junio 2012 - mayo 2013

Informe de GestIón

al ConGreso de

la repúblICa

Junio 2012 • Mayo 2013

REPÚBLICA DE COLOMBIAMINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIODerechos exclusivos de publicación y distribuciónde la obraEdición institucionalwww. minvivienda.gov.co

Diseño, diagramación e impresiónGrupo de Comunicaciones MVCTJosé Wilson Garzón Mondragón

FotografíaArchivo Grupo de Comunicaciones MVCT

MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIOGERMÁN VARGAS LLERAS

VICEMINISTRO DE VIVIENDALUIS FELIPE HENAO CARDONA

VICEMINISTRO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICOIVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN

SECRETARIO GENERALGERMÁN CÓRDOBA ORDÓNEZ

“La Botica”. Sede principal del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de ColombiaConmutador (57 1)332 3434Sede Atención al Usuario: Calle 18 No. 7-59. Sede Administrativa “La Botica” Carrera 6 # 8-77. Bogotá D.C., Colombia -

OFICINAS ASESORAS DESPACHO DEL MINISTRO

Jefe Oficina Asesora de Planeación María Alexandra Pérez AlvaradoJefe Oficina de Tecnologías de información y ComunicaciónEdgar Omar Rubiano RodríguezJefe Oficina Asesora JurídicaDalila Astrid Hernández CorzoJefe Oficina de Control InternoGermán Moreno González

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA

Viceministro Luis Felipe Henao CardonaDirector de Inversiones en vivienda de Interés SocialJorge Alexander Vargas MesaDirector del Sistema HabitacionalAndrés Felipe Rubiano PáramoDirector de Espacio Urbano y TerritorialGuillermo Antonio Herrera Castaño

VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO

Viceministro Iván Fernando Mustafá DuránDirector de Desarrollo SectorialJavier Orlando Moreno MéndezDirector de ProgramasMaría Carolina Castillo Aguilar

SECRETARÍA GENERAL

Secretario GeneralGermán Córdoba OrdóñezSubdirector de Servicios Administrativos (e)José Vicente Casanova RoaSubdirector de Finanzas y PresupuestoJosé Vicente Casanova

ENTIDADES ADSCRITAS

Gerente de FonviviendaJorge Alexander Vargas Mesa Directora EjecutivaComisión de Regulación de Agua (CRA)Silvia Juliana Yepes Serrano

ENTIDAD VINCULADA

Gerente General Fondo Nacional de Ahorro (FNA)Ricardo Arias Mora

EQUIPO DIRECTIVO

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

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CONTENIDOPRESENTACIÓN 9

VIVIENDA PARA LOS HOGARES DE BAJOS INGRESOS 131.1 100 mil viviendas gratis 141.2 Subsidios Familiares de Vivienda 361.3 Crédito de Ahorro Voluntario Contractual – AVC 521.4 Promoción y apoyo técnico a los proyectos de vivienda 531.5 Programa de Titulación y Saneamiento Predial 62

MEJORAMIENTO DEL ENTORNO HABITACIONAL URBANO692.1. Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN) de Segunda Generación 702.2. Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano-PIDUS 772.3. Ley 1537 de 2012 “Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover

el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dicztan otras disposiciones” 782.4. Adopción de instrumentos de gestión de suelo urbanizable 782.5. Expedición de la Política Nacional de Espacio Público 792.6. Proyectos de Renovación Urbana 802.7. Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios 832.8. Apoyo Técnico a las Entidades Territoriales 87

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE REFORMAS ESTRUCTURALES PARA LA POLÍTICA DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO 973.1 Estructuración y ejecución del programa de agua para la prosperidad (PAP – PDA) 973.2 Auditoria PAP-PDA 1013.3 Planes anuales Estratégicos de Inversión - PAEI. 1033.4 Programas de Modernización Empresarial (PME). Promover la vinculación de operadores

especializados mediante esquemas regionales para la prestación de los servicios 1053.5 Avances Proyectos especiales 1213.6 Política integral de residuos sólidos 1263.7 Programa saneamiento de vertimientos - SAVER 1293.8 Política integral de acueducto, alcantarillado y aseo para zonas rurales 1333.9 Política de gestión del riesgo de desastres para el sector de agua potable y saneamiento básico 1373.10 Respuesta a la Ola Invernal asociada al Fenómeno La Niña 2011-2012 1393.11 Gestión de evaluación y de ejecución de proyectos 1423.12 Sistema General de Participaciones – Agua Potable y Saneamiento Básico-APSB 145

LOS HOGARES MÁS POBRES DEL PAÍS CON CONEXIONES INTRADOMICILIARIAS 1574.1 Instrumentación normativa 1614.2 Estrategia para ampliar la cobertura en agua potable y saneamiento básico en comunidades étnicas 1664.3 Desarrollo de otras políticas prioritarias sectoriales 1674.4 Avance de metas plan nacional de desarrollo 2010 – 2014 “prosperidad para todos” 168

BUEN GOBIERNO 1735.1 Gobierno en Línea 173 5.2 Atención al Usuario 1755.3 Gestión Legislativa 180

PLANEACIÓN 1836.1 Planeación 183

ENTIDADES DEL SECTOR 1927.1 Fondo Nacional del Ahorro 1927.2 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA 196

Informe de GestIón al ConGreso de la repúblICa • 2012 • 2013

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PresentaciónEl objetivo de la política de vivienda para el presente cuatrienio es iniciar la construcción de un millón de viviendas nuevas a través de una visión integral de desarrollo urbano. Para alcanzar este objetivo se han trazado las siguientes estrategias:• Reingeniería al Sistema de Subsidios para la iniciación de un (1) millón de viviendas,

integrando la oferta y la demanda de vivienda de interés prioritario y social (VIP y VIS).• Promoción de esquemas de financiación para hogares independientes de bajos

ingresos (Fomento al ahorro voluntario programado para la adquisición de vivienda, entre otras).

• Fomento a la financiación de largo plazo para adquisición de vivienda (Subsidio a la tasa de interés para créditos hipotecarios, entre otros).

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio junto con FONVIVIENDA, el Fondo Na-cional del Ahorro (FNA), el Banco Agrario (sector rural), la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, las Cajas de Compensación Familiar, la Caja Promotora de Vivienda Militar- CAPROVIMPO, y la Banca Especializada de Crédito Hipotecario (BECH), tienen como meta iniciar la construcción de un millón de viviendas nuevas, de las cuales se espera que el 65% (650 mil viviendas), atienda hogares del segmento de la Vivienda de Interés Social (VIS). En lo corrido del presente Gobierno el sector vivienda ha presenciado el mejor momento de actividad en los últimos 20 años, lográndose cumplir con las metas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Según el modelo establecido por la Dirección de Desarrollo Urbano del Departamento Nacional de Planeación, a marzo de 2013 se han iniciado un total de 523.225 viviendas, de las cuales, 266.418 corresponden a Vivienda de Interés Social – VIS y 256.807 a Vivienda NO VIS.Ya están en construcción las 100.000 viviendas gratuitas que le prometimos a las familias más necesitadas del país en 223 municipios en 310 proyectos y que se terminarán de entregar el próximo año. Se han invertido $4.2 billones y se han generado 200 mil empleos directos e indirectos. Es importante resaltar que antes de cumplir un año de la puesta en marcha del nuevo programa de Vivienda Gratuita, más exactamente a los siete meses, ya se habían entre-gado las primeras noventa y un (91) soluciones de vivienda, en pradera Valle del Cauca, permitiendo de esta forma cumplir a través de esquemas de ejecución eficiente, con el acceso efectivo a un techo digno para la población colombiana más vulnerable. A la fecha de este informe ya hemos superado la entrega de más de dos mil cuatrocientas unidades de vivienda.De igual forma tenemos avances en la promoción y en el apoyo técnico a los proyectos de vivienda, en el programa de titulación y saneamiento predial, y en el mejoramiento del entorno habitacional urbano, como se expondrá al interior del documento.

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En el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, El Programa Agua para la Pros-peridad está conformado por un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y de las personas prestadoras de los servicios públicos y la implementación efectiva de esquemas de regionalización.En lo corrido del gobierno a diciembre de 2012, 2.459.967 nuevas personas han sido beneficiadas con el servicio de acueducto y 2.617.825 con el de alcantarillado, lo que representa un avance frente a la meta cuatrienal de 88% y 58%, respectivamente. Lo anterior evidencia un avance significativo en el sector y permite establecer que las metas planteadas en el sector de agua y saneamiento básico serán cumplidas. En el marco de este programa, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio diseñó cuatro mecanismos de intervención, con el fin de disminuir algunas brechas a nivel regional.• Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y

Saneamiento PAP-PDA: Son un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico.

Los otros tres (3) mecanismos de intervención se ven reflejados en los siguientes avances de los PAP-PDA en la vigencia 2012 y 2013:• Ahorro de más de $65 mil millones en costos administrativos por la renegociación

del esquema fiduciario que permitirá a los departamentos invertir mayores recursos en acueductos y alcantarillados.

• Reducción de trámites para aprobación de proyectos manteniendo criterios técnicos pasando de 24 a 4 requisitos. Con lo cual, se lograron aprobar 384 proyectos en el periodo junio 2012 a mayo 2013 por cerca de 1,4 billones de pesos.

• 514 proyectos en ejecución por $1,2 billones que beneficiarán a 1,6 millones de colombianos y generan 51.000 empleos directos.

También estamos apoyando la financiación de proyectos estratégicos: el Gobierno Na-cional se encuentra financiando la ejecución de proyectos estratégicos de infraestructura del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en municipios que históricamente han presentado unos altos índices de pobreza. De esta forma, se estructuraron 91 proyectos por un valor de $859.460 millones con los que se beneficiarán a cerca de cuatro (4) millones de personas y esperando generar más de 15.000 empleos directos. Es importante resaltar las inversiones en el sector rural en abastecimiento de agua y saneamiento: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, estructuró el Programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales, cuyo objetivo es contribuir al incremento de la cobertura de servicios eficientes y sostenibles de agua y manejo de aguas residuales en comunidades rurales, mediante inversiones en: i) infraestructura de agua y saneamiento, ii) desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional de prestadores rurales, y iii) asistencia técnica


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y modelos de apoyo post construcción. El Programa cuenta con las siguientes fuentes de recursos: a) Recursos del Presupuesto de General de la Nación de las vigencias 2012 y 2013, con los cuales se financian 72 proyectos que benefician a aproximadamente 157.000 personas de 69 municipios del país; b) Préstamo 2732/OC-CO suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo por US$60millones con el cual se tiene previsto ejecutar 42 proyectos integrales en un plazo de 5 años; y c) $32.000 millones de pesos de donación del Gobierno Español mediante Convenio No. COL-035-B.La Política de Agua y Alcantarillado también se ha visto fortalecida con inversiones en Conexiones Intradomiciliarias, este proyecto tiene el objetivo de apoyar financiera y técnicamente la conexión efectiva a las redes de agua y alcantarillado a las familias más pobres del país que no cuentan con recursos para instalar las redes internas de sus viviendas con sus respectivos aparatos sanitarios como inodoro, ducha, lavamanos, lavaplatos y lavadero. De esta forma, el Gobierno Nacional destinó para este programa en la vigencia 2012 $37.200 millones que beneficiará a 7.100 familias de cinco Municipios del país (Barranquilla, Cartagena, Leticia, Apartadó y Barrancabermeja) y en el 2013 se firmaron contratos de obra y convenios de cooperación para las próxi-mas intervenciones de conexiones Intradomiciliarias por un valor de $83.240 millones que permitirá beneficiar a 72.000 habitantes que forman parte de 16.000 familias colombianas de trece Municipios del país (Santa Marta, Sincelejo, Riohacha, Valledupar, Armenia, Neiva, Montería, Girardot, Pasto, Ibagué, Quibdó, Buenaventura y Florencia) Finalmente es importante mencionar en el presente informe los avances que este mi-nisterio ha adelantado en otros frentes como son: Programas para la Modernización Empresarial-PME, Política Integral de Residuos Sólidos, y el Programa de Saneamiento de Vertimientos-SAVER entre otros.

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mInIsterIo de VIVIenda


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VIVIENDa Para lOs HOgarEs DE BajOs INgrEsOsLos resultados describen el importante avance en la meta que el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se impuso para alcanzar durante el cuatrienio 2010–2014. Tal y como lo establecen las Bases del Plan Nacional de Desarrollo – Ley 1450 de 2011, la meta es iniciar la construcción de un millón de viviendas. Las metas anuales y su cumplimiento se presentan en la siguiente tabla, observando el cumplimiento de la meta en 100% para 2010, en 99,85% para 2011, un avance de 74,7% para 2012 y a marzo de 2013 de 22,35%, para un gran total del 52,32%.

TABLA N° 1

Meta y cumplimiento de unidades de vivienda iniciadas

Periodo Meta Resultado % Cumplimiento

Agosto 2010 -Dic 2010 71.616 71.634 100%

2011 197.000 196.697 99,85%

2012 255.000 190.501 74.71%

2013 288.000 64.393 22.35%

Ene 2014 -Ago. 2014 200.000 - -

Ago. 2010 - Jul 2014 1.000.000 523.225 52.32%

Fuente: SISMEG corte a Marzo 31 de 2013

Durante el primer cuatrimestre del año se dio inicio a la construcción de 45.959 viviendas pertenecientes a 59 de los 66 proyectos privados vinculados al Programa de Vivienda Gratuita. También se avanzó en la estructuración jurídica y financiera del Programa de Vivienda para Ahorradores, con el que se espera dar inicio a la construcción de 86.000 viviendas de interés prioritario destinadas a hogares con ingresos mensuales entre 1 y 2 SMLMV. En asocio con el Ministerio de Hacienda y como parte del Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo - PIPE se reglamentaron 19.267 nuevos cupos de subsidio a la tasa de interés para la compra de vivienda nueva No VIS en el rango de precio entre 135 y 335 SMMLV. Estas acciones han pretendido fortalecer la demanda de los hogares con ingresos menores a 2 SMLMV.

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Informe de GestIón al ConGreso de la repúblICa 2012 • 2013

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1.1 100 mil viviendas gratis

1.1.1. Ley 1537 del 20 de junio de 2012 Con la aprobación de la nueva Ley de vivienda, el Gobierno Nacional y el Congreso de la República han dotado al país de una herramienta sin igual para comenzar a atender el déficit habitacional de un inmenso sector de la población (más de 1,2 millones de hogares) que por su condición de pobreza absoluta no tendría posibilidad alguna de acceso a una vivienda digna.Se trata de una iniciativa que si bien en principio pareciera corta (promoviendo la construcción de 100.000 viviendas gratuitas para los más pobres), se constituye en la herramienta clave para dar inicio a una Política de Estado que contribuya en la lucha contra la pobreza extrema, comoquiera que a través de este tipo de programas, se podrá contribuir a romper las trampas de la pobreza.Colombia se ha caracterizado por tener altos y persistentes niveles de pobreza, des-igualdad y exclusión social. En efecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2011 de Naciones Unidas, sitúa al país como el segundo más desigual de América latina y del Caribe después de Haití.Estos niveles de pobreza e informalidad de la población colombiana limitan el funciona-miento del modelo de cierre financiero de los hogares para la compra de una vivienda. Según la encuesta de calidad de vida del DANE 2011, en Colombia hay un total

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Ministerio de ViVienda

de 12,8 millones de hogares de los cuales, 10 millones de hogares se encuentran en zonas urbanas. De este total, sólo el 47,5%1 tendría acceso a crédito, pero tenemos población no bancarizable, que es aquella que se encuentra por debajo de la línea de pobreza (2,62[2] millones de hogares) y la que se encuentra por debajo de la línea de pobreza extrema (1,2 millones de hogares). Por otra parte, según la Encuesta de Ingresos y Gastos del DANE 2009, habría capacidad de ahorro en los hogares con ingresos mensuales mayores a cuatro salarios mínimos legales (2.884.984 hogares3), grupo conformado por los dos deciles de población de ingresos más altos.Esto ha conllevado que el proceso formal de urbanización de Colombia sea lento comparado con el resto de la región en términos de velocidad, lo que ha generado que la mayoría de los hogares sean excluidos del mercado y que los más pobres de los pobres tengan que recurrir al mercado informal (constructores piratas) en cifras su-periores al 64% y 53% a nivel nacional y de Bogotá, respectivamente4, para obtener una solución habitacional.Esta baja producción de vivienda en Colombia se ha traducido en la acumulación del déficit habitacional. Hoy 4,6 millones de hogares en el total nacional presentan algún tipo de déficit habitacional, de los cuales el 46% (2,1 millones de hogares), se encuentran en zonas urbanas del país5. Frente a esta situación, se necesitan mejorar los niveles de producción de vivienda formal que ha sido muy baja en comparación con la formación anual de hogares de este segmento: tan sólo entre el 15% y el 18% de los hogares más vulnerables tienen acceso a vivienda formal, mientras los demás hogares deben resolver sus necesidades habitacionales a través de largos procesos de autoconstrucción sin acompañamiento técnico del Estado y que resultan en viviendas de deficiente calidad arquitectónica y estructural”.Por esta razón es necesario implementar estrategias que atiendan los problemas expues-tos; ya que al brindar una mayor atención a la vivienda destinada a los más pobres de los pobres en nuestras ciudades todos salimos ganando: por un lado, se genera empleo y crecimiento económico y por el otro, se contribuye a disminuir la desigualdad social y la pobreza. Lo anterior nos obliga a cambiar la política, a dar una pelea frontal contra la informali-dad y ganarle terreno a la pobreza. En Colombia no podemos seguir conviviendo con el déficit de vivienda. Por esta razón, es necesario un cambio en la política pública de vivienda que le permita a las familias y al sector privado interactuar eficazmente. De ahí que para lograr el gran reto que se plantea, el Estado Colombiano para erradicar el déficit de vivienda, expidió la Ley 1537 de 2012 “Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones”.6

Contenido de la LeyLa Ley 1537 de 2012 va más allá y promueve acciones para dinamizar igualmente la rápida habilitación del suelo urbano en todo el país, con el fin de dinamizar el sector vivienda, que además del alcance social tiene implicaciones de gran trascendencia para el empleo y para la economía.Los aspectos más relevantes de la Ley de Vivienda en Colombia, son:

1 Corresponde a la proporción de hogares residentes en cabecera a nivel nacional cuyo jefe se en-cuentra ocupado en actividades de la economía formal.

2 Procesamiento ENCV 2011: Número de hogares clasificados como “pobres” en cabecera a nivel nacional

3 Procesamiento ENCV 2011: Número de hogares con ingreso superior a 4 smlmv en cabecera a nivel nacional

4 Proporción de la oferta informal de vivienda en el último período intercensal (Fuente: Economía Urbana)

5 Procesamiento ENCV 2011. Datos preliminares 6 Cartilla “Ley de Vivienda” publicada en Junio 2012-Ministerio de Vivien-da Ciudad y Territorio-MVCT

6 Cartilla “Ley de Vivienda” publi-cada en Junio 2012-Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio-MVCT


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• Establece instrumentos para garantizar el acceso efectivo a la vivienda por parte de la población más vulnerable

• Define responsabilidades a cargo de las entidades del orden nacional y territorial, así como herramientas para la confluencia de las funciones y recursos de estas entidades.

• Establece herramientas para la concurrencia del sector público y el sector privado en la construcción de VIS y VIP

• Define mecanismos para la habitación de suelo urbanizable para el desarrollo de proyectos de VIS y VIP

• Incorpora exenciones para los negocios jurídicos que involucren la vivienda de interés prioritario.

Son beneficiarios de la vivienda gratuita, a título de subsidio en especie, los hogares que se encuentren dentro del rango de pobreza extrema, (Red Unidos), que estén en situación desplazamiento, que hayan sido afectados por desastres naturales, calamidades públicas o emergencias y/o que se encuentren habitando en zonas de alto riesgo no mitigable.Es preciso destacar que dentro de la población en estas condiciones, se dará prioridad a las mujeres y hombres cabeza de hogar, personas en situación de discapacidad y adultos mayores.Para la asignación del subsidio, se excluirá de la conformación del hogar postulante a las personas que hayan sido condenadas por delitos cometidos en contra de menores de edad, de acuerdo a lo que certifique la autoridad competente. En este caso, cuando no exista otro mayor de edad dentro del hogar, se velará por el acceso efectivo al pro-ceso de postulación de los menores de edad a través de la persona que los represente.Entre los beneficios adicionales para quienes accedan a la vivienda se encuentran los siguientes:• Para permitir que los beneficiarios de las viviendas continúen recibiendo los benefi-

cios del Estado, se mantendrán los valores de las variables de habitabilidad de la encuesta del SISBÉN que se tenían en el momento de la asignación del subsidio, durante los diez (10) años siguientes al registro de la adquisición de la vivienda en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

• Para facilitar la sostenibilidad de la vivienda, se considerarán con estrato socioeconó-mico uno (1) las viviendas de interés prioritario durante los diez (10) años siguientes al registro de la adquisición de la vivienda en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos. Una vez transcurrido ese plazo se procederá a la actualización del estrato de acuerdo a la normatividad vigente.

• Se constituirá patrimonio de familia sobre la vivienda que se entregue a título de subsidio en especie.

• El Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales priorizarán recursos para la cons-trucción y dotación de equipamientos públicos colectivos para los proyectos de VIS y VIP que se realicen con la financiación o cofinanciación del Gobierno Nacional. Estos recursos podrán ser transferidos a los patrimonios autónomos que se constituyan de acuerdo con la Ley.

• El Departamento Administrativo de la Prosperidad Social-DAPS coordinará con las Entidades Territoriales el acompañamiento que desde la perspectiva social requieren los proyectos VIP en aspectos relacionados con convivencia pacífica, mantenimiento y sostenimiento de unidades privadas, áreas comunes, y espacio público.

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Responsabilidades de los Beneficiarios de la Vivienda Gratuita:• Deberán cumplir las condiciones de los programas sociales del Estado y del regla-

mento que expida el Gobierno Nacional.• Deberán permanecer en la vivienda por lo menos diez (10) años después de su

transferencia, salvo por razones de fuerza mayor, previa autorización de la Entidad otorgante.

• Después de vencido el términos de diez (10) años mencionado anteriormente, si quieren vender la vivienda, deberán ofrecerla en primer término a las entidades otorgantes del subsidio, para que estas manifiesten si quieren adquirirla, caso en el cual tendrán derecho de preferencia.

• El subsidio se restituirá si se comprueba que existió falsedad o imprecisión en los documentos presentados para acreditar los requisitos de la asignación del subsidio o cuando se les compruebe a los beneficiarios que han sido condenados por deli-tos cometidos en contra de menores de edad, de acuerdo con lo que certifique la autoridad competente. Además aquel hogar que se compruebe que haya recibido el beneficio del subsidio familiar de vivienda de manera fraudulenta o utilizando documentos falsos será investigado por el delito de fraude en subvenciones, conforme al artículo 403 A de la Ley 599 de 2000.


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Eliminación de trámites y costos para viviendas de interés prioritario-VIP• Se establece una exención de gastos notariales y registrales para la adquisición

(incluido el leasing habitacional cuando se ejerza la opción de compra), hipoteca, afectación a vivienda familiar y/o constitución de patrimonio de familia para la VIP.

Constitución de Patrimonio de Familia• Los beneficiarios de los proyectos de Vivienda de Interés Prioritario, deberán cons-

tituir sobre los inmuebles que reciban del subsidio familiar de vivienda en especie, patrimonio familiar inembargable por el valor del respectivo inmueble, en los términos de los artículos 60 de la Ley 9ª de 1989 y 38 de la Ley 3ª de 1991.7

Priorización de recursos para infraestructura social y de servicios públicos domiciliarios en proyectos de vivienda• Los Ministerios de Educación Nacional, Salud y Protección Social, el de Vivienda,

Ciudad y Territorio en los asuntos de Agua Potable y Saneamiento Básico, el de Minas y energía, el de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones y los demás que defina el Gobierno Nacional, o sus equivalentes a nivel departamental, municipal o distrital, priorizarán dentro de los respectivos presupuestos de inversión, de acuerdo con los criterios definidos por los respectivos Ministerios, los recursos para la construcción y dotación de equi-pamientos públicos colectivos e infraestructura de servicios públicos domiciliarios para los proyectos de vivienda de interés social y prioritaria que se realicen con la financiación o cofinanciación del Gobierno Nacional, y las operaciones urbanas integrales adoptadas por el Gobierno Nacional, de acuerdo a las directrices que para el efecto establezca el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio8

Bajo esta premisa el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ha suscrito convenios con: • Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para proveer

infraestructura y servicios de banda ancha a cada una de las viviendas. • COLDEPORTES para dotar de infraestructura deportiva los proyectos de vivienda. • Ministerio de Cultura para entregar una biblioteca en cada una de las viviendas

con 8 libros de diferentes temáticas.

1.1.2 Avances en el programa de las “100 Mil Viviendas Gratis”En la implementación y desarrollo del Programa de las “100 Mil Viviendas Gratis”, hemos logrado las siguientes acciones importantes para el éxito en la ejecución del programa: • La identificación de suelo para construcción de vivienda de interés social priorita-

rio. Se presentaron 921 ofertas de lotes para construcción de Vivienda de Interés

7 Tomado del Artículo 9 de la Ley 1537 del 20 de Junio de 2012.

8 Tomado del Artículo 11 de la Ley 1537 del 20 de Junio de 2012.

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Prioritario en 473 municipios de 30 departamentos del país con un potencial de aproximadamente 320 mil viviendas9.

• Se hizo el proceso de verificación de cumplimiento de condiciones de los predios ofertados.

• Se lograron suscribir tres acuerdos de precios con representantes del sector cementero, siderúrgico y del sector para la construcción para la producción y comercialización de insumos para redes hidráulicas de acueducto y alcantarillado, con los que se obtendrán rebajas entre el 12% y el 25%.

• Se firmaron 6 convenios con las siguientes entidades: Ministerio de Tecnologías de la Información y las comunicaciones, para acceso a la banda ancha de los bene-ficios; Ministerio de cultura, para el acceso a bibliotecas; Ministerio de Educación Nacional, para garantizar el sostenimiento de maestros en escuelas y colegios en las zonas beneficiadas; Ministerio de Defensa, para garantizar la seguridad y vigilancia de las zonas aledañas; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para priorizar la atención de niños, niñas y adolescentes y con Coldeportes, para focalizar inversiones en áreas de recreación y deporte.

• Se implementaron tres esquemas para la obtención de las viviendas que posteriormen-te serán transferidas a los beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie: compra de viviendas al sector privado, selección de constructores para desarrollar los proyectos en lotes aportados por entidades públicas y adquisición de viviendas de interés prioritario que se desarrollen en proyectos promovidos, gestionados o construidos por entidades públicas.

9 Antioquia, Arauca, Atlántico, Amazonas, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Casanare, Cauca, Cesar, Córdoba, Cun-dinamarca, Chocó, Guaviare, La Guajira, Huila, Magdale-na, Meta, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santan-der, Sucre, Tolima, Vaupés y Valle del Cauca.


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• La Constitución del Patrimonio Autónomo FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA, por medio del cual se realiza la administración de los recursos para la ejecución de las actividades necesarias.

• La realización por parte del Fideicomiso de convocatorias en el sector privado, me-diante las cuales se seleccionaron 66 proyectos que desarrollarán 49.634 viviendas.

• La realización de convocatorias por parte del Fideicomiso para construcción de viviendas en lotes aportados por entidades públicas, mediante las cuales se selec-cionaron constructores para 90 proyectos que desarrollarán 24.400 viviendas.

• La suscripción por parte de Fonvivienda de 24 convenios con entidades territoriales o sus entidades descentralizadas, por medio de los cuales se ejecutan proyectos para 24.258 viviendas.

• La realización de procesos de selección de hogares y entrega de 1.075 viviendas.

El Fondo Nacional de Vivienda –FONVIVIENDA, adelantó un proceso de selección regulado por el derecho privado, tendiente a seleccionar la sociedad fiduciaria con la que se celebrarían los contratos de fiducia mercantil a través de los cuales se ejecutaría el Programa de Vivienda Gratuita. Este proceso finalizó con la celebración del contrato de fiducia mercantil con la Fiduciaria Bogotá S.A, el cual tiene por objeto: “la constitución de un patrimonio autónomo denominado FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA, por medio del cual se realizará la administración de los RECURSOS y OTRO BIENES que transfiera EL FIDEICOMITENTE o que se transfieran al fideicomiso constitui-do, para la ejecución de las actividades en materia de vivienda de interés prioritario, destinadas a la atención de hogares a los que se refiere la Ley 1537 de 2012, y las normas que la modifiquen, sustituyan o reglamenten(…)”.

El FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA, actúa a través de la Fiduciaria Bogotá, en su condición de vocera del patrimonio autónomo, y adicionalmente cuenta con unos órganos contractuales que se encargan de tomar las decisiones necesarias para la ejecución de los recursos. Así, el Fideicomiso cuenta con: i) un Comité Fiduciario, que es su máximo órgano directivo, ii) un Comité Técnico, encargado de tomar las decisiones de carácter técnico, y iii) un Comité Financiero encargado de tomar decisiones sobre la administración financiera de los recursos del fideicomiso.

Distribución de Cupos de Recursos:En cumplimiento a lo establecido en el artículo 5º de la Ley 1537 de 2012, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidió la Resolución No. 502 de 2012 modificada por las Resoluciones 705/12, 011/13, 120/13 y 228/13, en la cual se dispuso que el Fondo Nacional de Vivienda distribuiría los cupos de recursos para 100.000 subsidios familiares de vivienda en especie, entre todos los Departamentos del País y el Distrito Capital, teniendo en cuenta los criterios de distribución señalados en el artículo 2º de la misma resolución. De acuerdo con lo expuesto, el Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA, expidió la Resolución No. 604 de 2012, por medio de la cual dió aplicación a los criterios de distribución y las Resoluciones 797/12, 845/12, 846/12, 870/12, 010/13, 013/13, 102/13, 103/13 y 114/13 de 2012 por las cuales se realizó la redistribución de los mismos en cumplimiento del artículo 4º de la Resolución 502 de 2012. El resultado final de la distribución y redistribución de cupos de recursos es el que se muestra en la siguiente tabla:

21


Tabla 2

Distribución de Cupos del Programa de Vivienda Gratuita

DEPARTAMENTO CUPO TOTAL RESOLUCIÓN 604 DE 2012

CUPO RESOLUCION 797 DE 2012




CUPO RESOLUCION 09 DE 2013. Decreto 2490


TOTAL CUPOS DEPTOS. NACIONAL

ADICIONES TOTAL CUPOS DEPTOS.

TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL

AMAZONAS 91 200 200 - 200

ANTIOQUIA 13.718 13.718 201 13.919

ARAUCA 1.064 864 - 632

ATLÁNTICO 4.870 5.591 7.618 1.519 9.137

BOGOTÁ, D.C. 8.110 4.460 5.037

BOLÍVAR 8.146 3.616 300 3.916

BOYACÁ 1.130 1182 2.312 - 2.012

CALDAS 1.147 846 210 2.203 55 2.247

CAQUETÁ 2.124 1.342 - 1.010

CASANARE 848 160 - 160

CAUCA 3.279 2.854 - 2.854

CESAR 4.166 3.683 480 3.980

CHOCÓ 2.187 2.187 - 2.100

CÓRDOBA 4.930 698 447 6.070 - 6.070

CUNDINAMARCA 3.299 264 169 204 93 4.025 15 4.027

GUAINÍA 111 244 244 - 200

GUAVIARE 508 182 - 182

HUILA 2.180 2.084 - 2.084

LA GUAJIRA 2.536 1211 3.747 - 2.954

MAGDALENA 5.515 5.515 - 5.514

META 2.804 2.004 - 1.598

NARIÑO 4.344 4.344 - 4.344

NORTE DE SANTANDER

2.941 1196 3.694 900 4.444

PUTUMAYO 1.351 676 1.351 - 692

QUINDIO 734 636 10 465

RISARALDA 1.374 612 253 2.237 275 2.307

SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA

79 19 76 174 - 174

SANTANDER 3.301 801 3.806 810 4.046

SUCRE 4.068 370 4.068 - 4.068

TOLIMA 2.660 2.394 - 2.205

VALLE DEL CAUCA 6.178 2.608 7.752 1.000 6.663

VAUPÉS 68 150 150 - -

VICHADA 139 306 306 - 200

TOTAL GENERAL 100.000 8.199 3.140 869 3.052 1.652 1.514 100.000 3.845 99.441

Fuente: Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social – FONVIVIENDA


22

Esquemas para la obtención de viviendasPRIMER ESQUEMA: Adquisición de viviendas de interés prioritario que se desarrollen en proyectos iniciados, por iniciar o terminados, ejecutados por el sector privado. En este caso, se comprarán las viviendas, para ser posteriormente asignadas a título de subsidio en especie a los beneficiarios del programa. Para el desarrollo del primer esquema, previa instrucción de los órganos contractuales respectivos, del FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA, se han publicado en la página de la Fiduciaria Bogotá (www.fidubogota.com), los términos de referencia para las convocatorias, las cuales tienen por objeto: “seleccionar los proyectos que cuen-ten como mínimo con las condiciones y requerimientos técnicos y jurídicos señalados en este documento y sus anexos, con el fin de adquirir, para los beneficiarios del subsidio familiar de vivienda otorgado por FONVIVIENDA, viviendas de interés prioritario nuevas que sean terminadas, de conformidad con lo señalado en este documento, antes del 31 de diciembre de 2013”. Como resultado de dichas convocatorias se han adjudicado los siguientes proyectos (Tabla N°3):

Tabla 3

Proyectos adjudicados primer esquema

CONVOCATORIA DEPTO. MUNICIPIO PROYECTO No. De VIP

1 Cesar Valledupar Urbanización Nando Marín 2.000

2 Valle Cali Urbanización casas del Llano Verde

3.471

23


Tabla 3



2 Valle Jamundí Plan parcial El Rodeo Sector II 1.000

Buga Uninorte Etapa I 620

Andalucía Urbanización El Retorno 200

Guacarí Urbanización La Ceiba Verde 159

Pradera Altos de la Pradera 91

Palmira Molinos de Comfandi Etapa III, IV y V

481

4 Bolívar Cartagena Villas de Aranjuez 2.800

Cartagena Ciudadela Bicentenario 896

5 Atlántico Soledad Nueva Esperanza 1.557

Barranquilla Urbanización Las Gardenias 4.000

Sabanalarga Urbanización La Florida 228

Malambo Ciudadela Real del Caribe 720

Galapa Villa Olímpica 785

Repelón Urbanización Villa Carolina 200

Palmar de Varela Urbanización Villa Nerys 190

Barranquilla Villas de San Pablo 832

6 Magdalena Santa Marta Santa Helena 4.000

Fundación Urbanización Los Rosales 350

Fundación Urbanización Shaddai 600

8 Nariño Pasto Urbanización San Luis 1.108

Pasto Urbanización Nueva Sinda-gua

406

Sandoná Villa Cafelina I 218

8 Nariño Yancuaquer El Manzano 216

Pasto Conjunto Residencial San Sebastián

400

Florencia La Bocana 160

10 Cundina-marca

Soacha Vida Nueva 768

Soacha Conjunto Residencial Torrentes etapa 2 sl-1 etapa 3 sl-3 y etapa 4 sl-2

984

Tocaima Urbanización San Jacinto 327

13 Meta Granada Ciudadela La Sabana fase I 196

14 Caldas Manizales Bosques de Bengala 240

16 Córdoba Montería Urbanización el Recuerdo 3.000

Montería Urbanización La Gloria 1.600

Montería Finzenu 324

Cereté Altos de las acacias 448

Lorica Urbanización Victoria 274

Purísima Urbanización Portal de Adriana 149

17 Norte de Santander

Cúcuta Urbanización San Fernando del Rodeo

480


24

Tabla 3



17 Norte de Santander

Cúcuta Ciudad el Rodeo 1020

Cúcuta Urbanización Cormoranes 900

Villa del Rosario Urbanización Buena Vista 2 294

Cúcuta Ciudadela los Estoraques 900

18 Quindío Armenia Urbanización Jardín de la Fachada

99

Calarcá Urbanización el Recuerdo Primera Etapa

60

Quimbaya Urbanización Tanambí 120

19 Risaralda Dosquebradas Milenium Parque Residencial 550

Dosquebradas Primavera Multifamiliares 90

Dosquebradas Reservas del Palmar - Urbani-zación El Ensueño

360

Pereira Proyecto Salamanca 825

21 Sucre Sincelejo Urbanización Tierra Grata II Etapa 113

Sincelejo Urbanización Villa Orieta V Etapa 190

Sincelejo Urbanización Villa Karen 300

Corozal Urbanización Dios y Pueblo 407

Sincelejo Altos de la sabana 2.183

22 Tolima Chaparral Urbanización Santa Helena 101

Espinal Ciudadela Cafasur 2 y 3 etapa 100

28 Guajira Villanueva Urbanización Román Gómez Ovalle

354

Riohacha Los Deseos I 196

32 Bogotá D.C. Bogotá D.C. Metro 136 Usme 350

69 Cauca Popayán Valle del Ortigal 1.644

71 Magdalena Pivijay Villa Salah 256

Salamina Urbanización Simón Bolívar 308

81 Guajira Fonseca Villa Hermosa 718

Maicao Urbanización Altos del Parrantial 1 504

San Juan del Cesar Urbanización Altos de la Prosperidad

214

TOTALES 49.634

Fuente: Dirección de Espacio Urbano y Territorial y Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social

SEGUNDO ESQUEMA: Selección de constructores que diseñen y/o construyan proyectos de vivienda de interés prioritario en lotes que hayan sido previamente aportados por las entidades públicas, a título gratuito, a los patrimonios autónomos constituidos para el efecto, de acuerdo con las indicaciones del Fondo Nacional de Vivienda. Para dar aplicación a este esquema, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio convocó a los alcaldes y gobernadores para que identificaran y postularan predios de propiedad de las entidades públicas en los cuales se pudieran desarrollar proyectos de vivienda de interés prioritario. En todo caso, en las circulares emitidas por el Ministerio se

25


aclaró expresamente, que la radicación de la documentación “no implica la obligación para el Ministerio, para FONVIVIENDA, ni para FINDETER, de declarar la viabilidad de los predios postulados, ni de asignar recursos del subsidio familiar de vivienda”. Los predios postulados por las entidades públicas, dentro de los términos señalados en las convocatorias adelantadas por el Ministerio, fueron revisados por la Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER, con el fin de definir cuáles de ellos son viables para el desarrollo de proyectos de vivienda. Con fundamento en los certificados de cumpli-miento emitidos por FINDETER, el Comité Fiduciario del FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA definió cuales eran los procesos de selección a los cuales se daría apertura, con el fin de escoger al constructor que diseñará y/o ejecutará el pro-yecto de vivienda respectivo, en el predio que aportará la entidad pública propietaria. Una vez obtenidos los certificados de cumplimiento por parte de FINDETER, el Comité Fiduciario del FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA procedió a cali-ficar cada uno de los proyectos, según los criterios establecidos por el mismo órgano, entre los cuales se encuentran: a) mayor número de viviendas propuestas, b) contar con licencias de urbanización y/o construcción, c) contar con estudios y diseños, d) tener obras de urbanismo ejecutadas o parcialmente ejecutadas. Con base en los criterios definidos por el Comité, los proyectos se calificaron, se ordenaron de mayor a menor puntaje y se asignó un número máximo de viviendas por proyecto, sin superar el total de cupos del Departamento. Realizado el proceso anterior y con fundamento en los certificados de cumplimiento emitidos por FINDETER, el Comité Fiduciario del FIDEICOMISO – PROGRAMA DE VIVIENDA GRATUITA definió cuales eran los procesos de selección a los cuales se dio apertura, con el fin de escoger al constructor que diseñará y/o ejecutará el proyecto de vivienda respectivo, en el predio que aportará la entidad pública propietaria. Los procesos de selección que se han adelantado y los que se encuentran en curso están publicados en la página web www.fidubogota.com. Como resultado de dichas convocatorias se han seleccionado constructores para los siguientes proyectos:

TABLA 4

Proyectos con constructores seleccionados en Lotes Públicos

CONVO-CATORIA

DEPARTAMENTO MUNICIPIO NOMBRE DEL PROYECTO No. de VIP

139 ARAUCA ARAUCA LAS PLAYITAS 632

93 ATLANTICO BARANOA SAN JOSÉ 2 ETAPA 215

93 ATLANTICO SUAN INMACULADA CONCEPCIÓN 300

121 ATLANTICO SABANAGRANDE VILLA MARCELA III 110

80 BOGOTA D. C. BOGOTA D. C. EL PULPO 93

106 BOGOTA D. C. BOGOTA D. C. VILLA KAREN 450

107 BOGOTA D. C. BOGOTA D. C. LAS MARGARITAS 1280

144 BOLIVAR REGIDOR URBANIZACION VILLA LIDER 100

144 BOLIVAR SANTA ROSA DEL SUR URBANIZACION VEINTE DE JULIO 120

38 BOYACA TUNJA CONJUNTO RESIDENCIAL ANTONIA SANTOS

792


26

TABLA 4


CONVO-CATORIA


87 BOYACA CHIQUINQUIRA PREDIO PRIMERO 400

96 BOYACA PUERTO BOYACA INMUEBLE B 200

116 BOYACA VENTAQUEMADA URBANIZACION LAS MANITAS 100

116 BOYACA AQUITANIA TORRES DE AQUITANIA 100

116 BOYACA MIRAFLORES URBANIZACION EZEQUIEL ROJAS 60

141 BOYACA RONDON BETANIA 80

151 BOYACA ARCABUCO PROYECTO VIVIENDA URBANA ARCABUCO

50

151 BOYACA TOTA PROYECTO VIP TOTA 50

96 CALDAS LA DORADA CIUDADELA XVI DE JULIO 400

75 CALDAS MANIZALES SAN SEBASTIAN ETAPA IV 800

85 CAQUETA FLORENCIA URBANIZACIÓN LA GLORIA IV ETAPA 850

82 CASANARE PORE CIUDADELA SAN JOSÉ 160

47 CAUCA SANTANDER DE QUILI-CHAO

PRADOS DE LA SAMARIA - VIP GRATUITA

300

101 CAUCA MORALES HUELLAS 300

101 CAUCA ROSAS URBANIZACIÓN QUINTAS DE SAN FRANCISCO

60

101 CAUCA PADILLA URBANIZACIÓN VILLA FABIOLA 54

101 CAUCA MIRANDA URBANIZACIÓN BICENTENARIO 207

131 CAUCA GUACHENÉ LOTE BARRIO JORGE ELIECER GAITAN 200

39 CESAR VALLEDUPAR URBANIZACIÓN LORENZO MORALES 1080

41 CESAR EL PASO VIP URBANIZACIÓN COYUPÉ 300

108 CESAR PUEBLO BELLO CIUDADELA VILLA ERICA 300

118 CESAR BOSCONIA SAN JORGE ETAPA I 300

50 CORDOBA MOMIL URBANIZACIÓN SAN FRANCISCO 275

51 GUAJIRA BARRANCAS URBANIZACIÓN VILLA ROSA 300

52 GUAJIRA HATO NUEVO URBANIZACIÓN LOS MAYALITOS 250

53 GUAJIRA RIOHACHA LOMAS DEL TRUPIO 300

120 GUAJIRA DISTRACCION VILLA ANA I 118

91 HUILA NEIVA DESARROLLO URBANO IV CENTENARIO FASE 4

1188

98 HUILA AGRADO CIUDADELA LA PROSPERIDAD 201

98 HUILA PITALITO LOTE VIVIENDA DE INTERÉS PRIORI-TARIA

365

98 HUILA SUAZA EL PORVENIR 100

129 HUILA TELLO URBANIZACION DIAMANTE 110

129 HUILA NATAGA URBANIZACION JUAN FELIX LON-DOÑO

70

129 HUILA ALGECIRAS PLAN DE VIVIENDA ALTOS DE SATINAS 50

43 META VILLAVICENCIO URBANIZACIÓN LA MADRID ETAPAS 3 Y 4

1122

45 META GRANADA MAKATOA 2 180

27


TABLA 4


CONVO-CATORIA


110 META CABUYARO VILLA DIANA 100

63 NARIÑO FUNES URBANIZACIÓN NUEVAS ESPERANZAS 52

64 NARIÑO EL PEÑOL URBANIZACIÓN DON JUAN BOQUERON 100

65 NARIÑO OSPINA URBANIZACIÓN SAN JUAN 200

73 NARIÑO IPIALES LA OVEJERÍA EN EL SECTOR EL TEJAR 636

102 NARIÑO EL ROSARIO LOS MUROS 50

102 NARIÑO SAN BERNARDO PORTADA CHIQUERO 60

102 NARIÑO BUESACO BAJO SAN FERNANDO 60

102 NARIÑO TUQUERRES VIVIENDA DE INTERÉS PRIORITARIO 300

102 NARIÑO IMUES TERRUEL 130

102 NARIÑO GUAITARILLA PROYECTO VIP PARA LA POBLACIÓN MÁS VULNERABLE

140

102 NARIÑO CUMBAL MANZANA 93 150

102 NARIÑO CUASPUD VILLA CAROLINA 118

42 NORTE DE SANTANDER

LABATECA LA PERLA 100


TIBU LOTE 37 SECTOR LA ESPERANZA 300


ABREGO VIILAS DEL ROSARIO 300


28

TABLA 4


CONVO-CATORIA



CHITAGA VILLA LINA 150

103 PUTUMAYO PUERTO CAICEDO URBANIZACIÓN LUIS ALFONOS AGUDELO

200

103 PUTUMAYO VALLE DEL GUAMUEZ URBANIZACIÓN 30 DE OCTUBRE 200

103 PUTUMAYO COLON COLON 1 200

103 PUTUMAYO SAN FRANCISCO VILLAS LAS JUNTAS ETAPA 1 92

55 QUINDIO ARMENIA VILLA ESPERANZA 80

35 QUINDIO CIRCASIA URBANIZACIÓN EL PORTAL 104

37 RISARALDA PEREIRA SAN JOAQUIN 265

33 SANTANDER BUCARAMANGA CAMPO MADRID 1362

48 SANTANDER EL GUACAMAYO URBANIZACIÓN EL PORVENIR 70

62 SANTANDER SABANA DE TORRES URBANIZACIÓN LA RIVERA 110

76 SANTANDER BARRANCABERMEJA TERRAZAS DEL PUERTO 1079

111 SANTANDER CAPITANEJO URBANIZACIÓN VILLAS DE SAN JOSÉ 50

136 SANTANDER GIRON CIUDADELA NUEVA GIRON SECTOR 7 200

156 SANTANDER GAMBITA URBANIZACIÓN VILLA DUBA 80

158 SANTANDER GUEPSA PROYECTO DE VIVIENDA DE INTERÉS PRIORITARIO PARA LA POBLACIÓN VULNERABLE

75

158 SANTANDER BARBOSA VILLA ROCÍO 210

99 SUCRE SINCE VILLA MARA 300

99 SUCRE SAMPUES LA VICTORIA 275

60 SUCRE GALERAS CIUDADELA JERUSALEM 300

94 TOLIMA PRADO VILLA PROGRESO 50

94 TOLIMA DOLORES VIP DOLORES 100

94 TOLIMA ESPINAL LUIS CARLOS GALAN SARMIENTO 300

94 TOLIMA CARMEN DE APICALA VILLA ESPAÑA 300

130 TOLIMA ARMERO GUAYABAL Manzana K Sector 4N entre calles 11 y 11A y carreras 13 y 14, barrio Bávaro

50

130 TOLIMA PIEDRAS Valle de las Ostras, localizado en la carrera 2A No. 9-40

104

138 VALLE SEVILLA URBANIZACON SAN FERNANDO BOTERO

128

138 VALLE ALCALA URBANIZACION LA BALSA III 98

TOTALES 24.400

TERCER ESQUEMA: Adquisición de viviendas de interés prioritario que se desarrollen en proyectos promovidos, gestionados o construidos por entidades públicas: Teniendo en cuenta la posibilidad otorgada por el artículo 7º de la ley 1537 de 2012, los patrimonios autónomos a los que se ha hecho referencia pueden adquirir directamente viviendas desarrolladas en proyectos promovidos, gestionados o construidos por las entidades territoriales o sus entidades centralizadas o descentralizadas, cuando estas aporten un porcentaje de su valor.

29


De acuerdo con lo anterior, el Fondo Nacional de Vivienda ha suscrito convenios interadministrativos con las entidades territoriales que han decidido ejecutar bajo su responsabilidad los proyectos de vivienda de interés prioritario y aportar parte de su valor, para el programa de vivienda gratuita. En todo caso, en estos eventos, la entidad territorial respectiva debe suscribir una promesa de compraventa con el Fideicomiso Programa de Vivienda Gratuita, para la venta de las viviendas que serán transferidas a los beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie. A continuación se relacionan los convenios suscritos:

Tabla 5

Convenios Interadministrativos SuscritosNo.

