INOVAÇÃO E EMPREENDEDORISMO NA GESTÃO GOVERNAMENTAL

Engo. e Prof. FERNANDO ALCOFORADO

PONTOS A ABORDAR

1. INOVAÇÃO E DESENVOLVIMENTO

2. A INOVAÇÃO PÚBLICA

3. A INOVAÇÃO DO SETOR PÚBLICO NO BRASIL

INOVAÇÃO E DESENVOLVIMENTO• O CONCEITO DE INOVAÇÃO

• Inovação significa novidade.• Inovação se refere a uma idéia, método ou objeto que

é criado e que pouco se parece com padrões anteriores.

• Inovação é invenção que chega no mercado. • Inovação pode ser também definida como fazer mais

com menos recursos, por permitir ganhos de eficiência em processos, quer produtivos quer administrativos ou financeiros, quer na prestação de serviços.

• A inovação quando cria aumentos de competitividade pode ser considerada um fator fundamental no crescimento econômico de uma sociedade.

INOVAÇÃO E DESENVOLVIMENTO• COMPETITIVIDADE E INOVAÇÃO• No capitalismo, uma empresa para ter sucesso deve ser competitiva. • A competitividade e a inovação estão estreitamente ligadas, pelo que

então é de todo interesse de uma empresa ser inovadora para aumentar seu poder de competitividade.

• O ambiente empresarial deixa nos dias de hoje de ser local para ser global com a integração do mercado mundial, e só os mais fortes sobrevivem.

• A gestão empresarial deve ter a capacidade de criar vantagens competitivas, não só única, mas também de difícil replicação pelos concorrentes.

• A inovação por força da competitividade ou estratégia cria um novo mundo de oportunidades, que leva as empresas a serem sustentáveis a longo prazo.

• A inovação é fundamental, pois através dela as organizações tornam-se capazes de gerar riqueza contínua e, assim manterem-se ou tornarem-se competitivas nos seus mercados.

• Em jogo, está a compreensão de que a inovação não é utilizada ocasionalmente para melhorar um posicionamento de uma empresa no mercado. Para essas empresas, inovação é fruto de um processo permanente para aumentar e sustentar sua competitividade e garantir sua sobrevivência no mercado.

INOVAÇÃO E DESENVOLVIMENTO• As cinco diferentes formas de inovação :

1. Introdução de um novo produto ou mudança qualitativa em um produto ou serviço existente;

2. Desenvolvimento de um novo processo não necessariamente envolvendo um conhecimento inédito;

3. Mudança organizacional, ou seja, novas formas de fazer as mesmas coisas internamente, ou criação de novas rotinas ou cultura de trabalho;

4. Abertura de um nicho de mercado novo no qual uma área específica do setor ainda não havia penetrado;

5. Criação de novas fontes de provisão para matérias-primas, ou outras contribuições que estimulem a sustentabilidade.

TIPOS DE INOVAÇÃO

• Inovação do produto: introdução no mercado de novos ou melhoria de produtos ou serviços. Inclui alterações significativas nas suas especificações técnicas, componentes, materiais, software incorporado, interface com o utilizador ou outras características funcionais;

• Inovação do processo: implementação de novos ou melhoria de processos de produção ou logística de bens ou serviços. Inclui alterações significativas de técnicas, equipamentos ou software;

• Inovação organizacional: implementação de novos métodos organizacionais na prática do negócio, organização do trabalho e/ou relações externas; e,

• Inovação de marketing: implementação de novos métodos de marketing, envolvendo melhorias significativas no design do produto ou embalagem, preço, distribuição e promoção.

TIPOS DE INOVAÇÃO

CLASSIFICAÇÃO DAS INOVAÇÕES

1. Inovação Radical ou de Ruptura

• Este tipo de Inovação caracteriza-se pela incessante busca, por parte da organização que a leva a cabo, de ruptura e quebra de paradigmas.

2. Inovação Incremental ou Inovação por Processo de Melhoria Contínua

• Caracteriza-se por uma busca de aperfeiçoamento constante e gradual. Por norma as empresas bem geridas são excelentes no desenvolvimento das tecnologias incrementais.

PROCESSO DE INOVAÇÃO DISRUPTIVA

PROCESSO DE INOVAÇÃO TECNOLÓGICA

SISTEMA DE INOVAÇÃO

Fonte:https://www.google.com.br/search?q=sistema+de+inova%C3%A7%C3%A3o&newwindow=1&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=DWqAVPCNC4yeNpWtg-AC&ved=0CAgQ_AUoAQ&biw=1052&bih=607

DISPÊNDIO EM P&D NO BRASIL

INVESTIMENTOS EM P&D NO BRASIL

ORÇAMENTO DE C&T NO BRASIL

INVESTIMENTOS COM P&D NO MUNDO

INOVAÇÃO E DESENVOLVIMENTO

EXPORTAÇÃO MUNDIAL DE ALTA TECNOLOGIA

ÍNDICE DE INOVAÇÃO GLOBAL (BRICS)

COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA BRASILEIRA

A INOVAÇÃO NECESSÁRIA AO SETOR PÚBLICO

• Transformação necessária: reforma do Estado deve ser basicamente gerencial.

