integrated rural development in east nusa tenggara ...aciar.gov.au/files/node/3367/pr126 part...

Integrated rural development in East Nusa Tenggara, Indonesia

Pembangunan Pedesaan Terpadu di Nusa Tenggara Timur, Indonesia

Proceedings of a workshop to identify sustainable rural livelihoods, held in Kupang, Indonesia, 5–7 April 2006

Editors: S. Djoeroemana, B. Myers, J. Russell-Smith, M. Blyth and E.I.T. Salean

Australian Centre for International Agricultural ResearchCanberra

2007

ACIAR PR126.book Tuesday, September 4, 2007 1:13 PM

The Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR) was establishedin June 1982 by an Act of the Australian Parliament. Its mandate is to help identifyagricultural problems in developing countries and to commission collaborative researchbetween Australian and developing country researchers in fields where Australia has aspecific research competence.

Where trade names are used this constitutes neither endorsement of nor discriminationagainst any product by the Centre.

ACIAR PROCEEDINGS SERIES

This series of publications includes the full proceedings of researchworkshops or symposia organised or supported by ACIAR. Numbersin this series are distributed internationally to selected individuals andscientific institutions.

© Australian Centre for International Agricultural Research, GPO Box 1571, Canberra, ACT 2601

Originally printed 2007Reprinted 2008

Djoeroemana, S., Myers, B., Russell-Smith, J., Blyth, M. and Salean, I.E.T. (eds) 2007.Integrated rural development in East Nusa Tenggara, Indonesia. Proceedings of aworkshop to identify sustainable rural livelihoods, held in Kupang, Indonesia, 5–7 April2006. ACIAR Proceedings No. 126, 196p.

ISBN 1 86320 526 8 (print)ISBN 1 86320 527 6 (online)

Technical editing by Kim Wells, Forestry & Ecology, <www.editingplus.com.au>Cover design by Design One SolutionsTypesetting by Clarus Design Pty LtdPrinting by Elect Printing

00 Prelims.fm Thursday, September 4, 2008 5:28 PM

3

From: Djoeroemana, S., Myers, B., Russell-Smith, J., Blyth, M. and Salean, I.E.T. (eds) 2007. Integrated rural development in East Nusa Tenggara, Indonesia. Proceedings of a workshop to identify sustainable rural

livelihoods, held in Kupang, Indonesia, 5–7 April 2006. ACIAR Proceedings No. 126.

Foreword

East Nusa Tenggara (Nusa Tenggara Timur, NTT) is one of the poorest and leastdeveloped of Indonesia’s provinces. It is characterised by shallow soils, a long dryseason and variable rainfall, poor physical and social infrastructure, isolation and lowliteracy levels. Poverty is widespread among rural households, with around 60% of thepopulation living in poverty. While the majority of the population is dependent onagriculture, the province has not been able to achieve food security and self-sufficiency. One promising path to improved livelihoods and sustainable ruralproduction for the communities of NTT is integrated rural development.

These proceedings report on an international workshop held in Kupang in April2006. The workshop was supported by the Australian Centre for InternationalAgricultural Research (ACIAR), together with a number of Australian and Indonesianorganisations. The purpose of the workshop was to identify opportunities andconstraints to improving livelihoods in NTT using an integrated rural developmentapproach, and to discuss directions for future activities. It was agreed that successfulintegrated rural development must extend beyond farm productivity improvements toinclude environmental sustainability, the institutional environment, human capacitybuilding, social and cultural factors and the broader economic environment.

The workshop brought together experts from Indonesia, Timor Leste and Australiato review long-term development needs and prospects for integrated ruraldevelopment. Workshop participants agreed on priorities for integrated ruraldevelopment including areas with potential for collaboration between Indonesian andAustralian organisations.

Successful integrated rural development depends more on a new way of thinkingthan on new technologies or new policy measures. It depends on active participation ofrepresentatives from rural communities, government agencies, industry, non-government organisations, researchers and other relevant stakeholders. It is built onlocal knowledge and can adapt to changes in the broader environment.

It is hoped that these workshop proceedings will be helpful in the development offuture research and capacity-building activities for NTT and provide a valuableresource for government agencies, non-government organisations, rural communitiesand donor agencies operating in East Nusa Tenggara, Indonesia.

Peter CoreDirectorAustralian Centre for International Agricultural Research


5



Contents

Foreword 3

List of abbreviations 8

Integrated rural development in East Nusa Tenggara, Indonesia: overview of opportunities, constraints and options for improving livelihoods1 Michael Blyth, Siliwoloe Djoeroemana, Jeremy Russell-Smith and Bronwyn Myers 9

Pembangunan pedesaan terpadu di Nusa Tenggara Timur, Indonesia: tinjauan terhadap kesempatan, kendala dan pilihan untuk meningkatkan matapencaharian1

Michael Blyth, Siliwoloe Djoeroemana, Jeremy Russell-Smith danBronwyn Myers 20

Integrated rural development based on agribusiness in East Nusa TenggaraBungaran Saragih 32

Partnership between East Nusa Tenggara and the Northern Territory, Australia: implications for integrated rural developmentFrans Seda 36

An overview of environmental, sociocultural, economic and political aspects of rural development in East Nusa TenggaraSiliwoloe Djoeroemana, E. Th. Salean and W. Nope 39

Livestock production in East Nusa Tenggara: potential of small animals in integrated rural development programsG.F. Nathan Katipana, M. Littik, E. Hartati and H.L.L. Belli 44

Pengembangan kehutanan melalui pengembangan produk hutan non kayu di Nusa Tenggara TimurSilver Hutabarat 51

Masalah penggunaan dan pemilikan tanah di pedesaan di propinsi Nusa Tenggara Timur Daniel R. Masadu 56

1 This overview paper is presented in both English and Bahasa Indonesia. Other papers are presented in eitherlanguage, with abstracts in both. Bahasa Indonesia papers are marked with grey tabs at the outside top edgesof pages.


6



Pengaruh sosial budaya masyarakat terhadap produktivitas petani pada daerah intervensi CARE di kabupaten BeluCharles A. Bisinglasi dan Ludo Korbafo 60

Higher education experience in rural developmentJames D. Adam 67

Integrated development for rural communities in East Nusa Tenggara: an overview of the role of higher education institutesUrbanus Ola 70

Community assistance experience in the Aemau watershed—Aesesa catchment, Ngada, FloresJosef Maan and Paskalis Nai 74

Activities of NGOs in East Nusa Tenggara province: an overview of Alfa Omega’s experience Sofia Malelak-de Haan and Alberthina Riwu-de Queljoe 80

Application of the catchment concept for integrated rural developmentR.J. Wasson 86

Fire management, community partnerships and rural development in East Nusa Tenggara: lessons from an ACIAR-funded project in Sumba Timur and NgadaJ. Russell-Smith, S. Djoeroemana, G.J.E. Hill, J. Maan, B. Myers danP. Pandanga 97

Ketahanan pangan dan pembangunan pedesaan di Timur Tengah Selatan berdasarkan studi di kecamatan Pollen dan KualinF. Karwur, J. Tanaem, S.O. Radja Pono, D. Palekahelu and B. Manongga 104

The role of women in rural communities in East Nusa TenggaraMien Ratoe Oedjoe 116

Role of women in rural areas in Asia Maria Fay Rola-Rubzen 122

Produktivitas usahatani dalam sistem pertanian terpadu: studi kasus di kecamatan Amarasi, kabupaten Kupang, Nusa Tenggara TimurMaximilian M.J. Kapa 132

Agroforestry for livelihood enhancement and enterprise development James M. Roshetko, E. Nugraha, J.C.M. Tukan, G. Manurung, C. Fay and M. van Noordwijk 137

Feasibility of community-based forestry management in partnership with a forestry district agency (case studies: Sumbawa and Bima, West Nusa Tenggara) Ani Adiwinata Nawir, M. Ridha Hakim, Julmansyah, Ahyar H.M.A. and Soni Trison 149


7



Microcredit in rural development: requirement and recommendations for government support and interventionHerbert Siagian and Jermias R.A. Manu 162

Microfinance for developing poor communities in East Nusa Tenggara: problems and solutions from the perspective of a non-government organisation S.M. Rozali 168

Evaluation of non-timber forest product species as potential elements of agroforestry systemsA.B. Cunningham, S.T. Garnett and N. Stacey 174

Australia – Nusa Tenggara Assistance for Regional Autonomy (ANTARA) programJohn Maxwell 182

Funding agencies’ program priorities—ACIARRussell Haines 184

Appendix. Higher education capacity building in eastern Indonesia: a briefing paperPenny Wurm, Carole Kayrooz, Ferry Karwur and Greg Hill 193


8



List of abbreviations

ACIAR Australian Centre for International Agricultural Research

AFTA ASEAN Free Trade AreaAIPRD Australia Indonesia Partnership for

Reconstruction and DevelopmentANTARA Australia – Nusa Tenggara Assistance

for Regional Autonomy (program)APEC Asia–Pacific Economic CooperationBAPPEDA (Provincial Development Planning

Board for East Nusa Tenggara)BCR benefit:cost ratioBPD (village representative board)CBFM community-based forestry managementCIFOR Centre for International Forestry

ResearchDAS (water catchment management)FORPELDAS (Watershed Environment Care Forum)HDI human development indexHEI higher education instituteICRAF International Centre for Research in

AgroforestryIFPRI International Food Policy Research

InstituteIRD integrated rural developmentIRDO integrated rural development opportunityIRRI International Rice Research InstituteKPMNT Konsorsium Pengembangan Masyarakat

Nusa Tenggara (NGO)KUM (small-group lending program)LSM Lembaga Swadaya Masryakat

(community self-reliance organisation)MCI microcredit institutionMFI microfinance (services) institution

MFS microfinance servicesMoF Ministry of ForestryMSEs micro and small enterprisesNPV net present valueNGO non-government organisationNT Northern TerritoryNTB Nusa Tenggara Barat (West Nusa

Tenggara)NTFP non-timber forest productsNTT Nusa Tenggara Timur (East Nusa

Tenggara)PICMA participative integrated catchment

management approachPSDHBM (community-based forestry

management)PSABM (community-based natural resource

management)SADI Smallholder Agribusiness Development

InitiativeSDM Studio Driya Media (NGO)SDR sediment delivery ratioTLM Tanaoba Lais Manekat (NGO)TTS Timor Tengah Selatan (South Central

Timor)TTU Timor Tengah Utara (North Central

Timor)UBSP Urban Basic Services for the PoorUNHCR United Nations High Commissioner for

Refugees (the UN Refugee Agency)VSO Voluntary Service OverseasWNT West Nusa TenggaraYAO Yayasan Alfa Omega (NGO)YMTM Yayasan Mitra Tani Mandiri (NGO)


9



Integrated rural development in East Nusa Tenggara, Indonesia: overview of opportunities, constraints and options for improving livelihoods

Michael Blyth1, Siliwoloe Djoeroemana2, Jeremy Russell-Smith3 and Bronwyn Myers4

Abstract

This paper synthesises key points raised in presentations and discussions at the workshop and definesimportant lessons for successfully using the integrated rural development approach to improve livelihoods inEast Nusa Tenggara. An improved approach to formulating and implementing project proposals was endorsedby workshop participants. This overview also reports assessments by workshop participants of opportunitiesfor integrated rural development and key constraints, and outlines an agreed action plan for building on theoutcomes of the workshop, including a strategy for preparing new integrated rural development proposals.

Introduction

This overview paper presents a synthesis of impor-tant matters raised in presentations and discussionsand the key recommendations agreed by participantsattending the international workshop on integratedrural development (IRD) in East Nusa Tenggara(NTT), held in Kupang, West Timor in April 2006.While IRD is a desirable approach to improving thelivelihoods of NTT rural communities, it is not a newapproach and it has not always delivered plannedoutcomes. The papers and discussions at this work-shop identified that the success of IRD in the futurerequires major modification of the design and imple-mentation of the approach.

Past investments in IRD for NTT have failed todeliver promised benefits for rural communities. Pov-erty, unemployment and health standards have notimproved. Research into these and similar projectfailures identified a number of shortfalls of IRDprojects and this has been used to rethink the approachand how it is applied. Looking to the future, an inte-grated approach to rural development in NTT will bebased on lessons learnt from past failures and suc-cesses and will embrace key principles for successfulimplementation of the approach.

Northern Australian and eastern Indonesian agen-cies have been working together on rural developmentissues within this region since the mid 1990s. Thesepartnerships were strengthened and expanded throughtwo ACIAR-funded projects on fire management insavanna landscapes (Russell-Smith et al. 2000, 2007).Currently land management capacity in eastern Indo-nesia (NTT) is being further developed through anAusAID Public Sector Linkages Program projectbetween Charles Darwin University and BAPPEDANTT (see PSLP project website <http://IndonNRM-pslp.ehs.cdu.edu.au>). These workshop proceedingscapture lessons from past successes and failures, interms of both practices and approaches, and focus on

1 Director, Four Scenes Pty Ltd, PO Box 50, Kippax, ACT2615, Australia. Email: <[email protected]>.

2 Wira Wacana School of Economics, East Sumba, NTT.Email: <[email protected]>.

3 Bushfires Council of NT, Darwin. Email: <[email protected]>.

4 Charles Darwin University, Darwin. Email: <[email protected]>.


10



the need to integrate activities in the future to achievesustainable rural development outcomes in NTT.

The objectives of the workshop were to:

• review activities related to improving livelihoodsin NTT

• establish and expand collaborations betweenIndonesia and Australia

• develop broader relationships with donor agencies(beyond Indonesia and Australia)

• discuss directions for future activities.

Over the three days of the workshop there were 27invited presentations addressing the IRD approach,the potential of various rural enterprises for NTT,aspects of environmental management, activities ofNGOs in supporting rural communities, the role ofwomen, land rights and the contribution of educationand microcredit to rural development. Collectively,these presentations adequately met the first objective.Furthermore, the outputs of plenary discussions andsmall-group discussions added to the review of issuesand opportunities for improving rural communitylivelihoods. Directions for future activities wereaddressed through a collective assessment of priori-ties for the province and agreement on an improvedapproach to IRD. It was proposed that this approachbe used as the basis for designing and implementingresearch strategies and project proposals for consid-eration by international donor funding agencies andother funding bodies. Representatives of four inter-national donor agencies made presentations at theworkshop. The prospect of strengthening andexpanding collaboration between Indonesia and Aus-tralia in NTT was enhanced by the active involve-ment of representatives from relevant Australian andNTT-based organisations including governmentagencies, universities, NGOs, and national and inter-national research organisations. Reflecting on theimportance of collaboration in his presentation, DrFrans Seda acknowledged the value of partnershipsbetween NTT and the Northern Territory over morethan a decade and suggested that these establish apathway for IRD in NTT.

The outcomes expected from the workshopincluded:

• lessons (successes and limitations) learnt from pastand current activities in NTT relating to IRDapproaches

• identification of opportunities for and constraintsto IRD in NTT

• agreement on IRD priorities for NTT and areaswith potential for collaboration betweenIndonesian and Australian organisations.

These three outcomes determine the structure ofthe remainder of this overview paper.

Lessons learnt for future success with integrated rural development

In his opening speech to the workshop the Governorof the Province of East Nusa Tenggara indicated thatIRD is about providing opportunities for rural com-munities to improve their wellbeing by movingbeyond subsistence production to commercial pro-duction in an environmentally sustainable way. Heproposed that IRD requires knowledge inputs, sup-portive government policy, government services andinfrastructure development, access to finance and acommitment to working collaboratively both locallyand internationally. The Chief Minister of theNorthern Territory in her opening address to theworkshop characterised IRD as the integration ofrural enterprise development and natural resourcemanagement built on critical knowledge inputs andcapacity development. The Chief Minister alsoemphasised the importance of sustainability.

Professor Saragih presented an agribusiness systemas an example of IRD, with farm production inte-grated with upstream input suppliers, downstreamprocessors, and those sectors and services that supportall enterprises including government infrastructureservices and banking and financial services. Saragihnoted that within an agribusiness system all the stake-holders benefit from its growth including farmers,marketers, processors, exporters and consumers.

Djoeroemana, Salean and Nope argued that IRDapproaches of the past failed to improve the well-being of NTT’s rural communities because they werecentralist, technocratic and focused narrowly onincreasing agricultural productivity. Poverty is stillwidespread among rural households in NTT, witharound 60% of the population living in poverty in2005. Past efforts failed because they ignored sus-tainability, local context, local capacity building andcommunity participation. Djoeroemana, Salean andNope proposed an alternative approach to IRD thatemphasises community capacity building, participa-tion and sustainability. They acknowledge that IRDmust account for factors in the physical, sociocul-tural, economic and political environments. They


11



defined their approach to IRD as the sustainable ruralcommunity livelihood approach.

Key elements of the sustainable rural communitylivelihood approach to IRD are that:

• It is people-centred and people-driven.

• It is an holistic approach built on a community’sexisting knowledge of opportunities and constraintsand its capacity to improve and grow,

• It is dynamic and adapts to change, with sharedlearning and participative monitoring.

• It focuses on capacity building for individuals andsocial networks that improve the potential toachieve goals.

• It is built on mutual understanding of relevantissues and context at the community (micro) leveland the policy and strategic level (macro), and ofthe links between them.

• It recognises the existence of cycles and theimportance of sustainability.

Their proposal to the workshop was that sustain-able rural community livelihood developmentrequires integration of the physical, sociocultural,economic and political environments. They pre-sented a model of their system for consideration.

These presentations on approaches to IRD arousedsupportive comments from participants who added

Table 1. Lessons learned for improving the design and implementation of integrated rural development projects

Area Past failings Towards success

Institutional environment • Top down control by central governments and donor agencies

• Supply driven as distinct from demand driven (user community driven)

• Project establishes own project management units, bypassing local agencies

• Decentralise control• Encourage community participation• Build commitment to project goals• Cater for local needs• Involve local players through local

organisations• Build shared ownership through joint

management of initiatives• Develop and adopt institutional

arrangements to coordinate decision making across communities, between communities, and between communities and other stakeholders such as government and private organisations

Project design and implementation

• Poor project design based on poor assessment of problem

• Inadequate account of local conditions—social, cultural, economic

• Project design flexibility• Location-tailored research to inform

project design and implementation• Source local knowledge

Relationship management and networking

• Poor interaction between project actors and those likely to be affected by project outcomes

• Analyse social capital and institutional settings

• Create networks within community and build trust

Sustainability • Insufficient training provided to local staff

• Inadequate attention to ongoing maintenance of project-funded equipment and capacity of locals to continue after the project

• Project time horizon too short to deliver results during the implementation phase

• Low community involvement and ownership

• Train local staff to be able to continue beyond the project’s completion

• Keep equipment investments within the maintenance capacity of local communities

• Integrate projects into existing institutions

• Define realistic project time horizons• Ensure community participation at every

project stage


12



emphasis to the critical importance of the followingfactors:• understanding the special characteristics of the

local people who are the focus of IRD plans• provision of long-term technical and agribusiness

guidance through community engagement withculturally appropriate agents

• the need for a mechanism to link research, policyand planning

• using agroecological zoning, micro-ecologicalniches and agro-social/cultural zoning

• community-led development strategies (com-munity centred)

• the role of women in breaking the cycle of poverty• avoiding the weakness of past IRD projects that

were oriented towards short-term economicgrowth.

Table 1 summarises the points made in presentedpapers and in plenary discussions at the workshop.The table provides guidance for those planning todevelop project proposals based on IRDand for thosemanaging IRD projects.

Opportunities for, and constraints to, integrated rural development

Presentations to the workshop addressed variousopportunities for and constraints to integrated ruraldevelopment. Some papers, such as that by Masaduon land tenure and those by Siagian and Rozali onmicrocredit, addressed specific limitations to ruraldevelopment in NTT. Others addressed physical, eco-nomic, environmental and institutional factors influ-

Table 2. Opportunities for integrated rural development

IRDO Component areas

Integrated agroforestry High value timber treesFuel woodSustainable harvesting of natural forest resources

Fuel wood

Catchment protection

Forage trees

Perennial crops—cashews, coffee, other

Small animal production

Timber processing Construction timber Value-adding products Milling

Non-timber forest products

Lac

Rattan

Dyes and mordants

Spices

Oils

Medicines

Honey, fruit, palm sugarNuts

Sustainable cropping systems

Horticulture

Crop protection

New dry season crops Sequence crops, e.g. N fixation

Subsistence farming

Sustainable livestock systems

Semi-intensive cattle husbandry

Small animal production

Forage trees Subsistence farming

Management of livestock diseases

Postharvest processing Crop products Livestock products Transport, packaging and storage

Handicrafts Textile weaving Woodcarving Incense

Marketing of agricultural products

Pricing policy

Role of women in marketing

Cooperatives

Product differentiation

Market development—relations with retailersCross-border trade with Timor Leste

Market analysis

Tourism Eco-tourism Agricultural tourism Cultural tourism

Sustainable coastal fishery management

Skills and equipment Processing Market development and infrastructure

Fishery management and role of government


13



encing particular enterprises including cropping,livestock and forestry. Presentations also addressedthe role of women, environmental management andthe role of NGOs. During the workshop, participantsworked in small groups to identify and discuss oppor-tunities and constraints to IRD based on the presenta-tions, plenary discussion and their own knowledgeand experience. The outcomes of those group discus-sions are summarised in Tables 2, 3 and 4.

Eleven IRD opportunities (IRDO) were defined,based on clustering the many individual activitiesand enterprises nominated by workshop partici-pants. The integrated nature of these IRDOs isevident in a number of ways including the sharing ofcomponent activities between IRDOs (e.g. foragetrees for livestock as part of the integrated agrofor-estry enterprise and the sustainable livestock enter-prise) and the inclusion of key supply chain stagesin the case of sustainable coastal fisheries. The mixof production and environmental factors is clearlyillustrated by the integrated catchment managementIRDO presented in Table 3. This IRDO embracedmany components of the other 10 IRDOs as well ascritical environmental quality factors. Similarly, themarketing agricultural products IRDO includescomponents of many of the other IRDOs.

Integrated rural development opportunities extendbeyond farm production to include critical inputsupply arrangements, institutional factors and theefficient operation of the product supply chain andmarkets for farm outputs. Box 1 contains a descrip-tion of the agroforestry IRDO prepared by one of thesmall groups during the workshop. It also addressesthe challenges facing farmers, marketing agents,governments and rural communities in implementing

such initiatives. This example is typical of IRDOsand of changes needed for successful implementationand sustained performance.

Constraints to IRD were sorted into 10 areas:social, cultural, land tenure, infrastructure capacity,marketing, technology, institutional arrangements,financial services, knowledge, skills and training,and the natural environment. Table 4 presents theconstraints nominated by the small groups during theworkshop. Changes in any of these will influence thesuccess of IRD projects. Constraints may be directlyaddressed as an integral part of a project strategy toachieve IRD aims. However, the likelihood of influ-encing a constraint varies from area to area. Figure 1provides an indication of the potential to influenceconstraints in each area through an IRD project. Con-straints with low potential to be changed, while crit-ical to the success of IRD projects, are usuallyaddressed directly and/or as part of broader reform ordevelopment initiatives. For example, decisions oninvestment and maintenance of telecommunicationsinfrastructure are made by governments as part of anational telecommunications development agenda.Within IRD projects these types of constraints haveto be tolerated.

Constraints that have moderate potential to beinfluenced by or through an IRD project are manipu-lated to get the best possible outcome without perma-nently modifying the constraint. For example, thecommitment of government and other key stake-holders can be achieved for a particular project byensuring their participation and by regular communi-cation with them during the term of the project. How-ever, this does not mean that these stakeholders willalways be committed to IRD projects. Similarly,

Table 3. Integrated rural development opportunity—integrated catchment management

IRDO Component areas

Integrated catchment management

Improved water supply and quality

Fire management Weed management Mixed farming

River flow management

Cropping according to water availability

Sequence crops, e.g. N fixation

Subsistence farming

New dry season crops Food security Climatic conditions Local and traditional knowledge or wisdom

Human health and nutrition

Drinking water Forests for watershed management

Integrated coastal resource management Upstream and downstream reaches of river linked


14



Table 4. Constraints to integrated rural development

Constraint area Key constraints

Social capital Gender equity and opportunities for womenSocial demographicsLocal/traditional knowledgeHuman health and nutrition—malariaLabour shortages—competition between agriculture and other sectors; declining importance of agriculture as a careerLeadership

Cultural Population densitySubsistence orientationTheft of cropsLanguage differencesIlliteracy

Land tenure issues

Unclear land use and functionReform land use planningNo individual tenure for villagers

Infrastructure capacity marketing TelecommunicationsRoadsPortsUtilities—electricity, sanitation, safe waterLong-term investment

Marketing Marketing system developmentAccess to market intelligenceSupply chain infrastructure—storage, handling, transportCertification of organic produce

Technology adoption

Community resistance to new technologyLow community productivity

Institutional arrangements—governance and policy

Commitment of governmentNGO commitmentStakeholder coordinationNational–provincial–regional government relationsGovernment–community communicationsGender mainstreamingNTT is distant from Jakarta, where national decisions are madeInstitutional strengtheningExtension servicesInformation and telecommunications technology access

Access to financial services MicrocreditGrantsCapital shortages

Knowledge, skills and training Climate knowledgeAgriculture and farming knowledgeLow levels of formal educationQuality of management (management knowledge)Lack of research capacity and postgraduate educationLack of multidisciplinary and integrated curriculumTendency to focus on pure science and not livelihood curriculumAccess to information and technologyMarket information

Natural environment Natural disastersPests and diseasesWater shortages—rainfallShallow topsoilClimate


15



technology can offer protection against naturalhazards but it cannot prevent their occurrence. Con-straints that have high potential to be influenced arethose that can be transformed permanently. Forexample, by incorporating capacity building for keyproject participants (farmers, traders, governmentservice providers) into an IRD project, new knowl-edge can be embedded in people and processes andsustained beyond the life of the project. In manycases these constraints are eliminated.

