kata pengantar pengelolaan aset daerah hasil … · 3.3 unit analisis ... pengelolaaan barang milik...
TRANSCRIPT
i
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena
berkat dan rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari Kabupaten Induk Studi
kasus pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Nagekeo ” dapat diselesaikan sesuai dengan yang direncanakan. Mulai
awal hingga akhir penulisan skripsi ini peneliti menerima bantuan dari berbagai
pihak, baik itu secara langsung maupun tidak langsung. Sehingga dalam kesempatan
ini, peneliti menyampaikan terima kasih kepada :
1. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD
2. Dr. Drs I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
3. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP Selaku Ketua Prodi Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
4. Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si Selaku Pembimbing Akademik.
5. Tedi Erviantono, S.IP., M.Si, Selaku dosen Pembimbing I atas waktu, bimbingan
serta motivasinya selama penyelesaian skripsi ini.
6. I Putu Dharmanu Yudharta, S.Sos.,M.PA Selaku dosen Pembimbing II atas
bimbingan, koreksi, waktu dan gambaran – gambaran penulisan skripsi ini.
7. Ni Wayan Supriliyani, S.Sos.,M.AP, Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si,
Kadek Wiwin Dwi Wismayanti, S.E., M.AP Selaku dosen Penguji yang telah
memberikan arahan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi
ini.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana atas pengajaran dan pendidikan
yang diberikan selama perkuliahan.
9. Kepala Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan aset Daerah Kabupaten
Nagekeo beserta seluruh staffnya, khusunya bapak Bernardu Du’e Woi, Daniel
ii
Jebha Kiwan dan Ibu Maria Theresia Du’e Leo yang selalu bersedia memberikan
informasi dan data-data yang penulis butuhkan selama penelitian.
10. Kedua Orang Tua penulis Bapak Flavianus Keba dan Mama Agelina Merici
Mama, Bapak Petrus Pita dan Mama Meri Djandon, Kakak Urbanus Podi dan
Istri, Kakak Oskar Laja dan semua adik-adik penulis yang selalu memberikan
doa, dorongan dan dukungan.
11. Teman Seperjuangan, Adit Bayi, Dwipa Sanur, Reza Gatsu, Ajik Munggu, Iko
Jakarta, Agus Pesanggaran, Gusbayu Bedahulu, Pepi, Wija, Arik, Dekya, Mas
Ponco dan teman-teman Administrasi Negara angkatan 2012 yang tidak bisa
penulis sebutkan. Terima kasih sudah memberikan kenangan yang indah selama
4 tahun bersama sebagai satu keluarga besar yang tidak dapat di pisahkan
12. Teman-teman Flores di Bali, Yoseph Reok, Ansis Sawa, Irshon whilson, Edwar
Bandit, Alvin Djajok, An Boge, Elsa dan Saudari Ninang, Herlin dan Lola yang
Sekiranya selalu memberikan Dukungan kepada Penulis.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih
terdapat kesalahan dan kekurangan yang disebabkan karena keterbatasan kemampuan
serta pengalaman penulis. Namun demikian skripsi ini diharapkan dapat memberikan
manfaat bagi yang berkepentingan.
