k-rc.netk-rc.net/imageupload/23902/c_banmaeloui.pdf4 ภายใต โครงการส...

1

ภายใตโครงการสงเคราะหองคความรเพอจดทาขอเสนอแนวทางและมาตรการรบรอง

สทธชมชนทเปนการปกปองคมครองสขภาวะของประชาชน, 2554

ภายใตการสนบสนนของ สานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ และ มลนธสาธารณสขแหงชาต

บานแมหลย

หม 4 ต.แมสวด อาเภอสบเมย จงหวดแมฮองสอน

โดย ลกคณา พบรมเยน1

บทสรปผลการวจยศกษาในพนทภาคเหนอ ทไดเขาไปเกบขอมลในพนทและมการสอบถาม

สมภาษณขอมลเชงลกกบคนในชมชนบานแมหลย หม 4 ต.แมสวด อาเภอสบเมย จ.แมฮองสอน

1. ขอมลทวไปบานแมหละเหนอ หม 2

1.1 ลกษณะของพนท

ทศเหนอ จด บานแมดละ

ทศใต จด บานนาดอย หม 9

ทศตะวนออก จด บานแมหลยเหนอ หม 4

ทศตะวนตก จด บานแมลาต จ.ตาก

พนทบานแมหลย หม 4 ต.แมสวด อาเภอสบเมย จงหวดแมฮองสอน มลกษณะพนททเปน

พนทสงทเปน 1เทอกเขาสงสลบซบซอน 1 มพนทราบเพยงเลกนอยทลอมรอบไปดวยภเขา ซงอยในเขต

ปาสงวนแหงชาตโดยมการประกาศเขตปาสงวนแหงชาตในป พ .ศ. 2506 และจากการทอทยานแหงชาต

แมโถ จงหวดเชยงใหม ไดดาเนนการสารวจพนทปารอบเขตอทยานแหงชาตแมโถ เพอทจะผนวกเขา

เปนอทยานแหงชาตเพมเตมไดพบวาพนทปาบรเวณใกลเคยง ซงอยในจงหวดแมฮองสอน ยงมสภาพ

1 นกศกษาปรญญาเอก คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

2




ปาทสมบรณเหมาะสม ทจะจดตงเปนอทยานแหงชาตแหงใหมและรายงานผลการสารวจนใหกรมป าไม

ทราบ

เสนทางการเดนทางเขาหมบานแมหลยโดยทางเขาผานททาการอทานแหงชาตแมเงา

กรมปาไมจงไดออกคาสงท 1061/2536 ลงวนท 24 มถนายน 2536 ใหนายนรนดร กมลาพร

นกวชาการปาไม 5 ปฏบตงานประจาอทยานแหงชาตภกระดง กองอทยานแหงชาตไปดาเนนการสารวจ

ขอมลรายละเอยดเบองตน พนทปาบรเวณปาสงวนแหงชาตปาแมยวมฝ งซาย แปลงท 2 และพนทปา

บรเวณใกลเคยง ในระหวางวนท 19 กรกฎาคม – 17 สงหาคม 2536

ตอมากรมปาไมไดออกคาสงท 614/2537 ลงวนท 17 เมษายน 2537 ใหนายนรนดร กมลาพร ไป

ดาเนนการสารวจขอมลเพมเตมปาแมยวมฝ งซาย จงหวดแมฮองสอน รวมทงปาทาสองยาง จงหวดตาก

ปาอมกอย จงหวด เชยงใหม และจดตงพนทดงกลาวเปนอทยานแหงชาต โดยใหทาหนาทเปนหวหนา

อทยานแหงชาตนดวย และในการประชมคณะกรรมการอทยานแหงชาต ครงท 2/2538 วนท 18

พฤษภาคม 2538 มมตเหนชอบใหจดตงเปนอทยานแหงชาต ขณะนอยระหวางเสนอรางพระราช

กฤษฎกา เพอกาหนดเปนอทยานแหงชาตตอไป มเนอทประมาณ 257,650 ไรซงครอบคลมพนทบาน

แมหลยดวยเชนกน