The determination of IRD project priorities mustconsider the size and distribution of the potential ben-efits of each opportunity including the economic,environmental and social benefits, and the nature andimpact of the constraints to achieving the benefitsincluding the capacity of communities to sustain newenterprises and processes.

Integrated rural development priorities

During plenary discussion at the workshop on prior-ities one IRDO stood out from the rest: integratedcatchment management. It emerged because itembraced components of many of the other IRDOs.However, this does not mean the other 10 IRDOs arenot important. In fact, the biggest revelation from dis-cussions on priorities was that the fundamental need

is a framework or strategy for the design and imple-mentation of IRD projects.

The integrated sustainable rural community liveli-hood approach to IRD proposed by Djoeroemana,Salean and Nope received strong support from work-shop participants. Therefore, it was agreed to use thisapproach as the basis for developing a researchstrategy that could be discussed with government andinternational aid agencies to define specific projects,acknowledging their particular priorities for theregion. The core of the sustainable rural communitylivelihood approach is reproduced in Figure 2. Otherkey elements of the approach described earlier mustbe incorporated into project design and managementas well. It must be participative, people-driven,knowledge-based, dynamic and adaptive; and incor-porate capacity building, mutual understandingbetween stakeholders, and recognition of the impor-tance of cycles and sustainability.

Figure 2 presents the conceptual model. The goal ofintegrated sustainable rural development may bedriven by any one of the four components of themodel, but it is not achieved unless connectionsbetween all four components are represented. Forexample, the primary driver for improvement may bean economic one such as improving the marketingsystem for horticultural crops within a district orregion that is focused on supplying formal markets inmajor centres. While enhancing the efficiency andeffectiveness of the marketing system has the poten-

Potential to change through IRD project

Land tenure issuesInfrastructure capacityAccess to financial services

Institutional arrangementsNatural environmentCulture

Knowledge, skills and trainingMarketingTechnology adoptionSocial capital

LOW MODERATE HIGH

Design and implement projects within these

constraintsTolerate

Design and implement projects to manage constraints for best possible outcome

Manipulate

Design and implement projects to overcome these

constraintsEliminate

Figure 1. The potential to influence constraints through integrated rural development projects


16



tial to increase incomes for rural communities, a sus-tainable livelihoods solution must also recognise thecritical importance of human relations to successfulmarketing, the role of government in providing keyinfrastructure such as serviceable roads and telecom-munications services and a supportive policy environ-ment, and the capacity of the physical environment to

sustain production to meet consumer needs in theformal markets. A successful IRD project to improvea commodity marketing system must connect or inte-grate sociocultural, political and environmental ele-ments with the driving economic element.

Another example that was discussed at the work-shop and developed subsequently is integrated catch-ment management. In this case the main impetus iscoming from the environmental element such as con-servation of scarce water resources and protection ofremnant vegetation and soil resources. The impetusmay also come from the sociocultural element in theform of the need for an adequate supply of cleandrinking water and to improve the health and nutritionof communities living within a catchment. A catch-ment defines the spatial basis for the project. Figure 3presents the Participative Integrated Catchment Man-agement Approach (PICMA) to IRD that is based onthe sustainable rural livelihoods concept of Djoeroe-mana, Salean and Nope. An important component ofthe approach is participative monitoring of plannedoutcomes using key performance indicators such aschanges in water availability and quality, food secu-rity, income levels, health and nutrition status, partic-ipation in education programs, gender equality,environmental sustainability, cooperation and collab-oration, and rural democracy (see Table 3). PICMAalso emphasises the importance of stakeholder partic-ipation and adaptive management processes.

Box 1. Integrated agroforestry

Integrated agroforestry may include high valuetimber trees intercropped with forage trees, tetheredcattle, crops and/or other agricultural activities.Important issues include deciding on the optimalbalance of the component activities and determiningcash flow needs given the long time to harvest fortrees and tree crops. Strategies are needed toimprove existing practices, bring in additionalincome and provide economic buffering during hardyears. What mix of species is required and what kindof training is needed, such as harvesting for fodder,pruning and thinning for timber? Successful agro-forestry enterprises depend a lot on supportive mar-keting, governance and institutional arrangements.For example, resolution of land tenure issues willfacilitate expansion of agroforestry in NTT. Untilthen, how can landholders be confident that pur-suing integrated agroforestry will generate suffi-cient income? Leadership training and farmer-to-farmer communication is required as well. Also,land users will require training in managing andmarketing crops. Market analysis and market infor-mation will be required and establishment of farmergroups or cooperatives may be necessary. Invest-ment in off-farm technology will be required forefficient processing and handling of products. Mar-keting systems will need to be developed orimproved to ensure that farm products reach con-sumers in accordance with their preferences. Whilean integrated agroforestry system adds diversity forland users, it is not completely free of risk. The like-lihood and consequences of crop failures need to beassessed.

Another group commented that integrated agro-forestry has the potential to ensure food security,water supply and construction materials. Further-more, planted forests relieve pressure on unsustain-able harvesting in natural forests.

Papers in this proceedings by Roshetko et al. andNarwir et al. provide valuable insights and lessonsfor successful establishment and management ofagroforestry enterprises.

Figure 2. The integrated sustainable ruralcommunity livelihood approach tointegrated rural development

Sociocultural component

Economiccomponent

Environmentalcomponent

Politicalcomponent

Integrated sustainable rural

livelihood development


17



A strategy for developing successful integrated rural development

projects for NTT

At the conclusion of the workshop an action plan wasagreed. It included the following steps:• approach the Governor of NTT seeking

endorsement of workshop outcomes and proposalsfor future activities

• establish a small steering committee involving keyrepresentation from government, NGOs, andhigher education and research institutions to drivethe new IRD approach

• inform current rural development planning in NTT• influence development of current initiatives of

international donor agencies• develop a research strategy with time lines.

Subsequently, a development strategy wasdesigned with particular reference to PICMA,although it has wider application, as noted in the fol-lowing five steps:

Form an integrated rural development steering committee

It is proposed that the NTT Government appoint anautonomous steering committee to advise and helpsteer IRD in NTT. The committee should compriserespected representatives from government, commu-nity, rural industry, and the scientific research andeducation communities who have demonstrated ruraldevelopment leadership credentials. The committeewould be responsible for integrating, prioritising andchampioning rural development with respect to anumber of components including:• key regional issues and opportunities• sociocultural, economic, political, and environ-

mental and natural resource management issues• key sectoral issues, both horizontally (between

sectors) and vertically (within sectors)• stakeholder engagement, ensuring that all key

stakeholders are represented, and that both ‘top-down’ and ‘bottom-up’ approaches are consideredequally

• applied research requirements.Other key responsibilities of an IRD steering com-

mittee are to coordinate development of an IRDresearch strategy and to monitor and report regularlyon its effectiveness.

Collate baseline information and determine research priority

It is proposed that future research projects will bemost effective if they build on, extend and learn frompositive IRD initiatives already underway.

The first step is to describe or map relevant charac-teristics such as natural resource assets, socioculturalcharacteristics, policy features and economic proc-esses as well as identify opportunities and constraints

Econo

mics

Adaptive management process

Household

Locality

Catchment

Region etc.

Political/policy

Enviro

nmen

tSocial/cultural

Community participation and

leadership

Figure 3. The participatory integrated catchmentmanagement approach

IndicatorsChanges in:• water availability and quality• food security• income levels• health and nutrition status• education participation• gender equality• environmental sustainability• cooperation• rural democracy.


18



for a number of defined entities. Entities may be delin-eated according to a spatial, sectoral, demographic orother basis. In the case of catchments (spatial entities),for example, mapping data could be used to charac-terise or classify catchments for the purposes of iden-tifying and prioritising those sites that (i) mosturgently require management and/or investment inter-vention, and (ii) afford the greatest short- or longer-term potential for IRD investment return. A similarapproach could be applied on a sectoral basis to assesspriorities between sectors, or on a demographic basisto assess priorities between villages or other popula-tion centres. Initial assessments should take no morethan a year to be completed. These assessments wouldguide future IRD investment initiatives and projects.The critical first decision is agreeing on the basis onwhich entities are defined. This should be done in con-sultation with key stakeholders including government,communities and international aid agencies.

Learn from past and current IRD projects

At the present time, a number of recently com-pleted and continuing participatory projects providepositive, innovative examples of IRD projects. Thesecan be built upon and extended while the baselinestudy outlined above is being undertaken. Examplesof catchment scale projects exist on all major NTTislands, for example: Kambaniru and MaidangCatchment Area (East Sumba); Aesesa CatchmentArea (Ngada, Flores); and Noelmina Catchment Area(West Timor). An example of a sector-based projectis given in these proceedings in the paper byRoshetko et al. on agroforestry.

Importantly, based on past experience, the designand implementation of each case study or catchment-based project needs to incorporate a number of par-ticipatory elements, as follows.

Social preparationIt is necessary to pre-condition both outsiders (e.g.

researchers, donor partners) and communitymembers to generate effective participation. This isfundamental to developing social networks, linkagesand communication, and to reducing trans-culturalbarriers between villagers and other project partners.

Entry point actionInitial activities and actions are decided in a partic-

ipatory fashion between all contributing stake-holders, from local government to local communitymembers. Key entry points concern those initiatives

or issues that have been identified as crucial foraddressing village-scale needs.

Significant impact implementation and adaptive management

After some time, entry point actions may be inap-propriate or may require (substantial) modification. Itis important to modify IRD programs as conditionsdictate by applying adaptive management.

Let the community take control

This is the empowering process that enables thecommunity to take long-term responsibility for theirdestiny, while researchers and other participantsgradually withdraw from the decision-makingprocess. When the community has taken full respon-sibility for their own development needs, the PICMAprocess is reaching maturity.

Build on and develop available institutional capacity including research capacity

An important objective of IRD projects is tostrengthen the capacity of individuals and organisa-tions to sustain the benefits of IRD beyond the projecttime frame. The regional research capacity of NTTresearch and tertiary education institutions can bestrengthened through further development of link-ages both within Indonesia and externally, especiallythrough collaborations with Australian institutionsgiven their geographic proximity. A process ofengagement with (particularly northern) Australianinstitutions will have very significant long-term cul-tural, economic, educational and political benefits forregional communities in both countries.

Higher education institutions represented at theworkshop have developed a strategic framework forthe long-term, sustainable development of skills andknowledge relating to IRD particularly in NTT (seeAppendix).

Establish a time frame and funding

This strategy is an agreed IRD approach based ondecades of (mostly negative) experience. As indicatedabove, baseline information needs to be assembledwithin the first year of this strategy, with concurrentsupport for identified positive IRD examples. Anongoing strategic program would be developed fromthe results of these initiatives and through informedconsultations with government and aid agencies.


19



Concluding remarks

In his introductory comments to session four of theworkshop, Dr Ferry Karwur captured the essence ofsuccessful IRD in his comment that ‘a new mentalityis more important than new science or new tech-nology’. James Adam and Urbanus Olahurek echoedthis sentiment in their papers suggesting the need tochange community behaviours and to change the wayof thinking. The mindsets of government and NGOsmust also change. Integrated rural development is nota new approach to development but, because of pastfailures, it has fallen out of favour. A revitalisedapproach to IRD was proposed to the participants atthis workshop by Djoeroemana, Salean and Nopebased on the failures and successes of pastapproaches. Their integrated sustainable rural com-munity livelihood approach is the vehicle forchanging individual and organisational mindsets andways of thinking about IRD.

This workshop represents a break with pastapproaches to IRD and defines a way forward formore successful projects based on a new approach.The new approach is inclusive of all key stake-holders, is dynamic and adaptive to changes in thebroader environment, recognises key constraints andtheir appropriate management, is built on localknowledge and assessment of the current situation,includes capacity building for individuals and groupsto ensure that project benefits are sustained for ruralcommunities and, most importantly, it integrates eco-nomic, social and cultural, political, policy and envi-ronmental factors to deliver integrated sustainablerural development.

The workshop participants identified 11 IRDopportunities and 10 areas constraining IRD in NTT.While much attention was focused on integratedcatchment management because of its pervasiveinfluence, each of the other opportunities is an impor-tant component in IRD for East Nusa Tenggara. Theproposed research strategy agreed at the workshop,built on the sustainable rural community livelihoodsapproach, provides a framework for determining morespecific development priorities and developing project

proposals in consultation with government and interna-tional aid agencies. The proposed PICMA for IRD maybe a valuable application for testing the feasibility ofthe approach with community groups, governmentagencies, NGOs and other key stakeholders in thecontext of the many constraints identified during theworkshop. Being a dynamic and adaptive approach,refinements and revisions can be made to the approachfor future application.

Acknowledgments

The following organisations are gratefully acknowl-edged for their sponsorship and support for thisworkshop: Australian Centre for International Agri-cultural Research (ACIAR), Charles Darwin Univer-sity, the Cooperative Research Centre for TropicalSavannas Management, BAPPEDA NTT, AusAID’sInternational Seminar Support Scheme, the CrawfordFund and University of the Sunshine Coast. Thesupport of the governments of Northern Territory andNusa Tengarra Timur is greatly appreciated. MrYudhistira Yewangoe (BAPPEDA NTT) and histeam provided valuable logistics support and hostedthe workshop in Kupang. Ms Umi Rasmi of CharlesDarwin University provided expert interpretation andtranslation services in the preparation of papers, pres-entations and the proceedings. Kim Wells and Geor-gina Hickey prepared the proceedings forpublication. The constructive contributions of work-shop participants and the continuing goodwill of theregional partners are also acknowledged.

References

Russell-Smith J., Hill G., Djoeroemana S. and Myers B.2000. Fire and sustainable agricultural development inEastern Indonesia and Northern Australia. Proceedings ofan international workshop, Darwin, Australia, 13–15April 1999. ACIAR Proceedings No. 91, Canberra.

Russell-Smith J., Djoeroemana S., Maan J. and Pandanga P.2007. Rural livelihoods and burning practices in savannalandscapes of Nusa Tenggara Timur, Eastern Indonesia.Human Ecology 35(3), 345–359.


20



Pembangunan pedesaan terpadu di Nusa Tenggara Timur, Indonesia: tinjauan terhadap kesempatan,

kendala dan pilihan untuk meningkatkan matapencaharian

Michael Blyth1, Siliwoloe Djoeroemana2, Jeremy Russell-Smith3 dan Bronwyn Myers4

Abstrak

Makalah ini merupakan kumpulan kunci utama yang timbul dalam presentasi dan diskusi pada lokakarya sertapenjabaran terhadap pelajaran penting yang dapat diambil untuk sukses masa depan program pembangunandesa terpadu demi peningkatan mata pencaharian di Nusa Tenggara Timur. Peningkatan program untukpembangunan desa terpadu yang disepakati oleh peserta lokakarya telah pula di sampaikan. Telah disepakatibersama bahwa semestinya program tersebut dapat dijadikan sebagai dasar dalam merumuskan sertamelaksanakan proposal proyek. Makalah ini juga melaporkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh pesertalokakarya terhadap kesempatan untuk pembangunan pedesaan secara terpadu serta kunci kendalanya.Kendala-kendala tersebut dibedakan sesuai dengan tingkat kemampuan terhadap perubahan melalui proyekpembangunan desa terpadu. Garis besar dalam makalah ini adalah kesepakatan dalam rencana pelaksanaanuntuk mengembangkan hasil dari lokakarya dan strategi dalam mempersiapkan proposal proyek pembangunandesa terpadu dengan sukses.

Pengantar

Dalam makalah tinjauan umum ini akan disampaikansintesis masalah penting pada presentasi dan diskusiserta rekomendasi kunci yang telah disepakati olehpeserta yang hadir pada lokakarya pembangunanpedesaan terpadu (integrated rural development,

IRD) di Nusa Tenggara Timur (NTT), yang diseleng-garakan di Kupang, bulan April 2006. Meskipunpembangunan pedesaan terpadu merupakan sebuahpendekatan yang menarik dalam memperbaiki matapencaharian penduduk desa di NTT, hal ini bukanmerupakan hal yang baru dan tidak selalu terlaksanasesuai dengan rencana yang diharapkan. Makalahdan diskusi pada lokakarya ini megidentifikasibahwa kesuksesan IRD di masa yang akan datangmemerlukan modifikasi mayor terhadap pola sertaimplementasi pendekatan yang akan digunakan.

Investasi yang telah lalu dalam pembangunanpedesaan terpadu di NTT telah gagal dalam mem-berikan janji keuntungan pada penduduk pedesaan.Kemiskinan, pengangguran, dan standar kesehatantidak membaik. Penelitian terhadap masalah ini dan

1 Director, Four Scenes Pty Ltd, PO Box 50 Kippax, ACT2615, Australia. Email: <[email protected]>.

2 Wira Wacana School of Economics, Sumba Timur,NTT. Email: <[email protected]>.

3 Bushfires Council of NT, Darwin. Email: <[email protected]>.

4 Universitas Charles Darwin, Darwin. Email: <[email protected]>.


21



kegagalan proyek-proyek serupa telah mengidentifi-kasi sejumlah keterpurukan proyek-proyek IRD danini telah digunakan sebagai bahan pemikiran ulangterhadap pendekatan serta pelaksanaannya. Denganmelihat kedepan, pembangunan desa terpadu di NTTakan berbasis pada kegagalan dan keberhasilan yangpernah dialami sehingga dapat mencakup prinsip-prinsip kunci terhadap pelaksanaan pendekatan yangsukses.

Kerjasama antara Australia Utara dan IndonesiaTimur pada pembangunan desa terpadu telah terjalinsejak pertengahan tahun 1990an. Kerjasama tersebutdiperkuat dan diperluas melalui dua proyek yang dib-iayai oleh ACIAR, yaitu proyek pengelolaankebakaran pada penataan lahan sabanah (Russell-Smith et al 2000 dan Russel-Smith et al.2007). Saat inikapasitas pengelolaan lahan di Indonesia Timur(NTT) telah dikembangkan melalui proyek AusAIDPublic Sector Linkage Program antara CharlesDarwin University dan BAPPEDA NTT (lihat situsproyek PSLP (http://IndonNRMpslp.ehs.cdu.edu.au).Dalam laporan hasil lokakarya telah ditangkapbeberapa pelajaran atas keberhasilan serta kegagalandimasa lalu, baik dalam praktek maupun pendeka-tannya, dan focus pada aktivitas terpadu untuk masadatang demi tercapainya hasil pembangunan di pede-saan NTT yang berkesinambungan.

Tujuan dari lokakarya tersebut adalah untuk:• meninjau kembali aktifitas yang berkenaan dengan

perbaikan mata pencaharian di NTT• membangun dan memperluas kolaborasi antara

Indonesia dan Australia• mengembangkan hubungan yang lebih luas

dengan badan penyumbang dana (diluar Indonesiadan Australia)

• mendiskusikan arah kegiatan-kegiatan di masadepan.Dalam tiga hari pelaksanaan lokakarya, Dua puluh

tujuh presentasi disampaikan mengenai pendekatanpembangunan pedesaan terpadu, potensi dari berb-agai bentuk usaha untuk NTT, aspek pengelolaanlingkungan, kegiatan LSM dalam mendukung pen-duduk desa, peran wanita, hak akan tanah dan kontri-busi pendidikan serta kredit-mikro dalampembangunan desa. Secara umum presentasi tersebuttelah memenuhi tujuan yang pertama. Selanjutnya,hasil dari diskusi pleno dan diskusi kelompok-keciljuga ditambahkan pada tinjauan terhadap masalahserta kesempatan dalam memperbaiki mata penca-harian penduduk desa. Arah kegiatan kedepan telahdi sampaikan dalam kajian prioritas untuk propinsi

dan kesepakatan pada pendekatan pembangunandesa terpadu yang lebih baik. Telah diajukan bahwapendekatan tersebut akan dijadikan sebagai basisdalam pembuatan pola serta implementasi daristrategi penelitian dan proposal proyek untuk diper-timbangkan oleh badan penyumbang dana interna-sional. Perwakilan dari empat badan penyumbangdana international juga telah memberikan presentas-inya dalam lokakarya tersebut. Prospek dalam mem-perkuat dan memperluas kolaborasi antara Indonesiadan Australia di NTT didukung oleh keterlibatanaktif dari perwakilan organisasi terkait dari Australiadan NTT termasuk badan pemerintah, perguruantinggi, LSM dan organisasi penelitian nasional daninternasional. Seperti tercermin dalam presentasinyamengenai pentingnya kolaborasi, Dr Frans Sedamenyampaikan nilai yang terkandung dalam ker-jasama antara NTT dan Northern Territory selamalebih sepuluh tahun pula disampaikan bahwa hal inimerupakan jalan setapak menuju pembangunan desaterpadu di NTT.

Hasil yang diharapkan dari lokakarya tersebut ter-masuk:• pelajaran (keberhasilan dan keterbatasan) dari

kegiatan masa lalu serta saat ini di NTT dalamkaitannya dengan pendekatan pembangunan desaterpadu.

• mengidentifikasi kesempatan dan kendala untukpembangunan desa terpadu di NTT

• kesepakatan pada prioritas pembangunan desaterpadu untuk NTT dan daerah yang berpotensiuntuk kolaborasi antara organisasi Indonesia danAustraliaTiga hasil tersebut diatas merupakan struktur pada

makalah tinjauan umum ini.

Pelajaran yang didapat untuk suksesnya pembangunan pedesaan

terpadu di masa depan

Pada sambutan pembukaan lokakarya yang disam-paikan oleh bapak Gubernur Nusa Tenggara Timurdisebutkan bahwa pembangunan desa terpadu adalahmengenai penyediaan kesempatan pada pendudukdesa untuk memperbaiki kehidupan mereka yaitudengan bergerak dari prokusi untuk nafkah belakamenuju ke produksi untuk komersil dengan cara yangberkelanjutan. Beliau mengajukan bahwa pemban-gunan desa terpadu memerlukan masukan pengeta-huan, dukungan kebijakan pemerintah pelayanan


22



pemerintah dan pembangunan prasarana, aksesfinancial serta komitment untuk bekerja sama baiklocal maupun internasional. Northern Territory ChiefMinister pada sambutannya menggambarkan bahwapembangunan desa terpadu sebagai integrasipengembangan kegiatan usaha pedesaan dan mem-bangun pengelolaan sumber alam pada pengetahuanyang kritis serta pembangunan kapasitas. Chief Min-ister juga mengungkapkan pentingnya tindakan yangberkelanjutan.

Profesor Saragih menyampaikan makalahnyamengenai sistem agribisnis sebagai contoh dari padaIRD, pengintegrasian antara produksi pertaniandengan pemasok masukan dari hulu, pemroses darihilir dan dari segala sektor serta pelayanan yang men-dukung usaha tersebut termasuk didalamnya adalahpelayanan prasarana pemerintah, perbankan danpelayanan finansial. Bapak Saragih menekankanbahwa dalam sistem agribisnis semua pihak terkaitakan mendapatkan keuntungan atas perkemban-gannya termasuk petani, pasar, pemroses, eksportirdan konsumen.

Djoeroemana, Salean dan Nope mengungkapkanbahwa pembangunan pedesaan terpadu telah gagaldalam memperbaiki kehidupan masyarakat pedesaankarena mereka sentralis, tehnokratis, dan fokusnyasempit dalam meningkatkan produksi pertanian.Kemiskinan masih meluas di kalangan rumah tanggadi NTT yaitu sekitar 60% dari jumlah penduduk yangtergolong miskin di tahun 2005. Upaya-upaya masalalu telah gagal karena mereka tak menghiraukan tin-dakan berkelanjutan, konteks local, pembangunankapasitas local, dan partisipasi masyarakat. Djoeroe-mana, Salean dan Nope mengajukan pendekatanalternatif untuk pembangunan pedesaan terpadu yangmenekankan pembangunan kapasistas masyarakatdan keberlanjutan. Mereka menyadari bahwa pem-bangunan pedesaan terpadu harus mencakup sectorfisik, sosial-budaya, ekonomi dan politik. Dirincikanbahwa pendekatan pembangunan pedesaan terpadumereka sebagai pendekatan mata pencaharianmasyarakat pedesaan yang berkelanjutan.

