kv Ра аЕС - european...

Пълен с измами?

Изгубени милиарди?

Разходитена ЕСНакраткоКраят на единмит

Европейска комисия Европейска комисия

За повече информация относно бюджета на ЕС:http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm

За повече информация относно одита и мерките за борба с измамите:(уебсайт на Сим Калас, заместник-председател на Европейската комисия)

http://ec.europa.eu/commission_barroso/kallas/index_en.htm

За повече информация относно възможностите за финансиране от ЕС:http://ec.europa.eu/budget/library/publications/financial_pub/pack_rules_funds_bg.pdf

Информация за медиите:

Валери Рампиговорител по въпросите на администрацията, одита и борбата с измамите

Tел.: +32 [email protected]

или представителството на ЕС във вашата страна:http://ec.europa.eu/represent_bg.htm

Адрес за обратна информация:[email protected]

KV-78-09-689-BG-C

Отп

ечатанОнанеО

брабОтен

асхл

Орхарти

Грабващите вниманиетофрази на заглавната страница нямат нищообщо с действителността.По-долу ние развенчаваме най-широкоразпространенитемитове зафинансовите отчети и разходите наЕС.На вътрешните страницище откриете повече подробности.

Те не казват това. Това, което одиторите обикновено

откриват, не са измами, а грешки на различните етапи от

финансовата процедура — особено на равнище краен

бенефициер. Например само две от стотиците опера-

ции, проверени от одиторите (*) през 2007 г., дават осно-

вание за започване на разследване от страна на ОЛАФ—

независимата служба на ЕС за борба с измамите.

Прочетете повече в: Диагноза

В действителност около 80 % от бюджета на ЕС се израз-

ходват от националните или регионалните власти в дър-

жавите-членки. Тези власти отговарят за избирането на

бенефициерите и за обезпечаването на правилното

изразходване на средствата.

Прочетете повече във: Въздействие

При откриване на грешки или слабости на страната или

проекта, в които са допуснати грешки, се налагат

корекции.

Прочетете повече в: Решения

Това не е така. Цялостната одиторска оценка на счето-

водните книги на ЕС показва, че са надеждни.

Те не казват това. Одиторите посочват процента на

плащанията в някои области, при които може да са

допуснати грешки (на базата на извадка, проверена от

тях). Това не е като да се каже, че точно определена сума

е загубена или пропиляна.Дори при наличието на грешки

проектът може да е бил завършен успешно и сумите, при

които са установени грешки, може да са били върнати от

бенефициера или от отговорните органи.

„Парите на ЕСще се изразходватпо-добре, ако се управляват нанационалноравнище“

„Одиторитесъобщават,черазходванетона средстватанаЕСепълно сизмами“

„Счетоводните книгина ЕС са пълнабъркотия“

„Моитеданъциплащат за лошотоуправление вдруги страни“

„Одиторите съобщават заизгубенимилиарди“

* т.е. Европейската сметна палата, която всяка година публикува своя доклад за финансовите отчети и разходите на ЕС.

Финансовите отчети—една лоша шега?

KV-78-09-689-BG-C

Отп

брабОтен

асхл

Орхарти

корекции.

Диагноза Въздействие Решения

Система за плащания на ЕС:справедлива и все пакрискована

За разлика от националните разходи по-голямата

част от средствата на ЕС се изразходват по-

средством плащания на суми по платежни иска-

ния от страна на физически лица и организации.

Това е и преимущество, тъй като средствата могат

да отидат директно заместни проекти, но и рисков

фактор: поради милиони такива искания всяка

година появата на грешки е неизбежна.

Тези грешки следва да се предотвратяват или

коригират от системите за контрол.

