La terciarizacin de las ciudades De forma general,la aceleracin del desarrollo significa divisin de trabajo espe-cializacin e importancia creciente de la ciencia y la tecnolo-ga. Estos factores no slo favorecen las grandes aglomeracio-nes urbanas sino que tambin imponen un determinado mo-delo de evolucin estructural de las funciones a la mayora delas ciudades de los pases industriales, independientemente decualquier accidente coyuntural. El problema ms importantelo constituye el hecho de un relativo descenso de los puestosde trabajo del sector secundario en beneficio de las actividadesterciarias y eventualmente cuaternarias cuando se trata degrandes ciudades. Este fenmeno poda observarse ya en Bal-timore, desde 1948, y por lo que se refiere al Greater Londonlos servicios representaban en 1975, el 75 por 1 de los pues-tos de trabajo en el mismo ao, en Mosc, el sector terciariorepresentaba cerca del 70 por 1 del total, con una parte muyimportante dedicada a actividades cientficas. Todas las gran-des ciudades del mundo conocen, en concreto, un considerabledesarrollo de la funcin hotelera. Londres ha experimentadorealmente este desarrollo en un grado mximo, y D Eversley,por su parte ha intentado una evaluacin de los impactos so-cioeconmicos de esta hotelizacin. Unas quinientas mil per-sonas habran residido, como trmino medio, en perodos decorta duracin, con fines que sobrepasan el simple concepto

31


33/220

de turismo La construccin de hoteles no ha sido sino unarespuesta a esta demanda que ha motivado la reconversin deedificios cuando no de manzanas enteras en los barrios cer-canos a las estaciones de ferrocarril o a las terminales de aero-puertos Ello ha significado un rechazo evidente de la funcinresidencial cuya tasa de rentabilidad de las inversiones nopuede soportar la comparacin con la de una industria ho-telera funcionando con mucha frecuencia a un nivel mximode ocupacin. Otra notable consecuencia reside en el desarro-llo de un sector de puestos de trabajo muy poco cualificadosy escasamente remunerados que eventualmente puede susti-tuir a una base econmica ms diversificada.Podemos proponer un esquema evolutivo que reduzca lastransformaciones de la economa urbana a las cuatro fasessiguientes:

Fase : actividades de servicios locales construccin al-gunas industriasFase 2: prioridad industrial. Fase 3: preponderancia de los servicios cada vez ms

diferenciados. Fase 4: la poblacin activa tiende hacia un tope mxi-mo mientras que ciertos fenmenos de saturacin y de des-economa favorecen el xodo de determinadas actividades.Incluso en pases desarrollados este esquema est someti-do a numerosas excepciones; podemos observar grandes ciu-dades como Washington que no han tenido industrias prcti-

camente nunca y que deben el rpido desarrollo contemporneode su economa a la multiplicacin de actividades terciariassuperiores.

En otro orden de observacin podremos notar cmo mu-chas veces urbanizacin e industrializacin no aparecen nece-sariamente unidas. As en la Europa central germnica en laregin de Halle la implantacin de importantes complejos deindustrias qumicas en el perodo de entre guerras en tornoa Leuna no afect prcticamente en nada a la antigua ciudadindustrial de Halle sino ms bien al conjunto de pueblos cer-canos cuyos habitantes campesinos se convirtieron en obre-ros. Lejos de ser un caso aislado este ejemplo es vlido igual3


34/220

mente para el conjunto de un vasto territorio que engloba unazona montaosa considerable, desde el Macizo Central hastaBohemia.

Por otra parte podemos preguntarnos sobre la permanen-cia de fuerzas que concurren todava en la concentracin denumerosas actividades del sector servicios. Una generalizacinde los medios de telecomunicacin ha podido ser vista comoel instrumento de una dispersin generalizada de los individuos, en tanto que agentes econmicos, y de la degeneracinde la nocin de centralismo geogrfico The Economist, 974S . Estas son, evidentemente, algunas de las previsiones favoritas de los que sostienen el concepto de edad posindustrialproclamada al comienzo de los aos setenta D Bell, H. Kahn .Segn esta escuela, las sociedades iran hacia una situacin enla que al menos el 70 por 100 del producto nacional bruto segenerara en el sector terciario, mientras que el ndice de urbanizacin debera situarse en torno al 90 por 100. Posiblemente las nuevas bases de la economa mundial no invalidanesta visin prospectiva, pero al menos la hacen menos proba-ble a medio plazo.4 Las variaciones de intensidad del dinamismo econmicourbanstico son normales y dependen de la coyuntura a cortomedio y largo plazo. En cualquier caso, sus efectos sobre elritmo de transformacin del espacio edificado son evidentesy la crisis abierta en el mundo occidental, desde 1973, se reflejaelocuentemente sobre la escena urbanstica freno de los programas de reconstruccin especulaciones inmobiliarias suspendidas ... Estas variaciones se deben a diversas situaciones que podemos clasificar en las categoras siguientes:

- Ambiente econmico regional que puede ser favorablepor ejemplo, la ciudad de Pars desde hace tres decenios odesfavorable por ejemplo la mayor parte de las cuencas carbonferas de Europa occidental durante el mismo perodo .

- Coyuntura propia de un sector de actividad, combinndose muchas veces este factor con el precedente segn la natu-raleza de las empresas ms significativas; de esta forma las33

3


35/220

dificultades puestas de manifiesto en Valenciennes traducen noslo las dificultades de la cuenca hullera sino tambin la tendencia a trasladar hacia el litoral las actividades siderrgicas.

Estas dificultades o cuando menos los riesgos de la coyuntura parecen alcanzar sobre todo a las ciudades basadas enuna sola actividad. Tenemos el ejemplo lmite de las ciudadesmineras que han llegado a convertirse en ghost towns, perotambin existe un riesgo con respecto a las ciudades dominadas por una empresa company-towns por ejemplo Rochester con Kodak Le Creusot con Schneider Lacq con la gasqumica .