Denpasar, 23 Desember 2016
Penulis
iii
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
KATA PENGANTAR ............................................................................. i
DAFTAR ISI ............................................................................................. iv
DAFTAR TABEL .................................................................................... vi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. vii
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... viii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. ix
ABSTRAK ................................................................................................ x
ABSTRACT ............................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................. 5
1.3 Batasan Masalah..................................................................... 5
1.4 Tujuan Penelitian ................................................................. 6
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................ 6
1.6 Sistematika Penulisan............................................................. 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Kajian Pustaka ...................................................................... 8
2.2 Landasan Teori ...................................................................... 11
2.2.1 Teori Manajemen publik ............................................ 11
iv
2.2.2 Teori Manajemen Perubahan ...................................... 14
2.3 Kerangka Konseptual ........................................................... 16
2.3.1 Manajemen Aset .......................................................... 16
2.3.2 Klasifikasi Aset............................................................ 18
2.3.3 Prinsip Dasar Pengelolaan Aset ................................... 20
2.4 Konsep Pemekaran ................................................................. 22
2.5 Good Governance ................................................................. 25
2.6 Kerangka Berpikir ................................................................. 26
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian ..................................................................... 29
3.2 Lokasi Penelitian ................................................................... 30
3.3 Unit Analisis ......................................................................... 30
3.4 Sumber Data ......................................................................... 30
3.5 Teknik Sampling .................................................................... 31
3.6 Teknik Penentuan Informan .................................................. 32
3.7 Fokus Penelitian .................................................................... 32
3.8 Teknik Pengumpulan Data ................................................... 33
3.9 Teknik keabsahan Data ........................................................ 34
3.10 Teknik analisis Data ............................................................ 36
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Nagekeo .............................. 37
4.1.1 Sejarah Singkat Pembentukan Kabupaten Nagekeo . 37
4.1.2 Lambang Daerah ....................................................... 40
4.2 Gambaran Umum DPPKAD ............................................... 41
4.2.1 Sejarah DPPKAD ....................................................... 41
4.2.2 Visi dan Misi DPPKAD ............................................. 42
v
4.2.3 Sumber Daya DPPKAD ............................................. 44
4.2.4 Struktur Organisasi .................................................... 45
4.3 Hasil Temuan ...................................................................... 48
4.3.1 Pemisahan Aset ......................................................... 48
4.3.2 Manajemen Aset ........................................................ 53
4.3.2.1 Perencanaan, Pengadaan dan Penyaluran ............. 55
4.3.2.2 Penggunaan, Pemanfaatan dan Pemeliharaan ...... 66
4.3.2.3 Inventarisasi dan Pengawasan............................... 71
4.4 Analisis Temuan ................................................................. 76
4.4.1 Analisis Pemisahan Aset ............................................ 76
4.4.2 Manajemen Aset ....................................................... 79
4.4.2.1 Perencanaan, Pengadaan dan Penyaluran ............ 79
4.4.2.2 Penggunaan, Pemanfaatan dan Pemeliharaan ....... 83
4.4.2.3 Inventarisasi dan Pengawasan .............................. 85
BAB V PENUTUP
5.1 Simpulan ............................................................................. 89
5.2 Saran ................................................................................... 91
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vi
DAFTAR TABEL
No. Tabel Halaman
1.1 Tabel Aset Tetap Pemda Nagekeo tahun 2012 ............................... 3
3.1 Informan .......................................................................................... 32
4.1 Komposisi PNS pada DPPKAD ...................................................... 44
4.2 Komposisi PNS berdasarkan Pendidikan ........................................ 45
4.3 Data Aset Hibah Tahap I ................................................................. 50
4.4 Inventarisasi Aset tahun 2010 ......................................................... 52
4.5 Perencanaan Kebutuhan Kendaraan setiap SKPD tahun 2015 ...... 58
4.6 Pengadaan Kendaraan setiap SKPD tahun 2015 ............................. 61
4.7 Data Inventarisasi Aset Tetap tahun 2015 ....................................... 73
vii
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Halaman
2.6 Kerangka Berpikir .......................................................................... 28
4.1.2 Lambang Kabupaten Nagekeo ........................................................ 40
viii
DAFTAR SINGKATAN
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BMD : Barang Milik Daerah
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DPPKAD : Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
HAM : Hak Asasi Manusia
NTT : Nusa Tenggara Timur
PEMDA : Pemerintah Daerah
PERMENDAGRI : Peraturan Menteri Dalam Negeri
PNS : Pegawai Negeri Sipil
SDM : Sumber Daya Manusia
SIMBADA : Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
UU : Undang-Undang
UNDP : United National Develompent Planning
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Lampiran 1. Transkrip Wawancara
Lampiran 2. Foto – Foto
Lampiran 3. Bagan Strukrur Organisasi DPPKAD
Lampiran 4. Ijin Penelitian
x
ABSTRAK
Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari Kabupaten Induk
(Studi Kasus Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Nagekeo)
Aset merupakan salah satu unsur terpenting dalam pengelolaan keuangan daerah.