Видове грешки приструктурните фондове(извадка от 2007 г.) (*)

неподходяща докумен-тация или възстановя-ване на разходи, коитоне са направени

завишени платежни

искания

неспазени условия завъзстановяване насредства

повече от един вид

без грешки или сгрешки без финансовипоследици

(*) на базата на извадка, която съдържа 180възстановени суми, проверени от Сметнатапалата (вж. годишния доклад зафинансовата2007 година)

ПроверкиНезависимите проверки на разходите на ЕС са отсъществено значение за предотвратяване на грешките.При кандидатстване за безвъзмездна помощ от странана организация може да се изискват външни одити,които да проверят нейните счетоводни отчети ифинансово положение.Могат да бъдат извикани същотака и независими одитори, за да потвърдят, чеискането за плащане е правилно и е подкрепено снадлежна документация. Одити на целите програмисе възлагат от националните органи и от органите наЕС. Европейската сметна палата прави одит нафинансовите отчети, приходите и разходите на ЕСвсяка година. Накрая националните правителства(посредством бюджетната комисия на Съвета) икомисията за бюджетен контрол на Европейскияпарламент проверяват усвояването на европейскитефондове. След това Парламентът провежда гласуване,за да освободи Европейската комисия от отговорноствъв връзка с изпълнението на сметките и бюджета.

Възстановяване на средстваСистемите за контрол на ЕС имат за цел да гарантиратидентифицирането на грешките и възстановяването надължимите плащания, получени в резултат на тезигрешки. В най-добрия случай по отношение напроектите илибенефициерите,при които са установенигрешки, се прилагат корекции. В случаите, когато това еневъзможно или когато е трудно да се изчисли точнатасума, Европейската комисия може да приложи спрямодържавата-членка, чиято система за контрол се еоказала неефективна, корекции с фиксирана сума.

Общо за 2007 г.1509млн. EUR

Общо за 2008 г.*2967млн. EUR

Селско стопанство Структурни фондове Други

Възстановени недължими плащания

• неподходяща документация,

• възстановяване на разходи, които не са направени,

• неспазени условия за възстановяване на средства (програмите наЕС определят точни критерии относно това на кого може да бъдеплатено, за кои дейности и покупки могат да бъдат възстановенисредствата, за какъв период и т.н.; едно плащане се счита за недо-пустимо, ако някой от тези критерии не е спазен или е приложеннеправилно, например по време на тръжните процедури),

• завишени платежни искания.

• При наличието на очевидна грешка в документите, които съ-

провождат дадено искане, тя може да бъде коригирана веднага—

преди извършване на плащането.

• Грешки могат да бъдат открити и по-късно, например при

извършване на периодични проверки или при независими

одити.

• Проектите на ЕС продължават няколко години и корекциите се

прилагат обикновено по отношение на окончателните плащания.

През май 2007 г. влязоха в сила новият Финансов регламент (най-

важният наръчник за финансите на ЕС) и опростени правила за

прилагането му, което улеснява работата, особено на малките

бенефициери. Правилата за определени програми също са опростени.

Фиксираните плащания се използват в по-широк мащаб, като по този

начин се избягват сложните изчисления, където е най-вероятно да се

появят грешки.

За повече информация:

http://ec.europa.eu/budget/documents/financial_regulation_en.htm

Грешките не поставят задължително под въпрос крайния резултат.

При последните проверки на проект в Гватемала бяха открити

грешки при четири търга за доставка на медицинско оборудване и

изграждане на здравни центрове.

Общата оценка на програмата беше положителна: действията по

програмата са били икономически целесъобразни и в тях са

участвали около 130 000 бенефициери. От общо 65 обективно про-

верими показателя (като брой на модернизираните здравни заве-

дения, процент на домакинствата, които имат системи за питейна

вода, и т.н.) 61 са били реализирани изцяло: 94 % ефективност!

Доскоро само Европейската комисия бе задължена да публикува

имената на получателите на средствата, които тя пряко управлява.