Elemen-elemen kunci dari pendekatan mata penc-aharian penduduk desa yang berkelanjutan untukmembangun pedesaan terpadu adalah:• berpusat pada masyarakat dan dikendalikan

masyarakat• pendekatan holistik yang dibangun atas dasar

pengetahuan yang telah ada pada masyarakat

mengenai kesempatan, kendala serta kapasitasnyauntuk peningkatan dan pertumbuhan

• didamik dan bersedia untuk berubah, denganberbagi dalam belajar dan memonitor partisipasi

• berfokus pada pembangunan kapasitas untukindividu dan jaringan sosial yang dapatmeningkatkan potensial yang ada demi mencapaisasaran

• harus dibangun atas dasar pemahaman setaradalam berbagai permasalahan yang relevan sertakonteksnya dengan masyarakat kecil dankebijakan serta strategi makro dan segalakaitannya

• adanya kelangsungan dan keberlanjutan suataproses dan hasil dalam suata siklusUsulan mereka pada lokakarya yaitu bahwa pam-

bangunan mata pencaharian penduduk desa yangberkelanjutan memerlukan integrasi fisik, sosial-budaya, ekonomi dan politik. Mereka mengajukansuatu sistem untuk dapat dipertimbangkan.

Presentasi pada pendekatan pembangunan desaterpadu menimbulkan komentar yang mendukungdari para peserta yang menambahkan pentingnyafactor-faktor tersebut dibawah ini:• memahami karasteristik khusus dari penduduk

setempat, kepribadian penduduk yang merupakanfokus pada perencanaan pembangunan desaterpadu

• penyediaan bimbingan teknis jangka panjang danbimbingan agribisnis melalui keterlibatanmasyarakat dengan pihak yang sesuai menurutbudaya mereka.

• perlunya mekanisme untuk menghubungkanpenelitian, kebijakan dan perencanaan.

• dengan menggunakan pembagian area agro-ekologi, mikro ekologi pasar, agro-sosial-budaya.

• strategi pembangunan yang dipinpin olehmasyarakat (pemusatan masyarakat)

• peran wanita dalam pemecahan lingkarankemiskinan.

• menghindari kelemahan yang dialami pada proyekIRD yang lalu yaitu yang berorientasi padapertumbuhan ekonomi jangka pendek.Tabel 1 rangkuman atas butir-butir yang di buat

dari makalah yang disampaikan serta diskusi plenopada lokakarya. Dalam tabel tersebut tercantum tun-tunan untuk pengembangan usulan proyek yangdirencanakan berdasar pada pembangunan pedesaanterpadu serta untuk pengelolaan proyek IRD.


23



Kesempatan dan kendala pada pembanguan pedesaan terpadu

Presentasi yang disampaikan dalam lokakaryamenyebutkan berbagai kesempatan serta kendaladalam pembangunan pedesaan terpadu. Beberapamakalah, seperti yang disampaikan oleh Masadumengenai kepemilikan lahan dan yang disampaikanoleh Siagian dan Rozali mengenai kredit-mikro,menyebutkan keterbatasan khusus untuk pemban-gunan desa terpadu di NTT. Sementara yang lainmenyampaikan bahwa faktor fisik, ekonomi dan lin-

gkungan serta kelembagaan telah mempengaruhiusaha-usaha seperti pemanenan, peternakan dankehutanan. Dalam presentasi juga disebutkantentang peran wanita, pengelolaan lingkungan sertaperan dari LSM. Selama lokakarya tersebut, pesertabekerja dalam kelompok kecil untuk mengidenti-fikasi serta mendiskusikan kesempatan dan kendaladalam membangun desa terpadu dengan berda-sarkan pada presentasi, diskusi pleno, dan penge-tahuan serta pengalaman masing-masing. Hasil daridiskusi kelompok tersebut dirangkum dalam tabel 2,3 dan 4.

Tabel 1. Pelajaran yang diperoleh untuk perbaikan rancangan dan implementasi dalam proyek pembangunanpedesaan terpadu

Area Kelemahan masa lalu Menuju sukses

Lingkungan institusional • Kontrol dari atas ke bawah oleh pemerintah pusat dan lembaga bantuan

• Pengendalian persediaan merupakan pengendalian permintaan (menggunakan pengendalian masyarakat)

• Proyek yang di selenggarakan memiliki pengelolaan unit, dengan mengbaikan lembaga setempat

• Mendesentralisasikan kendali• Mengajak masyarakat untuk berpartisipasi• Membangun komitmen untuk menuju

sasaran proyek• Memenuhi kebutuhan penduduk setempat• Melibatkan peserta local melalui

organisasi lokal• Membangun kepemilikan bersama melalui

pengelolaan bersama inisiatif• Mengembangkan dan mengadopsi

rancangan institusional dalam mengkordinir pembuatan keputusan dalam masyarakat, antar masyarakat, dan antara masyarakat dengan pihak terkait seperti pemerintah dan organisasi sosial

Rancangan dan implementasi proyek

• Buruknya rancangan proyek atas dasar pengkajian permasalahan yang buruk

• Perhitungan yang tidak tepat mengenai kondisi setempat—sosial, budaya dan ekonomi

• Fleksibilitas pola proyek• Lokasi – akan membentuk pola proyek

informasi dan implementasiannya• Sumber pengetahuan setempat

Hubungan pengelolaan dan jaringan

• Buruknya interaksi antara pemeran proyek dan orang-orang yang akan menanggung akibat hasil dari proyek

• Analisa modal sosial dan penerapan institusional

• Menciptakan jaringan di dalam masyarakat dan membangun kepercayaan

Keberlanjutan • Pelatihan yang diberikan pada staff local tidak mencukupi

• Perhatian yang tidak memadai untuk perawatan yang berkelanjutan perlengkapan dari proyek yang dibeayai dan kapasitas local untuk melanjutakanny setelah pelaksanaan proyek

• Gambaran waktu proyek terlalu pendek untuk penyampaian hasil selama fase implementasi

• Rendahnya keterlibatan dan kepemilikan masyarakat

• Melatih staf local supaya dapat melanjutkan setelah selesainya proyek.

• Investasi perlengkapan harus di jaga sesui dengan kapasitas perawatan dari masyarakat setempat

• Pemaduan proyek kedalam institusi yang ada

• Gambaran waktu proyek harus jelas• Keterlibatan masyarakat harus ada ditiap

tahap proyek


24



Tabel 2. Kesempatan untuk pembangunan pedesaan terpadu (IRDO)

IRDO Area komponen

Wanatani terpadu Nilai tinggi pohon penghasil kayu

Kayu untuk bahan bakar

Tanaman pakan ternak Ternak kecil

Kayu untuk bahan bakar

Perlindungan DAS

Pemanenan yang terus menerus pada sumber daya alam hutani

Hasil tanaman umur panjang – Mede, kopi dan lainnya

Pemrosesan kayu Konstruksi kayu Produk nilai tambah Pabrik penggilingan

Produk hutan non-kayu

Lak Zat pewarna kain minyak Madu, buah, gula aren

Rotan Bumbu-bumbu Obat-obatan Kacang-kacangan

Sistem tanam berkelanjutan

Hortikultura Tanam di awal musim kering

Tanaman tahunan – contoh, N fixation

Usahatani subsisten

Perlindungan panen

Sistem peternakan berkelanjutan

Semi-intensif peternakan sapi

Produksi ternak kecil Tanaman pakan ternak Usaha ternak subsisten

Pengendalian penyakit ternak

Proses pasca panen Hasil tanaman Hasil ternak Transportasi, pengepakan dan penyimpanan

Kerajinan tangan Tenun Ukiran kayu Wewangian

Pemasaran hasil pertanian

Kebijakan penentuan harga

Koperasi Pembangunan pasar-kaitannya dengan pedagan eceran

Analisa pasar

Peran wanita dalam pemasaran

Perbedaan produksi Perdagangan lintas batas dengan Timor Leste

Pariwisata Eco-Pariwisata Pariwisata pertanian Pariwisata kebudayaan

Pengelolaan perikanan pesisir pantai yang berkelanjutan

Perlengkapan dan ketrampilan

Pemrosesan Pembangunan pasar dan prasarana

Pengelolaan perikanan dan peran perintah

Tabel 3. Kesempatan pembangunan pedesaan terpadu—Pengelolaan DAS terpadu (IRDO)

IRDO Wilayah komponen

Pengelolaan DAS terpadu

Memperbaiki persediaan air dankwalitasnya

Pengelolaan kebakaran Pengelolaan rumput liar

Pertanian campuran

Pengelolaan aliran sungai

Penanaman sesuai dengan persediaan air

Susunan penanamam—contoh N fixation

Usahatani subsisten

Tanaman musim kering yang baru

Ketahanan pangan Kondisi iklim Pengetahuan atau kebijakan local dan tradisional

Kesehatan dan gizi manusia

Air minum Hutan sebagai sumber ketahanan air

Pengelolaan sumber daya pesisir pantai terpadu Pertemuan aliran sungai dari hulu dan hilir


25



Tabel 4. Kendala dalam pedesaan desa terpadu

Area kendala Kendala kunci

Modal sosial Kesteraan gender dan kesempatan bagi wanitaDemogrfi sosialPengetahuan local/tradisionalKesehatan dan gizi manusia—malariaKeterbatasan tenaga kerja—kompetisi antara pertanian dan sector lain, pentinggnya pertanian sebagai karir menurunKepemimpinan

Budaya Kepadatan pendudukBerorientasi usahatani subsisten tanamanPerbedaan bahasaButahuruf

Masalah kepemilikan lahan Tidak jelasnya penggunaan dan fungsi lahanReformasi perencanaan penggunaan lahanTidak ada kepemilikan perorangan untuk penduduk desa

Prasarana dan kapasitas pasar TelekomunikasiJalanPelabuahanPerlengkapan—listrik, sanitasi, air yang tak berbahayaInvestasi jangka panjang

Pemasaran Pembangunan system pemasaranAkses terhadap kecerdasan pasarPenyediaan rantai prasarana—penyimpanan, pengendalian, angkutan.Hasil organic sertifikasi

Pengadopsian tehnologi Penolakan masyarakat terhadap tehnologi baruProduktifitas masyarakat rendah

Pengaturan institusional—kepemerintahan dan kebijakan

Komitmen pemerintahKomitmen LSMKordinasi pihak terkaitHubungan pemerintah daerah-propinsi dan nasionalKomunikasi pemerintah–masyarakatAspek genderJauhnya NTT dari Jakarta yang merupakan pusat pembuatan keputusanMemperkuat InstitusiPerluasan pelayananAkses informasi dan tehnologi telekomunikasi

Akses pelayanan finansial Kredit - mikroBantuanKeterbatasan modal

Pengetahuan, keahlian dan pelatihan Pengetahuan iklimPengetahuan pertanian dan peternakanRendahnya tingkat pendidikan formalKwalitas menegemen (pengetahuan dalam bidang menegemen)Kurangnya kapasitas penelitian dan pendidikan pasca sarjanaKurangnya kurikulum multidisiplin dan terpaduKecenderungan untuk berfokus pada ilmu murni dan bukan kurikulum yang mengarah kepada matapencaharianAkses terhadap informasi dan tehnologiInformasi pasar

Lingkungan alami Bencana alamHama dan penyakitKeterbatasan air—curah hujanTipisnya humusIklim


26



Sebelas kesempatan pembangunan desa terpadu(IRDO) telah didefinisikan, berdasar pada pengelom-pokan berbagai kegiatan dan usaha yang diajukanoleh peserta lokakarya. Sifat dasar IRDO telah ter-bukti pada beberapa hal seperti pembagian kom-

ponen kegiatan antara IRDO (seperti; tumbuhanpakan ternak sebagai bagian dari gabungan usahawana tani dan usaha peternakan yang berkelanjutan)dan terkait pula dalam mata rantai perikanan pesisirpantai yang berkelanjutan. Percampuran factorproduksi dan lingkungan secara jelas diilustrasikandengan pengelolaan DAS terpadu IRDO yang dise-butkan dalam Tabel 3. IRDO telah menarik banyakkomponen dari sepuluh komponen lainnya begitupula factor kwalitas lingkungan. Begitupun pema-saran produk pertanian IRDO mencakup komponen-komponen yang ada pada komponen IRDO lainnya.

Kesempatan pembanguna desa terpadu berkembangtidak hanya terbatas pada produksi pertanian tetapijuga termasuk pengaturan penyediaan pasokan, factorinstitusi dan efisiensi oprasional pada rangkaianpasokan produk serta pasar untuk hasil pertanian.Kotak 1 berisi diskripsi wana tani IRDO yang diper-siapkan oleh kelompok kecil dalam lokakarya. Jugadisebutkan tantangan yang dihadapi para petani, agenpemasaran, pemerintah dan penduduk desa dalmmengimplementasi inisiatif tersebut. Contoh inimerupakan khasnya kesempatan pembangunan desaterpadu dan perubahan yang diperlukan demi keber-hasilan serta kelanjutan pelaksanaanya.

Kendala dalam pembangunan desa terpadu terbagidalam sepuluh area: sosial, budaya, kepemilikanlahan, kapasitas prasarana, pemasaran, tehnologi, pen-gaturan institusi, pelayanan keuangan, pengetahuan,keahlian dan pelatihan dan lingkungan alam. Tabel 4menyebutkan kendala yang sampaikan olek kelompokkecil dalam lokakarya. Perubahan dari hal ini akanberpengaruh pada suksesnya proyek IRD. Kendalamungkin langsung disebutkan pada bagian integraldari strategi proyek dalam mencapai tujuan IRD. Akantetapi, sepertinya pengaruh terhadap kendala berbedadari area satu dengan yang lainnya. Bagan 1 menun-jukan potensi untuk mempengaruhi kendala dimasing-masing daerah melalui proyek IRD. Kendaladengan potensial rendah harus di rubah, mengingatpentingnya pada keberhasilan proyek IRD, biasanyadisampaikan langsung dan/atau bagian dari batasanreformasi atau inisiatif pembangunan. SEbagaicontoh, keputusan pada investasi dan perawatansarana telekomunikasi dibuat oleh pemerintah sebagaibagian dari agenda pembangunan telekomunikasinasional. Dalam proyek IRD tipe kendala seperti iniharus dapat di toleransi. Kendala yang mempunyaipotensi menengah harus dipengaruhi melalui proyekIRD yang di manipulasi untuk mendapatkan hasilsebaik mungkin tanpa harus memodifikasi kendala

Kotak 1. Wanatani terpadu

Penanaman campur antara tumbuhan kayu nilaitinggi dengan tanaman pakan ternak dapat termasukdalam Wana tani terpadu, termasuk juga pengikatlembu, tanaman yang dapat dipanen dan kegiatanpertanian lainnya. Masalah penting yang lain adalahmemutuskan keseimbangan optimal antara kom-ponen kegiatan dan penetapan alur keuangan yangdiperlukan mengingat jangka waktu yang lamauntuk memanen tumbuhan kayu. Strategi amatdiperlukan untuk memperbaiki cara yang dilakukansaat ini, Dengan membawa penghasilan tambahandan penyediaan ekonomi penyanggah selama masasulit. Perpaduan bumbu apa yang diperlukan danpelatihan apa yang di jalankan, seperti pemanenan,pemangkasan, dan pengurusan untuk kayu? Keber-hasilan usaha wana tani tergantung pada dukunganpasar, pemerintah dan pengaturan institusional.Sebagai contoh, Penyelesaian masalah kepemilikanlahan akan memfasilitasi perluasan wanatani diNTT. Kalau itu belum tercapai, bagaimana pemiliktanah akan meragukan apakah wanatani terpadudapat membawa pendapatan yang memuaskan?Pelatihan kepemimpinan dan komunikasi petani kepetani juga diperlukan. Begitu pula pengguna lahanmemerlukan pelatihan mengenai pengelolaan danpemasarant hasil pertanian. Analisa pasar dan infor-masi pasar akan diperlukan dan pembuatan kel-ompok tani atau koperasi mungkin juga perlu.Investasi tehnologi disamping pertanian akan diper-lukanuntuk efisiensi pengolahan dan penangananproduk. Sistem pemasaran perlu dikembangkan dandiperbaiki untuk menjamin produksi pertanian men-capai kebutahan konsumen Di saat system wanataniterpadu di tambah dengan keragaman penggunalahan, bukan berarti bebas resiko. Kemungkinanakan gagal panen perlu dikaji.

Sebuah kelompok memberikan komentar bahwawanatani terpadu berpotensi untuk ketahananpangan, penyediaan air dan konstruksi meterial.Lebih dari pada itu, penanaman hutan akan men-gurangi tekanan pada ketidak bertahannya panenpada hutan alami.

Makalah oleh Roshetko et al dan Narwir et almemberikan tilikan nilai dan pelajaran untuk keber-hasilan pembentukan dan pengelolaan usaha wana-tani.


27



secara permanen. Sebagai contoh, komitment peme-rintah dan pihak terkait dapat terwujud dalam suatuproyek tertentu dengan kepastian atas partisipasimasing-masing pihak dan dengan komunikasi yangreguler dalam jangka waktu proyek yang ditentukan.Namun demikian, ini bukan berarti bahwa pihakterkait akan selalu berkomitment pada proyek IRD.Seperti halnya dengan tehnologi yang memberikanperlindungan terhadap bencana alam, tapi tidak dapatmencegah terjadinya bencana. Kendala yang memilikipotensial tinggi harus dipengaruhi oleh hal-hal yangbisa di transformasi secara permanen. Sebagai contoh,dengan menggabungkan pembangunan kapasitassebagai kuci peserta proyek (petadi, pedagang, pela-yanan pemerintah) dalam proyek IRD, pengetahuanbaru dapat dilekatkan dalam masyarakat, pengolahdan kelangsungan proyek. Dalam banyak kasuskendala seperti ini di eliminasi.

Kepastian prioritas proyek IRD harus mempertim-bangkan ukuran dan distribusi dari potensi keun-tungan pada masing-masing kesempatan termasukekonomi, lingkungan dan keuntungan sosial danakibat alami dari kendala dalam mencapai keun-tungan termasuk kapasitas penduduk untuk terusmelanjutkan usaha serta pengolahannya.

Prioritas pembanguna desa terpadu

Pada waktu prioritas didiskusikan pada diskusi plenodalam lokakarya salah satu IRDO yang menonjol

adalah: pengelolaan DAS terpadu. Hal ini terjadikarena banyaknya komponen yang terserap dariIRDO lain. Akan tetapi, bukan berarti sepuluh IRDOlainnya tidak penting. Justru, paling besar terungkapdalam diskusi pada prioritas yaitu kebutuhan funda-mental yang berupa kerangka kerja atau strategiuntuk rancangan dan implementasi dari proyek pem-bangunan pedesaan terpadu.

Pendekatan mata pencaharian penduduk desa ber-kelanjutan terhadap IRD yang di ajukan oleh Djoero-emana, Salean dan Nope mendapat dukungan kuatdari peserta lokakarya. Oleh karena itu, telah disepa-kati bahwa untuk menggunakan pendekatan inisebagai basis strategi pengembangan penelitian halini dapat didiskusikan dengan pihak pemerintah danbadan bantuan internasional untuk mendefinisiproyek tertentu, mengingat pemahaman yang dimi-liki mengenai prioritas tertentu pada wilayahnya.Pusat pendekatan mata pencaharian penduduk desaberkelanjutan adalah reproduksi yang ada padaBagan 2. Elemen-elemen kunci lain dengan pen-dekatan yang tersebut diatas harus ditunjang denganrancangan dan pengelolaan proyek (partisipasi, pen-gendalian masa, dasar pengetahuan, dinamica danadaptasi, kapasitas bangunan, pemahaman setaraantara semua pihak dan memahami pentingnya ling-karan dan kelanjutannya).

Bagan 2 menunjukkan model pemikiran. Sasarandari pembangunan desa terpadu berkelanjutanmungkin dikendalikan oleh salah satu dari empat kom-

Potensi untuk berubah melalui proyek IRD

Masalah kepemilikan lahan Kapasitas prasaranaAkses terhadap pelayanan keuangan

Pengaturan institusionalLingkunagn alamBudaya

Pengetahuan, ketrampilan dan pelatihanPemasaranPengadopsian tehnologiModal sosial

LOW MENENGAH TINGGI

Pola dan implementasi proyek di dalam kendala

iniDi toleransi

Pola dan implementasi proyek untuk menangani

kendala demi kemungkinan hasil yang

terbaikDi manipulasi

Pola dan implementasi proyek yang tak berdaya

menghadapi kendalaDi eliminasi

Bagan 1. Potensi untuk mempengaruhi kendala yang ada melalui proyek pembangunan pedesaan terpadu


28



ponen dari model tersebut, tapi tentu saja tak akan ter-capai kecuali dengan adanya hubungan antara empatkomponen yang disampaikan dalam presentasi.Sebagai contoh, pengendali utama untuk perbaikanmungkin perekonomian yang memperbaiki sistempemasaran dari pemanenan pertanian dalam sebuahkabupaten atau kecamatan. Disaat menarik efisiensidan efektifitas dari system pemasaran memilikipotensi untuk meningkatkan pendapatan pendudukdesa, solusi terhadap mata pencaharian berkelanjutanharus juga dipertimbangkan sebagai kepentingan kritispada hubungan manusia untuk pemasaran yangsukses, peran pemerintah dalam menyediakan pras-arana kunci seperti pelayanan jalan, telekomunikasidan kebijaksanaan yang mendukung, serta kapasitaslingkungan fisik untuk produksi yang berkelanjutandemi memenuhi permintaan pasar. Kesuksesan proyekIRD untuk memperbaiki sistem komoditi pasar harussaling berhubungan dengan sosial-budaya, politik, danelemen lingkungan dengan pengendalian terhadapelemen ekonomi.

Salah satu contoh lain yang juga didiskusikandalam lokakarya dan terus dikembangkan adalahpengelolaan DAS terpadu. Dalam kasus tersebuttenaga penggerak utama berasal dari elemen ling-kungan seperti pelestarian sumber air yang sulitdidapat dan perlindungan terhadap vegetasi yangmasih tersisa dan sumber daya tanah. Tenaga peng-geraknya mungkin juga dari elemen lingkunganseperti dalam bentuk kebutuhan terhadap sumber airminium yang bersih dan untuk memperbaiki kese-hatan dan gizi pada masyarakat yang termasuk dalamDAS. DAS terdefinisi sebagai ruang untuk proyek.

Bagan 3 menunjukkan Pendekatan ParticipasiPengelolaan DAS terpadu/Participative IntegratedCatchment Management Approach (PICMA) untukIRD yang berdasar pada konsep Djoeroemana,Salean dan Nope tentang mata pencaharian pen-duduk desa terpadu. Komponen penting dalam pen-dekatan ini adalah pengawasan aktif terhadap hasilyang direncanakan dengan menggunakan indicatorkuci kinerja, seperti perubahan persediaan air dankwalitasnya, ketahanan pangan, tingkat pendapatan,kesetaraan gender, keberlanjutan lingkungan, kerjasama dan kolaborasi dan demokrasi pedesaan (lihatTabel 3). PICMA menyampaikan pentingnya partisi-pasi pihak terkait dan menerima proses pengelolaanyang berlangsung.

Strategi untuk pengembangan suksesnya proyek IRD di NTT

Perencanaan telah disepakati dalam kesimpulan yangdiambil pada lokakarya. Termasuk didalamnyalangkah-langkah tersebut dibawah ini:• pendekatan kepada Gubernur NTT untuk

memohon persetujuan atas hasil lokakarya danproposalnya sebagai kegiatan di masa yang akandatang.

• membentuk panitia pengarah kecil yangmelibatkan perwakilan penting dari pemerintah,LSM, Perguruan Tinggi, dan institusi penelitianuntuk mengendalikan pendekatan pembangunandesa terpadu yang baru.

• pemberitahuan tentang perencanaan pembangunanpedesaan yang berlangsung saat ini di NTT

• mempengaruhi badan pemberi bantuaninternasional dengan pengembangan inisiatif yangtengah berlangsung.

• pengembangan strategi penelitian dengan bataswaktu.Selanjutnya strategi penelitian dikembangkan

dengan referensi khusus pada Pendekatan PartisipatifPengelolaan DAS Terpadu, meskipun hal ini dirasalebih luas tapi tercatat sebagai bagian dari langkahtersebut.

Bentuk dari pada kepanitiaan pembangunan pedesaan terpadu

Diusulkan kepada Pemerintah NTT untuk men-gangkat panitia pengarahswantara yang memberikandalam pengendalian IRD di NTT. Panitia harusterdiri dari wakil-wakil pemerintahan, masyarakat,

Komponen sistem sosial

Komponen politik

Pembangunan Desa Terpadu

Berkesinambungan

Komponen ekonomi

Komponen lingkungan

Bagan 2. Pendekatan matapencaharian yangberkelanjutan dalam pembangunanpedesaan terpadu


29



industri pedesaan, dan lembaga penelitian ilmiah dankomunitas pendidikan yang telah menunjukankepemimpinannya dalam pembangunan pedesaan.Panitia bertanggung jawab untuk memadukan, mem-prioritaskan, dan menggunggulkan pembangunanpedesaan dengan beberapa komponen termasuk:• permasalahan kunci daerah dan kesempatan• sosial-budaya, ekonomi, politik dan lingkungan /

masalah pengelolaan sumber alam

• permsalahan kunci sektoral, baik horizontal (antarsector) maupun vertical (dalam sector)

• keterlibatan pihak terkait, meyakinkan adanyaperwakilan dari semua pihak terkait danpendekatan hubungan “dari atas- ke bawah” dan“dari bawah – ke atas” setara.