- Una estructura econmica interna bastante flexible paraasegurar una readaptacin permanente parece haber sido elmejor testimonio de continuidad del dinamismo urbanstico.Segn B. Chinitz la condicin ptima es la presencia de numerosas empresas de tipo medio que implican un mximumde efectos multiplicadores y de actividades subsidiarias capaces de rpidas readaptaciones. Citbamos hace poco el casode Saint-Etienne que haba conocido una serie de reconversiones desde finales del siglo XIX gracias al parecer a la presencia de numerosos medios y de pequeos contratistas subsidiarios de capacidad normal o de especialidades en las industrias mecnicas y elctricas. A un nivel mayor como recuerda J. Jacobs funcionan estructuras parecidas en otras ciudades: Birmingham y la Black Country e incluso Boston dondedesde 1940 el declive caracterstico de la antigua industria textil ha quedado ms que compensado por una diversificacinfuncional hacia las industrias mecnicas y electrnicas estimuladas a su vez por la presencia de centros de investigacin perobeneficindose al mismo tiempo de una abundante mano deobra femenina local.

No obstante no podemos relacionar demasiado sistemticamente ritmos econmicos y ritmos urbanos. En efecto adems de los fenmenos de inercia y de supervivencia existenmecanismos de transferencia y de recuperacin pudiendo estos ltimos quedar ilustrados con el ejemplo de numerosospequeos puertos de las costas europeas occidentales dondeel declive de la base econmica tradicional la pesca se ha visto sustituido por una gama de actividades tursticas y de recreo.


36/220

La evolucin urbana regresiva y continua desencadenadapor la disminucin de la base econmica, sigue siendo bastanteescasa ha podido ser observada hace algunos decenios en pe-queas ciudades mineras de Europa con los efectos en cadenade una falta de inversiones, de la reduccin del nmero depuestos de trabajo de la degradacin de los servicios no slodel capital inmobiliario sino tambin del entorno urbano queconducen finalmente a una despoblacin o a la transformacinde estas ciudades en ciudades dormitorio con respecto a cen-tros ms atractivos sirvan de ejemplo los valles del sur deGales en relacin con la franja litoral .La mayora de las veces juega la ley de la continuidad ur-bana que se pone de manifiesto a travs de mltiples modali-dades que tienen un impacto sobre la aglomeracin existente.Dicho impacto puede concretarse en la ampliacin, en la diver-sificacin de la base funcional o en la reconversin. Un casoconcreto lo constituye la reincorporacin de una aglomeracinen decadencia en una nueva ciudad cuya finalidad ser, entreotras cosas, la de una reactivacin regional. Es el caso de nue-vas ciudades britnicas como la de Washington cerca de New-castle, y de Irvine, cerca de Glasgow, pero tambin de las -panded towns como la de Swindon Basingstocke, cuyos n-cleos preexistentes han conocido profundos cambios tanto enlo que se refiere a la forma como a la funcin.Asimismo, la vitalidad econmica de una regin urbanapuede conducir a la toma en consideracin por parte de anti-guos organismos urbansticos algo letrgicos, de tal forma queofrezcan entonces una alternativa vlida a una urbanizacin enun nuevo sitio. Podemos comprobar esto en la regin milanesa,con la reactivacin de la ciudad de Brgamo, iniciada con laconstruccin de una universidad.El peso de la inercia, el tiempo de adaptacin y de difusinde innovacin constituyen poderosos factores de diferencia-cin respecto a esquemas de distribucin demasiado tericos.Es sta una reflexin que conviene hacer a la hora de abordarlas relaciones entre las ciudades.

5 La dinmica de la red urbana Cualquier ciudad estinscrita no slo en un entorno global, sino que cada una desus actividades, y en particular las del sector terciario est


37/220

estrechamente vinculada al lugar que la ciudad ocupe en relacin con el sistema urbanstico regional o nacional as comoa la modificacin de los flujos e interrelaciones a que la someten los diferentes vnculos de comunicacin.Recordemos a ttulo de informacin las nociones esencialessobre el concepto de red urbana:

- Las actividades del sector servicios tienden a agruparseen ncleos o plazas centrales que ocupan en funcin de suimportancia un lugar destacado dentro de una organizacinespacial.- Cada una de estas actividades requiere para ser viableuna base mnima de poblacin concentrndose sta por unaparte en una aglomeracin y el resto distribuida en un reaperifrica o zona de influencia.- La dimensin de estas zonas de influencia est en funcin de la distancia que los usuarios puedan aceptar lo quehace que intervengan las tcnicas del transporte pero tambin la frecuencia o el deseo de frecuentacin de tal o cualservicio. Esta es en esencia la teora de las plazas centralesrepresentada por una red de malla regular de la que cada nudorepresenta un centro jerarquizado

Existe cierta ambigedad a propsito de la toma en consideracin o no de las actividades de produccin En la primera alternativa englobaremos con J R. Lasuen rban tu- ies 1973 las actividades industriales para llegar a la nocinde polos de crecimiento interdependientes entre s. Estos sistemas espaciales representan situaciones de equilibrio relativamente temporales; muchos de los impulsos externos podrnponerlas en tela de juicio con efectos significativos a nivel decada una de las aglomeraciones.

a La dinmica de las redes urbanas es observable a nivelhistrico. H. Carter ha puesto de manifiesto a propsito delPas de Gales cmo al principio hubo por parte de los reyesingleses conquistadores una implantacin autoritaria de ciudades fortificadas quedando ubicadas estas ciudades de funciones administrativas y militares en un medio rural desconocido. Posteriormente con el desarrollo econmico a lo largodel siglo XVIII este tipo de ordenacin urbana evoluciona en


38/220

un sistema de centros de servicios benficos quedando instau-rada por otra parte una nueva jerarqua en funcin de criterios econmicos. mismo tiempo la expansin minera e industr ial generan ncleos de urbanizacin que modifican denuevo la red urbana existente. Esta situacin dinmica ha sidorecientemente modificada por el declive de las aglomeracionesmineras y la implantacin selectiva de industri l est tes trans-formando algunas pequeas ciudades de las cuencas interioresen ciudades dormitorio en relacin a los nuevos centros industriales.