1.2 ประชากร

บานแมหลย หม 4 ต.แมสวด อ .สบเมย จ .แมฮองสอน จานวนประชากรมประมาณ 254 คน

46 หลงคาเรอน ชาวบานเปนกลมชาตพนธกระเหรยง (ปกาเกอะญอ ) ม หมบานอย 8 บรวาร

ประชากรในตาบลม 1068 คนในยอมบาน ม หมบานอย 8 บรวาร ประชากรในตาบลม 1068 คน ปอก

นเปนแมหลยลาง ปาชมชนขนอยกบหยอมบาน คนสวนใหญ นบถอครสต และประมาณรอยละ 10 นบ

ถอศาสนาพทธ พนททเปนอาศยอยมประมาณ 10 ไร โดยอยรวมกนเปนหมบาน สวนพนททากนจะอย

ในเขตปาสงวนแหงชาตและกาลงเตรยม การเปนอทยานแหงชาตแมเงา โดยชมชนบานแมหลยเปน

ชมชนทยายถนฐานลงมาจากพนทสงซงเปนพนทอทยานแหงชาตทเปนพนททอยบนดอยสงกวาบานแม

หลย อยเหนอขนไปขางบนของบานแมหลย เดมชาวบานทาไรหมนเวยนและลงมาเพอขยายททากน

ทบานแมหลย ตอมาจงไดทงทดนทากนขางบนมาอาศยอยและทาไรหมนเวยนเฉพาะในพนทบานแม

3




หลย ชาวบานไมกลบขนไปขางบนเพราะพนทเดมหางไกลความเจรญ โดยชาวเขาเผากระเหรยงได

อพยพมาตงรกรากทบานแมหลยในป พ.ศ. 2524

2. การใชสทธชมชนในการจดการทรพยากรธรรมชาต

ชมชนบานแมหลย เปน กลมชาตพนธกระเหรยงซงมอตลกษณ ทางวฒนธรรม จารประเพณ

และวถชวตเปนของตนเอง แตชมชนบานแหมหลยแตกตางจากชมชนบานหวยอคาง ตรงนชมชนบาน

แมหลยเปนชมชนทอพยพเขามาอยในพนทภายหลงทมการประกาศเขตเขตปาสงวนแหงชาต จงทาให

ตองวเคราะหถงการใชสทธชมชนทแตกตางกน

2.1 ลกษณะของชมชน

หากพจารณาลกษณะของชมชนบานแมหลย พบวาคนในชมชนบานแมหลยเปนกลมชาตพนธ

กระเหรยง ทเรยกวา ปกาเกอะญอ ทมวถชวตแตกตางจากคนพนราบทวไป กลาวคอ ชาวกระเหรยง

ปกาเกอะญอ จะมภาษาพดเปนของตนเอง เรยกวา ภาษาปกาเกอะญอ มวถชวตทชอบใชชวต

กลมกลนอยผกพนอยกบปา ชาวกระเหรยงสวนใหญจงอาศยอยบนพนทสง มวฒนธรรม

ขนบธรรมเนยม ประเพณ เปนเอกลกษณของตนเอง แตกตางจากคนพนราบหรอคนพนเมองทวไป

สถานะของคนในชมชน กคลายคลงกบคนในชมชนบานแมหละเหนอและบานกามาผาโด คอเปนบคคล

ทเผชญปญหาการตกหลนทางทะเบยน ตอมาไดรบการเพมชอในทะเบยนบานในภ ายหลง ทาใหคนใน

บานแมหลยไดรบสญชาตไทยเกอบหมดแลว

สงทชมชนบานแมหลยมความแตกตางจากบานแมหละเหนอและบานกามาผาโด คอ คนใน

ชมชนบานแมหหลยเปนชมชนทอพยพลงมาอยในพนทบานแมหลยในป พ .ศ.2524 ปญหาทตอง

พจารณาคอ คนในชมชนบานแมหลยจะถอเปนชมชนทองถนดงเดมหรอไม

หากพจารณาความหมาย “ชมชนทองถน”ดงเดม ทปรากฏในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พบวา รฐธรรมนญมงคมครองใหบคคลทรวมกนเปนชมชนมสทธทางวฒนธรรมของชมชนนนๆ เอง และม

สทธมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดงนนชมชนทองถนดงเดมจงหมายถง

ชมชนซงมลกษณะพเศษเพมเตม อก 2 ประการ คอ ในแง ทองถนดงเดมไดแกความเปนพนบานดงเดม

และในแงวถชวตดงเดมดวยการยนหยดธารงเอกลกษณ ทางวฒนธรรมของตนไว โดยไมยอมเกลอนกลน

เขากบวฒนธรรมของชนสวนใหญในสงคมหรอประเทศนนๆ ดงนนลกษณะสาคญของชมชนทองถนดงเดม

ทมเพมขนจากชมชนทวไปกคอ

(1) คาวาชมชนทองถนดงเดมในทนนน ควรเขาใจวาคาวาทองถนหมายถงชมชนทมวถ

ชวตแบบพนบานทตรงกนขามกบชมชนเมอง และยงเชอมโยงไปถงความมรากเหงาทมลกษณะดงเดม

ในแงความผกพนกนตามความเชอวาเปนชมชนทมรากเหงา แหลงกาเนด เทอกเถาเหลากอทมาจาก

แหลงทรพยากรหรอสงแ วดลอมในทองทเดยวกน หรอสบสายเผาพนธมาจากบรรพบรษ หรอตนตออน

ศกดสทธรวมกน หรอมความผกพนกนโดยทางประวตความเปนมาหรอแบบแผนในการดาเนนชวตหรอ

วฒนธรรมของตนเองโดยเฉพาะ โดยชมชนนนๆ ยดโยงเขาดวยกนดวยความเชอวามพนเพและแบบแผน

4




ในการดาเนนชวตแบบเดยวกน และอาศยแหลงทรพยากรและสงแวดลอมเปนฐานในการดารงชพรวมกน

ยงกวาความมชาตพนธรวมกน หรอการมหลกแหลงในทองททเฉพาะเจาะจงแหงหนงแหงใดโดยเฉพาะ

คาวา “ทองถนดงเดม ” จงยอมหมายถงการมวถชวตแบบพนบานตามความเ ชอในแบบแผนหรอ

วฒนธรรมดงเดมของชมชน ซงปกตอาศยการจดการบารงรกษาและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาต

และสงแวดลอมอยางสมดลและยงยนเปนฐานสาคญในการดารงชพ

(2) ดาเนนวถชวตแบบดงเดมอยในสภาพแวดลอมทางสงคม เศรษฐกจ และวฒนธรรม ท

สบสายมาแตเดม แมจะมววฒนาการเปลยนแปลงไปบางตามกาลเวลา แตกมไดหนมาดาเนน วถ

ชวตแบบคนสวนใหญในชาตหรอพนทปกครองทตนสงกดอย และยงคงอาศยจารตประเพณ ภม

ปญญาทองถน หรอศลปวฒนธรรม และการจดการทรพยากรและสงแวดลอมรวมก นเปนแนวทางในการ

ดาเนนวถชวตรวมกน

โดยทานอาจารยกตตศกด ปกต ไดให ขอคดสาหรบชมชนทองถนดงเดม คอความดงเดมตองม

มตทางเวลา โดยในแงมตเวลานน แนวคดเรองชมชนทองถนดงเดมอาจใชในความหมายเดยวกบ

ชมชนชาวพนเมอง (Indigenous People) กได ในหลายประเทศถอเอามตเวลาโดยเรมนบความเปน

ชมชนทองถนดงเดมวา จะตองเรมขนตงแตกอนเวลาทมการเปลยนแปลงอานาจการปกครองจากคน

พนเมองไปสการปกครองโดยเจาอาณานคม หรอผยายถนฐานจากแหลงอนมาตงรกรากแลว ตง

อานาจปกครองขนเปนสาคญ ในแงนชมชนทองถนดงเดมตองเคยดารงอยในทองถนนนตงแตกอนทชาว

อาณานคมจะไดจดรปแบบการปกครองของตนเอง และสามารถมอานาจเหนอหรอ ครอบงาชน

พนเมองทมอยกอนได และดารงวถชวตแบบดงเดมสบเนองมาจนถงปจจบน

ดงนน ชมชนทองถนดงเดมในระบบกฎหมายไทย ตองเปนชมชนทมอยเดมกอนทชนชาตไทย

จะตงอานาจรฐขนเหนอดนแดนทเรยกวาประเทศไทยในปจจบนน ดงนนชมชนทองถนดงเดมใน

ความหมายนยอมมไดเฉพาะชมชนทปรากฏหลกฐานทางมานษยวทยาและทางประวตศาสตรวามมาแ ต

เดม ทงทต งหลกแหลงมาแตดงเดม และทโยกยายถนฐาน อพยพ หรอถกกวาดตอนเขามาตงแต

สมยกอนทประเทศไทยจะตงตนเปน ราชอาณาจกรเปนปกแผนอนหนงอนเดยวกนเชนทกวนน ซง

อาจถอจดเวลานบไดหลายจดเวลา เชน เรมนบตงแตครงกอต งกรงสโขทย หรอ สถาปนากรง

รตนโกสนทร แตในระยะใกลทสดกคงตองนบเวลาอยางนอยตงแตเมอมการปฏรปการบรหารราชการ

แผนดนและจดระเบยบการปกครอง เสยใหมเปนบาน ตาบล อาเภอ เมอง (จงหวด) และมณฑลตาม

พระราชบญญตลกษณะปกครอง ทองท พ .ศ. 2440 ในสมยรชกาลท 5 อนเปนเวลาทราชอาณาจกร

ไทยไดจดตงอานาจรฐสวนกลางทม นคงเปนปกแผนสบมาจนถงปจจบนเปนเกณฑ ในแงนชมชนทองถน

ดงเดมของไทยยอมจะประกอบดวยชนชาตตางๆ ตงแตชนชาวชาตพนธด งเดมเชน ชาวลวะ (ขม), ชาว

ละวา (วา) ชาวเขาเผ าตางๆ ทางภาคเหนอและอสาน ชาวกะเหรยง ชาวปาชาวดง (ผตองเหลอง -

มลาบร เงาะปา - ซาไก) ชาวเล (มอเกน) และชาวไทยมลายทางภาคใต เปนตน และยอมมความหมาย

รวมถง ชนชาตทอพยพยายถนฐานเขามาในดนแดนประเทศไทยหรอถกกวาดตอนเขามาแลวตง

5




ชมชนเปนหลกแหลงขน เชน ชาวมอญ ญวน จน แขก ทกลายมาเปนพลเมองไทยแตยงคงวถชวต และ

จารตประเพณวฒนธรรมของตนไวจนถงปจจบนดวย2

