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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA
LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL
CANAL DE PANAMÁ
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
ÍNDICE
Contenido
Página
I. Presentación
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II. Resumen ejecutivo
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III. Producto 2. Problemática y caracterización de actores.
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IV. Producto 3. Análisis de modelos por servicios ambientales.
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V. Producto 4. Modelo Integral de incentivos
ambientales aplicable a la CHCP.
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VI. Producto 5. Mecanismo contractual de
formalización.
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VII. Producto 6. Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación.
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VIII. Anexos
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS I. PRESENTACIÓN
Fundación NATURA con fondos del BID-FOMIN, solicitó los servicios de consultoría
mediante concurso “Para la creación de un modelo integral de incentivos por
servicios ambientales, que promueva la conservación y la restauración
ambiental, y aumente los ingresos de los pequeños productores
agropecuarios de las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad, en la
Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá” El Centro Agronómico Tropical de
Investigación y Enseñanza (CATIE) presentó la mejor oferta y fue asignado a este
el desarrollo de la misma.
El objetivo de la consultoría se dirigía a elaborar un modelo integral de incentivos
por servicios ambientales, replicable en la Cuenca Hidrográfica del Canal de
Panamá, con una fase piloto de implementación aplicable en las Subcuencas de los
ríos Cirí Grande y Trinidad, en el cual los productores agropecuarios de pequeña
escala reciban contribuciones a cambo de un manejo sostenible de la cuenca. Para
esto, se establecieron objetivos específicos a concretarse mediante los siguientes
productos alcanzados.
- Un documento con la identificación y análisis de la problemática ambiental y
la caracterización de los actores.
- Un análisis de los modelos similares de pagos y/o incentivos por servicios
ambientales empleados en cuencas hidrográficas similares, con capacidad
de generar aportes técnicos, financieros y operativos para un modelo
aplicable a la CHCP.
- Una propuesta documentada, de un modelo integral de incentivos por
servicios ambientales, aplicable a la Cuenca Hidrográfica del Canal de
Panamá, con capacidad de implementación (plan de implementación
inmediata para las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad, con el
análisis de precios/costos que sustente la factibilidad técnica y financiera de
la implementación del modelo.
- Un mecanismo contractual de formalización, mediante el cual se negociará
la implementación del modelo integral de incentivos por servicios
ambientales propuesto, en la zona de estudio.
- Un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación, diseñado para medir los
objetivos y las acciones del modelo de incentivos por servicios ambientales
propuesto para la zona de estudio.
Estos productos fueron validados en una jornada de intercambio de conocimientos
en la que participó personal de la Fundación NATURA, de la Autoridad del Canal,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, ONGs y productores del área.
Para el desarrollo de la consultoría, el CATIE empleo a varios profesionales de las
ciencias económicas, expertos legales y en el diseño de sistemas de monitoreo y
evaluación por cuencas hidrográficas al igual que personal de campo conocedor de
la zona y de los actores.
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guía y control de calidad de cada uno de los productos.
Presentados, discutidos y ajustados a los requerimientos de Fundación NATURA,
cada producto fue aprobado por el contratista, alcanzando los objetivos planteados.
Este informe final hace una síntesis del trabajo realizado, principalmente al diseño
del modelo, que incluye una fase piloto y el sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluación.
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El presente informe es una síntesis de los productos desarrollados de la consultoría
en mención. Cada producto responde a los términos de referencia y la lógica de
abordaje considerados en ellos. De esta manera se presenta una caracterización
de los actores de las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad los cuales fueron
auto-identificados mediantes talleres convocados. Esta forma de caracterizar en
forma participativa dio un panorama de la percepción de un grupo de actores
residentes, en función de la atención que reciben de otros actores, principalmente
institucionales. De igual manera, ellos identificaron aquellos problemas ambientales
más sentidos o que más les afectan. Destaca entre los actores el organismo de
cuenca, conocido como Consejo Consultivo. Esta instancia reúne a la mayoría de
los actores, priorizando en la gobernanza, la participación comunitaria y la atención
activa de las instituciones, donde la Autoridad del Canal de Panamá, juega un rol
de respaldo decisivo.
Para poder abordar el tema de incentivos por servicios ambientales, se realizó una
investigación documental sobre las experiencias latinoamericanas que tuvieran
mayor relación con las realidades de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.