El predominio permanente de las grandes ciudadesncleo central de la red urbana puede observarse durante unlargo perodo. En Francia por ejemplo la supremaca de lamayor parte de las metrpolis regionales ha permanecido inalterable durante varios siglos bien porque las venta jas iniciales hubieran sido suficientemente fuertes bien porque lasmismas hubieran sido fomentadas con mejores equipamien-tos y con una amplia gama de actividades. No obstante unfactor externo puede desigualar de forma permanente a dosciudades de importancia equivalente. Si hasta 1777 Miln yVenecia contaban con poblaciones iguales la incorporacinde la segunda al espacio austraco favorecer la supremacamilanesa. Orlens ms importante que Tours todava en 1836habr de ceder su puesto a su rival al cesar la navegacin porel Loira perdiendo as Orlens su funcin de puerto franco.

e Son frecuentes nuevas clasificaciones a los niveles medio e inferior de la jerarqua segn la desigual difusin de lainnovacin y segn el impacto de nuevas infraestructuras o lasde los agentes econmicos regionales.

La red urbana de Alpes du Nord por ejemplo se ha vistoprofundamente modificada desde comienzos del siglo xx anteel doble auge de la industrializacin y el turismo. La industria-lizacin ha ido creando nuevos centros como Passy FrogesUgjne a la vez que transformaba y regeneraba Moutiers SaintJean y Saint-Michel-de-Maurienne. Por su parte el turismo haestimulado a Villard-de-Lans Thonon y Annecy a la vez queha extendido sus efectos a numerosos pueblos merced a decisiones difcilmente de origen local. La entrada en servicio

37


39/220

de los ejes de autopistas y de manera ms especial la localizacin de los cambios de sentido y salidas de autopista suponeactualmente un elemento muy eficaz de reactivacin. As, durante la construccin de la autopista Lyon-Grenoble, la pequea ciudad de La Tour-du-Pin obtuvo, tras muchas negociaciones, la concesin de una salida de autopista que entenda comoun medio de promocin dentro del conjunto de la red urbanaregional; se entenda que la falta de un acceso directo a la autopista podra suponer un considerable declive de la ciudad.No obstante si hasta hace poco la innovacin se propagabalentamente desde el centro de una red urbana hacia su periferia, actualmente el tiempo de difusin ha quedado considerablemente reducido, la innovacin recorre muy pronto todoun sistema urbano y, si es preciso, los poderes pblicos corrigen las posibles desviaciones.

En los pases desarrollados la norma es ahora la evolucin y la transformacin de una red urbana ya en funcionamiento. Desde ese momento la reciente creacin de nuevasciudades nos lleva a interesantes observaciones. Es en Gran retaadonde estas inyecciones de nuevos cuerpos son, por elmomento ms significativas. Si su dimensin de tipo mediole impide llegar a ser elementos importantes de la jerarquaurbana no por eso han dejado de desencadenar ciertas transformaciones subregionales, habindose convertido, por ejemplo, en reas de drenaje de mano de obra jornalera en detrimento de las ciudades tradicionales cuyos centros tienden aespecializarse hacia actividades de frecuentacin ms espaciada sirva de ejemplo la complementariedad establecida entreCrawley, w tow y Horsham ciudad tradicional de Sussex .Asimismo, algunas ciudades nuevas, dotadas de medios masivos, pueden erigirse en ncleos centrales, en competencia conlas ciudades ya existentes Le Vaudreuil con relacin a Louviers o coexistir segn modalidades todava poco perceptiblesCergy con Pontoise . En todos estos casos, el antiguo cascourbano se ve sometido a intensos impulsos que favorecen diversas frmulas de reconversin.

Conviene asimismo tener en cuenta los movimientos de granamplitud que afectan a toda un rea geogrfica y que puedenconferirle una atraccin global tanto para las personas como38


40/220

para las inversiones. El deslizamiento de las fuerzas produc-toras de Estados Unidos, del s w elt al su elt puesto enevidencia en los ltimos aos, ilustra perfectamente este se-gundo plano G Sterlieb . Los ltimos censos soviticos ponenigualmente de manifiesto movimientos migratorios polariza-dos por las regiones meridionales de la Unin, en detrimentode Siberia y de la zona nrdica.

e La nocin de red urbana tiende a tomar un nuevo sig-nificado en el contexto tan movible de las economas ms avan-zadas. Una segregacin del trabajo a escala urbana conduce aun reforzamiento de las especializaciones, continuando lasgrandes ciudades como centros de investigacin y de decisiny aduendose las pequeas ciudades de la produccin. Cons-tatacin que se une con la afirmacin de K. Dziewonski Re-gional Science Ass., 1970 : al referirse a la red urbana de Po-lonia, l afirma que las pequeas ciudades no estn de ningnmodo integradas dentro de una jerarqua y observa que la es-pecializacin domina en las ciudades medias ya que alrededorde un tercio de los puestos de trabajo se derivan de estas ac-tividades. La aparicin de regiones urbanas nacidas de la frag-mentacin de las grandes ciudades, invita asimismo a volvera considerar el concepto de jerarqua de los ncleos centrales.Las transferencias y las creaciones en zonas periurbanas tie-nen como consecuencia la de atenuar o especializar la funcindel centro principal del sistema a la vez que no deja de ha-cerse evidente una estructura espacial jerarquizada por ejem-plo, en lo que se refiere al comercio al por menor.

La emergencia de un sector terciario superior denomi-nado todava sector cuaternario introduce un nuevo elementode diferenciacin en un sistema urbano. A pesar de los pro-gresos de las telecomunicaciones y de la informtica la dis-tribucin espacial de las actividades del sector servicios se hacede forma muy desigual, tanto ms cuanto que los responsablesde los que dependen las actividades de creacin y de decisinno han demostrado tampoco la necesidad de frecuentes con-tactos. De lo que resulta que si las actividades terciarias derutina presentan un amplio abanico de localizacin urbanapor el contrario los estados mayores industriales y bancarios

39


41/220

y todo lo que gravita directamente en torno a ellos permane-cen poderosamente polarizados por las ms importantes me-trpolis en las que adems se ubica la mayora de las vecesel poder poltico siendo ah donde reside el verdadero princi-pio de jerarquizacin urbana generador de poderosos movi-mientos de renovacinen el centro de las metrpolis A ttulode ilustracin Putnam al analizar la localizacin de las sedessociales de las grandes firmas en Estados Unidos enumera63 en Nueva York 5 en Chicago en Pittsburgh 6 en LosAngeles y 4 en San Francisco No cabe duda no obstante queno importa qu distribucin funcional pueda ser deliberada-mente modificada lo que nos lleva a tomar en consideracinlas acciones voluntarias aplicadas a la dinmica general de unaciudad