Tertibnya pengelolaan aset daerah dapat menghasilkan informasi yang andal dalam
membuat laporan keuangan daerah. Penelitian in bertujuan untuk mendeskripsikan
dan mengetahui kendala dalam Pengelolaan Aset Daerah Hasil Pemisahan Aset dari
Kabupaten Induk pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Nagekeo tahun 2016. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
metode kualitatif dengan sumber data menggunakan data primer dan data sekunder
yang mengasilkan data deskriptif. Unit analisis adalah Bidang Aset pada DPPKAD
Nagekeo dengan mencari informasi mengenai Prosedur penerimaan aset hibah dan
pengelolaan aset di Nagekeo. Teknik penentuan informan yang digunakan dalam
penelitian ini menggunakan teknik sampling purposive sedangkan teknik
pengumpulan data yang digunakan peneliti dalam penelitian ini wawancara dan
observasi. Gambaran tentang Pengelolaan Aset Daerah hasil Pemisahan dari
Kabupaten Induk pada DPPKAD dapat dinilai berdasarkan 2 unsur utama yakni:
Pemisahan Aset dan Manajemen Aset (Perencanaan, Pemanfaatan dan Pengawasan).
Hasil penelitian menunjukan bahwa pengelolaan aset di Nagekeo belum berjalan
optimal, hal ini terbukti dengan beberapa permasalahan mengenai aset hasil
pemisahan, lemahnya koordinasi dalam pengelolaan aset, penginventarisasian yang
belum maksimal, dan ada beberapa aset yang masih bersengketa.
Kata Kunci: Pengelolaan, Pemisahan Aset, DPPKAD.
xi
ABSTRACT
Regional Asset Management as the Results of Asset Separation from the Main
District
(Case Study Department of Income, Asset and Financial Management of
Nagekeo Regency)
Asset is one of the most important elements in the financial management of a
regency. The orderly of asset management can produce reliable information in
financial reporting for the regency. The research aims to describe and knowing the
constraints in the area of asset management as the results of asset separation from
the main district office revenue, finance and asset management of Nagekeo
Regency in 2016. The method used in this research is qualitative method with a
data source using the primary data and secondary data in which it produces the
descriptive data. The unit of analysis is the field assets on DPPKAD Nagekeo by
searching information about the procedure of grants and asset acceptance and
also asset management in Nagekeo regency. The technique of determining the
informant used in this study is purposive sampling technique whereas data
collection technique used in this study are interview and observation. An overview
of the regional asset management as the results of separation from main district on
DPPKAD can be assessed on the basis of two main elements: the separation of
asset and asset management (planning, utilization and supervision). The result
showed that asset management in Nagekeo regency has not run optimally, this is
evident with some problems concerning the results of the asset separation, weak
coordination in managing asset inventory, the process of inventory that have not
been fullest and there are some assets that are still in dispute.
Keywords: Management, Separation of Assets, DPPKAD.
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pengelolaaan barang milik daerah atau aset daerah merupakan bagian
penting dari pengelolaan keuangan Negara. Pemerintah Pusat terus melakukan
pembenahan guna menuntut Pemerintah Daerah agar mengatur dan mengurusi
urusan Pemerintah Daerahnya termasuk mengelola keuangan dan aset daerah
secara efektif dan efisien, sehingga semua sumber daya yang dimiliki daerah
dapat dimanfaatkan secara baik guna meningkatkan kesehjateraan masyarakatnya.
Hal ini ditandai dengan keluarnya Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 yang
kemudian disempurnakan dengan Permendagri Nomor 59 Tahun 2007, tentang
reformasi untuk pengelolaan keuangan daerah yang transparan.
Barang atau Asset milik Daerah menurut Mahmudi (2010:146) adalah
semua kekayaan Daerah baik yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) maupun yang berasal dari perolehan lain
yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak beserta bagian-
bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung,
diukur atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuh-tumbuhan kecuali uang dan
surat-surat berharga lainnya.
Keberhasilan pengelolaan ekonomi daerah salah satu bagiannya adalah
pengelolaan manajemen aset yang efektif dan efisien. Pentingnya pengelolaan aset
secara tepat dan berdayaguna sesuai dengan prinsip pengelolaan Barang Milik
Negara yang efektif dan efisien, diharapkan akan memberikan dampak positif
2
dimana pemerintah mampu membiayai pembangunan di daerahnya dengan
mengurangi pembiayaan di sektor Aset tersebut. Pemerintah daerah diharapkan
mampu menciptakan sumber pendapatan dengan mengoptimalkan aset milik
pemerintah daerah yang saat ini bisa dikatakan atau dikategorikan belum optimal
serta membuatkan laporan agar pemerintah bisa mengetahui letak ketidakefisienan
pengelolaan barang milik pemerintah tersebut.