ConvenioDEPTO MUNICIPIO Entidad que suscribe

convenioNOMBRE DEL PROYECTO

FECHA VIP

20 AMAZONAS Leticia Municipio de Leticia VIP Gratuita Leticia 18/03/2013 200

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Altos de la Cruz I 27/06/2012 155

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Altos de la Cruz II 27/06/2012 345

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Ciudad de Este A-B 27/06/2012 138

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Limonar 4-4 4-5 27/06/2012 300

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Altos de Calasanz 27/06/2012 492

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED El Socorro 27/06/2012 414

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Los Robles II 27/06/2012 1.020

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Tirol II 27/06/2012 510

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Tirol lll 27/06/2012 678

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Cantares III, IV y V 27/06/2012 545


30

Tabla 5




FECHA VIP

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Aurora Pedregal Alto

27/06/2012 358

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Poblado del Viento I y II

27/06/2012 513

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED La Montaña bloque 8

27/06/2012 104

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Mirador de la cascada

27/06/2012 320

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Cucaracho 27/06/2012 400

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Altos de San Juan 27/06/2012 558

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Territorio Robledo 27/06/2012 824

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Avellanas 27/06/2012 180

7 ANTIOQUIA Medellín ISVIMED Arboleda de San Antonio

27/06/2012 608

34 ANTIOQUIA Nechi VIVA La Caterva 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Yalí VIVA Santa Bárbara 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Vegachi VIVA Casa Viva 17/10/2012 96

34 ANTIOQUIA Amalfi VIVA Lote de la Cuelga 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Gómez Plata VIVA Villas de la Colina 17/10/2012 88

34 ANTIOQUIA Guadalupe VIVA Villa Linda 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Yarumal VIVA Jose Maria Córdoba etapa 2

17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Ituango VIVA Unidos etapa 1 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA San Jose de la Montaña

VIVA Urb. San Miguel 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Cañasgordas VIVA La Esperanza 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Dabeiba VIVA San Antonio etapa 3 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Frontino VIVA La Mandarina 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Liborina VIVA Viento Verde 17/10/2012 80

34 ANTIOQUIA Sabana Larga VIVA San Miguel 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA San Jerónimo VIVA Barrio Obrero 17/10/2012 50

34 ANTIOQUIA Giraldo VIVA Los Naranjos etapa 3

17/10/2012 50

34 ANTIOQUIA El Peñol VIVA Quintas de la fénix 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Argelia VIVA La Pesebrera 17/10/2012 82

34 ANTIOQUIA El Carmen de Víboral

VIVA Lote Polideportivo 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA San Luis VIVA El Dormilón 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA La Unión VIVA Progresar 17/10/2012 60

34 ANTIOQUIA El Retiro VIVA Torres Acacias y Torres Almendros

17/10/2012 120

34 ANTIOQUIA Nariño VIVA Renacer 17/10/2012 80

34 ANTIOQUIA Sonsón VIVA Tapete 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Andes VIVA Villa Javier 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Concordia VIVA Portal del Sol 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA La Pintada VIVA Buena Vista 17/10/2012 52

31


Tabla 5




FECHA VIP

34 ANTIOQUIA Titiribí VIVA La Marina 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Amaga VIVA Portal de oro 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Támesis VIVA Pte. Boyacá 17/10/2012 90

34 ANTIOQUIA Tarso VIVA Guayabal etapa 3 17/10/2012 62

34 ANTIOQUIA Fredonia VIVA La Umata - Este-ban Jaramillo

17/10/2012 85

34 ANTIOQUIA Pueblorico VIVA Aguacatala 17/10/2012 83

34 ANTIOQUIA Hispania VIVA Asturias 17/10/2012 60

34 ANTIOQUIA Carepa VIVA Santísima Trinidad 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Turbo VIVA Torres de Lucila 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Arboletes VIVA Villa Diana 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Necocli VIVA Perla del Caribe 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA La Estrella VIVA Villas del Ensueño etapa 3

17/10/2012 160

34 ANTIOQUIA Caldas VIVA Barrios del Sur 17/10/2012 298

34 ANTIOQUIA Copacabana VIVA Torres de la María 17/10/2012 120

34 ANTIOQUIA Puerto Berrio VIVA Villas de Abigail 17/10/2012 100

34 ANTIOQUIA Yolombó VIVA Villa esperanza 17/10/2012 24

34 ANTIOQUIA Campamento VIVA Los Pinos 17/10/2012 72

34 ANTIOQUIA Angostura VIVA Urb. Padre marianito 17/10/2012 40

34 ANTIOQUIA Carolina del Príncipe

VIVA Urb. La conchita 17/10/2012 40

34 ANTIOQUIA Peque VIVA Lote el mango 17/10/2012 20

34 ANTIOQUIA Uramita VIVA La copa 17/10/2012 36

34 ANTIOQUIA Granada VIVA Nueva esperanza 17/10/2012 17

34 ANTIOQUIA Abejorral VIVA Barrio obrero coliseo

17/10/2012 40

34 ANTIOQUIA San Carlos VIVA Ciudadela Medellín 17/10/2012 400

34 ANTIOQUIA Ciudad Bolívar VIVA Urb. Marinilla 17/10/2012 30

34 ANTIOQUIA Montebello VIVA Urb. Villas del centenario

17/10/2012 32

34 ANTIOQUIA Caramanta VIVA Urb. Mirador de Jose 17/10/2012 30

34 ANTIOQUIA Turbo VIVA La Lucila 17/10/2012 500

34 ANTIOQUIA Envigado VIVA Aguacila Cuadrita 17/10/2012 160

43 BOGOTA D.C. BOGOTA D.C. Sec. Hábitat, Metrovivienda, Caja de Vivienda Popular

La Maria 16/11/2012 255


Media Luna 16/11/2012 131


MZ 54 16/11/2012 95


32

Tabla 5




FECHA VIP


MZ 55 16/11/2012 138


MZ 65 16/11/2012 80


Candelaria La Nueva 1 Bloque

16/11/2012 59


Manzana 102 16/11/2012 52


La Arboleda O Sta Teresita

16/11/2012 720


Manzana 11 Predio 06

16/11/2012 3



16/11/2012 3


Manzana 40 16/11/2012 15


Manzana 46 Predios 19-22-23-24

16/11/2012 9


MANZANA 64 16/11/2012 9


MANZANA 76 PREDIO 31

16/11/2012 3



16/11/2012 2


Manzana 89 Predio 06 ( Mz 84 Lt 1B)

16/11/2012 1


Manzana 17 16/11/2012 25


Manzana 18 Sec-tor 002568

16/11/2012 18


Manzana 27 16/11/2012 8


Manzana 28 16/11/2012 14


Manzana 29 16/11/2012 16

33


Tabla 5




FECHA VIP


Manzana 32 16/11/2012 15


Manzana 80 16/11/2012 42

43 BOGOTA D.C. BOGOTA D.C. Sec. Hábitat, Metrovi-vienda, Caja de Vivienda Popular

Manzana 47 Lote 25

16/11/2012 9


La Casona Mz 14

16/11/2012 24


La Casona Mz 15

16/11/2012 24


La Casona Mz 12

16/11/2012 24


La Casona Mz 13

16/11/2012 24



16/11/2012 3



16/11/2012 3



16/11/2012 3



16/11/2012 3


Lote 13 16/11/2012 3


Lote 12 16/11/2012 3


Porvenir Mz 13 (60)

16/11/2012 13


Porvenir Mz 14 (61)

16/11/2012 21


Porvenir Mz 15 (62)

16/11/2012 17


Porvenir Mz 16 (63)

16/11/2012 17


Porvenir Mz 17 (69)

16/11/2012 13


Porvenir Mz 18 (70)

16/11/2012 4


Plaza De La Hoja 16/11/2012 417


34

Tabla 5




FECHA VIP


San Victorino 16/11/2012 326

25 BOYACÁ Sativanorte Municipio de Sativanorte La Meseta 03/04/2013 50

28 BOYACÁ Soata Municipio de Soata Villa Esperanza 11/04/2013 80

26 BOYACÁ Coper Municipio de Coper Marquetalia 04/04/2013 50

1 CALDAS NORCASIA Departamento de Caldas Nueva Esperanza 08/01/2013 80

1 CALDAS PÁCORA Departamento de Caldas Urbanizacion Mariscal Sucre

08/01/2013 80

1 CALDAS PENSILVANIA Departamento de Caldas Eco Betania 08/01/2013 100

1 CALDAS VITERBO Departamento de Caldas Urbanizacion Valle del Canaan

08/01/2013 72

1 CALDAS NEIRA Departamento de Caldas La Isabela 08/01/2013 60

1 CALDAS PALESTINA Departamento de Caldas Los Nogales 08/01/2013 60

1 CALDAS RISARALDA Departamento de Caldas La Colina 08/01/2013 85

1 CALDAS AGUADAS Departamento de Caldas Urbanización Los Cedros

08/01/2013 50

1 CALDAS ARANZAZU Departamento de Caldas La Cuchilla 08/01/2013 501 CALDAS MARULANDA Departamento de Caldas Urbanizacion

Santa Clara08/01/2013 30

1 CALDAS MANZANARES Departamento de Caldas El Mirador 08/01/2013 601 CALDAS MARQUETALIA Departamento de Caldas San Cayetano 08/01/2013 6023 CHOCO Quibdó Municipio de Quibdó, IS-

VIMED y CODECHOCO VIP Gratuita Quibdó

01/04/2013 1.500

4 CHOCO Tadó Municipio de Tadó VIP Gratuita Tadó 28/02/2013 30024 CUNDINAMARCA Girardot Departamento de Cundi-

namarca y Municipio de Girardot

VIP Gratuita Girardot

22/08/2012 608

39 CUNDINAMARCA Ricaurte Municipio de Ricaurte VIP Gratuita Ricaurte

09/11/2012 115

46 CUNDINAMARCA Fusagasugá Municipio de Fusagasugá VIP Gratuita Fusagasuga

22/11/2012 500

72 CUNDINAMARCA Simijaca Municipio de Simijaca VIP Gratuita Simijaca

03/12/2012 180

70 CUNDINAMARCA Pacho Municipio de Pacho VIP Gratuita Pacho

03/12/2012 150

71 CUNDINAMARCA Nemocon Municipio de Nemocon VIP Gratuita Nemocon

03/12/2012 136

14 CUNDINAMARCA Guacheta Municipio de Guacheta VIP Gratuita Guacheta

28/02/2013 90

52 CUNDINAMARCA El Colegio Municipio de El Colegio VIP Gratuita El Colegio

07/05/2013 150

49 CUNDINAMARCA Pasca Municipio de Pasca VIP Gratuita Pasca 03/05/2013 8624 CUNDINAMARCA San Juan de

RiosecoMunicipio de San Juan de Rioseco

VIP Gratuita San Juan

02/04/2013 68

27 SANTANDER Bucaramanga Municipio Bucaramanga e INVISBU

VIP Gratuita 2 04/04/2013 810

48 TOLIMA Ibagué Municipio de Ibagué y Gestora Urbana

VIP Gratuita Ibague

26/11/2012 1.100

17 VALLE DEL CAUCA

Municipio de Palmira

Municipio de Palmira Urbanización El Edén

27/07/2012 415

19 VICHADA Puerto Carreño Municipio de Puerto Carreño

VIP Gratuita Vichada

18/03/2013 200

TOTALES 24.258

Fuente: Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social – FONVIVIENDA

NOTA: En los convenios de Antio-quia, Medellín, Caldas y Bogotá las entidades territoriales están terminando de definir los proyectos y por tanto pueden variar.

35


1.1.3 Viviendas gratis entregadasA mayo 31 de 2013 el Ministerio de Vivienda ha entregado un total de 2.443 viviendas gratis en los siguientes departamentos: 209 en Antioquia, 574 en Atlántico, 476 en Bolívar, 320 en Cesar, 84 en Quindío, 119 en Norte de Santander y 661 en el Valle del Cauca.

Tabla 6

Número de viviendas gratuitas entregadas

DEPARTAMENTO MUNICIPIO PROYECTO No. VIVIENDAS ENTREGADAS

Antioquia Medellin Altos de la Cruz 107

Antioquia Medellin Cantares IV 102

Atlántico Galapa Villa Olímpica 369

Atlántico Soledad Nueva Esperanza 205

Bolívar Cartagena Villas de Aranjuez 476

Cesar Valledupar Urbanización Nando Marín 320

Norte de Santander Cúcuta Urbanización San Fernando del Rodeo 71

Norte de Santander Villa del Rosario Urbanización Buena Vista 2 48

Quindío Armenia Urbanización Jardín de la Fachada 84

Valle del Cauca Cali Urbanización Casas del Llano Verde 400

Valle del Cauca Palmira Urbanización Bosques del Edén 170

Valle del Cauca Pradera Fideicomiso Alto de la Pradera 91

TOTAL 2443

Corte: 31 de Mayo de 2013


36

1.2 Subsidios Familiares de Vivienda

Entre el 1º de junio de 2011 y el 31 de Diciembre de 2012; el Ministerio a través de FONVIVIENDA asignó un total de 33.838 subsidios por valor de $ 457.637,9 millones a través de las diferentes convocatorias de asignación de conformidad con la siguiente tabla:

Tabla 7

Subsidios asignados del 1º de Junio de 2011 hasta el 31 de Diciembre de 2012 a través de FONVIVIENDA

Convocatoria No. SFV $ Millones Asignados

Ahorro Programado Contractual 6.937 $ 73.132.495.327

Bolsa Concejales 351 $ 3.958.781.209

Bolsa Desastres Naturales 1.019 $ 12.900.435.620

Bolsa Desplazados 16.111 $ 257.314.811.708

Bolsa Recicladores 1 $ 11.330.000

Concurso de Esfuerzo Territorial Deptal 3.507 $ 39.068.562.999

Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional 3.026 $ 32.647.733.915

Fenómeno de la Niña 1.077 $ 18.413.012.993

Macroproyecto 1.809 $ 20.190.833.600

Total general 33.838 $ 457.637.997.371

Fuente: Sistema de Subsidios. Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda.

Entre el 1º de mayo al 31 de Diciembre de 2012; el Ministerio a través de FONVI-VIENDA asignó un total de 5.439 subsidios por valor de $68.300,5 millones a través de las diferentes convocatorias de asignación de conformidad con la siguiente tabla:

Tabla 8

Subsidios asignados del 1º de Mayo a 31 de Diciembre de 2012 a través de FONVIVIENDA


Ahorro Programado Contractual 2607 $ 28.154.757.113

Bolsa Desastres Naturales 244 $ 2.876.999.416

Bolsa Desplazados 68 $ 1.084.501.250

Bolsa Recicladores 1 $ 11.330.000

Concurso de Esfuerzo Territorial Deptal y Nacional

750 $ 8.523.350.050

Fenómeno de la Niña 1077 $ 18.413.012.993

Macroproyecto 615 $ 6.182.068.000

Bolsa Soldados 77 $ 3.054.513.000

Total general 5.439 $ 68.300.531.822

Fuente: Sistema de Subsidios. Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda.

37


Entre el 1º de enero al 20 de Mayo de 2013; el Ministerio a través de FONVIVIENDA asignó un total de 9.315 subsidios familiares de vivienda para las diferentes modalidades y subsidios familiares de vivienda en especie para el Programa de Vivienda Gratuita por valor de $342.121 millones, de conformidad con la siguiente tabla:

Tabla 9

Subsidios asignados del 1º de Enero a 20 de Mayo de 2013 a través de FONVIVIENDA


Bolsa de Atentados Terroristas 26 $ 262.653.000

Bolsa de Concejales 1 $ 11.330.000

Bolsa Desastres Naturales 144 $ 1.689.192.000

Bolsa Desplazados 15 $ 235.126.450

Concurso de Esfuerzo Territorial Deptal y Nacional 1 $ 7.518.000

Fenómeno de la Niña 381 $ 3.302.783.855

Macroproyecto 591 $ 29.314.364.331

Vivienda Gratuita 8156 $ 307.298.987.793

Total general 9.315 $ 342.121.955.429

Dentro de los programas del Sector Vivienda se encuentran la cobertura a la tasa de Interés-FRECH; subsidios a la Población desplazada; subsidios a la población afectada por la Ola Invernal, Subsidios a la Población que hace parte de la Red Unidos, entre otros que se explican a continuación.

1.2.1 Programa de Cobertura a la tasa de interésEn el 2012 se implementó el programa Cobertura Condicionada a la Tasa de Inte-rés de Segunda Generación, dando así continuidad a este programa, implementado desde abril de 2009 como una medida anticíclica para mitigar los efectos de la crisis internacional de la época en el país. Tras haberse agotado el cupo de coberturas en diciembre de 201110, el Ministerio de Vivienda y Ciudad y Territorio inició el proceso de reglamentación de este exitoso programa, ya no como una política coyuntural anti-cíclica, sino como una política permanente liderada por este Ministerio para facilitar el acceso de los hogares de menores ingresos a un crédito hipotecario, y de igual manera fomentar y apoyar la compra de una vivienda tipo VIP y VIS.Dado el impulso que la cobertura condicionada a la tasa de interés tuvo sobre los princi-pales indicadores del sector vivienda (ventas, licencias, iniciaciones, desembolsos, nivel de confianza, etc.), el Gobierno Nacional decidió imprimirle el carácter de instrumento de política pública permanente, mediante la Ley 1150 de 2011 del Plan Nacional Desarrollo “Prosperidad para todos 2010-2014”, en su artículo 123, el cual estableció:“Artículo 123°. COBERTURA PARA CRÉDITOS DE VIVIENDA. Con el propósito de generar condiciones que faciliten la financiación de vivienda nueva, el Gobierno Na-cional, a través del Fondo de Reserva para la Estabilización de Cartera Hipotecaria

10 Por medio de la resolución 3971 de 2011 se amplió la vigencia de estos recursos hasta marzo 31 de 2012 para otorgar los cupos que aún no se habían otorgado en el rango VIP a diciembre de 2011.


38

(FRECH), administrado por el Banco de la República, podrá ofrecer nuevas coberturas de tasas de interés a los deudores de crédito de vivienda nueva y leasing habitacional que otorguen los establecimientos de crédito…”.Es así como el MVCT haciendo uso de las facultades otorgadas en el Decreto 3571 de 20121111, reglamentó el artículo 123 de la Ley 1150 de 2011 por medio del Decreto 1190 de 2012, con el fin de dar continuidad al programa de cobertura condicionada a la tasa de interés, buscando generar un impacto positivo en los indicadores del sector de la construcción residencial, y en especial un alivio para el pago del crédito hipotecario de los hogares de menores ingresos que desean adquirir una vivienda propia.De conformidad con el Artículo 3 del Decreto 1190 de 2012, el programa de cobertura condicionada a la tasa de interés se focalizó de la siguiente manera: • El valor de la vivienda no debe exceder los 135 SMLMV.• Para adquisición de vivienda nueva o construcción de vivienda propia.• Hogares que no tengan vivienda.• No haber sido beneficiario de la cobertura a la tasa de interés (Decreto 1143 de

2009).• El hogar (sumatoria de los ingresos de los miembros del hogar), no podrá tener

ingresos superiores a los 8 SMLMV.

Cabe resaltar que esta focalización tiene dos objetivos principales:1. Beneficiar a los hogares de menores ingresos para adquirir vivienda propia tipo VIP

y VIS.2. Garantizar las condiciones necesarias para lograr el millón de viviendas, incentivando

la oferta y la demanda.

Con la implementación de este programa, el MVCT busca beneficiar a 136.106 fa-milias entre el 3 de Julio de 2012 y julio de 2014. El efecto directo de este programa sobre los hogares beneficiarios, es la reducción de hasta un 30% de la cuota mensual que el hogar tiene que pagar por efectos del crédito hipotecario, durante 7 años. Es de resaltar que serán 54.879 cupos para adquisición de viviendas VIP y 81.227 coberturas para adquisición de viviendas tipo VIS los cuales tendrán un costo de $1.4 Billones que se trasladarán al FRECH12, administrado por el Banco de la República y que serán pagados hasta el 2021.Este programa es considerado como instrumento estratégico en el actual Plan Nacional de Desarrollo-PND, para el cumplimiento de las metas allí establecidas, específicamente la de iniciar un millón de viviendas.En asocio con el Ministerio de Hacienda y como parte del Plan de Impulso a la Produc-tividad y el Empleo (PIPE) durante el mes de abril se expidió la reglamentación (Decreto 701 y Resolución 1263 de 2013) de 19.267 nuevos cupos de subsidio a la tasa de interés para la compra de viviendas nuevas en el rango de precios entre 135 y 335 SMLMV. La distribución de estos cupos es la siguiente: 10.508 cupos en el rango entre 135 y 235 SMMLV a los que se les otorgará una cobertura de 2,5 puntos porcentua-les; y 8.759 cupos en el rango entre 235 y 335 SMLMV a los que se les otorgará una cobertura de 2,5 puntos porcentuales.

11 Otorga las funciones y competencias del MVCT, entre las que fijó “Formular, dirigir y coordinar las políticas, planes, programas y regulaciones en materia de vivienda y financia-ción de vivienda (…).

12 Fondo de Reserva de Estabilización de la Cartera Hipotecario-FRECH

39


De acuerdo con el Artículo 3 del Decreto 701 de 2013 la única condición para ac-ceder al subsidio es no haber sido beneficiario previamente de este mismo subsidio o de reglamentaciones anteriores. La focalización del subsidio en viviendas distintas a VIS tiene como propósito contribuir a acelerar el crecimiento de la economía dado la mayor capacidad de generación de valor agregado presente en este tipo de viviendas.Según el reporte realizado por CIFIN, con corte a 30 de mayo de 2013, se han otorgado 34.885 coberturas a la tasa de interés Decreto 1190 de 2012 que han apalancado en créditos hipotecarios y en valor de las viviendas. A la misma fecha se han desembolsado 1.603 coberturas a la tasa de interés Decreto 701 de 2013 que han apalancado créditos hipotecarios por $129.700 millones y ventas de vivienda por $223.400 millones.

Cupos Otorgados entre 3 de julio13 y 30 mayo de 2013:Tabla N°10

Cupos otorgados Segunda Generación según precio de la vivienda

Rango de vivienda

Total Cupos Número desembolsos

Porcentaje de ejecución

Valor créditos desembolsados

Valor de las viviendas

Hasta 70 SML 32.523 11.070 34% 214.561.048 410.529.793

Hasta 135 SML 46.907 23.815 51% 870.996.947 1.448.937.519

Total general 79.430 34.885 85% 1.085.557.995 1.859.467.312

Fuente: CIFIN – Asobancaria

Cupos Otorgados entre 3 de julio14 y 30 de mayo de 2013:Tabla N° 11

Cupos otorgados FRECH Contracíclico-Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo-PIPE según precio de la vivienda

Rango de vivienda

Total Cupos Número desembolsos

Porcentaje de ejecución

Valor créditos desembolsados

Valor de las viviendas

Entre 135 y 235 SMMLV

10.508 778 7.4% 51.362.566 87.023.638

Entre 235 y 335 SMMLV

8.759 825 9.4% 78.339.528 136.416.175

Total general 19.267 1.603 16.8% 611.768.989 1.058.807.433

1.2.2 Subsidio para atender a la Población desplazada

AntecedentesLa Sentencia T- 025 de 2004 proferida por la Corte Constitucional declaró la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucional - ECI en la situación de la Población Desplazada-PD, y entre otros aspectos, puso de manifiesto las dificultades que se presentan para lograr el goce efectivo del derecho - GED a la vivienda digna. Para contrarrestar esta

13 El Decreto 1190 de 2012 estableció que los créditos elegibles son aquellos des-embolsados a partir del 3 de julio de 2012

14 El Decreto 1190 de 2012 estableció que los créditos elegibles son aquellos des-embolsados a partir del 3 de julio de 2012


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situación, el Gobierno Nacional implementó una serie de medidas que llevaron a rea-lizar un mayor esfuerzo presupuestal15 y a la adopción de procedimientos especiales y específicos en la atención a esta población.Uno de los primeros avances en cuanto a atención en vivienda a hogares en situación de desplazamiento fue la expedición del Decreto 951 del 2001 “por el cual se regla-mentan parcialmente las Leyes 3ª de 1991 y 387 de 1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la población desplazada” se creó el Subsidio Familiar de Vivienda-SFV para la población en situación de desplazamiento (PD)16, como un programa de vivienda especial que atiende las particularidades de esta población en coordinación con la política nacional de atención a la población desplazada y que busca generar condiciones de sostenibilidad económica y social para esta población.En desarrollo del programa mencionado, se realizaron dos convocatorias para la asig-nación de subsidios familiares de vivienda: i) Convocatoria 2004: Fonvivienda recibió 44.000 postulacionesii) Convocatoria 2007: Fonvivienda recibió 222.254 postulaciones

De acuerdo al proceso de validación, cruces, calificación y asignación que ade-lanta el Ministerio – Fondo Nacional de Vivienda, a continuación se presenta un resumen de la información del estado de los hogares postulados entre 2007 y 2012 – Tabla 12.

Tabla 12

Resumen del estado de los subsidios asignados a población desplazada 2007-2012

Clasificación Estado Cantidad Postulados

Cantidad Asignados

Vr Asignado

Anulado 86

Apto para postularse 87

Asignado 71.973 71.973 $ 895.630.975.394

Asignado con pérdida de vigencia 234 234 $ 3.510.523.250

Calificado 64.967 8 $ 119.256.000

Rechazado 84.404

Renuncia a la postulación 328

Renuncia al Subsidio 114 114 $ 1.274.030.000

Revocado 61 61 $ 748.424.500

Total general 222.254 72.390 $ 901.283.209.144

Fuente: Sistema de Información MVCT. Corte 31 de Diciembre de 2012

Del total de hogares postulados en 2007 correspondiente a 222.254, se han asignado 72.390 subsidios familiares de vivienda a igual número de hogares17, por valor de $901.283 millones de pesos aproximadamente y existen 64.967 hogares en estado calificado18; quienes serán sujetos de asignación de subsidios, una vez se cuente con los recursos disponibles y en condiciones de igualdad con los demás postulantes que se encuentran en el mismo rango, tal y como lo establece el Decreto 170 del 24 de enero de 2008.

17 Los 72.390 corresponden a la suma de los subsidios asig-nados, asignados con pérdida de vigencia, renuncia al SFV y revocados.

18 El Fondo nacional de Vivienda conforma una lista de los hogares calificados, es decir, que cumplen los requisitos, ordenada por puntaje (de mayor a menor) para cada departamento, hasta com-pletar un número de hogares equivalente al total de los recursos disponibles.

41


Es de resaltar, que las condiciones económicas y de vulnerabilidad en la que se encuen-tran los hogares desplazados del país, que adicionalmente no cuentan con una vivienda, en la mayoría de los casos no permiten que las familias en esa situación logren acceder a una vivienda, dada la misma incapacidad de acceder a un crédito hipotecario o la incapacidad de ahorrar. Por lo anterior, los hogares que se encuentran en situación de desplazamiento y que adicionalmente se encuentran registrados en la Red Unidos, serán atendidos de manera prioritaria con el programa de las 100 mil viviendas, el cual se explicó anteriormente.

Reformulación de la Política de Vivienda para la Población Desplazada: Un paso hacia la garantía del goce efectivo de los derechosLa Corte Constitucional declaró a través del Auto 008 de 2009, la persistencia del Estado de Cosas Inconstitucional y ordenó al Gobierno Nacional reformular la política de vivienda para población desplazada.Con el fin de cumplir con las órdenes de la Corte Constitucional el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial19, hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, expidió el Decreto 4911 de 2009, modificado por el Decreto 4729 de 2010, realizando ajustes importantes en el proceso de aplicación y asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, con el fin de garantizar los derechos de la Población Desplazada que aún no cuenta con una solución de vivienda para su grupo familiar y que le benefician en el momento de la asignación y aplicación del subsidio; éstas son:• Aumento de 25 a 30 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes –SMLMV- del

valor del Subsidio Familiar de Vivienda en las modalidades de adquisición de vi-vienda nueva o usada y construcción en sitio propio, así como el aumento de 12.3 a 15 SMLMV del subsidio para mejoramiento de vivienda.

• Flexibilización de la aplicación del Subsidio Familiar de Vivienda, para permitir que sea aplicado en suelo urbano o rural independientemente de la modalidad a la que se postula el hogar desplazado.

• Flexibilización de la aplicación del Subsidio Familiar de Vivienda, para permitir su aplicación en cualquier parte del territorio nacional.

• Autorización del cambio de modalidad en la aplicación del Subsidio Familiar de Vivienda, pudiendo el hogar desplazado aplicar el subsidio en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda, siempre y cuando cumpla los requisitos de la modalidad en la que desea aplicar.

• Se establece un recurso adicional como apoyo a la ejecución de obras de urbanis-mo de los proyectos de vivienda, reglamentado por la Resolución 1024 del 31 de mayo de 2011 derogada por la Resolución 0691 de 2012, que dicta disposiciones sobre las condiciones y el procedimiento para la asignación de recursos destinados a la promoción de oferta y demanda en cumplimiento de lo previsto en el artículo octavo del Decreto 4911 de 2009.

Es preciso resaltar que el mayor avance hacia la realización del goce efectivo de dere-chos es la consecuente superación del estado de cosas inconstitucional declarado por

19 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a partir de la expedición de la Ley 1444 de 2011.


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la Corte Constitucional con la expedición de la Ley 1537 del 20 de junio de 2012, la cual contribuye a un giro radical en la política de vivienda, modificando el instrumento del subsidio familiar de vivienda para pasar a la vivienda gratis de hasta 70 SMMLV, para los hogares más vulnerables del país, entre los cuales se encuentra las víctimas de la violencia.A continuación se presentan los resultados del proceso de asignación de los subsidios y las convocatorias de oferta y demanda, realizado hasta diciembre de 2012:

Subsidios asignados a la población desplazadaDe 1 de Enero al 31 de Diciembre de 2012 se asignaron 66 subsidios familiares de vivienda para atender dicha población por valor de $1.046 millones beneficiando a hogares ubicados en 17 departamentos.

Tabla 13

Subsidios asignados en 2012 a la Población Desplazada

Departamento No. SFV $ Millones

Antioquia 13 $ 208.733.250

Atlántico 1 $ 17.001.000

Bogotá D. C. 13 $ 217.368.000

Bolívar 2 $ 34.002.000

Caquetá 1 $ 17.001.000

Cesar 1 $ 15.450.000

Córdoba 1 $ 17.001.000

Cundinamarca 2 $ 32.451.000

Huila 5 $ 78.801.000

Magdalena 2 $ 28.331.000

Meta 2 $ 32.451.000

Putumayo 4 $ 64.902.000

Quindío 5 $ 76.370.250

Risaralda 3 $ 39.740.000

Santander 4 $ 53.905.750

Tolima 1 $ 17.001.000

Valle 6 $ 95.802.000

Total general 66 $ 1.046.311.250

Fuente: Sistema de subsidios. Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda. Fecha de Corte: 31 de Diciembre de 2012

1.2.3 Subsidio para atender a la población de la RED UNIDOSComo estrategia nacional para la atención de los hogares más pobres, El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio viene atendiendo hogares en situación de pobreza extrema (RED UNIDOS).

43


Entre Enero a Diciembre de 2012 se asignaron SFV a 651 hogares que se encuentran en Red Unidos:

Tabla 14

Subsidios Asignados a Red Unidos en el 2012 a través de Fonvivienda

Bolsa No. SFV %

AVC 116 18,00%

Esfuerzo Territorial 92 14,00%

MISN 31 5,00%

Ola Invernal 324 50,00%

Otros 52 7,00%

Población Desplazada 36 6,00%

Total general 651 100%

Fuente: Fonvivienda

Es de resaltar que durante el periodo de enero a diciembre de 2012 el 50% de los hogares Red Unidos, corresponden a asignaciones realizadas por Ola Invernal para hogares afectados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011.


44

1.2.4 Subsidio para atender a la población afectada por situaciones de Desastre Natural o Calamidad PúblicaEl Decreto 2480 de 200520, modificado por el 4587 de 2008, establece las condi-ciones de postulación, asignación y desembolso del subsidio para hogares afectados por situaciones de desastre natural o calamidad pública. Es así como se le asigna a estos hogares subsidio familiar de vivienda urbano, previo cumplimiento de requisitos y disponibilidad presupuestal, como apoyo a las acciones adelantadas por las Alcaldías Municipales.Así las cosas, para realizar el estudio de las solicitudes de las entidades territoriales en esta Bolsa, se requiere que las mismas formulen y presenten ante este Ministerio, los proyectos de vivienda en las modalidades de adquisición de vivienda, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda en donde se incluyan los hogares debidamente registrados en los censos oficiales, elaborados por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (antes Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD), avalados por el Consejo Regional de Gestión del Riesgo de Desastres (antes Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres CREPAD) y refrendados por la Unidad Nacional para Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República (antes Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justi-

20 Decreto 2480 de 2005 “Por el cual se establecen las condiciones de postulación, asignación y aplicación del subsidio familiar de vivienda urbana y rural que se otorga por el Fondo Nacional de Vivienda y el Banco Agrario de Colombia S. A., a hogares afectados por situación de de-sastre, situación de calamidad pública o emergencias que se presenten o puedan acaecer por eventos de origen natural y se dictan otras disposiciones en materia de subsidio familiar de vivienda”.

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cia)21. Igualmente se requiere que exista la Declaratoria de Desastre Decretada por el Gobierno Nacional, de Calamidad o Emergencia, en donde se incluya el municipio que formule el proyecto de vivienda.Para la población afectada por desastres naturales durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2012, el Ministerio a través de Fonvivienda asignó 244 Subsidios por valor de $ 2.877 millones.

Tabla 15

Subsidios asignados a través de la Bolsa de Desastres Naturales

Departamento No. SFV Millones de $

Antioquia 64 750,35

Bolívar 17 199,42

Caldas 10 113,3

Huila 114 1.337,28

Risaralda 19 236,88

Santander 1 12,47

Valle 19 227,3

Total 244 2.877,00

Fuente: Sistema de Información del Subsidio Familiar de Vivienda. Fecha de Corte: 31 de Diciembre de 2012

Tabla 16

Subsidios asignados a través de la Bolsa de Desastres Naturales

Departamento No. SFV Millones de $

Magdalena 78 914,9

Nariño 65 762,4

Valle 1 11,7

Total 144 1.689,00

Fuente: Sistema de Información del Subsidio Familiar de Vivienda. Periodo: del 1 de enero a 30 de mayo de 2013

Convenios suscritos con el Fondo Nacional de Calamidades Con el propósito de atender a hogares afectados por eventos sucedidos en el año 2008, durante el año 2009 se suscribieron tres Convenios Interadministrativos de Cooperación y Cofinanciación entre los departamentos, los municipios, el Fondo Nacional de Cala-midades – Fiduciaria la Previsora S. A. y el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante los cuales las partes se comprometieron a aportar y aunar esfuerzos económicos, técnicos, humanos y administrativos, con el propósito de ejecutar proyectos de vivienda de Interés Social Urbano en municipios afectados por situaciones de desastre natural o calamidad pública. Los convenios firmados fueron los siguientes:• Con la Gobernación de Cundinamarca: Para proyectos de Vivienda de Interés Social

en los municipios de Puerto Salgar ($ 3.257 millones del Fondo de Calamidades - 600 hogares) y Girardot ($1.743 millones del Fondo de Calamidades - 300 hogares).

21 A partir del Decreto 4147 de 2011 se crea una nueva entidad Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres adscrita a Presiden-cia de la República.


46

• Con la Gobernación del Cauca y el Municipio de Páez Belalcázar, ($1.400 millones del Fondo de Calamidades - 70 hogares).

• Con la Gobernación del Cesar y el municipio de Valledupar, ($ 1.990 millones del Fondo de Calamidades - 320 hogares).

Para estos convenios los recursos económicos son aportados por el Fondo Nacional de Calamidades; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio brinda su aporte en apoyo y asesoría técnica. No obstante, lo anterior y debido a la necesidad de recursos com-plementarios, los proyectos de Girardot y Puerto Salgar cuentan con recursos asignados por las Cajas de Compensación Familiar y Fonvivienda, mientras que los proyectos de Valledupar y Páez Belalcázar cuentan con recursos de Fonvivienda. Las acciones ade-lantadas hasta el 31 de diciembre de 2012 se mencionan a continuación - Tabla 17.

Tabla 17

Acciones adelantadas proyectos Convenios suscritos con el Fondo Nacional Calamidades – Al 31 de Diciembre de 2012

Ubicación Proyecto Acciones Adelantadas

Puerto SalgarCundinamarca-

• El MVCT dio viabilidad al proyecto presentado por la Gobernación de Cundinamar-ca y el Municipio de Puerto Salgar en junio de 2009 para la primera etapa de 132 viviendas y en noviembre de 2012 para la segunda etapa de 468 viviendas.

• Para la construcción de las obras de urbanismo para servicios públicos (Acue-ducto y Alcantarillado), se utilizarán recursos del Plan Departamental de Aguas. Obras de urbanismo terminadas para 132 viviendas y el resto en ejecución con un avance aproximado del 70%.

• El 4 de enero de 2010 se inició construcción de 132 viviendas, terminadas en el mes de abril de 2011. Las restantes 468 viviendas se encuentran en un avance aproximado del 50%. Tiempo estimado de ejecución para diciembre de 2013.

• El constructor del proyecto es la Caja de Compensación Familiar CAFAM y la Interventoría se contrató por parte de la Gobernación de Cundinamarca.

Girardot Cundinamarca

• El MVCT dio viabilidad al proyecto presentado por la Gobernación de Cundina-marca y el Municipio de Girardot en enero de 2010.

• Para la construcción de las obras de urbanismo para servicios públicos, se utiliza-rán recursos del Plan Departamental de Aguas.

• La ejecución del proyecto inició el 31 de mayo de 2010, la totalidad de las vi-viendas se encuentran terminadas, están en proceso de escrituración. Constructor FUNDACIÓN COMPARTIR, Interventoría Gobernación Cundinamarca.

Paez BelalcázarCauca-

• La Corporación Nasa Kiwe realizó la formulación del proyecto para 70 hogares y el estudio de viabilidad del lote. El MVCT dió viabilidad al proyecto presentado por la Gobernación del Cauca y el Municipio de Páez Belalcázar en diciembre de 2009.

• Inicio de obras el 15 de diciembre de 2009, actualmente se encuentran terminadas 48 viviendas, y se inició la construcción de 22 viviendas. Se estima terminación del proyecto para diciembre de 2013.

• El constructor del proyecto es la Corporación Nasa Kiwe y la Interventoría la realizará el Municipio de Páez Belalcázar.

ValleduparCesar-

• El MAVDT emitió viabilidad del proyecto presentado por la Gobernación del Cesar y el Municipio de Valledupar en noviembre de 2009.

• Se iniciaron actividades preliminares de construcción de viviendas el 5 de abril de 2010, actualmente se encuentran terminadas 100 viviendas y otras 100 con un avance del 90%. Se estima terminación del proyecto para diciembre de 2013.

• El constructor del proyecto es BUENHOGAR LTDA y la Interventoría se contrató por parte del oferente con el Ingeniero DAIRO ALFONSO BRITO.

Fuente: Sistema de Información del Subsidio Familiar de Vivienda

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Atención especial a las víctimas del Fenómeno de la Niña El marco normativo para la atención en materia de vivienda urbana a los hogares dam-nificados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011 y/o que se encuentren localizados en zonas de alto riesgo no mitigable es el siguiente:• Decreto – Ley 4832 de 2010.• Decreto 1920 de 2011 modificado por el 0430 de 2012.• Resolución 023 de 2012 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Mediante la normativa citada se asignan los subsidios familiares de vivienda urbana nueva, previo cumplimiento de requisitos y disponibilidad presupuestal, como apoyo a las acciones adelantadas por las Alcaldías Municipales y los proyectos de vivienda de interés social prioritaria radicados por las entidades territoriales y viabilizadas por FINDETER.Para esta población, a 31 de diciembre de 2012 se han determinado 8.832 cupos por valor de $170.620,2 millones – Tabla N°18

Tabla 18

Planes de vivienda con cupos asignados fenómenos de la Niña con corte a Diciembre 31 de 2012

Depto. Municipio Nombre del Proyecto

Resolución Nº de Cupos

Recursos del SFV

Antioquia Bello Urbanización Montesclaros Etapas I y II 0952/23-11-11 1.008 $ 16.196.544.000

Choco Nuquí Urbanización Llanos de Nuquí 0952/23-11-11 Modif por 1126/28-12-11

50 $ 430.000.000

Cundinamarca Soacha Conjunto Residencial Acanto 0953/25-11-11 Modif por 0279/11-04-12

768 $ 13.390.224.000

Valle Riofrío Reubicados Ola Invernal Riofrío-Urbaniza-ción San Jorge

1103/22-12-11 5 $ 44.950.000

Valle Riofrío Urbanización Villanueva 1103/22-12-11 17 $ 154.445.000

Cundinamarca Puerto Salgar

Urbanización La Esperanza II Etapa 1103/22-12-11 468 $ 7.519.824.000

Cundinamarca Ricaurte Terminación Etapas I y II Urbanización Diana Carolina

1103/22-12-11 100 $ 927.804.517

Valle Yotoco Reubicados Ola Invernal Yotoco - Puntabrava 1103/22-12-11 84 $ 772.800.000

Antioquia Venecia Urbanización Miraflores 1103/22-12-11 Modif por 0707/04-09-12

238 $ 4.374.099.660

Antioquia Jardín Urbanización La Aldea 1103/22-12-11 Modif por 0707/04-09-12

56 $ 1.197.017.976

Bolívar Regidor Villa Regidor 1103/22-12-11 302 $ 2.416.000.000

Boyacá Tutasá Villa de Reyes Primera Etapa 1103/22-12-11 20 $ 321.360.000

Cauca Timbío Reubicados Quintas de San Camilo 1103/22-12-11 60 $ 277.131.480

Magdalena Ciénaga Urbanización Ciénaga Grande 1103/22-12-11 243 $ 1.166.400.000

Quindío Salento Palmares de la Villa 1103/22-12-11 Modif por 0233/06-03-12

33 $ 530.244.000

Santander Bucara-manga

Conjunto Residencial Altos de Betania 1103/22-12-11 Modif por 0921 12-12-2012

92 $ 1.478.256.000


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Tabla 18

Planes de vivienda con cupos asignados fenómenos de la Niña con corte a Diciembre 31 de 2012

Depto. Municipio Nombre del Proyecto

Resolución Nº de Cupos

Recursos del SFV

Sucre Sincelejo Urbanización Villa Orietta Etapa IV 1103/22-12-11 89 $ 1.430.052.000

Tolima Honda Urbanización Caballero y Góngora 1103/22-12-11 133 $ 1.174.088.548

Valle La Unión Reubicados Ola Invernal Villa del Sol 1103/22-12-11 22 $ 192.500.000

Antioquia Apartado Horeb 0105/01-02-12 Modif por 0707/04-09-12

400 $ 9.240.636.000

Cundinamarca Soacha Catalina Muñoz 0105/01-02-12 Modif por 0921 12-12-2012

84 $ 1.349.712.000

Tolima Ambalema Urbanización Villa Eduardo 0105/01-02-12 123 $ 1.976.364.000

Tolima Suarez Urbanización Villa Claudia 0105/01-02-12 Modif por 762/02-10-12

101 $ 1.813.079.948

Valle Yumbo Urbanización Nuestra Señora de Gua-dalupe 1

0105/01-02-12 Modif por 0684/24-08-12

120 $ 2.971.351.800

Valle Yumbo Urbanización Nuestra Señora de Guadalupe 2

0105/01-02-12 Modif por 0684/24-08-12

338 $ 10.942.617.452

Atlántico Galapa Ciudadela Distrital Villa Olímpica Etapa V 0105/01-02-12 Modif por 0921 12-12-2012

33 $ 561.033.000

Antioquia Medellín Barrio La Cruz 0348/23-04-12 200 $ 3.200.000.000

Antioquia Medellín Barrio El Limonar 4a Etapa 0348/23-04-12 198 $ 3.168.000.000

Boyacá Mongua Urbanización El Sol Naciente 0348/23-04-12 90 $ 2.295.135.000

Boyacá Chitaraque San Esteban 0348/23-04-12 30 $ 765.045.000

Norte de Santander

Puerto Santander

Urbanización 16 de Julio 0348/23-04-12 324 $ 6.502.029.138

Valle Cali Macroproyecto Altos de Santa Elena 0612/27-07-12 1120 $ 30.465.792.000

Huila Tarqui Urbanización Villa Aurora 0801/22-10-12 144 $ 3.672.180.000

Cundinamarca Girardot Urbanización Villa Carolina Etapas I y II 0801/22-10-12 233 $ 5.664.544.004

Risaralda Pereira El Remanso Sector B y C - Etapa I 0801/22-10-12 762 $ 13.770.102.000

Antioquia El Bagre Urbanización San Pedro Claver 0801/22-10-12 200 $ 5.100.300.000

Cundinamarca Apulo Urbanización Volver a Vivir 0801/22-10-12 Modif por 0967 27-12-2012

89 $ 1.679.137.316

Huila Garzón Urbanización Riveras de Garzón 0801/22-10-12 17 $ 319.972.300

Cesar Tamala-meque

Urbanización 14 de Septiembre 0801/22-10-12 110 $ 2.805.146.960

Risaralda La Virginia Bosques de La Milagrosa 0836/08-11-12 328 $ 8.364.328.000

Total 8.832 $ 170.620.247.099

Fuente: Subdirección de Promoción y Apoyo Técnico

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1.2.5 Subsidio Familiar de vivienda otorgado a través de otras bolsas de recursos

Subsidios familiares a través de los Concursos de Esfuerzo Territorial Nacional y Esfuerzo Territorial (Bolsas Concursables)Los artículos 16, 17 y 19 del Decreto 2190 de 2009 y la Resolución 0895 del 17 de mayo de 2011, establecen las metodologías y condiciones para el otorgamiento de la elegibilidad y la calificación de los planes de Vivienda de Interés Social Urbana que participan en los Concursos de Esfuerzo Territorial Nacional y Departamental. Conforme a las disposiciones anteriormente citadas, dichos planes compiten por los recursos asignados por el Gobierno Nacional a través de Fonvivienda, destinados para estos concursos.Durante el periodo de Junio 1º de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2012 se avanzó con asignación 6.625 subsidios con una inversión de $72.709 millones a través del concurso de Esfuerzo Territorial Nacional y Concurso de Esfuerzo Territorial Departa-mental, llegando a departamentos de difícil acceso, como es el caso del Caquetá, Guaviare, Casanare, Arauca y Vichada.

Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional municipios categoría EspecialA través de este concurso los hogares vinculados al Sisbén se postulan para la asignación de recursos del Subsidio Familiar, destinados a una solución de vivienda ubicada en planes de vivienda de interés social de los municipios del país calificados en categorías Especial, 1 y 2, en macroproyectos ubicados en cualquier municipio del país independientemente de su categoría, y en planes presentados para construcción, mejoramiento o reparación de viviendas afectadas por desastres naturales o calamidades públicas debidamente declaradas para municipios de cualquier categoría. De acuerdo con la reglamentación, dichos planes compiten nacionalmente por los recursos destinados a este concurso.De Junio 1º de 2011 al 31 de diciembre de 2012; el Ministerio asignó a través de Fonvivienda un total de 3.026 subsidios familiares de vivienda, por valor de $32.643,2 millones, beneficiando hogares en 4 departamentos y 4 municipios.

Tabla 19

Subsidios asignados del 1 de junio de 2011 a 31 de diciembre de 2012 a través del Concurso de Esfuerzo Territorial Nacional –


Antioquia 97 597,5

Atlántico 1.041 10.185,50

Córdoba 1.200 14.068,60

Valle 688 7.791,60

Total general 3.026 32.643,20

Fuente: Sistema de subsidios. Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda.


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Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental Recursos para municipios categoría 3,4, 5 y 6A través de este concurso los hogares vinculados al Sisbén se postulan para la asigna-ción de recursos del Subsidio Familiar, destinados a una solución de vivienda ubicada en cualquiera de los planes de vi-vienda de interés social de los municipios calificados en categorías 3, 4, 5 y 6. De acuerdo con la reglamentación, dichos planes compiten entre sí por los recursos destinados por Fonvivienda a cada departamento.De Enero al 31 de Diciembre de 2012, el Ministerio asignó a través de Fonvivienda un total de 750 subsidios familiares de vivienda, por valor de $8.523,3 millones, beneficiando hogares en 12 departamentos.

Tabla 20

Subsidios asignados del 1º de Enero hasta el 31 de diciembre de 2012 a través del Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental- CETD


Antioquia 5 $ 56.135.000

Atlántico 6 $ 60.918.000

Boyacá 99 $ 1.200.370.450

Caquetá 13 $ 159.761.800

Huila 109 $ 1.312.009.550

Norte Santander 78 $ 661.058.000

Putumayo 6 $ 61.203.600

Risaralda 19 $ 116.439.950

Santander 65 $ 785.729.550

Sucre 84 $ 918.271.200

Tolima 103 $ 1.250.022.700

Valle 163 $ 1.941.430.250

Total General 750 $ 8.523.350.050


De Enero al 30 de Mayo de 2013, el Ministerio asignó a través de Fonvivienda un (1) subsidio familiar de vivienda, por valor de $7,5 millones, por cumplimiento de fallo de tutela.

Tabla 21

Subsidios asignados del 1º de Enero hasta el 30 de mayo de 2013 través del Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental- CETD


Antioquia 1 $ 7,50

Convocatoria Especial para ConcejalesEl Decreto 740 del 11 de marzo de 2008 reglamentó los artículos 4, 5 y 6 de la Ley 1148 de 2007, establece las condiciones para que los hogares conformados por concejales que pertenezcan a municipios de categorías 4, 5 y 6, puedan acceder al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, priorizando la asignación de los

51


subsidios a los concejales de los municipios de categoría 6, siempre y cuando exista disponibilidad de recursos.De Junio 1º de 2011 al 31 de diciembre de 2012, el Ministerio a través de Fonvivienda asignó 351 subsidios familiares de vivienda por valor de $ 3.958,8 millones de pesos, beneficiando a hogares en 30 departamentos y 239 municipios.

Tabla 22

Subsidios asignados a través de la convocatoria especial para concejales – corte 1 junio 2011 al 31 de diciembre de 2012


Antioquia 20 213,7

Arauca 3 35,3

Atlántico 12 128,8

Bogotá D. C. 2 22,4

Bolívar 41 462,5

Boyacá 2 22,5

Caldas 3 34,8

Caquetá 18 212,1

Casanare 4 40,7

Cauca 16 187,5

Cesar 9 104,4

Chocó 10 117

Córdoba 24 279

Cundinamarca 8 89,2

Guainía 1 11,5

Guaviare 3 35,3

Huila 11 127,2

La Guajira 14 163,4

Magdalena 24 277,7

Meta 6 67,5

Nariño 39 440

Norte Santander 12 131,8

Putumayo 16 168,4

Quindio 2 23,6

Risaralda 2 16,3

Santander 7 75,8

Sucre 15 174,6

Tolima 18 196

Valle 8 87,8

Vichada 1 11,8

Total General 351 3.958,80



52

De Enero al 30 de Mayo de 2013, el Ministerio asignó a través de Fonvivienda un (1) subsidio familiar de vivienda, por valor de $11,3 millones, por cumplimiento de fallo de tutela.

Tabla 23

Subsidios asignados del 1º de Enero hasta el 30 de mayo de 2013 Subsidios asignados a través de la convocatoria especial para concejales


Magdalena 1 $ 11,30

1.3 Crédito de Ahorro Voluntario Contractual – AVC

Con el propósito de disponer medidas que faciliten que los hogares beneficiarios del SFV completen el cierre financiero de sus vivienda, el Gobierno Nacional dispuso la Bolsa para Postulaciones de Ahorro Programado Contractual con Evaluación Crediticia Favorable, mediante la cual los hogares vinculados al SISBEN de todos los municipios del país, que acrediten la existencia de ahorro programado contractual con evaluación crediticia favorable previa, pueden acceder a un subsidio familiar de vivienda. De esta manera, quienes cuentan con crédito aprobado obtienen el subsidio de Fonvivienda, mejorando sus posibilidades para adquirir su vivienda.

1.3.1 Cierre financiero AVC Subsidio Familiar de ViviendaDurante el periodo enero a diciembre de 2012, se asignaron 2.607 subsidios familiares de vivienda, por valor de $28.154,4 millones de pesos a hogares que cumplieron con su Ahorro Voluntario Contractual en el Fondo Nacional de Ahorro-FNA y tienen una evaluación crediticia favorable, llegando a hogares ubicados en 28 departamentos.Este ahorro voluntario en el FNA, les permitió a los beneficiarios postularse a los subsidios otorgados por FONVIVIENDA, entidad adscrita a este Ministerio.

Tabla 24

Subsidios Asignados en el 2012 por la Bolsa AVC a través de Fonvivienda


Antioquia 40 $ 437.566.575

Atlántico 11 $ 126.420.167

Bogotá D. C. 1.509 $ 16.096.107.799

Bolívar 3 $ 31.559.780

Boyacá 17 $ 169.907.607

Caldas 31 $ 308.791.456

53


Tabla 24

Subsidios Asignados en el 2012 por la Bolsa AVC a través de Fonvivienda


Caquetá 2 $ 24.934.800

Casanare 12 $ 115.348.165

Cauca 28 $ 314.929.938

Cesar 19 $ 207.376.951

Choco 1 $ 12.000.000

Córdoba 7 $ 79.470.899

Cundinamarca 179 $ 1.914.169.926

Guaviare 4 $ 46.550.054

Huila 45 $ 516.037.285

La Guajira 13 $ 137.953.202

Magdalena 3 $ 31.559.780

Meta 51 $ 538.994.130

Nariño 23 $ 215.928.060

Norte Santander 68 $ 750.884.024

Putumayo 3 $ 31.843.130

Quindío 58 $ 674.174.589

Risaralda 69 $ 766.854.950

San Andres 2 $ 23.566.400

Santander 59 $ 612.553.990

Sucre 14 $ 139.109.378

Tolima 62 $ 705.351.768

Valle 274 $ 3.124.812.310

Total General 2.607 $ 28.154.757.113

Fuente: Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda

1.4 Promoción y apoyo técnico a los proyectos de vivienda

1.4.1 Fortalecimiento de la supervisión de los proyectos de vivienda de interés socialEl MVCT fortaleció la supervisión a la correcta aplicación de los subsidios familiares de vivienda a través del contrato interadministrativo celebrado con el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE, para que esta entidad realice visitas de campo a todos los subsidios bajo su supervisión, a fin de verificar la correcta construcción de las viviendas, el cumplimiento de la norma Sismo Resistente NSR-10, y la buena aplicación de los recursos del SFV. De esta manera, en conjunto con el certificado de existencia, FONADE garantiza que las viviendas que se entregan a los beneficiarios


54

inscritos en un proyecto, cumplan con todos los requerimientos establecidos en las normas vigentes y de acuerdo con las condiciones técnicas, legales y financieras en que fueron viabilizados en los documentos presentados para su elegibilidad o licencia de urbanismo y construcción.El MVCT suscribió el día 15 de mayo de 2012 un contrato interadministrativo para fortalecer la supervisión a la correcta aplicación de los subsidios familiares de vivienda con el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE. Con corte a 22 de mayo de 2013, FONADE adelanta la consolidación del informe de término, cobro por la última porción de valor variable y proceso de liquidación del contrato interadminis-trativo. Esta última actividad se desarrolla en conjunto con el Ministerio. Por esta razón se incluyeron las siguientes obligaciones:• FONADE realizará visitas de campo a todos los proyectos bajo su supervisión, a fin

de verificar la correcta construcción de las viviendas, el cumplimiento de la norma Sismo Resistente NSR-10 y la buena aplicación de los recursos del SFV.

• De esta manera, en conjunto con el certificado de existencia, FONADE garantizará que las viviendas que se entregan a los beneficiarios inscritos en un proyecto, cumplan con todos los requerimientos establecidos en las normas vigentes.

• FONADE supervisará los proyectos financiados a través de la bolsa de mejoramiento saludable22

• FONADE supervisará los recursos de promoción de oferta y demanda para la población en situación de desplazamiento, así como la bolsa de atención al Fenó-meno de la Niña, en el mismo contrato. Con este nuevo alcance, FONADE amplió su equipo de trabajo en lo que tiene que ver con supervisores de campo y equipo gerencial en la ciudad de Bogotá D.C.

• Se reforzó el tema de la verificación de la labor de interventoría, estableciendo como obligación lo siguiente, “Visitas de verificación del informe de interventoría para la expedición de la “Certificación de recibo y verificación de Informe de intervento-ría” para el trámite del pago a los oferentes e interventores, en la modalidad de desembolso anticipado. Estas visitas se realizarán en la eventualidad de que haya inconsistencia entre lo reportado por el Interventor y lo registrado en los avances de supervisión “. De esta forma atendemos el plan de mejoramiento presentado a la Contraloría General de la República.

A la fecha FONADE tiene bajo su supervisión 2.591 proyectos que suman en conjunto 108.555 subsidios.

Tabla 25

Proyectos bajo la supervisión de FONADE

Depto. N° de Proyectos N° SFV Asignados

Amazonas 1 218

Antioquia 198 12140

Arauca 6 246

Atlántico 112 7601

Bolívar 64 4320

22 En el anterior contrato, se contempló que FONADE sólo cumpliera con el papel de certificador de las mejoras y reparaciones locativas de las viviendas).

55


Tabla 25

Proyectos bajo la supervisión de FONADE

Depto. N° de Proyectos N° SFV Asignados

Boyacá 68 3133

Caldas 81 2966

Caquetá 13 611

Casanare 12 213

Cauca 44 2675

Cesar 90 5752

Chocó 32 694

Córdoba 116 6213

Cundinamarca 54 1979

Distrito capital 14 1039

Guaviare 6 493

Huila 31 1394

La guajira 34 1404

Magdalena 58 3469

Meta 34 3472

Nariño 143 4528

Norte de Santander 130 5616

Putumayo 15 428

Quindío 30 1076

Risaralda 115 6109

Santander 26 3187

Sucre 30 2222

Tolima 43 2911

Valle 181 9428

Vaupés 1 32

Vichada 1 34

TOTAL 1.783 95.603

Fuente: Subdirección del Promoción y Apoyo Técnico

Al 22 de mayo de 2013, la supervisión de este contrato interadministrativo adelanta negociación con la entidad supervisora FONADE, para la suscripción de un nuevo contrato el cual tendrá por objeto “Supervisar y certificar la correcta aplicación de los subsidios familiares de vivienda, en las modalidades de Adquisición de Vivienda Nueva, Construcción en Sitio Propio, Mejoramiento de Vivienda y Vivienda Saludable, de los recursos de Oferta y Demanda para atención a población en situación de desplazamiento , destinado a financiar obras de urbanismo básico o vivienda y Fenómeno de la Niña en áreas urbanas; y certificar los subsidios para atención a población en situación de desplazamiento en las modalidades anteriores que apliquen en área rural, de acuerdo con lo preceptuado en el Decreto 4911 de 2009”.


