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La Administración Electrónica en el Ayuntamiento de Gijón (España)TRANSCRIPT
al servicio de los ciudadanosLa Administración electrónica
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Jefe del Servicio de Sistemas de InformaciónJosé Manuel Pazos González
de Ayuntamiento de Gijón
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PresentaciónIndicadores de ciudadLa Organización
AntecedentesEl Marco actual
Mejora de las InfraestructurasRed de fibra ópticaCentros municipalesModelo de gestión integrada
Plan @cercaTarjeta CiudadanaCajeros ciudadanosOficina VirtualInteroperatividad administrativa
Nuevos proyectosConclusiones
Sumario
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Superficie: 182 km2 Presupuesto Municipal 2009: Ayuntamiento: 172 M€ OO. AA.: 34 M€ EE. MM.: 123 M€Consolidado: 329 M€
Población Ciudades del Cantábrico
CIUDAD POBLACIÓN
Bilbao 353.340
Gijón 279.702
A Coruña 245.164
Vitoria 232.477
Oviedo 242.713
San Sebastián 184.248
PresentaciónLa Ciudad
Sistemas de Información: Personal: 1,2 M€ Mtmto: 1,7 M€ Inversión: 1,0 M€Total: 3,9 M€
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Organismo/Empresa Año Áreas de actividad
Fundación Municipal de Cultura, Educación y U.P. 1981/83 Cultura, educación, juventud, mujer
Fundación Municipal de Servicios Sociales 1982 Servicios sociales, cooperación internacional, mujer
Patronato Deportivo Municipal 1982 Deportes
Empresa Municipal de Aguas 1964 Abastecimiento de aguas, saneamiento
Empresa Municipal de Limpiezas 1978Recogida de residuos, limpieza viaria, limpieza de edificios públicos, mantenimiento de zonas verdes, señalización vial
Empresa Municipal de Transportes Urbanos 1978 Transporte urbano
Centro Municipal de Empresas 1992Promoción económica, apoyo a emprendedores, suelo industrial, apoyo a la innovación tecnológica
Sociedad Mixta de Turismo 1996 Promoción turística, congresos
Sociedad Municipal Teatro Jovellanos 1996 Espectáculos artísticos, Festival de Cine, festejos populares
Empresa Municipal de la Vivienda 1996 Infraestructuras de vivienda social, ayudas a la vivienda
Sociedad Mixta Cementerios de Gijón 1996 Servicios mortuorios
Jardín Botánico Atlántico 2003 Conservación y difusión de la biodiversidad vegetal
*Incluidas las sociedades mixtas de capital municipal mayoritario. 3 Organismos Autónomos 9 Empresas Municipales
La OrganizaciónFuerte descentralización
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1997-99 Plan de sistemas, Atención al ciudadano y aplicaciones. (Oficinas At. Ciudadana ’97, Web Municipal ’97 y ‘99)
Plan
Est
raté
gico
200
2-
2012
Consolidación
2002 - Tarjeta Ciudadana y Página web municipal
2003 - Cajeros Ciudadanos
2005–07 Carpeta Ciudadana y nueva WebIn
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Gijón
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2004
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2007
Plan
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2002
2008–11 Gestión Participativa y redes sociales
Plan
ASP
A
2008
-201
1
AntecedentesGijón 1997-2012
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El Ayuntamiento de Gijón adjudicó en mayo de 1997 un Estudio, encargado a una empresa consultora (Andersen Consulting), que definía tanto el nuevo papel de la Función Informática como el Plan de Sistemas para dar cobertura de forma adecuada a las nuevas necesidades de la Administración Municipal. El Plan incluía dos puntos:
1. Análisis de la Situación de Partida e Identificación de Directrices• Reorganizar el Servicio de Informática• Crear bases de datos Corporativas• Potenciar nuevos servicios y canales de comunicación (Cajeros, Web...)
2. Definición de un Plan de Acción• Adecuar los recursos informáticos a las nuevas necesidades• La Definición del nuevo papel de la Función Informática• La Definición del modelo de Datos y Aplicaciones
AntecedentesPlan de Sistemas: Gijón 1997-2002
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En el año 2002 nace el Plan Estratégico Municipal con el objetivo de programar el futuro de la ciudad para los siguientes 10 años, con varias líneas de actuación, dentro de las cuales se encuentra la Modernización Administrativa.