Aset daerah menjadi aspek yang sangat fundamental bagi suatu
pemerintahan daerah, hal ini dikarenakan aset daerah merupakan pilar utama
pembangunan dan pendapatan asli daerah. Aset menjadi sumber Pendapatan Asli
Daerah yaitu melalui optimalisasi pengelolaan aset pemerintah daerah.
Optimalisasi aset merupakan proses kerja dalam manajemen aset yang bertujuan
untuk mengoptimalkan potensi fisik, lokasi, nilai, jumlah/volume, legal dan
ekonomi yang dimiliki aset tersebut. Aset-aset yang tidak dapat dioptimalkan
dapat disebabkan oleh permasalahan legal, fisik, nilai ekonomi yang rendah atau
faktor lainya (Siregar, 2004: 519). Pemerintah daerah mengadakan barang-barang
(aset) yang dibutuhkan pemerintah maupun masyarakatnya guna meningkatkan
kesehjateraan masyarakatnya. Secara administrasi aset yang dibeli atau diadakan
oleh pemerintah perlu dikelola dengan baik. Oleh karena itu dibutuhkan sumber
daya manusia yang memadai agar aset yang dibeli menjadi terjaga dan dapat
dikendalikan dengan baik oleh pemerintah.
Kabupaten Nagekeo berdiri pada tahun 2006 sebagai hasil mekaran dari
kabupaten Ngada. Masyarakat Nagekeo memisahkan diri dari kabupaten Ngada
dengan alasan bahwa Kabupaten Ngada memiliki wilayah yang sangat luas
3
sehingga pemerataan pembangunan sulit tercapai apalagi daerah Nagekeo berada
cukup jauh dari Ibukota Kabupaten Ngada. Selain itu masyarakat Nagekeo ingin
mendekatkan pelayanan publik, karena masyarakat Nagekeo menilai semua
kepentingan dan pelayanan publik Kabupaten Ngada terlalu terpusat di Kota
Bajawa (Ibukota Kabupaten Ngada). Setelah memisahkan diri, pemerintah
kabupaten Ngada menyerahkan semua aset yang akan menjadi tanggungjawab
pemerintah kabupaten Nagekeo. Aset yang dimiliki Pemerintah Kabupaten
Nagekeo berupa aset yang diserahkan oleh Pemerintah Pusat dan Provinsi serta
pembagian aset dengan kabupaten induk (Kabupaten Ngada). Tercatat pada tahun
2012 jumlah Aset Tetap yang dimiliki Pemerintah Daerah Kabupaten Nagekeo
tampak seperti dalam tabel berikut ini:
Tabel 1.1 Aset Tetap Pemerintah Kabupaten Nagekeo Tahun 2012
No Uraian Jumlah (Rp)
1 Tanah 7.956.889.010,00
2 Peralatan dan Mesin 72.027.201.384,00
3 Gedung dan Bangunan 157.289.853.760,00
4 Jalan, irigasi dan instalasi 262.253.673.752,37
5 Aset tetap lainnya 12.124.095.766,22
6 Konstruksi dalam pengerjaan 46.827.753.839,80
Sumber: Pemerintah Kabupaten Nagekeo, Laporan Keuangan, 2012
Aset-aset yang tercatat di kabupaten Nagekeo pada tahun 2012 ini
merupakan pembagian aset dari kabupaten Ngada dan pemerintah provinsi Nusa
Tenggara Timur (NTT) serta aset yang diadakan oleh Pemda Nagekeo itu sendiri.
4
Jumlah aset yang cukup besar ini diharapkan dapat dikelola oleh pemerintah
secara efektif dan efisiensi agar pengeluaran daerah dalam hal sarana prasarana
yang mendukung jalannya pemerintahan bisa dikurangi, selain itu juga agar
pemerintah bisa memanfaatkan anggaran daerah pada bidang lain yang lebih
dibutuhkan oleh masyarakatnya.
Pemerintah Daerah Kabupaten Nagekeo mengalami kendala dalam
mengelola aset yang dimiliki daerahnya karena pencatatan aset selalu berubah-
ubah, baik karena pengadaan (pembelian), berubah karena penghapusan, bahkan
karena adanya kehilangan. Perubahan seperti ini akan berakibat pada perubahan
pencatatan mulai dari perencanaan sampai pada penghapusan. Permasalahan lain
dalam pengelolaan barang milik Daerah di Nagekeo lebih kepada segi
pengamanan dan pemeliharaan seperti, barang-barang yang rusak yang dibiarkan
begitu saja, aset yang masih belum ada pengamanannya, pembelian barang yang
tidak tercatat dalam buku inventaris, kehilangan barang yang tidak ada
administrasi pelaporannya, dan pembiayaan untuk pengelolaan barang daerah
masih minim.