56

1.4.2 Materiales AlternativosMarco Legal El marco legal se establece, en lo especifico, conforme al documento de materialización del compromiso del MVCT y en cumplimiento del Decreto 2501 de 200723; suscrito por el Viceministro de Vivienda en el documento 3000-2-91 de fecha 25 de enero de 2010. Lo anterior en un marco más amplio emanado de la Ley 697 de 2001. De acuerdo con el artículo 3º del Decreto 2501 de 2007, este Ministerio debe estable-cer, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía, los parámetros técnicos en relación con el uso eficiente y racional de energía, a ser aplicados en el diseño y la construcción de viviendas de interés social que reciban subsidios del Presupuesto Nacional. En este sentido, con la expedición de los reglamentos de Instalaciones Eléctricas – RETIE y de Iluminación y Alumbrado Público – RETILAP, se dispuso de unos elementales requisitos en materia de pérdidas de energía en las instalaciones eléctricas, así como de sistemas eficientes de iluminación.En el desarrollo de las tareas descritas, se encontró necesario y pertinente obtener defi-niciones de los aspectos de manejo bioclimático y usos de energía en las viviendas. En este sentido se previó un marco más ambicioso, pensando en la ampliación de los tipos de vivienda objeto del reglamento de VIS a mediano plazo, que requeriría el estudio más amplio de los consumos energéticos en los materiales empleados, así como de los correspondientes a los procesos constructivos de las viviendas.A continuación se presentan los objetivos planteados para el cumplimiento de la meta relacionada con el uso de materiales alternativos y los avances a la fecha:• Elaborar la resolución que fije los mecanismos de participación y la convocatoria

para participar en el proceso de análisis de los materiales.• En lo que se refiere a este objetivo, se determinó que no era necesaria la ex-

pedición de un acto administrativo debido a que el proceso de selección no implicaba la erogación de recursos por parte del MVCT. Sin embargo, se realizó una invitación a participar, por medio de una convocatoria publicada a través de la página web del Ministerio.

• Compilar la información previa a la realización de la convocatoria referente a los oferentes de materiales alternativos:• La compilación se inició el 27 de abril de 2010 con la realización de un se-

minario durante el cual se presentaron multiplicidad de sistemas constructivos, y terminó el 23 de diciembre de 2010, con la convocatoria.

• Evaluar los métodos alternativos propuestos para presentar a la Asociación de In-geniería Sísmica - AIS a fin de evaluar su condición y posible homologación, para una posterior selección de sistemas constructivos. • Esta evaluación inició el día 14 de diciembre de 2010 dentro del marco de la

convocatoria, y sus resultados fueron publicados en la página Web del Ministerio. • A continuación, durante el año 2011 se inició el proceso para la ejecución del

contrato de la AIS para homologación de sistemas constructivos alternativos, el cual evaluó 18 sistemas con utilización de materiales alternativos correspondientes a la convocatoria en las 5 regiones del país (Costa Caribe, Costa Pacífica, Región

23 El cual en su artículo 3° esta-blece condiciones limitantes para aplicación de subsidios en VIS.

57


Andina, Orinoquía y Amazonía). Las zonas climáticas definidas en consultoría realizada por la DDS Dirección de Desarrollo Sostenible del MAVDT son: Zona Cálida Húmeda, Zona Cálida Seca, Zona Fría y Zona Templada.

• En el año 2012 ; en desarrollo de la vía normativa indicada en labor de años 2010 y 2011 se presentaron sistemas constructivos a la Comisión Asesora Permanente Para el Régimen de Construcciones Sismo resistentes (Creada por la Ley 400 de 1997); solicitando concepto sobre la necesidad del régimen de excepción para los diferentes sistemas estructurales. En esta forma los sistemas constructivos alternativos están incorporándose a las soluciones de VIS.

Avances en la promoción y en el apoyo técnico a los proyectos de viviendaEn las mesas de vivienda y talleres llevados a cabo en el 2012 se realizaron capacitaciones sobre aspectos normativos de los diferentes procesos de asignación de subsidios familiares de vivienda urbana en especial del Concurso de Esfuerzo Territorial Departamental (muni-cipios categorías 3, 4, 5 y 6), formulación de proyectos en el marco de la nueva política de vivienda para población en situación de desplazamiento y hogares damnificados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011 o localizados en zonas de alto riesgo. Igualmente, se efectuaron capacitaciones sobre el desarrollo del Programa de Vivienda Gratuita en el marco de la Ley 1537 de 2012 y la participación de las entidades públicas y privadas tanto en la oferta de suelo disponible como de oferta de soluciones de viviendas.Adicionalmente a lo mencionado, en dichas mesas se realizó seguimiento a los proyectos de vivienda en ejecución.

Mesas de vivienda realizadas entre el 1 de julio de 2012 y 31 de diciembre de 2012En los meses de julio y agosto de 2012 se realizaron mesas departamentales de vivienda con el objetivo de hacer seguimiento a los proyectos en ejecución o gestión, Vivienda Saludable, proyectos en incumplimiento y gestión de cobros por Fenómeno de la Niña 2010-2011 y Proyectos para promoción de Oferta y Demanda de desplazados. El cronograma que se desarrolló fue el descrito en la siguiente tabla:

Tabla 26

Mesas de vivienda

Departamento Ciudad Fecha

Amazonas, Vaupés, Vichada, Guainía, Putumayo, Casanare y Arauca

Bogotá D.C. 30 y 31 de julio de 2012

Cundinamarca Bogotá D.C. 30 y 31 de julio de 2012

Cesar y La Guajira Valledupar 30 y 31 de julio de 2012

Huila Neiva 1 y 2 de agosto de 2012

Antioquia Medellín 2 y 3 de agosto de 2012

Nariño Pasto 2 y 3 de agosto de 2012


58

Tabla 26

Mesas de vivienda


Caquetá Florencia 8 y 9 de agosto de 2012

Sucre y Córdoba Montería 8 y 9 de agosto de 2012

Valle del Cauca Cali 8 y 9 de agosto de 2012

Meta Villavicencio 13 y 14 de agosto de 2012

Santander Bucaramanga 13 y 14 de agosto de 2012

Bolívar Cartagena 15 y 16 de agosto de 2012

Chocó Quibdó 15 y 16 de agosto de 2012

Caldas, Quindío y Risaralda Pereira 17 de agosto de 2012

Atlántico Barranquilla 21 y 22 de agosto de 2012

Magdalena Santa Marta 23 y 24 de agosto de 2012

Norte de Santander Cúcuta 23 y 24 de agosto de 2012

Cauca Popayán 23 y 24 de agosto de 2012

Guaviare San José del Guaviare 27 y 28 de agosto de 2012

Tolima Ibagué 30 y 31 de agosto de 2012

Amazonas / Vaupés / Vichada / Guainía / Putumayo / Cundinamarca

Bogotá D.C. 4 y 5 de marzo de 2013

Nariño Pasto 4, 5 y 6 de marzo de 2013

Casanare El Yopal 7 y 8 de marzo de 2013

Meta Villavicencio 7 y 8 de marzo de 2013

Atlántico Barranquilla 11 y 12 de marzo de 2013

Antioquia Medellín 12 y 13 de marzo de 2013

Magdalena Santa Marta 13 y 14 de marzo de 2013

Sucre Sincelejo 18 y 19 de marzo de 2013

Chocó Quibdó 18 y 19 de marzo de 2013

Bolívar Cartagena 20 y 21 de marzo de 2013

Boyacá Tunja 21 y 22 de marzo de 2013

Valle del Cauca Cali 21 y 22 de marzo de 2013

Norte de Santander Cúcuta 1 y 2 de abril de 2013

Caldas Manizales 3 de abril de 2013

Risaralda Pereira 4 y 5 de abril de 2013

La Guajira Riohacha 4 y 5 de abril de 2013

Tolima Ibagué 8 y 9 de abril de 2013

Cesar Valledupar 10 y 11 de abril de 2013

Huila Neiva 11 y 12 de abril de 2013

Córdoba Montería 15 y 16 de abril de 2013

Santander Bucaramanga 15 y 16 de abril de 2013

59


Tabla 26

Mesas de vivienda


Cauca Popayán 17 y 18 de abril de 2013

Arauca Arauca 18 y 19 de abril de 2013

Caquetá Florencia 18 y 19 de abril de 2013

Quindío Armenia 26 de abril de 2013

DivulgaciónConforme a su función de divulgación, la Unión Temporal CAVIS UT informó a través de diversos medios internos y su página WEB, el cronograma de actividades de las diferentes convocatorias:De otra parte, CAVIS UT Publicó en la WEB los actos administrativos de FONVIVIENDA entre junio a diciembre 31 de 2012, y adicionalmente las siguientes circulares emitidas por el Fondo Nacional de Vivienda:• Circular No. 0006 del 22 de agosto de 2012. Solicitud de cobro y legalización

de subsidios familiares de vivienda.• Circular No. 0007 del 11 de octubre de 2012. Aspectos relacionados con el cobro

y legalización de los proyectos de vivienda de interés social y prioritario.• Circular No. 0008 del 22 de noviembre de 2012. Aspectos relacionados con el

cobro contra escritura, renuncia a cupos y segundo giro en el cobro por anticipado, de los planes de vivienda de interés social prioritario presentados en el marco del decreto Ley 4832 de 2010, el Decreto 1920 de 2011 modificado por el 0430 de 2012 y la Resolución 0023 de 2012 del MVCT.

• Circular No. 0009 del 30 de noviembre de 2012. Solicitud cobro y legalización de subsidios familiares de vivienda.

• Circular No. 0010 del 13 de diciembre de 2012. Alcance al numeral 4 de la Circular 003 del 21 de febrero de 2012 “Aspectos relacionados con el Giro Anticipado del recursos correspondientes a los Subsidios Familiares de Vivienda.

• Circular No. 0011 del 27 de diciembre de 2012. Responsabilidad en la inobser-vancia de la reglamentación aplicable al giro de recursos del subsidio familiar de vivienda a través de encargos fiduciarios.

Entre enero a mayo 30 de 2013, se emitieron las siguientes circulares por el Fondo Nacional de Vivienda-FONVIVIENDA:• Circular No. 0001 del 21 de enero de 2013. Disposiciones especiales para

Legalización de los Subsidios Familiares de Vivienda aplicados en Proyectos en ejecución y /o en incumplimiento.

• Circular No. 0002 del 12 de febrero de 2013. Aspectos relacionados con el cobro contra obra ejecutada de los planes de vivienda de interés social prioritario presen-tados en el marco del Decreto 4911 de 2009 y la Resolución 691 de 2012 del MVCT, financiados con recursos de promoción de oferta y demanda para población en situación de desplazamiento


60

• Circular No. 0003 del 12 de febrero de 2013. Establecer los procedimientos de acceso, aplicación, legalización y cobro PARA DEPORTISTAS Y MILITARES.

• Circular No. 0004 del 02 de abril de 2013. Notificación a hogares beneficiarios del programa de vivienda gratuita que no comparecen a la entrega de la solución habitacional

• Circular No. 0005 del 02 de abril de 2013. Aplicación del parágrafo 3° del artículo 13° de la Resolución 691 de 2012 de FONVIVIENDA “Por la cual se establecen las condiciones y el procedimiento para la asignación de recursos destinados a la promoción de oferta y demanda en cumplimiento de los previsto en el artículo octavo del Decreto 4911 de 2009.

• Circular No. 0006 del 22 de abril de 2013. Aspectos relacionados con el traslado de recursos de Promoción de Oferta y demanda al encargo fiduciario del oferente de los planes de vivienda de interés social prioritario presentados en el marco del Decreto 4911 de 2009

Consolidación de la Información de las Cajas de Compensación Familiar en los registros del MinisterioDel 1 de Enero a 31 de Diciembre de 2012 se efectuó la consolidación de la informa-ción de las Cajas de Compensación Familiar, así:

61


Tabla 27

Número de Postulantes por bolsa año 2012

BOLSA POSTULANTES

Ahorro Programado Contractual 2.607

Bolsa de Desastres Naturales 244

Bolsa Desplazados 68

Bolsa Esfuerzo Territorial 750

Bolsa Recicladores 1

Fenómeno de la Niña 1.077

Macroproyecto 615

Vivienda Gratuita Soldados 77

TOTAL 5.439

Fuente: Subdirección del Subsidio Familiar de Vivienda

Número de actos administrativos revisados y tramitados del PAR INURBE Se realizó el diagnóstico y un plan con cronograma de entrega, de todas las unidades misionales y de gestión del PAR INURBE EN LIQUIDACIÓN al Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, destacándose entre otras las siguientes actividades: • Del consorcio PAR-INURBE se tramitaron durante la vigencia de 2012, 194 Actos

Administrativos de temas como son habilitación en la base de datos, conformacio-nes de nuevo hogar, correcciones nombre y cédula. Con corte a mayo de 2013 se han expedido 992 actos administrativos relacionados con titulación, ocupantes, escrituración, enajenación de iglesias y bienes de uso institucional.

• Se encuentra en marcha el plan de contratación de las personas que apoya-rán la revisión y recepción de la gestión adelantada por el PAR INURBE en Liquidación.

• Esta en trámite el estudio de los procedimientos actuales y el plan de mejoramiento de estos procesos y formulación de los planes piloto para el saneamiento de los predios con actuaciones pendientes según el Decreto 554 de 2003 y la ley 1001 de 2005.

Tabla N° 28

Nombre de tarea Duración Comienzo Fin

Planeación y preparación de insumos indispensa-bles para atender los requerimientos del MVCT

7 días jue 25/04/13 vie 03/05/13

Art 2 (Titulación) 105 días vie 03/05/13 jue 26/09/13

Art 3 (Enajenación a Ocupantes) 24 días lun 26/08/13 jue 26/09/13

Art 4 (Enajenación de Iglesias) 16 días lun 10/06/13 lun 01/07/13


62

Tabla N° 28

Nombre de tarea Duración Comienzo Fin

Art 5 (Cesión de terrenos ocupados por entidades públicas para bienes institucionales o sociales )

22 días vie 31/05/13 lun 01/07/13

Art 6 (Zonas de Cesión con vocación de uso público, planes viales)

105 días vie 03/05/13 jue 26/09/13

Art 7 (Gravámenes) base 83417 35 días lun 12/08/13 vie 26/09/13

Art 10 Decreto 554 de 2003 (Escrituración) Base 23322

45 días vie 26/07/13 jue 26/09/13

Acta 16, 16 A y hallazgos (Saneamiento Predial) 104 días lun 06/05/13 jue 26/09/13

Subsidios 44 días lun 29/07/13 jue 26/09/13

Bases de datos 29 días lun 06/05/13 jue 13/06/13

Procesos judiciales 111 días jue 25/04/13 jue 26/09/13

Archivo 111 días jue 25/04/13 jue 26/09/13

1.5 Programa de Titulación y Saneamiento Predial

Esta acción estratégica que viene adelantando el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en relación con los procesos de formalización de la propiedad inmueble urbana, a través del Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Ocupados con Vivienda de Interés Social, se encuentra articulada con el literal c-) “Lineamientos y Acciones Estratégicas” – 1. Sostenibilidad ambiental urbana del Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo, Capítulo III Crecimiento Sostenible y Competitividad, de acuerdo con la cual se implementará “(…) la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios – Documento CONPES a través de la cual se dé prioridad a los componentes de seguridad ciudadana y gestión del riesgo, incorporando acciones de mitigación o reasentamiento. Adicionalmente se ampliará la cobertura del programa de titulación predial; (…)”

Las actividades realizadas se enfocan concretamente en la asistencia técnica, jurídica y financiera a las entidades territoriales, para adelantar los procesos masivos de titulación de bienes fiscales ocupados con vivienda de interés social, para lo cual se contó con los recursos correspondientes a la operación de crédito BID - CO-OC 1951, cuyos recursos se encuentran encaminados al pago de los componentes más onerosos del proceso de formalización, que incluyen el pago de impuesto de registro departamental y aquellos documentos técnicos necesarios para la correcta identificación de los bienes municipales.

a-) Capacitación: En ese sentido, durante la vigencia 2012, fueron capacitados para el desarrollo del programa correspondiente, 122 Municipios:

63


Tabla 29.

Relación de municipios Capacitados en la vigencia 2012 en el Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

DEPTO. MUNICIPIOS CAPACITADOS

Antioquia 25

Arauca 3

Atlántico 11

Bolivar 10

Caquetá 12

Cauca 8

Cesar 18

Guaviare 4

Magdalena 6

Meta 4

Norte De Santander 8

Tolima 13

TOTAL 122

Fuente: Dirección de Espacio Urbano y Territorial

Durante la vigencia 2013, han sido capacitados para el desarrollo del programa correspondiente, 38 Municipios:

Tabla 30.

Relación de municipios Capacitados en la vigencia 2013 en el Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

DEPTO. MUNICIPIOS CAPACITADOS

Atlántico 1

Bolívar 7

Caquetá 1

Cesar 6

Córdoba 3

Cundinamarca 1

Guajira 2

Guaviare 3

Huila 2


Sucre 1

Tolima 3

Valle del Cauca 1

Vaupés 1

TOTAL 38

Fuente: Grupo de Titulación y Saneamiento Predial


64

b) Municipios vinculados por convenio: Así mismo, de acuerdo con los procesos de capacitación adelantados durante el año 2012 y aquellos que venían adelantán-dose desde los años 2010 y 2011, se iniciaron procesos de titulación donde se suscribieron 210 convenios interadministrativos de cooperación con igual número de entidades territoriales, para afianzar los compromisos necesarios que permitieran el desarrollo de los procesos que lidera el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Tabla 31.

Relación de municipios vinculados en la vigencia 2012 con el Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

DEPARTAMENTO CANTIDAD MUNICIPIOS

Amazonas 1

Antioquia 2

Arauca 3

Atlántico 13

Bolivar 10

Caldas 14

Caquetá 5

Casanare 10

Cauca 17

Cesar 11

Choco 6

Córdoba 11

Cundinamarca 17

Guainía 1

Guajira 3

Guaviare 3

Huila 10

Magdalena 6

Meta 11

Nariño 4


Putumayo 1

Quindío 8

Risaralda 3

Santander 8

Sucre 6

Tolima 12

Valle Del Cauca 6

Vaupés 2

TOTAL 210


65


De acuerdo con los procesos de convocatoria adelantados en el primer semestre del año 2013, se han suscrito 70 convenios interadministrativos de cooperación con igual número de entidades territoriales, para afianzar los compromisos necesarios que permitieran el desarrollo de los procesos que lidera el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Tabla 32.

Relación de municipios vinculados en la vigencia 2013 con el Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

DEPARTAMENTO CANTIDAD MUNICIPIOS

Arauca 1

Atlántico 4

Bolivar 7

Caldas 1

Casanare 5

Cauca 1

Cesar 5

Chocó 1

Córdoba 6

Cundinamarca 1

Guajira 2

Guaviare 3

Huila 6

Meta 2


Quindío 1

Santander 1

Sucre 2

Tolima 8

Valle Del Cauca 2

Vaupés 1

TOTAL 70


c-) Participación de los Departamentos: Durante la vigencia 2012 y 2013 y en concordancia con aquellos componentes que conforman el programa para cada una de las fases que deben adelantarse para la obtención de los títulos de propiedad, se ha hecho necesaria la vinculación de los Departamentos a través de sus oficinas de renta, quienes a partir de convenios interadministrativos han apoyado a las distintos Municipios, a través de la asistencia técnica y jurídica, apoyo financiero de los programas o la expedición de la exención del impuesto de registro departamental.


66

d-) Entrega de títulos: Durante el 2012, el Gobierno Nacional ha autorizado la incorporación en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos de los Círcu-los Registrales correspondientes y ha efectuado la entrega de 16.637 títulos de propiedad, que ha beneficiado a igual número de familias, de acuerdo con la información suministrada por parte de la Superintendencia de Notariado y Registro, en el marco del convenio interadministrativo entre esa entidad y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Durante el 2013 ha efectuado la entrega de 2.791 títulos de propiedad, que ha be-neficiado a igual número de familias.

Tabla 33

Relación de Títulos Entregados en la vigencia 2012 en el Programa Nacional de Titulación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

DEPTO. TOTAL

Atlántico 1.339

Cundinamarca 730

Caldas 4

Guaviare 120

Huila 1.278

Vaupés 80

Antioquia 10.341

Norte de Santander 360

Sucre 259

Tolima 119

Bolivar 298

Valle Del Cauca 5

Cordoba 111

Cesar 1.035

Cauca 90

La Guajira 266

Caquetá 202

TOTAL 16.637


Relación de Títulos Entregados en la vigencia 2013 en el Programa Nacional de Titu-lación de Bienes Fiscales Urbanos Ocupados Ilegalmente con VIS.

Tabla 34.

Títulos entregados 2013

DEPTO. TOTAL

Atlántico 500

Antioquia 699

67


Tabla 34.

Títulos entregados 2013

DEPTO. TOTAL

Norte de Santander 1022

Cesar 170

Caquetá 400

TOTAL 2.791



68

2

69

MEjOraMIENTO DEl ENTOrNO HaBITaCIONal urBaNO

El mejoramiento del entorno habitacional urbano debe realizarse a través de intervencio-nes integrales que promuevan la sostenibilidad y el desarrollo planificado de las ciudades.El grado de urbanización en Colombia, el aporte de las ciudades al crecimiento eco-nómico y los múltiples encadenamientos e impactos sociales positivos alrededor de la vivienda, la provisión de agua potable y saneamiento básico, y el desarrollo de sistemas de movilidad, con un marco adecuado de políticas, permitirán que esta locomotora sea fundamental para la disminución de la pobreza, el crecimiento económico sostenible y la generación de riqueza, con un mayor equilibrio regional.El objetivo estratégico de la política de desarrollo territorial para el cuatrienio es incorporar parámetros de sostenibilidad ambiental en el desarrollo de las ciudades, mediante programas de renovación urbana, mejoramiento integral de barrios y sistemas de movilidad eficiente.Para alcanzar estos objetivos se han trazado las siguientes estrategias:• Apoyo técnico y financiero a los Macroproyectos (MISN) para que se agilice su

construcción• Creación de la figura de Macroproyectos de Segunda Generación • Adopción de instrumentos que faciliten la gestión de suelo urbanizable• Apoyar la ejecución de programas de renovación urbana a través de los cuales se

priorice la generación de suelo para vivienda• Implementar la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios - MIB – (CON-

PES 3604 de 2009)• Establecer Lineamientos de política sobre construcción y urbanismo sostenible• Expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público


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2.1. Macroproyectos de Interés Social Nacional (MISN) de Segunda Generación

El documento denominado “Bases del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos”, el cual forma parte integral del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, expedido por la Ley 1450 de 2011, en su capítulo III denominado “Crecimiento sos-tenible y competitividad”, literal C, denominado “Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo”, en su numeral 5 “Vivienda y Ciudades Amables”; evidenció la necesidad de fortalecer la demanda y oferta en materia de vivienda y dentro de los instrumentos para generación de oferta de vivienda definió como estrategia: “(…) Revivir el marco legal de los Macroproyectos de vivienda, ampliando su aplicación en suelos de renovación urbana, acogiendo las recomendaciones de la Corte Constitucional y acelerando la ejecución de los Macroproyectos de primera generación con el impulso del sector privado garantizando su articulación con los POT.”En consonancia con lo anterior, se expidió la Ley 1469 del 30 de junio de 2011 “Por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda”, mediante la cual, entre otros asuntos, se regularon las condiciones generales de los Macroproyectos de Interés Social Nacional (también llamados Macroproyectos de segunda generación) de Ca-tegoría 1 y 2 , se consagró la facultad general en cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) para su adopción y se señaló el procedimiento de anuncio, formulación, aprobación y adopción de los mismos.De acuerdo con lo establecido en la Ley, los Macroproyectos son el conjunto de de-cisiones administrativas y actuaciones urbanísticas, definidas de común acuerdo entre el Gobierno Nacional y las administraciones municipales y distritales, para ejecutar operaciones urbanas integrales de impacto municipal, metropolitano o regional, que garanticen la habilitación de suelo para la construcción de vivienda y otros usos aso-ciados a la misma, con la infraestructura de soporte para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos, espacios públicos y equipamientos colectivos.Para garantizar la debida aplicación de la Ley, el Gobierno Nacional expidió el De-creto 1310 del 14 de junio de 2012, “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1469 de 2011 en lo relacionado con los Macroproyectos de Interés Social Nacional”, fijando el alcance y las condiciones técnicas, financieras y jurídicas que posibiliten su desarrollo. El artículo 7 del mencionado decreto señaló que el procedimiento general para el anuncio, formulación, concertación y adopción de Macroproyectos comprende las siguientes fases: 1. Análisis de prefactibilidad y anuncio. 2. Formulación y con-certación. (2.1 Análisis de viabilidad técnica, financiera y jurídica. 2.2 Concertación interadministrativa entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el municipio o distrito correspondiente.) 3. Tratándose de MISN de categoría 2, ajuste especial del plan de ordenamiento territorial, previo cumplimiento de los requisitos legales y regla-mentarios. 4. Adopción del Macroproyecto. 5. Ejecución. Posteriormente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a través de la Resolución 0469 del 10 de julio de 2012, “Por la cual se establecen los documentos necesarios

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para elaborar los estudios y cumplir los requisitos señalados en los artículos 10 y 15 del Decreto 1310 de 2012, a fin de adelantar la evaluación técnica, financiera y jurídica de los Macroproyectos de Interés Social Nacional, en las fases de pre-factibilidad y formulación”, señaló los requisitos para cada una de las fases de pre-factibilidad, for-mulación, adopción, ejecución y seguimiento, así como el contenido y alcance de los documentos técnicos de soporte para cada una de ellas. Con el fin de priorizar y lograr la eficiencia en las inversiones, el Decreto 1310 de 2012 estableció las condiciones generales para el desarrollo de Macroproyectos, focalizando los Macroproyectos en áreas con alto déficit y determinando que éstos se catalogarían en Macroproyectos de impacto metropolitano o regional, Macroproyectos de impacto urbano a gran escala y Macroproyectos de impacto urbano. Para efectos de atender lo dispuesto en el Decreto 1310, el 19 de diciembre de 2012 el MVCT expidió la Resolución 0923 “Por la cual se señalan los municipios y distritos en los que se pueden formular Macroproyectos de impacto metropolitano o regional”. En cuanto al componente ambiental que deben contener los Macroproyectos, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), expidió las Resoluciones Nos. 1968 de 2012 “Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio Ambiental de Prefactibilidad (EAP) de los Macroproyectos de Interés Social Nacional y se adoptan otras disposiciones”, y 444 del 15 de mayo del 2013 “Por la cual se establecen los términos de referencia para la elaboración del Estudio Ambiental de Formulación (EAF) de los Macroproyectos de Interés Social Nacional y se adoptan otras disposiciones”. Teniendo en cuenta las disposiciones que rigen la materia, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio podrá anunciar un Macroproyecto siempre y cuando éste se hubiese presentado por quienes están facultados para ello y una vez se dé complimiento a los requisitos establecidos en las leyes, decretos y resoluciones que rigen la figura.A la fecha se han presentado ante el Ministerio diez (10) solicitudes de Macroproyec-tos de Interés Social Nacional de segunda generación para análisis de viabilidad y anuncio. Dichas propuestas fueron presentadas con anterioridad a la expedición de la normatividad que desarrolla la Ley 1469 de 2011, razón por la cual este Ministerio hizo la devolución formal de los proyectos, con el fin de que los promotores ajusten sus propuestas conforme al marco legal vigente. A continuación se relacionan los proyectos conocidos por esta cartera que se encuentran en fase de prefactibilidad:

Tabla 35.

Proyectos en Etapa de Prefactibilidad. MISN - Ley 1469 de 2011.

Etapa Item Depto. Municipio Nombre MISN Categoría MISN

Fecha de Radicación Promotor Área

Bruta Ha.Potencial de viviendas

PREF

AC

TIBI

LIDA

D

1 Antioquia Medellin Ciudadela el Corazón

2 Asesbien SAS 150 15.000

2 Atlántico Turbaco Villa Maria 2 28-jun-12 Alcaldía municipal Sin Inform. 300

3 Bogotá D.C. Bogotá D.C.

Las Mercerdes Bosa

2 31-ago-11 Margarita Sanint Gutierrez 43,46 10.000

Pilar Sanint de Castaño

María Eugenia Sanint de Gómez


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Tabla 35.

Proyectos en Etapa de Prefactibilidad. MISN - Ley 1469 de 2011.

Etapa Item Depto. Municipio Nombre MISN Categoría MISN

Fecha de Radicación Promotor Área

Bruta Ha.Potencial de viviendas

PREF

AC

TIBI

LIDA

D

4 Cundinamarca Funza Villa de la Esperanza

2 13-oct-11 Asociación de Vivienda Villa de la Esperanza

32 6.000

5 Cundinamarca Funza Nueva Funza 2 13-oct-11 Juan Manuel González

113,78 17.000

6 Cundinamarca Tenjo Ciudadela Bosques de la Sabana

2 30-ene-13 Grupo Construmax 65 8.200

7 Valle Palmira Campo Alegre

2 21-oct-11 Constructora Normandía

108,65 8.442

8 Valle Candelaria Hacienda Tortugas

2 03-ene-12 D Domínguez SCA. 191 10.000

9 Valle Cali Santa Fe 2 28-jun-12 Sardi de Lima & Cía. SCA

164,43 10.000

10 Vichada Ciudadelas Orinoquia 24

07-mar-13 Funagro

TOTAL 868,32 84.942

Fuente: MVCT – Dirección de Espacio Urbano y Territorial

2.1.1. MISN de primera generación Actualmente el país cuenta con un total de 12 Macroproyectos de Interés Social Nacio-nal de primera generación adoptados, con una inversión total de $154.397millones durante este gobierno, cifra que, con base en lo estipulado en los Decretos 3450 de 2009 “Por el cual se reglamenta el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda vinculado a Macroproyectos de Interés Social Nacional” y 156 de 2013 “Por el cual se establece el valor del Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social para Áreas Urbanas y se dictan otras disposiciones”, equivale aproximadamente a 10.820 Sub-sidios Familiares de Vivienda (SFV) vinculados a Macroproyectos. Así mismo, durante los años 2010 a 2013 se inició la construcción de 24.604 soluciones de vivienda en estos Macroproyectos.

Tabla 36

Macroproyectos de Interés Social Nacional de Primera Generación adoptados

Ítem Depto. Nombre del Macroproyecto

Gestor Área Bruta Adopción Has.

Potencial Soluciones

Norma Suelo Habilitado

1 Antioquia Nuevo Occidente (Medellín)

Alcaldía de Medellín

162.38 11.455

24 Esta intensión de Macropro-yecto no determina potencial de vivienda por tratarse de un Macroproyecto de Infraestruc-tura, sin embargo la posibili-dad de desarrollar vivienda en dicho proyecto está planteada por el promotor, sin identificar un potencial exacto.

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Tabla 36

Macroproyectos de Interés Social Nacional de Primera Generación adoptados

Ítem Depto. Nombre del Macroproyecto

Gestor Área Bruta Adopción Has.

Potencial Soluciones

Norma Suelo Habilitado

2 Atlántico Villas de San Pablo (Barran-quilla)

Fundación Julio Mario Santo Domingo

133.31 18.871

3 Bolívar Ciudad Bicentenario (Cartagena)

Fundación Julio Mario Santo Domingo

388.04 65.138

4 Caldas Centro de Occidente San José (Mani-zales)

Alcaldía de Manizales

111.05 3.500

5 Cundinamarca Ciudad Verde (Soacha)

Amarilo S.A. y Pinilla Gon-zález y Prieto Abogados Ltda.

327.96 42.000

6 Huila Bosques de San Luis (Neiva)

Alcaldía de Neiva y Gobernación del Huila

36.73 3.928

7 Risaralda Ciudadela Gonzalo Va-llejo Restrepo (Pereira)

Alcaldía de Pereira

163.34 13.971

8 Valle Altos de Santa Elena (Cali)

Fonvivienda - Alcaldía de Cali

46.63 5.000

9 Valle San Antonio y Ciudade-la Nueva Buenaventura 25(Buenaven-tura)

Fonvivienda - Alcaldía de Buenaventura

215,25 4.052

10 Valle Ecociudad Navarro (Cali)

Fonvivienda - Alcaldía de Cali

67.32 6.000

11 Valle La Italia (Pal-mira)

Alcaldía Tuluá Constructora Jaramillo Mora

97.07 6.026

12 Valle Ciudadela del Valle (Tuluá)

Odinsa S.A. 31.00 3.920

TOTALES 1.780,08 183.861


A 22 de mayo de 2013, en la ejecución de los Macroproyectos de primera genera-ción, se avanzó en el desarrollo de obras de urbanismo para 50.292 soluciones de vivienda, de las cuales a la fecha se encuentra terminado el urbanismo para 31.925

25 El Macroproyecto San Antonio fue ampliado en aplicación del Decreto Legislativo 4821 del 29 de diciembre de 2010 con la Ciudadela Nueva Buenaventura.


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soluciones de vivienda.

Tabla 37

Estado de ejecución de las obras de urbanismo en los MISN Adoptados y Ampliados

DATOS GENERALES URBANISMO

Nombre MISN ADOPTADOS

Área Bruta Adoptada (Ha)

Hectáreas Habilitadas

(Ha)

No. Solu-ciones con Urbanismo Habilitado

Acumulado a 2013

No. Soluciones en ejecución Urbanismo

Avance a 22 de may-2013 (habilitado + en ejecución)

Altos De Santa Elena (Cali)

46,63 27,3 3.430 200 3.630

San Antonio y Ciudade-la Nueva Buenaventura (Buenaventura)

215,25 8,37 620 700 1.320

Ecociudad Navarro (Cali)

67,32 0 0 0 0

Villas de San Pablo (Barran-quilla)

133,31 9,5 700 832 1.532

Ciudad del Bicentenario (Cartagena)

388,04 26,97 1.370 896 2.266

Nuevo Occidente (Medellin)

162,38 36,04 6.838 775 7.613

Bosques de San Luis (Neiva)

36,73 23,89 1.740 805 2.545

Centro Occi-dente San Jose (Manizales)

111,05 0 0 380 380

Ciudad Verde (Soacha)

327,96 92 15.950 10.437 26.387

Ciudadela Gonzalo Va-llejo Restrepo (Pereira)

163,34 25.95 1.277 3.092 4.369

La Italia (Pal-mira)

97,07 0 0 250 250

Ciudadela Del Valle (Tuluá)

31 0 0 0 0

Total 1.780,08 250,02 31.925 18.367 50.292


Adicionalmente, se adelantaron obras de edificación para 34.294 soluciones

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de vivienda, de las cuales se ha terminado la construcción de 22.770 (Ver Tabla 38).

Tabla 38.

Estado de ejecución Construcción de VIS y VIP en los MISN Adoptados y Ampliados

VIVIENDAS CONSTRUIDAS

Nombre MISN ADOPTADOS

Potencial solucio-nes de Vivienda

No. Viviendas en Ejecución

Total Viviendas Construidas Acu-mulado a 2013

Avance viviendas a 22-may-2013 (construidas + en

ejecución)

Altos de Santa Elena (Cali)

5.000 1.090 1.770 2.860

San Antonio y Ciudadela Nueva Buenaventura (Bue-naventura)

4.052 700 620 1.320

Ecociudad Nava-rro (Cali)

6.000 0 0 0

Villas de San Pa-blo (Barranquilla)

18.871 446 420 866

Ciudad Del Bicentenario (Cartagena)

65.138 88 1.109 1.197

Nuevo Occidente (Medellín)

11.455 775 6.838 7.613

Bosques de San Luis (Neiva)

3.928 864 1.521 2.385

Centro Occidente San Jose (Mani-zales)

3.500 380 0 380

Ciudad Verde (Soacha)

42.000 6.066 9.161 15.227

Ciudadela Gonza-lo Vallejo Restrepo (Pereira)

13.971 865 1.331 2.196

La Italia (Palmira) 6.026 250 0 250

Ciudadela Del Valle (Tuluá)

3.920 0 0 0

Total 183.861 11.524 22.770 34.294


De esta forma, se está contribuyendo con éxito a la reducción del déficit habitacional en las principales ciudades del país favoreciendo el desarrollo urbano planificado, promoviendo la construcción articulada integral de espacios públicos, vías, redes de infraestructura y equipamientos, superando las intervenciones fragmentadas y de pe-queña dimensión.

Adicionalmente, se cuenta con una batería de 11 Macroproyectos que se en-cuentran en las etapas de formulación e identificación y determinación, los cuales


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presentan un potencial de 85.879 viviendas; actualmente dichos Macroproyectos están siendo evaluados por la Dirección de Espacio Urbano y Territorial (Ver Tabla 39 y Tabla 40).

Tabla 39.

MISN en curso en Etapa de Formulación

Ítem. Depto. Municipio Nombre MISN Promotor Área Bruta

Potencial de viviendas

1 Cundinamarca Mosquera Ciudad Florecer Eco Ciudades SAS

293,47 14.894

2 Cundinamarca Mosquera Parques de Bolívar

Juan Manuel González Garavito

128,31 19.506

3 Nariño Tumaco Reubicación Alto Riesgo

Alcaldía Municipal

273 1.404

4 Risaralda Dosquebradas La Giralda Constructora ASUL S.A.

33,94 2.000

5 Santander B/manga Pienta Área Metropolitana

Gobernación de Santander

113,93 17.036

6 Santander Floridablanca Suratoque Grupo Inmobiliario y Constructor Valor S.A. - Construcciones GRAMA S.A.

88,68 5.984

TOTALES 931,33 60.824


Tabla 40.

Macroproyectos de Interés Social Nacional en curso en Etapa de Identificación y Determinación

Ítem Depto. Municipio Nombre MISN

Promotor Área Bruta (Ha)


1 Chocó Quibdó Reubicación La Yesca

Alcaldía Municipal

1.208,83 5.000

2 Nariño Pasto Torres de Tescual

INVIPASTO 11,42 2.240

3 Valle del Cauca

Guadalaja-ra Buga

Ciudadela del Sur

Asociación Provivienda las Orquí-deas

31,71 1.729

4 Valle del Cauca

Candelaria Ciudad Candelaria

COMFANDI 519,4 10.886

5 Valle del Cauca

Cali Urbani-zación Saratoga

Trituradora Saratoga Ltda.

76,72 5.200

TOTAL 1.848,08 25.055


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2.2. Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano-PIDUS

Mediante el Decreto - Legislativo 4821 de 2010, “Por el cual se adoptan medidas para garantizar la existencia de suelo urbanizable, para los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de asentamientos humanos para atender la situación de desastre nacional y de emergencia económica social y ecológica nacional”, el Gobierno Na-cional con el fin de atender la Ola Invernal - Fenómeno de la Niña 2010-2011, puede promover, ejecutar y financiar Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU) en los que se definan, de común acuerdo con las autoridades de planeación de los municipios y distritos en el ámbito de sus competencias, el conjunto de decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas necesarias para la ejecución de las operaciones urbanas integrales que garanticen la habilitación de suelo para la ejecución de los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de asentamientos humanos para atender la emergencia económica, social y ecológica nacional.Mediante Decreto - Reglamentario 1490 de 2011, “Por el cual se reglamenta parcial-mente el Decreto 4821 de 2010”, se fijaron los requisitos y procedimientos para la Implementación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano - PIDU, medida que permite la habilitación de suelo urbanizable necesario para conjurar la grave situación en los municipios del país, afectados por el Fenómeno de la Niña 2010-2011. En la actualidad, el país cuenta con tres (3) Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDUS) en etapa de prefactibilidad y dos (2) anunciados. (Ver Tabla 41 y Tabla 42).A continuación se presentan dichos proyectos:

Tabla 41.

Proyectos Integrales de Desarrollos Urbanos - PIDUS en etapa de Prefactibilidad

Ítem Depto. Municipio Nombre PIDU

Promotor Área Bruta (Ha)


1 Valle del Cauca

Cartago Bosques de los Lagos

Julián Quintero López 6,8 504

2 Cundinamarca Funza Nueva Funza Juan Manuel González 113,78 17.0003 Tolima Cajamarca La Alsacia Gobernación Tolima 18,78 362

TOTAL 139,36 17.866


Tabla 42.

Proyectos Integrales de Desarrollos Urbanos - PIDUS en etapa de Formulación

Ítem Depto. Municipio Nombre PIDU Promotor Área Bruta (Ha)


1 Tolima Ibagué El Canelo Corpodesarrollo - William Caviedes Toro.

13,5 1.445

2 Valle Candelaria Mirador Frayle Municipio / IC Prefabricados 102,06 4.829TOTAL 115,56 6.274Fuente: Dirección de Espacio Urbano y Territorial


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2.3. Ley 1537 de 2012 “Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones”.

En las ciudades se ha evidenciado la escasez de suelo urbanizable apto para VIS y VIP, lo cual dificulta la atención de la demanda en este sector poblacional, situación a la que se suma que los suelos destinados para el desarrollo de vivienda durante la vigencia de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) son insuficientes para cubrir las demandas generadas por el desplazamiento y el crecimiento poblacional.Teniendo en cuenta éste escenario, con la Ley 1537 de 2012 se establecieron medidas para optimizar los trámites y permisos necesarios para la efectiva habilitación y urbaniza-ción del suelo relacionados con la aprobación o ejecución de planes de ordenamiento territorial, Macroproyectos de Interés Social Nacional y licencias urbanísticas.De igual manera, se establecieron mecanismos para promover la habilitación de suelo para vivienda de interés prioritario, especialmente mediante la determinación de porcentajes mínimos para vivienda prioritaria en planes parciales y licencias de urbanización que se aprueben en suelo de expansión urbana y en suelo urbano y se regula un trámite expedito para ajustar excepcionalmente el POT con el fin de incorporar predios rurales y de expan-sión urbana que sean aptos para el desarrollo de programas de vivienda social, medida transitoria y aplicable únicamente durante el periodo constitucional de los actuales alcaldes.Con el Decreto 75 de 2013, reglamentario de la Ley 1537 de 2012, se definieron las condiciones para garantizar la exigencia de un porcentaje mínimo de suelo en los proyectos de urbanización y de renovación urbana que autoricen los planes de orde-namiento de los municipios y distritos, en ejercicio de su autonomía, y se establece que los municipios deben definir esos porcentajes para los procesos de renovación urbana. Paralelamente, frente a las metas mínimas para la gestión, financiamiento y construcción de Vivienda de Interés Social, el Ministerio de Vivienda expidió la Resolución 0184 del 27 de marzo de 2012: “Por la cual se establece la metodología para definir las metas mínimas para la gestión, financiamiento y construcción de vivienda para el periodo 2012-2015 y se dictan otras disposiciones”.

2.4. Adopción de instrumentos de gestión de suelo urbanizable

Desde las bases del actual Plan Nacional de Desarrollo, adoptado a través de la Ley 1450 de 2011, se planteó la necesidad de reglamentar el instrumento de anuncio de proyectos, dentro de los lineamientos y acciones estratégicas para la sostenibilidad ambiental urbana y el propósito de desarrollar nuevos instrumentos financieros y de gestión urbanística que incentiven la participación privada.

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En razón de lo anterior, con la expedición del Decreto 2729 del 27 de diciembre de 2012 “Por el cual se reglamenta el parágrafo 1º del artículo 61 de la Ley 388 de 1997 relativo al anuncio de programas, proyectos u obras de utilidad pública o interés social”, se definieron las condiciones generales de aplicación y el trámite del instrumento, como herramienta que permite evitar un incremento injustificado de los valores del suelo en los procesos de adquisición por parte de las entidades públicas.Igualmente, con el Decreto 199 de 2013 “Por el cual se reglamentan las condiciones para la concurrencia de terceros en la adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación por vía judicial o administrativa”, es decir, se reglamentó el instrumento de expropiación en favor de terceros, el cual está enfocado a incentivar el desarrollo de procesos de renovación urbana y las alianzas público-privadas en la ejecución de los programas y proyectos estratégico del ordenamiento territorial.Así mismo, se apoyó la expedición del Decreto Legislativo 4184 de 2012, mediante el cual se creó la Empresa Nacional de Renovación y Desarrollo Urbano–Virgilio Barco Vargas, la cual tiene por objeto liderar el proyecto de renovación urbana integral para el Centro Administrativo Nacional (CAN) en la ciudad de Bogotá, proyecto que se planteó como una acción estratégica dentro del Plan Nacional de Desarrollo.Como respaldo a la creación de nuevos instrumentos financieros, se adoptó la Resolución 0843 del 4 de diciembre de 2012 “Por la cual se adiciona la Resolución 1539 de 2011, que reglamenta el artículo 7 del Decreto 4808 de 2010”. Con ésta resolución se amplió el espectro de los proyectos e inversiones que pueden ser objeto de la línea de redescuento en pesos con tasa compensada para la atención y prevención de desastres en infraes-tructura para el sector vivienda de Findeter. A partir de la nueva reglamentación también pueden ser objeto de la cobertura las obras de urbanismo, reconstrucción y recuperación de áreas urbanas que hayan sido o que puedan verse afectados por fenómenos naturales.Paralelamente, con el fin de hacer seguimiento a la ejecución de la política de vivienda y al cumplimiento de las metas que ha trazado este Gobierno, dirigida especialmente a reducir el déficit habitacional en beneficio de la población más vulnerable, se expidió la Resolución 0931 del 24 de diciembre de 2012 “Por la cual se modifica la Resolución 1002 del 25 de mayo de 2010”, con el fin de ajustar el Formulario Único Nacional para la solicitud de licencias de parcelación, urbanización, subdivisión y construcción y para el reconocimiento de edificaciones, con el fin de facilitar el seguimiento al licen-ciamiento urbanístico para el uso de vivienda.Finalmente, con la Resolución 205 de 2013 se estableció la metodología para definir la viabilidad de designar curadores urbanos por primera vez, adicionar el número de los ya existentes y determinar el factor municipal, como base para la elaboración y presentación del estudio técnico sobre la necesidad del servicio y la sostenibilidad económica de las curadurías urbanas.

2.5. Expedición de la Política Nacional de Espacio Público

El Plan de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”, planteó la construcción de la Política Nacional de Espacio Público que apoyará a las entidades territoriales


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en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa para la planeación, gestión, financiación y sostenibilidad del espacio público.En atención a esa directriz, se participó en la estructuración técnica y concertación de compromisos a cargo del MVCT en el CONPES 3718 de 2012 “Política Nacional de Espacio Público”, el cual busca establecer los lineamientos de la Política Nacional de Espacio Público en atención a los diferentes ejes problemáticos identificados, frente a los cuales se propone las siguientes acciones: (i) Precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del espacio público; (ii) Fortalecimiento de la infor-mación; (iii) Articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental; (iv) Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público, y; (v) Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio público.

2.6. Proyectos de Renovación Urbana

Avances en la formulación de la políticaDentro de los avances para la formulación de la política, el MVCT identificó que en el corto plazo se debía apoyar el desarrollo efectivo de proyectos de renovación urbana propuestos por las ciudades, a través de un trabajo mancomunado con las autoridades locales que han iniciado o desean desarrollar proyectos urbanos, que permitan el uso racional del territorio urbano (en función de los postulados del POT). Con base en esta experiencia se logran identificar tanto aciertos como equivocaciones, enfocados a perfeccionar los procesos con el propósito de construir mejores ciudades y de esta forma consolidar una política de renovación urbana en el país, por medio de la cual se logre mejorar la calidad de vida y un aumento considerable de la productividad urbana, al mismo tiempo que se constituyen proyectos para reactivar la construcción y generar empleo. Dado lo anterior, se construyó un documento de análisis de los procesos adelantados de renovación urbana en Colombia desde la expedición de la Ley 388 de 1997, con el cual se logra identificar lo siguiente:1. Balance de la gestión realizada por el programa de renovación urbana.2. Ejes problemáticos de la renovación urbana y base para la estructuración del pro-

grama.3. Propuesta: programa de renovación urbana.4. Metodología de soporte para la selección de proyectos de renovación urbana.Con el fin de articular la asistencia técnica del Viceministerio de Vivienda en temas de renovación urbana con la revisión de 1098 planes de ordenamiento territorial de los municipios en el país, para la revisión y adopción de nuevos planes de ordenamiento, se planteó la estrategia de hacer un estudio para consolidar la información relacionada con la formulación, adopción, gestión e implementación de planes parciales de renovación urbana en nueve (9) ciudades del país con más de 500.000 habitantes, incluyendo los avances en los nuevos proyectos de renovación urbana de la Empresa Nacional Virgilio Barco Vargas, donde se incorporen componentes como el inventario de suelo definido en los POT para el tratamiento de renovación urbana, modalidades del tratamiento,

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cálculo del suelo útil por municipio destinado a la construcción de vivienda de interés social, producto de la habilitación de suelo bajo el tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo. De igual manera, se ha propuesto introducir indicadores de seguimiento a la gestión de suelo para determinar la eficacia en la adquisición predial, así como indicadores de gestión en tiempo, en especial los tiempos tomados por las administraciones para expedir determinantes, viabilidades y para la adopción de los planes parciales de reno-vación urbana definidos por el Decreto 2181 de 2006, el Decreto 4300 de 2007 y el Decreto Ley 019 de 2011, así como medir los tiempos de la gestión de los promotores.

Asistencia técnica a proyectos de renovación urbana estratégicosCon el fin de optimizar el acompañamiento técnico a las entidades territoriales, se han focalizado los esfuerzos en impulsar procesos de renovación urbana que cuenten con un grado de avance significativo en su formulación o cuya ejecución esté garantizada por encontrarse articulada con el desarrollo de operaciones urbanas o acciones urba-nísticas de gran escala. De esta forma, el MVCT viene prestando asistencia técnica a los municipios de Manizales, Bucaramanga y Santa Marta, en el desarrollo de estudios que impulsen la adopción e implementación de proyectos de renovación urbana que se adelantan en estas ciudades, como se detalla a continuación: • Manizales: Convenio 065 de 2010, suscrito entre el Ministerio de Vivienda Ciudad

y Territorio, el Municipio de Manizales y la Empresa de Renovación Urbana de Manizales, cuyo objeto es: “Apoyar técnica y financieramente al municipio de Ma-nizales en cabeza de la ERUM, en la implementación de las estrategias de gestión en renovación urbana propuestas en el Macroproyecto de Interés Social Nacional del Centro Occidente de Colombia San José.”

El área de planificación aproximada es de 111 hectáreas; en el marco del mencio-nado convenio durante el 2011, se realizaron los siguientes contratos:

1. CONTRATO No. 1: Se contrató la consultoría para estructurar un plan de negocio que permita la continuación de la generación de suelo urbanizado y la construcción de viviendas en el sector “LA AVANZADA”, de aproximada-mente 3.500 unidades dentro del Macroproyecto de Interés Social Nacional del Centro Occidente de Colombia San José, del Municipio de Manizales, identificando sus fuentes de financiamiento y asegurando el cierre financiero del proyecto.

2. CONTRATO No. 2: Se contrató la estructuración de los componentes urbanístico, financiero y jurídico para la formulación de los planes parciales de renovación urbana, incluidos en la Resolución No. 1453 de 2009 “Por medio de la cual se adopta, por motivos de utilidad pública e interés social, el Macroproyecto de Interés Social Nacional ‘Centro Occidente de Colombia San José del municipio de Manizales, departamento de Caldas” o sus modificaciones. A la fecha se encuentra en liquidación


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3. CONTRATO No. 3: Se contrató la Interventoría técnica que garantiza la vigilancia y control sobre la correcta y debida ejecución del Contrato referido anteriormente, el cual tiene como objeto la estructuración urbanística, financiera y jurídica para la formulación de los planes parciales de renovación urbana, incluidos en la Resolución No. 1453 de 2009.

• Bucaramanga: Convenio 123 de 2011, suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Instituto de Vivienda de Bucaramanga –INVISBU, con el fin de “aunar esfuerzos institucionales, para apoyar técnica y financieramente al Instituto de vivienda e interés social y Reforma Urbana- INVISBU del Municipio de Bucaramanga, en la implementación del Proyecto de Renovación Urbana Parque Comunero”, se apoyó en la contratación de los estudios técnicos previos necesarios para dar inicio a la etapa de factibilidad.

El proyecto Parque Comunero es un proyecto de renovación urbana con un potencial de 1.900 viviendas en un área de 4.3 hectáreas. El objetivo general del proyecto es habilitar suelo para vivienda, redensificar y mejorar las condiciones de deterioro de la zona, en la que se propone formular un proyecto piloto en 9 manzanas, que denote la recuperación integral del sector y contribuya con la construcción de un modelo de ciudad compacta.

A la fecha este convenio se encuentra liquidado y se está haciendo seguimiento a la implementación por parte del municipio.

• Santa Marta: Convenio 134 de 2011, suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y El Distrito Turístico, Histórico y Cultural de Santa Marta, el cual tiene por objeto “Aunar esfuerzos institucionales, para apoyar técnica y financie-ramente al Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, en la formulación del plan parcial proyecto de renovación urbana Avenida del Ferrocarril, Unidad de Actuación Urbanística 1 MZ 90 y 91”.