• É preciso transformar a qualidade gerencial dos governos federal, estadual e municipal.

• Trocar o paradigma gerencial que existe hoje pelo modelo que vai permitir à organização avançar e desempenhar os papéis que lhe competem.

• Mudar o enfoque das organizações governamentais voltadas para o processo para o resultado.

• Fazer as organizações públicas atenderem as demandas do cidadão.

• Não foi olhando para o cidadão que se estruturou a máquina administrativa do setor público, nem se refletiu sobre a organização da equipe que deveria implementá-la, tampouco se a ação poderia ser exclusivamente do setor público ou em parceria com o setor privado.

ADMINISTRAÇÃO, GERENCIAMENTO, GESTÃO DO SETOR PÚBLICO

• A primeira mudança consiste em deslocar o foco da preocupação de obedecer regras em compartimentos estanques - ministério, secretarias, departamentos e respectivos programas - e estabelecer o processo inverso.

• Em primeiro lugar, é preciso identificar objetivamente o que precisa ser feito e, depois, subordinar a organização, a estruturação, a normatização, o conhecimento, a qualificação e o arranjo de pessoas em equipes à busca do resultado. Este é um ponto importante de mudança da qualidade gerencial.

• Empreender significa obter resultados. Pressupõe agilidade, dinamismo, flexibilidade.

• Gestão empreendedora significa gestão voltada para resultados.

PARCERIAS INTERNAS E EXTERNAS DO SETOR PÚBLICO

• A parceria interna e externa deve ser estimulada, especialmente, na concepção e formulação, etapa em que é recomendável reunir o máximo possível de informações para discutir determinado problema, ampliando o conhecimento dele.

• A parceria pode implicar hierarquia, com coordenação formal e parceiros de diferentes níveis.

• Vinculado à parceria está o trabalho em rede. O trabalho em rede pressupõe igualdade. A rede funciona com pessoas que têm interesses comuns e se articulam livremente, sem relação de poder. Estimular esse tipo de trabalho é também mudar a forma de proceder.

• O trabalho em rede deve ser incentivado, sobretudo no esboço das políticas e na formulação dos programas, aproveitando o conhecimento máximo acumulado dentro do governo, entre o governo e a sociedade civil, entre o governo e o terceiro setor, entre o governo e a empresa privada e assim por diante. O trabalho em rede pressupõe igualdade.

PARCERIAS INTERNAS E EXTERNAS DO SETOR PÚBLICO

• Outros três aspectos importantes a incorporar, tendo em vista a mudança de qualidade gerencial, são: a questão da transparência, o controle social (diálogo público) e a gestão da informação e avaliação.

• O mais importante é que o Estado esteja voltado para o cidadão –não do ponto de vista teórico-conceitual, mas do ponto de vista operacional. O Estado deve desenhar políticas e programas olhando para o cidadão e seus problemas reais, com todas as implicações decorrentes.

• A implantação da cultura gerencial somente será bem-sucedida se estiver subordinada aos princípios da transparência e do estímulo ao diálogo público – conceito mais rico do que controle social, apesar de ser este mais usado.

• É preciso informar e informar-se, saber o que está acontecendo, verificar se o resultado está sendo atingido, se determinado padrão de qualidade está sendo observado, se está havendo eficiência, eficácia etc.

INFORMAÇÃO E AVALIAÇÃO• Não há mudança de padrão gerencial, nem transparência e melhoria do

diálogo público sem boas informações.

• É preciso prestar contas do que está acontecendo.

• Saber o que está acontecendo pressupõe atuar sobre os fatos e, com muita agilidade, fazer ajustes de percurso.

• Dispor da informação relaciona-se a saber avaliar.

• A ação pública tem que estar submetida à avaliação permanente.

• Quem implanta o programa é o primeiro responsável por avaliá-lo. Cabe-lhe verificar se o caminho traçado está sendo seguido e se o resultado da ação concreta está sendo alcançado.

• Entende-se a avaliação como um sistema em espiral.

• Todo governo, em geral, traça programas por meio dos quais materializa sua política.

• O programa tem objetivo, meta física, orçamento, equipe e assim por diante. Essa dinâmica precisa ser avaliada, a ação concreta também. O caminho está adequado? A estrutura organizacional e o processo operacional estão adequados? Estas são perguntas que o gestor deve fazer, diariamente.

INFORMAÇÃO E AVALIAÇÃO• Se o modelo operacional elaborado, o conjunto de metas, o volume de recursos e a

dinâmica são internamente incompatíveis, isso precisa ser avaliado para que se tome a melhor decisão.

• Ou se aceita o modelo existente, de implementação mais lenta, ou se altera a mecânica para ganhar mais rapidez.

• Sem a avaliação, mantém-se uma expectativa, enquanto a realidade leva para outro caminho.

