klimaændringer i juridisk perspektiv - klimatilpasning · 2019. 5. 14. · klimaændringer i...

JURIST- OG ØKONOMFORBUNDETS FORLAGISBN 978-87-574-2634-2

Marlene Hannibal, Søren Stenderup Jensen, Peter Holm Larsen & Ellen Skodborggaard

Klimaændringer i juridisk perspektiv

KLIMAÆNDRINGERNE har gennem de seneste år oftere og oftere været på alles dagsorden, og vi begynder som borgere at opleve oftere tilbagevendende kraftige regnskyl eller egentlig monsterregn.

ALLE DANSKE KOMMUNER vil i deres fremtidige planlægning skulle tage hen-syn til, at der sker ændringer i klimaet med bl.a. øgede nedbørsmængder, forhø-jet grundvandsstand og forhøjet havvandsstand.

DENNE BOG er den første samlede fremstilling af de regelsæt, der regulerer håndteringen af de udfordringer, som klimaændringerne giver anledning til.

UDOVER EN GENNEMGANG af det samlede regelsæt, der gælder for håndterin-gen af forøgede nedbørsmængder, grundvandsstigninger og havvandsstigninger, indeholder bogen en gennemgang af spørgsmål, som i praksis giver anledning til tvivl.

DER ER VED UDARBEJDELSEN af bogen taget hensyn til, at den skal kunne bruges af såvel teknikere og jurister i kommunerne som af praktikere i spildevands-forsyningsselskaberne samt af de rådgivere, der arbejder på forsyningsområdet.

Klim

aæn

drin

ger i ju

ridisk p

erspektiv

BOGENS FORFATTERE, Marlene Hannibal, Søren Stenderup Jensen, Peter Holm Larsen og Ellen Skodborggaard er alle advokater hos Plesner og beskæf-tiger sig bl.a. med kommunale forsyningsselskaber, miljøret, planret, energiret, ekspropriation og konfliktløsning. De udgav i 2010 bogen »Kommunale forsy-ningsselskaber« på Jurist- og Økonomforbundets Forlag.


Denne er omfattet af lov om ophavsret.

Uanset evt. aftale med Copy-Dan er det ikke tilladt at kopiere eller indscanne siden til undervisningsbrug eller erhvervsmæssig brug.

Bogen er udgivet af Djøf Forlag (www.djoef-forlag.dk)

1



Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2011




1



1. udgave, 1. oplag

© 2011 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag

Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af

eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt

uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan.

Forsidefoto: Pernille Landbæk Sørensen Omslag: Bo Helsted

Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro

Printed in Denmark 2011 ISBN 978-87-574-2634-2

Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2010

Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks 2702

2100 København Ø

Telefon: 39 13 55 00 Telefax: 39 13 55 55

e-mail: [email protected] www.djoef-forlag.dk




1

5

Indholdsfortegnelse

Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse

Forord ....................................................................................................... 11

Kapitel 1. Klimaændringer ..................................................................... 13 1.1. Klimaændringer i Danmark ............................................................. 13 1.2. Betydningen af klimaændringerne i Danmark ................................ 17

1.2.1. Generelt ............................................................................... 17 1.2.2. Bygninger og anlæg ............................................................ 17 1.2.3. Veje og jernbaner ................................................................ 18 1.2.4. Energiforbrug og -forsyning ............................................... 19 1.2.5. Vandforsyning ..................................................................... 19 1.2.6. Kyster, havne og kystnær bebyggelse samt det åbne land . 20 1.2.7. Sammenfatning .................................................................... 20

1.3. Retlige konsekvenser af klimaændringerne i Danmark .................. 20 1.4. Bogens sigte ..................................................................................... 21

Kapitel 2. Retlige problemer i relation til håndtering af forøgede nedbørsmængder, grundvandsstigninger og havvandsstigninger ..... 23 2.1. Et worst case scenario ...................................................................... 23 2.2. Grundejeres muligheder for erstatning ............................................ 24 2.3. Forebyggelse af nye skader .............................................................. 26 2.3. Aktørerne .......................................................................................... 29

Kapitel 3. Klimatilpasninger i planlægningen ..................................... 33 3.1. Den fysiske planlægning .................................................................. 33 3.2. Miljøvurdering i forbindelse med udarbejdelse af planer ............... 34 3.3. Kommuneplaner ............................................................................... 37 3.4. Lokalplaner ....................................................................................... 39

3.4.1. Grundlæggende træk ved lokalplaner ................................. 39 3.4.2. Fastsættelse af begrænsninger i muligheden for at bygge

på visse ejendomme ............................................................ 40 3.4.3. Placering af byggeri på ejendomme .................................... 41




1

Indholdsfortegnelse

6

3.4.4. Bygningernes udformning .................................................. 41 3.4.5. Befæstelsesgrad og etablering af forsinkelsesbassiner ....... 42 3.4.6. Lokalplanens bindende virkninger over for borgerne ........ 42 3.4.7. Klage .................................................................................... 43