El dominio global de la evolucin urbana Actualmen-te asistimos a la multiplicacin de formas de intervencionesautoritarias que tienden a actuar tanto sobre la dimensincomo sobre las funciones los ritmos de evolucin de lasciudades consideradas aislada o colectivamente El caso msevidente es el de los pases en los que la planificacin econ-mica sectorial va deliberadamente asociada a una estrategiaurbana nacional como ocurre en Polonia En un primer mo-mento las inversiones industriales se dirigen hacia las grandesciudades ya dotadas de infraestructuras su crecimiento de-mogrfico ir acompaado de una penuria de viviendas y deservicios En una segunda fase vemos la promocin de las pe-queas y medianas ciudades a la vez que se intenta frenar lainmigracin hacia las grandes ciudades La poltica relativa-mente eficaz de descentralizacin industrial llevada a cabo enFrancia desde hace cerca de treinta aos slo ha sido muytardamente conjugada con una verdadera planificacin urba-na de nivel nacional o regional Pero la dificultad que se pre-senta en un pas muy urbanizado se refiere al hecho de que laredistribucin de las inversiones amenace las situaciones ur-bansticas ya adquiridas Por otra parte conviene asegurarsede que el ritmo de las inversiones privadas y pblicas sea coor-dinado espacialmente con el ritmo urbansticoSealemos dos formas de intervencin en funcin de susmotivaciones:40


42/220


43/220

de innovacin. La metrpolis puede ser en el Tercer Mundo,y en los casos ms favorables, el smbolo nacional y el agenteefectivo de promocin econmica social el lugar de inter-cambio entre cultura nacional y aportaciones universales.

El control del crecimiento de la capital aparece comouna necesidad fundamental en algunos pases econmicamenteavanzados, particularmente en Europa Occidental; su justifi-cacin se basa al mismo tiempo, en consideraciones de costeseconmicos de funcionamiento y de crecimiento, as como enla opcin de un desarrollo ms armnico del territorio na-cional.

El caso ms antiguo es el del Creater London, que se viosometido, a partir de 1946, a una nueva necesidad: bloqueofsico de la aglomeracin con el establecimiento de un cinturnverde y, a la vez, una serie de estmulos rigurosos para unadescentralizacin de las actividades de los sectores secundarioy terciario. Sabemos que la principal ambigedad de estas ac-ciones ser menos la de conseguir una descentralizacin pro-vincial que una especie de ensanche de tipo metropolitanooverspill que manifiestan adems una tendencia de fondo,propia de todas las conurbaciones britnicas. Asimismo, losmovimientos planificados sern progresivamente sustituidosdurante el ltimo decenio, por movimientos espontneos aveces tan amplios que puede parece actualmente que se ha fran-queado un umbral funcional.

Estas contradicciones provocadas por una despoblacin yuna desindustrializacin excesivas no son exclusivas de lasmetrpolis britnicas ya que ciudades como Pars o Lyon pre-sentan a nivel de sus antiguos barrios residenciales, proble-mas anlogos cf. supra .

En todos estos ejemplos de frenado voluntario es impor-tante apreciar los efectos acusados por la propia ciudad. Sien algunos casos por ejemplo, La Habana hasta 1969 estapoltica conduce a un deterioro del capital inmobiliario enla mayora de los misnlOS una dinmica urbanstica que deningn modo se desea ahogar, transfiere sus efectos sobre unaspecto cualitativo y desencadena procesos de renovacin in-terna que estudiaremos en los prximos captulos.42


44/220

Una accin voluntaria dirigida al conjunto de una red ur-bana exige una importancia de los medios a la vez que unacontinuidad de los mismos. Asistimos en Francia desde hacealgunos aos a una poltica que tiende a reforzar el trazadonacional existente de las ciudades medianas. Un sistema decontratos concertados con los poderes pblicos ofrecer sub-venciones especiales destinadas a trabajos de ordenacin terri-torial y de equipamiento urbano cuyo impacto puede ser local-mente muy sensible a nivel de los barrios centrales de ciuda-des como Auxerre o Rodez con operaciones de rehabili tacindel hbitat de mejora del entorno urbano y del marco de vidaantes de tener un efecto positivo sobre la prctica y la anima-cin de la ciudad.

En un sentido ms general toda aceleracin voluntaria delritmo de evolucin urbana implica dos formas de consecuen-cias: ampliacin del espacio edificado y que es lo que msnos interesa renovacin del espacio ya urbanizado sobre todomediante la insercin de nuevos equipamientos colectivos ne-cesarios por el efecto multiplicador de los impulsos inicialesLos expanded t w nos ofrecen uno de los ms claros ejem-plos y mejor organizados Escogeremos Basingstoke situadaentre Londres y Southampton a 90 kilmetros de la capital.Esta ciudad se haba quedado estancada en ciudad mercadocon unos 30 000 habitantes y un puado de actividades indus-triales ya caducas. Una operacin de crecimiento concertadocon el Greater London ouncil iniciada en 1961 ha permitidotransferir a esta ciudad unos S000 londinenses y varios milesde puestos de trabajo. Si la superficie de la ciudad se ha tri-plicado el centro por su parte ha sufrido un considerablecambio provocado por la construccin de un conlplejo Olner-cial entre la estacin de ferrocarril y el centro tradicional dela ciudad. Posteriormente los efectos inducidos han conduci-do progresivamente a la recuperacin de todos los legadosurbansticos anteriores a 1939

En Francia una estrategia urbana ms tarda ha intentadofrenar el crecimiento de la ciudad de Pars dando un impulsomuy particular a partir de 1964 a las grandes ciudades de pro-vincias mejor dotadas con objeto de que stas tengan unafuncin de metrpolis de equilibrio con relacin a la capital