El proyecto de “Renovación Urbana Avenida del Ferrocarril” es el principal proyecto de la Etapa 2 del Plan Especial de Manejo y Protección-PEMP del Centro Histórico del Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, el objetivo general del proyecto es habilitar suelo para vivienda, redensificar y mejorar las condiciones de deterioro de la zona.

A la fecha este convenio se encuentra liquidado y se está haciendo seguimiento a la definición por parte del municipio del Plan Centro que proponen para desarrollar lo señalado en el Plan Especial de Manejo y Protección.

• EMPRESA NACIONAL DE RENOVACION URBANA: Finalmente, con la creación de la Empresa Nacional de Renovación Urbana mediante Decreto 4184 de 2011, se busca promover el desarrollo del proyecto CAN como un proyecto piloto en un área de planificación de 151 hectáreas, a través de un esquema que permita modernizar la infraestructura y los equipamientos públicos, mediante la transferen-cia del sector público al sector privado de las responsabilidades de construcción, financiación, mantenimiento y operación de los mismos, buscando la movilización de inversión y la introducción de una mayor capacidad de innovación y gestión por parte del sector privado, que se traduzca en mejores servicios a los usuarios del CAN.

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Esta experiencia piloto permitirá el desarrollo de acciones de distinta clase que independicen los riesgos no solo en el CAN, sino también mediante esquemas financieros diversos, acometiendo proyectos en otras zonas o regiones. A través de esta Sociedad se permitirá gestionar, liderar, promover y coordinar, mediante sistemas de cooperación, integración inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecución de actuaciones urbanas integrales para la recuperación y transformación de sectores en donde el Gobierno Nacional cuente con suelo disponible o requiera formular proyectos estratégicos de renovación urbana o desarrollo.

Durante la vigencia 2011, se capitalizó la Empresa con un monto de $1.350 mi-llones, durante la vigencia 2012 con $7.250 millones y durante la vigencia 2013 con $ 1.394 millones de pesos, para un total de $ 9.994 millones.

2.7. Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios

En el marco de la implementación de la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB)26 en los municipios de Leticia, Barrancabermeja, Apartadó y Pereira, se completaron las intervenciones iniciadas en los asentamientos seleccionados en estos cuatro municipios y a 22 de mayo de 2013 se reportan significativos avances en la ejecución de las obras27: 1. En Leticia, se cuenta con el 100% de ejecución del proyecto, con una inversión de

$2.702 millones aproximadamente, beneficiando a 1.191 habitantes en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, en un área de 3.2 Has, correspondientes a 191 predios.

2. En Barrancabermeja, se cuenta con el 100% de ejecución del proyecto, con una inversión $5.921 millones aproximadamente, beneficiando a 2.500 habitantes en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, en un área de 14.4 Has, correspondiente a 600 predios.

3. En Apartadó, se cuenta con el 100% de ejecución del proyecto, con una inversión $5.598 millones aproximadamente, beneficiando 1.690 habitantes en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad, en un área de 6.20 Has, correspondiente a 338 predios.

4. En Pereira, se cuenta con el 100% de ejecución de la inversión inicial, correspondiente a $ 2.470 millones; el 31 de Julio de 2012, se realizó una adición al convenio por un valor de $1.200 millones, para un total de inversión de $3.670 millones, sobre la cual se reporta un avance en la ejecución del 90%, beneficiando 880 habitantes, en un área de 4.07 Has, correspondiente a 247 predios.

5. Para Cúcuta y Florencia, municipios en los cuales también se viene implementando el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, actualmente se cuenta con el 100% de ejecución de los estudios y diseños definitivos, y un avance de las obras del 98% y 55%, con una inversión de $2.286 millones y $3.969 millones respectivamente.

26 CONPES 3604 de 2009.27 De acuerdo con informes

de Interventoría EPSILON AMBIENTAL (Contrato 689 de 2009).


84

6. En el mes de noviembre de 2012 se suscribió un Convenio Interadministrativo entre el Ministerio, el Municipio de Ibagué y el Departamento del Tolima con el objeto de “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Municipio de Ibagué y el Departamento del Tolima para la ejecución de un Proyecto de Mejora-miento Integral de Barrios en su fase de estudios y diseños definitivos en el Municipio de Ibagué – Tolima” con una inversión de $598,07 millones aproximadamente, beneficiando a 2.581 habitantes en condiciones de extrema pobreza y vulnerabili-dad, en un área de 10.6 Has, correspondiente a 483 predios. Actualmente se está llevando a cabo el proceso de contratación de los estudios y diseños definitivos.

7. En el mes de diciembre de 2012 se suscribió un Convenio Interadministrativo entre el Ministerio y el Municipio de Manizales con el objeto de “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Municipio de Manizales para la ejecución de un Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios en su fase de estudios y diseños definitivos en el Municipio de Manizales–Caldas” con una inversión de $540,56 millones aproximadamente, beneficiando a 1.640 habitantes en condicio-nes de extrema pobreza y vulnerabilidad, en un área de 4.8 Has, correspondiente a 325 predios. Actualmente se está llevando a cabo el proceso de contratación de los estudios y diseños definitivos.

8. En Mayo del 2013, se suscribió un Convenio Interadministrativo de asociación entre el Ministerio y el Municipio de Ibagué con el objeto de “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Municipio de Ibagué, mediante el apoyo técnico y financiero para la ejecución de la Fase II del Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios, correspondiente a la ejecución de las obras” con una inversión de $4.000 millones.

9. A la fecha se adelantan las acciones necesarias para suscribir el Convenio Interadmi-nistrativo de asociación entre el Ministerio y el Distrito de Barranquilla, el cual tendrá por objeto “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Distrito de Barranquilla mediante el apoyo financiero para la ejecución de un Proyecto de Mejoramiento Integral de Barrios entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en el municipio, en sus fases de estudios, diseños definitivos, construcción de obras y el acompañamiento social necesario.” Con una inversión de $ 3.992 millones.

A continuación, se presenta la relación de los Municipios en los cuales se ha imple-mentado el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, los recursos invertidos y el impacto que la intervención del Ministerio ha generados en estas entidades territoriales:

Tabla 43.

Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios

Municipio Barrio Predios Intervenidos

Población Beneficiada

Hectáreas Inversión Inversión por

predio (miles)

Ministerio (miles)

Municipio y/o Departamento

(miles)

Total (miles)

Fase I Estudios, Diseños y Obra

Leticia Nueva Esperanza

191 1.191 3,2 2.331.480 371.130 2.702.610 14.150

Barrancabermeja Caminos de san silvestre

600 2.500 14,4 5.106.457 815.285 5.921.742 9.870

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Tabla 43.

Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios

Municipio Barrio Predios Intervenidos

Población Beneficiada

Hectáreas Inversión Inversión por

predio (miles)

Ministerio (miles)

Municipio y/o Departamento

(miles)

Total (miles)

Apartado Veinte de Enero

338 1.690 6,2 4.715.396 882.779 5.598.175 16.563

Fase II Estudios, Diseños y Obra

Florencia Nueva Colombia Sector B y C

338 1.500 6 3.314.325 655.363 3.969.688 11.745

Cúcuta Nueva Esperanza

197 819 6,45 1.939.321 347.075 2.286.396 11.606

Pereira Bello Horizonte

247 880 4,07 3.670.000 3.670.000 14.858

Apoyados 2012 -2013

Ibagué Las Delicias 483 2.581 10,6 3.717.850 880.220 4.598.070 9.520

Manizales Bajo Cervantes

325 1.640 4,8 456.453 84.113 540.566 1.663

Barranquilla La Luz y La Chinita

350 1.500 7 3.193.679 798.420 3.992.099 11.406

Total 3069 14.301 62,72 28.444.961 4.834.384,75 33.279.345,75 10.844

Fuente: MVCT – Dirección de Espacio Urbano y Territorial

En el marco de la implementación de la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) se consideró fundamental conocer y documentar los resultados y el impacto del proyecto demostrativo del PMIB, por tal motivo el 18 de Septiembre de 2012, se suscribió el Convenio de Asociación No. 028 entre el MVCT y el CENAC (Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional) con el objeto de “Aunar esfuerzos para realizar la evaluación de resultados de los proyectos demostrativos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, ejecutados en los barrios Caminos de San Silvestre del Municipio de Barrancabermeja – Santander y Bello Horizonte del Municipio de Pereira – Risaralda”. El estudio adelantado por CENAC se refiere al Programa de Mejoramiento Integral de Barrios-PMIB, en su ejecución y características de implementación, como una buena práctica de gestión gubernamental, pertinente en la formulación de los lineamientos de la Política Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios y en los instrumentos norma-tivos y operativos, que se han de implementar para el conjunto del territorio nacional, obteniéndose los siguientes resultados:• Genera un aporte al ordenamiento territorial en la generación de procesos de reden-

sificación y oferta de suelo urbanizado, en el mejoramiento de la percepción general sobre la imagen del barrio, en la captura de inversión privada para el mejoramiento y ampliación de las viviendas, así como en la valorización de dichas viviendas y de los lotes vacantes.


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• Integra el barrio al tejido urbano y a las dinámicas de la ciudad, genera equipa-mientos y espacio público nuevo; asimismo, aporta el acceso al transporte público formal, impacta la calidad de vida de la comunidad desde el cambio en las con-diciones habitacionales, la salubridad, las actividades recreativas y la generación de ingresos.

• Contribuye al fortalecimiento de las administraciones públicas locales, generando mayor conciencia y sensibilización acerca de la importancia del ordenamiento territorial, de la pertinencia del control urbano y la transferencia y desarrollo de capacidades locales, en la aplicación de normas urbanas, gestión de proyectos de mejoramiento integral de barrios y coordinación interinstitucional, con instancias departamentales y nacionales.

• Aporta a la cohesión y desarrollo social mediante la legítima institucionalidad pública y de las organizaciones de la comunidad, la valoración de los procesos de orga-nización y la participación ciudadana, la implementación del programa, la mejora de los sentidos de autoestima, de pertenencia de la comunidad y de participación comunitaria, motivadas por el proyecto.

• Contribuye a la seguridad y convivencia, al aumento de la percepción de seguridad, a la disminución del índice de criminalidad, a la disminución de las condiciones para la ocurrencia de los delitos y a la generación de efectos positivos sobre las actividades propias de la comunidad y en especial de los jóvenes, teniendo en cuenta que la implementación del programa incide en el desplazamiento de grupos problemáticos de residentes (drogadictos, bandas criminales, etc.).

• Garantiza la sostenibilidad de las inversiones, se tiene asegurado la operación y mantenimiento de las obras ejecutadas por las administraciones municipales y las juntas de acción comunal en especial en espacio público.

• Garantiza la articulación efectiva con políticas sectoriales como: Conexiones intradomiciliarias, Programa de Titulación de predios, Red Unidos y Seguridad y Convivencia, entre otros.

Por lo anterior, y en el marco de la implementación de la Política Nacional de Me-joramiento Integral de Barrios (PMIB), se consideró fundamental replicar este método de investigación, que garantiza la obtención de datos confiables y consistentes, para realizar la evaluación de resultados de los proyectos demostrativos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, por tal razón, en Abril de 2013, se suscribió el Convenio Interadministrativo que tiene por objeto “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio –MVCT y el Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano y Regional – CENAC, para realizar la evaluación de los proyectos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, implementados en los barrios Las Delicias de Ibagué – Tolima, Bajo Cervantes de Manizales – Caldas, Nueva Colombia de Florencia – Caquetá, Nueva Esperanza de Cúcuta – Norte de Santander, Veinte de Enero de Apartadó – Antioquia y Nueva Esperanza de Leticia - Amazonas”. A la fecha se cuenta con un avance del 20%, el cual corresponde al desarrollo de la Fase 1, la cual contempla la elaboración de un documento con el marco conceptual y la estructura básica de la evaluación a realizar en los Proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios implementados por el Ministerio en los municipios de Ibagué, Manizales, Florencia, Cúcuta, Apartadó y Leticia.

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2.8. Apoyo Técnico a las Entidades Territoriales

Apoyo para la revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT para la incorpo-ración de la gestión del riesgoEsta acción estratégica se encuentra articulada con las actividades previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 en el capítulo de Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Riesgo como “Gestión del riesgo de desastres: buen gobierno para comunidades seguras” y se enfoca en el acompañamiento técnico a las entidades territoriales para garantizar que se incorpore la gestión del riesgo en los procesos de revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial – POT. Como meta para el cuatrienio se espera asistir a 400 municipios en la incorporación de la gestión del riesgo en sus POT (100 municipios por año). Para el desarrollo de esta acción estratégica, la Dirección de Espacio Urbano y Terri-torial adelanta las siguientes actividades28: Talleres de capacitación, Planes de Acción para la Incorporación de la Gestión del Riesgo en los POT y Estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, las cuales se describen a continuación:

a. Realización de talleres de capacitación para entes locales en temas asociados a la articulación de la gestión del riesgo con los procesos de planificación territorial.

En desarrollo de esta labor, durante el año 2012 se capacitó a los equipos de las alcaldías de 381 municipios, de los cuales 114 son nuevos municipios asistidos en la incorporación de la gestión del riesgo en los POT y corresponden al cumplimiento de la meta establecida para el año 2012; los 267 municipios restantes ya habían partici-pado en procesos de capacitaciones anteriores, por lo cual no se contabilizan dentro de la meta propuesta para la vigencia 2012. Estas actividades se han desarrollado de manera articulada con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres adscrita a la Presidencia de la República, con el propósito de mejorar la capacidad técnica de la gestión del riesgo en los niveles regional y local.

A continuación se presenta la relación de municipios capacitados en los años 2012 y 2013:

Tabla 44.

Relación de municipios capacitados en la incorporación de la gestión del riesgo en los POT año 2012

DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL MUNICIPIOS

Atlántico Polonuevo, Puerto Colombia, y Sabanagrande. 3

Bolívar Barranco de Loba, Margarita, San Fernando y Talaigua Nuevo.

4

28 Los recursos empleados provienen del Programa de “Reducción de la Vulnerabili-dad Fiscal del Estado Frente a Desastres Naturales” que se realiza en ejecución de la operación de crédito BIRF 7293-CO.


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Tabla 44.



Boyacá Boavita, Chitaraque, Coper, Covarachia, Cubara, Cucaita, El Espino, Firavitoba, La Victoria, Motavita, Paez, Pauna, Puerto Boyacá, Quipama, San Jose de Pare, San Mateo, Santa Rosa de Viterbo, Santa Sofía, Santana, Sativanorte, Sativasur, Siachoque, Sora, Susacon, Sutamarchan, Tinjaca, Tipacoque, Toca, Togui y Tutaza.

30

Cauca Guachene y Suárez. 2

Cesar Agustín Codazzi, Astrea, Pailitas y San Alberto 4

Cundinamarca Alban, Anolaima, Beltrán, Bituima, Bojacá, Cabrera, Cajicá, Caparrapí, Carmen de Carupa, Chaguani, Chia, Chipaque, Choconta, Cota, El Peñon, El Rosal, Facatativá, Fosca, Fuquene, Fusagasuga, Gachancipa, Granada, Guacheta, Guaduas, Guataqui, Guatavita, Guayabetal, Gutierrez, Jerusalén, La Palma, La Peña, Madrid, Manta, Nocaima, Paime, Pandi, Paratebueno (La Naguaya), Pasca, Quebradanegra, Quetame, Ricaurte, San Cayetano, Sasaima, Silvania, Sopo, Subachoque, Suesca, Supata, Tenjo, Tibacuy, Tibirita, Tocaima, Ubaque, Utica, Venecia y Villeta.

56

Huila El Pital. 1

Magdalena Salamina. 1

Nariño Magui (Payan), Pupiales, Ricaurte, Roberto Payan San José, Samaniego y Santacruz (Guachaves).

6

Putumayo Villagarzón Villamazónica. 1

Risaralda Belen de Umbria, Dosquebradas, Pereira, Quinchia y Santuario.

5

Sucre Buenavista. 1

TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS EN 2012 114


Tabla 45.



Antioquia Abejorral, Alejandría. Concepción, Guatape, San Carlos, San Roque, San Vicente

7

Santander Carcasi, Curiti, Guepsa, Macaravita, Ocamonte, Palmas del Socorro, Socorro

7

TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS EN 2013 A 22 DE MAYO 14


89


b. Apoyo en elaboración de Planes de Acción para la Incorporación de la Gestión del Riesgo en los POT

Como complemento de las capacitaciones se apoyó a los municipios en el análisis del componente de gestión del riesgo en sus POT, a través de la construcción de un instrumento denominado “Planes de Acción para la Incorporación de la Gestión del Riesgo en los POT” en el que se define una ruta a seguir para que cada municipio mejore su incorporación a través de revisión y ajuste y/o mediante la realización de estudios técnicos.

En desarrollo de este proceso, se apoyó la elaboración de 24 planes de acción en municipios de cuatro departamentos (6 en Bolívar, 6 en Sucre, 6 en Córdoba y 6 en Antioquia), específicamente en municipios que forman parte de la Ecorregión de la Mojana y su área de influencia.

A finales del mes de diciembre de 2012 se contrató la elaboración de 77 Planes de Acción para la incorporación de la gestión del riesgo en los POT de municipios de los siguientes departamentos: Cauca, Cesar, Nariño, Norte de Santander y Valle del Cauca. Este proceso se está ejecutando a través de 5 contratos de consultoría (uno por departamento), los cuales culminan en el mes de julio del presente año

c. Apoyo al desarrollo de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo Esta labor se lleva a cabo en municipios específicos, y les permite tener claridad

sobre el proceso a seguir, desde el conocimiento del riesgo hasta la programación de acciones a ejecutar para su mitigación y prevención. En el año 2012 se iniciaron los siguientes procesos:• Municipio de Ibagué: Estudio para zonificar las áreas de amenaza, vulnerabili-

dad y riesgo de 21 barrios de la zona urbana de la cuenca del Río Combeima (Contrato 477 de 2012). Este contrato se suscribió en octubre de 2012 y fue prorrogado hasta febrero de 2013.

• Municipios de Suratá y Charta: Estudio para zonificar las áreas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de dos (2) municipios de Santander (Suratá y Charta). (Contrato 572 de 2012). Este contrato se inició en el mes de febrero de 2013 y finaliza en agosto de 2013.

• Municipios de Ubaque, Chipaque, Quetame y Fosca: Estudio para la iden-tificación y caracterización de las áreas de amenaza, vulnerabilidad y la zonificación del riesgo (Contrato 420 de 2012). Este contrato se suscribió en agosto de 2012 y fue prorrogado hasta abril de 2013.

Los resultados de los estudios constituyen la base para culminar los trámites de legaliza-ción y son insumos para la revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial por parte de los municipios.

Tabla 46.

Asistencia Técnica en incorporación de la gestión del riesgo en los POT

AÑO 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

Municipios Asistidos

100 178 111 139 178 87 114 14 921



90

Apoyo para la revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial–Capacitaciones en temas de ordenamiento territorial

Asistencia técnica para la articulación de los Planes de Desarrollo con los POTComo parte de los procesos de apoyo en la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal, y en la formulación de los respectivos programas de Inversión, conjuntamente con la Subdirección de Promoción y Apoyo Técnico, en el 2012 se asistieron 459 municipios de 26 departamentos. En dichas capacitaciones se socializó la oferta institucional del Ministerio y se capacitó a las administraciones municipales que formulaban sus respectivos planes de desarrollo para orientar la debida articulación con el plan de ordenamiento territorial.

Tabla 47.

Relación de municipios apoyados en 2012 en Planes de Desarrollo Municipal

DEPTO. MUNICIPIO TOTAL MUNICIPIOS

Antioquia Amaga, Anori, Anza, Barbosa, Bello, Betania, Briceno, Buritica, Cañas-gordas, Caramanta, Caucacia, Chigorodó, Cocorna, Copacabana, Dabeiba, Entrerrios, Envigado, Fredonia, Giraldo, Girardota, Gomez Plata, Guatapi, Jardin, Narino, Olaya, Puerto Nare, Remedios, Salgar, San Andres, San Jerónimo, San Pedro, San Rafael, Sonsón, Titiribi, Turbo, Uramita, Urrao, Valparaiso, Venecia, Yali y Yondó

41

Arauca Arauca, Saravena y Tame 3

Atlántico Baranoa, Barranquilla, Ponedera, Puerto Colombia, Santa Lucia y Santo Tomas

6

Bolívar Arroyo Hondo, Calamar, Cartagena, El Carmen de Bolivar, Norosí, Regidor y San Jacinto

7

Boyacá Almeida, Aquitania, Belén, Berbeo, Boavita, Briceno, Campohermoso, Ce-rinza, Chiquinquirá, Chita, Chivata, Chivor, Ciénega, Corrales, Cubara, Cucaita, Cuitiva, Gachantiva, Guayata, Iza, Jerico, La Victoria, Maripi, Miraflores, Monguá, Moniquirá, Pachavita, Paipa, Pajarito, Panqueba, Pauna, Paz del Rio, Pisba, Puerto Boyacá, Quípama, Ramiriquí, Ráquira, Saboya, Samacá, San Luis de Gaceno, Santa Maria, Santa Rosa de Viter-bo, Sativanorte, Soata, Socha, Sogamoso, Somondoco, Sora, Susacon, Sutamarchan, Tasco, Tenza, Tibasosa, Tinjacá, Tipacoque, Toca, Tota, Tunja, Turmeque, Tuta, Úmbita, Villa de Leyva y Zetaquirá

63

Caldas Aguadas, Chinchiná, La Merced, Manizales, Marmato y Villamaría 6

Caquetá Cartagena del Chaira, El Doncello, El Paujil, Florencia y La Montanita 5

Ilustración 1. Mapa de Asistencia Técnica en incorporación de la gestión del riesgo en los POT


91


Tabla 47.



Casanare Aguazul, Chameza, Hato Corozal, Monterrey, Nunchia, Paz de Ariporo, Pore, San Luis de Palenque y Tamara

9

Cauca Cajibio, Caldono, Corinto, El Tambo, Jambalo, La Sierra, La Vega, Mer-caderes, Miranda, Morales, Piendamo, Popayan, Rosas, Silvia, Timbio, Timbiqui y Totoro

17

Cesar Becerril, Bosconia, Curumani, El Copey, La Gloria y Valledupar 6

Chocó Acandi, El Carmen de Atrato, El Carmen del Darien y Novita 4

Cundina-marca

Agua de Dios, Anolaima, Beltrán, Bojacá, Cabrera, Cajicá, Carmen De Carupa, Chía, Cogua, Cota, El Colegio, Facatativá, Fosca, Funza, Granada, Jerusalén, La Vega, Madrid, Manta, Medina, Mosquera, Nilo, Nocaima, Paime, Quebrada Negra, Ricaurte, San Antonio Del Tequen-dama, San Bernardo, San Cayetano, San Francisco, Sesquilé, Sibaté, Simijaca, Tabio, Tausa, Tenjo, Tibirita, Ubaque, Ubaté, Utica, Vergara, Viani, Villapinzón, Viotá y Zipaquirá

45

Guaviare Miraflores y San José del Guaviare 2

Huila Acevedo, Altamira, Baraya, Campoalegre, Guadalupe, Hobo, La Plata, Neiva, Palermo, Saladoblanco, Santa Maria, Suaza, Teruel, Timaná, Villa Vieja y Yaguara

16

La Guajira Hato Nuevo, Maicao, Riohacha, San Juan del Cesar y Villanueva 5

Magda-lena

Ariguani (El Dificil), Cienaga, El Piñon, Pivijay, Plato, Remolino, Santa Marta y Zona Bananera (Prado-Sevilla)

8

Meta Castilla La Nueva, La Macarena, Puerto Lleras, Restrepo y San Martin 5

Nariño Alban (San Jose), Ancuya, Arboleda (Berruecos), Belen, Buesaco, Con-saca, Contadero, Cordoba, Cuaspud (Carlosama), Cumbal, El Charco, El Peñol, El Rosario, El Tablón de Gomez, El Tambo, Funes, Guachucal, Guaitarilla, Gualmatan, Iles, Imues, Ipiales, La Cruz, La Florida, La Llana-da, La Tola, La Union, Linares, Los Andes (Sotomayor), Mallama (Piedran-cha), Francisco Pizarro (Salahonda), Ospina, Potosi, Providencia, Puerres, Pupiales, Ricaurte, San Bernardo, Pasto, San Lorenzo, San Pablo, San Pedro de Cartago, Sandona, Santa Barbara (Iscuande), Santacruz (Gua-chavez), Sapuyes, Taminango, Tangua, Tumaco, Tuquerres y Yancuaquer

51

Norte de Santander

Abrego, Arboledas, Bochalema, Bucarasica, Chinácota, Chitagá, Convención, Cucutilla, Durania, Gramalote, Hacari, La Playa, Labateca, Los Patios, Pamplona, Pamplonita, Puerto Santander, Ragonvalia, Salazar, Cúcuta, Tibú, Toledo, Villa Caro, y Villa del Rosario

24

Putumayo Colon, Puerto Guzman, Puerto Leguizamo, San Francisco, Santiago, Sibun-doy, Valle del Guamuez (La Hormiga) y Villagarzón

8

Quindío Armenia, Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya y Salento

9

Risaralda Apia, Balboa, Belén de Umbria, Guatica, La Celia, Mistrato, Pereira, Santa Rosa de Cabal

8

Santander Aguada, Albania, Aratoca, Barrancabermeja, Betulia, Bolivar, Bucara-manga, Cabrera, Capitanejo, Carcasi, Cepita, Charta, Chima, Chipata, Cimitarra, Concepcion, Coromoro, El Guacamayo, El Peñón, El Playon, Enciso, Florian, Floridablanca, Galán, Gambita, Girón, Jeses Maria, La Belleza, La Paz, Lebrija, Los Santos, Macaravita, Matanza, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Oiba, Palmar, Palmas del Socorro, Paramo, Piedecuesta, Puerto Parra, Puerto Wilches, Rionegro, Sabana de Torres, San Andres, San Benito, San Gil, San Joaquin, San Jose de Miranda, San Miguel, San Vicente de Chucuri, Santa Helena del Opon, Suaita, Tona, Valle de San Jose, Velez, Vetas y Zapatoca

59


92

Tabla 47.



Tolima Armero (Guayabal), Ataco, Casabianca, Coello, Coyaima, Dolores, Espinal, Fresno, Ibagué, Planadas, Prado, San Luis, Valle de San Juan y Villarrica

14

Valle del Cauca

Alcala, Andalucia, Ansermanuevo, Argelia, Bolívar, Buenaventura, Buga-lagrande, Caicedonia, Calima (El Darien), Candelaria, Cartago, Dagua, El Aguila, El Cerrito, El Dovio, Florida, Guacari, Jamundi, La Cumbre, La Unión, La Victoria, Obando, Palmira, Pradera, Restrepo, Riofrio, San Pedro, Cali, Toro, Trujillo, Tulua, Versalles, Vijes, Yotoco, Yumbo y Zarzal

36

Vaupes Carur y Mitú 2

TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS 459


Asistencia técnica en Revisión y ajuste de POT.Al inicio del periodo de las administraciones municipales y distritales 2012-2015, alrededor de 465 municipios podrían iniciar la revisión de sus POT por vencimiento de la vigencia de largo plazo. Por tal motivo, la labor de acompañamiento reali-zada con las Alcaldías, Corporaciones Autónomas Regionales y Gobernaciones se concentró en capacitar a las administraciones municipales o distritales así como entidades del orden regional (Corporaciones y Gobernaciones) en los siguientes temas:• Trámites y procedimientos a seguir para adelantar un proceso de revisión y ajuste de POT, de conformidad con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios.• Elaboración de documento de seguimiento y evaluación, en el marco de la puesta en marcha de los expedientes municipales, como insumo para consolidar las recomendaciones sobre los contenidos del plan de ordenamiento que deben ser objeto de ajuste.• Incorporación de la gestión del riesgo en los Planes de Or-denamiento Territorial. • Orientación técnica de las acciones a desarrollar para habilitar el suelo urbanizable y apoyarlos en la ejecución de

operaciones en curso.

Resultados Años 2012 y 2013• 362 municipios capacitados de 19 Departamentos. De los 362, 164 municipios,

tienen la posibilidad de adelantar la revisión de su POT por vencimiento de la vigencia de largo plazo.

Ilustración 2. Municipios apoyados en Planes de Desarrollo


93


• Para el año 2013 han sido capacitados hasta el 22 de mayo un total de 65 municipios. • En relación con la orientación técnica sobre las acciones a desarrollar para habi-

litar el suelo urbanizable para el año 2012 se capacitaron 65 municipios en 14 departamentos, a través del desarrollo de sesiones de trabajo con las oficinas de planeación y de vivienda de los municipios y Gobernaciones.

Tabla 48.

Relación de municipios nuevos capacitados en el año 2012 en revisión y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

Depto. Municipio Total Municipios

Arauca Arauca, Arauquita, Puerto Rondon, Tame 4

Atlántico Baranoa, Barranquilla, Campo de La Cruz, Candelaria, Galapa, Juan De Acosta, Malambo, Manati, Piojo, Polonuevo, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Santa Lucia, Santo Tomas, Soledad, Suan, Tubara

18

Bolívar Barranco De Loba, Cicuco, Magangue, Margarita, San Fernando, San Juan Nepomuceno, Santa Cruz De Mompox, Talaigua Nuevo, Tiquisio

9

Boyacá Almeida, Arcabuco, Berbeo, Beteitiva, Boavita, Boyacá, Campohermo-so, Chinavita, Chitaraque, Chivata, Chivor, Combita, Coper, Cova-rachia, Cubara, Cucaita, Duitama, El Espino, Firavitoba, Garagoa, Guateque, Guayatá, Guican, Iza, La Capilla, La Victoria, Macanal, Maripi, Miraflores, Moniquira, Motavita, Nobsa, Nuevo Colon, Oica-ta, Pachavita, Paez, Paipa, Pauna, Paz De Rio, Puerto Boyaca, Quipa-ma, Ramiriqui, Samaca, San Jose De Pare, San Luis De Gaceno, San Mateo, Santa Maria, Santa Rosa De Viterbo, Santa Sofia, Santana, Sativanorte, Sativasur, Siachoque, Socha, Somondoco, Sora, Sotaquira, Susacon, Sutamarchan, Sutatenza, Tinjaca, Tipacoque, TocaTogui Tunja Tuta Tutaza Umbita Ventaquemada Villa De Leyva Viracacha

71

Caldas Aguadas, Anserma, Aranzazu, Chinchina, Filadelfia, La Merced, Ma-nizales, Marmato, Marulanda, Pacora, Riosucio, Salamina, Samana, Supia, Victoria, Villa Maria, Viterbo

17

Cauca Almaguer, Argelia, Bolívar, Buenos Aires, Cajibio, Caldono, Caloto, Corinto, El Tambo, Guachene, Inza, Jambalo, La Sierra, Lopez De Mi-cay, Mercaderes, Miranda, Morales, Padilla, Paez (Belalcazar), Patia (El Bordo), Piendamo, Popayán, Puerto Tejada, Purace (Coconuco), Rosas, Santa Rosa, Silvia, Sotara (Paispiamba), Suarez, Sucre, Timbio, Timbiqui, Toribio, Villa Rica.

34

Cesar Aguachica, Agustín Codazzi, Astrea, Becerril, Bosconia, Curumani, Gamarra, La Gloria, La Jagua De Ibirico, Pailitas, San Alberto, San Diego, Valledupar

13

Córdoba Canalete, Chima, Montelibano, Monteria, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Sahagun

7

Cundinamarca Alban, Anapoima, Anolaima, Apulo, Arbelaez, Beltrán, Bituima, Bojacá, Cabrera, Cachipay, Cajicá, Caparrapí, Carmen De Carupa, Chaguani, Chia, Chipaque, Choconta, Cogua, Cota, Cucunuba, El Colegio, El Peñon, El Rosal, Facatativá, Funza, Fuquene, Fusagasu-ga, Gachala, Gachancipa, Gacheta, Gama, Girardot, Granada, Guacheta, Guaduas, Guasca, Guataqui, Guatavita, Guayabal De Siquima, Guayabetal, Gutierrez, Jerusalen, Junin, La Calera, La Mesa, La Palma, La Peña, La Vega, Lenguazaque, Madrid, Manta, Medina, Mosquera, Nilo, Nimaima, Nocaima, Pacho, Paime, Pandi, Parate-bueno (La Naguaya), Pasca, Puli, QuebradanegraQuetame Quipile Ricaurte San Antonio Del Tequendama San Bernardo San Cayetano San Francisco San Juan De Rioseco Sasaima Sesquile Silvania Soacha Sopo Subachoque Suesca Supata Susa Tabio Tausa Tena Tenjo Tibacuy Tibirita Tocaima Tocancipa Ubala Ubaque Ubate Utica Venecia Vergara Viani Villagomez Villeta Viota Zipacon

99


94

Tabla 48.

Relación de municipios nuevos capacitados en el año 2012 en revisión y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

Depto. Municipio Total Municipios

Guaviare Calamar, Miraflores, San Jose del Guaviare 3

La Guajira Hatonuevo. 1Magdalena Salamina. 1Meta Acacias, Castilla La Nueva, Cubarral, El Dorado, Granada, La Ma-

carena, Mapiripan, Mesetas, Puerto Lleras, Puerto Rico, Restrepo, San Juan De Arama, San Juanito, Uribe, Villavicencio, Vistahermosa

16

Nariño Alban (San Jose), Arboleda (Berruecos), Buesaco, Chachagui, Consa-ca, Contadero, Cumbitara, El Peñol, El Rosario, Funes, Gualmatan, Ipiales, La Cruz, La Llanada, Magui (Payan), Mallama (Piedrancha), Nariño, Potosi, Pupiales, Ricaurte, Roberto Payan San José, Samaniego, San Bernardo, San Juan De Pasto, San Pablo, Santacruz (Guachaves), Taminango, Tumaco, Tuquerres

29

Putumayo Puerto Leguizamo 1Quindio Armenia, Buenavista, Calarca, Circasia, Filandia, Genova, La Tebaida,

Montenegro, Quimbaya 9

Risaralda Apia, Balboa, Belen De Umbria, Dosquebradas, Guatica, La Celia, La Virginia, Pereira, Pueblo Rico, Quinchia, Santa Rosa De Cabal, Santuario

12

Sucre Buenavista, Caimito, Chalan, Coloso/Ricaurte, Corozal, Guaranda, La Union De Sucre, Los Palmitos, Majagual, Ovejas, Sampues, San Juan De Betulia, San Pedro, Since, Sincelejo, Tolu, Toluviejo

17

Valle Cartago 1TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS EN 2012 362


Tabla 49. Relación de municipios nuevos capacitados en el año 2013 en revisión y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

DEPtO MUNICIPIO TOTAL MUNICIPIOS

Antioquia Abejorral, Alejandria, Concepcion, El Carmen De Viboral, El Peñol, Granada, Guarne, Guatape, La Ceja, La Unión, Nariño, Puerto Triunfo, Rionegro, San Carlos, San Luis, San Roque, San Vicente, Santo Domingo, Sonson

19

Santan-der

Aratoca, Barichara, Barrancabermeja, Betulia, Bucaramanga, Cabrera, California, Carcasi, Cerrito, Charalá, Charta, Concepcion, Coromoro, Curiti, El Carmen De Chucuri, Encino, Floridablanca, Galan, Giron, Guapota, Guepsa, Hato, La Belleza, Lebrija, Los Santos, Macaravita, Malaga, Matan-za, Mogotes, Molagavita, Ocamonte, Palmar, Palmas Del Socorro, Puerto Pa-rra, Puerto Wilches, San Andres, San Gil, San Miguel, Santa Barbara, Santa Helena Del Opon, Simacota, Socorro, Surata, Tona, Villanueva, Zapatoca

46

TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS EN 2013 A 22 DE MAYO 65Fuente: Dirección de Espacio Urbano y Territorial

Tabla 50. Municipios capacitados en acciones para la habilitación

de suelo para vivienda a través de la implementación de POTAÑOS 2011 2012 TOTAL

Municipios Asistidos 72 65 137


95


Tabla 51. Relación de municipios nuevos capacitados año 2012 en acciones para la habilitación de suelo

para vivienda a través de la implementación de planes de ordenamiento territorial (POT)


Antioquia Apartado, Carepa, Chigorodo y San Pedro de Uraba. 4

Arauca Arauca, Arauquita y Saravena. 3

Archipielago de San Andrés San Andrés. 1

Atlántico Barranquilla, Baranoa, Malambo, Manati, Sabanagrande, Santo Tomas, Soledad, Suan y Tubara. 9

Bolívar Magangue, San Fernando y San Juan Nepomuceno. 3

Boyacá Tunja, Duitama y Nobsa. 3

Caquetá Florencia, Cartagena del Chaira y San Vicente del Caguan. 3

Casanare Aguazul, Chameza, Hato Corozal, La Salina, Mani, Monterrey, Orocue, Paz de Ariporo, Recetor, Sacama, San Luis de Palenque, Tauramena, Trinidad, Villanueva y Yopal.

15

Cauca Popayan, Morales, Piendamo y Timbio. 4

Córdoba Montería. 1

Cundinamarca Alban, Cota, El Rosal, Funza, Gachancipa, Girardot, Guaduas, La Mesa, Madrid, Nocai-ma y Utica.

11

Magdalena Santa Marta. 1

Meta Acacias y Villavicencio. 2

Sucre Sincelejo, Corozal, Sampues, Since y Tolu. 5

TOTAL MUNICIPIOS APOYADOS EN 2012 65


Ilustración 3. Municipios asistidos en revisión y ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial en 2012 y 2013


Ilustración 4. Mapa de municipios apoyados en acciones para la habilitación de suelo



96

El objetivo estratégico de la política de Agua y Saneamiento Básico para el cuatrienio es consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico, para lograr un impacto positivo en la disminución de la pobreza a través de coberturas reales de acueducto, alcantarillado y aseo.Para alcanzar este objetivo se han trazado las siguientes estrategias:i) La gestión de recursos del Presupuesto General de la Nación-PGN (sumada a los

recursos del sistema general de participaciones, entre otras fuentes).ii) La viabilización a través de la ventanilla única de los proyectos presentados por los

entes territoriales, acompañando el proceso hasta el compromiso y ejecución de los recursos.

iii) Promoción de la creación y consolidación de entidades prestadoras autónomas que operen con esquemas de gestión empresarial, para lo cual se apoya su moderniza-ción y estructuración.

3.1 Estructuración y ejecución del programa de agua para la prosperidad (PAP – PDA)

Dentro de las metas establecidas para el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico en el año 2012, se encuentra el brindar asistencia técnica y/o apoyo financiero a los entes territoriales para la estructuración y ejecución del Programa de Agua para la Prosperidad (PAP – PDA), enmarcado en los planes anuales estratégicos y de inversio-nes (PAEI), aprobados por comités directivos y estructurados a través de diagnósticos por componentes, metas, recursos, cronogramas generales de trabajo y tiempos de ejecución del PAP – PDA.

97

3HaCIa la CONsOlIDaCIÓN DE rEFOrMas EsTruCTuralEs Para la POlÍTICa DE agua Y saNEaMIENTO BÁsICO


98

En la vigencia, se prestó asistencia técnica a los departamentos a través de la realización de un taller de planeación estratégica llevado a cabo con los Gestores y las Gerencias Asesoras del país, contando con la participación del Departamento Nacional de Planea-ción (DNP), en el cual se socializaron los lineamientos establecidos para el programa de agua para la prosperidad PAP- PDA, se presentaron las evaluaciones realizadas por el Ministerio en relación con el cumplimiento de hitos y avances en ejecución de proyectos, y se aclararon inquietudes respecto a los procesos enmarcados en la atención de emergencias de ola invernal y certificación de Municipios.Como resultado de esta asistencia, se cuenta con 31 PGEI (Planes Generales Estratégicos y de Inversiones) y con 30 PAEI (Planes Anuales Estratégicos y de Inversiones) que se están ejecutando en la actualidad, y la realización de 55 comités directivos.Con respecto a la formulación y ejecución del componente social del Programa de Agua para la Prosperidad (PAP – PDA), se buscó la sostenibilidad de las inversiones mediante el compromiso y la participación de la comunidad a través de tres líneas de trabajo: Participación ciudadana, capacitación y comunicación, utilizando instrumentos como internet, puntos de atención al usuario, vallas informativas, uso de los medios de comu-nicación y página web. La asistencia técnica brindada por el Ministerio de Vivienda estuvo orientada a la asesoría y acompañamiento en la elaboración y diseño del Plan de Gestión Social y el seguimiento al desarrollo de las diferentes actividades establecidas en los mismos. En el año 2012 se aprobaron 22 planes de gestión social para el Programa Agua para la Prosperidad (PAP – PDA) en los departamentos de Amazonas, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó, Cundinamarca, Guainía, Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Sucre, Tolima y Vaupés, por un valor aproximado de $10.442 millones; Adicionalmente los PAP - PDA de los departamentos de Amazonas, Bolívar, Caldas, Caquetá, Casa-nare, Cundinamarca, Guajira, Norte de Santander y Sucre disponen de página web estructurada y los PAP - PDA de Atlántico, Boyacá, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Guainía, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Tolima y Valle del Cauca cuentan con vínculo de acceso desde la página web de la Gobernación o del Gestor.Referente al apoyo financiero, se asignaron recursos teniendo en cuenta la evaluación del estado de los Planes de Agua para la Prosperidad PAP – PDA, mediante la resolución 0223 del 6 de mayo de 2013 por valor de $ 80.208.086.375 para los departa-mentos de Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Huila, Magdalena, Nariño, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre y Tolima.De igual forma se destaca la expedición del Decreto 2246 del 2012, con el cual se ajustan los antiguos planes departamentales de agua y saneamiento básico. Entre los aspectos a resaltar se encuentran los siguientes:

Reforma a los PDA -Decreto 2246 de 2012 • Vigencias futuras en el marco de la Ley 1483 de 2011.• Esquema de aportes anual, operaciones de crédito público.

99


• Sanción por no contratar en 20 días hábiles a los Gestores.• Se permite que los municipios puedan adelantar los procesos de contratación.• Se permite que los municipios presenten los proyectos al mecanismo de viabilización

– No Priorización.• No más Gerencias Asesoras. De 20 contratos solo quedan 3 vigentes (Antioquia,

Guajira, Magdalena –rural).• Flexibilización de requisitos para vincularse al PAP-PDA.• Se eliminan trámites – Autorización a contratar, priorizar proyectos de emergencias. • Solo el oficio de viabilización permite iniciar el proceso de contratación, sin Comité

Directivo• Se solicita la concertación de inversiones con las autoridades locales. Plan de acción

por municipio.• No cobro de gastos de administración por el manejo de recursos en el Patrimonio

Autónomo FIA. Así mismo, se realizó una renegociación al contrato de fiducia mercantil con el Consorcio FIA, obteniendo los siguientes beneficios y mejoras al contrato:

Renegociación del Contrato de Fiducia MercantilModificaciones al Esquema Fiduciario• El nuevo esquema fiduciario no prevé el uso de Vigencias Futuras Excepcionales,

ni el uso de autorizaciones irrevocables de giro directo por el periodo del contrato por parte de municipios y departamentos, suprimiéndose la pignoración que estaba asociada a dichas figuras.

• Los recursos que destinan las entidades territoriales para el pago de subsidios de los que trata el artículo 99 de la Ley 142 de 1994, no forman parte de los bienes fideicomitidos.

• Se flexibilizan las condiciones y procedimientos para la vinculación y desvinculación de los fideicomitentes.

• En materia de remuneración fiduciaria, el Consorcio FIA descontó del valor adeudado por los fideicomitentes por concepto de comisiones causadas desde el inicio del contrato hasta el 30 de septiembre de 2012, por un de valor de $5.776 millones, equivalente al 71% de las comisiones adeudadas.

• Además, se descontó el ciento por ciento de la comisión fija causada a los fideico-mitentes vinculados que comprometieron recursos exclusivamente de subsidios, y a aquellos que no efectuaron aportes de recursos al patrimonio autónomo.

• De igual forma, se descontó la proporción de la comisión fija causada a los Fidei-comitentes cuyos aportes no fueron suficientes para generar los rendimientos.

• Se acordó una nueva composición del Comité del Patrimonio Autónomo, se suprimen los integrantes de los Bancos Prestatarios, se modifica la representación del Gobier-no Nacional y se agregan Representantes de los Fideicomitentes, como miembros permanentes con Voto.


100

Remuneración Fiduciaria FIA (Fondo de Inversiones en Agua)• Se eliminaron las comisiones fijas del Contrato, lo que implica un ahorro estimado

de 65 mil millones. • La administración de los saldos disponibles de los bienes fideicomitidos, se invertirá el

100% en carteras colectivas administradas por las sociedades fiduciarias integrantes del Consorcio FIA, con sujeción a lo dispuesto en el Decreto 1525 de 2008. La remuneración de estas carteras no podrá variar.

• El Consorcio se obliga a hacer el mejor esfuerzo en la gestión financiera de las carteras colectivas, con el fin de maximizar la rentabilidad, con el menor riesgo po-sible, para proteger los bienes fideicomitidos y establecer mecanismos de monitoreo tendientes a prevenir la pérdida del valor adquisitivo de los recursos en el tiempo.

Seguimiento y Control del Contrato • El Consorcio debe realizar reportes periódicos para el desempeño de los excedentes

de liquidez del PA-FIA, que se comparará con los indicadores de rentabilidad de alternativas de inversión similares y presentará la estrategia de inversión a implementar.

• Se contará con una Auditoría especializada para evaluar la operatividad y eficiencia del esquema fiduciario.

• Se dispondrá de una Interventoría integral de los Fideicomitentes a las obligaciones del contrato.

Conclusión• Con este acuerdo y las medidas previstas en el Decreto 2246 de 2012, las in-

versiones para el sector de Agua Potable serán un importante dinamizador de la Economía para el año 2013 y se traducirán en mejores condiciones de vida para los colombianos más necesitados.

• Este acuerdo recoge las observaciones de la Contraloría que ha permitido un cuan-tioso ahorro de recursos públicos.

• Los resultados positivos de esta negociación, fueron posibles gracias al acompaña-miento técnico y riguroso del equipo financiero y de riesgos de Findeter. Así como del Banco de Colombia-Bancolombia.

En cuanto al componente de ejecu-ción, se evidenció un incremento en la expedición de CDR’s y compromisos de recursos en el marco del programa agua para la prosperidad - PDA. En la siguiente gráfica se pueden evidenciar los resultados obtenidos:

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección Estruc-turación de Programas – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

COMPROMISOS - CDR

671.

864.

062.

307

2010 2011 mar - 2013

671.864.062.307

1.608.184.003.021

1.098.627.562.844

101


Gestión en DepartamentosAntioquia Inició la viabilización y ejecución del PDA, no se habían ejecutado pro-

yectos en las vigencias anteriores. Córdoba No contaban con recursos para el pago de contratos, se realizaron ges-

tiones en conjunto con la Gobernación para sustituir la fuente de pago y se aprobó en el OCAD – aprox. $15.000 Millones.

Atlántico Dado que el departamento ha ejecutado en gran porcentaje los recursos del PDA, se financiaron proyectos con recursos de Agua para la Prospe-ridad por aproximadamente $20.000 Millones

Magdalena Se realizó un seguimiento y se acompañó a solucionar las dificultades en los contratos en ejecución, y se brindó asistencia técnica en los operadores.

Arauca Se firmó convenio para la vinculación, único departamento que no estaba vinculado al PAP-PDA, en trámite la ordenanza para constituir el Gestor y aporte de recursos.

Casanare Se brindó la asistencia técnica, legal y financiera para la vinculación y nueva estructuración del PDA, se inició con la viabilidad de proyectos (Tauramena $23.000 Millones) y contratación de estudios y diseños para los municipios y el fortalecimiento de las empresas, se vinculó al municipio de Yopal.

Guajira Se adjudica el proyecto para el municipio de Riohacha ($48.000 Millones) que por más de año y medio se encontraba en proceso de contratación y de igual forma se contratan los planes maestros para los municipios, con el fin de contar con los estudios y diseños requeridos para dinamizar la ejecución.

3.2 Auditoria PAP-PDA

Este Ministerio contrató a través de FONADE una auditoria para los PAP-PDA, con el objetivo de realizar un análisis integral de los aspectos legales, contables, financieros, técnicos y sociales relacionados con la estructuración e implementación del PDA, en los

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección Estructuración de Programas – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

CDR Expedidos 2009-2012

$-

$100.000.000.000

$200.000.000.000

$300.000.000.000

$400.000.000.000

$100.000.000.000

2009 2010 2011 2012

494CDR

803CDR

1232CDR

61CDR


102

departamentos de Atlántico, Risaralda, Magdalena, Córdoba, Caquetá y Cal-das, que permita determinar el grado de cumplimiento de las metas y resultados que se esperaban, generando reflexio-nes del cumplimiento de los objetivos propuestos, las cuales deberán permitir a los actores del PDA tomar acciones precisas sobre la orientación del mismo.A la fecha se ha entregado el primer informe de avance de la Auditoria, mos-trando en los departamentos de Atlántico

y Magdalena los siguientes resultados preliminares:

Atlántico Mostró avances en las co-berturas de acueducto y alcantarillado, pasando de un 95% a 97% y del 20 al 36% respectivamente.

Ahora bien, en cuanto al indicador de calidad, se presentó un mayor impacto en la reducción del riesgo, pasando de riesgo bajo a un indicador muy cercano a sin riesgo.

Magdalena El departamento del Mag-dalena así como Atlántico, fueron los pilotos en inversiones que sirvieron para la estructuración de los planes departa-

mentales de agua y saneamiento básico, por tal motivo fueron escogidos para realizar la auditoria a los proyectos ejecutados en el marco de los PDA. En el departamento del Magdalena se han comprometido recursos por aproximadamente $338.000 Millones, los cuales han generado los impactos en acueducto y alcantarillado que se muestran a continuación:

Fuente: Avances - Auditoría – Entregable 4 Fase - Hipsitec



Gráfico de Coberturas de Acueducto y Alcantarillado. – Municipios vinculados

0102030405060708090

100

Acueducto Alcantarillado

Línea Base 2008

Año 2012

95% 97%

20%

36%

Cobertura del servicio de acueducto y alcantarillado magdalena

0102030405060708090

100

Acueducto Alcantarillado

Línea Base 2008

Año 2011

81%91%

21%

47%

Índice de calidad del agua para el consumo humano Departamento del Atlántico

IRCA 2008

IRCA 2011 5,82%

12,41%

0% 14%2% 4% 6% 8% 10% 12%SIN RIESGO RIESGO BAJO

103


3.3 Planes anuales Estratégicos de Inversión - PAEI.

Durante la vigencia 2012-2013, se estructuraron los PAEI, de los departamentos vinculados a los PAP-PDA, se puede mostrar un incremento en la viabilización de proyectos y en la asignación de los recursos a inversiones en infraestructura de acueducto, alcantarillado y aseo.En los periodos de 2008 a 2012 de los PAP-PDA, se han viabilizado aproximadamente 807 proyectos por $1.7 Billones, de los cuales en el último periodo se viabilizaron 310, esto significa que en un solo periodo se viabilizó el 40% de los proyectos que se encuentran en ejecución, por iniciar contratación o en proceso de adjudicación. A continuación se muestra el detalle por los departamentos de los proyectos viabilizados en el periodo 2012-2013.

Tabla 52

Proyectos viabilizados (PAD - PDA) 2012 – 2013

DEPARTAMENTO No. PROYECTOS VALOR TOTAL

AMAZONAS 1 $ 1.960.000.000

ANTIOQUIA 20 $ 30.711.214.547

BOLIVAR 5 $ 22.717.374.946


104

Tabla 52

Proyectos viabilizados (PAD - PDA) 2012 – 2013

DEPARTAMENTO No. PROYECTOS VALOR TOTAL

BOYACA 20 $ 12.829.416.175

CALDAS 15 $ 9.300.097.609

CAQUETA 1 $ 1.957.916.755

CASANARE 1 $ 24.339.260.580

CAUCA 7 $ 9.425.495.626

CESAR 6 $ 7.697.944.546

CHOCO 7 $ 9.967.128.655

CORDOBA 2 $ 3.830.000.000

CUNDINAMARCA 93 $ 63.612.967.077

GUAINIA 7 $ 7.229.351.309

GUAVIARE 2 $ 6.529.842.857

HUILA 18 $ 27.646.261.482

LA GUAJIRA 2 $ 4.166.730.527

MAGDALENA 9 $ 13.872.996.260

META 17 $ 57.766.565.760

NARIÑO 19 $ 18.441.441.401

NORTE DE SANTANDER 9 $ 23.632.988.332

PUTUMAYO 1 $ 1.260.000.000

QUINDIO 4 $ 3.565.230.953

RISARALDA 2 $ 3.190.791.247

SAN ANDRES 3 $ 1.782.205.283

SANTANDER 17 $ 22.887.890.261

SUCRE 5 $ 19.498.532.923

TOLIMA 13 $ 23.686.496.667

VALLE DEL CAUCA 4 $ 10.170.729.393

Total general 310 $ 443.676.871.171

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección Estructuración de Programas – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

El Programa Agua para la Prosperidad PAP-PDA, maneja los recursos a través de los esquemas fiduciarios del FIA, Fiduciaria Occidente (Magdalena), Fiduciaria Bogotá (La Guajira) y Fiduciaria Bancolombia (Cesar). Actualmente este esquema cuenta con 717 entidades territoriales vinculadas así: Patrimonio Autónomo FIA 29 departamentos y 623 municipios y a otros esquemas fiduciarios 3 departamentos y 94 municipios. Lo anterior indica que el 86% de los vinculados al esquema administran los recursos a través del Patrimonio Autónomo FIA.Como parte del proceso de implementación de los PAP - PDA, el Viceministerio de Agua y Saneamiento básico ha brindado asistencia técnica a los departamentos en el proceso de planificación y ejecución de los PAP /PDA, a través de los Planes Anuales Estratégicos y de Inversiones PAEI, donde se establece, para cada año del PAP - PDA, el cronograma

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y las acciones necesarias para la ejecución de los componentes establecidos, identifican-do las respectivas fuentes de recursos que se utilizarán para la financiación respectiva en cada Municipio, de conformidad con el respectivo Plan General Estratégico y de Inversiones PGEI adoptado por el Comité Directivo del PAP - PDA.