• pemenuhan persyaratan terapan.Tanggung jawab kunci yang lain dari panitia pen-

garah IRD adalah mengkoordinasi strategi penelitianIRD dan memantua serta melaporkan secara berkalamemgenai efektifitasnya.

Menyusun informasi dasar dan menetapkan prioritas penelitian

Diusulkan bahwa untuk proyek penelitian yangdatang bisa sangat efektif bila dibangun atas dasarperluasan dan pelajaran positif dari IRD yang sudahberlangsung.

Langkah pertama adalah pemetaan karasteristikseperti sumber alam yang dimilik, karakter sosial-budaya, kondisi kebijakan dan proses perekonomianbegitu pula kesempatan dan kendala yang ada.Keberadaannya mungkin digambarkan sesuaidengan lingkup, sectoral, demografik atau dasar lain.Dalam kasus DAS (entitas spacial) sebagai contoh,pemetaan data yang dapat digunakan untuk meng-klasifikasi DAS dengan tujuan untuk mengidentifi-kasi dan memprioritaskan situs-situs tersebut yang(i) memerlukan pengelolaan/intervensi investasiyang sangat mendesak, dan (ii) mampu memperolehkembali potensi dari investasi IRD dalam jangkapendek maupun panjang. Pendekatan serupa dapatdiaplikasikan pada basis sectoral untuk mengkaji pri-oritas antar sector atau basis demografik untuk meng-kaji prioritas antar desa atau pusat populasi. Insialpengkajian harus diselesaikan tidak lebih dari satutahun. Pengkajian ini akan dapat memberikanpetunjuk bagi inisiatif investasi IRD dan proyek yangakan datang. Keputusan pertama yang kritis adalahmenyetujui keberadaan dan maksud dari basis yangditetapkan. Hal ini harus dilakukan melalui kon-sultasi dengan pihak-pihak terkait termasuk pemer-intah. Masyarakat dan badan bantuan internasional.

Belajar dari proyek IRD masa lalu dan yang tengah berlangsung

Saat ini sejumlah proyek partisipatori telah tersele-saikan maupun yang tengah berlangsung yang mem-berikan contoh positif dan inovatif dari pada proyekIRD. Hal ini dapat dibangun dan diperluas dikala

Ekono

mi

Proses adapsi pengelolaan

Kepala rumah tangg

Lokalitas

DAS

Wilayah dll

Politik/kebijakan

Lingk

unga

ntSosial/budaya

Masyarakat, partisipasi dan kepemimpinan

IndikatorPerubahan di:• Persediaan air dan

kwalitanya• Keamanan pangan• Tingkat pendapatan• Status kesdan gizi• artisipasi pendidikan• Persamaan gender• Ketahanan lingkungan• Kerjasama• Demokrasi pedesaan

Bagan 3. Pendekatan partisipasi pengelolaan DASterpadu


30



studi dasar yang garis-garis besarnya tersebut diatassedang dilalukan. Contoh dari proyek skala DAS adapada mayoritas pulau di NTT, sebagai contoh: DASKambaniru dan Maidang (Sumba Timur); DASAesesa (Ngada, Flores); DAS Noelmina (TimorBarat). Contoh proyek yang berbasis sectoral ter-masuk disini adalah makalah Wanatani olehRoshetko.

Tak kalah pentingnya, berdasarkan pada pen-galaman masa lalu, rancangan dan implementasi darimasing-masing kasus – atau proyek berdasarkanDAS perlu untuk bekerjasama dengan berbagaielemen partisipatori sebagai tersebut.

Persiapan sosial Sangat perlu untuk persiapan kondisi baik pihak

luar ( seperti, peneliti, patner donor) dan anggotamasyarakat untuk mengerakkan partisipasi yangefektif. Hal ini merupakan dasar dalam membangunjaringan sosial, koneksi, dan komunikasi, serta men-gurangi hambatan trans-budaya antara pendudukdesa dan patner proyek lainnya.

Tindakan Titik MasukTindakan dan aktivitas diputuskan dalam mode

partisipatori antara semua pihak yang memberikankontribusi, mulai dari pemerintah local sampaidengan anggota masyarakat. Titik masuk kunci dariinisiatif atau masalah ini telah teridentifikasi sebagaikebutuhan skala-desa yang sangat penting.

Akibat dari Implementasi yang Signifikan dan Pengelolaan yang dapat diterima

Setelah beberapa waktu, aksi titik masuk mungkinkurang pas atau perlu adanya modifikasi. Memangsangat penting untuk memodifikasi program IRDsebagai kondisi yang di dikte oleh pengelolaan yangdi adaptasi.

Serahkan kepada masyarakat sebagai pihak pengontrol

Proses pemberian kuasa agar masyarakat dapatmemegang tanggung jawab jangka panjang deminasib mereka sendiri, sementara pihak peneliti danpeserta lain sedikit demi sedikit keluar dari prosespengambilan keputusan. Ketika masyarakat mampuuntuk mengambil tanggung jawab penuh untuk kebu-tuhan pembangunan mereka sendiri maka dapatdiyakinkan bahwa proses PICMA telah mencapaikedewasaan.

Membangun dan mengembangkan kapasitas institusional termasuk kapasistas penelitian yang ada

Tujuan penting dari proyek IRD adalah untukmemberkuat kapasitas individu dan organisasi untukkeuntungan yang berkelanjutan atas proyek IRD.Kapasitas penelitian daerah pada PEMDA NTT danperguruan tinggi NTT dapat diperkuat melalui jar-ingan pembangunan lebih lanjut di dalam Indonesia,dan keluar, khususnya kolaborasi dengan institusiAustralia mengingat kedekatannya secara geografis.Proses keterlibatan institusi Australia (khususnyabagian utara) akan memberikan keuntungan padamasyarakat regional kedua negara dalam jangkapanjang di bidang budaya, ekonomi, pendidikan, danpolitik.

Lembaga-lembaga perguruan tinggi yang di wakilidalam lokakarya telah menghasilkan suatu kerangkakerja strategik jangka panjang, pengembangan ket-rampilan dan pengetahuan yang berkelanjutan dalamkaitannya dengan pembangunan pedesaan terpadu(IRD) khususnya di NTT (lihat lampiran 1)

Kerangka waktu dan dana

Strategi ini merupakan pendekatan IRD yangdisepakati berdasarkan pengalaman selama puluhantahun (kebanyakan negative). Seperti yang telah dis-ebutkan diatas, informasi dasar perlu dibentuk dalamsatu tahun pertama dalam strategi ini, dengan duku-ngan yang bersamaan untuk mengidentifikasi contohpositif dari IRD. Program strategi yang terus berlang-sung akan terbangun dari inisiatif dan melalui kon-sultasi dengan pemerintah dan badan bantuan.

Kesimpulan

Dalam komentar pembukaan pada empat sesilokakarya, tertangkap adanya keberhasilan pemban-gunan desa terpadu dari komentar yang disampaikanoleh Dr. Ferry Karwur ‘mentalitas baru lebih pentingdari pada penemuan ilmiah atau tehnologi baru’.James Adam dan Urbanus Olahurek menggemakansentimental ini pada makalahnya yang menyarankanperlu adanya perubahan pada tingkah laku masyar-akat dan cara berfikirnya. Pola pikir pemerintah danLSM juga harus dirubah. Pembangunan desa terpadubukan merupakan pendekatan baru dalam pemban-gunan, tetapi karena kegagalan masa lalu mem-buatnya tak lagi mendapat perhatian. Penggerakakankembali pendekatan IRD diajukan pada peserta


31



lokakarya oleh Djoeroemana, Salean dan Nope ber-dasar kepada kegagalan dan keberhasilan dari pen-dekatan yang lalu. Pendekatan mereka melalui matapencaharian penduduk desa berkelanjuatanmerupakan kendaraan untuk perubahan pole pikirindividu dan organisasi dan cara berfikir tentangpembangunan desa terpadu.

Loka karya ini mewakili pemecahan pendekatanyang lalu pada pembangunan desa terpadu serta men-difinisikan suatu jalan menuju proyek yang lebihsukses berdasarkan pada pendekatan baru IRD. Pen-dekatan baru tersebut termasuk didalamnya semuapihak kunci terkait, dinamik dan menerima peru-bahan pada lingkungan yang lebih luas, menyadarikendala dan pengelolaan yang sesuai, di dirikan atasdasar pengetahuan local dan kajian situasi sekarangini, termasuk membangun kapasitas untuk individudan organisasi untuk meyakinkan bahwa keuntunganproyek untuk penduduk desa berkelanjutan dan yangpaling penting adalah memadukan factor ekonomi,sosial dan budaya, politik dan kebijakan dan ling-kungan untuk menyampaikan pembangunan desaterpadu yang berkelanjutan.

Peserta lokakarya mengidentifikasi sebelas kesem-patan pembangunan desa terpadu dan sepuluh areayang menjadi kendala IRD di NTT. Sementarabanyak perhatian tertuju pada pembangunan pengelo-laan DAS karena pengaruhnya, masing-masing kes-empatan merupakan komponen penting dalam IRDdi Nusa Tenggara Timur. Usulan mengenai strategipenelitian telah disepakati di lokakarya, membangunpendekatan mata pencaharian penduduk desa yangberkelanjutan, menyediakan kerangka kerja untukmemastikan prioritas pembangunan yang lebihspesifik dan membangun proposal proyek denganberkonsultasi pada pemerintah dan badan bantuaninternasional. Usulan mengenai pendekatan Partisi-patif Pengelolaan DAS Terpadu (PICMA) ke IRDmungkin aplikasi yang bernilai untuk pengujian akanpenampakanya pada pendekatan dengan kelompokmasyarakat, badan pemerintah, LSM dan pihakterkait lainnya dan konteksnya dengan teridentifikasibanyaknya kendala yang dihadapi dalam proyek.

Sebagai pendekatan yang dinamik dan adaptif, pen-yaringan dan refisi dapat dibentuk untuk aplikasi pen-dekatan yang akan datang.

Ucapan terimah kasih

Kami mengucapkan terima kasih kepada organisasi-organisasi berikut yang mensponsori dan men-dukung Lokakarya ini : Australian Centre for Inter-national Agricultural Research (ACIAR), CharlesDarwin University, the Cooperative Research Centrefor Tropical Savannas Management, BAPPEDANTT, AusAID’s, International Seminar SupportScheme, the Crawford Fund and University of theSunshine Coast. Kami sangat menghargai dukungandari pemerintah Northern Territory and Nusa Ten-garra Timur. Terima kasih tertuju pula kepadasaudara Yudhistira Yewangoe (BAPPEDA NTT)dan timnya yang telah menyediakan dukunganlogistik dan tempat Lokakarya di Kupang. Jugakepada saudara Umi Rasmi dari Charles Darwin Uni-versity yang telah melayani interprestasi yang cemer-lang dan layanan terjemahan dalam mempersiapkanmakalah-makalah, presentasi-presentasi dan pro-ceedings. Terima kasih pula kepada Kim Wells andGeorgina Hickey yang telah mempersiapkan pro-ceedings untuk publikasi. Juga kami ucapkan terimakasih kepada peserta Lokakarya yang telah mem-berikan sumbangan pikiran konstruktif dan budi baikyang berkelanjutan dari para mitra regional.

Daftar Pustaka

Russell-Smith J., Djoeroemana S., Maan J. and Pandanga P.2007. Rural livelihoods and burning practices in savannalandscapes of Nusa Tenggara Timur, Eastern Indonesia.Ekologi Manusia 35, 345–359.

Russell-Smith J., Hill G., Djoeroemana S. and Myers B.

2000. Fire and sustainable agricultural development in

Eastern Indonesia and Northern Australia. Laporan

lokakarya internasional, Darwin, Australia, 13–15 April

1999. Laporan ACIAR No. 91 Canberra.


32



Integrated rural development based on agribusiness in East Nusa Tenggara1

Bungaran Saragih2

Abstract

A new market-oriented rural development paradigm is proposed for enhancing the economic situation of ruralcommunities in East Nusa Tenggara (NTT). The agribusiness approach encompasses the entire value chainfrom input suppliers, farming enterprises, transport, processing, distribution and marketing. The agribusinessapproach is presented as a system with four integrative subsystems: upstream, on-farm, downstream andinstitutional. For the agribusiness system to work effectively, the subsystems must be aligned. Good returnsfrom investment in on-farm improvements require complementary capacity and performance in the other threesubsystems. Past development initiatives have concentrated on the farm subsystem but expected growth infarm incomes has not occurred because of underinvestment in other subsystems. The paper assesses theagribusiness potential of crop, plantation and livestock enterprises for NTT. The potential of cooperatives isexplored and the need for public investment in critical infrastructure, especially roads, is demonstrated.

Pembangunan pedesaan terintegrasi berbasis agribisnis di Nusa Tenggara Timur

Bungaran Saragih2a

Abstrak

Orientasi-pasar baru pada paradigma pembangunan pedesaan telah diajukan demi meningkatkan tarafperekonomian masyarakat pedesaan di NTT. Pendekatan agribisnis meliputi seluruh nilai mata rantai mulaidari pemasokan bahan, usahatani, transportasi dan pengolahan serta distribusi dan pemasaran. Pendekatanagribisnis disajikan sebagai sistem dengan empat subsistem yang berintegrasi; hulu, kegiatan agribisnis, hilirdan institusional. Demi bekerjanya usahatani secara efektif maka subsistem harus saling terkait. Hasil investasiyang baik dalam peningkatan kegiatan usahatani memerlukan adanya gabungan kapasitas dan kinerja dari tigasubsistem lainnya. Pada inisiatif pembangunan masa lalu telah mengkonsentrasikan pada subsistem usahatanidengan mengharapkan kenaikan pendapatan petani yang ternyata tidak terwujud akibat rendahnya investasipada subsistem yang lain. Makalah ini menafsirkan potensi agribisnis pada usaha-usaha tanaman, perkebunandan peternakan untuk NTT. Potensi kerjasama telah pula dijelajahi dan menunjukkan perlunya investasi publicpada prasarana utama, khususnya jalan.

1 Keynote paper2 Institute Pertanian Bogor, Bogor, Indonesia. Email:

<[email protected]>.2a Guru Besar Institute Pertanian Bogor, Bogor,

Indonesia. Email: <[email protected]>.


33



I was asked by the workshop steering committee togive a keynote speech on ‘Integrated rural develop-ment based on agriculture in NTT’. The traditionalunderstanding of agriculture is limited to primaryagriculture and is aimed at increasing production.

This understanding is adopted from A.T. Mosher(1966) who thought that agriculture had five mainrequirements:• markets for farm products• constantly changing technology• local availability of supplies and equipment• production incentives for farmers• transportation.

In order to increase farmers’ income, add extravalue and give market orientation, the old under-standing of agriculture has to be replaced with a newparadigm—a new way of seeing agriculture. It isknown as the agribusiness approach. The agribusi-ness approach is not the agricultural commodity busi-ness that everyone knows of. It is more than that;agribusiness is a new way of seeing and buildingagriculture. Therefore, the title of my speech hasbeen modified to include reference to it.

Agribusiness comprises four subsystems: (1)upstream agribusiness, (2) on-farm agribusiness, (3)downstream agribusiness and (4) supporting institu-tions.1. Upstream agribusiness includes all activities and

organisations associated with the production anddistribution of agricultural inputs such asfertiliser manufacturers, prime seed enterprises,livestock and fish stock suppliers, feedmanufacturers, pesticide producers and tradingactivities.

2. On-farm agribusiness includes activities at a farmer or fisher level and sometimes extends to forestry. These activities are aimed at managing inputs (land, labour, technology, material inputs, finance and management) for agricultural production.

3. Downstream agribusiness, often called agroindustry, includes industrial activities for agricultural product processing such as palm oil, fish canning and tapioca flour production. National and international trading in both processed and unprocessed agricultural products, and transportation and storage are part of this subsystem.

4. Supporting institutions include governments, banks and other financial institutions.

In short, it can be said that the agribusiness systememphasises vertical integration and linkages betweenbusiness subsystems for a commodity supply chain.Those subsystems are interrelated and dependent onone another. Any problems in a subsystem will createproblems in the others. For example, agroindustrycannot be developed without a supply of agriculturalproducts and supporting trade and market arrange-ments.

The new agribusiness approach means building thefour subsystems from upstream to downstreamsimultaneously and consistently. The development ofagroindustry must occur at the same time as thedevelopment of farmers’ enterprises and upstreamagribusiness. This is different to the previous agricul-ture system that was limited to farmers’ enterprises.

Agribusiness development is basically integrativeintersector development as well as inter-district inNTT (between districts and between villages in eachdistrict). Through this, intersectoral and inter-districtsynergy in NTT will achieve sustainable agribusinessdevelopment.

According to East Nusa Tenggara’s 2004–05 eco-nomic data, agriculture was the dominant sector ofthe economy. Agriculture’s contribution to PDRB(gross regional product) in NTT was 45.01% in 2000,43.88% in 2001, 42.87% in 2003 and 42.46% in2004, followed by the hotel, restaurant and servicessector.

Looking further into the agriculture sector, thegross value added in the period 2002–04 was domi-nated by crop farming, which, on average, contrib-uted 51.84%, followed by livestock 29.35%,revealing these two subsectors as the most importantfor development of agriculture in NTT.

Economic indicator data for NTT in 2004 showthat the rate of employment in 2000 was 81.93%(80.21% employed, 1.72% job seekers) while in 2004the rate had fallen to 77.39% (73.93% employed and3.47% job seekers).

These data also reveal that employment in agricul-ture in 2000 was 79.35%, and in 2004 was 73.66%,indicating agriculture's overwhelming dominance asan employer. Based on the above data, it can be saidthat the majority of NTT’s population (80%) relies onagriculture, especially farming enterprises, meaningthat the other agribusiness subsystems—upstream,downstream and supporting institutions—are lesswell developed. In order to develop agribusiness inthe rural area of NTT, the first step is to develop thefood crop agriculture and livestock subsectors


34



because both have been dominant in terms of grossvalue added in past years. The plantation and forestrysubsectors should also be considered.

Agriculture in NTT is mostly dryland agriculture.Therefore crops such as corn, cassava, sweet potatoand peanut are potential food crops for the agribusi-ness approach. The data show that dry corn kernelproduction in 2004 reached 622,812 tonnes from264,907 hectares, which is up from 583,355 tonnesfrom 257,742 hectares in 2003. Cassava productionincreased from 861,620 tonnes in 2003 to 1,041,280tonnes in 2004. Sweet potato was only 13,637 tonnesin 2003 but increased to 17,680 tonnes in 2004.

Plantation agriculture does not play a significantrole in adding gross value; however, some planta-tions such as coffee, coconut, chocolate, candle nut,and cashew need to be developed through the agri-business approach. Plantation production hasincreased over the past few years. Forest productsalso have high economic value that can be enhancedthrough the agribusiness approach.

Livestock production that can benefit from theagribusiness approach include cattle, pigs, goats,lambs and chickens. Cattle numbers in 2004 were522,929, with most of them in Kupang, TTS, TTU,Belu, East Sumba and Ngada districts. Pig numbersin 2004 were 1,276,164, with most of them in TTS,Ngada, Lembata, Kupang, Belu and Sikka districts.Chicken numbers in 2004 were 9,389,209, with mostof them in Kupang, Ende, Belu, Ngada and RoteNdao districts.

In the past, agricultural development in NTT hasfocused on farming enterprises. Indeed, enterprisescould increase production but would not necessarilyincrease farmers’ incomes or the value of agriculturalproduction. This is because farming enterprises havelower added value compared with upstream anddownstream agribusiness (trading and processingindustries). Agriculture in NTT needs to change frombeing primarily agriculture-dominant to a moremarket-focused agribusiness.

In order to develop agribusiness in NTT, effortsneed to focus on the area of prime seed commodityenterprise to meet farmers’ requests. It is also impor-tant to develop agricultural product processing indus-tries that source products from NTT. We need todevelop high value industries that use corn, cassava,sweet potato, peanut, coffee, coconut, chocolate,candle nut, cashew and forest products. By developingagribusiness, NTT will generate additional value.

Meanwhile, to increase farmers’ incomes as wellas expand farmers’ business networks, support forbusiness organisation development, specificallycooperative farmer agribusiness in NTT, is needed.Cooperative agribusiness is unlike the KUD (UnitVillage Cooperative) concept that handles many dif-ferent types of commodities and only focuses onprimary agriculture. An agribusiness cooperativehandles one type of commodity from upstream todownstream. Through an agribusiness cooperative,farmers can expand their business networks, bothupstream and downstream (processing industries andtrade), adding extra value that will be reflected inextra income to farmers. An agribusiness approach torural development would make farmers proud andencourage younger generations to continue agribusi-ness enterprises within their farming families.

For the development of agroindustry and farmerbusiness organisations, development of road infra-structure by the supporting institutional subsystem isnecessary. The NTT government should prioritise thedevelopment of road infrastructure since there aremany villages in NTT that have high potential foragribusiness development but they cannot be reachedby vehicle. Road development will encourage agri-business growth and increase efficiency of agricul-ture commodity transportation in NTT.

When agribusiness development in NTT succeeds,NTT will be ready to face challenges and respond tobusiness opportunities in the future. The develop-ment of agribusiness in NTT will encourage farmersto provide materials and services required by agri-business and informal sectors. It will also encouragecapital flow and attract human resources to NTT. Inother words, the development of agribusiness willfacilitate increased production and intersector inte-gration to support the development (self-financing)of district autonomy.

Agribusiness products in NTT have positiveincome elasticities of demand. So an increase in theaverage income of consumers (mainly in the cities)will attract further growth of agribusiness thoughincreased demand for value-added agricultural com-modities (e.g. quality aspects, location, packaging).The development of agribusiness can integrate econ-omies in rural and city areas within NTT and nation-ally. The development of the agribusiness systemshould be driven by consumer preferences and likelychanges in the consumption of agricultural and foodproducts.


35



Furthermore, as the demand for agribusiness com-modities from NTT increases internationally, thebenefits created by further international economicliberation and economic integration (specificallyAFTA and APEC) in the 21st century can be enjoyedby communities in NTT.

Agribusiness development based on rural assetswill open opportunities for integrated rural develop-ment growth. Micro-enterprises, processing indus-

tries, home industries and other activities will emergeand grow in rural areas as part of the development ofintegrated rural development in NTT based on agri-business.

References

Mosher A.T. 1966. Getting agriculture moving. FrederickPraeger: New York.


36



Partnership between East Nusa Tenggara and the Northern Territory, Australia: implications for

integrated rural development1

Frans Seda2

Abstract

An official relationship has existed between the Northern Territory of Australia and Eastern Indonesia since1976. A Joint Policy Committee, formed in 1992, explored strategies for cooperation across many sectors. Thepaper outlines the range of development activities in East Nusa Tenggara supported by the Northern Territoryand Australian governments in the past and proposes areas for possible future collaboration.

Kerja sama antara Nusa Tenggara Timur dengan Northern Territory Australia dan pengaruhnya

untuk pembangunan desa terpadu

Frans Seda2a

Abstrak

Hubungan resmi antara Wilayah Utara Australia dan Indonesia bagian Timur telah terjalin sejak tahun 1976.Joint Policy Committee kemudian dibentuk pada tahun 1992 demi mengeksplorasi strategi kerjasama dalamberbagai sektor. Garis besar pada makalah ini adalah pengembangan berbagai aktifitas di NTT yang di dukungoleh pemerintah Northern Territory, Australia, pada masa lalu dan pengajuan kemungkinan adanya kerjasamadi masa mendatang.

1 Keynote paper.2 Representative of the Northern Territory Government of

Australia in Indonesia, Jakarta. Email: <[email protected]>.

2a Perwakilian Pemerintah NT di Indonesia, Jakarta.Email: <[email protected]>.


37



Establishment of the partnership

The official relationship between the Northern Terri-tory of Australia and Eastern Indonesia began whenan Indonesian Honorary Consul was appointed in theNorthern Territory in 1976. In 1978, the NorthernTerritory was granted self-government (before that, itwas part of South Australia). Since 1978 the ChiefMinister of the Northern Territory has led businessdelegations to Indonesia to promote a permanentcommercial link.

The relationship between the Northern Territory(NT) and East Nusa Tenggara (NTT) was establishedin 1990, with the visit of NTT delegates to Darwin inFebruary 1990 and a reciprocal visit by NT businessdelegates to Kupang, NTT, in March 1990. NTTbusiness delegates and government officials haveparticipated in the NT Expo since 1990.

Stronger relations between Eastern Indonesia andthe Northern Territory were established after thesigning of a Memorandum of Understanding inJanuary 1992 between the governments of Indonesiaand the Northern Territory. A Joint Policy Com-mittee was appointed, consisting of six officials fromboth countries. The role of this Joint Policy Com-mittee is to formulate comprehensive cooperationstrategies and plans in several sectors including:• manufacturing and processing industry • trade and trading infrastructure• transport services• physical infrastructure development• professional services, including health and

education• technical and advisory expertise and technology

transfer• primary and tertiary industry, including minerals and

energy developments, rural industries and tourism.In the development of these strategies and plans both

parties recognise the importance of strong involvementfrom their respective private sectors, and endorse andsupport private enterprise initiatives that will lead to thefulfilment of common economic development objec-tives, including those from NTT.