43


45/220

francesa. Ello traera como consecuencia la realizacin paracada una de estas ciudades de muy importantes reorganizaciones internas como ejemplo puede servir el complejo de LaPart-Dieu, en Lyon .Asimismo, la voluntad poltica de mantener Pars en la categora de los primeros puestos internacionales conducir desde finales de los aos cincuenta, a reforzar sistemticamente elpotencial terciario superior de la capital con la ordenacin deimportantes infraestructuras de carreteras destinadas a incrementar los flujos de circulacin intraurbanos La ideologa decrecimiento que subtiende esta opcin poltica ha dado lugara preferencias ms cualitativas y, a partir de 1971, la DATAR *,sin poner en cuestin la vocacin internacional de Pars, entiende que la refuerza mediante la introduccin de su calidadcultural

Podemos preguntarnos dejando a un lado los pases deeconoma completamente planificada, sobre el impacto real deestas acciones voluntarias Para B. Berry, una variacin, pormodesta que sta sea, del producto nacional bruto es muchoms significativa que todos los esfuerzos destinados a aumentar el nmero de puestos de trabajo Citaremos en apoyo deesta tesis la intensidad de las transformaciones urbanas ex-perimentadas desde hace veinticinco aos por ciudades comoCaracas, Seoul-Inchon y Tokyo, con tasas de crecimiento anualdel PNB del 5 25 8 por 100, respectivamente.

Segn los grandes conjuntos socioeconmicos mundialeshan de sopesarse fuerzas econmicas, polticas, estrategias regionales nacionales, siendo los pases de economa semiliberal de la Europa occidental los que, sin duda presentan unmayor grado de complejidad Convendra incluso evaluar elimpacto de nuevos elementos tecnolgicos; podemos preguntarnos por ejemplo, sobre los efectos que tendra una voluntad permanente de economa de energa sobre la forma elcasco urbanos o incluso una limitacin de las modalidadesde los transportes individuales.

Todas estas fuerzas exgenas concurren a la hora de determinar el atractivo de cada una de las ciudades. Esta atraccin

; Delegation a l amnagement du territoire et a l action rgionale44


46/220

condiciona evidentemente las corrientes migratorias que nosuponen sin embargo nada ms que uno de los componentesde las fuerzas demogrficas globales.C l m ntos emogrfi os exgenos

Las condiciones demogrficas dependen en primer lugarde la relacin nacimientos/muertes que responde ms a ten-dencias nacionales que regionales. Histricamente el estable-cimiento de un excedente natural de nacimientos respecto alas muertes es un hecho relativamente tardo que aparece uni-do a la regresin de las tasas de mortalidad La inversin seprodujo hacia el ao 1872 en Pars y en Londres mientras queen Madrid hubo que esperar a los comienzos del siglo xx. Porlo que se refiere a las ciudades del Tercer Mundo el excedentenatural slo lleg a normalizarse muchsimo ms tarde comolo demuestra el ejemplo de Singapur: entre los aos 1819 9 las estadsticas hablan de un dficit natural ininterrum-

pido sin duda encubierto por una considerable aportacin mi-gratoria; a partir de 1921 el nmero de nacimientos se im-pone sobre el de muertes a la vez que se da un mantenimientode una tasa elevada de fecundidad Desde 1941 la acentua-cin del excedente natural representa un factor ms impor-tante que el balance migratorio

Una tipologa establecida a lo largo de los dos ltimos de-cenios puede resumir la diversidad de las situaciones que sedan en el mundo:

1 Crecimiento urbano debido fundamentalmente a unaaportacin migratoria externa Esta fue la situacin de las ciu-dades de la revolucin industrial y es todava la situacin msgeneralizada en las ciudades con un crecimiento muy rpidoen los pases desarrollados y en las grandes aglomeracionesdel Tercer Mundo. No cabe duda que expresada en valor ab-soluto la aportacin migratoria puede alcanzar cifras impre-sionantes y de graves consecuencias prcticas Se ha estimadoque unas 3.000 personas llegaban cada da a Bombay para que-darse en esta ciudad; movimiento que no tiene precisamenteun sentido nico. En 1958 las ciudades chinas vieron cmo

45


47/220

fijaban en ella su residencia unos diez millones de campesinos,establecindose el crecimiento urbano en torno al 7 por 100anual. No obstante, es una observacin generalizada, TercerMundo incluido, que el excedente migratorio tiende, en todaspartes, a ser en trminos relativos menos significativo que elexcedente natural. Por otra parte, se ha identificado muy recientemente en Yakarta un movimiento de reflujo, como ocurri en Calcuta, que haca volver espontneamente a ciudadanos recientes hacia zonas rurales en las que la productividady las condiciones de vida parecan haber mejorado.Refirindose a Santiago, G Breese afirma que estos dosfactores son equivalentes, J. W. Lewis ha podido hacer lamisma observacin sobre las ciudades chinas. El relativo descenso de las aportaciones migratorias se traduce por la progresin del porcentaje de los ciudadanos nacidos en la ciudad:en 1960, en el Distrito federal de Mjico, el 42 por 100 de loshabitantes haba nacido fuera del mismo; en 1970, el porcentaje bajaba al 33 por 100.

En Madrid, una encuesta realizada en 1965 indicaba que el46 por 100 de los habitantes eran de origen madrileo y msdel 3 por 100 nacidos en la provincia de Madrid. Siempre refirindonos a la capital espaola, se considera que el flujo delas llegadas se estabiliz en tomo a los 30.000 inmigrantes porao, 1 que representa, teniendo en cuenta las corrientes inversas, un excedente neto de alrededor de 13.000 personas, lo queresulta notablemente inferior al excedente natural. Por lo quese refiere a Mosc, hasta el momento de la Revolucin, el saldode las migraciones representaba entre 89 Y el 75 por 100 delaumento de la poblacin 29 por 100 en 1962 , y un verdaderodesencadenamiento rural seguir al establecimiento del nuevorgimen con unas 200.000 nuevas llegadas durante 1931-1932.Segn B. Kerblay, la media anual de los inmigrantes duranteel ltimo decenio habra recuperado los valores de final delsiglo pasado alrededor de 15.000 personas , pero en lo sucesivo, tambin en Mosc, el excedente natural es el fenmenodeterminante, a pesar de la dbil natalidad moscovita.