Beberapa masalah aset di Kabupaten Nagekeo yang masih hangat
dibicarakan adalah masalah tanah Perumahan Musalera yang masih bersengketa
dan saluran irigasi Mbay kiri (www.zonalinenews.com/2015). Hal ini tentu
menjadi tugas Pemerintah daerah untuk segera memperbaikinya apalagi
kabupaten ini terbilang masih baru dan semua barang milik daerah baru saja
dipindahtangankan dari kabupaten induk sehingga membutuhkan kejelihan dari
aparat pengelola barang dalam melakukan pengelolaan administrasi barang
5
daerah. Proses pemindahan dan pendataan ulang aset daerah akan menjadi tugas
berat bagi pemerintah daerah, karena pengelolaan aset daerah harus berdasarkan
prinsip good governance guna membantu memudahkan masyarakat untuk
mengetahui jumlah aset yang dimiliki Kabupaten Nagekeo.
Berdasarkan permasalahan yang di jelaskan di atas maka penulis
tertarikuntuk melihat dan meneliti lebih jauh bagaimana pengelolaan barang milik
daerah yang diterapkan di Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Kabupaten Nagekeo dengan mengambil judul penelitian ” Pengelolaan Aset
Daerah hasil pemisahan aset dari kabupaten Induk pada Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Nagekeo”.
1.2 Rumusan masalah
Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas maka rumusan
masalahnya adalah: Bagaimana sistem pengelolaan aset daerah hasil pemisahan
dari kabupaten induk pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Nagekeo?
1.3 Batasan Masalah
Batasan masalah dalam penelitian ini adalah pada sistem atau tatakelola
aset daerah setelah memisahkan diri dari kabupaten induk. Tempat Penelitiannya
adalah Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten
Nagekeo. Lokasi ini dipilih karena kabupaten yang masih tergolong baru dan
menjadi tempat penyimpanan serta arsip barang milik daerah Pemerintah Daerah
Kabupaten Nagekeo.
6
1.4 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini yaitu:
1. Untuk mendeskripsikan sistem pengelolaan aset daerah hasil
pemisahan aset dari kabupaten induk berdasarkan prinsip good
governance (Efektivitas dan Efisiensi)
2. Untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi pemerintah daerah
dalam mengelola aset daerah hasil pemisahan aset dari kabupaten
induk berdasarkan prinsip good governance (Efektivitas dan Efisiensi)
1.5 Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini yaitu:
1. Manfaat Akademik
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi, masukan/
sumbangan bagi pemerintah daerahdalam mengelola dan
memanfaatkan aset daerah sebaik mungkin untuk pembangunan daerah
itu sendiri.
2. Manfaat Praktis
Diharapkan dapat memberikan gambaran dan rekomendasi bagi unit
kerja lain dalam hal administrasi pengelolaan barang milik
negara/daerah, sehingga pelaksanaan pengelolaan barang milik
negara/daerah di lingkungan pemerintah dapat bermanfaat secara
optimal untuk kepentingan masyarakat.
7
1.6 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam penelitan ini adalah:
BAB 1 : Menjelaskan tentang pendahuluan yang terdiri dari latar
belakang yang merupakan informasi secara garis besar tantang apa yang
terjadi di lapangan, perumusan masalah, batasan permaslahan, tujuan
penelitian serta sistematika penulisan.
BAB II : Bab ini akan menjelaskan tentang kerangka teori yang
merupakan pedoman dari penelitian terdahulu yang relevan, landasan
teori, dan kerangka konseptual.
BAB III : Bab ini akan menjelaskan tentang metode dan teknik yang
digunakan dalam penelitian
BAB IV : Mendeskripsikan tentang sejarah Dinas Pendapatan dan
Pengelolaan Keuangan dan Asset, tugas pokok dan fungsi Dinas
Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan dan Asset serta membahas
tentang temuan dan analisis data.
BAB V : Berisikan kesimpulan dari uraian-uraian pada bab
sebelumnya dan rekomendasi serta saran untuk pihak-pihak yang terkait
di dalamnya.