Assistance from the Australian Government and the Northern

Territory Government

Nearly every fiscal year, the Australian Governmentallocates funds for assisting the development of

several projects in Indonesia, including projects inNTT. Projects supported by the Australian Govern-ment include:• cattle farm at Biena, West Timor• integrated water resources on Flores Island (five

districts)• supply of electricity in some villages using solar

energy• water pumping facilities on Rote Island and Sumba

using solar energy.Assistance provided by the Northern Territory

Government to NTT falls within a number of sectors.Projects supported by the Northern Territory Gov-ernment include: • education sector: training in fisheries• health sector: reconstruction for leprosy sufferers;

eradication of malaria and tuberculosis• agriculture sector: upgrading an agriculture

research centre in Soe, W. Timor; grain seeds sentfrom NT to NTT farmers

• fisheries sector: fishermen training at Sumba• livestock sector: cattle farm at Biena NTT• tourism sector: promotion of NTT to Australian

tourists• transportation sector: air link between Darwin and

Kupang—AirNorth and Merpati.

Agreements

A range of official agreements have been signedbetween the NT and NTT agencies, including:• agreement on collaboration between NT DPIF and

Naibonat, Kupang• agreement on cooperation between cities of

Kupang, NTT, and Palmerston, NT• agreement on cooperation in air transport between

AirNorth and Merpati• agreement between NT Chamber of Commerce &

Industry and Mbay Integrated EconomicDevelopment Zone.

Future cooperation

Because of the commonality of environment andgeography, and distances from centres of nationaladministration, there are many areas in which coop-eration and collaboration can be developed betweenthe Northern Territory of Australia and Eastern Indo-nesia including:• dryland agriculture


38



• fish farming• cattle breeding• small–medium enterprise training.

The history of positive partnerships and the sub-stantial potential for further cooperation and collabo-

ration between NTT and the NT address some of thefundamental elements of integrated rural develop-ment in NTT.


39



An overview of environmental, sociocultural, economic and political aspects of

rural development in East Nusa Tenggara1

Siliwoloe Djoeroemana2, E.Th. Salean3 and W. Nope4

Abstract

Integrated rural development (IRD) began in the early 1970s to deal with rural backwardness, ignorance andpoverty, as well as to create communities and rural areas that were developed and modern. An integratedprogramming approach was implemented to achieve linkage between all factors. However, after 35 years ofIRD, poverty in East Nusa Tenggara (NTT) is still manifest. Data from 2005 show that the poverty rateamongst households in NTT is 58%.

An alternative approach is needed. We advocate a sustainable rural community livelihood approach thatencompasses the physical environment, sociocultural, economic and political factors. Key factors in theenvironmental context are fire management, reforestation and water supply. Factors in the socioculturalcontext are land ownership, social capital, local wisdom and education. Factors in the economic context aresmall-medium enterprises, microfinance institutions and cooperatives. Factors in the political context are ruralleadership, community participation and sector linkages. These factors influence the success of integratedsustainable rural community livelihood development.

This approach builds the capacity of rural communities, both as individuals and as groups, to enable them todevelop their assets and dynamics so that both are transformed within the framework of integrated sustainablerural livelihood development.

Tinjauan umum aspek-aspek lingkungan, sosial-budaya, ekonomi, dan politik pembangunan

pedesaan Nusa Tenggara Timur

Siliwoloe Djoeroemana2a, E.Th. Salean3a dan W. Nope4a

Abstrak

Pembangunan desa terpadu dimulai pada awal tahun 1970 untuk menjawab ketertinggalan, kebodohanmaupun kemiskinan desa, sekaligus menciptakan wilayah dan penduduk desa yang modern dan maju. Untukitu ditempuh pendekatan perencanaan terpusat dengan tujuan agar keterpaduan berbagai sektor dapat dicapai.

1 Keynote paper.2 Wira Wacana Christian School of Economics in Sumba,

Indonesia. Email: <[email protected]>.3 Head of East Nusa Tenggara Regional Planning Board.4 Head of Department of Community Development, East

Nusa Tenggara.

2a Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Kristen Wira WacanaSumba. Email: <[email protected]>.

3a Kepala BAPPEDA Nusa Tenggara Timur.4a Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa Nusa

Tenggara Timur.


40



Namu setelah 35 tahun pembangunan pedesaan dilancarkan tingkat kemiskinan di NTT masih saja nampak,bahkan data tahun 2005 memperlihatkan tingkat kemiskinan rumah tangga sebesaar 58% rumah tanggamiskin.

Diperlukan pendekatan alternatif yang disebut penghidupan masyarakat desa yang bekelanjutan dalamkonteks Ekologi, Sosial Budaya, Ekonomi, dan Politik. Faktor-faktor dalam konteks ekologi tediri daripengelolaan api, penghutanan kembali/reboisasi dan sumber air. Faktor-faktor dalam konteks sosial budayaterdiri dari kepemilikan tanah, modal sosial, kearifan sosial, dan pendidikan. Faktor-faktor dalam konteksekonomi terdiri dari usaha kecil-menengah, lembaga kredit mikro, dan koperasi. faktor-faktor dalam kontekspolitik terdiri dari kepemimpinan desa, partisipasi masyarakat dan keterpaduan sektoral. Faktor-faktor tersebutmempengaruhi keberhasilan Pengembangan Penghidupan Desa yang Berkelanjutan Terpadu.

Pendekatan ini memberi peluang kepada masyarakat desa baik sebagai individu maupun sebagai kelompokuntuk memperkuat kemampuannya bagi pengembangan aset yang ia miliki dan dinamika yang ada menjadimampu ditrasformasikan dalam rangka Pengembangan Penghidupan Desa yang Berkelanjutan Terpadu.

Introduction

There have been various state-led rural developmentprograms, both sectoral and spatial, directed at ruralareas in Indonesia. In the early 1970s, the state, sup-ported by the World Bank and other supporters ofdevelopment implemented integrated rural develop-ment (IRD) to respond to rural backwardness, igno-rance and poverty, and to create communities andrural areas that were developed and modern. Thisregional-based growth strategy was formulated bythe World Bank and was specifically focused on ruralareas. Typically, IRD emphasised improvements inagricultural productivity as the basis of rural commu-nity income and advocated the integrated synergisticcontribution of education, health, social services,training and rural infrastructural development. Toachieve sectoral linkages, IRD programs wereplanned centrally. Various programs were imple-mented in rural communities by the governmentthrough presidential instruction. These instructionscovered villages, districts, elementary schools,health, roads, reforestation, neglected villages andother such programs.

After 35 years of IRD, poverty in NTT is stillapparent with the level rising and falling from year toyear. Data for 2005 show 58% of households or 60%of the population to be in poverty and, according todata released on 17 January 2006, these percentageshave increased to 75% of households or 78% of thepopulation (Central Statistics Bureau: BPS NTT 2005and 2006). All but a few per cent of these poor live inrural areas. This proves that IRD has not been able toincrease rural community welfare. Why do the prob-lems still exist in rural areas? This paper will discuss

problems faced and lessons learned in IRD focusingon four aspects: physical environment, sociocultural,economic and political.

Physical environment

NTT covers an area of 47,350 km2, with the topog-raphy breaking down into: 4,591 km2 plains, 7,945km2 undulating, 18,025 km2 steep, and 16,789 km2

very steep (more than one-third of NTT). Theaverage temperature is 29.96° C, average humidity76.25%, average rainfall 117 mm/month falling inonly 4 months, and average wind velocity 5.0 knots(BAPPEDA NTT 2005a). Only 64% of the land areais cultivatable. The NTT Regional Profile 2005shows annual outbreaks of fire in forest and savannahareas in July–October, and a lack of water supply(BAPPEDA NTT 2005b). These limitations lead tothe poor performance of agriculture that is the mainsource of income for rural NTT communities.

Sociocultural

The population of NTT is 4,188,774 (2,088,156 malesand 2,100,618 females) with a density of 88/km2 andgrowth rate of around 2% a year. Within the sociocul-tural analysis there are four factors that need to beaddressed: land ownership, social capital, localwisdom and education levels of the work force.

Land ownership is largely communal and thusthere is no clear system of ownership for communityindividuals. Land ownership conflict frequentlyoccurs both within and between communities andbetween rural communities and government. Landcan even become a commodity that is sold by


41



members of rural communities to people from cities.These difficulties greatly inhibit agriculture.

The core of social capital lies in community organ-isations and groups that build trust and solidarity aswell as inter-group and inter-organisational reci-procity (Nan et al. 2001; Sutoro 2005). Thus, com-munity-held capital can be ‘a social bridge’ tomanage conflicts according to Coletta et al. (inSutoro 2005). Social capital should represent amedium for interaction between government andcommunities to build trust, accountability, partner-ship, responsibility and participation (Sutoro 2005).However, to date its potential has been under-utilisedas community groups and local government still actlargely independently in rural communities.

Local wisdom is reflected through ecological adap-tation, leadership, social democracy, moral economyand social piety (Sutoro 2005). Market expansion torural areas has forced rural communities to leavebehind their ecological understanding that has beenpassed down from generation to generation. The tra-ditional spirit of leadership that exalts exemplarybehaviour and promotes social democracy has alsoexperienced erosion. The same can be said for themoral economy as reflected in production, distribu-tion and models of consumption. Local productionsystems that pay careful attention to balance and sus-tainability and distribution systems based on reci-procity and redistribution break down in the face ofmarket expansion. Finally, religious traditions thatpromote piety have also begun to fade as a conse-quence of market expansion.

For the majority of the work force the attained edu-cation level is elementary school (around 38%), butmany (around 39%) have not been to school at all(BAPPEDA NTT 2006).

Economic

The NTT economy is dominated by the agriculturesector that in 2004 represented 42.46% of the grossregional domestic product (GRDP). In 2003 percapita income was Rp.2,248,333, higher than in theprevious year (BPS NTT 2004). The rate of economicgrowth was 5.58% p.a. in 2004, up from 4.37% p.a. in2001, 4.88% p.a. in 2002 and 4.57% in 2003. Thisshows that production performance in NTT hasimproved recently, resulting in per capita GRDPbased on current prices in NTT increasing fromRp.3 million in 2001 to Rp.3.1 million in 2004. (BPSNTT 2004).

There are three principal supporting units of therural economy (Sutoro 2005; Dinas KoperasiPropinsi NTT 2005): small–medium enterprises,microfinance institutions and cooperatives. Thesmall-medium enterprises that have grown in ruralareas have their ups and downs, with some welldeveloped but others performing very poorly. Thereare too few microfinance institutions and their distri-bution is insufficient to support the rural economy.This applies to cooperatives also (Saragih 2001;Sutoro 2005).

Political

NTT’s main islands of Flores, West Timor, Sumba,Lembata, Alor and Rote are divided into 15kabupaten (regencies) and 1 kota (municipality).These in turn cover 197 kecamatan (districts), 292kelurahan (towns) and 2,414 desa (villages) (BAP-PEDA NTT 2006).

There is dualism in leadership in NTT rural areas.There are formal state-appointed leaders (villageheads) and local traditional leaders (Djoeroemana2004). This leads to a split in loyalties and obedienceamong rural communities. As a consequence local par-ticipation in rural development is less than optimal.There is also the possibility of having two decision-making forums for rural development. Furthermore,the presence of government departments independ-ently implementing sectoral programs disrupts thepossibility of truly integrated rural development.

These environmental, sociocultural, economic andpolitical aspects influence the implementation ofIRD and explain the high levels of rural poverty andlow levels of community welfare. Furthermore, acentralist IRD approach impedes local creativity andinnovation in rural development.

Rural development oriented towards economicgrowth, and social services that are technocratic andcentralist, ignores aspects of sustainability, the localcontext and the need for participation and localcapacity building (Djoeroemana 2005; Sutoro 2005).This approach to rural development concentrates oneconomic growth and regionally based basic serv-ices. The main actors in rural development are thusthe state and the market. This ignores communitiessince they are merely recipient objects and not con-sidered subjects that ought to be respected and holdkey positions in participative development. Concen-tration on economic growth is based on a theory ofmodernisation (developmentalism) that focuses on


42



how to guarantee the improvement of human livingstandards (Sutoro 2005). This improvement in livingstandards is reflected in purely economic indicatorssuch as the real and cumulative increases in incomeor income per capita.

There is a need for an alternative approach to ruraldevelopment that emphasises community capacity.An alternative is the sustainable rural communitylivelihood approach. Such an approach brings ruralcommunity livelihoods from a condition of suscepti-bility to sustainability by developing the assets andcapabilities they possess and enabling them to betransformed, recognising the dynamics that exist.Community livelihood is the capability for survivalthat is possessed by all, both materially and socially,that is realised through a variety of activities per-formed to fulfil the needs of life. A community live-lihood approach looks at the complexity of individualand community assets and is concerned with thedynamics of transformation. As one individual orgroup may respond more quickly than others, it isimportant to have a variety of activities based on indi-vidual character empowerment. The approach buildsindividual and group capacity to develop local poten-tial so they are able to overcome their own problemsand indeed use them as a means of achieving theirgoals. A sustainable livelihood approach transforms

communities by building local capacity so that theirliving assets can be transformed by it.

The basic concept of sustainable livelihood devel-opment (Sutoro 2005) is as follows:• People are the focus of all development activities

(people-centred). All understanding, analysis,planning and change within the process comesfrom the people themselves.

• An holistic approach begins with the community’sunderstanding and priorities. All factors, be theyhindrances or opportunities, should be understoodwithin the context of the community’s knowledgeand ability, so that eventually communities candevelop their own solutions.

• Bearing in mind that life is dynamic, we can onlyever get a temporary snapshot of any givensituation; therefore, sustainable livelihooddevelopment needs to be aware of, and adjust to,change, making it important to developparticipative monitoring and shared learningamong community and other stakeholders.

• This approach is more concerned with capacitybuilding than needs analysis. Building on strengthsmeans there is an acknowledgement of everyindividual’s capability to develop themselves, andthrough strengthening social networks problemscan be solved (either individually or collectively),

SOCIOCULTURAL

• land ownership• social capital• local wisdom• education

Integrated sustainable rural livelihood

development

ENVIRONMENTAL

• fire management• reforestation• water supply

ECONOMIC

• small–medium enterprise• microcredit institute• cooperative

Figure 1. Integrated sustainable rural community livelihood development

POLITICAL

• rural leadership• community participation• sectoral linkage


43



obstacles can be overcome and the potential toachieve goals can be realised.

• There is a link between the macro and the micro inthe process of change and development. Theapproach endeavours to become a bridge in the gapbetween theory and practice and between macropolicy and micro activity. It is essential that theindividual and the community have anunderstanding as to what is happening in the macrocontext that is influencing their lives. Similarly, forthose influencing the macro environment, such aspolicy makers, it is important that they understandissues and events at the community level.

• This approach demonstrates the tangibility andsustainability of a given process working as part ofa cycle. This cycle should be continuous andexperience no upset that leads to its deteriorationor collapse. The result should be a transformationfrom susceptibility to sustainable improvement.To implement integrated sustainable rural commu-

nity livelihood development a model is required thatencompasses environmental, sociocultural, eco-nomic and political components. The environmentalcomponent needs to include such factors as fire man-agement, reforestation and improved water supply.The sociocultural component should encompassfactors such as land ownership, management, use ofsocial capital, gender equity, revitalisation of localwisdom and improvements in education. For the eco-nomic component, we need to improve small andmedium-sized agricultural enterprises, marketingsystems and infrastructure, and microfinance institu-tions (and access to microfinance), and increase thenumber and kinds of cooperatives. The political com-ponent should include accommodation for thedualism in local leadership, increased communityparticipation in rural development and improved

inter-sector cooperation in rural development sothere will be dynamic integration.

Effective implementation of community and indi-vidual-based sustainable rural community livelihooddevelopment requires integration of these compo-nents, as illustrated in Figure 1.

References

BAPPEDA NTT 2005a. Profil Daerah Propinsi NusaTenggara Timur, Pemda NTT, Kupang.

— 2005b. Nusa Tenggara Timur Dalam Angka, KantorBPS, NTT, Kupang.

— 2006. Kondisi Obyektif Nusa Tenggara Timur, PemdaNTT, Kupang.

BPS NTT 2004. Indikator Ekonomi, Nusa Tenggara Timur,Kantor BPS, NTT, Kupang.

— 2005. Kinerja Perekonomian Nusa Tenggara Timur,Kantor BPS, NTT, Kupang.

— 2006. Indikator Kesejahteraan Rakyat Nusa TenggaraTimur.

Dinas Koperasi Propinsi NTT 2005. Laporan TahunanBidang Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah NusaTenggara Timur. Kantor Dinas Koperasi NTT.

Djoeroemana S. 2004. Pola Kepemimpinan Desa di Sumba(Makalah Penelitian yang tidak diterbitkan). STIE WiraWacana Sumba: Waingapu.

—2005. Partisipasi Masyarakat Desa Dalam Pembangunan(Makalah tidak diterbitkan). STIE Wira Wacana Sumba:Waingapu.

Nan L., Cook K. and Burk R.S. 2001. Social Capital. Aldinede Gruiter: New York.

Saragih B. 2001. Agribisnis: Paradigma Baru dalamPembangunan Ekonomi Berbasis Pertanian. YayasanMulia Persada Indonesia dan PT Surveyor Indonesia:Jakarta.

Sutoro E. 2005. Manifesto Pembaharuan Desa. APMD Pres:Yogyakarta.


44



Livestock production in East Nusa Tenggara: potential of small animals in integrated rural

development programs

G.F. Nathan Katipana1, M. Littik2, E. Hartati1 and H.L.L. Belli1

Abstract

This paper reviews the potential, opportunities and constraints in rearing small animals for integrated ruraldevelopment based on experiences and review of studies. This review may prove useful for developing thepotential of small animal husbandry particularly for farmers, partnerships and activities models.

Small animals such as goats, sheep, local chickens, pigs and ducks are potentially a major component ofintegrated rural development. Farmers generally have low education levels so need continuing advice andguidance to develop agribusiness acumen. Programs for rearing small animals in rural areas should bemanaged within a cooperative system with diversification activities, and sustained with wise managementbased on agribusiness principles. There is a need for cooperation from supporting and skilled partners in orderto ameliorate problems and realise opportunities. These outcomes are important for integrated ruraldevelopment programs, with small animals as the basic unit of rural animal industries.

Produksi ternak di Nusa Tenggara Timur: potensi ternak kecil pada program pembangunan desa

terpadu

G.F Nathan Katipana1a, M. Littik2a, E. Hartati11a dan H.L.L. Belli1a

Abstrak

Makalah ini bertujuan untuk menemukan potensi-potensi, kesempatan-kesempatan, dan keterbatasan dalammemelihara ternak kecil untuk pembangunan pedesaan terpadu berdasarkan pengalaman-pengalaman danstudi-studi peninjauan lapangan. Dari studi-studi peninjauan itu diperoleh informasi yang berguna untukmenentukan strategi bagi pengembangan potensi-potensi ternak kecil khususnya strategi-strategi untuksumber daya manusia atau petani, model kegiatan-kegiatan dan kemitraan.

Ternak kecil termasuk kambing, domba, ayam lokal, babi, dan bebek dipandang potensial untuk mendukungpembangunan pedesaan terpadu. Oleh karena itu petani sebagai sumber daya dengann tingkatpendidikannyang rendah perlu secara terus menerus diberikan nasihat dan pendampingan dalam jangka

1 Faculty Animal Husbandry, Nusa Cendana University,Jl. Adisucipto, Kupang, Indonesia.

2 Head of Animal Husbandry Department of NTT,Kupang, Indonesia.

1a Facultas Peternakan, Universitas Nusa Cendana, Jl.Adisucipto, Kupang, Indonesia.

2a Kepala Dinas Peternakan NTT, Kupang, Indonesia.


45



waktub tertentu agar berjiwa wirausaha. Demikian pula program pemeliharaan ternak kecil di daerah pedesaanharus dikelola dengan system koperasi dengan keragaman aktivitas, dan dipertahankan dengan pengelolaanyang baik berdasarkan pendekatan agribisnis. Dalam pendekatan ini kerjasama membutuhkan dukungan danmitra agar mampu menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapai dan mengenali kesempatan-kesempatanyang tersedia. Kemampuan ini bermanfaat untuk program-program pembangunan pedesaan terpadu denganternak kecil sebagai unit dasar untuk mencapai industri ternak pedesaan.

Introduction

As stated in Undang-Undang Dasar 1945 and GarisBesar Haluan Negara, development in Indonesia ismainly focused on creating employment opportuni-ties and increasing the prosperity of the people. Themajority (60–80%) of Indonesian people live in ruralareas and most of the rural population are classifiedas ‘poor’ (Yasin and Echiwati 2004), so it is reason-able that development programs be initiated in ruralareas. These programs must involve the participationof several relevant sectors in integrated roles in orderto achieve their aims.

It is important that development programs in ruralareas of East Nusa Tenggara (NTT) are sustainable inthe long term. Development programs in rural areasshould consider three factors: natural resources orSumber Daya Alam; human resources or SumberDaya Manusia and regional government policies.Small animals are significant resources in rural areas.Unfortunately, 30% of the people are poor (Pangestu2006) and 80% of these people are concentrated inrural areas (Anon. 1994). Most of those people arepoorly educated. In addition, 468 of 1,734 registeredvillages are classified as poor (Lamijan 1994) withover 110,000 people jobless (Mukhlisin 2006). Also,regional government policies may be inappropriate;therefore, investment in animal production is neces-sary.

Poverty in rural areas is caused by many factors,the major factor being poor education and the conse-quent poor natural resources management. With pooreconomic returns in rural areas there is a trend tourbanisation in NTT as people seek employment inthe cities, or possibly as labourers Tenaga KerjaIndonesia—employment overseas.

This article describes a system involving poorlyeducated rural people in optimising small animal pro-duction to develop a rural small animal industry. Theindustry may offer jobs and sufficient earnings forlabourers and so reduce loss of rural populations to

cities, and finally achieve the aims of the develop-ment program.

General review of Nusa Tenggara Timur region

NTT is composed of four large islands and a hundredsmall islands, at 8–12˚S and 112–125˚E, with over47,350 km2 of land and a 200,000 km2 maritime zone.Most (75%) of the land is hilly with 50° slope and ahigh erosion potential. NTT’s climate is wet–dry trop-ical, with long dry seasons (8–9 months) and relativelyshort rainy seasons (3–4 months) each year. Com-monly annual rainfall in this region ranges from 254 to508 mm with 100 rainy days per year, but some areasare wetter, with 800–3,000 mm annual rainfall. Abouta third (36%) of the land cover is savanna that is suit-able for pastoral activities. However, with the expan-sion of housing, shifting populations, reforesting andplantations, there will be encroachment on pastoralland in the future. Current rural development is moresuited to holding small animals than big animals. InNTT, holding animals has been a part-time activity,but it can be the main source of a family’s income.Most (86%) farmers holding small animals in ruralareas are poorly educated and consequently the adop-tion of development programs using small animals hasbeen poor.

Small animal population, distribution and potential

Small animals including goats, sheep, pigs, localchickens and ducks are a significant source of meat inrural areas during seasons when crops fail and duringother times of food shortage or when there are suddenunexpected food requirements for ceremonies suchas marriages and funerals. Commonly, traditionalanimal husbandry systems in rural areas are exten-sive, but there is potential to increase profitability inthe future (see substantial population sizes in Table


46



1). Until now the purpose of holding small animals inrural areas was only for meat and egg production.This enterprise could be improved by developingmore intensive systems for greater economic returns.

Table 1 shows that, except for Kupang city andWest Sumba, all kabupaten (regions/municipalities)in NTT have potential for goat production.Kabupaten Kupang and Rote-Ndao have potential forsheep production; all kabupaten except Kupang cityare suitable for pig production. Local chicken pro-duction is appropriate for Kabupaten Kupang, SouthCentral Timor (TTS), Belu, Alor, East Flores, Sikka,Ende and Ngada conditions. Ducks are well adaptedin Kabupaten Kupang, Belu, Lembata, Sikka andEnde. The economic value of holding small animalsdepends on farmers developing animals according totheir potential economic return. Current small animalpopulations could be used to select kecamatan (sub-districts) for small animal development in eachkabupaten.

The potential of small animals as meat and ferti-liser sources is not optimised, and economic value islow because traditional husbandry systems are exten-sive. This article suggests small animal holdings havepotential for development at the home industry scaleor at rural industry scale. If these enterprises are notdeveloped resources are wasted and environmentalpollution may result. Industries that can be developedat the home industry scale include waste processing(producing fertiliser); meat processing, making

krupuk, egg production, rope weaving, producingmosquito drugs and producing polish (Figure 1).

Opportunities and constraints in small animal enterprises

Before developing small animal enterprises, it is nec-essary to identify the opportunities and constraintspertaining to the program. The following factorsenhance opportunities for developing small animalbusinesses in NTT:

Climate

NTT’s climate is mostly semi-arid, with long dryseasons (8–9 months) and short (3–4 months) rainyseasons and is suitable for developing small animalenterprises.