2 El saldo natural se ha convertido, en los pases desarro-llados, en el factor determinante para todas aquellas ciudadesque han sufrido una cierta disminucin en su dinnlica. Este46


48/220

proceso de autocrecimiento es evidente en las reas metropo-litanas de los Estados Unidos, ya que si, entre los aos 1960y 1970, stas haban tenido un crecimiento global de 26 millo-nes de habitantes las tres cuartas partes de este incremento sehaban debido al balance natural correspondiendo el restofundamentalmente a migraciones provenientes del otro ladodel ocano o de zonas rurales. En el caso de las grandes me-trpolis un excedente natural aunque de escasa intensidad por 1.000 , se traducir en un importante incremento anual e l orden de 50.000 individuos por ejemplo en el Greater ondon hasta el ao 1970, residiendo aqu el motor de ladispersin demogrfica hacia la zona periurbana ver supra

3 Algunas ciudades contemporneas a causa de un d-ficit natural se ven sometidas a una dependencia directa delexcedente migratorio para mantener sus efectivos. Es el casoclaro de ciudades situadas en el litoral como Mentan Eastbour-ne o Bournemouth. Durante quince aos a partir de 1957, Bu-dapest fue un remolino demogrfico con un fuerte dficitnatural mientras que el nmero de los abortos era el dobleque el de los nacimientos y la tasa de divorcios superior al decasamientos. El considerable descenso de las tasas de natali-dad en Europa desde hace algunos aos tiende a reducir losexcedentes naturales y, en algunos casos, anuncia un creci-miento cero, cuando no la despoblacin con Berln Oeste comoejemplo particularmente demostrativo de una poblacin ur-bana anciana que no puede renovarse y que va a necesitarun efectivo de 140.000 trabajadores inmigrados.

Todo esto le confiere a los movimientos migratorios unanueva importancia ser conveniente distinguir perfectamen-te las migraciones hacia las zonas periurbanas que sern vis-tas junto con las fuerzas endgenas de las migraciones a largadistancia.

4 Identificacin de los flujos migratorios. La intensidady las modalidades de los movimientos de poblacin dependenestrechamente del poder de atraccin de cada ciudad perotambin de la atraccin del medio regional del que aqulla for-ma parte. En los pases de Europa occidental sabemos quejunto a corrientes migratorias dirigidas del campo a la ciudad

47


49/220


50/220

de Midi-Provence del Norte Lille, Toulon, Niza Douai .Finalmente, si para la mayor parte de las aglomeraciones urbanas la zona privilegiada de los intercambios de poblacin-incluso interurbanos- es su propia regin, existe, sin embargo, un cierto nmero de ciudades de reclutamiento francamente exterior, tanto si proviene de la regin parisiense Caen,Amiens, Saint-Brieuc como si proviene de otras regiones, comolo demuestra sobre todo el rea de origen de los emigrantes quese dirigen hacia Lyon.Conviene recordar por otra parte que, a lo largo de losltimos decenios, las transferencias en el marco nacional nohan sido suficientes para satisfacer la demanda de mano deobra de ciertos sectores de la economa urbana de los pasesdesarrollados. Es esto lo que ha motivado la fijacin ms omenos permanente de trabajadores extranjeros sobre todo enbeneficio de las grandes ciudades. Son alrededor de 1.200.000emigrantes de color los que se cuentan en Gran Bretaa venidos de la Commonwealth con sus familias que se han establecido en las Midlans yen la regin londinense; las ciudadesindustriales de Alemania Federal han tenido hasta el ao 1974alrededor de 2.500.000 trabajadores venidos de los pases mediterrneos, slo Berln Oeste cuenta con 140.000 inmigrados, siendo una ciudad de menos de dos millones de habitantes.

S En los pases en los que la expansin econmica es msreciente o ms puntual las ciudades pueden todava beneficiarse de las reservas rurales ms o menos cercanas. En Roma,por ejemplo, el 58 por de los inmigrantes vienen del Lacioo de la Italia meridional e insular. En Espaa se observa unainteresante disparidad entre las reas de reclamo de Madrid yBarcelona, respectivamente. La capital espaola recibe la mayor parte de sus inmigrantes de las regiones vecinas, an pocoafectadas por la industrializacin Castilla la Vieja Castilla la Nueva, Extremadura ; por el contrario Barcelona, queno puede disponer de reservas de mano de obra catalanas, seabastece fundamentalmente de una inmigracin provenientede Andaluca.

En los pases an poco desarrollados, las modalidades migratorias se manifiestan de modo diferente, como lo sealaMcGee, refirindose en concreto al Sudeste asitico:49


51/220

- preponderancia de los flujos de migracin que se dirigen hacia la o las grandes ciudades;- las migraciones se realizan fundamentalmente a cortadistancia menos de 100 kilmetros ;- las migraciones son directas sin etapas intermedias.

Las investigaciones efectuadas en Africa occidental conducen a modelos algo diferentes; as en Sierra Leona si las migraciones desembocaban ltimamente en Freetown stas presentan ro arriba numerosas variantes de movimientos de amplitud local. Slo en las cercanas de la metrpolis los flujosson directos. Finalmente y como elemento discordante el distrito diamantfero de Kono en el interior de Africa constituyeuna cortina para la atraccin de Lagos en el sector sudeste.Nadie duda que a travs de los flujos migratorios volvemos aencontrar la jerarquizacin de las ciudades de acuerdo con lateora de los ncleos centrales y que la atraccin urbana puedeser reconducida de nuevo a un modelo gravitacional acondicionado. Subrayemos finalmente que en el Tercer Mundo comohace poco en Europa occidental a las migraciones ms o menos definitivas se aaden o se imbrican poderosas corrientesde migracin temporal caracterizadas a menudo por un desequilibrio cualitativo: mayora de jvenes solteras en AmricaLatina y mayora de hombres casados en Africa y en Asia.Las motivaciones o las imposiciones econmicas siguensiendo en todas partes el factor preponderante. Refirindosea la India D J. Dwyer afirma: Son las inversiones y las selecciones de las implantaciones industriales las que determinanlas corrientes migratorias. Y al referirse de forma ms concreta a Bombay donde el 73 por 1 de la poblacin est formada de inmigrantes el mismo autor aade: La oferta depuestos de trabajo sirve de regulador a los flujos de emigrantes. La simetra de los movimientos no es siempre tan evidente. En efecto con bastante frecuencia se opone un Tercer Mundo donde la saturacin de las zonas rurales empuja a los habitantes hacia las ciudades a los pases desarrollados dondees ms bien la creacin continua de puestos de trabajo lo queatrae a los habitantes de las zonas rurales. Dicotoma que exige determinados matices pero que experimenta en los pasessubdesarrollados los riesgos fundamentales del mundo rural50