3.4 Programas de Modernización Empresarial (PME)

Promover la vinculación de operadores especializados mediante esquemas regionales para la prestación de los servicios

El Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, a través de la Subdirección de Gestión Empresarial, tiene implementado el Programa de Modernización Empresarial con el objeto de asegurar esquemas sostenibles para la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado, a través del apoyo financiero y la asistencia técnica en la estructuración de procesos para vincular operadores especializados y con la promoción a la industria del sector con la vinculación del sector privado en estas iniciativas. En el desarrollo de este Programa se adelantaron 23 procesos de vinculación de operadores especializados que beneficiaron a 42 municipios priorizando esquemas regionales, buscando de esta forma economías de escala, aglomeración de mercados y participación privada en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico.De los anteriores, se destaca el trabajo de asistencia técnica efectuada en proyectos como:

Programa Tumaco (CONPES 3491/07) para adelantar obras de acueducto y alcantarillado, garantizando su sostenibilidadEn el marco del contrato del Programa de Modernización Empresarial de Tumaco y conforme a lo establecido en el CONPES 3491 de 2007, se encuentran comprometidos $34.000 millones desembolsados a la fiducia del operador.

Tabla 53

Recursos Programa Tumaco

RECURSOS DESEMBOLSADO VIABILIZADO EN EJECUCION EJECUTADO EN CONTRATACION

CUR 141 DE 2009 $ 7.000 $ 6.744 $ 878 $ 1.931 $ 3.935

CUR 012 DE 2009 $ 6.000 $ 6.000 $ 6.000

FNR acuerdo 70 de 2010 $ 7.242 $ 7.242 $ 7.242

CUR 02 DE 2012 $ 13.758 $ 9.066 $ 9.066*

Total Recursos Nación $ 34.000 $ 29.051 $ 14.119 $ 1.931 $ 13.001

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección Gestión Empresarial – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico* Mediante Licitación Pública No C006-2013 se realiza la adjudicación a la Unión Temporal Saneamiento TUMACO, por valor de $11.441.936.956,00


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Los recursos del FNR, acuerdo 70 de 2010, son desembolsados conforme al avance de la obra y cumplimiento de requisitos de desembolso por parte del municipio.Los proyectos viabilizados fueron comprometidos para apoyar el Plan de Obras e Inversiones - POI formulado por el operador en desarrollo al contrato de gestión y ope-ración suscrito entre Aguas de Tumaco S.A. ESP. y AQUASEO S.A. ESP, en el cual se detectaron necesidades de inversión por $129.500 millones para cumplir indicadores en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.Los siguientes proyectos fueron priorizados en el POI, por el operador y el municipio para ser financiados con recursos de la Nación:

Tabla 54

Relación de Proyectos Viabilizados con Recursos Programa Tumaco

OBJETO TOTAL VIABILIZADO

“Optimización de la infraestructura de captación y del sistema de bombeo del acueducto de san Andrés de Tumaco”.

$ 1.931.135.929

Construcción de la red matriz de conducción ciudadela la ye - municipio de Tumaco

$ 6.877.633.555

Optimización de la red matriz de conducción desde la planta de tratamiento de agua potable al tanque continental del municipio de Tumaco – fase 1.

$ 7.241.533.294

Sector 1 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andres de Tumaco

$ 4.110.957.314

Sector 2 de red menor de distribución Isla Tumaco municipio de san Andres de Tumaco

$ 2.442.919.189

Sector 3 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andres de Tumaco

$ 1.750.359.526

Sector 4 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andrés de Tumaco

$ 2.828.736.819

Red matriz de distribución isla Tumaco municipio de San Andrés de Tumaco $ 1.867.551.871

TOTAL $ 29.050.827.497

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección Gestión Empresarial – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

Mediante licitación pública C006 – 2013 se realizó el proceso de contratación de los proyectos previamente priorizados, así:

• Sector 1 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andrés de Tumaco• Sector 2 de red menor de distribución Isla Tumaco municipio de san Andrés de Tumaco• Sector 3 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andrés de Tumaco• Sector 4 de red menor de distribución isla Tumaco municipio de san Andrés de Tumaco• Red matriz de distribución isla Tumaco municipio de San Andrés de Tumaco

Mediante acto del 06 de mayo del 2013, se adjudicó la licitación pública No C006-2013 a la Unión Temporal Saneamiento TUMACO, por valor de $11.441.936.956 contrato que está en proceso de legalización con la respectiva expedición y aprobación de las pólizas de cumplimiento.Este Ministerio en el marco de la asistencia técnica y en cumplimiento a las obligaciones de seguimiento de los recursos de la Nación, ha acompañado a Aguas de Tumaco y

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a la administración municipal, durante el desarrollo del contrato de operación y en los comités fiduciarios.

Programa Empresa Antioqueña de Energía EADE en el departamento de AntioquiaDe la venta de las acciones de la Nación en la Empresa Antioqueña de Energía, se destinaron $62.000 millones para financiar proyectos de Agua Potable y Saneamiento Básico a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. A la fecha y teniendo en cuenta su distribución por regionales se ha cumplido con el giro y la ejecución de recursos, así:

Tabla 55

Relación Ejecución de Recursos Girados – EADE

REGIONAL DISTRIBUCION GIRADOS A LA FECHA SALDO POR EJECUTAR POR LAS REGIONALES

URABA 28.000.000.000 27.944.332.027 3.402.429.565

BAJO CAUCA 26.000.000.000 26.019.859.305 0

OCCIDENTE 8.000.000.000 8.000.000.000 0

SUBTOTAL 62.000.000.000 61.964.191.332 3.402.429.565

SALDO RECURSOS 35.808.668


Con base en el giro de los recursos del cuadro anterior se celebraron los siguientes convenios:

REGIONAL URABA Convenio 49 de 2006: Objeto: Apoyar la ejecución del plan de Obras e Inversiones en los proyectos de acueducto, definidos en el plan de choque para los municipios de Apartadó y Chigo-rodó, en el cual la NACION contribuye financieramente y apoya institucionalmente la constitución y puesta en marcha de la sociedad AGUAS DE URABA S.A. E.SP como empresa subregional de servicios públicos de acueducto y alcantarillado para los mu-nicipios del Urabá Antioqueño.Valor convenio: $ 10.000.000.000Estado del Convenio: En liquidaciónObras ejecutadas: • Construcción de la conducción de agua cruda, tanque de almacenamiento de

2.700m³ y reparación del tanque elevado y redes matrices de acueducto para el municipio de Apartadó.

• Construcción de un desarenador, optimización de la planta de potabilización y ex-tensión de redes de distribución (sector El Bosque) para el municipio de Chigorodó.


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Convenio 140 de 2011Objeto: Apoyar financieramente al Municipio de Apartadó con recursos de la Nación para la ejecución del proyecto “optimización de la red de distribución en la zona urbana del municipio de Apartadó”.Valor convenio: $632.100.000Estado del Convenio: LiquidadoObras ejecutadas: • Optimización de las redes de distribución en la zona urbana del municipio de Apartadó.

Convenio 15 de 2012 Objeto: Aunar esfuerzos para la ejecución del proyecto denominado: “Optimización del sistema de recolección de aguas residuales del municipio de Turbo”.Estado del Convenio: En ejecuciónValor del convenio: $ 1.331.000.000Estado Obra: Sin iniciar contratación Obras a ejecutar: • Optimización del sistema de recolección de aguas residuales del municipio de Turbo.

Convenio 143 de 2007 Objeto: Apoyar financieramente con recursos de la nación la construcción de los planes maestros de acueducto, II fase de la región Urabá (municipios de Turbo, Carepa, Apar-tadó y Chigorodó), y región Bajo Cauca (municipios de Tarazá, Cáceres, Caucasia y Zaragoza) del Departamento de Antioquia.Valor convenio: $ 23.146.631.987, discriminados de la siguiente manera: Regional Urabá: $14.785.492.620 Estado del Convenio: En ejecuciónSaldo por ejecutar: $ 3.402.429.565,8Obras ejecutadas: • Construcción de las estructuras portantes para los tanques elevados de almacena-

miento La Pesebrera y El Paraíso y redes de impulsión respectivas. Municipio de Chigorodó. Estado: Liquidado.

• Suministro y transporte de tubería para la construcción de redes de impulsión y conducción. Municipio de Chigorodó. Estado: liquidado.

• Construcción de las estructuras portantes para los tanques elevados de almacena-miento la Cruz II y San Francisco y redes de impulsión respectiva. Municipio de Carepa. Estado: Liquidado

• Suministro y transporte de tubería para la construcción de redes de impulsión y conducción. Municipio de Carepa. Estado: Liquidado.

• Construcción de las estructuras portantes para los tanques elevados de almacenamien-to Los Laureles y Obrero y redes de impulsión respectivas. Municipio de Apartadó. Estado: liquidado.

• Suministro y transporte de tubería para la construcción de redes de impulsión y conducción. Municipio de Apartadó. Estado: liquidado.

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• Construcción de las estructuras portantes para un tanque elevado de almacenamiento (Casanova) y redes de impulsión respectivas. Municipio de Turbo. Estado: liquidación.

• Suministro y transporte de tubería para la construcción de redes de impulsión y conducción Municipio de Turbo. Estado: liquidación.

OBRAS EJECUTADAS - REGIONAL BAJO CAUCA• Suministro, Transporte e Instalación de Tanques para almacenamiento de agua pota-

ble, para abastecer el municipio de Tarazá y el corregimiento de El Jardín - Cáceres. • Realización de las obras Civiles para la Adecuación del lote donde se Instalará el

tanque de almacenamiento en el Barrio las Palmas, Municipio de Tarazá, Antioquia. Estado: liquidado.

• Ejecución de obras complementarias para el urbanismo, manejo de aguas y estabiliza-ción de taludes, barrio Las Palmas, municipio de Tarazá, Antioquia. Estado: liquidado

• Optimización del Sistema de Acueducto mediante la construcción de redes matrices e instalación de macromedidores y obras complementarias (Plan de Choque IV), en el Municipio de Caucasia, Antioquia.

• Optimización del sistema de acueducto mediante la construcción de redes matrices e instalación de macromedidores y obras complementarias (Plan de Choque IV), en el municipio de Caucasia. Estado: liquidado.

• Optimización Acueducto Corregimiento El Jardín - Cáceres, Antioquia. Estado: liquidado• Optimización Acueducto Zona Urbana de Zaragoza, Antioquia. Estado: liquidado.

ADICIÓN REGIONAL BAJO CAUCA SA ESP• Optimización del sistema de acueducto del municipio de Cáceres Antioquia: obra

civil, suministro e interventoría. Estado: liquidado.• Optimización del sistema de acueducto del corregimiento del jardín municipio de

Cáceres. Estado: Terminado• Optimización del sistema de acueducto zona urbana de Zaragoza. Estado: liquidado.

SALDO DEL CONVENIO (RECURSOS DISPONIBLES EN EL CONVENIO POR AHORRO DE CONTRATACIÓN): $3.402.429.565,8 para ejecutar las obras: • “Optimización de redes de acueducto municipio de Turbo - Antioquia” Estado: inicio de contratación• “Optimización de redes de acueducto municipio de Apartadó – Antioquia etapa II” Estado: inicio de contratación• “Optimización de redes de acueducto municipio de Carepa - Antioquia” Estado: inicio de contratación• “Optimización de redes de acueducto municipio de Chigorodó – Antioquia” Estado: inicio de contratación

Dichos proyectos fueron viabilizados en comité No. 38 del 6 de noviembre de 2012. En la actualidad se viene trabajando en la modificación del convenio y ampliación del tiempo del mismo.


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REGIONAL BAJO CAUCAConvenio 102 de 2008 Objeto: Apoyar financieramente con recursos de la Nación la ejecución de los planes de obras e inversiones de acueducto y alcantarillado del municipio de El Bagre.Valor convenio: $5.626.002.264Estado del Convenio: LiquidadoObras ejecutadas: • Optimización del sistema de acueducto de la zona urbana del municipio de El

Bagre, Antioquia. Estado: liquidado.• Suministro, transporte e instalación de tanque para almacenamiento de agua potable,

para abastecer el municipio de El Bagre, Antioquia. Estado: liquidado.

Convenio 71 de 2009 Objeto: Apoyar financieramente con recursos de la nación la construcción de los pla-nes de obras e inversiones de acueducto y alcantarillado de la empresa Regional Bajo Cauca en el municipio de Nechí- Antioquia”Valor convenio: $5.785.920.000Estado del Convenio: En proceso de liquidación Obras ejecutadas: • Consultoría para la realización de diseños adicionales para la construcción del

sistema de manejo de las aguas Nechí, Antioquia• Construcción sistema para el manejo de las aguas residuales urbanas etapa I, mu-

nicipio de Nechí, Antioquia.

Convenio 141 de 2011 Objeto: Apoyar financieramente al municipio de Caucasia con recursos de la nación para la ejecución del proyecto “Implementación del plan Maestro acueducto y alcantarillado con Optimización de Redes Matrices y Secundarias de Acueducto en los Sectores Sur y el Barrio Pueblo Nuevo (Plan De Choque VI) en el municipio de Caucasia”.Valor convenio: $2.925.065.861Estado del Convenio: En ejecuciónObras ejecutadas:• Implementación del Plan Maestro de Acueducto Alcantarillado en los sectores sur y

barrio pueblo nuevo (plan choque VI)

REGIONAL OCCIDENTEConvenio 103 de 2008 Objeto: Apoyar financieramente con recursos de la Nación la ejecución de los planes de obras e inversiones de acueducto y alcantarillado de la Empresa Regional de Occi-dente SA ESP, en los municipios de Sopetrán, San Jerónimo, Santa Fe de Antioquia en el departamento Antioquia.

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Valor Convenio: $5.880.000.001Estado del Convenio: LiquidadoObras ejecutadas:• Suministro transporte e instalación de tanques para almacenamiento de agua potable

para San Jerónimo. Estado: liquidado• Adecuación de los terrenos y construcción de la obra civil donde se instalarán los

tanques de almacenamiento en los municipios de San Jerónimo. Estado: liquidado• Construcción de las redes de alcantarillado en los sectores la Lomita, La Muñoz y

carretera al mar sus obras complementarias en el municipio de San jerónimo Estado: liquidado

• Suministro transporte e instalación de tanques para almacenamiento de agua potable para Sopetrán. Estado: liquidado

• Adecuación de los terrenos y construcción de la obra civil donde se instalarán los tanques de almacenamiento en los municipios de Sopetrán. Valor $478.047.612. Estado: liquidado

• Optimización del sistema de tratamiento de aguas residuales de Santa Fé de Antio-quia. Estado: liquidado

• Optimización de la bocatoma, desarenador, planta de potabilización, construcción de aducción III etapa y sus obras complementarias. Municipio Santafé de Antioquia. Valor: $1.719.886.179. Estado: liquidado

SAN ESTANISLAO DE KOSTKA, VILLANUEVA, SOPLAVIENTO Y SANTA ROSA DE LIMA, DEPARTAMENTO DE BOLÍVARPrograma de Modernización Empresarial-PME REGIONAL LA LÍNEA

Convenio 37 de 2006Objeto: “La cooperación entre el MINISTERIO y los MUNICIPIOS de Soplaviento, Villanueva, San Estanislao de Kostka y Santa Rosa en el Departamento de Bolívar para apoyar financieramente la ejecución del Plan de Obras e Inversiones en infraestructura para este Regional, como mecanismo para contribuir al desarrollo del contrato resultante de la convocatoria pública que adelantará la Empresa Regional de Acueducto de La Línea. Dichos aportes son indispensables para el cumplimiento de las metas que se contemplan contractualmente”.Valor del Convenio: $5.000.000.000Estado Actual del Convenio: En Liquidación.Trámite de Liquidación: Recopilación de información del balance financiero

y técnico. De acuerdo con el último informe del interventor a febrero de 2013, el avance de ejecu-ción del componente de construcción del contrato Constructor-Operador es del 83.73%, presentándose un saldo por ejecutar en las obras del municipio de Santa Rosa $ 539.249.1378


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SUMINISTRO DE AGUA POTABLE ENTRE ACUACAR Y GISCOLCon el objeto de obtener el abastecimiento de agua potable de manera regular y ajustada a las normas vigentes, se realizaron reuniones con las partes involucradas en procura de alcanzar acuerdos conducentes a la contratación de la compraventa de agua en bloque entre ACUACAR S.A. E.S.P. (vendedor) y GISCOL S.A. E.S.P. (comprador). Para el efecto, se acordaron algunos procedimientos tendientes a formalizar la negocia-ción, realizar la prueba hidráulica y posibilitar la conexión de redes de suministro. Este acompañamiento incluyó no solo a las empresas mencionadas sino a las administra-ciones municipales y a la Empresa Intermunicipal de Servicios Públicos del Regional La Línea S.A. E.S.P. –EISPD, en su calidad de interventor del contrato constructor-operador suscrito con GISCOL S.A. E.S.P. En desarrollo de esta labor, la Subdirección de Gestión Empresarial, con apoyo del área jurídica y teniendo presente la regulación contenida en la Resolución 608 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, proyectó un borrador de contrato de compraventa para el suministro de agua en bloque, el cual fue ajustado con posterioridad ante las observaciones remitidas por las partes. También se participó en una reunión citada por la Comisión Regional de Moralización del Departamento de Bolívar, convocada por el señor Procurador Regional de Bolívar, donde se expusieron los alcances de la asistencia técnica que en esta materia ha venido prestado el Ministerio para lograr la conexión del sistema del Regional a ACUACAR. PROBLEMÁTICA RELACIONADA CON EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICAAnte el pésimo suministro de energía en la zona del Regional La Línea, se hicieron reuniones con los alcaldes, representantes de la gobernación, y de ELECTRICARIBE, funcionarios de la Contraloría, representantes de la comunidad y de este Viceminis-terio, con el objeto de buscar alternativas para mitigar la crisis de la prestación de servicio de acueducto en el municipio de Santa Rosa, motivada por la inestabilidad del servicio eléctrico que impedía el bombeo continuo a las redes de abastecimiento del Regional. Por su parte, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios intervino –mediante sus delegadas de acueducto y de energía, para establecer compromisos de mejora-miento de la prestación del servicio eléctrico por parte de ELECTRICARIBE en la zona, lo cual contó con la participación de GISCOL, la EISPD, el alcalde del municipio de Santa Rosa y este Viceministerio. El Viceministerio explicó a los alcaldes, los alcances del convenio de apoyo financiero suscrito entre el Ministerio y los municipios, pues ante su vencimiento, los fondos restantes no se podían continuar aplicando a las obras del Acueducto Regional. De otro lado, se solicitó a la entidad contratante (EISPD) aclarar el esquema de aplicación de subsidios para analizar la viabilidad empresarial, sin obtener respuesta a la fecha. También se le informó a la EISPD y a los alcaldes la necesidad de efectuar un estudio tendiente a revisar el contrato de operación y de ser necesario hacer los ajustes que sean del caso, con el fin de sanear todas las diferencias entre el operador GISCOL y el contratante (EISPD).

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Programa de Modernización Empresarial-PME Magangué (Bolívar) Objeto: Gestión, financiación, diseño, reposición, rehabilitación, expansión, opera-ción, y mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y actividades complementarias del municipio de Magangué, departamento de BolívarModalidad: Operador con Inversión (Contrato No.98 de 2007)Contratante: SERVIMAG ESPOperador: AQUASEO SA ESP. Inició operación el 9-Jul-10, luego de cesión por parte de Aguas Kapital SA ESPInicio de Operación: (Aguas Kapital SA ESP): 20-Dic-07Plazo de Operación: 18 años

Convenio de Apoyo Financiero No. 102 de 2005Objeto: “El objeto del presente convenio es la cooperación entre el ministerio y el mu-nicipio para apoyar la financiación de las inversiones para la ejecución del proyecto “gestión, financiación, diseño, reposición, rehabilitación, expansión, operación y mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios de acueduc-to, alcantarillado y actividades complementarias en la zona urbana del Municipio de Magangué, Departamento de Bolívar”.Estado: LiquidadoValor convenio: $2.500.000.000

El Ministerio ha adelantado acciones de asistencia técnica al municipio y a la gober-nación del departamento de Bolívar teniendo en cuenta que el municipio se encuentra descertificado para el manejo de los recursos del Sistema General de Participaciones de APSB. Así las cosas, durante el año 2013 se presentaron problemáticas en desarrollo a la utilización de los recursos de SGP-APSB.El municipio de Magangué y el operador, a través del PDA – PAP, presentaron en el segundo semestre de 2012 para viabilización el proyecto “Optimización, construc-ción y/o ampliación sistemas de acueducto municipio de Magangué” por un valor de $7.933.238.444. El proyecto se evaluó en el componente técnico y en aseguramiento de la prestación del servicio de acueducto, por lo cual en materia de fortalecimiento institucional, se solicitó al gestor, al operador y contratante, surtir el procedimiento establecido en la cláusula 48 del capítulo XIV – aportes adicionales del contrato de operación con inversión, teniendo en cuenta que los recursos que se aportan para el proyecto en proceso de viabilización, no se tenían contemplados al inicio del contrato. Igualmente, se recomendó que antes de iniciar el proceso de contratación se suscribiera un plan de fortalecimiento institucional donde se incluyeran metas en los aspectos: co-merciales, financieros, operativos y administrativos. El proyecto recibió concepto técnico favorable y actualmente se está en espera de asignación de recursos para recibir la viabilización definitiva.El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, fue convocado por la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, junto con el Gobernador


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del departamento de Bolívar, el Alcalde del municipio de Magangué y la empresa SERVIMAG ESP, para realizar una revisión del esquema de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, y brindar asistencia técnica para el aseguramiento de la prestación de los servicios en el municipio de Magangué, dado el inminente riesgo de prestación en el municipio.Para lo cual se ha brindado asistencia técnica en la formulación y promoción del “plan de desempeño para el mejoramiento de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en el municipio de Magangué”, donde se incluyen metas de cumplimiento en los aspectos, legales, técnicos, financieros y comerciales, para el operador actual en un plazo definido y en el cual se propone la contratación de una consultoría para el restablecimiento de las condiciones técnicas y financieras del contrato de operación con inversión.

Programa “Todos por el Pacifico”El Ministerio adelanta la ejecución del Programa “Todos por el pacífico: Componente Chocó”, el cual se orienta a: Promover el derecho humano al agua y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al saneamiento básico y garantizar la soste-nibilidad empresarial de la prestación y el fortalecimiento institucional, para mejorar la calidad de vida de los habitantes de 13 municipios del pacífico Colombiano (Acandí, Atrato, Bahía Solano, Cantón de San Pablo, Istmina, Medio Baudó, Medio San Juan, Novita, Nuquí, Rio Quito, San José del Palmar, Tadó y Unión Panamericana), con un aporte de la Cooperación Española de $ 72.137 millones de pesos y una contrapar-tida de $30.000 millones del Gobierno Nacional. Los recursos tanto de cooperación como de contrapartida son administrados a través del Encargo Fiduciario suscrito entre la Entidad Ejecutora y la Fiduciaria BBVA ASSET MANAGEMENT S.A.

El Programa se desarrollará en 3 fases que comprenden:

i) Estructuración: Elaboración de estudios y diseños, y propuesta de esquemas para el aseguramiento de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado;

ii) Implementación y puesta en marcha: Ejecución de obras y acompañamiento en la implementación del esquema seleccionado

iii) Consolidación de los esquemas empresariales, acorde con indicadores establecidos para cada uno de los municipios.

Infraestructura Ejecución de Infraestructura

De los 13 municipios objeto del programa se tiene:• Siete (7) estudios y diseños elaborados por el Departamento de la Prosperidad So-

cial – DPS entregados al ejecutor para revisión y formulación, previa viabilización y contratación, los cuales se relacionan a continuación:

• Bahía Solano (1. Optimización del sistema de acueducto, incluye PTAP y 2. Opti-mización del sistema de alcantarillado, incluye PTAR);

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• Nuquí (3. Optimización del sistema de acueducto, incluye PTAP, y 4. Optimización del sistema de alcantarillado, incluye PTAR);

• Tadó (5. Optimización de sistema de alcantarillado, incluye PTAR), • Istmina (6. Optimización del sistema de alcantarillado, incluye PTAR), • Medio Baudó en la cabecera municipal (Puerto Meluk) (7. Optimización del sistema

de alcantarillado, incluye PTAR).A la fecha, la entidad ejecutora (Aguas y Aguas de Pereira) revisó los proyectos hechos por el consorcio ESSMIN de los diseños contratados por el DPS, los cuales fueron re-mitidos al Ministerio para evaluación y concepto de viabilidad, con la recomendación de incluir dentro de los presupuestos de cada licitación un ítem de ajustes a los diseños, teniendo en cuenta que la infraestructura existente presenta cambios en relación con el estado en que se encontraban en la fecha de los diseños.

A la fecha han sido viabilizados los siguientes 3 proyectos: • Bahía Solano: “Optimización del sistema de acueducto, incluye PTAP”, este proyecto

será financiado con recursos del Programa Todos por el Pacífico con cargo a los recursos que aporta EACID-Agencia de cooperación Española y de la contrapartida del Gobierno Nacional.

• Bahía Solano: “Optimización del sistema de alcantarillado, incluye PTAR”, este pro-yecto será financiado parcialmente con recursos del Programa Todos por el Pacífico con cargo a los recursos que aporta EACID-Agencia de cooperación Española y


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de la contrapartida del Gobierno Nacional, ampliando la cobertura en 15%, y el excedente del proyecto será financiado con recursos del Gobierno Nacional del PGN 2013.

• Nuquí: “Optimización del sistema de acueducto, incluye PTAP, este proyecto será financiado con recursos del Programa Todos por el Pacífico con cargo a los recur-sos que aporta EACID-Agencia de cooperación Española y de la contrapartida del Gobierno Nacional.

Por el Gestor del PDA, se han elaborado los siguientes estudios y diseños: • Cantón de San Pablo: Elaboración de Estudios y Diseños para la Formulación del

Plan Maestro de Acueducto en Managrú, cabecera municipal de Cantón de San Pablo.

• Novita: Elaboración de estudios y diseños para la formulación de los planes maestros de alcantarillado en la cabecera municipal de Novita.

• Medio San Juan: Elaboración de estudios y diseños para la formulación de los planes maestros de alcantarillado en la cabecera municipal de medio San Juan.

De los proyectos anteriormente descritos fueron entregados a la entidad ejecutora los proyectos de Novita y Medio Baudó, los cuales fueron revisados por Aguas y Aguas de Pereira y se le encontraron observaciones que requieren ajustes de cada uno de los diseñadores, y las cuales serán remitidas por la entidad ejecutora al Gestor del PAP – PDA del Chocó. Los proyectos del municipio de Cantón de San Pablo no han sido remitidos por el Gestor a la entidad ejecutora, se está a la espera de tener estos proyectos listos para remitirlos al Ministerio y poder proceder con los procesos licitatorios. Diez (10) estudios y diseños - contratados por la entidad ejecutora Aguas y Aguas de Pereira.

• A mayo de 2013, se encuentra en legalización del contrato para la elaboración de estudios y diseños e interventoría técnica, administrativa y financiera de los es-tudios y diseños complementarios de acueducto y alcantarillado en los municipios de Unión Panamericana, San José del Palmar, Rio Quito, Acandí y el corregimiento de Capurganá, de acueducto en los municipios de Istmina y Medio Baudó y de Alcantarillado en el municipio de Atrato. Igualmente en la contratación para la elaboración de estudios y diseños del sistema de acueducto para los municipios de Medio San Juan y Novita.

• Así mismo, está en proceso de evaluación para adjudicación de la contratación de la interventoría de las obras de acueducto y alcantarillado de los municipios de Tadó, Atrato, Bahía Solano y Nuquí y luego de obtener no objeción a la publicación de avisos el 7 de mayo de 2012, inició formalmente el proceso de contratación de la interventoría.

De manera complementaria a los estudios y diseños del componente técnico, en desa-rrollo del proyecto, se han realizado las siguientes actividades:

• Revisión, actualización y complementación de los diagnósticos en su componente técnico (Acandí-Capurganá, Atrato, Medio Baudó, Río Quito, Istmina, San José del Palmar y Unión Panamericana), en un 100%

• Revisión y ajustes diseños y presupuestos Tadó y Atrato, en un 100%

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• Revisión y ajustes menores diseños y presupuestos (Municipios- Fondo de Inversión para la Paz - FIP y PDA), Considerando los aportes para las conexiones intradomi-ciliarias. En un 75%, pendiente Diseños PDA.

• Realización estudios y diseños de acueducto y alcantarillado en los municipios Acandí-Capurganá, Río Quito, San José del Palmar y Unión Panamericana y de acueducto en los municipios de Istmina, Medio San Juan, Nóvita y Medio Baudó y Alcantarillado en el Municipio de Atrato , en un 25%. En licitación.

• Revisar, ajustar y complementar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV y permisos de concesión aguas en CODECHOCÓ de los municipios de Tadó, Bahía Solano, Nuquí y Cantón de San Pablo, en un 50%. Pendiente trámite de Cantón de San Pablo, corresponde a diseño PDA.

• Revisar, ajustar y complementar PSMV y permisos de concesión aguas en CODE-CHOCÓ de los municipios de Atrato, Acandí-Capurganá, Río Quito, San José del Palmar, Unión Panamericana , Istmina, Medio San Juan, Nóvita y Medio Baudó, en un 25%.

Igualmente de las labores de revisión efectuadas por la Dirección de Programas del Viceministerio de Agua Potable y saneamiento Básico se han sometido al mecanismo de viabilización cuatro (4) proyectos correspondientes a los municipios de Tadó, Atrato, Nuquí y Bahía Solano, de los cuales se emitió la correspondiente viabilización.Estos 4 últimos proyectos fueron licitados por la entidad ejecutora, teniendo que para los proyectos de Nuquí y Tadó (lote No. 1) no se recibieron propuestas de oferente alguno, para los municipios de Bahía Solano y Atrato (lote No. 2), se recibieron dos propuestas, las cuales después de evaluadas la entidad ejecutora conceptuó que se debe declarar desierto el proceso licitatorio e iniciar con la apertura de una nueva licitación pública.

Componente SocialEl componente social del proyecto Todos por el Pacífico- Chocó, parte del reconocimiento de un territorio caracterizado por ecosistemas estratégicos con una alta biodiversidad y que pese a esta importancia y dada la composición de la población, los habitantes de la región definida como Pacífico viven en condiciones de menor desarrollo frente al resto de los habitantes del país. Por ésta razón, el Gobierno Nacional ha considerado importante formular una política especial para la región Pacífica con el propósito de reducir la brecha social y económica de la región frente al resto del país, reconocer sus particularidades etnoculturales y ambientales, hacer efectivas las políticas para proteger su ecosistema, su biodiversidad y aprovechar la posición estratégica del Pacífico para la competitividad del país y de la región. Con el fin de aplicar estas políticas especiales de atención a la región Pacífica, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri-torial (MAVDT), hoy Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), formularon el proyecto Plan de Inversiones “Todos por el Pacífico-Chocó” con base en los lineamientos de atención tanto de la AECID como del MVCT.


118

Los lineamientos establecidos por la AECID, están enmarcados en el objetivo general para el sector de agua y saneamiento, según su III Plan Director, el cual se orienta a “Promover el derecho humano al agua y mejorar y ampliar la cobertura y el acceso al agua potable y al saneamiento básico.Se han realizado reuniones interinstitucionales para acordar productos y actividades del Programa, se avanzó en la socialización del Programa en los municipios de Atrato, Tadó, Unión Panamericana, Nuquí y Bahía Solano. Se trabajó en la elaboración y aprobación del Otro sí No. 2 del convenio 186 de 2010. En cuanto al componente de capacitación se definieron los ejes temáticos para abordar los talleres en los munici-pios: participación comunitaria y control social, agua y saneamiento y cultura del agua. Se liberaron 34 millones de pesos para contribuir al establecimiento de la Sede de Aguas de Pereira en Quibdó, tal y como lo han solicitado los alcaldes con el fin de lograr una mayor cercanía con la Gerencia y facilitar el proceso de coordinación y concertación con las entidades territoriales.Se identificó el tema de salud como elemento transversal que es necesario trabajar a través de la relación agua-salud, por lo cual se han llevado a cabo algunas reuniones entre los sectores de agua potable y salud; buscando la articulación intersectorial y la participación de actores nacionales e internacionales que han intervenido en el Chocó. El Programa “Todos por el Pacífico” pretende, mediante el abordaje transectorial, impactar positivamente las condiciones de vida de la población de 13 municipios del departamento del chocó a través de una estrategia de adecuación sociocultural que facilite la sostenibilidad del proceso. Esta iniciativa busca también generar sinergias y se constituye en una oportunidad única para afrontar la agenda inconclusa con dicha región.En virtud de lo anterior y con el fin de definir temas y acciones de interés se organizó una Mesa Intersectorial que se llevó a cabo el 17 de abril de 2013. Contó con la participación de la Organización Panamericana de la Salud OPS, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio del Interior, AECID, el Programa Mundial de Alimentos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Esta jornada de trabajo es la primera, de un proceso que busca culminar con un Plan de Trabajo consensuado con los actores territoriales.

Tabla 56

Procesos Proyecto Todos por el Pacifico

Proceso Estado Monto (si aplica)

Estudios y diseños complementarios de Acueducto y Alcan-tarillado en los municipios de Unión Panamericana, y elabo-ración de estudios y diseños complementarios de acueducto en los municipios de Istmina y Medio San Juan.

Suscripción del contrato y se encuentra en proceso de socialización en cada uno de los municipios

$ 928.000.000

Estudios y diseños complementarios de Acueducto y Alcan-tarillado en el municipio de Acandí y en el corregimiento de Capurganá.


$ 757.000.000

Estudios y diseños complementarios de Acueducto y Alcantarillado en los municipios de Río Quito y San José Del Palmar; elaboración de estudios y diseños complementarios de acueducto en los municipios de Novita y Medio Baudó; y elaboración de estudios y diseños complementarios de alcantarillado en el municipio de Atrato.


$ 928.000.000

119


Tabla 56

Procesos Proyecto Todos por el Pacifico

Proceso Estado Monto (si aplica)

Asesoría e Interventoría Técnica, Administrativa y Financiera de los Estudios y Diseños complementarios de Acueducto y Alcantarillado en los Municipios de Unión Panamericana, San José del Palmar, Río Quito, Acandí y el Corregimiento de Capurganá; de Acueducto en los municipios de Istmina, Medio Baudó, Medio San Juan y Nóvita, y de Alcantari-llado en el Municipio de Atrato, Departamento del Chocó- Colombia.


$ 250.000.000

Asesoría e interventoría técnica, ambiental, social, admi-nistrativa y financiera para la construcción de las obras de acueducto y alcantarillado en los municipios de Tadó, Atrato, Bahía Solano y Nuquí departamento de Choco – Colombia.

En proceso licitatorio $ 2.770.000.000

Optimización y Ampliación de los sistemas de acueducto y Alcantarillado de los Municipios de Bahía Solano, Nuquí y Tadó y del sistema de Acueducto del Municipio de Atrato - Departamento de Chocó, Colombia.

En proceso licitatorio $ 34.092.000.000

Auditoria Externa a los Estados Financieros y de Gestión del Proyecto Plan de Inversiones "Todos por el Pacífico – Chocó" por el periodo comprendido entre el 1 de marzo de 2011 al 30 de abril de 2015.

Solicitud de Propuestas se emite el 15 de Enero de 2013

$ 325.000.000


Componente Social en los proyectos del Viceministerio de AguaAcorde con la meta de brindar asistencia técnica a los departamentos e implementar el Plan de Gestión Social para el Programa Agua para la Prosperidad, se logró elaborar e implementar en el periodo 2012 - 2013, veintisiete (27) Planes de Gestión Social en los Departamentos de Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, La Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, San An-drés, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaupés, los cuales se encaminaron a desarrollar conciencia de las diferentes temáticas del agua y saneamiento básico en la comunidad, mediante la construcción activa y la reflexión en la formulación de pro-puestas y en la ejecución de acciones de cambio y mejoramiento, que permita avanzar colectivamente en la comprensión y transformación de su entorno social.Con los Planes de Gestión Social, se trabajó en conjunto con la población y organiza-ciones involucradas en el área de influencia directa del proyecto de agua y saneamiento básico, llevando a cabo las siguientes actividades:• El fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana para lo cual se pre-

tendía por departamento contar con un (1) punto de atención, al 2012 se crearon 46 puntos de atención, y a mayo de 2013 se adicionaron 25 más para un total de 71.


120

• Respecto a las audiencias públicas o rendición de cuentas que deben realizar los departamentos, en el periodo 2012 se realizaron 22 convocatorias de audiencia pública, y a mayo de 2013 se adicionaron 61 más para un total de 83.

• En cuanto a la creación de veedurías ciudadanas en el periodo 2012 se conformaron 22, y a mayo de 2013 se adicionaron 56 más para un total de 78, en el marco del PAP – PDA. Para los proyectos emblemáticos se tienen constituidas 38 a mayo del 2013; esto con el fin de que la ciudadanía ejerza control social a la gestión de la obra. Igualmente se articuló con el Gestor que en la ejecución de la obra se implementará el Acompañamiento Social en cada una de las obras ejecutadas por el departamento.

• Durante el periodo de 2012, se realizaron talleres de cultura del agua en cada uno de los 22 departamentos dirigidos a líderes comunales, docentes, estudiantes y comunidad en general, así mismo se dictaron en los 22 departamentos un total de 400 talleres en diferentes temáticas dirigidas a racionalizar el agua y a saber usar el agua, todo esto con el fin de que haya sostenibilidad y empoderamiento de las infraestructuras de acueducto y saneamiento básico por parte de la comunidad (aproximadamente 30 mil usuarios), a través de la construcción colectiva de pro-cesos integrales de comunicación, capacitación y organización comunitaria. En lo recorrido del año 2013, con corte a mayo, se han realizado Talleres de Cultura del Agua, en coordinación con los Gestores de los PAP - PDA, se ha capacitado a 159 personas en el marco del Programa Cultura del Agua, así: Se han desarrollado 10 talleres de capacitación y formación en los departamentos de Antioquia (3), Boyacá (1) Risaralda y (3) Santander (1) Tolima (2).

• En desarrollo de la asistencia técnica que ofrece el VASB al departamento en relación al Plan de Gestión Social, para el periodo 2012 se realizaron 62 capacitaciones al Gestor y Gerencia, para el periodo 2013, se llevaron a cabo 22, para un total de 84 capacitaciones. Lo anterior se replicó por los departamentos, logrando en el año 2012 realizar 544 capacitaciones, impactando a diferentes actores sociales, (16.157 ciudadanos), y a mayo de 2013 ya teníamos 115 capacitaciones (9.239 ciudadanos) realizadas.

• En el año 2012 se prestó 559 asesorías, 366 suministros de información - material de apoyo, 16 mesas de trabajo interinstitucional., y durante el 2013 con corte a mayo se llevan 255 asesorías, 175 suministros de información – material de apoyo, 16 mesas de trabajo interinstitucional.

• Con relación a la página web de los PAP – PDA, en los siguientes departamentos disponen de una página web o de un link en la página web de la Gobernación o en la Empresa de servicios públicos: Amazonas, Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Caquetá, Cauca, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, La Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, San Andrés, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca y Vaupés y los departamentos de Casanare y Cesar la tienen estructurada más no actualizada y Arauca, Putumayo y Vichada deben estructurarla.

• En el tema de etnias, se cuenta con 12 proyectos de acueducto en los departamentos de Amazonas, Cauca, Caldas y Nariño. Se realizaron 55 reuniones interinstituciona-les con entes públicos, organizaciones y asociaciones indígenas, logrando a buen

121


término las 12 consultas previas. Adicionalmente se ha elaborado una propuesta de documento de lineamientos de política en agua y saneamiento para comunidades indígenas que servirá de base para la realización de capacitaciones que contienen la oferta institucional que incluye marco de política, fuentes de recursos, entornos saludables y agua y saneamiento para comunidades indígenas. Se proyecta la asistencia técnica a través de talleres en el segundo semestre del presente año.

3.5 Avances Proyectos especiales

A continuación se relacionan los avances en algunos proyectos considerados de im-portancia estratégica para algunas regiones del país sobre las cuales el Ministerio ha prestado apoyo financiero y técnico.

Embalse de Bucaramanga (CONPES 3614/09)El proyecto (CONPES No. 3614 DE 2009) permitirá crear una reserva de agua de un volumen de 17,6 millones de m3 para los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón para evitar el desabastecimiento de agua en el mediano y largo plazo, aten-diendo la demanda prevista hasta el año 2032. De esta forma el Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, Germán Vargas Lleras, firmó el Decreto 1463 del 5 de julio de 2012, con el cual se ratifica el compromiso del Gobierno Nacional para la ejecución del proyecto del embalse, declarándolo como de Interés Nacional, dada la necesidad de abastecer de agua a los Municipios de Floridablanca, Giron y Bucaramanga.

Impacto Abastecer de agua potable aproximadamente a 1 millón de habitantes, que correspon-den a 200.618 usuarios de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, con un sistema interconectado de acueducto con captación a filo de agua de los ríos Suratá, Tona y Frío, que garantiza un caudal mínimo de 2.960 litros por segundo, con una confiabilidad del 100 por ciento, tratados en cuatro plantas con una capacidad total instalada de 4.100 litros por segundo.El proyecto consta de dos componentes:• COMPONENTE I: Estudios y Diseños Fase III. Construcción Presa 103 m de altura

(17,6 mm3), sus obras anexas (vertedero, túnel, vías de acceso y sustitutiva – etapa de pre-construcción).Caudal a regular de 1.000 l/s. Construcción Sistema de aducción. Incluye línea de aducción de 3,8 km de longitud. Acompañamiento. Operación y Mantenimiento. A corte 30 de mayo de 2013 el avance de este componente es del 30%.

• COMPONENTE II: Línea de conducción de 1,2 m de diámetro de 15 km de longitud hasta el municipio de Girón. Planta de Tratamiento de agua potable de 1,2 m3/s. Este componente no se ha contratado aun por parte del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga S.A. ESP,


122

El valor total del proyecto a la fecha es de $ 374.799 millones de pesos, financiados así:Nación $45.462 millonesDepartamento $10.000 millonesMunicipio $10.000 millonesAcueducto Metropolitano de Bucaramanga $92.569 millonesCréditos $216.768 millones

A continuación se describen los aportes de la Nación para el proyecto en virtud del Convenio 110 del 2009 suscrito entre el Ministerio y el Municipio de Bucaramanga:

Tabla 57

Aportes de la Nación Millones de Pesos

VIGENCIA TOTAL

2010 $ 5.000.000.000

2011 $ 5.123.645.000

2012 $ 11.083.529.520

2013 $ 5.934.212.320

2014 $ 18.320.825.160

Total $ 45.462.212.000

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección de Proyectos– Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

Apoyo financiero para acueducto, alcantarillado y aseo en Quibdó

Tabla 58

Desembolsos realizados a la fecha y actividades relacionadas con los recursos de la Nación

Vigencia Actividades Valor

2010 (Anticipo) $ 5.000

Estudios y Diseños Fase III

Movilización y desmovilización

Implementacion PMA

2011 Estudios y Diseños Fase III $ 5.124

Obras preliminares

Vias de Acceso

Tunel de Desvio

2012 Estudios y Diseños Fase III $ 11.084

Obras preliminares

Vias de Acceso

Tunel de Desvio

2013 Hito H/8- Sub Etapa 1 de la Etapa de Construcción de la Presa

$ 5.934

Fuente: Dirección de Programas: Subdirección de Proyectos–Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

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El Gobierno Nacional a través de la expedición del documento Conpes 3470 de 2007, declaró “…de importancia estratégica para el país el proyecto “Plan de inversiones en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Quibdó para garantizar la prestación de estos servicios públicos”. En este contexto, se suscribieron los siguientes convenios:

Convenio No. 124 de 2007“Importancia Estratégica del Plan de Inversiones para garantizar la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Quibdó depar-tamento del Chocó”, por valor de $ 37.705.000.000 millones de Pesos, suscrito entre el Ministerio, el municipio de Quibdó y las Empresas Públicas de Quibdó en liquidación.

Convenio No. 069 de 2009“Construcción En Quibdó De Dos Tanques De Almacenamiento De Agua Potable Con Sus Obras Complementarias Para Abastecer A La Población De Las Zonas Más Alejadas Y De Mayor Altura En La Ciudad Y Conectarlos Al Sistema Actual De Acueducto” por valor de $ 12.000.000.000 millones de pesos, suscrito entre el Ministerio, el municipio de Quibdó y las Empresas Públicas de Quibdó en liquidación.

Bajo estos convenios el Ministerio además de otorgar un aporte económico, presta asesoría y asistencia técnica al municipio para garantizar el buen desarrollo de las obras, con el propósito de lograr los impactos positivos en los habitantes de Quibdó. Con el apoyo financiero y técnico de la Nación al municipio de Quibdó, se espera pasar de una cobertura del 18% al 95% en el servicio de acueducto; de una presta-ción en el servicio de media hora a 24 horas al día, garantizando la continuidad del servicio, y el suministro de agua potable a la población de Quibdó con calidad; en alcantarillado se proyecta pasar de una cobertura del 11% al 45% ( los recursos para el componente de alcantarillado se encuentran pendientes de gestionar) y en aseo se plantea garantizar la disposición final de los residuos sólidos que se producen en la ciudad de Quibdó, reduciendo al máximo los impactos negativos que esta actividad pueda generar en la comunidad y el ambiente del municipio. A mayo de 2013 la nación logró comprometer recursos para el municipio de Quibdó por un monto de $ 96.998.269.935,00 Millones de Pesos en los 3 convenios. Con estas inversiones se proyecta disminuir las pérdidas en la prestación del servicio de acue-ducto, de un 80% a un 60%, así mismo se proyecta aumentar la cobertura de servicio de acueducto de un 33 % a 95%, con una continuidad de 4 horas promedio a 24 horas

Logros alcanzados En el servicio de acueducto ampliación de cobertura del 18% al 33%, se proyecta alcanzar una cobertura del 95% con los recursos comprometidos. En continuidad se ha logrado aumentar la prestación del servicio de 1 hora a 4 horas en promedio. En calidad se ha logrado la producción de agua potable cumpliendo los estándares establecidos actualmente, mediante la optimización de las Plantas de Tratamiento de Agua Potable-PTAP.


124

En el servicio de alcantarillado se han ejecutado obras en las zonas críticas (sector centro) del municipio donde se presentaban dificultades en la recolección de las aguas servidas, áreas en las cuales se presentaban contaminaciones y dificultades sanitarias, debido a la circulación de las aguas residuales por las vías del municipio. En el servicio aseo se ha logrado ampliar la cobertura de la recolección llegando al 95% del municipio, las condiciones ambientales de la recolección presentó mejoría considerable mediante la adquisición de vehículos recolectores. Con los recursos disponibles se encuentran adelantando procesos licitatorios para intervenciones en el sistema de acueducto de acuerdo a las proyecciones planteadas por EPM, las cuales se estiman tener ejecutadas para la vigencia 2013, con estas in-versiones se proyecta disminuir las pérdidas en la prestación del servicio de acueducto, de un 80% a un 60%.

Programa de saneamiento básico a nivel nacionalRecursos Mayo 2012 – Mayo 2013Con cargo a los recursos PGN en las vigencias 2012 - 2013, el MVCT evaluó y viabi-lizó un total de 88 proyectos de infraestructura en agua potable y saneamiento básico por $$ 720.506 millones, con la siguiente distribución:

Tabla 59

Proyectos de Saneamiento Básico a nivel nacionalRecursos Mayo _2012 – Mayo _2013

Departamento N. Nación Contrapartida Total

AMAZONAS 1 $ 2.806.707.552 $ 1.950.000.000 $ 4.756.707.552

ANTIOQUIA 4 $ 20.480.064.872 $ 20.480.064.872

ARAUCA 1 $ 9.202.960.337 $ 9.202.960.337

ATLANTICO 3 $ 28.596.079.840 $ 28.596.079.840

BOLIVAR 5 $ 71.576.837.025 $ 16.144.424.139 $ 87.721.261.164

BOYACA 5 $ 48.044.256.684 $ 2.434.403.736 $ 50.478.660.420

BOYACA 1 $ 12.788.166.727 $ 12.788.166.727

CALDAS 3 $ 33.688.861.126 $ 4.739.794.140 $ 38.428.655.266

CAUCA 4 $ 55.975.165.849 $ 55.975.165.849

CESAR 2 $ 12.002.827.783 $ 13.043.267.672

CHOCO 5 $ 60.937.899.620 $ 17.293.269.935 $ 78.231.169.555

CORDOBA 3 $ 19.850.299.121 $ 269.311.287 $ 20.119.610.408

CUNDINAMARCA 7 $ 29.899.948.899 $ 39.061.504.497

HUILA 1 $ 2.842.107.703 $ 2.842.107.703

LA GUAJIRA 1 $ 12.286.269.084 $ 12.286.269.084

MAGDALENA 2 $ 11.435.085.903 $ 11.435.085.903

NARIÑO 12 $ 52.038.771.002 $ 4.104.448.999 $ 56.767.453.208

125


Tabla 59

Proyectos de Saneamiento Básico a nivel nacionalRecursos Mayo _2012 – Mayo _2013

Departamento N. Nación Contrapartida Total

NORTE DE SANTANDER

3 $ 40.809.274.661 $ 0 $ 40.809.274.661

QUINDIO 2 $ 18.206.555.674 $ 18.206.555.674

RISARALDA 2 $ 15.132.157.202 $ 4.600.000.000 $ 19.732.157.202

SAN ANDRES 1 $ 16.506.602.641 $ 16.506.602.641

SANTANDER 8 $ 56.542.020.902 $ 1.594.088.894 $ 62.990.979.674

SUCRE 6 $ 40.650.439.792 $ 0 $ 40.650.439.792

TOLIMA 4 $ 28.873.750.034 $ 28.873.750.034

VALLE DEL CAUCA

2 $ 19.333.668.088 $ 19.333.668.088


Tabla 60

Estado de ejecución de los proyectos financiados con recursos PGN, con corte 30 de abril de 2013

No. Municipio Proyecto Estado % de Avance

1 Monteria, Córdoba

Extensión de redes de alcantarillado sanitario en los barrios paraíso y Edmundo

Terminado 100

2 Ariguaní, Magdalena

Construcción del Alcantarillado Sanitario del corregimiento de Pueblo Nuevo, Municipio de Ariguani - Magdalena

En Ejecución 65

3 Sincelejo, Sucre

Construcción del canal en concreto reforzado en el arroyo "el paso" fase 2

En Ejecución 88

4 Cartagena, Bolivar

Construcción infraestructura matriz para el suministro de agua potable al proyecto ciudad del bicentenario, etapa 1 fase II A

En Ejecución 73

5 Los patios, Norte de Santander

Construcción colector al occidental anillo vial, variante la floresta municipio de los patios.

Terminado 100

6 San Pablo, Nariño

Optimización sistema de alcantarillado del municipio de San Pablo.

Contratado/En Ejecución

0

7 Cuespud - Carlosama, Nariño

"Construcción del sistema de acueducto para la Vereda Macas municipio de Cuaspud -Carlosama mediante la implementación de pozos profundos"..


0

8 Sandona, Nariño

Ampliación y optimización del sistema de alcantarillado urbano del municipio de Sandoná.


0

9 San Lorenzo, Nariño

Optimización del sistema de acueducto y construcción de la planta de tratamiento de agua potable casco urbano municipio de San Lorenzo


0



126

3.6 Política integral de residuos sólidos

En materia de residuos sólidos, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico se centra en desarrollar la Política Nacional Para La Gestión de Residuos Sólidos del año 1998 y del CONPES 3530 de 2008, así como el cumplimiento de las metas esta-blecidas dentro del Plan Nacional de Desarrollo, en los cuales se pretende establecer:• Nuevos lineamientos de política para el sector de aseo –Regionalización• Fortalecer el servicio, en la gestión integral de los residuos sólidos.

De igual forma los objetivos principales son:• Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad • Ajustar las condiciones técnicas para la ejecución de los proyectos en el marco de

la gestión integral de los residuos sólidos • Mejorar el desarrollo empresarial en la prestación de los componentes del servicio

público de aseo • Propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes • Promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y

reciclaje. En cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo a 2012, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio apoyó en la vigencia 2012 siete (7) nuevos Proyectos Regionales de Gestión Integrada de Residuos Sólidos (ejecutados: César y Valle del Cauca; en ejecución: Cundinamarca y Sucre y en proceso de contratación con recursos del préstamo BIRF 7742: Tolima, Risaralda y Bolívar) e igualmente como resultado de las política del sector, el 81 % (894) de los municipios disponen adecuadamente sus residuos sólidos, en los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Casanare, Córdoba Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca.