Populations of small animals

Existing populations of small animals (Table 1) arehigh in all kabupaten so they are a potential asset fordeveloping small animal businesses in NTT.

Lands

Hazibuan and Mangunsong (1993) found that classIV–VI soils that have potential for growing animalsdominate lands in NTT. CIDA (1976) reported that ofthe 4.7 million ha of available land in NTT, 830,000 haare pasture and 155,000 ha are bush areas that are suit-

Table 1. Population of small animals in each kabupaten in NTT, 2004

Kabupaten/kotamadya

Small animals

Goats Sheep Pigs Local chickens Ducks

Kotamadya KupangKabupaten KupangTimor Tengah SelatanTimor Tengah UtaraBeluAlorLembataFlores TimurSikkaEndeNgadaManggaraiSumba TimurSumba BaratRote NdaoNTT

3,94276,28333,66815,62111,66424,37929,58652,79534,74219,69441,77641,08837,12510,05729,682

462,102

3429,984

–3523

6459

2,105201

483,064

93891

–19,56056,502

20,20094,429

243,23557,52390,65660,31143,663

114,44688,84361,592

131,393126,689

32,78853,12457,072

1,276,166

20,2001,932,615

781,731139,621773,479371,724189,812500,631495,559

1,699,494609,767615,209516,275629,101110,617

9,389,208

2,55717,698

9,6798,915

20,01811,44417,77310,76144,34756,62217,132

8,0512,4322,537

550230,515

Source: Dinas Peternakan Nusa Tenggara Timur 2005


47



able for animal breeding businesses. However, there isan expansion of housing, agricultural plantations andforestry, so that land available for animal production isdiminishing. Fortunately small animal husbandry issuited to small land areas.

Government policies

Regional income from the animal sector is secondonly to the food sector. From the 1960s to the 1980s,

government policies were mainly focused on thedevelopment of large animals (especially cattle);now, 20 years later, the focus is more concentrated onsmall animals. Programs that are examples of focuson small animal production include IntensifikasiAyam Buras—intensification of local chickenbreeding systems; and Bantuan Pembiayaan Lang-sung Masyarakat—direct loans to farmers conductedby animal, social, labour and related departments.

Industry sector Business units Potential business units

Laying eggs small animals Marketing units

Fresh eggs Eggs processing units Eggs Salted eggs

Laying DOC Petelur Marketing units Off-cared chickens/ducks Marketing units

Meat type small animals

Live animals Marketing units

Slaughtered animals

Small animal units Meat Fresh meat Marketing unitsAbon meat Meat processing industriesCanned meat Canned meat industries unitsSe’i meat Se’i industries unitsDendeng meat Dendeng industries units

Non-carcass, (bowels, shanks, tendons etc.) Fresh Marketing units

Krupuk Krupuk industries units Animal feed Meal Feed industries units Canned Feathers Cleaners Wastes processing industries

Mattress, pillow contents Bones Meal Feeds Feeds industries units

Accessories (clasps, rings, combs etc.) Accessory producing units

Blood Meal Feeds Feeds industries unitsGel medium Antibiotics Medicine industries units

Fats Feeds Feed industries unitsMedicines/cosmetic materials Medicine industries units

Feet and collagens raw Glue Wastes processing units

DOC/kids Marketing units Fighting animals Marketing units

Young stock animals Marketing units

Other wastes Litter Bedding Feeds Bowels Waste feeds Wastes processing units Faeces

LiquidsFertiliser

Solids CompostBokashi

Bio-gas Tires contents Inks Cement

StarbioEM4

Mosquito drugs Polish

Figure 1. The tree of small animal industry units


48



Market demand

Market demand is one of the determining factors inanimal systems and their product flow. Demand willincrease as the population of residents increases, par-ticularly with increased education and knowledge ofnutrition needs. Protein requirement of NTT’s resi-dents has increased from 4.24 to 8.6 kg/year and 60%of these requirements are supplied from small ani-mals, mainly pigs and chickens. Increasing domesticdemand may stimulate increased productivity ofsmall animals and increase the value of their prod-ucts. It could provide opportunities in economicreturns for the development small animal industries.

Human resources

The potential for small animal production is evidentin the high populations of small animals in rural NTT.These potentials could be enhanced through greaterinvolvement of institutions such as the Department ofAnimals, the Faculty of Animal Husbandry, and othernon-degree agricultural schools.

Institutions

Institutions that could be involved in the develop-ment of small animal programs include non-govern-ment organisations (NGOs/LSM), sellers of animalsupplies, farmers’ cooperatives and banks. NGOs inNTT provide and conduct training; cooperatives andbanks provide capital for people to invest in animaldevelopment programs; animal supplies shops mayprovide materials needed to accelerate the programs.These contributing institutions are present in mostkecamatan in NTT.

The following factors may constrain developmentof small animal programs in NTT:

Climate

NTT’s seasonally dry climate limits developmentof small animal enterprises due to seasonal lack ofwater and feedstuff. Also, some animals have lowresistance to this climate.

Human resources

Low education levels and existing cultural prac-tices of farmers in rural areas of NTT could influencetheir capability to adopt innovations. Traditionally,farmers care for their small animals using localextensive methods. As a result, small animals are notvaluable, business in this commodity does not attract

interest, and consequently small animal productiongrows slowly. Therefore, educational institutionsmust be involved and integrated into planning anddevelopment programs for small animal industries.

Marketing

Until now, marketing small animals and their prod-ucts has been local and traditional. Production underthe extensive traditional holding system being insuf-ficient to supply either regional or internationalmarket needs.

Ineffective counselling

Low education of farmers has been a barrier inadopting innovations. Learning has been limited dueto inappropriate counselling methods for improvinganimal production in rural NTT, and this situation hasbeen worsened by inexperienced or inept field coun-sellors or Pekarja Praktek Lapangan (PPL). It ishelpful for extension officers to be aware of tradi-tional practices and be accompanied by experiencedand competent PPL.

Low income

Farm income from holding small animals is gener-ally low due to high buying prices, high holding costsand low selling prices. Time and energy spent onsmall animal production are rarely justified by theprice received. Consequently, farmers consider careof small animals to be part-time work.

Government policies

Government policies focus on large animals ratherthan small animals. This has been one of the con-straints in developing small animal programs in ruralNTT. Regional government has not seriously consid-ered policies tailored to investment and growth ofsectors that support small animal industries. This hasresulted in the aid offered to farmers not achievingthe program goals.

Potential of small animals for integrated rural development

programs

The most crucial factors influencing small animaldevelopment programs are lack of feedstuff andwater. New programs must first overcome these lim-itations.


49



Conversion of surplus rainy season forages to hayor silage products can overcome the lack of feedstuffduring the dry season. In addition, introducing adapt-able forage on farmers’ lands or into low capacitypastures will help ensure the quality and continuity offeed. These strategies are not only useful for feedstuffsustainability but also for improving farmers’ knowl-edge and their commitment to animal production, andin enhancing the quality and capacity of land andpasture for grazing. These revegetation programs canalso be applied to areas surrounding dams to optimisethe use of these areas for human and small animalneeds, or for creating barriers to garden and farmareas. Feed for animals can be sustained byprocessing dried grass or straw and other plant by-products using fermentation methods and bioconver-sion techniques, as well as reusing treated animalwastes. A strategy for achieving the nutrient require-ment of animals is to provide supplements such aspalm oil extracts, rice bran and tofu extract. In addi-tion, local sources of concentrates, such as tamarindseeds, putak and tubers, may be used.

Scarce water can be addressed in several ways.Adding fat to animal diets is one way to increase theamount of metabolic water in an animal’s body, thusreducing water intake. Anggorodi (1979) stated thatlipid metabolism produces metabolic water, each unitof metabolic lipid producing one unit of metabolicwater in the animal’s body. Adding fat is also usefulfor inhibiting methane formation but increasing pro-pionate production (Demeyer et al. 1967). Methaneand propionate are ruminal fermentation productsimportant in sheep and goat fattening techniques.

Developing market- and agribusiness-orientedsmall animal industries can be realised through part-nership programs between private firms, NGOs orgovernment firms Badan Usaha Milik Negara(BUMN) and farmer groups or farmers’ coopera-tives. Partnerships can be by an adoption or by capitalloan. In such a partnership program, farmers areresponsible for animal husbandry including diversi-fication activities. Firms are responsible for pro-viding and supplying facilities, capital, marketingand training programs. The program is not only forprofit generation but also beneficial by improving thefarmers’ knowledge of farm and capital manage-ment, animal husbandry, and in adopting innovationsand selecting the most effective and appropriate tech-nologies for their small animal industries. In theseprograms it is important that PPL are present toadvise and accompany the farmers in all activities.

Government policies such as tax concessions andprice standardisation are also important to stimulateand motivate farmers to maintain their small animalenterprises. These policies are also positive for inves-tors interested in animal industries, particularlyinvestors creating and developing other sector andcommodity industries linked to the animal sector.When small animal industries are well developed inan area, the NTT government must identify regionalor international markets for those industries. In thisway the government’s role is facilitation of an inte-grated sector partnership among farmers, money sec-tors, marketing agencies, NGOs and BUMNs inorder to create a profitable system for small animalindustries.

Strategies for developing small animal enterprises within integrated

rural development programs

Based on identified opportunities, constraints andsolutions in developing small animal industries inNTT rural areas, strategies need to focus on devel-oping capacity within farmer activities and the part-nership models.

Farmers

The success of small animal industries in rural areasdepends on farmers being educated, trained and pre-pared. Farmers are the main determining factor inanimal enterprises (Suhadji 1991). At present,farmers in rural areas are poorly educated and there-fore continuing guidance, advice and mentoring byPPL are important to achievement of the developmentgoal. Indeed, to achieve this, the PPL should be ade-quately rewarded in their salary and supported withnecessary operating materials and equipment. Forexample, in South Korea, the salary of PPLs is ninetimes that of city officers, and as a result developmentin rural areas is growing rapidly.

Business model

In establishing a business model for small animalenterprises, the following factors are to be taken intoaccount: system; type of business; partnership; andsupporting factors such as capital availability andsustainability of production facilities, humanresources and marketing condition. Consideringthese factors, development of small animal enter-


50



prises should be managed as cooperative systemswith diversification activities between variousanimal sectors and between animal and agriculturalsectors. The model of Kaira District CooperativeMilk Producers Union in Anand, India, is an exampleof well-managed cooperation that could be adoptedin Indonesia. In 1978, this cooperative involved250,000 dairy farmers spread over 700 villages withdiversification activities and US$40 billion yearlyincome. A cooperative system must provide adequateservices for customers and the public, and shouldapply agribusiness approaches (Turk 1978). In thisapproach, farmers in each desa (village) are gatheredinto a desa cooperation unit and those units areassembled to perform host cooperation in theirkabupaten. Village cooperatives collect productsfrom all members (farmers) and bring those to thehost cooperative to be marketed or processedaccording the customer’s wishes. Product marketingcan be carried out directly by the host cooperative orby partner services.

Partnership model

The cooperative model for small animal industriesneeds partners similar to those of large-scale animalindustries for marketing their products and banks forproviding and supporting sufficient capital. Financialinput is needed because funds from members of thecooperative are not sufficient for meaningful invest-ment. Other partners are industrial and animal hus-bandry departments or NGOs providing assistancewith quality control, guidance, advice and participa-tion in field programs.

Conclusions

Sustainable small animal industries in rural areas canbe developed in cooperative systems with diversifi-cation activities. The system requires supportiveservices, agribusiness-based approaches and partner-ships in marketing, providing capital, and processingproducts and by-products. PPLs, as partners in guid-ance, advice and participatory field activities, shouldbe rewarded sufficiently for the serious and intensiveservices they provide. Successful programs willenhance the cooperative’s income and farmers’incomes, thus helping to reduce poverty. These

advantages can be realised with support from appro-priate government policies. Success of programs willpromote prosperity in rural areas of NTT.

References

Anggorodi R. 1979. Ilmu Makanan Ternak Umum. PenerbitPT Gramedia: Jakarta.

Anon. 1994. Biro Pusat Statistik Indonesia, Jakarta.

CIDA (Canadian International Development Agency) 1976.Agricultural soils. Preliminary report. CIDA, Ottawa,Canada – Republic of Indonesia, Ministry of PublicWorks, Directorate General of Water ResourcesDevelopment. Crippen International Ltd, NorthVancouver, B.C., Canada.

Demeyer D., Henderikx H. and Van Nevel C. 1967.Influence of pH of fatty acid inhibition of methaneproduction by mixed rumen bacteria. Archives Interna-tionales Physiologie Biochimie 75, 555–556.

Dinas Peternakan Nusa Tenggara Timur 2005. Pemda Prov.NTT – Dinas Peternakan, Jl. Veteran, Kelapa Lima,Kupang.

Hazibuan D.B and Mangunsong R. 1993. Peluang InvestasiSub-sektor Peternakan Dalam Pengembangan LahanKering di Nusa Tenggara. Lokakarya Status danPenngembangan Lahan Kering di Indonesia. Mataram,16–18 November 1993.

Lamijan 1994. Pembangunan Melalui Inpres DesaTertinggal. Bisakah Mengatasi Kemiskinan JurnalKritis., Univ. Kristen Satya Wacana. No. 3 Th. VIII,Januari–Maret 1994.

Mukhlisin 2006. Tahun Ledakan Pengangguran. MediaOtonomi. Penerbit PT Visi Gagas Komunika (Vision 03).Depok.

Pangestu M. 2006. Pembangunan Ekonomi Indonesia.Kuliah Umum Menteri Perdagangan Indonesia PadaCivitas Akademika Undana. 15 Februari 2006.

Turk K.L. 1978. Peranan Pertanian Hewan di Negara-negara Tropis Yang Sedang Ber-kembang. UniversitasCornell. Ithaca, New York. Bahan Seminar InternasionalMengenai Pendidikan Kedokteran Hewan, UniversitasPertanian Malaysia, Serdang, Selangor, Malaysia. 24–25 Juli 1978.

Suhadji 1991. Profesionalisme Sarjana Peternakan DalamMemasuki Persaingan Kerja. Makalah Pada SeminarNasional Peternakan, Ismapeti., Fapet UGM, 7 Oktober1991.

Yasin, Muhamad dan Sri Ethicawati 2004. PerilakuEkonomi dan Kesejahteraan. Seri Pengetahu-an Sosialuntuk SMP. Penrbit Ganeca Exact: Jakarta.


51



Pengembangan kehutanan melalui pengembangan produk hutan non kayu di Nusa Tenggara Timur

Silver Hutabarat1

Abstrak

‘Forest for people’ adalah tema dari Kongres Kehutanan Sedunia VIII yang diadakan di Jakarta pada tahun1978. Arti dari pada tema tersebut adalah bahwa hutan semestinya dapat memberikan keuntungan padamasyarakat, khususnya penduduk yang tinggal disekitarnya. Akan tetapi, dalam kenyataannya sumberdayahutan Indonesia, baik secara kuantitas maupun kualitas semakin menurun dengan dahsyat, demikian jugakesejahteraan masyarakat di dalam dan sekitar hutan tidak banyak berubah. Dari 1.8 juta hektar lahan hutan diNusa Tenggara Timur (NTT), 661 ribu hektar mengalami penurunan. Penurunan hutan terus berlanjut semakincepat sehingga penggurunanpun tak dapat dihindari. Pengelolaan hutan selama ini menekankan padapengelolaan produksi kayu. Dimasa mendatang semestinya lebih ditekankan pada pengelolaan sumberdayaalam hutan secara menyeluruh (termasuk sumber kayu dan non kayu) serta meningkatkan peran sertamasyarakat. Propinsi NTT tidak terbilang sebagai penyedia kayu di Indonesia, akan tetapi, akibat darikemiskinan yang ada di dalam dan sekitar hutan maka penebangan kayu ilegal pun terjadi di banyak kabupatendi NTT. Untuk mencegah kegiatan tersebut alternative untuk pemberdayaan ekonomi harus di lakukan. Salahsatunya adalah pemberdayaan hasil hutan non kayu. Ada beberapa produk hutan non kayu yang cocok untukbisa dikembangkan di NTT, seperti Lak (Laccifer lacca), madu (apis), ulat sutra (Bombyx mori), kemiri(Aleurites moluccana), mede (Anacardium occidentale), asam (Tamarindus indica) dan jathropa (Jathropacurcas). Permasalahan dalam pengembangan produk hutan non kayu adalah tidak adanya master-plan padapengembangan produk hutan non kayu, tidak adanya modal, dan bibit-bibit tenaga berkemampuan.

Forestry development through development of non-timber forest products in East Nusa Tenggara

Silver Hutabarat1a

Abstract

‘Forest for people’ was the theme for the Eighth World Forestry Congress held in Jakarta in 1978. The meaningwas that forests should benefit people, especially the people in and around the forests. However, the fact is thatforests in Indonesia are decreasing in terms of quantity and quality, but people are still in the same socialcondition as previously. From 1.8 million hectares of forest land in East Nusa Tenggara (NTT), 661,000 ha are

1 Pelayanan Kehutanan NTT, Kepala. Email: <[email protected]>.

1a Head, NTT Forest Service, Kepala. Email: <[email protected]>.


52



degraded. Forest degradation continues at an even higher rate today and desertification may be unavoidable.Until now, forest management has focused on timber management. For the future, it has to shift to forestresource management, including both timber and non-timber resources, and more people participation. NTTprovince is not considered a timber supplier in Indonesia; however, due to the poverty of the people in andaround forests, illegal cutting is rampant in many districts. In order to avoid this, some alternatives forgenerating income are needed. One alternative is the development of non-timber forest products. There aremany non-timber forest products suitable to be developed in NTT, including lak (Laccifer lacca), honey (Apis),silkworm (Bombyx mori), kemiri (Aleurites moluccana), cashew nut (Anacardium occidentale), tamarind(Tamarindus indica) and jathropa (Jathropa curcas). The problems in developing these products include nomaster plan, lack of capital, lack of seedlings and lack of skills.

Pendahuluan

‘Forest for people’. Kalimat ini adalah tema yangsangat terkenal dari suatu kongres besar yaituKongres Kehutanan Sedunia VIII yang diadakan diJakarta pada tahun 1978. Begitu luas pengertianforest for people disini dan begitu tinggi cita-citayang diharapkan dari tema tersebut, intinya adalahhutan harus digunakan untuk kemaslahatan umatmanusia. Setelah sekian lama kongres tersebut bera-khir, apakah cita-cita atau harapan yang diinginkanoleh kongres tersebut terwujud? Apakah hutan telahdikelola dan dimanfaatkan untuk kemaslahatan umatmanusia terutama masyarakat di dalam dan sekitarhutan? Kenyataannya harapan yang dicetuskan didalam kongres dengan kenyataan yang ada sangatjauh. Sumberdaya hutan Indonesia, baik secara kuan-titas maupun kualitas semakin menurun dengan dah-syat, demikian juga kesejahteraan masyarakat didalam dan sekitar hutan tidak banyak berubah sejakkongres berakhir (Hutabarat 2005).

Sebagai dampak dari pemanfaatan sumber dayahutan yang tidak sesuai dengan azas kelestarian, kitatelah meninggalkan lahan dan hutan rusak sangatluas. NTT dengan luas kawasan hutan 1.808.990 ha(38.21 % dari luas daratan) mempunyai luas lahankritis 2.109.496 ha (44.55 % dari luas daratan). Luaslahan kritis dalam kawasan hutan 661.680 ha dan diluar kawasan hutan 1.447.816 ha. Laju lahan kritisselama 20 tahun terakhir seluas 15.163 ha pertahunnya, sedangkan luas tanaman RHL selama 20tahun terakhir 3.615 ha, sehingga perbandinganantara laju degradasi dengan upaya penanamanadalah 4:1. Kondisi ini sangat memprihatinkan dandikhawatirkan akan terjadi peristiwa penggurunan.

Sesuai dengan UU No. 41 tahun 1999 tentang kehu-tanan, menyatakan bahwa penyelenggaraan kehutananbertujuan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran

rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan denganmengoptimalkan aneka fungsi hutan yang meliputifungsi konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksiuntuk mencapai manfaat lingkungan, sosial, budayadan ekonomi yang seimbang dan lestari.

Pengelolaan hutan selama ini lebih menekankanpada produksi kayu (timber based management),dimasa sekarang dan mendatang seharusnya lebihditujukan kepada pengelolaan sumberdaya alamhutan secara menyeluruh (forest resources manage-ment) dengan berorientasi pada peningkatan peran-serta masyarakat. Pembangunan kehutanan di NTTdiarahkan pada pemberdayaan ekonomi rakyatdengan visi terwujudnya fungsi hutan dan lahansecara optimal untuk kesejahteraan masyarakat,sedangkan misinya adalah memulihkan, memperta-hankan dan meningkatkan fungsi hutan dan lahanbaik sebagai faktor produksi maupun sebagai pen-yangga kehidupan.

Pengembangan Aneka Usaha Kehutananmerupakan jawaban terhadap tantangan tersebutdiatas. Pengembangan Aneka Usaha Kehutanan dia-rahkan pada pengembangan komoditi hasil hutanbukan kayu yang memiliki keunggulan komparatifdan kompetitif yang tinggi, sehingga peluangpengembangannya sangat tinggi bagi peningkatanpendapatan asli daerah (PAD) dan devisa Negara.Tekanan terhadap hutan semakin besar dan semakinsulit dihadapi. Hal ini disebabkan salah satunya olehsemakin banyaknya aktor yang berkepentingandengan permasalahan hutan dan kehutanan. Olehkarena itu tak bisa dihindari lagi bahwa permasa-lahan hutan dan kehutanan tidak bisa diselesaikanhanya oleh pihak kehutanan saja, tetapi harus meli-batkan semua pihak yang terkait. Apalagi denganbergulirnya otonomi daerah, banyak sekali daerahyang mengandalkan eksploitasi hutan untuk pening-katan PAD mereka. Demikian juga hutan tidak bisa


53



dilihat sebagai suatu sistem yang terlepas darikegiatan lainnya, tapi hutan harus dipandang sebagaisuatu subsistem dalam suatu sistem pembangunankewilayahaan.

Kondisi umum

Nusa Tenggara Timur merupakan provinsi kepu-lauan yang terdiri dari 566 pulau dengan luas daratan4.734.990 hektar. Dari luas daratan tersebut 70 %nya merupakan daerah berbukit sampai bergunungdengan kondisi tanah yang berbatu dan padaumumnya tingkat kesuburan tanahnya rendah. Kese-luruhan luas daratan tersebut diperkirakan hanyasekitar 2.6 % saja yang cocok untuk pertanian lahanbasah dan sekitar 31.7 % cocok untuk pertanianlahan kering, sedangkan sisanya cocok untuk perta-nian tanaman keras atau hutan.

Luas kawasan hutan NTT sesuai hasil Paduserasiantara Pola Tata Guna Hutan Kesepakatan denganRencana Tata Ruang Wilayah Propinsi NTTadalah1.808.990 hektar (Surat Keputusan Menteri Kehu-tanan dan Perkebunan No. 423/Kpts-II/1999 tanggal15 Juni 1999) atau 38.2% dari luas daratan (Tabel 1).

Dengan semakin meningkatnya penebangan liar,perambahan lahan kawasan hutan, kebakaran/pem-bakaran maka dikhawatirkan angka-angka diatastelah banyak menalami penurunan baik secara kuan-titas maupun kualitas. Oleh karena itu untuk

menekan laju penurunan kuantitas maupun kualitashutan maka upaya pembangunan hutan harus terusdigalakkan dengan berorientasi pada peningkatankesejahteraan masyarakat. Selain menggalakanGerhan/GN RHL (Gerakan Rehabilitasi Hutan danLahan), pengembangan aneka usaha kehutanan jugaharus menjadi prioritas dalam pembangunan kehu-tanan. Dengan semakin meningkatnya kerusakanhutan di NTT maka telah terlihat dampaknya dalambeberapa tahun terakhir ini, antara lain berupabencana banjir, tanah longsor dan kekeringan yangsemakin panjang.

Aneka usaha kehutanan

Beberapa hasil hutan non kayu yang potensial untukdikembangkan untuk meningkatkan kesejahteraanmasyarakat antara lain:

1. Kutu lak (Laccifer lacca) (Figure 1)

Lak merupakan hasil sekresi kelenjar hipodermisserangga Laccifer lacca. Jenis tanaman inang yangdibutuhkan oleh kutu lak diantaranya pohon kesambi(Schleichera oleosa), Akasia (Acacia vilosa), kal-iandra (Calliandra spp.). Di NTT paling banyak digu-nakan sebagai inang adalah kesambi.. Bila tanamankesambi dikembangkan dan diusahakan secara baikmaka dapat menjadi peluang usaha ekonomi rakyat.Sebagai contoh hasil penjualan lak di KabupatenSumba Timur sebagai berikut (Tabel 2). Beberapa hambatan yang dihadapi dalam pengem-bangan kutu lak a.l. (Hidayat 2001):• Teknik budidaya kutu lak dan cara produksi masih

belum dikuasai sepenuhnya oleh petani• Sarana produksi seperti benih dan bibit belum

cukup tersedia• Teknologi, peralatan dan teknik pengolahan hasil

belum dikuasai sehingga mutu masih rendah• Data tenang potensi lokasi yang dapat

dikembangkan untuk tanaman inang dan kutu lakbelum tersedia dengan baik

Tabel 1. Rincian luas kawasan hutan tersebut sebagaiberikut (hektar)

Cagar AlamSuaka MargasatwaTaman Wisata AlamTaman NasionalHutan BakauTaman BuruHutan LindungHutan Produksi TerbatasHutan Produksi TetapHutan Produksi Konversi

6719

1595941 6

731197428102

Tabel 2. Poduksi di NTT—million Rp per tahun

2000 2001 2002 2003 2004 2005

KutuLakKemiriAsam

1.1071.21.1

2.5868.17.8

2.2682.34.6

6.8004.2

11.9

7.7797.19.2

26.6047.7

11.8


54

Figure 1.