Fruto de este Plan estratégico surgieron dos Proyectos muy importantes: Gijón @cerca (2004-2007) y Administración Sin PApeles (2008-2011) o proyecto ASPA
Gijón @cerca
• Nacido en 2004, potenció definitivamente la Tarjeta Ciudadana y la Red de Cajeros Ciudadanos
• Introdujo el Sistema de Tramitación Electrónica y la Oficina Virtual, con el objetivo de prestar servicios 24x7
Administración Sin PApeles (ASPA)
• De reciente creación, permitirá la implantación definitiva de la Administración electrónica para llegar justo a tiempo al objetivo que marca la LAECSP, el 1 de enero de 2010, por medio de los procesos que se describirán a lo largo de la presentación
Antecedentes Plan Estratégico Municipal: Gijón 2002-2012
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El Ayuntamiento de Gijón pretende mejorar cada día sus servicios aumentando las prestaciones de los mismos. Para ello, resulta fundamental la adecuada implementación de equipos, técnicas y aplicaciones, que se traduce en:
El marco actualMejora de las Infraestructuras
1. Duplicación y renovación del CPD (Centro de Procesos de Datos), con el objetivo de garantizar su operatividad las 24 horas
2. Renovación de Servidores y Equipos, actualización de los 1.200 equipos municipales
3. Ampliación de la red TETRA con el paso de 3 a 8 antenas
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ExtAlmacén EMULSA
concentraciónsecundarios
Gijón puede llevar servicios electrónicos a través de extensa red de cable de banda ancha, así como garantizar el canal de comunicación: presencial, virtual, telefónico, cajeros ciudadanos, tarjeta ciudadana, etc.
56 Km. de fibra óptica propietaria
Más de 80 Edificios conectados
El marco actualRed de fibra óptica: La base del crecimiento
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Un único centro para:• Policía• Tráfico y regulación vial (red semafórica)• Bomberos y Protección Civil• Coordinar los recursos municipales que intervienen en una incidencia• Posibilitar la incorporación de futuros servicios
Funcionalidades:• Circuito Cerrado de Televisión (46 Cámaras de Seguridad Ciudadana)
• G.P.S. Gestión de flotas municipales
• Integración S.A.E. Empresa Transportes
• Central de Alarmas (Colegios y Edificios)
• Megafonía en Playas Gestión de bolardos (Cierre casco histórico)
• Integración ERP Municipal
• Convenios DGP y DGT
• Integración de Comunicaciones: Telefonía y Radio Digital TETRA (Policía, Bomberos, EEMM)
Centro de Coordinación Integral
Un centro único para emergencias
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• Uno de los principales objetivos durante estos últimos años, ha sido multiplicar el número de oficinas para aproximar los servicios al ciudadano
• En cada Distrito urbano existe una oficina de Atención al ciudadano:• Pumarín-Gijón Sur• El Llano• L’Arena• El Coto• La Calzada• Casa Rosada
Objetivos para 2010• Mejorar y ampliar nuestros servicios• Se abrirá una oficina de atención ciudadana en el Centro Municipal de La
Camocha
Centros municipalesMás cerca, más cómodo
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Centro Municipal Integrado Gijón-Sur
¿Qué ofrece un Centro Municipal?
Oficinas municipales Cajeros municipales
Piscina municipal
Polideportivo municipalBibliotecas
Salón de actos
Centros Municipales Integrados
Más cerca, más cómodo
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• Gijón ya dispone de 11 mediatecas• equipadas con 131 equipos • utilizados por más de 113.000 usuarios
Desde la Universidad Popular se han impartido 84 cursos sobre la utilización de las TIC (más de 2.000 personas)• Cursos presenciales: 1.552 alumnos• Teleformación: 412 alumnos• Curso con CD Iniciación a Internet: 551 personas
Cursos de formación
Mejora de la gestiónEvitando la brecha digital
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• Para la compra de un ordenador (700 €)• Para la conexión a Internet de banda ancha
(240 €)
• 721 ayudas a la compra de ordenador• 281 ayudas para la conexión a Internet• más de 784 familias beneficiadas• más de 2.200 nuevos usuarios de
Internet
Ayudas concedidas
Mejora de la gestiónAyudas a la ciudadanía
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• Gijón dispone de Áreas Wi-Fi en todos los Centros Municipales Integrados y en espacios urbanos con gran afluencia de gente, como parques, playas, plazas, etc.