โดยสรป จากการใหความหมายของชมชนทองถนดงเดม ของทาน ผศ .ดร.กตตศกด ปกต ทา

ใหชมชนบานแหลย มใชชมชนทองถนดงเดม หากแตเปนชมชนทองถนโดยทวไป ทมความยดโยงทาง

เชอชาต จารตประเพณ และวฒนธรรม

2.2 กระบวนการมสวนรวม

การมสวนรวมของคนในชมชนในการจดการทรพยากรธรรมชาต มทงการรกษาพนธปลาในเขต

อนรกษ การมสวนรวมในการดแล รกษา และจดการปาชมชน ดงน

2.2.1 กระบวนการมสวนรวมของคนในชมชน

คนในชมชนบานแมหลย เปนชาวปาะญอ วถชวตเชอมโยงทางชาตพนธ เดมผใหญในชมชน

จะมบทบาทในการผนาของชมชนทงทางดานพธกรรมทางศาสนา และการปกครองคนในชมชน

ปจจบนผใหญหรอ ผเฒาผแกในหมบานไดถกลดบทบาทลงไป เพราะอานาจรฐไดใหการรบรองอานาจ

ของผใหญบานและคณะกรรมการตางๆในหมบาน อยางไรกด การมสวนรวมของคนในชมชนปกา

เกอะญอบานแหมหลย เขามสวนรวมในการตดสนใจรวมกน การสรางกฎเกณฑรวมกน โดยผนาชมชน

จะเรยกประชมชาวบานอยเสมอ มการชวยเหลอกนทางานในกจกรรมของชมชนเสมอมา โดยเฉพาะ

อยางยง คนในชมชนมสวนรวมในการสรางกฎ ระเบยบของชมชน รวมกนสอดสองดแลรกษา

ทรพยากรปาไม และพนธปลา ดงจะไดกลาวตอไป

2.2.2 กระบวนการมสวนรวมของคนในชมชนกบหนวยงานภาครฐ

พนทบานแมหลยเปนพนทเตรยมการประกาศเขตอทยานแหงชาตตงแต ป พ .ศ. 2537 แต

เจาหนาทของหนวยงานภาครฐมไดเขามาทาความเขาใจกบคนในชมชน ประกอบกบไมเขาใจในวถชวต

ความเปนอยของคนในชมชน ทาใหเกดการแยงชงพนททจะนาไปดาเนนก ารประกาศเขตอทยาน

แหงชาตกบพนททากนของชาวบาน และกอใหเกดความขดแยงกนหลายครงมาก เจาหนาทของ

หนวยงานภาครฐไมไดใชกระบวนการมสวนรวมของคนในชมชนในการแกไขปญหาและการดแล รกษา

และอนรกษทรพยากรธรรมชาต ทาใหเกดกรณพพาทเกยวกบการจบ กมชาวบานในขอหาบกรกแผว

2 กตตศกด ปกต. สทธของบคคลทรวมตวกนเปนชมชน. บรษทมสเตอรกอปปการพพม,2550, น.102-106

6




ถางปาอยบอยครง และในทสดปจจบนไดมองคกรภาคเอกชนคอศนยพฒนาเครอขายเดกและชมชน ท

เขามาชวยเหลอชมชนโดยไดพยายามจดเวทใหมการพดคยระหวางคนในชมชนและหนวยงานภาครฐ

มากขน

อยางไรกตาม ชมชนบานแมหลย เปนชมชนทอพยพจากพนททเปนภเขาสงและถกประกาศเปน

เขตอทยานแหงชาต ทาใหไมมพนททาไรหมนเวยน จงลงมาจบจองพนททาไรหมนเวยนทบานแมหลย

ซงใกลเมองกวาพนทเดม จงอพยพลงมาอยทบานแมหลยประมาณเกอบ 30 ป ดวยสาเหตทตองการ

เขามาอย ใกลตวเมองเพอสะดวกในการขายสนคาการเกษตรทปลกได จงมไดมความผกพนอยกบผน

เทาใดนก ความสาคญของความตองการหาพนททาการเกษตรดจะเปนความตองการของคนในชมชน

จงทาใหพนทโดยรอบถกทาลายเพอตองการพน ททากน และดวยความเปนอทยาน เตรยมการทาให