3.5. Spildevandsplaner ............................................................................ 44 3.5.1. Udarbejdelse af spildevandsplaner ..................................... 44 3.5.2. Indholdet af spildevandsplaner ........................................... 44

3.6. Vandplaner, Natura 2000-planer og kommunale handleplaner ...... 51 3.7. Kommunale risikostyringsplaner ..................................................... 53

3.7.1. Vurdering af oversvømmelsesrisiko ................................... 53 3.7.2. Kommunernes pligt til at udarbejde risikostyringsplaner .. 55 3.7.3. Indholdet af risikostyringsplaner ........................................ 57 3.7.4. Klage .................................................................................... 58

Kapitel 4. Spildevandsforsyningsselskabernes pligt til at bortlede regn- og overfladevand mv. .................................................................... 61 4.1. Indledning ......................................................................................... 61 4.2. Tilslutningspligt og -ret .................................................................... 62

4.2.1. Tilslutningspligt og -ret ....................................................... 62 4.2.2. Ophævelse af tilslutningsretten og -pligten (udtræden af

det offentlige kloakfællesskab) ........................................... 63 4.3. Mulighederne for at begrænse eller forsinke mængden af regn- og

overfladevand fra ejendomme ......................................................... 65 4.4. Spildevandsforsyningsselskabernes forpligtelser til

dimensionering af deres spildevandsanlæg mv. .............................. 66 4.5. Spildevandsforsyningsselskabernes vedligeholdelses- og

tilsynsforpligtelser ............................................................................ 71 4.6. Tilslutningsbidrag ............................................................................. 72

4.6.1. Reduceret tilslutningsbidrag ved delvis tilslutning ............ 73 4.6.2. Vandafledningsbidrag ......................................................... 75

Kapitel 5. Foranstaltninger til sikring mod oversvømmelser fra vandløb ...................................................................................................... 77 5.1. Indledning ......................................................................................... 77 5.2. Forskellige foranstaltninger ............................................................. 78 5.3. Vandløbsloven – formål og anvendelsesområde ............................. 81 5.4. Offentlige og private vandløb .......................................................... 83 5.5. Vandløbsregulativer ......................................................................... 85

5.5.1. Generelt om vandløbsregulativer ........................................... 85 5.5.2. Proceduren for vedtagelse af vandløbsregulativer ............. 86




1

Indholdsfortegnelse

7

5.6. Vandløbsvedligeholdelse ................................................................. 87 5.6.1. Foranstaltningerne ............................................................... 87 5.6.2. Proceduren for ændret vandløbsvedligeholdelse ................ 89 5.6.3. Udgifterne til vedligeholdelse ............................................. 90

5.7. Vandløbsregulering mv. ................................................................... 90 5.7.1. Foranstaltningerne ............................................................... 90 5.7.2. Proceduren for vandløbsregulering ..................................... 91 5.7.3. Udgifterne til reguleringssager ............................................ 94

5.8. Vandløbsrestaurering ....................................................................... 96 5.8.1. Foranstaltningerne ............................................................... 96 5.8.2. Proceduren for vandløbsrestaurering .................................. 96 5.8.3. Udgifterne til restaureringssager ......................................... 98

5.9. Særligt om udpumpningsanlæg med digeanlæg til afvanding og bevanding mv. .................................................................................. 98 5.9.1. Generelt ............................................................................... 98 5.9.2. Reguleringen af udpumpningsanlæg med digeanlæg mv. . 99

5.10. Tilsyn og kontrol .............................................................................. 100 5.11. Klage- og søgsmålsadgang .............................................................. 101 5.12. Forholdet til Naturbeskyttelsesloven ............................................... 103

5.12.1. Naturbeskyttelseslovens § 3 ................................................ 103 5.12.2. Naturbeskyttelseslovens § 16 .............................................. 106 5.12.3. Mere om dispensationsadgangen i naturbeskyttelsesloven . 107

5.13. Forholdet til habitatreglerne ............................................................. 109 5.14. Forholdet til VVM-reglerne ............................................................. 110

Kapitel 6. Foranstaltninger til sikring mod oversvømmelser fra havet .......................................................................................................... 113 6.1. Indledning ......................................................................................... 113 6.2. Foranstaltninger ................................................................................ 114 6.3. Kystbeskyttelseslovens formål ........................................................ 116 6.4. Procedurerne ved ansøgning om kystbeskyttelse ............................ 118 6.5. Ekspropriation .................................................................................. 121 6.6. Kystbeskyttelseslag mv. ................................................................... 121 6.7. Afgørelser om kystbeskyttelsesforanstaltninger .............................. 123 6.8. Særlige bestemmelser om færdsel og brug mv. .............................. 125 6.9. Klageadgang og domstolsprøvelse .................................................. 125 6.10. Påbuds- og straffebestemmelser ...................................................... 127 6.11. Forholdet til naturbeskyttelsesloven ................................................ 127 6.12. Forholdet til habitatreglerne ............................................................. 129 6.13. Forholdet til VVM-reglerne ............................................................. 130




1

klimaændringer i juridisk perspektiv - klimatilpasning · 2019. 5. 14. · klimaændringer i...

Documents