• Também deve ser avaliado o plano de governo, do qual o programa é uma parte. Cada programa e esse agregado de programas precisam ser avaliados.

• Demandam avaliação, igualmente, as políticas que sustentam os planos e os programas. Estes não surgem do nada; baseiam-se em opções políticas que precisam ser avaliadas, para que se saiba se estão acontecendo na prática e se as ações são condizentes ou não com a opção estratégica.

• Políticas têm que ser avaliadas em sentido amplo e no seu impacto específico, mas também na sua conexão com outras políticas e com as diretrizes maiores que sustentam o governo.

• Área muito nova e importante fonte de avaliação é o diálogo público – ou controle social.

• A qualidade dos programas só aumenta quando o diálogo público é intensificado e de fato acontece.

• É o cidadão que avalia se a ação que o governo programou corresponde à expectativa do que deveria ser realizado.

• A construção dos próprios padrões de qualidade por meio do diálogo público também conforma um grande sistema de avaliação que ainda não existe entre nós.

AUTONOMIA E RESPONSABILIZAÇÃO• A gestão empreendedora, focada em resultados e com avaliação baseada em um bom

sistema de informações, pressupõe a autonomia de decisão e a responsabilização.

• Como se tem uma maneira de trabalhar toda regulamentada, isto é, tudo o que se pode e não se pode fazer está previamente determinado por escrito, na realidade, ninguém gerencia nada. Ou quase nada. Além disso, tomam-se pouquíssimas decisões.

• Tudo o que pode ser feito está na lei, no decreto, na portaria, na instrução normativa, na orientação do ministro, do secretário, nas normas internas da organização ou na regulamentação do governo. E aí, como o privilégio é da burocracia, o primeiro procedimento de qualquer área é normatizar seu trabalho.

• Essa é a cultura reinante: só se faz o que está normatizado. E tudo o que não se pode fazer também está normatizado.

• A cultura anglo-saxônica, menos afeita à burocracia e ao formalismo de normas e regras, incorporou ao serviço público o conceito de accountability (responsabilização), que traz embutida a ideia de responsabilidade com autonomia. É um conceito que se dissemina entre os especialistas brasileiros em gestão pública empreendedora.

• Antes de adotá-lo amplamente, contudo, será preciso submeter a administração pública a um processo de desnormatização, transformar a própria cultura do servidor e habituá-lo a trabalhar em um ambiente com mais liberdade de ação, onde predominem a inventividade, a criatividade e a capacidade de iniciativa.

• Nesse ambiente, é imperativo que as diretrizes sejam mais fluidas e os propósitos, muito claros. É preciso construir um espaço flexível para a tomada de decisão, de modo a que não se frustre a responsabilização sobre a ação.

SIMPLIFICANDO PROCEDIMENTOS• Buscar resultados, manter a transparência,

decidir em cima da informação, avaliar e poder ajustar percursos - pontos-chave da transformação que se deseja - impõem simplificar os procedimentos de modo a se ter autonomia e responsabilização.

• Os princípios mais importantes da gestão empreendedora são: enfoque no resultado; autonomia e responsabilização; construção de boas parcerias; trabalho em rede; gestão da informação; transparência, diálogo público e avaliação. Todos esses princípios estão muito interligados.

A INOVAÇÃO DO SETOR PÚBLICO NO BRASIL• Um dos grandes desafios do Brasil é a realização da reforma do

Estado nos respectivos níveis, federal, estadual e municipal para que ele realize com eficiência e eficácia suas atribuições constitucionais e reduza os seus custos de operação para minimizar a carga tributária sobre os contribuintes.

• A recuperação da capacidade do Estado brasileiro de regular o sistema econômico, de investir na expansão da economia e de implementar programas na área social depende, em grande medida, da reestruturação que seja nele processada.

• Grande parte da ineficiência e ineficácia atribuídas ao Estado no Brasil é devida à falta de integração dos governos federal, estadual e municipal na promoção do desenvolvimento nacional.

• Existência de estruturas organizacionais inadequadas em cada um dos níveis federal, estadual e municipal que inviabilizam o esforço integrativo nessas instâncias de governo.

A INOVAÇÃO DO SETOR PÚBLICO NO BRASIL

• Competiria às prefeituras municipais, aos organismos de desenvolvimento regional e às empresas estatais a grande responsabilidade de colocar em prática todos os planos de desenvolvimento global, regional, estadual, municipal e setorial elaborados em conjunto pelas diversas instâncias de governo

• Para realizar uma verdadeira revolução nos processos de trabalho, torna-se imprescindível, entretanto, reciclar todo o funcionalismo público, mudar toda a cultura hoje dominante no aparelho de Estado e adotar uma política de remuneração do trabalho compatível com suas novas responsabilidades.

• Quanto às empresas estatais, é preciso que a relação entre seus dirigentes e os órgãos aos quais se reportam seja baseada em contratos de gestão. Através desses contratos, as empresas estatais obteriam autonomia relativa em relação ao governo e assumiriam o compromisso de perseguir metas preestabelecidas de eficiência e eficácia.