Proyectos Financiados 2012Programa de manejo de residuos sólidos Préstamo BIRF 7742-COEl Ministerio a través del Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad – Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA viene apoyando técnica y financieramente a los entes territoriales para la es-tructuración del manejo adecuado de residuos sólidos, para eso cuenta con el apoyo financiero del Préstamo del Banco Mundial BIRF 7742 CO por valor de 20 millones de dólares para proyectos de pre-inversión e inversión. Con estos recursos se han beneficiado, entre otros, los departamentos de Risaralda, Tolima, Nariño, Meta, Cesar, Caldas, Huila, Bolívar, Putumayo. Igualmente, con cargo al préstamo BIRF 7742 para el año 2013, se han destinado 5.000 millones para proyectos en Santander, Guaviare y Chocó.

127


Tabla 61

Proyectos con recursos Préstamo BIRF 742 – CO

DEPTO. PROYECTO VALOR MILLONES $

ESTADO MUNICIPIOS BENEFICIADOS

Tolima Estudios y diseños para la Estructura-ción del Esquema Regional para la prestación del servicio público de aseo en el Departamento.

1.141 En contratación 47

Estudios y Diseños para el Cierre de Botaderos a Cielo abierto de Fresno-Líbano

265 Liquidación 2

Estudios y Diseños para el Cierre de Botaderos a Cielo abierto de Nata-gaima

100 En proceso de Selección

1

Risaralda Estudios y diseños para la Estructura-ción del Esquema Regional para la prestación del servicio público de aseo en el Departamento

600 En proceso de Selección

14

Bolivar Estudios y diseños para la Estructura-ción del Esquema Regional para la prestación del servicio público de aseo en el Departamento

1.936 En ejecución 32

Nariño Construcción Relleno Sanitario de Ipiales

1.200 En evaluación de ofertas

13

Meta Mejoramiento del Relleno Sanitario La Guaratara del Municipio de Granada

939,7 En ejecución 13

Caldas Optimización de los Rellenos Sanitarios Regionales del Municipio de La Dora-da y Aguadas

2.500 En evaluación de ofertas

17 y 4 Centros

Poblados

Huila Estudios y Diseños del cierre de los Botaderos a Cielo Abierto de Garzón Y Pitalito

250 En evaluación de ofertas

2

Construcción de Celda para dispo-sición final en el relleno Sanitario Biorgánicos del Páez, en el municipio La Plata

250 En elaboración de Documentos de Licitación

5

Putumayo Construcción del Relleno Sanitario de Puerto Asís

1.200 Con No Obje-ción del Banco Mundial

1

Para Contrata-ción

Total Millones $ $ 9.980.180

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección de estructuración de Programas – Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

Cumplimiento de CONPES 3624 de 2009 y 3710 de 2011El MVCT viabilizó el proyecto denominado “Construcción clausura del sitio de disposición final de navarro en el municipio de Santiago de Cali”, por un valor de $ 6.000.000.000 millones de pesos incluidos la interventoría y el seguimiento, financiado en su totalidad con recursos de la Nación.


128

Ante el inconveniente, por parte del municipio de Cali, de contratar el esquema fidu-ciario, en diciembre de 2012 se firmó el Convenio Interadministrativo de Cooperación Técnica entre el Ministerio, FINDETER y el municipio de Cali, con el objeto de asegurar el esquema fiduciario y permitir ejecutar las obras requeridas para solucionar el impacto ambiental que genera el botadero a cielo abierto de Navarro.

Tabla 62

Proyectos con recursos CONPES 3624 DE 2009 Y 3710 de 2011 (PGN)

DEPTO. PROYECTOAUDIENCIAS PÚBLICAS

VALOR MILLONES $

AVANCE MUNICIPIOS BENEFICIADOS

Valle del Cauca

Construcción clausura del sitio de disposición final de navarro en el Municipio de Santiago de Cali

6.000 "Adjudicado En legalización del contrato"

1


Programa de Manejo de Residuos SólidosPresupuesto General de la Nación - PGN Vigencias 2012-2013

El Ministerio, para el año 2012, brindó apoyo técnico y financiero, de tal forma que se viabilizaron 2 proyectos que beneficiaran a los departamentos de Boyacá y Amazonas. Para Mayo de 2013 se viabilizaron y apoyaron tres proyectos que benefician a los departamentos de Santander, Magdalena y Caldas. En este mismo sentido, se cele-braron convenios entre el Ministerio y FINDETER con el objeto de asegurar el esquema fiduciario y la ejecución de las Obras proyectadas.

Tabla 63

Proyectos con recursos del Presupuesto General de la Nación 2012 y 2013

DEPTO. PROYECTOPRESUPUESTO NACIÓN


VALOR MILLONES $

Amazonas Construcción de la Segunda fase del Relleno Sanitario de Leticia

En contratación 1 4.756

Boyacá La Construcción del Nivel B de la Terraza 12 y la Planta de Tratamiento de Lixiviados del Relleno Sanitario Regional Terrazas del Porvenir en el Municipio de Sogamoso

En contratación 43 3.172

Caldas Optimización relleno sanitario La Vega municipio de Marquetalia

Para contratación

3 1.121

Plan de manejo ambiental para el cierre del Botadero A cielo abierto "El Mirador" del Municipio de Man-zanares - Caldas

Para contratación

1 231

Optimización relleno sanitario El Ende del municipio de Samaná

Para contratación

1 758

129


Tabla 63

Proyectos con recursos del Presupuesto General de la Nación 2012 y 2013

DEPTO. PROYECTOPRESUPUESTO NACIÓN


VALOR MILLONES $

Magdalena Estructuración de la prestación del Servicio Público de Aseo y el Diseño de tres (3) Rellenos Sanitarios Regionales para el Departamento de Magdalena

Para contratación

30 875

Santander Ampliación del Relleno Sanitario y Estructuración para la prestación del servicio público de aseo del Munici-pio de Málaga

Para contratación

7 1.682

Total 44 12.594


De acuerdo al presupuesto general de la nación 2013, se asignaron $5.000 millones provenientes del recurso 11 “Implementación Planes Departamentales de Agua a Nivel Nacional” al Proyecto “Apoyo financiero para la implementación de la política de Gestión de Residuos Sólidos en Colombia”. Dichos recursos fueron asignados a los departamentos de Santander, Magdalena y Caldas.

3.7 Programa saneamiento de vertimientos - SAVER

El programa de saneamiento de vertimientos-SAVER es una de las estrategias para alcanzar las metas de tratamiento de aguas residuales a corto y mediano plazo, es-tablecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2010-2014) y los Objetivos de Milenio (ODM 2019).Para dar cumplimiento a esta estrategia se definieron una serie de actividades:

Apoyar acciones relacionadas con el tratamiento de aguas residuales en las cuencas priorizadas incluidas en el PNDCuenca Alta del Río ChicamochaEn el año 2005, a pesar de los esfuerzos técnicos y financieros realizados por parte de las ciudades de Tunja y Sogamoso para avanzar en el saneamiento de sus vertimientos, se estableció la necesidad de definir y financiar los proyectos que permitieran ejecutar el tratamiento de las aguas residuales municipales.


130

Por lo anterior el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 (Ley 1151 de 2007) priorizó el apoyo de la Nación a megaproyectos de saneamiento en las cuencas más contaminadas entre las cuales se encuentra la Cuenca Alta del Río Chicamocha, como la segunda más contaminada del país. Con el propósito de garantizar la articulación, coordinación, evaluación, financiación y seguimiento de las acciones e inversiones destinadas a la recuperación ambiental y descontaminación de esta cuenca, se definió un marco institucional, a través del De-creto 1500 de agosto de 2008 de la Gobernación de Boyacá, en donde se adoptó el proyecto como Subcomponente del Plan Departamental de Aguas (PDA) de Boyacá, creándose la Mesa Interinstitucional de la Cuenca Alta del Río Chicamocha.De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, se estableció la necesidad de continuar con las inversiones previstas en los programas de saneamiento de las cuencas más contaminadas del país. En el año 2012 para esta cuenca el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el departamento de Boyacá firmaron un convenio con el fin de aunar esfuerzos y recursos para la construcción de las obras complementarias de los módulos II y III para la planta de tratamiento de aguas residuales del municipio de Tunja la cual tratará un caudal total de 360 lt/sg. A la fecha el avance de las obras son las siguientes:• Módulo II de 120lps: avance físico 75%. • Módulo III de 120lps: 65%.

131


• (Incluye la adición de los recursos provenientes del apoyo financiero del Convenio 06 /12 suscrito entre la Gobernación de Boyacá y el MVCT)

Así mismo, en el mes de diciembre se logró el cierre financiero para la construcción de obras faltantes para los municipios de Tunja, Duitama y Sogamoso. El cierre financiero se dió en el marco de la Mesa Interinstitucional de la Cuenca Alta del Río Chicamocha de la cual hacen parte: La Gobernación de Boyacá, Corporación Autónoma Regional de Boyacá - CORPOBOYACA, Alcaldías de Tunja, Duitama y Sogamoso, Empresas de servicios públicos y la Nación a través del MVCT.

Cuenca del Río CaucaEn el marco del programa SAVER y de forma articulada con el CONPES 3624 de 2009 (Cuenca Alta del Río Cauca) se apoyó financieramente la segunda fase de la planta de tratamiento de aguas residuales del municipio de Tuluá para tratar 340 lt/sg, este proyecto fue viabilizado en el primer semestre y se firmó el convenio de apoyo financiero N° 010 del MVCT el cual buscó aunar los esfuerzos entre la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC, el municipio de Tuluá y la Nación para la construcción de la segunda fase de la PTAR.A mayo 30 de 2013, el proyecto cuenta con un avance de obras correspondiente al 3% del proyecto, toda vez que se han efectuado inversiones preliminares en la obra, como adecuación de vías de acceso y cimentación de la caseta de lodos.

Cuenca del Río BogotáCon base en el acuerdo financiero firmado el 21 de febrero de 2011, el cual estable-cía el Acuerdo de Voluntades para la ejecución de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Canoas y la Estación Elevadora (EE) Canoas, La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá - EAAB y El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - (Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico) suscribieron el Convenio No. 03 de diciembre de 2011, para la construcción de la EE Canoas, por $207.145.743.085.En el año 2012 el Distrito, a través de la EAAB, tomó la decisión de evaluar otras tecno-logías para el proyecto, ocasionando con ello retrasos en el cronograma de ejecución, lo que conllevó a no avanzar en los procesos licitatorios de la estación elevadora. En este contexto el Distrito Capital y la EAAB abrirán el proceso licitatorio una vez el Consejo de Estado emita el fallo de la sentencia. Por lo anterior el Viceministerio participó en las reuniones del Consejo de Estado y de la visita de inspección judicial a la obra; adicionalmente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio solicitó al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que coad-yuvara ante el tribunal administrativo de Cundinamarca para la solicitud de una medida cautelar mediante la cuál se le ordenó a la EAAB la constitución del encargo fiduciario con el fin de que los recursos de la Nación fueran desembolsados y así garantizarlos para la ejecución de los proyectos. A diciembre 31 de 2012, el compromiso de asignación de recursos por parte de la Nación para el proyecto EEC es de $ 41.261.682.919, debido a que no se inició el proceso licitatorio por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, solo se giró a la fiducia el primer desembolso por un valor $ 21.378.504.876 y los recursos


132

restantes del compromiso quedaron en reserva presupuestal, estos se irán girando en la medida en que se adjudique la obra por parte del Distrito Capital, a quién también se le han asignado $ 30.000 Millones de Pesos para la misma Obra en el presupuesto 2013 del Ministerio de Vivienda, para un total de $ 71.261.682.919 millones de pesos.Para los municipios restantes de la cuenca del río Bogotá se verificó con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, si contaban con diseños definitivos, predios, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimiento – PSMV aprobados. Encon-trando que en la mayoría de los municipios no tienen adquiridos los predios.

Financiación de otras Plantas de Tratamiento de Aguas ResidualesTunja: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio - MCVT y el departamento de

Boyacá firmaron el convenio N° 06, con el fin de aunar esfuerzos y recursos para la construcción de las obras complementarias de los módulos II y III para la planta de tratamiento de aguas residuales del municipio de Tunja

Las obras tienen un costo total de $ 9.125 millones, de los cuales la Nación aporta $ 4.580 millones y el Departamento de Boyacá aporta $ 4.545 millones, y se espera sean entregadas a finales del 2013.

Tuluá: El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorial - MVCT, la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC y el municipio de Tuluá firmaron el convenio N° 010, con el fin de aunar esfuerzos y recursos para la construcción de la segunda fase de la planta de tratamiento de aguas residuales de Tuluá,

Las obras tienen un costo total de $ 9.943 millones, de los cuales la Nación aporta $ 5.419 millones, la CVC 4.500 millones y el municipio 15 millones.

Recursos de cooperación internacional para proyectos SAVER Cooperación SuizaEn septiembre de 2009 el Viceministerio de Agua y Saneamiento presentó solicitud de recursos de cooperación internacional al Gobierno de Suiza (Fondo SECO) para el tratamiento de aguas residuales en dos municipios del país. El Fondo SECO priorizó el proyecto de Duitama e inició los trámites internos para la aprobación, desde entonces ha contratado diversos estudios técnicos y financieros para la evaluación de la viabili-dad del proyecto. En el año 2012 y como resultado de la interacción entre el fondo de cooperación, el Viceministerio y los responsables a nivel departamental y local (CORPOBOYACA, Gobernación de Boyacá, Alcaldía de Duitama, Sector Educativo, Sector empresarial y empresa de servicios públicos) se logró la aprobación de cooperación en primera instancia para el proyecto “construcción Planta de Tratamiento de Aguas residuales del Municipio de Duitama”.

133


A la fecha y luego de varias reuniones conjuntas entre el MVCT y el Fondo SECO, se estructuraron el marco legal para el inicio de los pliegos y términos contractuales para los ajustes a los diseños del sistema de tratamiento de aguas residuales a financiar, para ser presentados posteriormente ante el Ministerio a través del mecanismo de viabilización de proyectos, razón por la cual se estima que para el mes de Enero de 2014 se cuente con los estudios definitivos de la PTAR para su estudio y aprobación.

Cooperación COREANAEl Ministerio del Medio Ambiente de Corea y El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia, recordando la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, enfatizada en la meta (goal and targets) que se usa a nivel internacional en la administración de saneamiento y suministro de agua, firmaron un memorando de entendimiento para apoyar técnicamente el programa SAVER, este proceso se desarrollará con la contratación de consultores para la evaluación del programa y el diagnóstico de: la Cuenca alta del río Bogotá, Cuenca del Río Cauca y Cuenca del Río la Vieja.

3.8 Política integral de acueducto, alcantarillado y aseo para zonas rurales

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 estableció la necesidad de definir una política integral de acueducto y alcantarillado con enfoque diferencial para el sector rural, como componente fundamental de la estrategia de disminución de la pobreza para estas zonas y como uno de los objetivos de la estrategia nacional de crecimiento y generación de empleo.

Teniendo en cuenta el rezago en cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales frente a la zona urbana, tanto la política como los programas que se están estructurando tienen como objetivo fundamental incrementar las coberturas efectivas con un enfoque que reconozca las diferencias regionales, étnicas, culturales y ambientales del país.

En la vigencia 2012-2013 se desarrollaron seis (6) talleres de retroalimentación de la propuesta de política rural, con actores institucionales y comunitarios, en el cual se generaron espacios de diálogo abierto interdisciplinario y proactivo.

Los talleres se realizaron en los departamentos Antioquia - Medellín, Atlántico - Barranquilla, Risaralda - Pereira, Nariño - Pasto, Norte de Santander - Cúcuta y Bogotá D.C.


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Programa de Abastecimiento de Agua y Manejo de Aguas Residuales para Zonas RuralesAspectos GeneralesEl Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad para todos” da especial im-portancia a la prestación de estos servicios en las zonas rurales y en las áreas urbanas de extrema pobreza, y contempla lineamientos y metas sectoriales que buscan además de consolidar los avances sectoriales en el ámbito urbano, reducir los rezagos en ma-teria de cobertura y calidad de los servicios de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales de las zonas rurales, a través de la priorización de proyectos en estas zonas y de la definición de una Política de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Zonas Rurales.De acuerdo con los resultados del Censo DANE 2005, se estima que la cobertura nacional de servicio de acueducto para el área rural era del 45%, lo que significa que existen cerca de 6 millones de habitantes sin servicio de abastecimiento de agua apto para consumo humano, en tanto que la cobertura para alcantarillado alcanzaba solamente un 17%, lo cual equivale a que aproximadamente 9 millones de habitantes de las zonas rurales del país no cuentan con un sistema adecuado de disposición de aguas residuales. De lo anterior se estima una necesidad de recursos para inversión del orden de $13.2 billones de pesos, para el cubrimiento total de la zona rural de Colombia.El problema central identificado que ha llevado a la situación descrita anteriormente, está relacionado con una baja sostenibilidad y una provisión limitada de los servicios de agua potable y saneamiento básico en la zona rural. Para atender esta situación, es necesario considerar que los servicios de agua potable y saneamiento básico en el ámbito rural presentan particularidades que los hacen diferentes de la prestación en las áreas urbanas, dentro de las cuales se pueden destacar las siguientes: • La dispersión de las viviendas,• Las limitaciones geográficas para el acceso a la población,• El bajo nivel socioeconómico de los habitantes,• La utilización de tecnologías no convencionales para la provisión de los servicios,• La prestación de los servicios se realiza principalmente por organizaciones de base

comunitaria en respuesta a sus particularidades, lo cual dificulta el aprovechamiento de economías de escala en la prestación, administración, operación y mantenimiento.

• Lo anterior, representa retos para ofrecer asistencia técnica y capacitación a los prestadores de los servicios que generalmente cuentan con una reducida capacidad financiera, administrativa y técnica.

En consecuencia con lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a través del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, ha estructurado el Programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales, cuyo objetivo es contribuir al incremento de la cobertura de servicios eficientes y sostenibles de agua y manejo de aguas residuales en comunidades rurales, mediante inversiones en: i) infraestructura de agua y saneamiento, ii) desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional de

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prestadores rurales, y iii) asistencia técnica y modelos de apoyo post construcción, principalmente.El Programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales para zonas rurales, se enmarca en el proyecto denominado “Apoyo financiero para el desarrollo de las políticas estratégicas del sector de agua potable y saneamiento básico a nivel nacio-nal” y cuenta con las siguientes fuentes de recursos: a) $36.000millones de la vigencia 2012 (PGN), b) $80.000millones de la vigencia 2013 (PGN), c) US$60millones del Préstamo No. 2732/OC-CO suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo con un plazo de ejecución de 5 años, y d) $32.000 mil millones de pesos ($13,8 millones de euros) de donación del Gobierno Español mediante Convenio No. COL-035-B.Para la ejecución del Programa, el 6 de junio de 2012 se suscribió entre el Ministerio y FONADE el Convenio Interadministrativo No. 04 del 6 de Junio de 2012 (212012 para FONADE) cuyo objeto es Definir las reglas generales que servirán como marco de referencia para la ejecución del Programa de Abastecimiento de Agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales. Teniendo como marco este Convenio, se acordó suscribir contratos interadministrativos de gerencia integral de proyectos en los que se determinan las condiciones específicas de cada asignación de recursos según la dis-ponibilidad de los mismos.

Presupuesto General de la Nación vigencia 2012Con los recursos disponibles del Presupuesto General de la Nación de la vigencia 2012 para el Programa, que corresponden a $36.000 millones, se adelanta la ejecución de 30 proyectos priorizados a partir de los proyectos potenciales de inversión postulados por las entidades territoriales y de acuerdo con los criterios de priorización del Programa consignados en el CONPES 3715 de 2011. Estos proyectos benefician aproximadamente a 56.000 personas de 28 municipios en 10 departamentos del país.Para la ejecución de estos recursos, teniendo como marco el mencionado Convenio No 04/12, el 25 de Junio de 2012 se suscribió entre el Ministerio y FONADE el Contrato Interadministrativo de Gerencia Integral de Proyectos No. 291/12 (212015 para FONADE) cuyo objeto es: “FONADE se compromete a ejecutar la gerencia integral del Programa de Abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales, de conformidad con la priorización de las intervenciones a realizarse, correspondientes al primer aporte al programa”, se determinó como valor del contrato la suma de $38.280.000.000, el cual cuenta con recursos de la vigencia 2012 y con una autorización de cupo de vigencia futura de inversión 2013.Durante los meses de julio y agosto de 2012, se suscribió 24 Convenios de Cooperación entre FONADE y cada uno de los municipios beneficiarios, cuyo objeto fue el de aunar esfuerzos para desarrollar 30 proyectos enmarcados en el Programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales.De estos, se han terminado obras en 3 proyectos en el Magdalena, hay 5 proyectos en ejecución de obras en Magdalena y Atlántico, 2 proyectos en contratación de obras e interventoría en Caldas, 15 proyectos en ajustes a diseños, hay 4 proyectos de diseños en ejecución y 1 proyecto de diseño en contratación.


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Presupuesto General de la Nación vigencia 2013Con el objeto de promover el esfuerzo de preinversión de las entidades territoriales para la generación de proyectos de agua y saneamiento rural de acuerdo a los lineamientos del Programa, en diciembre de 2012 se extendió una invitación a todas las alcaldías y gobernaciones del país, a presentar proyectos. En respuesta a lo anterior, en enero de 2013 se tenían radicados 200 proyectos de inversión en el Viceministerio de agua y saneamiento por aproximadamente $335.000millones.A partir de estos, se priorizó un conjunto de 41 proyectos que beneficiarán a aproxima-damente 101.000 personas de 41 municipios del país en 15 departamentos; el valor de estos proyectos asciende a aproximadamente $85.500 millones. Para su financiación se cuenta con recursos de la vigencia 2013 por $80.000millones29.Para la ejecución de estos proyectos, el 31 de enero de 2013 se suscribió entre el Ministerio y FONADE el Contrato Interadministrativo de Gerencia Integral de Proyectos No. 169/13 (213004 para FONADE) con el objeto de ejecutar la gerencia integral del Programa, de conformidad con la priorización correspondiente al segundo aporte al Programa.A partir del diagnóstico efectuado a estos 41 proyectos radicados en el Ministerio, se definió diferentes estrategias para su maduración, con el fin de lograr el cumplimiento de los requisitos de presentación de proyectos según la Resolución 379 de 2012, su viabilización por parte del Ministerio y posterior contratación y ejecución de obras y demás componentes por parte de FONADE.

Tabla 64

Estado de estos proyectos y las estrategias definidas para su ejecución:

Estrategia No Proyectos Descripción

Proyectos viables en contratación

5 "Proyectos ya viabilizados por el MVCT que se encuentran en contratación de obras por parte de FONADE; financiación priorizada en el Cto 169/13. Departamentos de Caldas, Nariño y Risaralda"

Fábrica de Diseños 1. Ajustes de Diseños

9 "Ajustes de Diseños en ejecución por parte de FONADE; financiación priorizada en el Cto 169/13. Departamentos de Cesar, Cundinamarca, Nariño y Putumayo"

Fábrica de Diseños 2. Ajustes de Diseños ó nuevo diseño

10 "Proyectos que serán ajustados mediante esquema de Fábrica de Diseños en contratación por parte de FONADE; financia-ción priorizada en el Cto 169/13. Departamentos de Atlántico, Boyacá, Caquetá, Cauca, Cesar, Córdoba y Santander"

Ajuste de Diseños por Municipios y PDAs

17 "Proyectos en ajuste por parte de los municipios beneficiarios y Planes Departamentales de Agua. Su financiación depende de la viabilización y disponibilidad de recursos. Proyectos en Atlántico, Córdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Nariño y Tolima"

Préstamo BID 2732 OC/COEl 31 de Octubre de 2012 se suscribió el Contrato de Préstamo No. 2732 OC/CO entre la Nación y el Banco Interamericano de Desarrollo por un valor de US$60 millones,

29 De estos, $15.000millones corresponden a cambio de fuente de recursos, según Resolución 021 del 23 de mayo de 2013 del MHCP

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Pivijay - Magdalena

Resguardo Chimilas – Magdalena

para el financiamiento parcial del Programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales.

Con el préstamo se tiene previsto realizar inversiones en estructuración de proyectos, diseños definitivos y construcción de infraestructura de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales, así como la estructuración, creación y puesta en marcha y/o for-talecimiento institucional de las organizaciones de base comunitaria para la prestación de los servicios públicos domiciliarios. Lo anterior, durante el plazo de ejecución del préstamo de 5 años en un total de 42 proyectos en los Departamentos de: Córdoba, Antioquia, Bolívar, La Guajira, Cauca y Nariño.

Este préstamo iniciará ejecución de actividades aproximadamente en julio del 2013, una vez cumplidas las condiciones de elegibilidad y primer desembolso.

El estado actual de cumplimiento de las condiciones de elegibilidad y primer desem-bolso, es el siguiente:

i) Contratar la Gerencia Integral del Programa: En negociación con FONADE.

ii) Manual Operativo: Cumplida.

iii) Constituir el Equipo de Implementación del Programa (EIP): Cumplida.

iv) Herramientas de Planeación (Informe Inicial): Se desarrolló las siguientes herramien-tas de planeación del Préstamo: Matriz de Resultados (MR), Plan de Ejecución del Programa (PEP), Plan Operativo Anual (POA), Plan de Adquisiciones (PA). Condición cumplida.

v) Otros Requisitos Generales: 1) Demostrar cupo presupuestal. Cumplida; 2) Demostrar que se cuenta con Sistema de Información Financiera. Cumplida; 3) Designación de representante del MVCT y MHCP. Cumplida; 4) Informe jurídico del MHCP: Cumplida.

3.9 Política de gestión del riesgo de desastres para el sector de agua potable y saneamiento básico

En el 2012, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia – UNICEF se elaboró la propuesta de política y las herramientas metodológicas para incorporar la gestión del riesgo en la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, retomando los lineamientos elaborados previamente por este Viceministerio, con el objetivo de establecer directrices sectoriales que promuevan la generación del conocimiento de riesgos en el sector, medidas para su reducción, implementación de los mecanismos para el manejo de desastres y fortalecimiento de la capacidad institucional en los diferentes niveles territoriales y sectoriales.


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Esta propuesta de política incorporó la nueva estructura administrativa del Gobierno Nacional, especialmente en lo concerniente a la creación del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, así como del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SNGRD, encabezado por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de De-sastres – UNGRD, y adaptó el marco conceptual de la gestión del riesgo de desastres plasmado en la Ley 1523 de 2012, al ámbito de la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.Dicha propuesta fue concertada con entidades como la UNGRD, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD, y algunas empresas prestadoras de servicios públicos de acue-ducto, alcantarillado y aseo, entre otras. Con este insumo se está adelantando, durante el primer semestre de 2013, el proceso de consolidación y adopción de la política y la herramienta metodológica para la formulación de programas de gestión del riesgo sectorial.

Asistencia técnica.Con la cooperación de UNICEF, durante el mes de noviembre de 2012, se realizaron 3 talleres regionales de Gestión del Riesgo en el sector de Agua Potable y Saneamien-to Básico, en los departamentos de Cauca, Putumayo y Córdoba, con el objetivo de brindar asesoría técnica para fortalecer el conocimiento del riesgo y la formulación de los planes de contingencia, que a su vez, se convierten en insumos para los planes municipales de gestión del riesgo y las de estrategias de respuesta frente a emergencias de los respectivos entes territoriales.Entre mayo de 2012 y mayo del 2013 se han realizado talleres de asistencia técnica en gestión del riesgo y formulación de planes de contingencia, con la participación de 55 municipios.De manera adicional, para la atención a emergencias en los sistemas de acueducto y alcantarillado el Viceministerio ha emitido el concepto favorable y ha realizado el res-pectivo seguimiento a los proyectos de rehabilitación y reconstrucción, con las siguientes fuentes de recursos:Programas de Agua para la Prosperidad – Planes Departamentales de Agua, en cinco departamentos del país (Cauca, Cundinamarca, Guaviare, Huila y Valle del Cauca), con un total de 37 proyectos por un valor aproximado de $16.600 millones.Crédito de tasa compensada para la financiación de intervenciones en Caldas y Quin-dío, en 7 proyectos, por un valor aproximado de $24.770 millones.

Monitoreo y seguimiento del riesgoPor otra parte, el MVCT expidió el 26 de Julio de 2012, una circular relacionada con las medidas de contingencia ante la ocurrencia del Fenómeno del Niño en caso de presentarse desabastecimiento de agua para consumo humano, y/o interrupción de los servicios de alcantarillado y/o aseo, las cuales fueron enfocadas a la activación de los planes de emergencia y contingencia, manejo de la información y reporte ante los consejos municipales y departamentales; esto con el fin de activar:

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• La gestión interinstitucional a nivel nacional, con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD.

• La gestión interinstitucional a nivel regional, a través de los Programas de Agua para la Prosperidad PAP - PDA y del SNGRD, brindando apoyo a los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en la evaluación de daños, formulación de proyectos de rehabilitación y gestión de recursos de los respectivos PAP - PDA.

• Asistencia técnica a los entes territoriales y a los prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en la gestión del riesgo con énfasis en planes de emergencia y contingencia.

• Apoyo en la gestión de recursos a los entes territoriales para la atención de emer-gencias sectoriales en los casos que la capacidad local y regional se vea superada por la emergencia.

Así mismo, frente a un posible Fenómeno del Niño 2012-2013, el Viceministerio ha implementado medidas como: elaboración del Plan de Acción Sectorial y el monitoreo de los municipios que presentan recurrencia a problemas de desabastecimiento de agua potable.

3.10 Respuesta a la Ola Invernal asociada al Fenómeno La Niña 2011-2012

Para responder a la amplia afectación generada sobre la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado a raíz del Fenómeno La Niña, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico realizó acciones de apoyo técnico en los temas de respuesta a emergencias y seguimiento a la ejecución de proyectos:Por parte del equipo técnico del Viceministerio se prestó apoyo técnico a municipios que sufrieron desabastecimiento de agua, para la formulación e implementación de acciones de respuesta a la emergencia, como en los casos de Yopal (Casanare) y Mistrató (Risaralda). De otro lado, teniendo en cuenta el impacto generado por la emergencia del Fenómeno de la Niña, se asignaron recursos en 2011 a través del Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (antes Fondo Nacional de Calamidades)- Colombia Humanitaria, para atender con prioridad la recuperación de la infraestructura de servicios públicos.Por lo anterior, se celebró el Convenio Interadministrativo No.1005-09-029-2011 (MVCT No. 09), entre este Ministerio y el Fondo Nacional de Calamidades – Subcuenta Co-lombia Humanitaria- Fiduprevisora S.A., con el fin de aunar esfuerzos para la ejecución de proyectos que busquen la recuperación de la infraestructura de servicios públicos, asignando recursos por $212.354 millones, de los cuales $210.854 mlls son para financiar proyectos y $1.500 mlls para actividades de seguimiento.


140

En el marco de este convenio se han desarrollado las siguientes acciones: Se suscribieron 16 convenios entre el MVCT y los departamentos relacionados a continuación:

Tabla 65

Convenios Suscritos No. DEPTO. CONVENIOS DERIVADOS VALOR CONVENIO1 Cundinamarca Convenio Interadministrativo de Uso de

Recursos No. 10$ 53.782.906.752

2 Manizales Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 11

$ 64.600.000.000

3 Bolivar Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 13

$ 5.530.920.593

4 Boyacá Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 14

$ 1.872.970.866

5 Cauca Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 15

$ 2.885.736.722

6 Choco Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 16

$ 3.627.888.973

7 Cordoba Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 17

$ 2.234.834.970

8 Nariño Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 18

$ 4.013.551.805

9 Norte Santander Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 19

$ 14.375.078.109

10 Quindío Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 20

$ 732.019.820

11 Atlántico Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 21

$ 22.846.617.559

12 Tolima Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 22

$ 1.076.708.586

13 Valle del cauca Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 23

$ 6.792.741.417

14 Santander Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 24

$ 10.426.735.461

15 Risaralda Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 25

$ 15.647.656.718

16 Caldas Convenio Interadministrativo de Uso de Recursos No. 131

$ 407.631.650

SEGUIMIENTO $ 1.500.000.000 TOTALES $ 212.354.000.000


Destrucción de Planta de Tratamiento por movimiento en masa

Medidas de contingencia para afrontar la emergencia en el municipio de Yopal.Fuente: Dirección de Programas

141


En el marco de estos convenios se están ejecutando 247 obras, cuyo estado es el siguiente:• En Ejecución: 18 proyectos (7%) en desarrollo de

obra física• Terminados: 229 proyectos (93%) se encuentran

ejecutados y terminadosExisten $206.794 millones en obras: $193.620 millones son de obra civil y $13.174 millones son en interventoría.A continuacion se presenta un resumen del estado de avance fisico y financiero por convenios derivados:

Tabla 66

Estado de Avance Físico y Financiero por Convenios

Entidad terri-torial

Convenio de Uso de Recursos

Valor conve-nio ($ mlls)

Avance físico (%)

**Avance físico ponderado (%)

Avance financiero MVCT Avance financiero entes territoriales

Valor ($mlls) % Valor ($mlls) %

Cundinamarca No. 10 de 2011 53.783,90 80,69 20,58 53.783,90 100 28.176 52,39

Manizales No. 11 de 2011 64.600 100 30,64 64.600 100 61.047 94,5

Bolivar No. 13 de 2011 5.530,90 59,46 1,56 5.530,90 100 1.235 22,32

Boyacá No. 14 de 2011 1.872,90 100 0,89 1.872,90 100 1.388,80 74,15

Cauca No. 15 de 2011 2.885,70 100 1,37 2.885,70 100 2.302,60 79,79

Choco No. 16 de 2011 3.627,80 100 1,72 3.627,80 100 3.323,20 91,6

Cordoba No. 17 de 2011 2.234,80 100 1,06 2.234,80 100 1.721,70 77,04

Nariño No. 18 de 2011 4.013,50 100 1,9 4.013,50 100 4.012 99,96

Norte Santander

No. 19 de 2011 14.375 100 6,82 14.375 100 6.982 48,57

Quindío No. 20 de 2011 732 100 0,35 732 100 730 99,73

Atlántico No. 21 de 2011 22.846,60 100 10,84 22.846,60 100 11.115,30 48,65

Tolima No. 22 de 2011 1.076,70 100 0,51 1.076,70 100 901,9 83,77

Valle del cauca

No. 23 de 2011 6.792,70 100 3,22 6.792,70 100 6.174,50 90,9

Santander No. 24 de 2011 10.426,70 63,32 3,13 10.426,70 100 5.954 57,11

Risaralda No. 25 de 2011 15.647,60 100 7,42 15.647,60 100 14.423,80 92,18

Caldas No. 131 de 2011

407,6 100 0,19 407,6 100 325 79,76

SEGUIMIENTO 1.500 1.500 100 431 28,74

TOTALES 212.354 92,2 212.354 100 150.244 70,75

*Avance físico ponderado: Promedio aritmético de los avances de los proyectos por Departamento

Fuente: Dirección de Programas, Subdirección de Proyectos– Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico. Abril 2013


Estado de proyectos fondo nacional de gestión de riesgo de desastres

En ejecución 18 proy7%

Terminados229 Proy

93%


142

De la tabla anterior se concluye:• El avance físico ponderado del convenio es de un 92,2%, de acuerdo a las fechas

de inicio de las obras y ejecución de los proyectos, ejecución a cargo de los Entes Territoriales.

• El avance financiero por parte del MVCT es del 100%, lo cual está representado en los seis desembolsos solicitados y aprobados por Fiduprevisora S.A. – Subcuenta Colombia Humanitaria por valor de $212.354 mlls. De estos recursos, se han legalizado ante Fiduprevisora recursos por $210.913, lo que representa el 99% de los recursos recibidos.

• De los 16 convenios derivados suscritos, 13 se encuentran terminados y en trámites de liquidación. Aún están en ejecución los convenios de Bolivar (No.13 de 2011), Cundinamarca (No. 10 de 2011) y Santander (No. 24 de 2011).

3.11 Gestión de evaluación y de ejecución de proyectos

En el marco del mecanismo de viabilización de proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico, para el periodo comprendido entre enero de 2012 y mayo 2013, se radicaron para su estudio y evaluación 2.547 proyectos con un valor que asciende a la suma de $11.063 billones. Estos proyectos una vez pasaron el proceso de evaluación se encuentran en el estado que se presenta en la siguiente tabla.

Tabla No. 67

Estado de proyectos radicados vigencia enero de 2012 y mayo 2013

Vigencias 2012 2013

Estado No. Proyectos

Valor No. Proyectos

Valor

Concepto técnico

47 $ 314.772.579.682 23 $ 119.946.242.577

Devuelto para Ajustes

791 $ 3.929.662.206.158 180 $ 514.427.520.147

En Estudio 513 $ 2.722.488.258.551 303 $ 1.103.055.031.196

En Requerimiento 70 $ 428.945.217.339 249 $ 924.995.664.772

Viable 285 $ 680.911.819.046 86 $ 323.578.152.794

Total general 1.706 $ 8.076.780.080.776 841 $ 2.986.002.611.486

Fuente: Sistema de Gestión de Información del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico SIGEVAS, Dirección de Programas, Subdirección de Proyectos– Viceministerio de Agua y Sanea-miento Básico

143


Proyectos Viabilizados por anteriores Gobiernos en estado de ejecución por este Gobierno

Tabla 68

Proyectos Viabilizados

Proyectos Valor "Población beneficiada"

"Empleos Directos e Indirectos"

773 $ 1,3 Billones 1,6 millones de habitantes

34.000

Nota: Los proyectos fueron viabilizados antes de Agosto de 2.010

Principales logros en la Ejecución de los proyectos• Se encuentran en ejecución 985 proyectos por $4 billones, que benefician 9 millones

de habitantes, generando 104.590 empleos directos e indirectos.• Se han terminado en el Gobiernos Santos (Viabilizados en este gobierno) 374

proyectos por $361.681 millones, que benefician 463.693 habitantes, generando 9.430 empleos directos e indirectos.

• De los proyectos en ejecución se terminarían al final del gobierno aproximadamente 341 proyectos por $1.4 billones, beneficiando a 1.8 millones de habitantes, gene-rando 36.500 empleos directos e indirectos.

• Se espera que en los próximos meses se inicie la ejecución de 135 proyectos por $400.000 millones con recursos del Plan Departamental de Agua y Saneamiento, con los que se beneficiarían 512.000 habitantes, generando 10.400 empleos directos e indirectos.

Resultados de la evaluación de proyectos en el marco del Plan Departamental de Agua a nivel NacionalEn el marco de los Planes Departamentales de Agua para el periodo comprendido entre mayo 2012 a Mayo 2013, se viabilizaron 255 proyectos por un valor de $ 337.274 millones, en los siguientes departamentos:

Tabla 69

PROYECTOS PAPP-PDA VIABLES MAYO 2012 - MAYO 2013

2012 2013 Total

Depto. N. Valor N. Valor N. Valor

ANTIOQUIA 15 $ 23.813.903.546 4 $ 6.120.174.892 19 $ 29.934.078.438

BOLIVAR 3 $ 12.517.424.511 3 $ 12.517.424.511

BOYACA 14 $ 10.809.869.252 14 $ 10.809.869.252

BOYACA 1 $ 272.706.672 1 $ 272.706.672


144

Tabla 69

PROYECTOS PAPP-PDA VIABLES MAYO 2012 - MAYO 2013

2012 2013 Total

Depto. N. Valor N. Valor N. Valor

CALDAS 13 $ 8.754.844.592 2 $ 545.253.017 15 $ 9.300.097.609

CASANARE 1 $ 24.339.260.580 1 $ 24.339.260.580

CAUCA 3 $ 2.322.744.538 3 $ 7.593.833.862 6 $ 9.916.578.400

CESAR 6 $ 8.388.643.999 6 $ 8.388.643.999

CHOCO 7 $ 9.967.128.655 7 $ 9.967.128.655

CORDOBA 1 $ 1.330.000.000 1 $ 1.330.000.000

CUNDINA-MARCA

54 $ 40.427.953.628 35 $ 21.518.449.501 89 $ 61.946.403.129

GUAVIARE 2 $ 6.525.214.359 2 $ 6.525.214.359

HUILA 7 $ 9.395.026.369 1 $ 3.478.861.307 8 $ 12.873.887.676

LA GUAJIRA 2 $ 4.166.730.527 2 $ 4.166.730.527

MAGDALENA 7 $ 6.359.599.651 2 $ 7.004.642.178 9 $ 13.364.241.829

NARIÑO 20 $ 20.397.076.287 20 $ 20.397.076.287

NORTE DE SANTANDER

1 $ 12.144.087.474 5 $ 9.750.855.745 6 $ 21.894.943.219

PUTUMAYO 1 $ 1.260.000.000 1 $ 1.260.000.000

QUINDIO 4 $ 3.565.230.953 4 $ 3.565.230.953

RISARALDA 1 $ 395.680.485 1 $ 395.680.485

SAN ANDRES 3 $ 1.782.205.283 3 $ 1.782.205.283

SANTANDER 16 $ 21.663.598.144 1 $ 1.224.292.117 17 $ 22.887.890.261

SUCRE 5 $ 19.498.532.923 1 $ 3.359.801.091 6 $ 22.858.334.014

TOLIMA 12 $ 22.609.062.670 1 $ 1.077.433.998 13 $ 23.686.496.668

VALLE DEL CAUCA

1 $ 2.893.984.806 1 $ 2.893.984.806

Total general 193 $ 241.170.804.012 62 $ 96.103.303.600 255 $ 337.274.107.612


Apoyo para presentación y viabilización de proyectos mayo 2012 a mayo 2013Con el fin de dar celeridad al proceso de presentación de proyectos y avalar el cumpli-miento de los requisitos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio – MVCT se llevó a cabo una estrategia de socialización en la aplicación de los lineamientos y requisitos de presentación establecidos mediante el mecanismo de viabilización de proyectos de acuerdo a la normativa legal vigente, logrando un promedio de 320 personas capaci-tadas a nivel nacional en los entes territoriales, del mismo modo se llevó a cabo 220 visitas técnicas, con el fin de agilizar el proceso de revisión y verificación de requisitos de los proyectos que se presentaran para su viabilización.

145


Seguimiento a la ejecución de proyectos viabilizadosProyectos enmarcados en convenios con FONADE (Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo) y PGN (Presupuesto General de la Nación) 2006• Para éste componente se llevó a cabo el seguimiento y control a 580 proyectos de

inversión por un valor de $712.183 millones, de los cuales 560 proyectos por un valor total de $658.296 millones, corresponden a los convenios marco suscritos entre FONADE - MVCT y han sido ejecutados a través de cinco convenios celebrados con FONADE y 20 proyectos por un monto de $ 53.887 millones, (correspondientes a la vigencia del año 2006) fueron de seguimiento directo del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico

• Es importante indicar que de estos 560 proyectos existen 387 que corresponden al convenio 27 y 12 proyectos del convenio 66, que están en proceso de liquidación.

• Los convenios 212 de 2007, 160 de 2009 y 613 de 2010 se encuentran en ejecución.

A continuación se presenta la relación de los convenios en mención:

Tabla 70

Relación de Convenios

Convenio FONADE Fecha inicio No. Proyectos Recursos Millones $

Convenio 27 22/10/2004 387 392.294

Convenio 66 29/12/2004 12 9.868

Convenio 212 28/12/2007 97 151.951

Convenio 160 30/12/2009 53 88.709

Convenio 613 29/12/2010 11 34.031

Total 560 658.296


3.12 Sistema General de Participaciones – Agua Potable y Saneamiento Básico-APSB

Informe de Monitoreo En el marco de la estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control a los Recursos del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico –SGP-APSB30, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio- MVCT en la vigencia 2012

30 Reglamentada por los Decre-tos 028 de 2008, 1040 de 2012 y la Resolución MVCT 919 del 20 de mayo de 2011.


146

llevó a cabo la actividad de Monitoreo correspondiente a los datos reportados por las entidades territoriales a través del Formato Único Territorial - FUT y Sistema Único de Información –SUI con los datos de la vigencia 2011.Durante el primer semestre se llevó a cabo la revisión de resultados del cargue de información presupuestal por parte de las entidades territoriales en el FUT, cabe anotar que la Contaduría General de la Nación mediante Resolución 194 del 20 de abril de 2012 amplió el plazo para cargue de información de la vigencia 2011 hasta el 15 de mayo, por lo que durante el mes de junio se procedió a consolidar la información y se inició con la aplicación de los indicadores presupuestales. Respecto de la información sectorial, se generaron las bases de datos para análisis y aplicación de los indicadores del sector, teniendo en cuenta que el plazo para cargue de información al SUI fue el 31 de mayo de 2012. Adicionalmente se consolidaron las bases de información relativas a la Creación y puesta en funcionamiento del Fondo de solidaridad y redistribución de ingresos - FSRI, Balance del esquema solidario y Estratifi-cación y se inició con el cálculo de Indicadores de Cobertura, Continuidad y Calidad en lo referente al reporte de Línea Base, Metas y Valores obtenidos en la vigencia 2011.Por lo anterior, se generó un informe de la vigencia 2011, el cual buscó verificar 3 objetivos principales: i) Generar información al Ministerio de Hacienda y Crédito Público - MHCP para el cumplimiento de sus competencias de Seguimiento y Control en el marco de la estrategia mencionada; ii) Informar a las entidades territoriales los resultados de la gestión acorde con los indicadores requeridos, reportados y analizados con el fin de que puedan evidenciar las deficiencias y tomen los correctivos necesarios; y iii) Realizar una retroalimentación sectorial que permita mejorar las políticas, planes, programas y proyectos diseñadas por este Ministerio.Para el análisis de la información se diseñaron dos grupos de indicadores específicos que evidencian evolución en la prestación de los servicios públicos prestados, a saber: i) Presupues-tales: con el fin de determinar la calidad del proceso de ejecución presupuestal de los recursos del SGP-APSB; y, ii) Sectoriales: hacen referencia a la revisión del reporte de información relacionada con los compromisos de las entidades territoriales relacionados con la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. No obstante, una de las limitantes fue el bajo nivel de cargue y calidad de los indicadores sectoriales reportados por las entidades territoriales, que no permitió contar con datos suficientes para monitorear el avance en aspectos tales como, calidad de agua suministrada, coberturas, continuidad y sostenibilidad.Dicho informe contiene como anexos la base de datos con los resultados obtenidos para cada uno de los indicadores por los 1101 municipios y distritos, y los 32 departamen-tos; así como el resultado del “Indicador de Monitoreo presupuestal” y el “Indicador de Monitoreo Sectorial”, los cuales arrojan el nivel de riesgo presupuestal y la calificación sectorial para cada una de las entidades territoriales, a fin de que puedan evaluar su gestión en el uso de los recursos del SGP-APSB.En ese sentido, para cumplir lo ordenado con los Decretos 168 de 2008 y 1040 de 2012, en agosto de 2011 se remitió el “Informe de las actividades de monitoreo a los recursos del Sistema General de Participaciones para el sector de agua potable y sanea-miento básico de la vigencia 2011” a la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para lo de su competencia. También se encuentra publicado en la página web del MVCT y sus resultados comunicados a las entidades territoriales.

147


Monitoreo preventivo, vigencia 2012De acuerdo con los datos consolidados en las bases de datos de la vigencia 2012, tomados del FUT y SUI reportados por las entidades territoriales, se realizó monitoreo preventivo con el fin de generar alertas tempranas en aspectos relacionados con la infor-mación presupuestal y sectorial, así como, concienciar sobre los efectos que genera los malos reportes en dichos sistemas de información, y disminuir el número de municipios que se encuentran clasificados en riesgo alto y medio a partir de la actividad de Monitoreo.Para el cumplimento de lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio generó informes por Departamento y se comunicó a los alcaldes sobre posibles eventos riesgo en el uso de los recursos del SGP-APSB, a partir de la información reportada del segundo y tercer trimestre acumulado en el FUT.Así mismo, desde el mes de octubre se iniciaron jornadas de capacitación consistentes en talleres donde se indicó a las entidades territoriales, sobre: i) Resultados del Monito-reo de la vigencia 2011, ii) Catálogo de cuentas y mecanismos de reporte, iii) Fuentes de información para el cálculo de indicadores, iv) Metodología de cálculo de los indicadores de Monitoreo, v) Consecuencias sectoriales para los municipios y distritos por el incumplimiento de los indicadores o no reporte de información, vi) Actualización normativa y uso adecuado de los recursos del SGP-APSB; y vii) Causas de los reportes deficientes y acciones para corregir los mismos.De esta manera se visitaron los Departamentos de Antioquia, Boyacá, Caquetá, Casa-nare, Cundinamarca, Huila, Amazonas, Choco, Norte de Santander, Cesar, Tolima, Magdalena, Córdoba, Sucre, Santander, La Guajira, Atlántico Bolívar, Caldas, Quindío Risaralda, Cauca, Valle y Nariño, donde participaron más del 63% de los municipios del país. En dichas capacitaciones, en algunos casos, se contó con el apoyo de la Procuraduría General de la Nación.

Monitoreo a municipios que adquirieron crédito bajo la figura “Bonos de Agua”En ejercicio de la función de Monitoreo establecida en los Decretos 028 de 2008 y 1040 de 2012 el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio visitó 58 de los 117 mu-nicipios que adquirieron crédito con Alianza Fiduciaria en el esquema conocido como “bonos del agua” con el propósito de identificar el uso y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones para agua potable y saneamiento básico bajo cuatro parámetros fundamentales: i) Planeación, ii) Contratación, iii) Uso adecuado de recursos; y iv) Funcionalidad de las obras.

Tabla 71

Municipios visitados en el marco del Monitoreo.

No. DPTO. MUNICIPIO No. DPTO. MUNICIPIO No. DPTO. MUNICIPIO

1 Antioquia Betania 21 Caquetá Florencia 41 Magdalena Remolino

2 Antioquia Caldas 22 Cauca Buenos Aires 42 Magdalena Sitio Nuevo

3 Antioquia Bello 23 Cauca Caloto 43 Magdalena Nueva Granada


148

Tabla 71

Municipios visitados en el marco del Monitoreo.

No. DPTO. MUNICIPIO No. DPTO. MUNICIPIO No. DPTO. MUNICIPIO

4 Antioquia Carepa 24 Cauca El Tambo 44 Magdalena Ariguaní

5 Antioquia Mutatá 25 Cauca La Sierra 45 Nariño Tuquerres

6 Antioquia Dabeiba 26 Cauca Patía 46 Nariño Ipiales

7 Antioquia Tarazá 27 Cauca Balboa 47 Norte de Santander Los Patios

8 Antioquia Valdivia 28 Cesar La Gloria 48 Norte de Santander Cacota

9 Bolívar San Estanislao 29 Cesar Valledupar 49 Norte de Santander Villa del Rosario

10 Bolívar Turbaná 30 Cesar Bosconia 50 Norte de Santander Convención

11 Bolívar San Jacinto Cauca 31 Cesar El Paso 51 Norte de Santander Teorama

12 Bolívar Clemencia 32 Choco Atrato 52 Santander Girón

13 Bolívar María la Baja 33 Choco Certegui 53 Santander Lebrija

14 Bolívar Santa Catalina 34 Córdoba Montelibano 54 Sucre San Onofre

15 Boyacá Caldas 35 Córdoba Purísima 55 Valle del Cauca Jamundí

16 Boyacá Sora 36 Córdoba Sincé 56 Valle del Cauca Caicedonia

17 Boyacá Susacon 37 Córdoba San Carlos 57 Valle del Cauca La Unión

18 Boyacá Otanche 38 Córdoba San Pelayo 58 Valle del Cauca Zarzal

19 Boyacá Santa María 39 Cundinamarca Soacha

20 Boyacá San Luis de Gaceno 40 Magdalena Pueblo Viejo

En ese contexto, se pudo establecer que en tan solo 7 municipios (Betania –Antioquia, Valledupar – Cesar, Sincé – Sucre, El Paso – Cesar, María la Baja – Bolívar, Teorama – Norte de Santander, Carepa – Antioquia) no se presentaron problemas en la ejecu-ción de los recursos del crédito y las obras contratadas están en funcionamiento. Por el contrario, 51 municipios presentan posibles eventos de riesgo de conformidad con lo establecido en las normas mencionadas.Así las cosas, el MVCT dió traslado de todos los informes de visita realizados al Minis-terio de Hacienda y Crédito Público, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Superintendencia Financiera para lo de su competencia.En dichos informes, se encuentra que en algunos casos y después de 3 años de haber adquirido el crédito, 40 municipios han recibido obras y solo en 14 son funcionales; se evidenciaron 12 casos críticos que se describen a continuación:• Soacha (Cundinamarca): el crédito fue adquirido en el mes de mayo de 2010 con

una pignoración equivalente al 37% de los recursos del SGP-APSB. A la fecha de la visita, el 96.2% de esos recursos no ha sido ejecutado.

• Montelíbano (Córdoba): el crédito fue adquirido en el mes de mayo de 2011 con una pignoración equivalente al 16.4% de los recursos del SGP-APSB, de los recursos del crédito no están comprometidos el 39% y el 61% restante fueron comprometidos en estudios de preinversión sin que a la fecha se presente ejecución en obras.

• San Estanislao (Bolívar): se pignoró el 25% de los recursos del SGP-APSB, los recursos adquiridos del crédito fueron ejecutados en contratos de prestación de servicios y suministro de bienes y servicios amparados en el fenómeno de la ola invernal.

149


• San Jacinto del Cauca (Bolívar): se adquirió el crédito por $2.263 millones y la administración actual desconoce la destinación de esos recursos. No se evidencia ejecución de obras en el sector.