52/220

variaciones de las cosechas en funcin del clima, abandonopor parte de los responsables que otorgan prioridad a otrossectores, etc. .6 La regulacin de las corrientes migratorias que se dirigen hacia las ciudades, aunque con frecuencia va asociadaa la dinmica econmica, ha suscitado medidas especficasque pueden quedar clasificadas de la siguiente forma:

- Medidas apremiantes directas que cierran determinadas ciudades a los inmigrantes. Es lo que ha ocurrido en estosltimos aos en Sofia, Lodz y Varsovia, por ejemplo. Salvofuncionarios o trabajadores considerados necesarios, cualquierinmigrante potencial vea cmo se le cerraba la posibilidadde instalarse en la capital, al estar condicionados el permisode residencia y la vivienda a la obtencin de un puesto de trabajo. Parecidas reglamentaciones son aplicadas en diversos estados socialistas, si bien con una eficacia no del todo plena. Seha podido observar, en efecto, el establecimiento de un buennmero de inmigrantes en los municipios situados al otrolado del permetro urbano controlado y, posteriormente suinsercin en una actividad urbana al precio de largas inmigraciones diarias Geogr. Review abril de 1978 .- Medidas que, para unos, se derivan de una concienciarevolucionaria y, para otros, de una presin colectiva, se hanpuesto en funcionamiento, a gran escala, en las ciudades chinas, sobre todo en las del Este, con el fin de incitar a millonesde ciudadanos a la vuelta, permanente o temporal al mediorural del interior.

- En Europa occidental se han adoptado medidas indirectas por el camino de la redistribucin de puestos de trabajo.Uno de los procesos mejor organizados es el de las nuevas ciudades britnicas, de las que ms de la mitad de los habitantesproceden de la ciudad central conforme a disposiciones rigurosamente planificadas.Todo incremento cuantitativo del nmero de ciudadanosse traduce en primer lugar en una extensin del espacio urbanizado, pero al mismo tiempo tendr diferentes efectos sobre el casco urbano ya edificado: por ejemplo, una densificacin o una renovacin del mismo ver supra


53/220

Estos efectos se vern asimismo fuertemente influenciadospor la propia naturaleza de las corrientes migratorias7 La composicin de las corrientes migratorias no esnunca una composicin neutra y por consiguiente modifica

las estructuras demogrficas urbanas indirectamente po rejemplo aumentando o disminuyendo las tasas de fecundid d o directamente segn los puntos siguientes:- La pertenencia poltico-religiosa de los recin llegadospuede revestir capital importancia en determinados contextos.Por ejemplo en Bagdad antes de la revolucin de 1968 lascomunidades sumnitas y chitas rivalizaban entre s por atraerhacia la capital el mayor nmero posible de correligionarios.Se sabe cmo en Beirut y Amman la llegada de muchos palestinos a partir de 1948 ha puesto en peligro algunos de los frgiles equilibrios polt icos de carcter interno- Una aportacin tnica especfica y masiva tiende a favorecer la constitucin de comunidades espacialmente distintas lo que puede eventualmente conducir a segregaciones permanentes si se restringe la capacidad de integracin de la ciudad y de su poblacin. Un ejemplo nos lo ofrece la afluenciade poblacin negra a partir de 1916 hacia las grandes ciudades del norte de los Estados Unidos. Entre 1940 y 1960 estemovimiento migratorio ha supuesto un incremento de tres millones de negros en el conjunto de las diez ciudades mayoresde los que 650.000 fijaron su residencia en Nueva York.- La composicin segn la edad de los inmigrantes puedecondicionar la transformacin del parque inmobiliario de algunos barrios receptores. Ms an que el barrio latino el barrio londinense de Chelsea-Kesington atrae hacia s una proporcin excepcionalmente elevada de jvenes britnicos o noen edades comprendidas entre los diecisis y los veinticincoaos con una mayora netamente femenina. l presentarseuna fuerte demanda de habitaciones o apartamentos colectivos amueblados stos han contribuido considerablementea la reconversin ms o menos sumaria de un hbitat burgus victoriano.

- La estructura socioprofesional es particularmente significativa cuando el juego de las entradas y salidas ejerce unaverdadera filtracin al final de la cual la poblacin residual52


54/220

ve su compOSlClon totalmente desequilibrada en detrimentode una categora. Una aplicacin general referida a Londresilustrar estos dos aspectos: con una poblacin total de sietemillones y medio de habitantes el reater ondon registraanualmente alrededor de 220.000 llegadas y 310.000 salidas, loque representa una prdida de 87.000 personas. El impactoms directo de estos flujos sobre la composicin de la poblacin por grupos de edades es una lenta reduccin de la poblacin activa y un incremento del nmero de personas de edad.En efecto, si bien es cierto que Londres atrae de forma ininterrumpida considerables efectos de jvenes adultos 15-24aos , tambin lo es que la ciudad pierde de forma no menosregular una importante fraccin de su cohorte activa 25-44aos afectando sobre todo a los matrimonios y sus hijos pequeos. En el plano socioprofesional, los efectos de la filtracin son an mucho ms profundos si no inquietantes; unxodo de las categoras intermedias n el ms amplio sentido de la palabra- tiende a desarrollar en la ciudad una parte creciente de las categoras marginales o de bajos ingresos,en yuxtaposicin, a su vez, a grupos numricamente inferioresde rentas netamente superiores a la media. Distorsin del espectro social nacional y bipolarizacin interna por eliminacin de las categoras intermedias resumen una situacin quepodemos observar con sus lgicas variantes en muchas otrasmetrpolis.