Kutu lak (

Laccifer lacca

)

Figure 2.

Lebah madu (

Apis

sp.)

Figure 3.

Morus

spp. dengan ulat sutera (

Bombyx mori

)

Figure 4.

Kemiri (

Aleurites moluccana

)

Figure 5.

Asam (

Tamarindus indica

)

Figure 6.

Jarak pagar (

Jatropha curcas

)



06 Chapter 6.fm Sunday, September 7, 2008 12:02 PM

55



2. Lebah madu (Apis sp.) (Figure 2)

Pengembangan lebah madu sudah lama dikakukan,namun hasilnya belum optimal. Padahal peluangusaha ini cukup potensial untuk dikembangkan, meng-ingat beragamnya sumber pakan lebah yang terdapatdi Nusa Tenggara Timur. Kondisi iklim NTT yangpanas membantu mempercepat proses penurunankadar air madu, sehingga kualitas madu menjadi baik.Jenis-jenis lebah penghasil madu di Indonesia antaralain Apis cerana, Apis florae, Apis mellifera dan Apisdorsata. Sampai saat ini Apis dorsata masih mem-punyai peranan penting dalam perlebahan di Indonesia(Departemen Kehutanan 1996).

3. Ulat sutera (Bombyx mori) (Figure 3)

Di beberapa tempat antara lain di kabupaten TTS(Timor Timur Selatan) telah dilakukan percobaanpenanaman murbei (Morus spp.) sebagai pakan ulatsutera oleh Dinas Kehutanan Kabupaten TTS.Hasilnya masih perlu diuji pada skala yang lebihbesar. Salah satu kendala usaha persuteraan alam diIndonesia adalah produktivitas kebun murbei yangrelative masih rendah rata-rata 8 ton/ha/th diband-ingkan dengan kebun murbei di RRC yang bisa men-capai 22 ton/ha/th (Pudjiono 2005).

4. Kemiri (Aleurites moluccana) (Figure 4)

Hampir semua daerah di Nusa Tenggara Timurtelah mengupayakan penanaman kemiri sebagaitanaman multi-manfaat pada kegiatan reboisasi danhutan rakyat. Pemanfaatan buah kemiri ini juganerupakan peluang usaha yang dapat dikembangkanoleh masyarakat. Biji buah kemiri banyak digunakanoleh masyarakat untuk bumbu masak. Biji kemiridapat juga diambil minyaknya untuk berbagai keper-luan bahan industri, misalnya untuk bahan cat, pernis,sabun, obat-obatan dan kosmetik (Sunanto 1994).

5. Jambu mete (Anacardium occidentale)

Dalam Gerakan Rehabilitasi Hutan dan Lahanpemerintah pusat telah mengalokasikan dana yangcukup besar untuk merehabilitasi hutan dan lahankritis di Nusa Tenggara Timur. Salah satu jenis tana-mannya adalah jambu mete. Hampir semua daerah diNTT cocok untuk penanaman jambu mete, dan per-mintaan pasar atas komoditas ini cukup tinggi.Adaptasi tanaman jambu mente sangat tinggi padalahan kering dengan jumlah curah hujan rendah.

Kualitas jambu mete dari NTT sangat terkenaldengan mutunya yang tinggi.

6. Asam (Tamarindus indica) (Figure 5)

Tanaman asam banyak ditanam di berbagaiwilayah di Indonesia termasuk di NTT. Hampirsemua bagian tanaman asam dapat digunakan untukberbagai keperluan, sehingga tanaman ini disebuttanaman multiguna. Kegunaannya anatar lain:daunnya untuk bumbu masak, bahan obat dan kosme-tika; bunga tanaman asam merupakan sumber maduyang penting bagi pengembangan budi daya lebahmadu; buahnya banyak digunakan dalam industriminuman, es krim, selai, obat tradisionil; biji asamdapat digunakan sebaai makanan ternak dan bahanindustri (Rukmana 2005).

7. Jarak pagar (Jathropa curcas) (Figure 6)

Pemanfaatan minyak Jarak (Pengembangan Jarak-Penanaman jarak pagar sangat dimungkinkan di NTTyang mempunyai lahan kritis yang cukup luas. Padatahun 2006 ini pemerintah tampaknya akan memulaiprogram penanaman jarak pagar secara besar-besaran di NTT. Namun untuk sektor kehutanan tam-paknya harus dilakukan secara hati-hati. Untukmenjadi tanaman murni di kawasan hutan tidaklahmemungkinkan, karena tanama ini bukan termasuktanaman kehutanan. Bila dijadikan tanaman sela,perlu diperhatikan bahwa tanaman ini mengandngminyak yang mudah terbakar, sehingga bisa menim-bulkan bahaya kebakaran.

Daftar pustaka

Hidayat N. 2001. Kebijaksanaan Pengembangan Seed Lak.Temu Usaha Seed Lak Propinsi Nusa Tenggara Timur.Kupang, 5 Nopember 2001. Tidak dipublikasikan.

Hutabarat S. 2005. Model Forests, Pengejawantahan‘Forests for people’. Dalam Forests for People.Mengenang Penggagasnya Ir. Soesilo Hardjoprakoso.217–225.

Pudjiono S. 2005. Pertumbuhan beberapa tanaman Murbeihibrid hasil persilangan terkendali. Jurnal PenelitianHutan Tanaman 2(2).

Sunanto H. 1994. Budidaya Kemiri, Komoditas Ekspor.Penerbit Kanisius: Yogyakarta.

Rukmana H.R. 2005. Asam. Membahas beragam potensidan kegunaan asam, disertai pengembangan budidayanya secara intensif berpola komersial. PenerbitKanisius: Yogyakarta.


56



Masalah penggunaan dan pemilikan tanah di pedesaan di propinsi Nusa Tenggara Timur

Daniel R. Masadu1

Abstrak

Pertanian di pedesaan terfokus pada dua aspek yaitu penggunaan tanah dan pemilikan tanah.Tanah: berdasarkan data tahun 2005 menjelaskan, dari luas wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur 47.350

km2 atau 4.735.000 ha, 80% berupa hutan dan padang rumput. Luas hutan mencapai 40% dari luas wilayah,hutan lebat hanya 10%. Tanah yang sudah diusahakan secara intensif mencapai 15% dari luas wilayah,didominasi oleh pertanian tanah kering berupa tegalan (8%).

Keadaan pemilikan tanah: Penguasaan tanah yang dominan adalah Tanah Negara dan Tanah dan TanahUlayat/Suku mencapai 50% dari luas wilayah Tanah yang merupakan hak 25%, baru 6% terdaftar pada BadanPertanahan Nasional.

Permasalahan tanah: Adanya permukiman di daerah konservasi (ketinggian 500 m dan lebih, lereng 40%dan lebih) merupakan permasalahan utama/permasalahan lainnya adalah areal padang rumput yang luas belumdigarap.

Permasalahan pemilikan tanah: Belum jelas perbedaan di lapangan antara Tanah Negara dan Tanah Ulayat/Suku menyulitkan proses pemberian hak atas Tanah Negara. Minimnya alat bukti dan kurang jelasnya sistempewarisan adat, mempersulit proses pembuktian hak atas tanah.

The problem of land use and ownership in villages in East Nusa Tenggara province

Daniel R. Masadu1a

Abstract

In villages the main occupation is farming. The use of land and the ownership of land are considered.Land use: Based on data for 2005, the province of East Nusa Tenggara (NTT) has an area of 47,350 km2 or

4,735,000 ha, of which 80% is forest and savannah. The area of forest is about 40% with only 10% under denseforest. The land that is cultivated intensively is about 15%, and it is dominated by dryland farming (8%). In theprovince of NTT there is less arable land than savanna on which to develop agriculture.

Condition of land ownership: The dominant land ownership classifications are ‘country’ land and ‘ethnic’ land.These make up about 50% of the total land area. Of the 25% of the land that is subject to land rights claims, only6% is listed by the National Council of Land as successfully claimed. The status of ‘country’ and ‘ethnic’ landis not yet clear and the slow settlement of land rights claims make ownership a major impediment in catchments.

1 Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional,Propinsi Nusa Tengarra Timur, Kepala BidangPenatagunaan Tanah.

1a The Regional Office of National Land Agency, EastNusa Tenggara province.


57



Problems of land capability: There are problems using land where settlement has occurred in theconservation areas (more than 500 metres high with greater than 40% slope) and in areas of savanna that arenot cultivated. The problems of land and soil conservation are most severe where land is more than 500 metreselevation and of greater than 40% slope.

Problem of land ownership: The difference between country land and ethnic land is not completely clear soit is difficult to process land claims. The limited evidence and the lack of clarity in the system of custominheritance cause difficulties in establishing land rights.

The following recommendations are made: implement careful and intensive management of areas in uppercatchments of river systems; acknowledge the existence of ethnic land and the system of inheritance; improveadministration of land tenure in villages; sustainable implementation of inventories of land ownership, use andcapability; and issue ownership certificates in relation to productive farming land and land subject togovernment financial programs (Anggaram Pembelanjaan Negara (national) and Anggaram PembelanjaanDaerah (provincial)).

Pendahuluan

Tulisan ini untuk memenuhi permintaan PanitiaPenyelenggara Lokakarya Internasional Badan Per-encana Pembangunan Daerah Propinsi Nusa Teng-gara Timur dalam rangka pelaksanaan: ‘LokakaryaInternasional tentang Pembangunan PerdesaanTerpadu di Nusa Tenggara Timur’ tanggal 5 sampaidengan 7 April 2006 di Kupang.

Berbicara mengenai pembangunan perdesaantentang fokus perhatian kita terutama ditujukan padapembangunan pertanian. Salah satu faktor pentingdan merupakan modal dasar dalam pembangunanpertanian adalah tanah.

Tanah dalam konteks pelaksanaan tugas di bidangpertanahan meliputi dua aspek yaitu penggunaantanah berkaitan dengan kondisi fisik wilayah ataubidang tanah sedangkan pemilikan tanah berkaitandengan status hukum hak atas tanahnya.

Data yang digunakan merupakan hasil kegiatan dariBadan Pertanahan Nasional yang dilaksanakan olehKantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional PropinsiNusa Tenggara Timur dan Kantor PertanahanKabupaten/Kota se- Propinsi Nusa Tenggara Timur.

Keadaan penggunaan dan pemilikan tanah di bidang Nusa Tenggara

Timur

Penggunaan tanah

Penggunaan tanah merupakan wujud kegiatanmanusia di atas tanah. Penggunaan Tanah yang ber-sifat perdesaan menitikberatkan pada bidang perta-

nian dalam arti luas. Hasil kegiatan pemetaanpenggunaan tanah oleh Badan Pertanahan Nasionalmenjelaskan keadaan penggunaan tanah di PropinsiNusa Tenggara Timur sebagaimana ditunjukan padaTabel 1.

Dari data luas penggunaan tanah dari Tabel 1 dapatdiketahui penggunaan tanah hutan dan padangrumput mendominasi penggunaan tanah di daerah ini(±80%). Hutan hampir mencapai 2 juta hektar tetapimempunyai kualitas yang masih rendah berhubunghutan lebat sekitar 10% saja. Padang rumput yang

Tabel 1. Luas Penggunaan Tanah Perdesaan. PropinsiNusa Tenggara Timur (Tahun 2005)

No. Penggunaan tanah Luas

ha %

12

34567

89

10

11

PerkampunganSawah:Sawah IrigasiSawah Tadah HujanTegalanKebun CampuranPerkebunan RakyatKawasan IndustriHutan:Hutan LebatHutan BelukarHutan SejenisSemakPadang RumputTanah Kosong/Tandus/RusakPerairan/Rawa/DanauJumlah

50.53096.84930.99465.855

383.028200.206

52.1651.472

1.999.075412.830978.866603.379

78.1001.849.233

20.4076.985

4.735.000

1,072,050,661,398,094,231,100,03

42,308,72

20,6712,74

1,6539,05

0,430,15

100,00


58



tergolong penggunaan tanah kurang produktif jikaditambah dengan semak juga hampir mencapai 2juta hektar atau 40% dari luas wilayah. Di lain pihak,penggunaan tanah pertanian yang intensif meliputisawah, tegalan, kebun campuran dan perkebunanrakyat 0,7 juta hektar atau 15% dari luas wilayah,sebagian besar (8%) berupa tegalan.

Keadaan pemilikan tanah

Pemilikan tanah merupakan hubungan antar orangdan tanah, baik penguasaan yang bersifat komunalmaupun kepemilikan yang bersifal individual.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentangPeraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yang biasadikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria sing-katnya UUPA mengatur Status Penguasaan Tanahyang terdiri dari Tanah Negara dan Tanah Hak.Tanah Negara adalah Tanah yang belum dilekatisesuatu hak atas tanah sedangkan Tanah Hak adalahyang sudah dilekati sesuatu hak atas tanah sepertiHak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunandan Hak Pakai. Disamping itu ada hak khusus yangbersifat publik yang diberikan kepada InstansiPemerintah dan Pemerintah Daerah yaitu HakPengelolaan dan Hak Pakai selama dipergunakan.Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) juga men-gakui Hak Ulayat yang merupakan hak komunalmasyarakat hukum adat yang di Nusa TenggaraTimur dikenal dengan Suku/Tanah Suku, sepanjangmenurut kenyataannya masih ada. Hasil pemetaanstatus penguasaaan tanah dan pendaftaran hak atastanah di tunjukan pada Tabel 2.

Dari hasil pemetaan Status Penguasaan Tanahpada Tabel 2 menunjukan sulitnya membedakanantara Tanah Negara dan Tanah Ulayat/Suku, yangluasnya kurang lebih 2,3 juta hektar atau 50% dari

luas wilayah. Tanah hak diperkirakan mencapai 0,7juta hektar, atau 15% dari luas wilayah, telah ter-daftar di Badan Pertanahan Nasional (sampai dengantahun 2005) seluas 294.476 Ha (6%), sisanya (14%)merupakan Tanah Milik Adat. Akan tetapi dari luastanah yang terdaftar hanya 6% (atau 10% luaswilayah Budidaya ±3 juta hektar ), telah mencakup417.972 bidang tanah, hampir mencapai 30% dariperkiraan 1,5 juta bidang tanah di Propinsi NusaTenggara Timur, 95% merupakan Hak Milik.

Permasalahan penggunaan dan pemilikan tanah dalam

pembangunan perdesaan di propinsi Nusa Tenggara Timur

Permasalahan Penggunaan Tanah

Dengan berpedoman pada peraturan perundangandan kriteria kendala fisik wilayah maka untuk mewu-judkan penggunaan tanah dengan azas lestari,optimal, seimbang dan serasi dapat didefinisikanbeberapa permasahan penggunaan tanahsebagaimana uraian berikut.

Permukiman di daerah konservasiMenurut I Made Sandy dalam buku Penggunaan

Tanah (Land Use) di Indonesia, publikasi No.75Direktorat Tata Guna Tanah Direktorat JenderalAgraria Departemen Dalam Negeri, dihadapkanbahwa ada dua hal yang rupanya paling menentukanbagi tanah (wilayah) sebagai tempat kegiatanmasyarakat, atau ‘tanah usaha’ yaitu : 1) Ketinggian,2) Lereng. Dari segi ketinggian tempat, daerah antara500–1000 meter memerlukan tumbuhan dan tanamanyang dapat mencegah erosi, sedangkan ketinggian diatas 1000 meter seyogyanya dihutankan demi kea-wetan tanah usaha di bawahnya. Dari segi lereng per-mukaan tanah ditetapkan lereng 40% sebagai batastanah usaha baik dan tidak baik. Tanah dengan lereng40% dan lebih tinggi, disarankan agar tidak diusa-hakan, dibiarkan supaya ditutupi hutan lindung.Hasil pemetaan menunjukan daerah ketinggian diatas 500 meter di Propinsi Nusa Tenggara Timurmencapai 1,3 juta hektar. Sedangkan daerah berl-ereng 40% dan lebih tinggi mencapai 1,7 juta hektardan sebagian besar berada pada ketinggian di atas500 meter dari permukaan air laut.

Dengan demikian seyogyanya daerah seluas 1,7hektar seyogyanya dijadikan daerah konservasi,

Tabel 2. Luas penguasaan/ pemilikan tanah. PropinsiNusa Tenggara Timur

No. Penguasaan/pemilikan tanah

Luas

ha %

1234

Tanah Hak UUPATanah Milik AdatTanah Kawasan Hutan/LindungTanah Negara/Ulayat/SukuJumlah

296.476390.924

1.700.000

2.347.600

4.735.000

6,268,26

35,90

49,58

100,00


59



namun pada kenyataannya banyak terdapat per-mukiman beserta tanah usaha pertanian yang luas.

Hutan berkualitas rendahKondisi hutan lebat tidak lebih dari 10% luas

wilayah sebagai akibat dari tingginya tingkat okupasimasyarakat di daerah konservasi. Hutan lebatberubah menjadi hutan belukar di samping hutansejenis yang cukup luas. Walaupun secara kuantitatifluas hutan telah memenuhi kriteria dalam Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutananyaitu paling kurang 30% dari luas wilayah secarakwalitatif luas hutan lebat masih sangat kurang.

Tanah kurang produktif sangat luasPadang rumput yang demikian luas menunjukan

tanah kurang produktif masih banyak yang sebe-narnya merupakan potensi untuk pengembanganusaha lain misalnya perkebunan.

Tanah pertanian produktif masih sempitTanah sawah dan perkebunan yang dapat men-

dorong petani keluar dari sistem pertanian sub sistemternyata hanya meliputi areal yang sempit.

Permasalahan penguasaan/pemilikan tanah

Sistem Penguasaan Tanah dan Tanah Ulayat/Sukuboleh jadi antara Tanah Negara dan Tanah Ulayat/Suku. Hal ini mempersulit dalam proses pemberianhak atas Tanah Negara.

Alat bukti pemilikan tanah tidak lengkap/tidak ada.Alat bukti tertulis sebagai alas hak menjadi pemi-

likan suatu bidang tanah umumnya tidak lengkapbahkan tidak ada. Juga ketentuan pewarisan adatkurang jelas, mempersulit upaya pembuktian hakatas tanah sesungguhnya.

Banyak bidang tanah yang belum terdaftarData 70% bidang tanah belum bersertipikat men-

unjukan betapa luasnya wilayah yang berada di luarkendali Pemerintah dalam hal ini Badan Pertanahan

Nasional. Berkaitan dengan adanya bantuan danaPemerintah (APBN/APBD) dalam suatu kegiatanyang memerlukan tanah, seyogyanya bidang tanahtersebut telah terdaftar.

Penutup

Sabagai penutup dikemukakan beberapa kesimpulandan saran sebagai berikut:

Kesimpulan

1. Penggunaan tanah di Propinsi Nusa TenggaraTimur menunjukan areal tanah pertanian masihsempit sementara areal padang rumput yang dapatdikembangkan untuk berbagai jenis usaha cukupluas.

2. Masalah konservasi tanah terutama di atasketinggian 500 meter dan lebih dan ataukemiringan 40% dan lebih menjadi persoalanpenggunaan tanah yang utama.

3. Belum jelasnya Status Tanah Negara dan TanahUlayat/Suku serta minimnya alas hak dan bidangtanah yang terdaftar masih sedikit, menjadipersoalan dalam pemilikan tanah.

Saran

Hal-hal yang perlu dilakukan:1. Pengelolaan daerah hulu Daerah Aliran Sungai

(DAS) secara intensif.2. Penilitian mengenai eksistensi Tanah Ulayat/Suku

dan Sistem pewarisan adat.3. Penertiban dan peningkatan kualitas sistem

administrasi pertanahan di tingkat desa.4. Pelaksanaan Inventarisasi peguasaan, pemilikan,

penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) secaracepat dan berkelanjutan.

5. Pensertipikatan tanah pertanian produktif dantanah-tanah letak kegiatan dari programPemerintah (Sumber dana APBN/APBD).Demikian penjelasan, semoga bermanfaat.


60



Pengaruh sosial budaya masyarakat terhadap produktivitas petani pada daerah intervensi

CARE di kabupaten Belu

Charles A. Bisinglasi1 dan Ludo Korbafo2

Abstrak

Fokus dari makalah ini adalah memahami pengaruh sosial budaya terhadap produktifitas pertanian lahankering. Orientasi para petani di wilayah-wilayah target di mana Care bekerja masih sangat dipengaruhi olehcara berpikir yang tradisional. Para petani memelihara hubungan yang baik di antara Tuhan, alam, nenekmoyang, keluarga, dan sanak saudara. Kegiatan petani tidak dikendalikan oleh pasar dan produksi tetapi olehhubungan yang harmonis. Pola piker yang demikian menimbulkan akibat terhadap kegiatan-kegiatanpertanian. Fenomena pengolahan pertanian yang diamati secara langsung adalah pertanian subsisten. Kegiatanpetani tidak bertujuan melibatkan produksi dengan tehnologi inovatif melainkan bagaimana petani menjagaketersediaan pangan sampai panen berikutnya. Orientasi bukanlah pada produktivitas yang tinggi dan pasar.Oleh karena itu petani tidak memiliki motivasi yang tinggi untuk meningkatkan produksi mereka danmemasarkannya dalam jumlah besar.

Untuk memperbaiki kualitas hidup petani, khususnya pendapatan mereka, tenaga penyuluh pertanian harusmembangun kesadaran petani untuk orientasi yang baru. Pertanian tradisional atau pertanian subsisten tidakrelevan lagi dalam era globalisasi yang sarat dengan kompetisi. Pertanian subsisten harus dirubah menjadipertanian produktif untuk pasar. Petani sebaiknya terbuka terhadap tehnologi inovatif untuk meningkatkanjumlah produksi serta memelihara kualitas dan ketersediaannya. Agen-agen pembangunan juga harusmengembangkan jaringan pasar bagi petani. Pasar adalah juga factor pendorong untuk melipatgandakanproduksi mereka. Nilai-nilai social budaya hanyalah merupakan kekuatan moral untuk menjaga identitas.Akhirnya penulis setuju terhadap pernyataan A.W. Whitehead yang mengatakan mentalitasyang baru lebihpenting daripada ilmu dan tehnologi yang baru.

Social and cultural impacts on farm productivity in CARE projects in Belu district

Charles A. Bisinglasi1a and Ludo Korbafo2a

Abstract

The focus of this paper is understanding the influence of sociocultural factors on the productivity of drylandagriculture. Farmers in the target areas where CARE works are still highly influenced by traditional ways.Farmers maintain good and harmonious relationships with the Supreme God, nature, ancestors, family and

1 Kepala BAPPEDA Kabupaten Belu.2 Care International NTT.

1a Head of BAPPEDA Regional Planning Board in Districtof Belu.

2a Care International NTT.


61



relatives. Farmers’ activity is not highly market driven but rather it is a means to maintain this harmoniousrelationship. Such a way of thinking impacts on agricultural activities. Farmers are not aiming at increasingproduction with innovative technology: instead they aim to maintain food security at home until the nextharvest. In other words their orientation is not towards high productivity and satisfying markets.

To improve the quality of life of farmers, especially through their income, development programs need toincrease awareness of the potential advantages of new orientation. Traditional farming, or subsistence farming,is not relevant in the era of globalisation where the emphasis is on competition. Activities could move frompurely subsistence farming to more productive farming to supply markets. Those farmers who are open toinnovative technology could increase production and maintain high quality products and continuity of supply.Development programs should improve market networks for farmers because supply to markets would be afactor driving increased production. Sociocultural values are only a moral force to maintain identity. The writerfavours adopting the slogan: a new mentality is more important than new science and new technology.