• San Carlos (Córdoba): los recursos se ejecutaron en compra de bienes inmuebles de la zona rural y están abandonados, el municipio interpuso acción de nulidad contra los actos administrativos que autorizaron la adquisición del crédito..

• Caldas (Antioquia): se celebraron convenios interadministrativos sin la observación de los requisitos legales. Se encontraron deficiencias en la planeación para la adecuada ejecución de las obras contratadas; no son funcionales y se requiere de recursos adicionales para culminarlas y que inicien operación.

• Caicedonia (Valle): se encontró una diferencia entre los proyectos aprobados por el concejo municipal frente a los incluidos en el convenio interadministrativo suscrito para la ejecución de los recursos. El municipio no cuenta con los documentos de legalidad de algunos predios y servidumbres, donde las obras fueron construidas.

• Clemencia (Bolívar): se contrató la segunda etapa del sistema de alcantarillado pero no podrá entrar en funcionamiento ya que no se cuenta con la laguna de oxidación.

• Santa Catalina (Bolívar): el desembolso del crédito se produjo en diciembre de 2009 pero a la fecha las obras contratadas están suspendidas.

• Bosconia (Cesar): los recursos se ejecutaron directamente a través de un convenio interadministrativo. Las obras contratadas están suspendidas y otras no son funcionales.

• Tarazá (Antioquia): de los recursos adquiridos mediante el crédito se encontró que $3.300 millones fueron comprometidos en un solo contrato de obra que a la fecha solo presenta un avance del 50% en su ejecución. La administración actual encontró serias irregularidades en el manejo de los recursos, lo cual puso en conocimiento de los entes de control.

• Ariguaní (Magdalena): se encontraron deficiencias en los estudios previos para la contratación de obras. El tiempo inicial de ejecución de la obra se ha triplicado sin que a la fecha se hayan terminado. No se encontraron soportes sobre la gestión de la interventoría.

A continuación se describe lo encontrado en las visitas de monitorea a los 39 municipios restantes:

Funcionalidad de las obrasEn cuanto a la funcionalidad, se pudo establecer que en 13 (33%) de estos municipios, las obras ejecutadas y terminadas con los recursos del crédito no están en operación y en la mayoría de los casos no impactan las metas de cobertura, continuidad y calidad en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Estos municipios son: Jamundí, Pueblo Viejo, Remolino, San Onofre, Susacon, San Pelayo, Certeguí, La Unión, Cacota, Tuquerres, Ipiales, Mutatá y Dabeiba. En 10 (26%) de los municipios visitados no fue posible identificar la funcionalidad de las obras, toda vez que estas no han sido terminadas ni se han entregado a la admi-nistración local. Solo en 8 (21%) de los municipios las obras están funcionando; en 8 municipios (21%) de los casos no fue posible verificar las obras en terreno.


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Denuncias a organismos de controlSe identificó que en 8 de estos 39 municipios han interpuesto denuncias o quejas ante organismos de control, o fueron visitados por los mismos, estos son: Buenos Aires, La Gloria, Caldas, Lebrija, Susacon, La Unión, Cacota y Patía.

PlaneaciónEn cuanto a la planeación en la ejecución de los recursos del crédito, se encontró que 9 de estos 39 municipios no identificó dentro de los planes de desarrollo 2007-2011, ni en los instrumentos de gestión (Plan indicativo, Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, Planes de acción), los proyectos del sector para la solicitud del crédito.En algunos de los municipios visitados se pudo establecer que no se contaba con estu-dios, diseños, disponibilidad de predios, licencias, previo a la adquisición del crédito ni a la contratación de las obras.En el 46% de los casos no fue posible verificar esta información, principalmente, por cuanto los alcaldes en ejercicio no cuentan con los planes de desarrollo ni los documentos de planeación de las administraciones anteriores. El 33% de los municipios no presentan metas en los indicadores de cobertura, calidad y continuidad para prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, es decir, no es posible determinar el impacto de las obras, lo que evidencia riesgo, al no asegurar la prestación de los servicios públicos y en el 54% de los municipios visitados, se evidenció la apropiación (decreto o acuerdo) de los recursos del crédito en el presupuesto.

ContrataciónRespecto a la contratación se tiene que el 54% de los entes territoriales contrató direc-tamente la gestión o ejecución de los proyectos, a través de contratos interadministra-tivos o amparados en la causal de urgencia manifiesta. Por su parte, el 31% utilizaron procedimientos de selección con pluralidad de oferentes (licitación pública, concurso de méritos, selección abreviada). En el 10% de los casos, se utilizaron tanto concursos públicos como contrataciones directas. Las visitas permitieron evidenciar que en el 64% de los municipios se presentan problemas en la ejecución de los contratos, bien sea por que las obras están suspendidas por mala gestión predial, ausencia de licencias, permisos y servidumbres, o están abandonadas por falta de recursos o condiciones técnicas, contratos sin liquidar, incumplimientos del contratista, entre otras razones.

Uso adecuado de los recursosFrente al uso adecuado de los recursos del SGP-APSB se determinó que el 87% de las administraciones locales realizaron inversiones dentro de las actividades elegibles des-critas en el artículo 11 de la Ley 1176 de 2007. En el 10% de los casos, se utilizaron los recursos en obras y compras que no inciden en el sector (compra de predios en zona rural y vehículos para la sustitución de carretas de tracción animal, pavimentación

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de áreas no intervenidas en vías, entre otras), estos municipios son: Girón y Lebrija (Santander), Bello (Antioquia) e Ipiales (Nariño).Así mismo, se envió la comunicación No. 7000-2-72678 del 29 de octubre de 2012, a todos los 1101 municipios del país, donde se advierte evitar el riesgo de asumir créditos bajo esquemas financieros sin un adecuado análisis de riesgos legales, presupuestales y técnicos, todo esto, con base en la función de advertencia que realizó la Contraloría General de la Republica el 12 de julio de 2012.

Instrumentos Normativos en el Monitoreo del SGP-APSBDecreto 1040 de 2012Se expidió el Decreto 1040 de 2012 con el cual se reglamentó: i) Las normas del Sistema General de Participaciones para Agua Potable y Saneamiento Básico para los departamentos, distritos y municipios relacionadas con el giro de los recursos, ii) La certificación para los distritos y municipios para la administración de los mismos y el aseguramiento de la prestación de los servicios, iii) Los efectos del proceso de certificación, iv) La cofinanciación del pago de pasivos laborales de los prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo, v) La destinación mínima para el otorgamiento de subsidios y vi) el ejercicio de las actividades de monitoreo, seguimiento y control a la utilización de dichos recursos.En esta reglamentación que deroga el Decreto 2945 de 2010, se definen las com-petencias que tiene el MVCT como responsable de la actividad de monitoreo y su articulación con otras entidades, especialmente con el MHCP quien tiene a su cargo las actividades de seguimiento y control.Igualmente, se expidió en agosto la Resolución 568 de 2012 donde se determinan las variables y sus porcentajes de cumplimiento para establecer el criterio de eficiencia fiscal y administrativa para las vigencias 2013 y 2014.Para esto, se realizó una revisión en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación – DNP y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD de las variables de eficiencia fiscal y administrativa que se tendrán en cuenta para la distribución del SGP-APSB por ese criterio y se analizó también su armonización con la actividad de monitoreo.

Circular informativa No. 7300-2-74506 del 2 de noviembre de 2012Se expidió dicha circular con el fin de informar a las entidades territoriales sobre: i) Cambio o apertura de las cuentas bancarias para la transferencia de recursos del SGP-APSB; ii) Revocatoria o modificaciones sobre el trámite del giro directo, iii) Procedimientos para giros rechazados, iv) Validación de los giros, v) Prioridad presupuestal del gasto público social, e vi) Inembargabilidad de los recursos del SGP-APSB.Decreto 2786 de 2012, “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1040 de 2012”


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Este Decreto establece acciones de Monitoreo, Seguimiento y Control al Departamento de San Andrés Isla.

Gestión de la información SGP - APSBSe realizó un levantamiento de los procesos de: i) Monitoreo de recursos del SGP-APSB, Requisito 1 del proceso de certificación de distritos y municipios, ii) Certificación de variables de distribución del CONPES (artículo 9 de la ley 1176 de 2007), iii) Giro directo de recursos del SGP-ASPB, y iv) Capacitación y asistencia técnica.Adicionalmente se realizaron reuniones con el equipo de la Subdirección de Gestión Empresarial del Viceministerio para armonizar los sistemas de información existentes y el sistema de información para asistir en la actividad de monitoreo a los recursos del SGP-APSB.Los productos anteriores, servirán de base para la “consultoría para la elaboración del componente de información y tecnologías de la información para formulación de políticas de agua y saneamiento”, con el objetivo de realizar el diseño del modelo conceptual de tecnologías de la información y las comunicaciones y la estrategia de información para el Viceministerio Agua y Saneamiento Básico.

Conceptos sobre la adopción de medidas correctivas y preventivasDe conformidad con lo establecido en el Articulo 50 del Decreto 1040 de 2012, este Ministerio generó concepto al Ministerio de Hacienda quien es responsable de las actividades de seguimiento y control de los recursos del SGP-APSB, para la adopción de medidas correctivas consistente en aplicar un plan de desempeño a los Municipios de: Magangué-Bolívar, Santa Rosa de Lima –Bolívar, Buenaventura-Valle del Cauca, Barranquilla-Atlántico y al Departamento de Bolívar.Así mismo, se brindó apoyo técnico requerido al MHCP en la visita de Auditoría rea-lizada en el marco de la estrategia de monitoreo, seguimiento y control a los recursos del SGP-APSB al Distrito de Buenaventura.

Fortalecimiento a las entidades territoriales en el uso y destinación de los recursos del SGP-APSB a través de la asistencia técnicaEn 2012 se brindó asistencia técnica a las Entidades Territoriales, Gestores del PAP (Programa de Agua para la Prosperidad, antiguo PDA) y Prestadores de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, en cuanto a la destinación de los recursos del SGP - APSB, Estrategia de Monitoreo al uso de los recursos, Proceso de Certificación y Efectos de la descertificación.

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Municipios Descertificados y Departamentos que asumen la competencia de administrar el SGP – APSBA inicio de año se realizó un evento con los Gestores y Gerencias Asesoras del PAP, brindando la información relacionada con la oferta institucional del Grupo de Trabajo del SGP-APSB, para todas las gobernaciones del país.Se apoyó a la Procuraduría General de la Nación - PGN en una jornada de capa-citación con los Gobernadores de los 14 departamentos que tenían 31 municipios descertificados de la vigencia 2010 con efectos en vigencia 2012, donde participaron los respectivos alcaldes y sus equipos de gobierno en lo relativo a la administración de los recursos del SGP-APSB y prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Se contó con la participación de este Viceministro, el Procurador Delegado para las Descentralización, y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD, y como producto de esta jornada se suscribieron actas de compromiso entre municipio, Departamento y PGN.Para el mes de julio se realizaron jornadas de trabajo en la ciudad de Bogotá en las instalaciones de la SSPD con los municipios descertificados de los 14 departamentos a través de ocho eventos de capacitación, donde se brindó la información correspondiente al cumplimiento de la normatividad vigente de APSB, y se brindó apoyo en el cargue de información al SUI y FUT, como parte de las obligaciones de apoyo técnico y admi-nistrativo a los distritos, municipios, gobernaciones y prestadores de servicios públicos, teniendo presente el plazo de cargue en el SUI para el Proceso de Certificación. El Viceministerio realizó la programación y diseño el contenido y la metodología de los Talleres de Capacitación cuya invitación estuvo a cargo de la PGN.Adicionalmente, se prestó asistencia técnica a los municipios descertificados y sus respec-tivas gobernaciones, con el fin de resolver problemas en la prestación de los servicios y con miras a la recertificación, entre los que podemos mencionar: Gobernaciones de Bolívar, Córdoba, Magdalena, San Andrés Isla y Sucre, y los Municipios de Magangué, Carmen de Bolívar y San Jacinto.En la misma línea y para efectos de apoyar a las Gobernaciones en el proceso de certificación, se contrató una consultoría con el objetivo de generar una herramienta metodológica que defina los procesos y trámites necesarios a implementar en los mu-nicipios, con el fin de administrar los recursos del SGP-APSB, asegurar la prestación de los servicios públicos en los municipios y lograr la certificación de los municipios descertificados.

Requisito 1 en el proceso de Certificación Se realizó el acompañamiento a las jornadas de capacitación de la Superintendencia de Servicios Públicos Domicilarios-SSPD en el marco del proceso de certificación de la vigencia 2011. En este sentido, se realizó una intensa actividad de asistencia técnica por parte del Viceministerio en el primer semestre de 2012, a través de 69 eventos de capacitación dirigidos a 29 Departamentos del país así:


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• En Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Chocó, Cundinamarca, La Guajira, Risaralda, San Andrés, Sucre, Vaupés y Vichada, para que adelanten las acciones encaminadas al cumplimiento del Requisito 1 en el Proceso de Certificación de la vigencia 2011 con el acompañamiento de la SSPD.

• Para los Departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, César, Córdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Norte de Santander, Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, tanto para apoyar las capacitaciones del Proceso de Certificación, como para realizar la divulgación de la guía, en el marco de las capacitaciones de la ESAP.

Adicionalmente, en agosto se realizaron jornadas de capacitación virtual en conjunto con la SSPD a través del Sistema de Comunicación Satelital de la ESAP, sobre el cumpli-miento de los requisitos establecidos en el proceso de certificación anual, dirigidas a los alcaldes y sus equipos de gobierno y un chat para responder preguntas sobre el proceso.Durante todo el año se dió soporte técnico para los usuarios del Sistema Único de In-formación – SUI, atendiendo solicitudes de las Mesas de Ayuda para el cargue al SUI, así como en el cargue al Formato Único Territorial – FUT.En este sentido, se resolvieron 150 Mesas de Ayuda referentes al Proceso de Certifi-cación en cuanto a reversiones de información, consultas de orden temático, técnico y generales. De igual forma, se proporcionó soporte técnico en el cargue al Formato Único Territorial – FUT a través de 98 correos electrónicos y 69 llamadas telefónicas o atención presencial.

Asistencia técnica en la formulación de los Planes de Desarrollo MunicipalPara facilitar la gestión de los actuales alcaldes, se desarrolló la guía: “Orientaciones Metodológicas para la Formulación de Metas en Agua Potable y Sa-neamiento Básico”, que se constituye en un instrumento metodológico que permitió a las administraciones terri-toriales formular las metas para su respectivo período de gobierno 2012-2015, con una visión de mediano y largo plazo. La misma se entregó y divulgó a todos los municipios a nivel nacional.Dicha guía contiene tres pasos que le permitirán a las administraciones municipales establecer el diagnóstico de la prestación de los servicios públicos, identificar y cuantificar necesidades y fijar las metas para el cuatrienio. Asimismo, se realizó la divulgación de la guía en los siguientes eventos: Acuerdo para la Prosperidad – APP Corozal-Sucre (20 municipios), APP Manizales (27 municipios) y APP Medellín (11 municipios), Evento

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Federación de Munici-pios en Bogotá (600 municipios), Gestores del PAP en Cali, (20 municipios), y Visita a Bogotá de Alcaldes del departamento de Córdo-ba (6 municipios). De igual manera, la guía se publicó en la página web del Ministerio y se transmitió en el canal ins-titucional del Ministerio un video alusivo al tema. Por otro lado, se esta-bleció la estrategia de divulgación de la guía y se programaron capa-citaciones en los Talleres regionales para equipos de gobiernos departa-mentales y municipales que realizó la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, aproximadamente a 700 municipios.Adicionalmente, se contrató a nueve consultores para brindar asistencia técnica en la aplicación de la guía, dirigida a 117 municipios seleccionados, quienes incluyeron las metas sectoriales en el Plan de Desarrollo Municipal, con base en la guía mencionada.En el mismo sentido, se apoyó al programa de fortalecimiento a entidades territoriales que lideró el DNP para la aplicación de guía donde se apoyó a 514 municipios.

Jornadas de capacitación sobre la guía “Orientaciones metodológica para la formulación de metas en agua potable y saneamiento básico” con la ESAP.

ACTIVIDADES

• Definir linea base• Identificar necesidades• Identificar recursos disponibles

Paso 1: Diagnóstico

• Definir objetivos y programas para atender las necesidades identificadas

• Definir perfiles a proyectos a realizar por el municipio

• Identificar proyectos a ejecutar por terceros

Paso 2: Estrategia

• Formular metas del periodo de gobierno

Paso 3: Metas E Inversiones

INDICADORES

COBERTURA

CALIDAD

CONTINUIDAD

ASEGURAMIENTO EN LA

PRESTACIÓN


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4.1 Definición

La estrategia adoptada por el Gobierno Nacional en materia de agua potable y sanea-miento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio se ha concentrado en la atención a las zonas urbanas, logrando avances importantes en términos de cobertura, sin embargo, este indicador solo refleja la posibilidad de acceso a las redes locales y no da cuenta de la conexión efectiva de los usuarios a éstos servicios, hecho que en la mayoría de los casos no se logra debido primordialmente a que la población de bajos ingresos no cuenta con los recursos necesarios para cubrir los costos de las conexiones domiciliarias e intradomiciliarias.Al no lograr una adecuada conexión domiciliaria e intradomiciliaria, en el caso del servicio de acueducto, las familias optan por suplir la necesidad de acceso al agua a través de alternativas y medios que no les garantizan condiciones de potabilidad para su consumo, incrementando de esta manera los indicadores de morbilidad-mortalidad asociados a este factor epidemiológico de salud pública; en el caso del servicio de alcantarillado sanitario acontece una situación similar donde las familias no cuentan con sistemas adecuados para la evacuación de las aguas servidas contribuyendo a agudizar los problemas de salubridad pública en los asentamientos subnormales especialmente.La implementación y materialización del Programa de Conexiones Intradomiciliarias con Presupuesto General de la Nación en los inmuebles habitados por familias en condiciones de pobreza extrema (Estratos 1 y 2) ha permitido el cumplimiento de los siguientes objetivos:• Lograr que familias que cuentan con la posibilidad de acceso pero que no se han

conectado, logren acceder a los servicios públicos de agua potable y saneamiento.• Maximizar el potencial de la capacidad instalada en sistemas de acueducto y

alcantarillado en el país. • Mejorar la calidad de vida de las familias de más bajos ingresos (focalizadas en

familias Red Unidos), además de aportar al goce de un ambiente sano enfocado a un desarrollo sostenible.

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4lOs HOgarEs MÁs POBrEs DEl PaÍs CON CONExIONEs INTraDOMICIlIarIas


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• Formular esquemas de provisión de conexiones domiciliarias e intradomiciliarias que involucren propuestas en materia de subsidios por parte de las entidades del estado, esquemas de financiamiento adecuados para los usuarios, incentivos para la participación del sector privado, articulación con diferentes esquemas de prestación de servicios de acueducto y alcantarillado y la participación de la comunidad como elemento necesario para garantizar su sostenibilidad.

• Formular propuestas de tipo normativo que permitan superar las limitaciones de actuación del Estado al interior de un inmueble.

• Lograr articulaciones efectivas con los programas de mejoramiento integral de barrios, como estrategia integral para reducir el déficit de habitabilidad de las familias más pobres.

• Reducir el riesgo de enfermedades relacionadas con el uso del agua, por el consumo de agua no segura e inadecuada disposición de aguas servidas.

En concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos” 2011 – 2014, la Meta definida es lograr el apoyo financiero para la construcción de 90.000 Conexiones Intradomiciliarias de acueducto y alcantarillado (30.000 conexiones anuales) en los sectores más pobres de la población Nacional.

4.2 Logros alcanzadosComo una de las principales metas, el proyecto de Normatividad se volvió un hecho lo-grando la aprobación y publicación del Decreto 1350 de 2012 por el cual se reglamentó lo estipulado en el artículo 130 de la Ley 1450 de 2011 y la Resolución No. 0494 de 2012 por la cual, se establecieron los lineamientos para la implementación del Programa de Conexiones Intradomiciliarias de acueducto y alcantarillado a nivel Nacional.Acorde con la Normatividad del Programa, el Ministerio estableció el listado de prio-rización de la totalidad de Municipios del País para ser intervenidos con el subsidio de conexiones Intradomiciliarias según la disponibilidad de recursos presentes para cada vigencia. De igual manera se efectuaron las fases de socialización, promoción, levantamiento de encuestas y estructuración de los proyectos de intradomiciliarias en las ciudades piloto de Barranquilla y Cartagena, y posteriormente en las ciudades de Apartadó, Leticia y Barrancabermeja.Con el fin de definir la mejor forma de ejecución del programa que permitiera la transparencia en los procesos de contratación y la adecuada y óptima materialización de las conexiones Intradomiciliarias en las ciudades priorizadas, el Ministerio firmó un contrato Gerencia Integral con el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Fonade.

Tabla No. 72

Estructuración de Municipios con recursos vigencia 2012

Municipio Barrio(S) Meta Inicial Conexiones

Meta Actual Conexiones

Inversión Estado

Barranquilla Evaristo Sourdis 3.000 3.646 $ 31.900 millones

Ciudad Modesto

Pinar del río, Rebolo y Las Nieves

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Tabla No. 72


Municipio Barrio(S) Meta Inicial Conexiones

Meta Actual Conexiones

Inversión Estado

Cartagena El Pozón 3.000 3.610 $ 31.900 millones

(8 sectores) Obras a finali-zarse en Julio de 2013

Apartadó 20 de Enero 639 380 $ 5.300 millones

Barrancaber-meja

Caminos de San Silvestre 339 368

Leticia La Esperanza 122 177

TOTAL 7.100 8.181 $ 37.200 millones

Al interior del Ministerio se logró la articulación del Programa de Conexiones Intrado-miciliarias con un importante programa del Viceministerio de Vivienda denominado Mejoramiento Integral de Barrios – MIB, reflejando su beneficio en las familias pobres de los barrios 20 de Enero de la ciudad de Apartadó, Caminos de San Silvestre de la ciudad de Barrancabermeja y el barrio la Esperanza de la ciudad de Leticia.De las 8.181 conexiones intradomiciliarias apoyadas financieramente en el año 2012 se logró hasta el mes de mayo de 2013 la entrega de 4.637 conexiones instaladas


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correspondiente a igual número de viviendas: 2.200 en Cartagena, 2.237 en Barran-quilla y 200 entre las ciudades de Barrancabermeja, Leticia y Apartadó. El restante de las 8.181 conexiones serán entregadas en el mes de Julio de 2013.

Dándole continuidad al desarrollo del programa, se promocionó, socializó y estructuró los municipios descritos en el siguiente cuadro, con el fin de ser viabilizados con recursos del Presupuesto General de la Nación correspondientes a la vigencia 2013 los cuales ascienden a $83.240 millones de pesos.

Antes Lavadero Barrio Evaristo Sourdis – Barranquilla Después Lavadero Barrio Evaristo Sourdis - Barranquilla



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Tabla 73


No. Dpto. Mpio. Impacto potencial (Conexio-

nes)

No. Dpto. Mpio. Impacto potencial

(Conexiones)

1. Sucre Sincelejo 2.000 8. Choco Quibdó 750

2. Magdalena Santa Marta

2.800 9. Cesar Valledupar 1.050

3. Quindío Armenia 1.000 10. Cundinamarca Girardot 1.550

4. Nariño Pasto 1.220 11. Guajira Riohacha 1.220

5. Córdoba Montería 1.680 12. Caquetá Florencia 991

6. Tolima Ibagué 700 13. Valle Buenaventura 1.817

7. Huila Neiva 1.250 14 Santander Bucaramanga En Proceso de Estructuración

TOTAL A FINANCIAR 2013 16.000 conexiones

POBLACIÓN PROYECTADA A BENEFICIAR 72.000 habitantes

FAMILIAS RED UNIDOS PROYECTADAS A BENE-FICIAR

6.000 familias con conexiones

EMPLEOS PROYECTADOS 3.606

TOTAL RECURSOS 2013 $ 83.240 millones

Se logró la firma de convenios y contratos de obra e interventoría para la construcción de mínimo 16.000 Conexiones Intradomiciliarias de Acueducto y Alcantarillado en los Muni-cipios descritos en la Tabla No. 73, cuyas obras finalizaran en diciembre del año 2013.Como logro importante se modificó tanto el Decreto como la Resolución del Programa de Conexiones Intradomiciliarias con el fin de mejorar el alcance económico del subsidio y beneficiar a las familias ubicadas en regiones especiales del País como Amazonas, Guainía, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Putumayo, Chocó, Vaupés, Vichada y Guaviare: Decreto Modificatorio No. 490 del 14 de marzo de 2013 y Resolución Modificatoria No. 169 del 02 de abril de 2013.

4.3 Instrumentación Normativa

En el marco de lo definido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, la Ley 1537 de 2012 y en el cumplimiento de sus funciones, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico en la vigencia 2012 adelantó los siguientes desarrollos normativos:

Participación en el nuevo marco regulatorio, mercado y costos regionales El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio como miembro de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, participó en el análisis y aprobación de las deci-


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siones sobre regulación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. De esta forma, durante el año 2012 se adelantaron en la Comisión actuaciones particulares y generales, y se acompañó en la expedición de mas de 36 resoluciones. (Ver tabla 74)De la misma manera, durante el 2012, el Viceministerio asistió a 11 sesiones ordinarias y a 14 extraordinarias de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.

Proyecto de Decreto modificatorio del Decreto 1713 de 2012 Con el ánimo de atender lo considerado en el plan de acción del documento CONPES 3530 de 2008 para conseguir el logro de los objetivos propuestos así como seguir avanzando en eficiencia, cobertura y calidad en la prestación del servicio público de aseo, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico adelantó la consultoría para la revisión y estructuración del proyecto normativo modificatorio del Decreto 1713 de 2002, “Por el cual se reglamentan las Leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 en relación con la prestación del servicio público de aseo”.Luego de culminada la consultoría se adelantó un proceso de socialización con las entidades públicas y privadas vinculadas al servicio público domiciliario de aseo, y a partir de las observaciones y comentarios se realizaron los ajustes del caso al proyecto de decreto y se publicó en la página web del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para participación ciudadana.Este decreto modificatorio brindará al sector de aseo nuevas señales para la prestación eficiente del servicio y reconocimiento de costos, así como para incentivar la reducción en la generación y la minimización en la disposición final que incentivará el aprovechamiento de materiales. Así mismo, dará señales sobre la responsabilidad para la realización de algunas actividades que afectan la condición de limpieza de las áreas públicas.

Incentivos para ubicación de rellenos sanitarios y estaciones de transferenciaLa Ley 1450 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 en el artículo 251 sobre eficiencia en el manejo de residuos sólidos conserva el incen-tivo definido por la Ley 1150 de 2007, para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carácter regional. Este artículo determina que dicho incentivo continuará siendo pagado por el prestador al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de disposición final, pero modifica el monto de la tarifa definiendo un rango que está entre 0.23% y 0.69% del Salario Mínimo Mensual Legal Vigente – (smlmv) por tonelada dispuesta, de conformidad con la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta entre otros, los criterios de cantidad de toneladas dispuestas y capacidad del relleno sanitario.Por lo anterior, durante el 2012, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico estructuró el Proyecto de Decreto “Por el cual se reglamenta el artículo 251 de la Ley 1450 de 2011 en relación con el incentivo a los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios y estaciones de transferencia regionales de residuos sólidos”. Este proyecto fue

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socializado y publicado para participación ciudadana en la página web del Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio y se encuentra en proceso de trámite de firmas.

Subsidio Excepcional En el 2012, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico lideró el proce-so de reglamentación de la Ley 1506 de 2012, la cual creó la figura del Subsidio Excepcional, como un mecanismo para conjurar eventuales crisis que se generen en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica, gas combustible por redes, acueducto, alcantarillado y aseo, con ocasión de cualquier fenómeno natural que afecte a la población nacional.Como resultado de este proceso y del trabajo conjunto con el Ministerio de Minas y Energía, se estructuró el proyecto de decreto “Por el cual se reglamenta la Ley 1506 de 2012”. Dicho proyecto se encuentra publicado en la página web del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para participación ciudadana.

Estructura de la CRA Durante el 2012, el Viceministerio de Agua y Saneamiento elaboró el proyecto de decreto “Por el cual se modifica el artículo 1 del Decreto 2474 de 1999”, con el objetivo de ajustar la estructura de la CRA a las reformas que en materia de estructura del estado que se llevaron a cabo durante el 2011, en especial, relacionadas con la escisión de los antiguos Ministerios de “Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial” y el de “Protección Social”. Este proceso dió lugar a la expedición del Decreto 2728 del 28 de diciembre de 2012.

Áreas de Servicio Exclusivo – ASE-En la vigencia 2012 se contrató una consultoría con el objeto de realizar el análisis finan-ciero y económico, para la implementación por parte del Gobierno Nacional de esquemas regionales eficientes y sostenibles a través de Áreas de Servicio Exclusivo para la prestación de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios de categorías 4, 5 y 6 en los términos del parágrafo segundo del Artículo 21 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo. En el marco de esta consultoría se definieron los instrumentos financieros y económicos que se deben desarrollar en la reglamentación de las Áreas de Servicio Exclusivo, se analizaron experiencias nacionales y se definieron criterios para la regionalización. Finalmente se elaboró el decreto reglamentario del parágrafo segundo del Artículo 21 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.

Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RASPara la actualización del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básicos- RAS, los títulos relacionados a continuación, se encuentran publicados en la página web del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio www.minvivienda.gov.co


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• Manuales de Buenas Prácticas de Ingeniería para sistemas de acueductos – Título B, • Sistemas de aseo urbano – título F, • Componente ambiental – título I y • Alternativas tecnológicas en agua y saneamiento para el sector rural – título J

Por otra parte, los Manuales de Sistemas de Potabilización -Título C, Tratamiento de Aguas Residuales – título E y el Compendio de Normas – título H, se encuentran revisa-dos y con los vistos buenos de la junta técnica asesora del RAS. Para dar buen término a los anteriores, el Ministerio viene realizando la contratación de un diagramador para publicar los títulos en la página web del Ministerio. Los anteriores avances se lograron con el acompañamiento de la junta asesora del RAS con la cual se realizan reuniones periódicas. Adicionalmente, se adelantaron las consultorías para los documentos de aspectos geotécnicos y de sismo-resistencia - título G, Gestión del Riesgo – título K- y reglamento de instalaciones hidráulicas y sanitarias al interior de la vivienda – título L. de las ante-riores, se realizaron las entregas de los documentos iniciales para cada uno de estos títulos, los cuales servirán como base para la obtención de los títulos finales.En cuanto a la resolución 1096 de 2000, en la que se recopila las partes obligatorias de los manuales de buenas prácticas, el Ministerio viene adelantando mesas de trabajo para continuar con la actualización de la parte técnica. Adicionalmente, se adelanta una consultoría para la actualización de las partes generales de la resolución e instrumentos para las nuevas actualizaciones que se realicen a la misma. Por otra parte, el Ministerio se encuentra revisando junto con la Superintendencia de Servicios Públicos, el Reglamento de tuberías vigente para iniciar los cambios necesarios con base en la información suministrada por las empresas de servicio público.

Formulación de la política rural de abastecimiento de agua y saneamiento básicoConjuntamente con el Departamento Nacional de Planeación, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico ha trabajado en la elaboración de un documento CON-PES dirigido a establecer los lineamientos de política para el sector de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales, en cumplimiento a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 - 2014 Prosperidad para Todos .Los objetivos y estrategias de este documento están orientados a contribuir a la solución de los problemas estructurales que han limitado la evolución adecuada de las coberturas reales de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales del País y han incre-mentado sistemáticamente la brecha en la provisión de estos servicios entre las áreas urbanas y rurales. Se busca dinamizar la generación e implementación de proyectos integrales sostenibles en el sector, considerando las particularidades propias de la ruralidad en Colombia. Para su elaboración se llevaron a cabo, entre finales de 2011 y el primer trimestre de 2012, unos talleres facilitados mediante convenio con UNICEF y con la colaboración del instituto CINARA donde se logró la participación activa de más de 450 representantes de comunidades e instituciones, quienes mediante su trabajo crítico y reflexivo aportaron luces sobre los problemas de agua y saneamiento que se

165


presentan en la zona rural, pero quizá más importante aún, sobre las soluciones que en tal sentido deberían implementarse.Estas políticas permitirán crear las condiciones necesarias para impulsar el incremen-to de las coberturas efectivas de abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en las áreas rurales del País, empleando tecnologías adecuadas al contexto geográfico y económico, y asegurar la sostenibilidad de las inversiones mediante la implementación de esquemas institucionales que garanticen la prestación eficiente de los servicios y el acompañamiento de modelos de asistencia técnica y capaci-tación permanente.

Sistema de Inversiones en Agua Potable y Saneamiento Básico-SINASDentro de los programas y políticas que debe ejecutar el sector Agua Potable y Saneamiento Básico, se encuentra la implementación del Sistema de Inversiones en Agua Potable y Saneamiento Básico “SINAS”, previsto en el artículo 57 de la Ley 1537 de 2012. El objetivo principal del SINAS es el de garantizar un planificado desarrollo territorial en materia de infraestructura de agua potable y saneamiento básico, buscando la optimización de los recursos disponibles y que los proyectos de infraestructura redunden efectivamente en mayores coberturas y en un mejor servicio para la comunidad.

Con el fin de desarrollar lo definido por la Ley 1537 de 2012, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico en convenio con el BID, durante la vigencia 2012 desa-rrolló la consultoría para la elaboración del componente de información y tecnologías de la información para formulación de políticas de agua y saneamiento, la cual tiene por objetivo el diseño del modelo conceptual de tecnologías de la información y las comunicaciones, y la estrategia de información para el Viceministerio de Agua y Sanea-miento Básico que apoye el cumplimiento de sus funciones, como rector de la política sectorial a nivel nacional.

En el marco de esta consultoría, se desarrollaron los lineamientos de política de infor-mación, el portafolio de iniciativas estratégicas de TIC para el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico y las propuestas normativas para la implementación del modelo conceptual de tecnologías de la información. Basado en los resultados de estos estu-dios, el VASB en la vigencia 2013 adelantará la contratación de la consultoría para la definición del modelo de operación del SINAS y su plan de implantación.

De otra parte, el Viceministerio cuenta con un sistema de información llamado SIGEVAS el cual se encuentra en producción, dicho sistema de información está soportado sobre una base de datos única y centralizada sobre la cual están registrados los proyectos que ingresan al mecanismo de viabilización para su evaluación. En el 2012 se contrató una consultoría con la firma MCC cuyo objeto fue implementar mejoras en el SIGEVAS para atender nuevos requerimientos y darle al sistema características adicionales que permitan obtener datos de manera oportuna y confiable.

Acorde con esto el SIGEVAS se ajustó estructuralmente generando una mejora en su ejecución, satisfaciendo los requerimientos inicialmente identificados.


166

4.4 Estrategia para ampliar la cobertura en agua potable y saneamiento básico en comunidades étnicas

Durante el año 2012, se realizó el análisis de las bases de datos poblacionales de comunidades Indígenas y afrodescendientes entregadas por el Ministerio del Interior y por DANE, a fin de identificar el nivel de accesos en los departamentos en los que se concentra esta población. Adicionalmente, se realizó un balance de los proyectos ejecutados en estas comunidades.Adicionalmente, se visitaron los corregimientos de Barranco Minas en el departamento de Guainía y Cumaribo en el departamento de Vichada, los municipios Uribía en el departamento de La Guajira, y San Andrés, específicamente con el objeto de conocer la problemática en materia de Agua Potable y Saneamiento Básico-APSB.Por otro lado, se participó en las reuniones de la Mesa Regional Amazónica y en los Encuentros de Articulación Interinstitucional para Implementación de los Planes Depar-tamentales de Desarrollo dirigidos por el director del Programa Presidencial para los Pueblos Indígenas.

167


Finalmente, con la información recopilada se adelantó la formulación del documento de estrategias de intervención de Agua Potable Saneamiento Básico para grupos étnicos, en el cual se identificaron las estrategias para superar la debilidades en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado en comunidades indígenas y afrodescendientes. Este documento de estrategias será concertado con el Ministerio del Interior durante el primer semestre de la vigencia 2013.

4.5 Desarrollo de otras políticas prioritarias sectoriales

Con el fin de generar insumos analíticos para apoyar la elaboración de una propuesta de política para el manejo de aguas lluvias, durante la vigencia 2012 el Banco Intera-mericano de Desarrollo en coordinación con el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico contrató la consultoría de Apoyo al Desarrollo de la Política de Gestión del Manejo de Aguas Lluvias Urbanas en Colombia, de acuerdo a lo priorizado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014.Esta consultoría permitirá generar las herramientas e incentivos sectoriales para la cons-trucción, operación y mantenimiento de esta infraestructura, incluyendo opciones para la captación y aprovechamiento de las aguas lluvias al interior de los predios urbanos, así como otras estrategias de mitigación de los picos de escorrentía y de promoción de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible.Por otro lado, con el fin de elaborar instrumentos financieros, regulatorios y normativos para promover el uso eficiente de la energía en los sistemas de acueducto y alcantari-llado, el Banco Interamericano de Desarrollo en coordinación con el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico contrató la consultoría para la Elaboración de Instrumentos Financieros, Regulatorios y Normativos para Promover el Uso Eficiente de la Energía en los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado.Esta consultoría generará herramientas para la adecuada formulación e implementación del Programa Nacional de Eficiencia Energética.


168

4.6 Avance de metas Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”

ANTES

DESPUES

META 2.800.000

AVANCE A 2012 2.459.967 (CSIM 2012)

4.500.000

2.638.248 (CSIM 2012)

NUEVA POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIOS

DE ALCANTARILLADO

NUEVA POBLACIÓN BENEFICIADA CON SERVICIOS

DE ACUEDUCTO

90.000

23.100 (MVCT)

CONEXIONES INTRADOMICILIARIAS PARA

POBLACIÓN MÁS POBRE

ANTES

DESPUES

META DE 27,5% A 36%

AVANCE A 2012 30% (50% DE META) (SSPD)

DE 846 A 923

894 (62% DE META) (SSPD)

MUNICIPIOS QUE DISPONEN ADECUADAMENTE

RESIDUOS SPOLIDOS

PORCENTAJE DE AGUAS RESIDUALES

TRATADAS

100%

100% 370 MUNICIPIOS (MVCT)

PORCENTAJE DE MUNICIPIOS ATENDIDOS POR OLA

INVERNAL

AVANCE LOCOMOTORA DE VIVIENDA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

AVANCE LOCOMOTORA DE VIVIENDA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

169


Tabla 74

RESOLUCIONES EXPEDIDAS POR LA CRA CON LA PARTICIÓN DEL VASB

No. RES.

FECHA EPÍGRAFE

591 31 de enero de 2012 Por la cual se modifica el plazo para la recepción de las observaciones, reparos o sugerencias establecido en los artículos segundo y tercero de la Resolución CRA 582 de 2011

592 1 de febrero de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por SERVICIUDAD E.S.P. en contra de la Resolución CRA 573 de 2011

593 28 de febrero de 2012 Por la cual se revoca la Resolución CRA 551 de 2011

594 28 de febrero de 2012 Por medio de la cual se decide sobre una solicitud de valoración de activos presentada por las Empresas Públicas del Municipio de El Santuario E.S.P.

595 28 de febrero de 2012 Por medio de la cual se decide sobre una solicitud de valoración de activos presentada por las Empresas Públicas de Neiva E.S.P.

596 7 de marzo de 2012 Por la cual se designa mediante encargo al Director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA-

597 27 de marzo de 2012 Por la cual se decide sobre una solicitud de análisis de valoración de activos presentada por la Empresa Conhydra S.A. E.S.P.

598 29 de marzo de 2012 Por medio de la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa Interaseo de la Frontera S.A. ESP en contra de la Resolución CRA 583 de 2011

599 29 de marzo de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa INTERASEO S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 584 del 28 de diciembre de 2011

600 29 de marzo de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa INTERASEO S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 585 del 28 de diciembre de 2011.



603 29 de marzo de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa ASEO ESPECIAL SOLEDAD S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 588 del28 de diciembre de 2011

604 29 de marzo de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa ASEO DEL NORTE S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 589 de/28 de diciembre de 2011

605 29 de marzo de 2012 Por la cual se resuelve la solicitud de modificación, por la causal de mutuo acuerdo, del Costo de Tratamiento y Disposición Final (CDT) para el sitio de disposición final de residuos - Parque Industrial de Residuos Sólidos La Miel, presentada por la empresa INTERASEO S.A. E.S.P

607 25 de abril de 2012 Por la cual se resuelve la solicitud de modificación, por la causal de mutuo acuerdo, del Costo de Comercialización por Factura Cobrada al Suscriptor (CCS), presentada por la empresa PROACTI-VA DE SERVICIOS S.A. E.S.P. para el área de prestación atendida en el municipio de Bugalagrande

608 25 de abril de 2012 Por la cual se establecen los requisitos generales a que deben someterse los Prestadores de Servicios Públicos para el uso e interconexión de redes, se regulan los contratos de suministro de agua potable y los contratos de interconexión, para la presentación de los servicios públicos domiciliarios de acue-ducto y alcantarillado, y sus actividades complementarias, se señala la metodología para determinar la remuneración y/o peaje correspondiente, se señalan las reglas para la imposición de servidum-bres de interconexión y se dictan otras disposiciones.

609 25 de mayo de 2012 Por la cual se da inicio a una actuación administrativa de solicitud de revocatoria directa, se incorpo-ran y se decretan unas pruebas.

610 25 de junio de 2012 Por la cual se resuelve la solicitud de modificación del Costo Medio de Inversión (CMI) para el servicio público domiciliario de alcantarillado, presentada por la empresa Aguas de Manizales S.A. E.S.P.

611 9 de julio de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa INTERASEO S.A. E.S.P. en contra de la Resolución CRA 605 de 29 de marzo de 2012.


170

Tabla 74


No. RES.

FECHA EPÍGRAFE

612 9 de julio de 2012 Por la cual se rechaza el recurso de reposición interpuesto contra la Resolución 597 de 2012, por medio de la cual se decide sobre una solicitud de análisis de Valoración de Activos presentada por la empresa Conhydra S.A. E.S.P.

613 9 de julio de 2012 Por la cual se aclara la Resolución CRA 543 del 28 de febrero de 2011.

614 27 de julio de 2012 Por la cual se emite concepto previo para que la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios Tome Posesión de la Empresa Industrial y Comercial de Servicios Públicos Domiciliarios de Villa del Rosario E.S.P. EICVIRO E.S.P., de Norte de Santander

615 13 de agosto de 2012 Por la cual se resuelve una solicitud de Revocatoria Directa (Ricardo Felipe Herrera).

616 13 de agosto de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa PROACTIVA DE SERVICIOS S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 607 del 25 de abril de 2012

617 21 de septiembre de 2012 Por la cual se designa al Director ejecutivo de la UAE-Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA

618 21 de septiembre de 2012 Por la cual se da inicio a una actuación administrativa para resolver la solicitud elevada por EMPRE-SAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P., respecto de la implementación de la opción tarifaria prepago para los servicios de acueducto y alcantarillado aplicable al segmento de usuarios en situación de corte por mora en el pago de las facturas.

619 21 de septiembre de 2012 Por la cual se imponen las condiciones que deben regir el servicio de facturación conjunta del servi-cio público de aseo entre las Empresas Públicas de Armenia – EPA E.S.P y Servigenerales S.A E.S.P.

620 21 de septiembre de 2012 Por medio de la cual se decide sobre una solicitud de Valoración de Activos presentada por Aguas de Manizales S.A. E.S.P.

621 21 de septiembre de 2012 Por la cual se modifica la Resolución CRA 377 de 2006

623 8 de octubre de 2012 Por la cual se presenta el proyecto de resolución”Por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas condiciones de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011”, y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector.

624 26 de octubre de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por la empresa Aguas de Manizales S.A. E.S.P. contra la Resolución CRA 610 del 25 de junio de 2012.

625 14 de diciembre de 2012

Por la cual se fija la tarifa la tarifa de la contribución especial para la vigencia 2013 por concepto del servicio de regulación de agua potable y saneamiento básico y se dictan otras disposiciones


“Por la cual se determina el valor de la remuneración por el suministro de agua potable y el peaje por interconexión entre la empresa Aguas de Malambo S.A. E.S.P. y la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. – TRIPLE A DE B/Q S.A. E.S.P.”


Por la cual se resuelve la solicitud elevada por las Empresas Varias de Medellín - EMVARIAS, respecto de la prórroga de las condiciones de costos establecidas en la Resolución CRA 497 de 2010

628 15 de enero de 2013 Por la cual se define el concepto de mercado regional, se establecen las condiciones para declararlo y la forma de verificar dichas condiciones, de conformidad con lo previsto en el artículo 126 de la Ley 1450 de 2011

629 15 de enero de 2013 Por la cual se resuelve la solicitud de incorporación del componente de costo de tratamiento de aguas residuales en el Costo Medio de Operación Particular CMOP vigente para el servicio de alcantarillado, conforme a lo previsto en el parágrafo 4 del artículo 16 de la resolución CRA 287 de 2004, presentada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado Aguas de Cartagena S.A. E.S.P - ACUACAR S.A. E.S.P.

630 30 de enero de 2013 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por las Empresas Públicas de Armenia E.S.P –EPA- contra la Resolución CRA 619 del 21 de septiembre de 2012.

631 13 de febrero de 2013 Por la cual se imponen las condiciones que deben regir el servicio de facturación conjunta del servi-cio público de aseo entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P – EAAB- y la empresa Limpieza Metropolitana- Lime S.A E.S.P

171


Tabla 74


No. RES.

FECHA EPÍGRAFE

632 15 de febrero de 2013 Por la cual se presenta el proyecto de Resolución “por la cual se establece la metodología tarifaria para los prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que tengan más de 5.000 suscriptores”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector.

633 15 de febrero de 2013 Por la cual se modifica la Resolución CRA 628 de 2013

634 21 de marzo de 2013 Por la cual se presenta el proyecto de Resolución “Por la cual se adiciona la Resolución CRA No. 632 de 2013, en el sentido de incluir en la misma el Título V referido a la Definición de Descuentos Asociados a la Calidad del Servicio, tal cual como fue ordenado en el artículo 23 de la citada Resolución”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector

635 17 de abril de 2013 Por la cual se resuelven los recursos de reposición interpuestos por la empresa Aguas de Malambo S.A. E.S.P. y la Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. – TRIPLE A DE B/Q S.A. E.S.P. en contra de la Resolución CRA 626 de 2012

636 17 de abril de 2013 “Por la cual se decide sobre una solicitud de análisis de Valoración de Activos presentada por la empresa CONHYDRA S.A. E.S.P.

637 3 de mayo de 2013 Por la cual se emite concepto favorable a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para la toma de posesión de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal E.I.C.E. E.S.P.”

638 6 de mayo de 2013 Por la cual se imponen las condiciones que deben regir el servicio de facturación conjunta del servi-cio público de aseo entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. – EAAB E.S.P. y el Consorcio Aseo Capital S.A. Empresa de Servicios Públicos de Carácter Privado

639 6 de mayo de 2013 Por la cual se imponen las condiciones que deben regir el servicio de facturación conjunta del servi-cio público de aseo entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. – EAAB E.S.P. y Servicios Generales Empresa de Servicios Públicos de Carácter Privado S.A. E.S.P. – SERVIGENE-RALES S.A. E.S.P.

640 7 de mayo de 2013 Por la cual se resuelve la solicitud elevada por Empresas Públicas de Medellín E.S.P. respecto de la implementación de la opción tarifaria prepago para los servicios de acueducto y alcantarillado aplicable al segmento de usuarios en situación de corte por mora en el pago de las facturas.

641 17 de mayo de 2013 Por la cual se amplía el plazo para la recepción de las observaciones, reparos o sugerencias estable-cido en las Resoluciones CRA No. 632 y 634 de 2013

642 24 de junio de 2013 “Por la cual se imponen las condiciones que deben regir el servicio de facturación conjunta del servi-cio público de aseo entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. – EAAB E.S.P. y Aseo Internacional S.A. E.S.P.”.

643 24 de junio de 2013 “Por la cual se presenta el proyecto de Resolución “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo en áreas urbanas que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”

644 24 de junio de 2013 “Por la cual se resuelve la solicitud de modificación del costo económico de referencia, por las causales de mutuo acuerdo y cuando sea evidente que se cometieron graves errores en su cálculo, que lesionan injustamente los intereses de los usuarios o de la empresa, del costo económico de refe-rencia para el componente de disposición final del Relleno Sanitario Regional Presidente (San Pedro, Valle del Cauca), presentada por BUGUEÑA DE ASEO S.A. E.S.P.”

645 24 de junio de 2013 “Por la cual se modifica la Resolución CRA No. 641 de 2013 que amplió el plazo para la recep-ción de las observaciones, reparos o sugerencias establecido en las Resoluciones CRA No. 632 y 634 de 2013”


172

5.1 Gobierno en Línea

La Estrategia de Gobierno en Línea - GEL, tiene como propósito contribuir a la cons-trucción de un Estado más eficiente más transparente y participativo al servicio de los ciudadanos; es una de las políticas del programa de renovación de la administración pública que se articula con la política de racionalización y automatización de trámites y de cero papel, lo cual implica cumplir con los siguientes objetivos: • Lograr mayor transparencia y participación ciudadana, mediante la publicación de

la información y de los procesos administrativos de la entidad.• Mejorar la calidad de la información y automatización de trámites a los ciudadanos,

promoviendo el uso de los múltiples canales de comunicación.• Facilitar el flujo de la información entre las entidades del Estado.

La Estrategia de GEL se basa en un principio de mejoramiento incremental y continuo que permite integrar los siguientes seis componentes:• ELEMENTOS TRANSVERSALES: es la Incorporación del Gobierno en línea • INFORMACIÓN: es la encargada de la Publicación de Información en Línea• INTERACCIÓN: es la comunicación de dos vías y consulta a Bases de Datos• TRANSACCIÓN: es la obtención de productos y servicios en Línea• TRANSFORMACIÓN: son los servicios organizados a través de las necesidades• DEMOCRACIA: es la Construcción colectiva de Políticas y toma de decisiones

En el mes de Diciembre del 2012 estos componentes fueron evaluados por el Ministerio de las Tecnologías de la información y Comunicaciones (MinTIC) donde el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio logró los siguientes porcentajes de cumplimiento con respecto a lo exigido en el manual 3.1 de la Estrategia de GEL:

173

5 BuEN gOBIErNO


174

Lo anterior evidencia que el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio cumplió con el 83.43 % del avance con respecto al índice de la Estrategia de GEL para el año 2012. A la fecha, se mantiene el porcentaje de avance, el cual será evaluado nuevamente por MinTIC en el mes de Diciembre de 2013.En el mes de Diciembre de 2012, también se publicó la nueva página Web del Mi-nisterio, la cual cumple con todos los estándares exigidos por MinTIC y por la norma NTC5854 (Norma técnica colombiana de accesibilidad a páginas web). Esta norma tiene por objeto establecer los requisitos de accesibilidad que se deben implementar en las páginas web en los niveles de conformidad A, AA y AAA (D2).El pasado 11 de febrero de 2013, se implementó la Intranet del Ministerio, la red privada de uso exclusivo del Ministerio, que facilita el conocimiento y la gestión de la información pública de los funcionarios y contratistas de la entidad. Además de ser un importante medio de difusión de información interna cuyos principales usos son: distri-bución de información y publicaciones, comunicaciones internas, gestión de la entidad, así como poder compartir aplicaciones al interior del Ministerio.En el mes de Diciembre de 2012, MinVivienda junto con Fonvivienda, contrató con la compañía GPPG Consultoría, la consultoría cuyo objeto es: “ diseñar, formular y documentar el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el MVCT (PETIC), para el periodo comprendido entre los años 2013 a 2019”. La consultoría tuvo los siguientes entregables:Informe de Inicio (PREPARACIÓN DEL PROYECTO), se entregó la descripción y justifica-ción de la metodología a ser utilizada en el desarrollo del proyecto y el Plan de acción para el desarrollo del proyecto.Primer Informe (CONOCIMIENTO DE LA ENTIDAD), se entregó lo referente a entendi-miento de la entidad por parte del consultor, lo cual incluyó proyectos actuales, estado actual de infraestructura, hardware, software y sistemas de información y diagnóstico de las políticas de seguridad de la Información.Segundo Informe (MAPA ESTRATÉGICO Y ARQUITECTURA EMPRESARIAL), se entregó el Mapa estratégico de tecnología y el Plan estratégico de la información y las co-municaciones, así como pilares estratégicos, estrategias de tecnología, estrategia de aplicaciones, estrategia de organización y estrategia de Instalaciones.

LOGRO GEL MVCT 2012 META GEL 2012

0%

20%

40%

60%

120%

elementostransversales

información en línea

interacción en línea

transacción en línea

componente de tranformación

democracia en línea

80%

100%

102.9

7%

91,92

%

63,33

%

92,29

%

50%

50% 60

%

40%

25%

55%

51%

88,18

%

175


El Tercer Informe (EL PORTAFOLIO DE PROYECTOS Y MAPA DE RUTA), se entregará a finales del mes de Mayo de 2013, y contendrá: la definición de las políticas de la Información para el Ministerio, el programa de proyectos para el Ministerio, el cual incluirá: portafolio de proyectos, programa de proyectos, presupuesto de proyectos para el ministerio y planes de acción y proyectos para el ministerio.