ชาวบานพยายามแสดงสทธในทดนดวยการทาไรทาสวนในพนท

สภาพโดยทวไปของพนทบานแมหลย

2.3 การจดการทรพยากรธรรมชาต

ชมชนบานแมหลย ไดมแนวคดในการจดการทรพยากรธรรมชาตในหลายอยาง ไมวาจะเปน

ทรพยากรปาไม ทรพยากรทดน และทรพยากรนาและสตวนา ดงน

2.3.1 การอนรกษพนธปลา

ผนาชมชนบานแมหลยไปดงานทจงหวดนาน ทาวงผา ป 2541 เรยกประชมชาวบานเพอ

ปรกษาเกยวกบการอนรกษพนธปลา โดยกาหนดพนทอนรกษพนธปลาตงแตหวบานถงทายบาน เปน

ระยะทางประมาณ 1 กโลเมตร โดยตงคณะกรรมการของหมบานรบผดชอบในเรองนโดยเฉพาะมอานาจ

หนาทในการดแล รกษา เขตอนรกษพนธปลา และระงบขอพพาททเกดขนเกยวกบเขตอนรกษพนธปลา

โดยมการตดปายเขตอนรกษพนธปลา คณะกรรการและผนาชมชนตอง ประชาสมพนธใหชาวบานทราบ

ถงกฎเกณฑในการอนรกษพนธปลา ในชวงแรกกมคนละเมดบาง แตคนในชมชนไดชวยกนสอดสอง

ดแล และใชมาตรกรในการมปรบตวละ 500 บาทขนไป โดยคดตามนาหนกปลา ทาใหปจจบนคนใน

หมบานจะไมเปนผละเมดกฎ สวนใหญจะเปนคนนอกชมชนเสยมากกวา

กฎเกณฑในการอนรกษพนธปลา คอ หามจบปลาในเขตอนรกษจากหวบานถงทายบาน นอก

พนทเขตอนรกษสามารถจบปลาได โดยมปายเขตอนรกษพนธปลาทชดเจน

7




กฎระเบยบของชมชนในการอนรกษสตวนาทตดไวในหอประชมของชมชนบานแมหลย

2.3.2 ปาชมชน

บานแมหลย มการตงคณะกรรมการขนมาดแลปาอกหนงชด บานแมหลยมปาชา ปาสะดอ และ

ปาชมชน โดยเขตอนรกษปาจะมการตดปายไวใหบคคลภายนอกทราบ ลกษณะของปาชาและปาสะดอ

กคลายคลงกบบานแมหละเหนอและบานกามาผาโด

สาหรบ ปาชมชน เกดขนจากแนวคดของคนในชมชนทมความรวมมอกบองคกรภาคเอกชน โดยม

กฎเกณฑวา ปาชมชน หามแผวถางไรในเขตปาชมชน หามตดไมทกชนด หามนาสตวออกจากปา ถา

จะตดใหไปตดในปาใชสอย

กฎระเบยบของชมชนทตดไวทหอประชมของชมชนบานแมหลย

ปาชมชนถอเปนปาอนรกษ หามตดไมเดดขาดทกชนด ไมตายแลวในชมชนกหามตด สาหรบ

การเกบของปา เชนเหด หนอไมทาได ยกเวน ตนไมทกชนแมไมไผกหามตด สตวปากหามนาออกมา

สาหรบบคคลภายนอกชมชนจะมาใชปาชมชนตองขออนญาตชมชนกอน หา กคนในชมชนพบเหน

บคคลภายนอกในเขตปาชมชนกจะตกเตอน ถายงฝาฝนปรบ 1,000 บาท ปาใชสอยตดไมได โดยตอง

ขออนญาตคณะกรรมการหมบานกอน โดยปกตจะมไมอยในสวนอยในไรยอมสามารถใชไดโดยไมตอง

8




ขออนญาตทาใหยงไมมการใชประโยชนจากปาใชสอย เพราะไม ยงมอยในทสวน ปาใชสอยทกคนม

สทธเขาไปใชประโยชน

3. การยอมรบและบงคบใชสทธชมชน

แตการอนรกษ ฟนฟทรพยากรธรรมชาตของบานแมหลยเพงเรมกอตวขนมาไมนาน ทงนโดย

การสงเสรมและสนบสนนจากองคกรพฒนาเอกชน

3.1 การยอมรบสทธชมชนของบานแมหลย

พนทในบานแมหลย ถอวา เปนชมชนทองถน ซงการใชสทธชมชนเกดจากธรรมชาต

