Informe sobre los Derechos Humanos en Guayaquil

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Un monumento en disputa y otros casos forman parte de este informe. Los campesinos de la Costa, un grupo de mujeres que protestan, todos se enfrentan a una serie de situaciones que consideran injustas.

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    Situacin de los Derechos Humanos en Guayaquil Informe 2012

    COMIT PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

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    Direccin: Billy Navarrete

    Edicin: Fernanda Carrera

    Billy Navarrrete

    Fotos: Andrs Loor Billy Navarrete

    Ernesto Yitux

    Diagramacin: Andrs Loor

    Impresin: Impresos: Annabel

    Es una publicacin oficial del Comit Permanente por

    la Defensa de los Derechos Humanos, CDH

    Guayaquil, Diciembre 2012

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    Hace pocos das se nos hizo una pregunta inquietante. Qu es la dignidad humana? Parafraseando a cineasta Jorge Furtado en su maravilloso documental La Isla de las Flores refirindose a la Libertad es una palabra que el sueo humano alimenta, que no hay nadie que la explique ni nadie que la entienda pero, que sin duda, mueve a los pueblos. En el 2012 el CDH document claras evidencias de esta bsqueda, de esta construccin diaria de ciudadana. Una docena de mujeres activistas por la diversidad sexual paradas con carteles en un parque, vecinos reclamando por la construccin de un gasoducto cerca de sus casas, jvenes hinchas sealando a un polica como asesino, manifestantes contra los bombardeos al otro lado del mundo o contra la infundada acusacin de terroristas a defensores y defensoras de Derechos Humanos y de la Naturaleza, no son hechos banales. Son acciones llenas de profundo sentido humano que responden esas permanentes interrogantes. A diario el CDH recibi a personas que huan de la violencia en sus diversas manifestaciones. Personas fragmentadas, desorientadas pero nunca resignadas. Todo lo contrario, las mova el coraje, el futuro y la esperanza de superar lo ocurrido por vas civilizadas y no violentas. Vas que indispensablemente deben incluir la organizacin de los afectados, como nos lo recordaba un dirigente campesino en el Congreso de los y las Sin Tierra realizado en Samborondon a finales de ao. Adicionalmente y como factor igualmente esencial, es el Derechos a la Memoria, no repitamos los errores del pasado. Nuestro aporte, como no puedes ser de otra manera, es modesto, limitado y provoc en este periodo tambin trato discriminatorio y restricciones, como es la imposibilidad de ingresar a las crceles para cumplir sin condiciones nuestra labor. Sin embargo, anotamos signos optimistas como son la apertura de nuevas investigaciones fiscales en casos de crmenes de Lesa Humanidad registrados por la Comisin de

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    la Verdad, la participacin en cargos pblicos y en procesos electorales de personas trans y lsbicas. Mencin especial tiene el reinicio del Dialogo de Paz en Colombia que intenta poner fin a dcadas de conflicto armado con abierta afectacin al Derechos Internacional Humanitario, especialmente contra poblacin civil. Este complejo y largo proceso de violencia ha provocado que Ecuador se convierta en el pas con mayor cantidad de refugiados en Amrica Latina, ms de 56 mil refugiados reconocidos. Muchas han sido acogidas por comunidades pobres de Guayaquil entendiendo que son personas que huyen de la violencia y no la generan.

    Guayaquil, diciembre 2012 Billy Navarrete Benavides Secretario Ejecutivo del CDH

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    DERECHOS A LA TIERRA

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    LA ORGANIZACIN CAMPESINA DEL LITORAL Telmo Jaramillo

    Los defensores y defensoras de los Derechos Humanos en el Ecuador desenvuelven su labor en escenarios de abierta hostilidad e intolerancia

    1. El discurso oficial estigmatizante, el auge de la

    inseguridad ciudadana, la impunidad y la desarticulacin de la dbil organizacin social generan condiciones donde surgen manifestaciones adversas al trabajo de promocin y defensa de los Derechos Humanos en Ecuador. La defensa de los derechos colectivos, como constituye el territorio de una comuna ancestral, por parte de las propias comunidades, enfrentados a sectores econmicos que a menudo cuentan con la colaboracin, complicidad o negligencia de funcionarios estatales (burcratas, notarios, registradores o jueces) convierten a estos dirigentes en defensores de derechos potencialmente expuestos a sufrir represalias o a ser judicializados por el contexto de sus acciones. Igual ocurre en la lucha por acceder a la tierra de parte de los campesinos, que muchas veces adopta formas ms violentas ya sea mediante el amedrentamiento por parte de grupos armados que actan impunemente en contra de los campesinos pretendiendo desalojarlos de las tierras, como ocurri en el predio Las Mercedes del cantn Yaguachi, provincia de Guayas, o recurriendo directamente al homicidio como fue el caso de Marlon Lozano, integrante de la Unin Tierra y Vida.

