LAS PRIVATIZACIONES EN ARGENTINA, COLUMNA VERTEBRAL DE LA REESTRUCTURACIÓN ECONÓMICA

NEOLIBERAL: SUS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

Andrés PizarroCentro de Economía Política Argentina (CEPA)

30-31 de octubre 2014

I Congreso Internacional de Economía: Poder de Mercado y Fomento de la Competencia

(SCPM)

La Dictadura establece el patrón de acumulación por valorización financiera (1976-1983)

• Reforma financiera– Prohibición de endeudamiento intra-sector

público– Desregulación financiera

• Apertura comercial parcial• Eliminación de las negociaciones salariales

colectivas• Congelamiento de los salarios

Evolución del salario real promedio y de la productividad del trabajo, 1959-2001 (1976=100)

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Salario medioProductividad

Fuente: Elaboración propia sobre la base de la información delBCRA, INDEC y FIDE

Incidencia de la producción industrial en el PBI, 1964-2001 (en porcentajes)

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% del PBI

Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL, Ministerio de Economía, BCRA y Ferreres (2005).

Evolución de la composición de las ventas de la cúpula empresaria de la Argentina, según el tipo de empresa (porcentajes y puntos porcentuales)

Los Grupos Económicos Locales (GGEE) y los Conglomerados Extranjeros (CE) conforman en Bloque de capital dominante

Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO

La deuda externa condiciona el primer gobierno democrático (1983-1989)

• 9,4% de PIB intereses de la deuda

• Déficit estructural de la balanza comercial

• 15% de PIB de déficit fiscal

• Inflación alta

• Plan de Ajuste y acuerdo con el FMI

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Evolución del PBI, PBI per cápita e Indice de Precios al Consumidor, 1950-1990

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PBI

PBI per cápita

IPC

Crisis hiperinflacionaria y fin anticipado del gobierno de Alfonsín, ingreso al poder de Carlos Menem

Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO

Transferencias de ingresos e inversión, 1981-1989 (miles de millones de dólares en porcentajes)

Los acreedores externos ingresan al Bloque de capital dominante con los Grupos Económicos Locales (GGEE) y los Conglomerados Extranjeros (CE)

Argentina. Transferencias de ingresos e inversión, 1981-1989 (miles de millones de dólares y porcentajes)

Miles de millones de U$S Total Anual % del PBI

Producto bruto interno 630,0 70,0 - Intereses pagados al exterior 34,7 3,8 5,4 Financiamiento externo 7,8 0,9 1,3 Transferencias netas al exterior 26,9 2,9 4,1 Ingresos de los asalariados * 1981-1989 190,0 21,1 30,2 * 1970-1975 269,0 29,9 42,7 * Variación de los ingresos de los asalariados -79,0 -8,8 -12,5 Transferencias del Estado al capital concentrado interno 67,5 6,8 9,7 Inversión neta * 1981-1989 31,0 3,4 4,9 * 1970-1980 105,0 11,7 16,7 * Deterioro -74,0 -8,3 -11,8 Fuente: Elaboración propia en base a Basualdo (1992, 1994 y 2000b). Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO

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LECTURAS E INTERPRETACIONES DE LA CRISIS HIPERINFLACIONARIA DE FINES DE LOS OCHENTA

“las crisis económicas no producen por sí mismas acontecimientos fundamentales, sino que sólo pueden crear un terreno más favorable a la difusión de ciertas maneras de pensar, de plantear y de resolver las cuestiones que hacen a todo el desarrollo ulterior de la vida estatal” (A. Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, 1969). “ni las tendencias inflacionarias ni los obstáculos al crecimiento son resultados de episodios o de fenómenos aislados y coyunturales… Lo que los argentinos experimentamos es la crisis de un modelo populista y facilista, de un modelo cerrado, de un modelo centralizado y estatista” (J. Sourrouille, 1988). “1989 fue... el año de gestación o explosión de las hiperinflaciones de la Argentina, Brasil y Perú. Fenómenos ciertamente novedosos porque, con el único anticipo de Bolivia en 1985, fueron las primeras «hiperinflaciones de paz» de que se tenga memoria. Ellas no fueron, como en Europa y Asia, el producto de guerras civiles o internacionales, sino las manifestaciones extremas de la crisis terminal del sistema estatista latinoamericano gestado a partir de 1930 y de la Segunda Guerra” (J. Llach: Otro siglo, otra Argentina, 1997). “La hiperinflación llegó a ser como una vacuna para la gente y la mentalidad fue madurando. Yo creo que la gente, después de la experiencia que hizo a través del programa nuestro, iniciamos un poco el proceso de enseñanza, de maduración, de lo que era la orientación moderna de una economía productiva. Y al final, después del ´89 la gente misma pedía esa orientación. Y yo creo que ése es el espíritu que capta el presidente Menem cuando asume la presidencia con el ministro Cavallo y los ministros que lo antecedieron comenzaron también en este sentido. Dieron la orientación económica en líneas, en las grandes líneas, en las grandes bases que eran prácticamente las mismas que las nuestras” (José A. Martínez de Hoz).

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Reformas estructurales de Menem 1989

- Privatización de empresas estatales.