• 71 Access Point en edificios y 23 zonas cubiertas• El acceso a la red se hará como un servicio más de la
Tarjeta Ciudadana mediante un portal “cautivo”
• Unificar todas las infraestructuras Wi-Fi, creando dos entornos lógicos, uno para los empleados públicos y otro para los ciudadanos.
• Realizar un concurso para adjudicar la gestión de todas las áreas Wi-Fi a una empresa que facilite el acceso a todos los ciudadanos de Gijón
Objetivos para 2010
Extensión de la Red Wi-FiMás conexiones a Internet
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Terceros Registro
SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES
Gestión y seguimiento de ExpedientesP.A.C.Territorio
Información a la Dirección (E.I.S.)
SOPORTE A LA GESTIÓN
Correo Electrónico
AgendaEXPLOTACIONES
OFIMÁTICAS
Hoja de Cálculo
Procesador de Textos
Base de Datos
Corporativas
Comunes
Departamentales
Sistema de Atención al Ciudadano
OFICINA VIRTUAL
• Información• Gestión Citas• Ciclo Rápido• Gestión de Colas• Encuestas• Servicios
Telemáticos• Descentralización• Posición Integral
del Ciudadano
Nómina
y
Gestión de Personal
Contabilidad Pública
y
Presupuestos
GESTIÓN ECONOMICA
Ingresos Tesorería
Patrimonio
e
Inventario
Gestión
Corporativa de
Compras
RECURSOS HUMANOS
COMPRAS Y CONTRATACIÓ
N
Padrón de
HabitantesCentro de Control
Parque Móvil y
Almacén
Gestión Instalaciones Deportivas
Gestión de Obras
Procedimientos
Reglados
Explotaciones sobre el GIS
Gestión Documental
Gestión de
Bibliotecas
Gestión Oferta
FormativaDEPARTAMENTALES
GU
IAModelo de Gestión IntegradaERP Municipal
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La Ley 11/2007 garantiza a ciudadanos y empresas a partir de 2010 los siguientes derechos:
1.- A elegir el canal de tramitación• Presencial• Telefónico• Cajeros ciudadanos• Sede electrónica de la página web• TDT• Otros
2.- A Simplificar trámites y gestiones• No aportar información y datos en
poder de otras Administraciones• A obtener copia electrónica de
documentos electrónicos• A aportar documentos electrónicos en
los procedimientos• Obtener firma de identificación
electrónica y utilizar DNI electrónico• Garantía de confidencialidad y
seguridad en datos y ficheros
Nuevos derechosA raíz de nuevas normas
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Terceros RegistroGestión de Expedientes (P.A.C.)Territorio
Información a la Dirección (E.I.S.)
SOPORTE A LA GESTIÓN
Correo Electrónico
AgendaEXPLOTACIONES
OFIMÁTICASHoja de Cálculo
Procesador de Textos
Base de Datos
Corporativas
Comunes
Departamentales
MULTI-CANALES
OFICINA VIRTUAL
PIC: Posición Integrada del CiudadanoVUDS• Presencial• Oficina Virtual• Cajeros
Ciudadanos• Atención
telefónica• 060
Nómina y Gestión de PersonalContabilidad Pública
yPresupuestos
GESTIÓN ECONOMICA
Ingresos TesoreríaPatrimonio
eInventario
Gestión Corporativa de Compras
RECURSOS HUMANOS
COMPRAS Y CONTRATACIÓ
N
Libro de Actas y Decretos Bibliotecas
Cursos yActividades
Cultura
Instalaciones Deportivas
Promoción de Empleo
Seguridad Ciudadana Museos
Conservación Urbana
Servicios Sociales
DEPARTAMENTALESG
UIA
Modelo de Gestión IntegradaERP Municipal
Expedientes electrónicos: Documentos electrónicos producidos y digitalizados
Portafirmas electrónico
Registro Electrónico: Documentos electrónicos digitalizados