    1 Informe Temtico de la Defensora del Pueblo del Ecuador Los escenarios de criminalizacin a defensores de derechos humanos y de la naturaleza en Ecuador: Desafos para un Estado Constitucional de Derechos.

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    Su pelea por la tierra

    El Ecuador es un pas territorialmente pequeo, pero con una gran diversidad geogrfica provocada de la presencia tanto de la cordillera de los Andes que atraviesa el pas a lo largo por su regin central, como de la Amazona presente en la parte oriental. En la franja costera, ubicada en la parte occidental junto al ocano Pacfico, se encuentra la regin litoral dividida polticamente en siete provincias: Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsachilas y Manab en la parte centro norte; Los Ros, Guayas, Santa Elena y El Oro en la parte centro y sur. Estas provincias cuentan con una gran produccin agrcola de arroz, banano, caa de azcar, cacao, mango, etc., dirigida tanto al consumo interno como a la agro-exportacin. Las comunas y las organizaciones del campo en el litoral sur del Ecuador tienen una larga historia como cuan larga ha sido su lucha por la defensa de los territorios comunales y por la reforma agraria, sin embargo la respuesta del Estado ecuatoriano a sus reivindicaciones han sido escasas, parciales o a destiempo.

    1. Las comunas en la regin de la Costa, reconocidas legalmente, se encuentran ubicadas en su mayora, aunque no exclusivamente, en la Provincia de Santa Elena y parte sur de Manab. La Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas, expedida de 30 de julio de 1937, constituy el reconocimiento jurdico realizado por el Estado ecuatoriano haca las comunas y sus tierras, como parte de sus Derechos Colectivos. Sin embargo en la gran generalidad de las mismas se presentaron ventas de parcelas del territorio en que, en una mezcla de desconocimiento y corrupcin, participaron antiguos dirigentes sin contar con la autorizacin real de las dos terceras partes de los miembros que componen la Asamblea General de la Comuna. El artculo 21 de la Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas prohbe el registro indebido de tierras comunales: Ningn notario podr extender escritura pblica que diga relacin con los bienes

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    colectivos de las comunas, sin previa comprobacin de que se hayan observado fielmente las disposiciones constantes en el Art. 17.

    2 Si

    llegare a otorgar escritura pblica en contravencin con estas prescripciones, tal instrumento adolecer de nulidad, a costa de los que hubieren intervenido en su otorgamiento, inclusive el notario y el registrador de la propiedad, de llegar a inscribirse la escritura. Sin embargo, excusndose a veces en la necesidad de recursos por parte de los municipios de propiedad (por registradores y notarios) en detrimento de los territorios comunales a favor de empresas y terratenientes en sus correspondientes catastros con el fin de recaudar impuestos prediales o inmobiliarios.

    Al producirse un cambio generacional en la dirigencia de las comunas los nuevos dirigentes han dado continuidad o empezado la lucha por la recuperacin de su territorio. Esta disputa con sectores

    econmicos, con inversiones en la industria, agricultura, turismo o en la construccin, que llevan los comuneros generan conflictos administrativos jurdicos que derivan en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, ya que las comunas dependen administrativamente de esta entidad, que tambin tena la competencia para la resolucin de los conflictos sobre la propiedad de las tierras comunales. Muchos de estos conflictos se encontraban pendientes, durante aos, de resolucin; dicha competencia ha pasado en aos recientes a los jueces de lo civil.

    2 Ley de Comunas: Artculo 17.- Son atribuciones del Cabildo: F) Estudiar la divisin de los bienes en comn que posee o adquiera la comuna, la posibilidad y conveniencia de su enajenacin, y la de transigir en los juicios civiles que versen sobre ellos o de llegar a otro arreglo en estos litigios; y la posibilidad de resolver estos asuntos previa la aquiescencia de la asamblea general; en caso de fraccionamiento de predios comunales se requerir la resolucin adoptada por las dos terceras partes de la asamblea general, siendo prohibido el fraccionamiento de los pramos, as como de las tierras destinadas a la siembra de bosques;

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    Nuestra actual Constitucin contempla que las tierras de las comunas, al ser propiedad colectiva, no pueden ser vendidas ni traspasada su propiedad.