Kabupaten Belu merupakan salah satu Kabupaten diPropinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) yang letaknyasangat strategis, karena berbatasan langsung denganNegara Republic Democratic Timor Leste (RDTL)baik darat maupun laut, dengan batas-batas wilayahsebagai berikut :• Sebelah utara : Selat Ombai• Sebelah selatan : Laut Timor• Sebelah timur : Negara Republic Democratic

Timor Leste (RDTL)• Sebelah barat : Kabupaten Timor Tengah

Utara dan Timor Tengah Selatan

Kondisi umum wilayah

• Iklim : Tropis• Musim hujan : Nopember–Maret• Musim kemarau : April–Oktober• Curah hujan : 644,58 mm/tahun• Suhu udara : 24°–34°C• Morfologi wilayah : Berbukit–bukit

dengan derajat kemiringan lebih dari 50%

• Jenis tanah campuran : Aluvial, campuran alluvial dan litosol serta mediteran, rendzina dan litosol

• Wlayah administrasi : 17 Kecamatan 12 kelurahan dan 181 desa

• Letak geografis : 124°–126° BT dan 0,9°–10° LS

• Luas wilayah : 343.777 km2 (5,16% luas wilayah Propinsi NTT)

• Penduduk tahun 2004 : 334.439 jiwa (63.165 KK )

• Kepadatan penduduk : 140,57 jiwa/km2

• Pertumbuhan penduduk : 1,76% per tahun

Pengalaman Kegiatan Pembangunan di Pedesaan

Dalam rangka membangun masyarakat KabupatenBelu, maka pemerintah telah menetapkan StrategiPembangunan Daerah Kabupaten Belu untuk tahun2004–2008 melalui 5 Program Prioritas yang disebutlima pilar pembangunan, yaitu PembangunanEkonomi; Pembangunan Sumber Daya Manusia;Pembangunan Prasarana Wilayah; PeningkatanKualitas Pelayanan Pemerintah; dan PembangunanLingkungan Hidup.

Sasaran utama dari semua pembangunan di atasditujukan kepada masyarakat dan berlokasi di semuadesa berdasarkan potensi dan permasalahan yangdimiliki oleh setiap desa. Pada kesempatan ini kamihanya akan mengangkat sebagian kecil pengalamankegiatan pembangunan di desa yakni yang berkaitandengan pengaruh sosial budaya masyarakat terhadapproduktivitas petani di Kabupaten Belu.

Pertanian di Kabupaten Belu pada umumnyamasih tradisional dan sangat dipengaruhi oleh sosialbudaya masyarakat dan topografi wilayah. Secaraagro-ecozone petani tradisional di Kabupaten Belusudah mempunyai kebiasaan tersendiri dalam ber-cocok tanam, yaitu mulai dari memilih jenis tan-aman, waktu menanam, waktu panen sampai padapasca panen berdasarkan kondisi wilayah masing-masing, yaitu daerah pantai, dataran rendah, pegu-nungan maupun pada lahan sawah, lahan kering,daerah delta dan daerah bebatuan.


62



Di Kabupaten Belu terdapat 3 (tiga) wilayah adatyang mempunyai karakteristik pertanian masing-masing, yaitu (1) Wilayah Adat Tasimane; (2)Wilayah Adat Tasifeto dan (3) Wilayah AdatLamaknen.

Wilayah Adat Tasimane mempunyai wilayah per-tanian di pinggir pantai dengan tanah delta yang luasmembentang dan didominasi oleh tanaman padisawah, kacang-kacangan, ubi-ubian, pisang dankelapa. Sedangkan di daerah pegunungan didominasioleh budidaya lahan kering dengan tanaman panganjagung, kacang-kacangan, ubi-ubian dan pisang.

Wilayah Adat Tasimane memiliki musim tanamsampai tiga kali dalam setahun, sehingga wilayah inimenjadi lumbung pangan untuk Kabupaten Belu dansekaligus menjadi daerah yang surplus sehinggadapat mengeksport hasilnya ke luar wilayah NTTsejak 50 tahun silam. Namun demikian wilayah inijuga merupakan wilayah rawan bencana banjir padasepuluh tahun terakhir, seperti yang terjadi padatanggal 10 dan 19 Januari 2006 lalu, dimana 24 Desadalam tiga Kecamatan yaitu Malaka Barat, MalakaTengah dan Weliman terendam air dengan keting-gian antara 1–2 meter yang mengakibatkan banyakkerusakan dan kehilangan harta benda masyarakatseperti rumah, lahan pertanian beserta tanamannyadan ternak bagi 7.804 KK (30.838 jiwa) . Demikianjuga sarana dan prasarana kesehatan, pendidikan danfasilitas umumnya lainnya mengalami kerusakanringan sampai kerusakan berat.

Tindakan cepat yang telah dilakukan oleh pemer-intah Kabupaten Belu untuk menanggulangi musibahini adalah segera membangun pos-pos komandountuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakatyang terkena bencana, menyalurkan bantuan pangan,sandang, air bersih serta obat-obatan dan petugasmedis sebagai tindakan antisipatif terhadap akibatsusulan yang biasanya terjadi setelah bencana banjirseperti penyakit dan lain-lain. Masyarakat juga men-dapat bantuan dari lembaga sosial keagamaan,pemerintah propinsi dan LSM lokal dan internationalserta berbagai lembaga/organisasi lainnya.

Upaya pemerintah untuk memindahkan masyar-akat dari daerah-daerah yang rawan bencana banjirbelum berhasil, karena masyarakat tetap berkeras danbertahan untuk menempati wilayah-wilayah tersebutwalaupun harus menghadapi bencana banjir yangterjadi setiap tahun.

Akibat setiap tahun dilanda bencana banjir, makawilayah ini mengalami berbagai masalah antara lain

berkurangnya hasil pertanian masyarakat dari tahunke tahun sebagai dampak dari berubahnya teksturtanah. Daerah yang dulunya menjadi gudang pangankini beralih menjadi daerah yang sering kekuranganpangan.

Untuk mengatasi berbagai permasalahan yangterjadi di wilayah ini, maka pemerintah KabupatenBelu telah melakukan berbagai kegiatan, demikianjuga perhatian dan upaya dari institusi Agama danLSM lokal maupun internasional, seperti CAREInternasional Indonesia. Namun karena bencanabanjir ini terus terjadi dari tahun ke tahun, maka per-masalahan yang dihadapi belum tuntas diselesaikanpada tahun berjalan telah muncul lagi bencana banjirtahun berikutnya yang pada gilirannya memunculkanmasalah baru yaitu meningkatnya masyarakat miskindi wilayah ini. Masyarakat di wilayah ini seakanpasrah pada keadaan dan menganggap persoalanyang terjadi setiap tahun adalah persoalan pemer-intah dan LSM, sedangkan masyarakat hanya ber-sikap . menunggu bantuan dari semua pihak.Ketergantungan masyarakat kepada pemerintah danLSM sangat besar, belum ada sikap proaktif untukmengelola DAS Benenain dari masyarakat, padahalsejak Mei 2004 telah diadakan pertemuan para petanidan bersepakat untuk mengelola DAS dalam rangkamengatasi permasalahan luapan banjir yang terjadisetiap tahun, namun kesepakatan itu tidak pernah dit-indaklanjuti sampai sekarang.

Wilayah Adat Tasifeto lebih didominasi oleh per-tanian lahan kering, dan hanya sebagian kecilwilayahnya merupakan sawah tadah hujan dan sawahirigasi tradisional maupun irigasi teknis/semi teknisyang dibangun oleh pemerintah. Tanaman panganyang dominan adalah jagung, padi, ubi-ubian,kacang-kacangan dan bawang.

Wilayah ini sebagian besar terdiri dari pegu-nungan/perbukitan, sehingga menjadi wilayah yangsering terkena bencana angin, hama belalang dankekeringan. Dan bagian yang sering mengalamikekeringan ialah daerah sekitar pantai.

Sedangkan Wilayah Adat Lamaknen yang hampirseluruh wilayahnya terdiri dari pegunungan, lebihdidominasi oleh tanaman pangan berupa jagung, ubi-ubian, kacang-kacangan, bawang dan sebagian keciltanaman padi sawah.

Masalah yang sering dihadapi oleh masyarakat diwilayah ini adalah hama belalang dan bencana anginserta masalah masalah sosial ekonomi lainnya.


63



Paham Antropologis Petani di Kabupaten Belu

Penduduk Kabupaten Belu merupakan rumpunbangsa Timor yang mempunyai asal usul sejarahyang sama walaupun terbagi dalam beberapa sukudan rumah adat. Melalui perkawinan, mereka memi-liki hubungan persaudaraan dan pertalian darah.Namun demikian mereka selalu terkotak-kotakdalam suku, rumah adat dan kebiasaan-kebiasaanhidup setiap hari, yang menyebabkan sering terjadiperselisihan diantara mereka akibat salah pahammaupun karena perebutan sumber hidup sepertihewan, hasil hutan maupun tanah/lahan garapan.

Masyarakat tani tradisional di Kabupaten Belumasih memiliki kepercayaan terhadap tiga duniayang dalam kesehariannya sangat mempengaruhipola hidup mereka termasuk dalam hal bercocoktanam. Dunia pertama disebut sebagai ‘Dunia Atas’atau ‘Dunia Supernatural’, yang diyakini sebagaidunia yang didiami oleh Nai Maromak bagi masyar-akat yang berbahasa Tetum dan Hot Essen bagimasyarakat yang berbahasa Bunak/Marae, Usi Nenobagi masyarakat yang berbahsa Dawan, yakni TuhanYang Maha Tinggi dan Maha Kuasa.

Masyarakat Belu sudah memiliki kepercayaan danmenghormati Tuhan Allah Yang Maha Tinggi secaraturun temurun, dalam ungkapan doa untuk persem-bahan pada berbagai upacara adat, nama Tuhan YangMaha Tinggi dan Maha Kuasa dikenal dengan nama‘Lolo liman la too, ain la too’. Ungkapan ini menun-jukkan Tuhan Allah Yang Maha Tinggi, jauh di ataslangit yang tidak dapat dijangkau oleh tangan dankaki. Kepercayaan kepada esensi Tuhan Allah YangMaha Tinggi sudah dikenal oleh masyarakat Belujauh sebelum kedatangan agama dari Barat pada abadke 15. Tuhan Yang Maha Tinggi selalu dipuja dandisembah dalam seluruh siklus pertanian masyarakatadat tradisional di Belu.

Dunia Kedua yang turut mempengaruhi kehidupanpetani di Kabupaten Belu adalah ‘Dunia Realita’yang sementara dialami dan dijalani dengan berbagaipersoalan yang kompleks dan rumit. Secara tradi-sional mereka dapat menjelaskan semua fenomenaalam yang terkait dengan Tuhan, namun merekatidak mampu keluar dari realita yang ada. Berbagaipersoalan pertanian yang dihadapi setiap hari, antaralain iklim yang ekstrim seperti curah hujan yangterlalu rendah atau terlalu tinggi, panas yang ber-kelebihan, hama belalang, angin topan, bencanabanjir, hasil pertanian yang semakin menurun dan

harga jual hasil pertanian yang murah mengaki-batkan pendapatan masyarakat petani selalu rendahdan pada gilirannya berdampak pada tingkat kese-jahteraan petani yang selalu memprihatinkan.

Semua fenomena di atas telah dialami para petanibertahun-tahun bahkan berabad-abad lamanya,namun hingga saat ini mereka belum menemukansolusi yang tepat untuk mengatasi berbagai fenomenaalam dimaksud. Dengan tingkat pendidikan yangsangat rendah bahkan ada yang tidak pernah meng-enyam pendidikan formal, mereka menjadi gembalayang setia pada tradisi dan tidak ingin menjadi nabiyang cakap untuk dapat meramal masa depan seka-ligus mempunyai antisipasi yang tepat terhadapsemua fenomena alam yang terus berubah melaluikegiatan-kegiatan strategis dan nyata.

Dunia Ketiga yang dihadapi adalah ‘DuniaBawah’ atau ‘Dunia Arwah Leluhur’. Dunia Bawahdiyakini masyarakat tani tradisional sebagai satu kel-ompok yang turut mempengaruhi kehidupan merekadi dunia realita atau dunia sekarang. Untuk menghor-mati keluarga yang meninggal, biasanya dilakukanacara kenduri yang melibatkan banyak keluarga,sahabat dan kenalan. Banyak biaya yang harus dike-luarkan demikian juga waktu yang lama untukmenyelesaikan acara dimaksud. Bangunanpekuburan yang dianggap sebagai rumah para kelu-arga yang telah meninggal selalu diperbaharuisebagai penghormatan kepada mereka. Banyakfenomena sosial dan kejadian, terutama bencanaalam dan penyakit senantiasa dihubungkan denganleluhur atau keluarga yang marah atau kecewa karenadiperlakukan tidak sewajarnya, atau jasanya telahlama dilupakan oleh keluarga. Bencana dianggapsebagai suatu teguran atau peringatan kepada kelu-arga yang masih hidup atau sebagai ungkapankekecewaan terhadap sesuatu kesalahan yang telahdilakukan oleh mereka yang masih hidup.

Untuk memulihkan hubungan yang telah rusakatau dengan kata lain untuk melakukan rekonsiliasidiantara ketiga dunia tersebut, maka masyarakattradisional melakukan upacara-upacara baik men-yangkut perbaikan hubungan antara manusia denganTuhan Yang Maha Tinggi, hubungan antara manusiadengan manusia lain dan lingkungannya dalamkehidupan setiap hari maupun hubungan manusiadengan leluhur. Semua perbaikan hubungan tersebutberupa doa syukur, persembahan dan perayaan yangmembutuhkan biaya besar, tenaga dan waktu. Tentusaja semua ini merupakan beban sosial yang harusditanggung setiap keluarga tani sepanjang tahun.


64



Menurut observasi dan pengalaman empiris,setiap keluarga petani harus mengeluarkan jutaanrupiah untuk membiayai semua beban sosial yangdibutuhkan untuk memulihkan hubungan manusiadengan ketiga dunia tersebut. Pemulihan yang telahdilakukan mengandung makna bahwa perbaikankehidupan akan terjadi karena tidak ada halangandalam usaha yang datang dari Tuhan Yang MahaTinggi dan Maha Kuasa, dari sesama manusiamaupun leluhur serta dari lingkungan alam sekitarberupa bencana alam yang sulit dijelaskan denganpikiran rasional.

Cara kehidupan tersebut telah dijalani dan dihayatisecara turun temurun dan telah berlangsung berabad-abad lamanya, sehingga untuk merubah filsafat ber-pikir semacam ini dan mengaplikasikannya dalamkehidupan setiap hari memerlukan berbagai inter-vensi dari semua pihak berupa peningkatan pen-didikan dan ilmu pengetahuan supaya masyarakatsecara perlahan-lahan dapat keluar dari cara berpikiryang kontaminatif yaitu magis, mitis, religius dankultural serta subsisten. Selanjutnya masyarakatpetani mulai berpikir logis, pragmatis, produktif,berorientasi ke pasar, terbuka terhadap teknologi daninformasi, profesional, menggabungkan antarakekuatan tradisi dan teknologi baru yang dijiwai olehnilai-nilai religius dan kultural yang positif yangmendukung pembaharuan untuk kehidupan yanglebih baik.

Persoalan yang kita hadapi sekarang adalahbagaimana merubah petani uji coba menuju petaniproduktif dan profesional yang berorientasi ke pasarbesar. Bagaimana masyarakat mengaplikasikan semuailmu dan petunjuk yang baik yang pernah diajarkanoleh pemerintah maupun CARE Internasional Indo-nesia dalam berbagai program dan kegiatan mulai daritahun 1999 pada saat situasi emergensi sampai seka-rang dengan mulai secara bertahap menuju masa tran-sisi dan pengembangan/development.

Beberapa aplikasi yang telah dilaksanakanmasyarakat sebagai perwujudan dari berbagai ilmupengetahuan yang diajarkan secara partisipatifbersama masyarakat, antara lain seperti:• Pemakaian pupuk bokasi untuk sayur mayur yang

masih diterapkan di Welolon Kecamatan Rinhat.Permasalahan yang dihadapi ialah tidak adakeberlanjutan program/kegiatan karena waktupendampingan yang dilakukan CARE dirasasangat singkat. Sedangkan produktivitas yangrendah disebabkan oleh kecilnya areal tanam (satukeluarga 2 bedeng untuk lahan sayur dan tanaman

jagung hanya × hektar atau paling besar × hektar),disamping itu pemasaran yang tidak prospektif,infrastruktur belum memadai, petani tidakmempunyai analisa pasar, network lemah danresiko iklim belum diperhitungkan secara baik.

• Kelompok tani kacang hijau di Belu Selatanmelalui proyek Mandiri, petani mengolah rata-rata1 hektar lahan dengan penerapan teknologi sepertijarak tanam, pemakaian pupuk bokasi,penyemprotan dan ukur pertumbuhan perminggu.Diakui bahwa masih banyak kekurangan dari

masyarakat tani untuk meningkatkan produktivitasdan mempertahankan hidupnya, namun disisi lainmereka juga memiliki kelebihan dan untuk men-gurangi pemanfaatan sumberdaya yang berlebihanpada kegiatan-kegiatan sosial, hal yang dapatdilakukan ialah melalui kesepakatan adat/peraturandesa untuk mengurangi konsumsi yang berlebihanpada kegiatan-kegiatan sosial adat. Bisa juga melaluigereja dan pemerintah desa.

Kesetiaan Terhadap Sistem Pertanian Tradisional Subsisten Dan

Pemanfataan Teknologi Pertanian Yang Berorientasi Ke Pasar

Petani pada daerah intervensi CARE Internasionalpada tahun 2001–2005 masih didominasi oleh sistimpertanian tradisional lahan kering yang dikenaldengan sistim tebas bakar, jarang bahkan tidakmemakai pupuk non organik. Jenis tanaman pangandidominasi oleh tanaman jagung, padi, kacang-kacangan, ubi-ubian dan pisang. Semua tanamanpangan tersebut bersifat subsisten, berorientasi padakebutuhan pangan keluarga dan hanya sebagian kecilyang disisihkan untuk kebutuhan pasar. Teknologiyang diterapkan oleh CARE adalah teknologi tepatguna berupa pupuk bokasi, jarak tanam, pemilihanbibit, persiapan lahan dan pengukuran daya tumbuh.Sistim pertanian ini dikenal dengan nama LEISA(Low External Input and Sustainable Agriculture).

Walaupun ada pengakuan petani uji coba padalahan sayur-sayuran dan lahan padi bahwa teknologiyang diterapkan cukup efektif untuk meningkatkanproduksi dibandingkan dengan sistim pertanian tradi-sional, namun ketekunan petani untuk terus memakaiteknologi ini belum maksimal bahkan terhentisetelah proyek selesai. Kalaupun diterapkan hanyasebatas pada lahan yang tidak luas yakni untuksayur-sayuran.


65



Dalam upaya pemberdayaan petani, CARE Inter-nasional menerapkan sistim pertanian intensif danpetani uji coba. Perluasan dan pemanfaatan teknologitepat guna yang dialihkan ke petani melalui beberapapelatihan, studi banding dan praktek lapangan untukusaha pemberdayaan petani/sekolah lapang tanitelah dilakukan oleh CARE tetapi penerapan danpemanfaatannya merupakan keputusan petani.Upaya maksimal telah dilakukan, tetapi kehidupanpetani masih belum berubah secara signifikan teru-tama setelah proyek selesai. Beberapa hambatanyang dapat dilihat baik dari pihak petani, pemerintahmaupun CARE dapat dijelaskan di bawah ini.

Masyarakat petani dampingan masih lebih setiapada sistim pertanian tradisional yang subsistenkarena berbagai alasan, seperti kondisi alam yang ber-batu, iklim yang tidak menentu dan kemarau panjangmenyebabkan para petani enggan untuk bertanisecara profesional. Lahan pertanian yang diolahsempit dan ditanami dengan berbagai tanaman seh-inggga hasilnya yang dipanen tidak maksimal. Petanitidak biasa ditantang untuk berpikir keras dan berbuatmaksimal untuk kehidupan mereka. Kegiatan perta-nian yang dilakukan berorientasi sempit yakni hanyauntuk kebutuhan rumah tangga sendiri dan sedikitkelebihan untuk pasar. Banyak tanah yang dianggapsebagai lahan tidur, padahal bukan lahannya yangtidur tetapi petaninya yang masih tidur dan engganbekerja keras kata Pater Piet Salu, SVD yang tidakhenti-henti memberi contoh nyata tentang upayamembangun kesejahateraan petani.

Permasalahan-permasalahan lain yang dihadapioleh pemerintah dan LSM adalah:• Terjadinya perubahan perilaku masyarakat;

dengan adanya berbagai bantuan dari pemerintahdan LSM, maka sebagian besar masyarakatberubah perilaku menjadi bergantung terhadapkekuatan luar, menunggu bantuan, sifat gotongroyong menjadi semakin berkurang bahkan hilang.

• Rasa memiliki dan bertanggung jawab terhadapfasilitas-fasilitas umum menjadi berkurang,apalagi memeliharanya dengan memanfaatkansumber daya sendiri.

• Kehadiran pengungsi eks Timur Timur diKabupaten Belu menambah beban dan menjadikanmasalah pembangunan di Kabupaten Belusemakin kompleks walaupun harus diakui pulabahwa kehadiran mereka juga menjadi potensipembangunan yakni penggerak ekonomi lokal.

• Kehadiran beberapa LSM dengan berbagaiprogram dan kegiatannya terkadang menimbulkan

masalah baru, karena tidak dikoordinasikan secarabaik dengan pemerintah setempat.Menghadapi situasi dan kondisi seperti ini, maka

pemerintah Kabupaten Belu dan CARE Internasionalmaupun LSM lainnya bersepakat untuk tidak henti-hentinya membangun kesadaran masyarakat tanidengan berbagai program dan kegiatan yangberkaitan dengan pertanian, kesehatan, pendidikandan sektor-sektor lainnya tanpa meninggalkan peles-tarian lingkungan hidup.

Pemerintah dan CARE dan mitra kerja yang lainsenantiasa mendorong masyarakat untuk maju seka-ligus menjadi perencana masa depan mereka sendirimelalui berbagai kegiatan nyata yang terukur, baiksecara kuantitatif maupun kualitatif. Beberapacontoh kegiatan dalam gambar menunjukkan betapabesar perhatian dan karya nyata yang telah dilakukanoleh pemerintah dan CARE serta lembaga lainnya.

Konsistensi Dan Keberlanjutan Program Dalam Kehidupan Petani

Setelah Proyek Selesai

Persoalan utama yang dihadapi oleh pemerintah dansetiap lembaga bantuan kemanusian ialah keberlan-jutan program setelah proyek berakhir. Mekanismeyang sedang dilakukan oleh pemerintah dan CAREserta LSM lainnya ialah melalui peningkatan koordi-nasi dan melibatkan masyarakat mulai dari perenca-naan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasiprogram/kegiatan. Hal ini kelihatannya sangat ideal,tetapi diakui bahwa dalam prakteknya terkadangtidak seperti yang diharapkan yang disebabkanantara lain sebagai berikut:• Koordinasi antar berbagai pihak masih kurang,

sehingga terkesan ada program/kegiatan yangberjalan sendiri-sendiri, masih ada ego sector.

• Tanggung jawab terhadap suatu program/kegiatandari masyarakat masih rendah.

• Keberlanjutan dari suatu program/kegiatan belumterlaksana dengan baik, karena ketergantunganmasyarakat terhadap bantuan pemerintah danLSM masih tinggi.

• Pendampingan terhadap masyarakat masihkurang, kalaupun ada masih dalam waktu yangsingkat sehingga mereka merasa belum mampumandiri.

• Orientasi proyek lebih bersifat bantuan materialtanpa dibarengi dengan ketrampilan yangmemadai untuk menjaga keberlanjutannya.


66



• Lama periode suatu proyek tidak berbanding lurusdengan dampak/ketrampilan dan pengetahuanyang harus diambil over oleh petani.

• Titik orientasi dan penekanan berbeda dari semuapihak setelah proyek selesai.

• Tidak banyak inisiatif yang bersifat mandiriterutama menyangkut biaya pemeliharaan,keberlanjutan dari masyarakat dan pemerintahtermasuk LSM

• Donor trend terus berubah dan memfokuskan padaproyek-proyek yang baru.

• Pendidikan masyarakat masih rendah (30,28%)berpendidikan SD (Sumber Data PokokKabupaten Belu, tahun 2005).

Kesimpulan Dan Saran

• Pembangunan mental digali dari akar budayamasyarakat setempat untuk kemudian secaraperlahan mengubah cara berpikir dan berbuat yangbaru.

• Orientasi perluasan volume usaha dan peningkatanjaringan kerja serta pemasaran.

• Petani subsisten tidak dapat dipertahankan lagidalam era globalisasi yang kompetitif.

• Kerjasama Pemerintah, LSM dan masyarakatdengan pembagian tugas yang jelas, transparandan profesional.

• Berpikir keras dan bekerja keras untukmenerapkan teknologi dan inovasi.

• Meningkatkan daya saing demi kemandirian danmenumbuhkan kepercayaan diri semakin tinggi.

• Tanggap dan responsif terhadap setiap tandajaman baik informasi dan teknologi.

• Koordinasi perlu ditingkatkan antar dan lintassector dan semua komponen lainnya

• Pemberdayaan lembaga adat, pemanfaatan potensidan sumberdaya lokal.

• Pengambilalihan keberlanjutan program danproyek harus dapat dituangkan dalam satumanajemen sistim yang terpadu oleh pemerintahdan LSM.

• Perencanaan sistim partisipatif, transparan dankonsisten.

• Joint monitoring dan indikator sukses bersama.


integrated rural development in east nusa tenggara ...aciar.gov.au/files/node/3367/pr126 part...

Documents