GESTIÓN DOCUMENTAL: REPOSITORIO ÚNICO
FIRMA ELECTRÓNICA
CONSULTA C.E.V. NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA TABLÓN DE EDICTOSG.A.N. GESTIÓN DE AVISOS
SEDE ELECTRÓNICA https://sedeelectronica.gijon.es
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• Más de 1.200 ordenadores conectados
• 211.000 tarjetas ciudadanas emitidas para ciudadanos y empresas con 1.179.000 usos mensuales
• 18 cajeros ciudadanos, 6 de ellos 24 horas al día, más de 300.000 trámites en 2007
• 2,7 millones de usuarios de la web “gijon.es” al año y 34 millones de páginas visitadas
• 58 servicios electrónicos de la Oficina Virtual con más de 20.000 usos en 2008 y 7.000 usuarios
Ya tenemos la mayor parte de los servicios telemáticos a los que obliga la Ley
El marco actualCumplimiento de la norma
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Objetivos• Ofertar a los ciudadanos servicios de
calidad• Tarjeta única para todos los servicios
municipales• Mejorar nuestros servicios• Añadir nuevos servicios• Integración del BackOffice
Definición• Medio de acreditación de la identidad• Medio de acceso a los diversos servicios
municipales• Permite el pago de diversos servicios
municipales
Tarjeta CiudadanaDefinición y objetivos
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Propiedad Municipal:• Abierta a nuevos desarrollos• No presenta ningún tipo de comisión• No requiere ninguna cuenta bancaria
asociada. Chip no visible Tecnología “Sin Contacto” MiFare©
• Uso más sencillo Mayor velocidad comercial
• Menor desgaste Menor mantenimiento Banda Magnética Personal e intransferible. Personalizada:
• Foto, Nombre, Apellidos, NTC, Fecha de Emisión
Tarjeta CiudadanaCaracterísticas
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Se pretenden alcanzar las 220.000 tarjetas emitidas
Se obtendrá acceso a la red Wi-Fi municipal identificándose por este medio
Ampliar el abanico de trámites ofertados en Internet
Objetivos para 2010
211.000 tarjetas (personas y empresas) en Gijón
Medio de identificación Diferencias con el DNIe:
• Medio de pago• Se emite también para empresas • Servicio integral (autobús, cajeros, Internet,
…) Tarjeta transporte público
Tarjeta CiudadanaTodos los servicios en tu mano
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Pago del transporte municipal (gratuito para menores de 13 años)
Pago de la O.R.A. Bibliotecas municipales (préstamo y consulta) Acceso gratuito a los aseos públicos Reserva de instalaciones deportivas Adquisición de bonos para instalaciones
deportivas Reserva o inscripción en cursos Acceso en vehículo a Cimadevilla en horario
nocturno Acreditación para el uso de la Oficina Virtual Acceso gratuito al servicio “Gijón-bici” Descuentos para la entrada al acuario Fichaje de entrada y salida del personal
municipal
Tarjeta CiudadanaLos servicios
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Solicitud• Presencial
• Oficinas de Atención al Ciudadano• Entrega inmediata (desde agosto 2008)
• Oficina Virtual• Cubrir formulario de solicitud• Aportar DNI en formato PDF• Envío del número de TC y codigo PIN por mail
Recogida• En la Oficina de Atención Ciudadana elegida• Envío al domicilio indicado
Primera emisión gratuita Abono de tasa por pérdida o
deterioro
Tarjeta Ciudadana¿Cómo se obtiene?