หนวยงานภาครฐยงไมมการยอมรบและบงคบใชสทธชมชนเทาทควร การไมเรยนรในวถชวตของคนใน

ชมชนทาใหการปฏบตงานของเจาหนาทรฐมความขดแยงกบคนในชมชน และความไมเขมแขงของ

ชมชนในการตอสเรยกรองสทธ ทาใหคนในชมชนบานแมหลย ไมสามารถเขาถงสทธชมชนในการ

จดการทรพยากรธรรมชาตไดอยางเตมท

การไมมความรความเขาใจในวถชวตของคนในชมชน ทาใหการทาไรหมนเวยน ซงเดมท จะ

ไมทาลายตนไมใหญทอยในพนทแตจะรดกงกานของตนไมออกเพอใหใบไมรบแสงอาทตยไดเตมท แต

ทางเจาหนาทของรฐ มองวาทไหนมตนไมใหญถอวาเปนปาใหญ ไมใชท ดนทากนของชาวบาน

ประกอบกบการเปนเตรยมการประกาศเขตอทยานแหงชาต ซงเจาหนาทปาไมจะพยายามกนพนททา

กนออกจากแนวเขตปาทกาลงเตรยมการประกาศเปนเขตอทยานแหงชาต สงผลใหชาวบานไดมการตด

ไมจนไมเหลอตอ และเผาปาเพอแสดงสทธในทดนทากนของตน เพอเจาหนาทของรฐจะไดกนพนทออก

จากเขตปา

แมนาเงา พนททากนบานแมหลย

3.2 ปญหาการยอมรบและปรบใชสทธชมชนในการจดการทรพยากรธรรมชาต

เนองจาก คนในชมชนบานแมหลย เปนชมชนทอพยพลงมาจากขางบนซงเปนพนทอทยาน

แหงชาตและเปนปาตนนาโซนเอ ซงเดมเคยเปนททากนทเปนไรเลอนลอยเชนกน แตเนองจาก

ระยะทางในการเดนทางไปทาไรเลอนลอยในพนทขางบนซงเปนพนทอทยานแหงชาตเ ดนทาง

9




ยากลาบากไมสะดวกในการคมนาคม ทาใหชาวบานอพยพลงมาอยทหมบานแมหลยซงเปนพนททอย

ดานลางของเขตอทยานแหงชาตและการคมนาคมสะดวก อนทาใหสามารถนาผลผลตไปขายไดโดยงาย

การอพยพเขามาอยในบานแมหลยสงผลใหพนทบานแมหลยเปนพนทอทย านเตรยมการ กลาวคอ เปน

พนททกาลงดาเนนการประกาศเปนเขตอทยานแหงชาต สงผลใหมปญหาความขดแยงกบเจาหนาท

อทยานแหงชาตในเรองพนททากนทเขาไปรกพนทปา

แมวาชาวบานและผนาชมชน รวมทงองคกรภาคเอกชนจะไดดาเนนการพดคยและจดเวท ทา

ความเขาใจรวมกบหนวยงานภาครฐหลายครง แตความไมชดเจนในกฎหมายทใหอานาจแกเจาหนาท

ในการดาเนนการกนพนททากนของชาวบานทอพยพเขามาอยในภายหลง สงผลใหเจาหนาทคงปลอย

ใหชาวบานทาเรองขนมายงในหนวยงานภาครฐ อกทง ไมมงบประมาณในก ารเดนรงวดกนแนวเขต

พนททากนของชาวบาน จงสงผลใหยงมไดมการเดนรงวดกนแนวเขตพนททากนและพนทปารวมกน

ระหวางเจาหนาทของหนวยงานภาครฐและชาวบานใหชดเจน จงทาใหพนททากนในบางพนทของ

ชาวบานมการบกรกเพมเตมและมการตดไมทาลาย ปาเชนกน ซงการดแล รกษา ใชประโยชน และ

จดการทรพยากรธรรมชาตของชมชนยงไมเขมแขงพอ ประกอบกบการจดการทรพยากรธรรมชาตของ

บานแมหลยจะมองคกรภาคเอกชน (NGOS) เปนผใหการสนบสนนและชวยเหลอ

k-rc.netk-rc.net/imageupload/23902/c_banmaeloui.pdf4 ภายใต โครงการส...

Documents