Se ha planteado la hiptesis de que toda ciudad es un sistema ms o menos abierto a fuerzas externas. Pero aun cuandoestas fuerzas fueran nulas todas las ciudades se veran sometidas a agentes endgenos de transformacin suficientementesignificativos como para merecer un anlisis especial. Es evidente que, en la prctica las fuerzas de origen externo e interno interfieren y son difciles de separar. Es suficiente estacircunstancia cuando se trata de elementos fuertemente cualitativos y suficientemente difundidos para establecer un consenso nacional como el de la hostilidad britnica al hbitat enaltura? Igualmente podra establecerse un consenso temporalentre responsables polticos, tecncratas y promotores que eslo que ocurri en Francia hace veinte aos en favor de la construccin de torres para viviendas y para oficinas de trabajo.


55/220


56/220

carreteras pero tan decisivo, al menos, como lo anterior serla creacin por la iniciativa privada de zonas industriales comerciales trading estates cerca de estos mismos ejes de carreteras Todos estos factores favorecen el sector oeste de laciudad, en detrimento del sector este, hasta hace poco lugarexclusivo de implantacin.Actualmente, el movimiento de desindustrializacin queafecta a todas las grandes metrpolis del mundo occidental esel resultado de un conjunto de causas entre las que podemosdistinguir, antes de entrar en ms amplios anlisis, las siguientes:

- Las ventajas de las economas externas y de las economas jerarquizadas se ven ampliamente superadas por losinconvenientes y el costo deseconomas , derivados de localizaciones intraurbanas: congestin de la circulacin, dificultades de acceso, penuria de espacio e incremento de los costesdel suelo e inmobiliarios.- Nuevas tecnologas en los transportes y en la manuten-cin que revalorizan nuevas zonas y provocan el abandono delas localizaciones iniciales. Esto result completamente espectacular con ocasin del abandono de las zonas portuarias enel centro de la ciudad, como ocurri en Burdeos, Londres yRotterdam En este ltimo caso, la puesta en funcionamientode las instalaciones a lo largo de Europort y de Naasvlaktesupuso el cierre de los viejos Docks, que en la actualidad estn quedando convertidos en solares destinados a construcciones, lo que por otra parte representa para el municipio unafuente de beneficios que pueden compensar el descenso de losingresos fiscales que suponen la suburbanizacin de las actividades portuarias- La suburbanizacin de la mano de obra cualificada que,con frecuencia, precede y acelera la de las industrias- Toma de conciencia por parte de la colectividad delcoste econmico y social de los ruidos ambientales relacionados con la presencia de industrias en las zonas intraurbanas yeficacia progresiva de las fuerzas vinculadas a la rehabilitacin del medio ambiente.

55


57/220

Una poltica activa de disuasin por parte de los pode-res pblicos motivada tanto por las preocupaciones localesde renovacin urbanstica como por ms amplios objetivos dedescentralizacin. El arsenal de medios puede ir desde la sim-ple penalizacin hasta la expropiacin.Si todos estos factores han tendido a la expulsin de laindustria del casco urbano no cabe duda que las decisionesde los empresarios han estado fuertemente determinadas porla creacin de zonas de actividades periurbanas con frecuen-

cia acertadamente situadas en los puntos de entrada y salidade las autopistas de zonas portuarias y eventualmente de lasaeroportuariasEstos procesos migratorios fruto de mltiples decisionesindividuales alcanzan en los ltimos decenios un ritmo sinprecedentes en las zonas interiores y en las viejas barriadashasta el punto de que las prdidas que se derivan de ello so-brepasan en gran nmero la formacin de nuevos puestos detrabajo Estas situaciones de descanso absoluto del nmero deempleados en las industrias caracteriza a Nueva York Citycon prdidas anuales netas en estos ltimos aos del ordende 70.000 puestos de trabajo En el reater London entre96 y 1975 la prdida de 450.000 puestos de trabajo indus-triales representa un descenso a un ritmo del 3 2 por por ao como trmino medio. Por una parte este descensono se ve acompaado de ninguna especializacin sensible deningn proceso de selectividad; por otra parte se da de for-ma ms rpida que el ritmo de disminucin del nmero dehabitantes Subrayemos finalmente que si hasta 1970 la pro-gresin de los puestos de trabajo del sector terciario compen-saba ampliamente el movimiento precedente no ocurre lo mis-mo desde hace algunos aos y podemos hablar de un procesoacumulativo de retroceso; punto de vista que parece pocofundamentado al haberse constatado la existencia de ciertosxitos y quiz tambin la toma de conciencia del problema porparte de los poderes pblicos. El desmantelamiento de labase industrial es incluso ms evidente en Birmingham don-de hasta hace poco el centro estaba ocupado en una cuartaparte por usos industriales; desde 1970 esta proporcin hadescendido hasta la octava parte56


58/220

En Pars la desindustrializacin ha tardado ms en tomarfuerza si bien J. Basti ha evaluado en 200.000 los puestos detrabajo desaparecidos entre 1954 y 1971; posteriormente en-tre 1973 y 1975 el descenso total se estima en un 8 5 porlOO mientras que la Petite ouronne presenta un balance msfavorable 0 8 por lOO y la rande ouronne contina crecien-do: 11 por 100. Pars ha dejado de ser un motor de la econo-ma industrial y los mismos sntomas presentan por su partelas grandes metrpolis: en Lyon el barrio suburbano de Vil-leurbane ha perdido entre 1963 y 1974 varias decenas de es-tablecimientos industriales sin movimiento de compensacin.

Este proceso de retroceso industrial nos lleva a hacer al-gunas observaciones: El cierre de los establecimientos industriales en los ba-

rrios y en los extrarradios antiguos conduce a la formacinde bolsas de desempleo permanentes en las metrpolis con-sideradas por otra parte como econmicamente prsperasEsto queda perfectamente ilustrado por la ciudad de NuevaYork. Entre 1962 y 1972 los puestos de trabajo en la indus-tria han disminuido en un 25 por 100 mientras que el sectorterciario aumentaba en un 22 por 100 y el sector cuaternariolo haca en un 12 por 100. Los nuevos puestos de trabajo cu-bren los flujos de inmigrantes mientras que el xodo de lasactividades secundarias deja en los barrios antiguos una manode obra poco cualificada desprovista de altern

la dinÁmica urbana

Documents