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• Gijón dispone de 18 cajeros en servicio (El 80% de la población tiene uno a menos de 10 minutos a pie)
• Seis cajeros abiertos 24 horas, 365 días al año• En ellos se pueden acceder a multitud de servicios
• Ampliar también el número de cajeros hasta alcanzar los 21, en el Centro Municipal del Natahoyo, la nueva sede de la EMVISL y el distrito universitario
• Se pretende ampliar el número de cajeros 24 horas y que en ellos se pueda presentar cualquier solicitud municipal (en la actualidad se pueden presentar solicitudes en 2)
Objetivos para 2010
Cajeros Ciudadanos18 Oficinas Virtuales
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• Compra y consulta de abonos para las Instalaciones Deportivas• Cambiar el PIN de la Tarjeta Ciudadana• Consultar Datos del Censo Electoral en los periodos de exposición pública
para rectificación de errores.• Compra y consulta de los distintos Abonos de Transporte, Mensual,
Semestral y Anual.• Inscripción, renovación y consulta de cursos deportivos y culturales• Reserva de Instalaciones Municipales• Recarga del Monedero de la tarjeta y consulta del saldo• Presentar Oferta de Empleo Pública • Registro de entrada• Pago de Recibos municipales (el Cajero tiene un lector de código de
barras)• Emisión de Volantes del Padrón y de convivencia
Cajeros CiudadanosLos servicios
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• Ya se dispone de Oficinas 060 en los Centros Municipales Integrados que permiten la tramitación de solicitudes con la Administración del Estado y del Principado
• Gijón fue la tercera ciudad de España en firmar este convenio con el MAP
• Se pretende ampliar el número de servicios y trámites ofertados desde las oficinas del 060 de toda la ciudad
Objetivos para 2010
Interoperatividad administrativaUna sola ventana y para todas las
administraciones
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• Sistema de envío a suscriptores, de una Gazeta digital de noticias relacionadas con la ciudad
• El sistema de envío se realiza por correo electrónico donde el suscriptor recibe el boletín electrónico con el área de noticias que previamente ha elegido conocer
Gazeta Digital
• Según diversos estudios, entre las tres webs municipales más valoradas de España
• Principal canal de información municipal elegido por los gijoneses
• 2’7 millones de usuarios año y 34 millones de páginas visitadas
Web municipalToda la información a un clic
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• Expediente, documento y notificación electrónica (con certificado reconocido)
• Se publicará copia electrónica en asturiano, de todos los modelos de instancia del Ayuntamiento
• Se pretende que para 2010, el 50% de los trámites municipales se realicen por esta vía
Objetivos para 2010
• 58 servicios municipales implantados • Áreas con servicios (Atención al Ciudadano, Urbanismo,
Tráfico, Obras Públicas, Agua y Saneamiento, RR.HH., Cultura, Consumo)
• Identificación vía Tarjeta Ciudadana y DNIe• Reserva de instalaciones y pago de tasas
Oficina Virtual24 horas, 365 días al año
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EJEMPLO 1• El primer ejemplo tiene que ver con el uso
de los blogs. La imagen se corresponde con un post reciente del blog de Juventud relacionado con un estudio sobre el uso de las TIC por parte de los jóvenes. La respuesta fue muy positiva y se llegó al centenar de inscritos para participar en la iniciativa en un par de días.
• Es un ejemplo concreto de cómo el uso de la red nos ayuda a conocer la opinión ciudadana para luego tomar decisiones. Así podemos construir comunidad respondiendo a las necesidades y prioridades de las personas.
Web municipalParticipación a través de los blogs
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Web municipalOpen Administration
EJEMPLO 2• Uso de estándares como Google Maps para detallar las actuaciones que se están realizando con los impuestos de los ciudadanos o para localizar los recursos en el territorio y fomentar la colaboración entre los distintos agentes que componen la comunidad.
• En la imagen el mapa de los recursos dedicados a la innovación en Gijón que se ha elaborado con la colaboración de los diferentes agentes de la ciudad. Además de estar en Google Maps, está integrado en la web municipal.
• Tras su publicación y difusión por diferentes redes, se recibieron las primeras sugerencias de cambios que ya se han procesado para introducirlas en el mapa (por ejemplo incluir a todas las empresas certificadas en gestión de la innovación).
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EJEMPLO 3En el área de turismo, que es un excelente laboratorio para “experimentar” con diferentes herramientas que luego podemos trasladar a otras áreas y a la web municipal, se han empleado herramientas como Facebook, Twitter, YouTube, Flickr, Panoramio, …, para hacer “activismo” turístico pero también para recibir aportaciones y contenidos generados por gijoneses y visitantes.
En el mes de octubre fue la red el canal más empleado para presentar la marca de ciudad y generar debate sobre ésta. La combinación de acciones por canales tradicionales y los medios digitales permitió contrastar la aceptación de la marca y corregir algunos aspectos detectados en los comentarios recibidos.
Web municipalUso de redes sociales para escucha activa
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GUIA es una herramienta que permite evaluar, navegar y gestionar la información municipal facilitando el acceso a los indicadores de gestión, permitiendo también la gestión de archivos y la generación de listados. Todo ello además con los permisos pertinentes.