- Desregulación de mercados.

- Apertura total de la economía (comercial y financiera).

- Plan de Convertibilidad (dólar=peso)

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Objetivos declarados de las privatizaciones

• Fiscales: ingresos fiscales; pago de la deuda, reducción de las transferencias fiscales a las empresas estatales

• Asignativos: aumento de las inversiones en las empresas, mejora de la eficiencia de los servicios, desmonopolización de los sectores

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Hipótesis del objetivo de las privatizaciones

ACREEDORES EXTERNOS, ORGANISMOS

INTERNACIONALES.

OLIGARQUÍA DIVERSIFICADA

(GRUPOS ECONÓMICOS)

OLIGARQUÍA AGROPECUARIA

PAMPEANA Y CONGLOMERADOS

EXTRANJEROS

BLOQUE DOMINANTE BLOQUE POPULAR

PEQUEÑOS Y MEDIANOS

PROPIETARIOS RURALES

CLASE TRABAJADORA

BURGUESÍA NACIONAL (NUCLEO CENTRAL:

FIRMAS INDUSTRIALES)

- Asegurar el pago de la deuda por medio de la venta de las empresas - Asegurar un negocio al capital extranjero, líder técnico de los consorcios

concesionarios/compradores- Asegurar un negocio y potenciar el poder de lobby de los GGEE locales

(oligarquía diversificada) quienes formaron parte de los consorcios concesionarios/compradores

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Características de las privatizaciones

• Empresas privatizadas: (i) servicios públicos domiciliarios; (ii) concesiones de infraestructuras: FFCC, metro, puertos, vías; (iii) empresas industriales: siderurgia;(iv) Aerolíneas Argentinas; (v) YPF

• 90% privatizado en los primeros 4 años

• Regulación de precio “price cap”: Dado un nivel tarifario inicial, un “precio base”, se lo ajusta periódicamente por un índice que combina la evolución de los precios domésticos (lo cual tiende a reflejar la evolución de los costos reales de las empresas) menos un factor de eficiencia (transferencia a los usuarios de las ganancias de productividad de las firmas prestatarias).

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Desvirtuaciones del esquema

• En la generalidad de los sectores, en el período previo a la privatización se incrementaron muy fuertemente las tarifas. Caso emblemático: telefonía (meses antes de la privatización de ENTel el valor del pulso telefónico se incrementó más de un 700% en dólares)

• Se estatizaron deudas y se hicieron despidos previo a la privatización, siguiendo las recomendaciones del BM

• En lugar de no actualizarse las tarifas, se lo hizo en función de los precios de los EE.UU. Dolarización e indexación.

• En cuanto al factor “X”, dos consideraciones: (a) demora regulatoria (o se lo aplicó muy pocas veces o no se lo aplicó); (b) cuando se lo aplicó, poco reconocimiento oficial de las importantes ganancias de productividad (deficiencia microeconómicas) de las empresas.

• Recurrentes renegociaciones contractuales, viabilizadas en que en casi todos los sectores todo se hizo por decretos y resoluciones y no por ley. ¿Qué se renegoció en la generalidad de los casos? Aumentos en las tarifas, postergación en los planes de inversión, condonación de deudas por incumplimientos empresarios, extensión de los plazos de concesión, etc..

• Los entes reguladores se atrasaron en ser creados

Variación de precios y tarifas seleccionados,marzo 1991-junio 2001

(índice base marzo 1991 = 100)

Evolución de la factura media residencial de agua (pesos/dolares)

Fuente: Foster, 2003

Gasto en servicios públicos domiciliarios (porcentajes)

Evolución de la factura media residencial de agua (pesos/dolares)

Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO

Evolución de la tasa de rentabilidad sobre ventas de la elite empresariasegún el vínculo de las firmas con el proceso de privatizaciones,

1993-2000 (porcentajes)

Fuente: Area de Economía y Tecnología de FLACSO

Evolución de la tasa de inversión de las empresas de la cúpula según el vínculo de las firmas con el proceso de privatizaciones, 1993-2000 (base

1993=100)

Fuente: Área de Economía y Tecnología de la FLACSO

Participación de los principales grupos económicos en los sectores privatizados

Evolución de la tasa de desempleo y de la ocupación en las empresas públicas privatizadas seleccionadas, 1985-1998 (valores absolutos y porcentajes)

Fuente: Área de Economía y Tecnología de la FLACSO

Conclusiones• Tarifas reales crecientes.

• Empeoramiento en la competitividad de la economía

• La evolución tarifaria a nivel residencial derivó en la profundización de un patrón de distribución del ingreso sumamente regresivo.

• Resulta una fuerte concentración económica ligada a la consolidación de las empresas privatizadas como núcleo central del poder económico del país. De lo cual se beneficiaron marcadamente los GGEE que salieron fortalecidos desde el inicio de la valorización financiera

Las privatizaciones sirvieron para resolver la disputa dentro del Bloque Dominante entre Acreedores Externos y GGEE aunado al efecto disciplinador que tuvo la crisis hiperinflacionaria en el Bloque Popular , lo que permitió una alianza que pudo profundizar la reestructuración económica