    2. De otra parte, la expedicin de la Ley de Reforma Agraria en 1963 constituye el primer intento para desarrollar una reforma agraria en el Ecuador, la cual tuvo su origen en la fuerte exigencia del hombre y la mujer del campo por el acceso a la tierra, concentrada en latifundios, y por los problemas de viabilidad productiva de los minifundios. Este proceso se da en el marco de las orientaciones del programa estadounidense denominado Alianza para el Progreso, concebido para precautelar el avance de procesos revolucionarios como el ocurrido en Cuba-; y la implantacin de una dictadura militar. Para la ejecucin e implementacin de esta Ley fue creado el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC), como el ente encargado de dirigir en el pas la nueva poltica agraria. Poltica que, fue el eje que aglutin las fuerzas modernizantes y las formas feudales de produccin como el huasipungo y el inicio de cambios estructurales en el uso de la tierra con el fin de dinamizar la industria, no para ayudar al campesino. En el ao 1968 se crea el Seguro Social Campesino. El proceso de introduccin del capitalismo en el campo ecuatoriano modific las tradicionales relaciones de produccin ya no limitadas nicamente entre el hacendado terrateniente, el campesino agricultor y la tierra, que se desenvolvan en el marco de la economa campesina, sino que provoca la aparicin de grandes cultivos extensivos y con ello tambin la presencia del trabajador agrcola. La histrica exigencia de la lucha por la tierra, incluso como parte constitutiva de su identidad cultural, realizada por el movimiento campesino de la costa en las ltimas dcadas, a partir de la dcada del 90, se vio rebasada por otras provenientes desde el movimiento indgena, asentado mayoritariamente con fuertes procesos organizativos en la sierra y amazonia ecuatoriana, en que se

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    priorizaban aspectos de identidad cultural y sobre el carcter del Estado, varias de las cuales fueron recogidas en la actual Constitucin. La crisis bancaria de 1999 deriv en la creacin de una nueva institucionalidad con la creacin de la Agencia de Garantas de Depsitos cuyo fin declarado era la recuperacin de los crditos otorgados previamente por la banca a sectores empresariales, a fin de recobrar en algo los recursos que haban costado al Estado ecuatoriano el millonario salvataje bancario y devolver a los depositantes. A fin de acceder a dichos prstamos muchos deudores de la Banca cerrada pusieran tierras como garantas, utilizando mecanismos muchas veces fraudulentos como la sobrevaloracin de dichas tierras o constituyendo varias garantas hipotecarias sobre la misma propiedad. Posterior a la crisis muchas de esas tierras son reclamadas por los campesinos que las ocuparon y venan trabajando, algunos incluso desde antes de la propia crisis bancaria. En los ltimos aos el Gobierno del Ecuador, ha desarrollado el denominado PLAN TIERRAS con un discurso orientado haca conceder la titulacin de la tierra al campesino lo que facultara al productor campesino en la posibilidad de recibir crdito, y por lo tanto de invertir en mayor tecnologa. Sin embargo, a travs de los testimonios recogidos de los productores con los cuales se trabajaron los estudios de caso, con la titulacin aparece tambin la posibilidad de endeudamiento y sobre todo la posibilidad de perder la tierra. Ambos procesos, por el acceso y legalizacin de la tierra de los campesinos y la recuperacin de los territorios comunales, los enfrentan a actores varios y en el cual el Estado debera jugar un importante papel para garantizar los derechos colectivos. La tenencia de la tierra y del territorio como una forma de reproducir su vida es un tema esencial para la gente del campo y de las comunas.

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    Acciones de Resistencia La ciudadana y las organizaciones sociales del Ecuador han venido desarrollando, histrica y culturalmente, ciertas prcticas de resistencia social que son utilizadas como ltimo mecanismo cuando el Estado no ha dado atencin a sus demandas. Estos son mecanismos de no violencia activa, de resistencia pacfica, que han demostrado lograr sus objetivos, por lo menos los de carcter ms inmediato, como es ser odos para la atencin de una problemtica concreta.

    El plantn como mecanismo de resistencia pasiva es un mecanismo comn utilizado por la ciudadana y organizaciones sociales por medio del cual un grupo de personas con un inters o

    problemtica comn, pertenecientes o no a una organizacin social, se expresan ubicndose en un lugar fijo en la va pblica, obstruyndola o no, as como puede ser frente al edificio de una Institucin pblica, o de otra naturaleza si fuere el caso, para exigir atencin. En el caso de la Comuna Montaita

    3 se evala la

    experiencia ocurrida por el rpido desarrollo logrado por los comuneros y su organizacin en la preparacin de la jornada de defensa de su territorio, logrando coordinar de manera adecuada con otras comunas vecinas para obtener informacin confiable, incluso la colaboracin de los propios agentes policiales asentados en la misma comunidad.

    3 La comuna Montaita se encuentra ubicada en el noroeste de la Provincia de Santa Elena, Ecuador.

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    Otro aspecto a destacar es como la comunidad de Montaita protegi a su dirigencia, pues durante la planificacin concluyeron que era previsible que a la llegada de los agentes del Estado para efectuar una orden de desalojo en contra de la comunidad, como una medida disuasiva para el resto de la comunidad, los dirigentes resultaran afectados en su libertad personal. La utilizacin de mecanismos de comunicacin y convocatoria efectivos como son los parlantes distribuidos en la localidad Las marchas o manifestaciones como mecanismo de accin directa y no violencia activa, de denuncia social o reclamo pblico sobre una problemtica que aqueja al colectivo o dirigido hacia l...

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