Indicadores de Gestión: GUIAMedir para evaluar
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Fases de la tramitación electrónica- Presentación de solicitud y
documentación- Requerimientos y aportaciones de
documentos- Emisión de licencias y recibos
tributarios- Pago electrónicoVentajas:- Eliminación de desplazamientos- Automatización de gran parte del
proceso- Reducción de tiempos de tramitación- Eliminación del soporte papel- Ampliación de horarios (@brimos 24
horas)- Seguimiento electrónico de la
tramitación
Cifras más relevantes:• Se evitaron 33.652 desplazamientos• 692.222 € de ahorro directo para las empresas• 50.478 horas de trabajo menos• 168.260 documentos impresos menos• 3.365.200 € en ahorro para el Ayuntamiento
9,12%
74,59%
53,84%
90,88%
25,41%
46,16%
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
Apertura de zanja envía pública
Obras menores Autorización de carga/ descarga
Presencia l Ofi cina Virtua l
LICENCIAS Y AUTORIZACIONES ELECTRÓNICAS
El camino recorridoProyecto ASPROCON
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Innovación en la gestión administrativa- Eliminamos los expedientes en papel- La solicitud llega directamente al técnico- No hay búsquedas de expedientes- No hay envíos de documentos entre
oficinas- Procedimientos simplificados Ventajas:
- Disminución de los plazos de tramitación- No hay intermediarios- Interesado informado del estado de
tramitación- Ahorro de costes - Horario mayor para la presentación de
solicitudes- Simplificación administrativa- Evitamos los desplazamientos de los
ciudadanos
Cifras más relevantes:• 51 servicios 100% electrónicos• + de 9.000 usuarios activos• + de 42.000 documentos
electrónicos en 2009• 18% de la tramitación administrativa
total• 43% de las inscripciones en cursos
El camino recorridoOficina Virtual
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Ayudamos a la ciudadanía:• 7.641 certificados de la AEAT• 6 centros habilitados para la campaña de
renta• 184.187 declaraciones realizadas desde
1999• 72 % de las declaraciones presentadas en
Gijón
Campaña de Renta• Realización de declaraciones de renta a la
ciudadanía• Asesoramiento especializado • 6 centros habilitados y 30 técnicos
municipales• 11 años prestando este servicio (1999-
2009) Intercambio de datos con la AEAT• Reducimos la documentación a aportar• Evitamos desplazamientos a la
ciudadanía• Evitamos la impresión de los certificados
El camino recorridoCooperación Interadministrativa
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Plan ASPA – Ayuntamiento Sin Papel• Ordenanza de administración electrónica (en tramitación)• Gestión documental: Clasificación de documentos por contenido• Firma electrónica: Garantía de la integridad de los documentos• Notificación electrónica: Garantía en la entrega y contenido de las notificaciones• Digitalización y compulsa electrónica: Expedientes 100% electrónicos• Acreditación de identidad y residencia: No más fotocopias del DNI ni volantes del
padrón• Sede electrónica: Registro electrónico, publicaciones e información administrativa• Oficina Virtual: Servicios electrónicos
VUDS• Una única ventanilla con toda la información y
trámites para prestar un servicio en una ciudad• Participamos en el proyecto piloto con el
Ministerio• Integración con nuestros servicios electrónicos
Objetivos:• Expediente 100% electrónico• Clasificación de los documentos• Reducción de costes• Disminución de la documentación a
aportar• Integridad de los documentos
Actuaciones en cursoUn nuevo modelo de Administración
• El Ayuntamiento ha destinado hasta ahora gran parte de sus esfuerzos en la implantación, adaptación y mejora de servicios electrónicos
• En este momento, el Ayuntamiento de Gijón ya cumple con la mayoría de criterios desarrollados en la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
• Se decide así, dar un paso hacia delante promoviendo nuevos retos de futuro, que deberán ser implantados hasta el año 2010
• Con ello, el Ayuntamiento de Gijón, pretende modernizar sus instituciones, mejorar su propia infraestructura para continuar mejorando y aplicar modernas técnicas de trabajo que supondrán la mejora de nuestros servicios al ciudadano y hacer de Gijón un referente en Servicios Electrónicos
Conclusiones
Muchas gracias por su atención,
José Manuel Pazos González
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