Такова задължение, което се отнася до средствата, управлявани от на-

ционалните и регионалните органи (т.е. субсидиите за земеделските

стопани и структурните фондове— около 80 % от бюджета на ЕС), не

съществуваше преди това. Това се промени! Всички държави-членки

трябва да публикуват имената на получателите на средства от ЕС:

• от 2008 г. нататък — за структурните фондове и безвъзмездните

средства за развитие на селските райони;

• от 2009 г. нататък — за субсидиите за земеделските стопани.

http://ec.europa.eu/beneficiaries/fts/beneficiaries_en.htm

През 2005 г. Европейската комисия премина към текущо счетоводство

(счетоводна система, сходна с тази на частните предприятия), което

поставя ЕС на челна позиция в световната тенденция за преминаване

на институции от публичния сектор към текущо счетоводство.

Финансовите отчети на всеки орган на ЕС , включени в

консолидираните отчети на ЕС, се подписват от съответния

счетоводител; след това главният счетоводител на Европейската

комисия приключва изцяло финансовите отчети на ЕС.

http://ec.europa.eu/budget/documents/publications_en.htm

Сложните проекти може да се нуждаят от значителни средства на ЕСи при тях трябва да се спазват много правила.

Един проект за изграждане на мост, например, трябва:

— да получи оценка на въздействието върху околната среда,

— да получи оценка на разходите и ползите, както и на потенциалаза генериране на доход,

— да спазва правилата за държавните помощи,

— да спазва правилата за допустимост,

— да спазва таваните за процента на съфинансиране,

— да спазва правилата за обществените поръчки,

— да спазва изискванията за публичност,

— да притежава платежни искания, които не съдържат грешки,

— да бъде реализиран в рамките на определения срок от време,

— да съхранява достатъчно доказателствени документи за периоддо 12 години и т.н.

Тези правила съществуват, за да сепредотвратят измамите и лошотоуправлениеи за да се гарантираоптималнастойност за вложените средства .Страничният ефект от това е повишенасложност, при която вероятността давъзникнат грешки е по-голяма.През 2007 г.Европейската сметна палата направиизчисления, според които поне 11 % отобщата сума, изплатена по структурниоперации (т.е. средства за регионите на ЕСи за подобряване на трудовата заетост), нее трябвало да бъдат възстановени, тъйкато при тях вероятно са били допуснатигрешки.

Типични грешки: Финансовото въздействие на допуснатитегрешкиможе да бъде коригирано

Правила, които трябва да се спазват

Въпреки грешките,проектите могат да бъдат успешни

Прозрачност

Съвременно счетоводство

По-прости правила

Предоставенимедицинскисъоръжения:

откриване на новцентър в Гватемала.

Правете разлика между грешки и измами.Основната диагнозана одиторите гласи, че съществуват твърде много грешки,които обикновено се правят от крайните потребители насредствата от ЕС.

Европейската комисия подхожда сериозно къмотстраняването на грешките при разходването на средствата наЕС. Вижте какво се извършва, за да се подобри финансовотоуправление.

Грешките не означават непременно, че са пропиленисредства или че тези средства са загуба за бюджета на ЕС.

Правителствата имат определенароля

Държавите-членки носят отговорност за предот-

вратяването и коригирането на грешките при по-

голямата част от финансирането от страна на ЕС: те

изразходват около 80 % от бюджета на ЕС. Ако не се

справят както трябва, Европейската комисия ще се

намеси и може да прекрати временно плащанията

или да наложи корекции (вж. следващата страница).

Европейската комисия носи окончателната отго-

ворност за изпълнението на бюджета на ЕС.

Кой носи отговорност запредотвратяване на грешките(дял от общите разходи на ЕС)

Държавите-членки

Европейската комисия

Международни организации и трети страни72 млн. EUR

1618 млн. EUR

1277 млн. EUR

259 млн. EUR

396 млн. EUR.

854 млн. EUR

*Приблизителнистойности

искания

одити.

1618 млн. EUR

1277 млн. EUR

259 млн. EUR

396 млн. EUR.

854 млн. EUR

искания

одити.

1618 млн. EUR

1277 млн. EUR

259 млн. EUR

396 млн. EUR.

854 млн. EUR

KV-78-09-689-BG-C

Отп

брабОтен

асхл

Орхарти

корекции.

kv Ра аЕС - european...

Documents