5.2 Atención al Usuario

El Grupo de Atención al Usuario y Archivo del Ministerio tiene como objetivo “Brindar de manera eficiente, oportuna y eficaz atención a los usuarios del Ministerio, para satisfacer sus necesidades de información o trámites en relación con los temas de su competencia”. En cumplimiento de este objetivo el Grupo de atención al usuario, de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo31 cuenta con 11 canales de atención, que facilitan la interacción del ciudadano con la Entidad:• Atención escrita • Atención telefónica • Atención por correo electrónico• Atención por el chat institucional• Notificaciones Judiciales FONVIVIENDA• Notificaciones Judiciales MVCT• Atención personalizada• Atención personalizada itinerante (Ferias de servicio)• Atención a través mensajes de texto• Atención portal de portales • Atención urna de cristal

Durante el año 2012 el Ministerio atendió 85.878 consultas relacionadas con la gestión misional y administrativa, esta actividad se llevó a cabo a través de los diferentes cana-les de atención dispuestos para el ciudadano, tal y como se describe a continuación:

Tabla 75.

Consultas por canales de atención

CANAL DE ATENCIÓN No. DE CONSULTAS PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN (%)

Canal telefónico 23.405 27,30%

Canal personalizado 10.470 12,20%

Canal solicitudes escritas 32.112 37,40%

Canal correos electrónicos 4.076 4,70%

Chat institucional 244 0,30%

Feria de servicio al ciudadano 15.571 18,10%

TOTALES 85.878 100%

Fuente: Consolidado Estadístico 2012- Grupo de Atención al Usuario y Archivo

31 Bases del Plan Nacional de Desarrollo CAPITULO VII: SOPORTES TRANVERSALESDE LA PROSPERIDAD DEMOCRA-TICA. 1. BUEN GOBIERNO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA CON-RRUPCIÓN. Pág. 473


176

Se evidencia que el canal de atención por el cual ingresaron el mayor número de consultas fue el “Canal de Solicitudes escritas” con el 37.4% del total de las consultas recibidas.

Tabla 76. Temas de consulta

RESUMEN - TEMAS FRECUENTES

TEMAS PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN (%)

Temas vivienda 98%

Temas agua y saneamiento 0.5%

Otros (*) 1.5%

TOTALES 100,00%

Fuente: Consolidado Estadístico 2012 - Grupo de Atención al Usuario y Archivo

Se puede observar que los asuntos más consultados por nuestros usuarios durante el año 2012, fueron los relativos a vivienda en un porcentaje del 98% del total de las consultas. El tema “otros (*)” hace referencia a certificaciones, solicitud de documentos, invitaciones, y solicitudes en general, etc.

Centro de contacto al ciudadanoLa Secretaría General del Ministerio, a través del Grupo de Atención al Usuario, partici-pó en el proyecto del Centro de Contacto al Ciudadano como uno de los objetivos de mejoramiento de los canales de comunicación contemplados en el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC), liderado por el Departamento Nacional de Planea-ción cuya estrategia de ejecución se centra en la consolidación del Sistema Nacional del Servicio al Ciudadano (SNSC). El Centro de Contacto al Ciudadano es el punto integrado de contacto donde, a través del canal telefónico, se brinda atención de primer nivel.Los resultados de la atención para el año 2012, se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 77

Atención telefónica - Centro de contacto al ciudadano

MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL

2.117 2.881 3.638 1.429 2405 - - 190 21.845

Fuente: SYNAPSIS - GLOBAL CROSSING de Colombia. Operador Centro de Contacto alCiudadano. / Consolidado estadístico Grupo de Atención al Usuario y Archivo

Estrategias complementarias que contribuyen a mejorar la prestación del servicio al ciudadanoEl Ministerio ha desarrollado bajo las directrices del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano – SNSC- reglamentado bajo el Decreto 2623 de 200932, las estrategias del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano-PNSC del Departamento Nacional

32 “Por el cual se crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano”

177


de Planeación. Desde la implementación de la Política, la Entidad ha formado parte activa y fundamental en su consolidación siendo piloto del programa y liderando a nivel del Sector Administrativo cada una de las directrices planteadas por el Departamento Nacional de Planeación.

Estrategia Ferias de Servicio al Ciudadano PNSC-DNPUno de los objetivos del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano es incrementar la confianza de los ciudadanos en la administración pública, labor que se desarrolla buscando el “Mejoramiento y fortalecimiento de los canales de atención al ciudadano”. En el transcurso del año 2012 el Programa liderado por Planeación Nacional continuó implementando el escenario institucional denominado “Ferias de Servicio”, en las que se propicia la oportunidad de crear lazos de comunicación directos con los ciudadanos y de presentar y promocionar nuestras políticas institucionales.El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio participó durante todo el año 2012 en esta iniciativa llevando su oferta institucional a la población más vulnerable y a la cual no le es posible tener acceso físicamente ni establecer contacto directo con la Entidad y su personal. Se asistió a ocho (8) Ferias de Servicio al Ciudadano, en cada una de ellas, el Ministe-rio tuvo gran acogida por la población y en total se atendieron a 15.513 ciudadanos como se evidencia en la siguiente tabla.

Tabla 78

No CIUDAD DE LA FERIA DE SERVICIO

CRONOGRAMA # DE CIUDADANOS ATENDIDOS

1 San Andrés y Providencia 21 de abril de 2012 93

2 San Juan de Pasto- Nariño 19 de mayo de 2012 4.264

3 Apartado-Antioquia 16 de junio de 2012 603

4 Cúcuta – Norte de Santander 14 de julio de 2012 815

5 Quibdó – Choco 18 de agosto de 2012 1350

6 Buenaventura-Valle del Cauca 6 de Octubre de 2012 397

7 Florencia – Caquetá 3 de Noviembre de 2012 7100

8 Medellín – Antioquia 23 Y 24 de Noviembre de 2012 891

Estrategia de interacción con el ciudadano a través de la página web.Dando cumplimiento a los lineamientos establecidos por Gobierno en Línea (GEL), el Grupo de Atención al Usuario en articulación con el Grupo de Comunicaciones Estratégicas y el Grupo de Soporte Técnico y Apoyo Informático, participó en el desarrollo de la nueva versión de la página WEB del Ministerio, con el objetivo de mejorar la interacción de la entidad con la ciudadanía, facilitando su acceso a los trámites y servicios ofrecidos.


178

Con el fin de facilitar la comunicación con los ciudadanos, en especial población vulnerable, se creó un formulario electrónico para la elaboración de las solicitudes y atención a peticiones, quejas y reclamos (PQR), que el usuario diligencia directamente en la página web. A continuación se muestra gráficamente esta aplicación:

En el momento en que un ciudadano accede a la sección de PQR, se le informa de manera rápida y práctica las diferentes solicitudes que puede tramitar con la entidad, de esta manera es más fácil para la ventanilla única, darle trámite y direccionamiento correspondiente a la solicitud.

Gestión realizada durante el primer semestre de 2013Periodo enero - 31 de mayo de 2013Atención al Usuario

Entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2013 el Grupo atendió 34.073 consultas relacionadas con la gestión misional y administrativa, esta actividad se llevó a cabo a través de los nueve canales de atención dispuestos para el ciudadano, tal y como se describe a continuación:

Tabla 79.

Volumen de consultas por canales de atención 2013

CANALES DE ATENCIÓN N° DE CONSULTAS % DE PARTICIPACION

TELEFÓNO 1762 5,20

CENTRO DE CONTACTO 11148 32,70

ESCRITOS 9655 28,30

PERSONALIZADA 6318 18,50

CORREOS ELECTRÓNICOS 4348 12,80

FAX 203 0,60

CHAT 639 1,90

TOTAL 34073 100


• Peticiones y sugerencias (PQR)

179


Como lo muestra la tabla anterior, el centro de contacto y el canal de correo postal reportaron el mayor porcentaje de participación (61% de total de canales), de igual manera se observa un crecimiento bastante significativo en el nivel de consultas a través del canal institucional de correos electrónicos, este pasó de atender un porcentaje del 1.5% de las consultas en 2012 a atender el 12,5% de las consultas ingresadas en los cinco primeros meses de 2013.

Tabla 80.

Temas de consulta

CONSOLIDADO RESUMEN AÑO VOLUMEN %

Vivienda 25941 76,1

Agua y Saneamiento B. 29 0,1

Desplazados 6910 20,3

Desarrollo Territorial 3 0

Otros 1190 3,5

TOTAL 34073 100


Los temas más consultados a través de los diferentes canales van enfocados hacia información del sector vivienda (76%) y temas relacionados con el acceso a los programas de vivienda de interés prioritario y social para población en condición de desplazamiento (20.3%).De las 34.073 solicitudes ingresadas desde el 1 de enero hasta el 31 de mayo de 2013 al Grupo de Atención al Usuario y Archivo, el 94% de ellas se han tramitado de manera directa y solo el 3% ha sido enviado a las diferentes áreas del Ministerio. El otro 3% ha sido trasladado por competencia a otras entidades.

Centro de contacto al ciudadanoComo lo muestra la tabla N° 81 a través del centro de contacto se ha brindado aten-ción a 11.148 ciudadanos que se han comunicado para obtener información sobre los trámites y servicios del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (movilizaciones, pagos de SVFIS, acceso a programas de vivienda, información de agua potable, etc.).

Tabla 81.

Atención telefónica centro de contacto 2013

CANAL DE ATENCIÓN ENE. FEB. MAR ABR

CENTRO DE CONTACTO TELEFONICO 1668 2375 2562 4543


Estrategia Ferias de Servicio al Ciudadano- PNSC-DNP.El día 26 de abril se llevó a cabo la primera Feria de Servicio al Ciudadano para el año 2013 en la ciudad de Arauca, en ella se brindó atención a 232 ciudadanos


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interesados en conocer temas referentes a la oferta institucional del Ministerio en especial al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda 100% en especie (vivienda gratis)

Estrategia de interacción con el ciudadano a través de la página web.A través de la página Web del Ministerio en lo transcurrido del año 2013 se ha es-tablecido comunicación con 751 ciudadanos los cuales han sido atendidos vía Chat Institucional de lunes a viernes en el horario de 9:00am a 12:00pm. (Ver tabla 81)

Tabla 82

Atención telefónica centro de contacto 2013

CANAL DE ATENCIÓN ENE. FEB. MAR ABR MAY (1-22)

CHAT 91 184 92 272 112


5.3 Gestión Legislativa

Con el propósito de fortalecer la relación del Ministerio con el sector político, se realizó el respectivo monitoreo a los proyectos de ley y de acto legislativo de competencia de esta Cartera, junto con la consecución de proposiciones y cuestionarios, consolidación de respuestas y acompañamiento de los diferentes debates de Control Político en los que asistió el Ministro y los Viceministros de Vivienda, Agua y Saneamiento Básico. De igual forma se dió oportuna respuesta a las solicitudes de información que los Congresistas allegaron al Despacho del Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurídico colombiano. También se prestó asesoría, atención, acompañamiento y divulgación de los temas de competencia del Ministerio a los miembros de dicho sector, brindando asistencia téc-nica, y solucionando sus inquietudes para que puedan desarrollarlas e implementarlas a nivel territorial. A continuación se presentan los resultados de las acciones desarrolladas durante la legislatura 2012-2013, la cual comprende del 20 de Julio de 2012 al 20 de Junio de 2013.

Seguimiento al trámite de proyectos de ley y actos legislativos• Durante la legislatura 2012-2013 se hizo seguimiento a 50 iniciativas radicadas

en el Congreso que competen al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio- MVCT. De éstas, 10 quedaron activas y hacen tránsito a la legislatura 2013-2014.

181


• Las restantes 40 se distribuyen de la siguiente manera: 28 fueron archivadas según lo disponen los artículos 157 y 190 de la Ley 5 de 1992; 7 fueron sancionadas como ley; mientras que las 5 restantes están pendientes de ser sancionadas.

• Es de resaltar que el Ministerio participó activamente en el trámite de la Reforma Tri-butaria (Ley 1607 de 2012), el Presupuesto General del 2013 (Ley 1593 de 2012), Ley de Traslado Presupuestal del 2012 (Ley 1587 de 2012), la ley de Protección al Cesante (Ley 1636 de 2013), la estructuración del Régimen Distrital y de las Áreas Metropolitanas (Ley 1617 de 2013 y Ley 1625 de 2013 respectivamente), el Proyecto de Ley 119/12 C “Construcción Sostenible”, Proyecto de Ley 26/12 S “Interpretativa de la Ley Marco de Vivienda”, 304/13 C “Traslado Presupuestal de 2013”, Proyecto de Ley 258/12S “Beneficios Vivienda a miembros de la Fuerza Pública”, Proyecto de Ley 223/13 S “Infraestructura”, entre otros, en los que esta Cartera hizo valiosos aportes con el propósito de salvaguardar la política del sector de vivienda, agua y saneamiento básico.

Control PolíticoSe tramitaron un total de 22 citaciones de control político, presentadas y aprobadas por las distintas Comisiones y Plenarias en el Congreso de la República, conforme a los términos y condiciones de la Ley 5 de 1992. De éstas, 15 citaciones se dieron por surtidas y contaron con la asistencia y participa-ción del Ministro y los Viceministros de Vivienda, Agua y Saneamiento Básico (6 de ellas contaron con la participación del Ministro, 7 con la del Viceministro de Vivienda y 2 del Viceministro de agua). Las 7 citaciones restantes se encuentran pendientes por fijar fecha del debate, ya sea porque finalizó la legislatura y no alcanzaron a surtirse, o porque se inició el debate pero quedó pendiente su continuación.

Solicitudes formalesSe recibieron, tramitaron y respondieron por escrito 128 solicitudes formales presen-tadas por integrantes del Congreso de la República (Senadores y Representantes), de éstas 117 han sido respondidas, quedando 11 en trámite a la fecha de elaboración de este informe.


182

La oficina asesora de Planeación del Ministerio de Vivienda ha mantenido su principal función de formular, hacer seguimiento, y articular la información de las metas del cua-trienio establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, definidas de igual forma en el Plan Estratégico del sector Vivienda, el cual se viene ejecutando a través de los planes de acción anuales al interior del Ministerio tanto de las áreas de apoyo como de las áreas misionales, asimismo esta oficina realiza el seguimiento mensual y semanal de la ejecución presupuestal tanto del Ministerio como de sus Entidades Adscritas, permitiendo de esta forma un control riguroso a la ejecución de los recursos provenientes del sector central.Adicionalmente esta oficina ha podido en este periodo del informe ajustar algunos de los cinco (5) préstamos que se tienen con la Banca Multilateral, logrando de esta forma mejorar su ejecución y resultados en términos de indicadores que contienen cada uno de estos préstamos, como compromiso del Gobierno Nacional con los Bancos presta-tarios que están en ejecución y que impactan positivamente las metas del cuatrienio establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.De igual forma se brinda apoyo al seguimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos para la Prosperidad-APP, Plan Nacional de Consolidación, Agenda Social del Gobierno Nacional, e indicadores y compromisos adquiridos con las minorías étnicas, incluyendo a las comunidades indígenas, Afrocolombianas y Rhom.Uno de los grandes logros de esta oficina ha sido el haber podido alcanzar el 26 de Abril de 2013, en conjunto con las diferentes áreas de apoyo y misionales incluyendo a FONVIVIENDA, entidad adscrita a este Ministerio, la Certificación del Sistema de Gestión de Calidad en ISO-9001: 2008 y NTCP-GP-1000:2009, lo que ha permitido garantizar a nivel nacional e internacional que los productos y servicios del Ministerio y de Fonvivienda respondan a las expectativas y necesidades de la comunidad y al hacerlo, más allá de proyectar una imagen sólida y favorable en el sector, demuestran mejora continua en todos sus procesos y gestión.

183

6 PlaNEaCIÓN


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Certificación del Ministerio y del Fondo Nacional de Vivienda-FONVIVIENDA por la firma SGS Colombia S.A

Esta oficina cumple con los requerimientos del Estatuto Anticorrupción y del Decreto 019 de 2012, en los temas de Planeación, publicación de los proyectos de inversión y Plan de Acción en la página web del Ministerio.Respecto a los proyectos de inversión esta oficina prestó la asesoría y el apoyo necesario para las diferentes modificaciones con trámite o sin trámite presupuestal que solicitaron las entidades del sector de Vivienda, Ciudad y Territorio en el SUIFP- Sistema Unificado de Inversión Financiera Pública de Planeación Nacional-DNP; adicionalmente se realizó seguimiento mes a mes al reporte de avance en la ejecución de proyectos a través del Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión-SPI del DNP. Para finalizar la vigencia 2012 se realizó un trabajo de acompañamiento permanente con el objetivo de hacer un adecuado cierre en este aplicativo.Al inicio de la vigencia 2013 se coordinó el ajuste de los proyectos de acuerdo a los recursos apropiados en la Ley de presupuesto y del Plan de Acción de la Entidad. Se realizó un taller en el tema de formulación, ejecución y seguimiento a los proyectos de inversión donde asistieron alrededor de 35 personas; actividad que se complementó con la asesoría y capacitación en formulación de proyectos y subproyectos que reciben Presupuesto General de la Nación-PGN y Regalías, así como en el manejo de los sis-temas de información (MGA, SUIFP, SPI) que se realiza de manera permanente, dando como resultado la formulación y registro del 100% de los proyectos nuevos y recurrentes a ser financiados con recursos del presupuesto 2014.La ejecución presupuestal del Ministerio y del Sector en el año 2012, en relación con los años anteriores, tuvo un crecimiento importante en los recursos presupuestales, ya que inició el periodo con una apropiación total de $2.601.394 millones y finalizó con $3.079.535 millones, pues en el mes de noviembre logramos una adición presupuestal de $478.141 millones. De estos recursos $85.000 millones fueron incorporados en el presupuesto de FONVIVIENDA, los cuales financiaron el programa de las 100.000

185


viviendas gratuitas y los $393.141 millones restantes para financiar los proyectos regio-nales de agua potable y saneamiento básico, logrando con estas inversiones mejorar la calidad de vida de la población más pobre del país.Lo más importante de estos recursos asignados al sector, es que el sector de Vivienda, Ciudad y Territorio en el 2012 logró la mejor ejecución presupuestal, en relación con los demás sectores que cuentan con recursos del Presupuesto General de la Nación, comprometiendo el 99.63% de la apropiación y obligando el 97.78% de los mismos, de igual manera ha sido la mejor ejecución del sector durante toda su existencia.En lo que respecta a los recursos de 2013 y en relación con la apropiación inicial, se logró un incremento en la asignación de recursos por parte del Gobierno Nacional del 36.92%, pues el 2012 iniciamos con recursos que ascendían a $2.601.394 millones y el 2013 lo iniciamos con $3.561.798 millones. Al finalizar la gestión del Ministro German Vargas Lleras el 22 de mayo de 2013, el sector presenta una ejecución, que al igual que al cierre de 2012, hemos podido mantener el primer puesto en los indi-cadores de ejecución presupuestal, los cuales a la fecha logramos compromisos por $2.434.305.68 millones y obligaciones por valor de $2.200.228.87 millones, que corresponden al 68.34% y 61.77% respectivamente.De estos recursos, la apropiación presupuestal de inversión es de $2.094.311 millones y al terminar la gestión del Ministro Germán Vargas Lleras, los compromisos y obligaciones llegaron a $1.827.242.86 millones y $1.597.282.49 millones respectivamente, con los cuales alcanzamos una ejecución del 87.25% y 76.27%.En los proyectos de inversión, es importante resaltar los resultados en la gestión, para desarrollar el programa de las 100.000 viviendas totalmente gratuitas a la población más pobre del país, el beneficio que se brinda a través de los créditos con tasa de interés subsidiada para la compra de vivienda nueva, denominada cobertura a la tasa de interés durante los primeros 7 años de los créditos hipotecarios y el programa de titulación, que tiene como objetivo legalizar la propiedad de los inmuebles, el cual va a traer beneficios a la población y a los entes territoriales. En lo que respecta a la po-lítica de agua y saneamiento básico, es importante resaltar las inversiones que se han adelantado en el programa de conexiones intradomiciliarias, el inicio en las inversiones para proyectos de agua y saneamiento básico en el sector rural y las inversiones en los proyectos estratégicos o emblemáticos, que han incrementado de manera importante la cobertura en los servicios públicos y por lo tanto el mejoramiento en la calidad de vida para las familias que reciben este servicio de manera continua y permanente.Para finalizar es importante tener en cuenta que la ejecución presupuestal relacionada con el rubro de funcionamiento del sector a esta fecha no podía estar en niveles muy superiores, dado que los saldos de apropiación se ejecutan por mensualidades o do-ceavas, como la nómina y el Sistema General de participaciones de agua potable y saneamiento básico, siendo estos los rubros más representativos y los saldos por compro-meter de inversión, corresponden a recursos financiados por la Banca Multilateral, sobre los cuales el Ministerio se encuentra adelantando tramites de modificación presupuestal y de ajustes en los procesos de contratación.Durante el periodo de reporte, el Ministerio contó con cinco (5) operaciones de présta-mo en ejecución con la Banca Multilateral (BID 1951/OC-CO, BID 2732 OC/CO, BIRF 7293-CO, BIRF 7742-CO y BIRF 7998-CO). Con estos empréstitos, la cartera


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del MVCT con la Banca Multilateral ascendía a la suma de US$580 millones, de los cuales US$410 millones corresponden a operaciones de préstamo con el BID y US$170 millones son préstamos suscritos con el Banco Mundial. La Tabla 83 muestra los datos básicos de estos Programas, discriminando los que corresponde al sector de agua y saneamiento (US $80 millones) y los que tienen que ver con el sector de vivienda y desarrollo territorial (US $500 millones).

Tabla 83.

Programas de inversión financiados con recursos externos

Nombre del Programa Prestatario Tipo de Programa

Firma Contrato Empréstito

Terminación Monto Crédito

(US Mi-llones)

Sector Agua y Saneamiento

Programa de Abastecimien-to de Agua y manejo de Aguas residuales en zonas rurales de Colombia.

Banco Interame-ricano de Desa-rrollo (BID 2732 OC/CO)

Inversión Oct. 2012 Oct. 2017 60

Manejo de Residuos Sólidos Urbanos

Banco Mundial (BIRF 7742-CO)

Inversión Sep. 2009 Dic. 2013 20

Subtotal 80

Sector Vivienda y Desarrollo Territorial

Reducción de la Vulnerabili-dad Fiscal del Estado ante Desastres Naturales (APL-1)

Banco Mundial (BIRF 7293-CO)

InversiónCategoría 1 (*)

Oct. 2005 Ago. 2013

110

Consolidación de la Política de Vivienda de Interés So-cial y Desarrollo Territorial

BID(1951/OC-CO)

Inversión Mar. 2008 Sep. 2013

350

Programa de Macropro-yectos de Interés Social Nacional

BIRF(7998-CO)

Inversión Mar. 2010 Dic. 2014 40

Subtotal 500

TOTAL US $ Millones 580

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Banca Multilateral

A continuación se registran los desembolsos obtenidos en dólares del periodo Ju-lio-2012 a Junio-2013 para cada uno de los préstamos y los saldos por desembolsar de los mismos. A la fecha de corte indicada se han desembolsado recursos de la Banca Multilateral por un monto de US$ 454,53 millones, cifra que representa el 78,37% del valor total de los préstamos suscritos. Durante el segundo semestre del 2012 y primer semestre de 2013 fueron desembolsados US 32.71 millones, que equivalen a su vez al 5.64% del presupuesto total de los préstamos. Así las cosas, el saldo por desembolsar a 30 de Junio de 2013 asciende a un monto de US$ 125,47 millones. En el comportamiento de los desembolsos se debe destacar que con cargo al Préstamo BIRF 7742-CO (Programa de Manejo de residuos Sólidos), se tramitó un desembolso

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por US $ 2.55 millones en el 2012 para cubrir compromisos presupuestales de la vigencia 2011; este programa no registraba desembolsos desde el 2009.

Tabla 84

Desembolso de recursos –Julio-2012- Junio -2013 (Millones de Dólares)

PRÉSTAMO VALOR TOTAL

DESEMBOLSOS US$ TOTALGENERAL

%EJECUCIÓN

SALDO PORDESEMBOL-SAR US$2005 –

Junio 2012Julio 2012- Junio 2013

BID 1951 350 321 22,2 349,7 99,90% 0,3

BID 2732 60 0 0 0 0% 60

BIRF 7293 110 92,32 7,46 99,78 90,70% 15,1

BIRF 7742 20 2 2,55 4,55 22,75% 15,5

BIRF 7998 40 0 0,5 0,5 1,30% 39,5

TOTAL 580 421,82 32,71 454.53 78,37% 125,47

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Banca Multilateral

Nuevas Operaciones Con el propósito de dar continuidad al financiamiento y asistencia técnica de la Banca Multilateral en temas estratégicos de inversión del Ministerio, durante el periodo se adelantaron actividades de preparación de nuevas operaciones de crédito: Después del otorgamiento del concepto final por parte de la Comisión Interparlamen-taria de Crédito Público en sesión del 19 de septiembre de 2012, el Contrato de Empréstito BID 2732 OC/CO fue suscrito el pasado 31 de octubre de 2012. A junio de 2013 se había dado cumplimiento a las condiciones previas al primer desembolso (aprobación del BID del Manual Operativo, Informe Inicial, Equipo de Implementación del Programa, validación de Sistema de Información Financiera). La ejecución formal del préstamo iniciará en el segundo semestre de 2013, luego de suscribir un Convenio de Gerencia de Proyectos con FONADE. Es importante resaltar las siguientes actividades de apoyo que también realiza esta oficina a las áreas misionales del sector, y a las Entidades del Gobierno Central que solicitan continuamente la asesoría en temas de vivienda, agua potable y saneamiento básico:

Seguimiento a la Agenda Social del GobiernoEn el periodo comprendido entre junio de 2012 y mayo de 2013, se ha apoyado técnica y metodológicamente al MVCT en la consolidación, ajuste e implementación de los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de las políticas sectoriales definidas como prioritarias.En este lapso de tiempo se han apoyado los principales procesos de la agenda social del actual Gobierno, como lo son: Política pública para adulto mayor, política pública de equidad de género, planes integrales de vida para los pueblos indígenas, seguimiento a los indicadores de goce efectivo, atención integral a las víctimas, Plan Nacional de Consolidación, Manual de Oferta Institucional, Sistema Nacional de Bienestar Familiar, Seguridad Alimentaria y nutricional, entre otros.


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Cada uno de los anteriores temas se ha articulado con la actual Ley de vivienda 1537 de 2012 y con la oferta institucional del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico a través de los planes departamentales de agua.

Apoyo en los Acuerdos para la Prosperidad-APPCon el fin de dar cumplimiento al Plan de Gobierno del Presidente Santos, orientados a construir la cohesión social, la gobernabilidad y dinamizar el desarrollo de las regiones desde el Sector de Vivienda, Agua y Saneamiento Básico, nos permitimos presentar la participación de este ministerio en los APP “Acuerdos para la Prosperidad” durante el periodo comprendido entre 17 Mayo de 2012 a 22 Mayo 2013.Como resultado de la participación entre 17 Mayo de 2012 al 22 Mayo 2013, estuvimos en 19 Acuerdos para la Prosperidad “APP”, 2 Agendas Regionales “AR”, 3 Mesas de Trabajo “MT” y 4 Video Conferencias “VC”. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio es una de las entidades con gran número de compromisos adquiridos dentro de los eventos regionales realizados por la Alta consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana, y en los cuales han sido asignadas 265 tareas, reportando como realizadas 196, 10 cerradas, 2 agrupadas, 1 en aceptación y 56 en proceso de seguimiento, reflejándose el 100% como nivel de cumplimiento en el desarrollo y puesta en marcha de sus proyectos. A continuación se relacionan las tareas adquiridas durante el periodo comprendido entre Junio de 2012 a Mayo 2013:

Tabla 85

Tareas Total Asignadas en los APP

INSTITUCIÓN LÍDER EVENTOS N° TAREAS ADQUIRIDAS

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Realizada 196

Agrupada 2

Cerrada o No viable 10

En Proceso 56

Aceptación 1

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - TOTAL 265

Tabla 86

Participación Total de Eventos junio 2012 al mayo 2013

INSTITUCIÓN LÍDER EVENTOS N° TAREAS ADQUIRIDAS

PARTICIPACION DE EVENTOS

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

VIDEO CONFERENCIAS 5 4

MESAS ESPECIALES 4 3

AGENDA REGIONAL 6 2

ACUERDO PARA LA PROSPERI-DAD

38 19

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO - TOTAL 53 28

Fuente: Participación Eventos entre Junio 2012 a mayo 2013. Buscador Acciones APP, Mesas Especiales ME, Video Conferencias VC o Agendas Regionales AR, por Entidad Líder, Presidencia de la republica. Mayo 31 2013.

Fuente: Estado Total de actualización de Acciones APP, Mesas Especiales ME, Video Conferencias VC o Agendas Regionales AR, por Entidad Líder, Presidencia de la repu-blica. Mayo 31 2013.

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Tabla 87

Tareas Adquiridas en los APP

Nº Y UBICACIÓN DEL ACUERDO PARA LA PROSPERIDAD ESTADO ACCIÓN

REUNIÓN ORIGEN DEPARTAMENTO REALIZADA EN PROCESO

CERRADA O NO VIABLE

AGRUPADA EN ACEPTACIÓN

TOTAL

APP 71 - CALDAS, ANTIOQUIA 19MAY12[ACRP_E_0525]

ANTIOQUIA 1 1 2

APP 72 - FUSAGASUGÁ, CUNDINAMARCA 02JUN12[ACRP_E_0536]

CUNDINAMARCA 1 1

APP 74 - GUADALAJARA DE BUGA, VALLE DEL CAUCA 17JUN12[ACRP_E

VALLE DEL C. 3 3

APP 75 - PASTO, NARIÑO 30JUN12[ACRP_E_0561]

NARIÑO 1 1

APP 76 - MONTERÍA, CÓRDOBA 07JUL12[ACRP_E_0565]

CÓRDOBA 1 1 2

APP 77 - BARRANQUILLA, ATLÁNTICO 14JUL12[ACRP_E_0575]

ATLÁNTICO 1 1

APP 78 - SOCORRO, SANTANDER 28JUL12[ACRP_E_0591]

SANTANDER 1 1 2

APP 80 - CARTAGENA, BOLÍVAR 11AGO12[ACRP_E_0603]

BOLÍVAR 1 1

APP 82 - HONDA,TOLIMA 25AGO12[ACRP_E_0619]

TOLIMA 2 1 3

APP 83 - ARMENIA, QUINDÍO 01SEP12[ACRP_E_0627]

QUINDÍO 2 2

APP 84 - SINCELEJO, SUCRE 08SEP12[ACRP_E_0633]

SUCRE 4 4

APP 85 - SAN JOSÉ DEL GUAVIARE,GUAVIARE 15SEP12[ACRP_E_0640]

GUAVIARE 1 1

APP 86 - MAICAO, LA GUAJIRA 22SEP12[ACRP_E_0649]

LA GUAJIRA 1 1

APP 90 - VILLA DE LEYVA, BOYACÁ 10NOV12[ACRP_E_0675]

BOYACÁ 1 1

APP 91 - PUERTO ASÍS, PUTUMAYO 08DIC12 [ACRP_E_0702]

PUTUMAYO 2 2

APP 94 - PADILLA, CAUCA 19ENE13 [ACRP_E_0727]

CAUCA 1 1

APP 100 - MOMPÓS, BOLÍVAR 16MAR13 [ACRP_E_0799]

BOLÍVAR 4 1 5

APP 103 - PUEBLO RICO,RISARALDA RISARALDA 3 3

APP 105 - APARTADÓ, ANTIOQUIA 03MAY13 [ACRP_E_ 0852]

ANTIOQUIA 2 2

TOTAL APP 19 14 18 1 0 5 38

Fuente: Oficina Asesora de Planeación MVCT.


190

Tabla 88

Tareas Adquiridas en Mesas Especiales

Nº y Ubicación del Mesa Especial Estado Acción

REUNIÓN ORIGEN DEPTO. REALIZADA EN PROCESO

CERRADA O NO VIABLE

AGRUPADA TOTAL

ME 12 - Cúcuta, Norte de Santander 24Jul12 [ACRP_E_0579]

Norte de Santander

1 1

ME 20 - Cúcuta, Norte de Santander 31Ene13[ACRP_E_0740]

Norte de Santander

1 1 2

ME 21 - Bogtá, Cundinamar-ca 06Feb13[ACRP_E_0741]

Bogotá 1 1

TOTAL ME 3 1 3 0 0 4


Tabla 89

Tareas Adquiridas en Video Conferencia

Nº Y UBICACIÓN DEL VIDEO CONFERENCIA ESTADO ACCIÓN

REUNIÓN ORIGEN DEPTO. REALIZADA EN PROCESO

CERRADA O NO VIABLE

AGRUPADA TOTAL

VC 01 - Bogotá, Cundinamarca 16Abr12[ACRP_E_0506]

Guaviare 1 1

VC 02 - Bogotá, Cundinamarca 29May12[ACRP_E_0534]

Valle del C. 1 1

VC 03 - Bogotá, Cundinamarca 29May12[ACRP_E_0535]

Valle del C. 1 1

VC 17 - Bogotá, Cundinamarca 04Jul12[ACRP_E_0560]

Norte de Santander

2 2

TOTAL VC 4 5 0 0 0 5


Tabla 90

Tareas Adquiridas en Agenda Regional

Nº Y UBICACIÓN DEL AGENDA REGIONAL ESTADO ACCIÓN

REUNIÓN ORIGEN DEPTO. REALIZA-DA

EN PROCESO

CERRADA O NO VIABLE

AGRUPADA TOTAL

AR 05 - María la Baja, Bolívar 04May12[ACRP_E_0572]

Bolívar 1 2 3

AR 07 - Cúcuta, Norte de Santander 08Jun12[ACRP_E_0572]

Norte de Santander

2 1 3

TOTAL AR 2 3 3 0 0 6


191


Cabe resaltar que el trabajo articulado de esta oficina con las áreas misionales del sector y la Alta Consejería para las Regiones y la Participación Ciudadana, ha permitido que el cumplimiento en las metas trazadas en cada uno de los APP´S, reflejen el compro-miso del sector en la priorización de los programas de inversión que se adelantan en el sector vivienda y en el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico orientados al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.


192

Las Entidades adscritas del sector son:

• Fondo Nacional de Vivienda-FONVIVIENDA• Comisión de Regulación de Agua Potable-CRAComo entidad Vinculada está el Fondo Nacional del Ahorro-FNA.

El Decreto 555 de 2003, por el cual se crea el Fondo Nacional de Vivienda-FONVIVIENDA, se define como un Fondo con personería jurídica, patrimonio propio, autonomía presupuestal y financiera, sin estructura administrativa ni planta de personal propia, sometido a las normas presupuestales y fiscales del orden nacional, adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

El Fondo tiene como objetivo principal la administración de los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda de interés social urba-na, por no tener planta de personal, la Dirección de Inversiones en Vivienda de Interés Social-DIVIS, es la encargada de apoyar técnicamente a FONVIVIENDA, conforme al Decreto 3571 de 2011, por tal motivo los logros del mencionado Fondo se encuentran en el capítulo uno (1) del presente documento.

7.1 Fondo Nacional del Ahorro

El Fondo Nacional del Ahorro (FNA) Carlos Lleras Restrepo, fue creado mediante el Decreto Ley 3118 del 26 de diciembre de 1968 y reorganizado a través de la Ley 432 de 1998 como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, de carácter financiero del orden nacional, organizada como establecimiento de crédito, de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y capital independiente, vinculada al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Su objeto consiste en administrar en forma eficiente las cesantías y ahorros de sus afiliados mejorando así su calidad de vida a través del otorgamiento de créditos para vivienda y educación.

7 ENTIDaDEs DEl sECTOr

193


El Fondo Nacional de Ahorro cumple, entre otras, con las siguientes funciones:• Recaudar las Cesantías de los afiliados de acuerdo con las disposiciones vigentes.• Pagar oportunamente el auxilio de cesantía a los afiliados. • Proteger dicho auxilio contra la pérdida del valor adquisitivo de la moneda, de

conformidad con lo dispuesto en la ley. • Adelantar con criterio de justicia social e imparcialidad en la adjudicación, utilizando

los recursos disponibles, programas de crédito hipotecario y educativo para contribuir a la solución del problema de vivienda y de educación de los afiliados.

• Administrar los recursos nacionales del subsidio familiar de vivienda que le sean asig-nados, para la construcción, adquisición y liberación de gravámen hipotecario de la vivienda con interés social de los afiliados, de conformidad con la Ley 3a. de 1991.

• Exigir las garantías y contratar las pólizas de seguros necesarias para la protección de la cartera hipotecaria, de los bienes e intereses patrimoniales de la empresa y de otros riesgos cuyo amparo se estime social y económicamente provechoso para los afiliados.

• Establecer métodos e instrumentos adecuados, como también constituir reservas suficientes, para atender oportunamente el pasivo de cesantías en favor de sus afiliados.

• Promover el ahorro nacional y encauzarlo hacia la financiación de proyectos de especial importancia para el desarrollo del objeto del FNA.

Con la expedición de la Ley 1114 de diciembre de 2006, se amplió el campo de acción del FNA mediante la creación de una modalidad de afiliación a través de la suscripción de contratos de Ahorro Voluntario Contractual (AVC), además mediante el Decreto 2555 de 2010 y la Ley 1469 de 2011 se le entrega la facultad para realizar operaciones de leasing habitacional destinadas a la adquisición de vivienda y para otorgar crédito constructor a los promotores de desarrollo de macro proyectos de interés social nacional, proyectos integrales de desarrollo urbano y de vivienda.La misión del FNA es la de fomentar la cultura del ahorro y administrar eficientemente las Cesantías y ahorros de nuestros afiliados, para promover a través del crédito y leasing habitacional: vivienda y educación, como pilares del desarrollo humano de la Nación.A continuación se presentan los principales logros alcanzados entre junio de 2012 y mayo de 2013, en desarrollo de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, el Plan estratégico Institucional (PEI) 2010-2014 y los planes de acción 2012 y 2013, en los cuales se concretaron los compromisos, actividades y productos esperados que apuntan a dar cumplimiento a los objetivos previstos.

AfiliadosAl 30 de mayo de 2013 se cuenta con 1.588.087 afiliados, de los cuales el 72.8% corresponden a afiliaciones por cesantías, es decir 1.155.465 afiliados y el 27,2% corresponde a afiliaciones por Ahorro voluntario contractual, por un total de 432.620 afiliados. Durante el periodo comprendido entre junio de 2012 y mayo 2013 se afilió un número neto de 136.506.


194

Tabla 91

Número de afiliados nuevos

Afiliados netos Junio 2012 Mayo 2013 Participación

POR CESANTIAS 107,08 78.4%

POR AVC 29,426 21.6%

TOTAL AFILIADOS 136,506 100%

Fuente: Fondo Nacional del Ahorro-FNA

Por concepto de afiliaciones se recaudó durante el período junio de 2012 a mayo de 2013, la suma de $1.599.539 millones de pesos, presentando un crecimiento del 12.5% frente a lo recaudado en el periodo junio de 2011 a mayo de 2012 en el cual se recaudaron $1.422.195 millones de pesos, es decir, un aumento de $177.344 millones de pesos en el periodo de tiempo presentado.

Tabla 92

Recaudo de Aportes - Millones de $

Afiliados netos jun-11 / may-12 Junio 2012 Mayo 2013 Crecimiento

Por Cesantías 1,111,623 1,251,048 12.5%

Por AVC 310,572 348,492 12.2%

TOTAL 1,422,195 1,599,539 12.5%


Crédito ViviendaEntre junio de 2012 y mayo de 2013 se desembolsaron 21.393 créditos por valor de $1.023.086 millones de pesos, lo que representa un crecimiento del 10.2% con respecto al valor desembolsado entre junio de 2011 y mayo de 2012, cifra que as-cendió a $928.017 millones de pesos.

Tabla 93

Valor de créditos hipotecarios desembolsados

Concepto Junio 2011 - Mayo 2012 Junio 2012 - Mayo 2013 Crecimiento

Cesantías VIS $ 246.470 $ 262.114 6.3%

Cesantías NO VIS $ 305.331 $ 431.527 41.3%

Subtotal $ 551.801 $ 693.641 25.7%

AVC - VIS $ 197.934 $ 182.494 (7.8%)

AVC - NO VIS $ 178.282 $ 146.951 (17.6%)

Subtotal $ 376.216 $ 329.445 (12.4%)

VIS $ 444.404 $ 444.608 0.04%

NO VIS $ 483.613 $ 578.478 19.6%

Gran total $ 928.017 $ 1.023.086 10.2%


195


En cuanto a los créditos hipotecarios por cesantías, se desembolsaron $693.641 millones de pesos entre junio de 2012 y mayo de 2013, frente a $551.801 millones de pesos entre junio de 2011 y mayo de 2012.Por Ahorro Voluntario Contractual, durante el período junio 2012 a mayo 2013 se des-embolsaron $329.445 millones de pesos, frente al monto desembolsado de $376.216 millones de pesos, entre junio de 2011 y mayo de 2012.

Crédito EducativoEntre junio de 2012 y mayo de 2013 se desembolsaron 1.926 créditos educativos, lo que representó un incremento del 147% frente a 779 créditos desembolsados entre junio de 2011 y mayo de 2012. Los desembolsos efectuados durante el periodo junio 2012 a mayo 2013 ascendieron a $6.721 millones de pesos.

Tabla 94

Desembolsos crédito educativo

Créditos educativos Junio 2011 Mayo 2012

Junio 2012 Mayo 2013

Crecimiento

Número 779 1.926 147%

En millones de $ 2.466 6.721 172%


En resumen durante el periodo junio de 2012 a mayo de 2013 se desembolsaron 23.319 créditos, frente a 22.514 créditos desembolsados entre junio de 2011 y mayo de 2012. Los desembolsos crecieron un 10.7% teniendo en cuenta que entre junio de 2012 y mayo de 2013 el monto fue de $1.029.807 millones de pesos, frente a lo desembolsado entre junio de 2011 y mayo de 2012, con un monto de $930.483 millones de pesos.

Otros Logros Crecimiento de la cartera hipotecaria bruta del 17.5% pasando de $3.467.050 millones de pesos, entre mayo de 2011 y junio de 2012, a $4.071.931 millones de pesos, entre junio de 2012 a mayo 2013.• Comparativo de los indicadores financieros entre mayo de 2012 y mayo de 2013,

como se muestra en la tabla 95.

Tabla 95

Indicadores financieros

Indicador Financiero may-12 may-13

Rendimiento acumulado de las inversiones 6.7% 1.8%

Costo de las provisiones 1.1% 1.6%

Costo de los pasivos 5.0% 3.3%

Eficiencia administrativa 3.9% 3.9%

Calidad de la cartera de vivienda (calificación) 9.2% 9.2%



196

• La Superintendencia Financiera de Colombia, certifica en comunicado Oficial, Primer lugar en recaudo de cesantías causadas durante el año 2012 y recaudadas al 14 de febrero de 2013, que corresponde al valor de 1 Billón 288.408 Millones, lo que representan el 29% del total en el país.

• Se consolidó por tercer año consecutivo como el primer Fondo de recaudo de Ce-santías en la vigencia 2012-2013.

• La Superintendencia Financiera de Colombia certifica que el FNA es la entidad número 1 en utilidades (Vigencia 2012) dentro de las instituciones oficiales especiales del estado.

• Recertificación del Sistema de Gestión de la Calidad otorgado por el ICONTEC basado en las normas NTC-ISO 9001:2008 y NTC GP 1000:2009.

• Asignación de la calificación privada de largo y corto plazo en AAA (col) y F1+ (col) respectivamente y calificación como Administrador Primario de Activos Financieros de Crédito en RMBS1-(col), otorgada FITCH RATINGS Colombia S.A. Sociedad Calificadora de Valores.

• El Plan de Impulso a la Productividad y al Empleo (PIPE) consolida en abril de 2013 - al FNA como la entidad social del Estado, con las tasas hipotecarias más bajas del mercado. Desde el 6 % anual para vivienda nueva cuyo valor oscile entre los 80 millones de pesos y los 200 millones de pesos.

• Disponibilidad de más de 5.000 puntos de recaudo. • Premio Nacional de Alta Gerencia - Banco de Éxitos 2012, caso de éxito: Fomento

de la cultura del ahorro “Un modelo de inclusión social”, entregado por el Depar-tamento Administrativo de la Función Pública.

7.2 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA

A continuación se presenta la gestión realizada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico-CRA entre Junio de 2012 y Mayo de 2013.

Proyectos regulatorios GeneralesObjetivos del Marco tarifario de Acueducto y AlcantarilladoLas metas establecidas para los servicios de acueducto y alcantarillado tienen en cuenta lo establecido en los documentos de política sectorial como:• Ley 1450 de 2011: Plan Nacional de Desarrollo.• CONPES 140 de 2011: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los

objetivos de desarrollo del milenio. • Ley 1469 de 2011: Medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y

promoción de acceso a la vivienda.• Ley 1537 de 2012 sobre desarrollo urbano y acceso a la vivienda.

197


ObjetivosA. Beneficiar a los usuarios con unos servicios de mayor calidad, estableciendo estándares

de servicio con metas para los próximos 5 años que se enfocan principalmente en: • Alcanzar 100% de cobertura urbana;• Continuidad, máximo 4 días sin servicio al año• La calidad del agua sea del 100% en todo el territorio nacional• Mejorar la planeación y gestión de las empresas para que en los próximos 5

años más usuarios se beneficien con un mejor servicio de acueducto y alcanta-rillado en condiciones de eficiencia.

• El marco establece tableros de control y de gestión para el cumplimiento de los estándares de servicio y de eficiencia. (5 años)

• Igual cobertura de acueducto y alcantarillado• Disponer de mayor agua potable a través de reducir las pérdidas y mejorar la

medición de la facturación• Reducir o mantener los costos del servicio• Asegurar la eficiencia en el recaudo• Reducir las quejas a un máximo de 4 por mil suscriptores al año.

B. Fortalecer el seguimiento y control en la prestación del servicio, de tal forma que la tarifa refleje el nivel de calidad del servicio prestado para ello se cuenta con:• El autocontrol, seguimiento de la SSPD y control ciudadano con la publicación

de resultados de los tableros de gestión• Políticas de calidad y descuento por incumplimiento de las metas globales de servicios.

C. Plantear una convergencia entre la regulación tarifaria y la política sectorial. Esta última busca, entre otros objetivos, la regionalización del servicio, la adopción de planes departamentales de agua, el aumento de coberturas y el mejoramiento en la calidad del servicio.

D. Garantizar la suficiencia financiera de las empresas con la tarifas en condiciones de eficiencia. Para ello se modelaron los ingresos y costos de las empresas que permite asegurar este principio.

SegmentaciónPrimer segmento: Prestadores que atienden más de 100.000 suscriptores, y aquellos que atiendan más del 10% de los suscriptores de: Armenia, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Popayán, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio.Segundo segmento: Prestadores que atienden entre 5.001 y 100.000 con excepción de las ciudades capitales incluidas en el primer segmento.

Objetivos del Marco tarifario de AseoEl marco vigente (CRA 351 de 2005) es un marco enfocado a la suficiencia financiera que pretendía la consolidación de los prestadores. La propuesta del Nuevo marco se enfoca a temas de eficiencia, donde las empresas estarán en una franja de precios


198

techo con base en la magnitud y distancia a la disposición final de los residuos sólidos y que se traduce en un beneficio para el usuario. El impacto esperado es de una reducción de 11.4% para las empresas de las ciudades principales (primer segmento) y del 1,6% para ciudades entre 5000 y 10000 suscrip-tores, dando espacio para las actividades de aprovechamiento. Cuando se expida la modificación del Decreto 1713 se podrán incluir actividades de área limpia como Lavado de áreas públicas, poda de árboles y corte de césped.En los marcos tarifarios anteriores se avanzó en disponer los residuos en rellenos sanita-rios. En este nuevo marco el manejo de lixiviados se resuelve creando cuatro objetivos ambientales con sus costos y se aseguran los recursos para clausura y pos clausura mediante una fiducia. En cuanto a las estaciones de transferencia: Financiación y recur-sos cuando es eficiente construirlas. La propuesta incluye los elementos necesarios para aplicar soluciones regionales incorporadas en las funciones de costos de recolección y transporte (CRT) y de disposición final (CDF).Atendiendo los requerimientos de la Corte Constitucional, la actividad de aprovecha-miento se incorpora explícitamente en el Nuevo marco y permite que los agentes que intervengan en ella sean prestadores regulados con recursos tarifarios para aprovecha-miento incluyendo el pago de los recicladores y se establece un descuento en la factura como incentivo para la separación en la fuente por parte de los usuarios. La regulación provee los elementos regulatorios necesarios para que funcionen los diferentes esquemas que definan los municipios en los PGIRS-Se introduce la señal de calidad y descuento que no existía en la regulación vigente, por el incumplimiento en las metas de servicio. Se focaliza en 3 temas: la oportunidad de la recolección en las rutas y en el horario, y en la reclamación comercial de los usuarios

Actuaciones generales• Devolución de cobros no autorizados: establecer reglas claras para la devolución • Costos regionales: permitir que los esquemas de prestación regionales tengan una tarifa

que sea equitativo en la distribución de los costos. Resolución 628 y 633 de 2012.• Regulación de contratos: regular condiciones de contratación• Interconexión: garantizar interconexión entre empresas. Res 608 de 2012• Facturación conjunta: promover la competencia entre prestadores del servicio público

de aseo

Actuaciones particulares• ASE Bogotá garantizar prestación a más de 130.000 habitantes• Prepago Medellín 38,000 usuarios beneficiados (Res 618 y 640 EPM)• Toma de posesión Yopal garantizar suministro de agua potable.(Res 637)• Interconexión garantizar interconexión entre empresas (RES 626 Aguas de Malambo – AAA)• Facturación conjunta evitar conflictos por atender usuarios entre prestadores del

servicio público de aseo (Res 619 EPA – Servigenerales Armenia. Res 631 EAAB – Lime, Res 638 EAAB – Aseo Capital, Res 639 EAAB - Servigenerales)

199


• Modificaciones de costos particulares atender solicitudes de inclusiones de costos, i.e., PTAR o emisarios submarinos (Res 627 EMVARIAS, Res 629. Aguas de Cartagena)

• Imposición de servidumbres Garantizar prestación• Valoración de Activos de prestadores. (Res 620 Aguas de Manizales, Res 636

Conhydra)

Todas estas actuaciones se realizan con el objeto de garantizar la prestación eficiente de los servicios en todo el territorio nacional, así como de contar con empresas soste-nibles en el largo plazo.

Procesos de Desarrollo Organizacional• Objetivo: Eficiencia Administrativa y Excelencia en la Gestión

Recaudos por Contribuciones• Aumento de eficiencia en el recaudo de un 41% entre Enero – Junio 2012 y Enero

–Junio 2013• Aumento del 15% en el recaudo total tomando como base los ingresos por contri-

buciones del 2010

Gestión de Calidad El Sistema de Gestión de Calidad de la CRA se encuentra certificado bajo la Norma ISO 9001:2008 con Acreditaciones internacionales del Reino Unido y Estados Unidos hasta el 2014. Cuenta también con certificación en NTCGP 1000:2009 hasta el 2013.

Gobierno en LíneaImplementación Manual 2.0, reconocimiento al uso y apropiación de la estrategia Gobierno en Línea.Implementación Manual 3.1 (inicio 2012). 62,88% respecto al índice para el 2013 y un 47,74% respecto al índice del 2015. El Ministerio de TICS le otorgó a la CRA el Reconocimiento a la Accesibilidad web 2012, como una de las 20 entidades del gobierno con mayores avances en garantizar la accesibilidad de sus sitios web.

Defensa Judicial de la CRASistematización del seguimiento a procesos judiciales a través de la herramienta LITIGOB.Agencia de Defensa Jurídica del Estado. Reconocimiento a las políticas de prevención de daño antijurídico, las herramientas de seguimiento y control de los procesos, y los análisis de causas más frecuentes en las demandas contra la CRA.Participación Ciudadana – Rendición de CuentasConsultas Públicas de las Resoluciones 623 de 2012 (Mercados Regionales) y 632 de 2013 (Marco Tarifario Acueducto y Alcantarillado)

• 14 Eventos, en 11 ciudades con más de 800 asistentes• 1 Evento Virtual transmitido en dos fechas por TV Nacional (Primera vez que se realiza)


200

• Chat Interactivo permanente. 372.779 accesos en la página WEB.• Accesos de información publicada en Facebook relativa al marco con 6.492 accesos• 453 reproducciones completas del video sobre el nuevo marco de acueducto y

alcantarillado• 127 Interacciones en Twitter sobre el nuevo marco• Talleres particulares con Gremios y Vocales de Control. Programa Piloto “Círculos de

Regulación”, que hace parte de la estrategia internacional de Gobierno: Alianza para el Gobierno Abierto.

• Participación con el DAFP en la construcción de la Metodología para Rendición de Cuentas. Calificación de 83.7% Nivel Excelente, ubicando a la CRA como la mejor entidad del sector Vivienda, Ciudad y Territorio.

Cooperación InternacionalPrograma Regional de Cooperación con MesoaméricaBelice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana:• Talleres de política, supervisión y regulación económica de los servicios públicos de

acueducto y alcantarillado, esquemas de subsidios y pequeños prestadores.

Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las AméricasLa Comisión participa en el desarrollo de documentos que permiten comparar las activi-dades, desarrollos y resultados de las actividades regulatorias de los países participantes. Colombia tiene la Vice-presidencia de ADERASA en el año 2013.

junio 2012 - mayo 2013

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