Diferentes modelos que varían por ser privados, públicos, público-privados se
presentan para varios, países. Se analiza parte de los resultados obtenidos para de
esa manera, poder proponer un modelo cercano a las experiencias ya desarrolladas
con sus lecciones aprendidas, considerando el contexto local y nacional.
Partiendo entonces del análisis de otras experiencias, se propuso un modelo que
debe implementarse en tres fases, incluyendo una fase piloto que permitirá
desarrollar experiencias operativas desde el administrador Técnico-administrativo
con los proveedores de servicios ambientales principalmente. La segunda fase es
la consolidación de la estructura del modelo integral a largo plazo que incluye ahora,
a los beneficiarios o usuarios de los servicios ambientales. Esta fase probablemente
se mantenga en el desarrollo de la tercera fase, que es el inicio del modelo integral
apuntando a tener impacto en áreas a seleccionar.
Tanto el piloto como el modelo integral, se complementan con un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluación de impacto que considera tres indicadores,
calidad de agua a través de la reducción de sedimentos, cobertura arbórea y
bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo. El sistema apoyara
igual al seguimiento del piloto y será operable a través de un software diseñado para
tal fin, y que hace parte de la consultoría.
Las recomendaciones y consideraciones se presentan principalmente para el
modelo integral y el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación.
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III. PRODUCTO 2. PROBLEMÁTICA Y CARACTERIZACIÓN DE
ACTORES.
Los pobladores de la subcuenca del río Cirí Grande provienen de diferentes partes
del país, pero especialmente de otras partes de la provincia de Panamá. También
hay pobladores que han llegado de las provincias de Coclé y Veraguas,
principalmente (PMCC, 2000).
Según los diagnósticos socio ambientales participativos realizados en esta
subcuenca (ACP, 2006l; ACP, 2006m), las primeras personas llegaron al tramo
medio del río antes de la separación de Panamá de Colombia. La primera
comunidad en establecerse fue Cirí Grande en 1889, por 4 hermanos apellido
Martínez y un señor apellido Morán. Primero llegaron solos, explorando el área y al
poco tiempo trajeron a sus familias. Luego en 1903, se estableció la comunidad de
Arenas Blancas, por otros miembros de la familia Martínez y los Gómez. Y en la
década del 20 la familia Soto se establece en la comunidad de Cirí de los Sotos.
Para 1940, cuando mejoran las vías de acceso, otras familias llegan y se ubican en
la parte alta y baja de la subcuenca.
Según los datos del Censo 2010(CGR, 2010), la subcuenca del río Cirí Grande
tenía una población de 4,992 habitantes en 44 lugares poblados, 2,715 eran
hombres y 2,277 eran mujeres.
La mayor parte de las comunidades se caracterizan por tener baja densidad de
población, con algunas excepciones como Bajo Bonito, Cirí Grande, Los Chorros,
La Honda y Los Cañones que presentan una tendencia al crecimiento poblacional.
Las viviendas en los últimos años han aumentado en las comunidades de la
subcuenca del río Cirí Grande, ubicadas a lo largo de la vía principal.
Presentan un desarrollo característico de comunidades rurales, son casas sencillas
de pocas habitaciones, regularmente con la cocina, el baño y el servicio fuera de la
residencia principal.
La construcción de las casas es de paredes de cemento y techos de zinc. Y con los
programas de mejoramiento de viviendas desarrollados por los gobiernos, cada vez
son menos las casas construidas con materiales como madera y penca.
Dicho por los sectores comunitarios en talleres participativos. Hay una percepción
de los diferentes actores en las subcuencas. Pero, vale destacar, en el caso de los
productores los definen o perciben como un sector dedicado solamente a esta
actividad, combinando siembras y crías de animales. Aunque es reconocido que
los ingresos en varias familias de productores es una combinación de actividades
(jornaleros, producción y venta de productos, trabajos domésticos en otros hogares)
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corregidor y representante de corregimiento. No se perciben como importantes o se
hacen sentir otras autoridades como Alcaldes o Diputados. Las instituciones se
mencionan en la medida que tengan más actividades y presencia en la zona,
encabeza la Autoridad del canal de Panamá por la cantidad y continuidad de
proyectos derivados de sus objetivos institucionales y misión. El Ministerio de salud
y educación tienen un lugar importante por su relación con el trabajo familiar. El
Ministerio de Desarrollo Agropecuario mencionado, se identifica como una
institución que viene perdiendo beligerancia e importancia dadas sus limitaciones
presupuestarias.
Hay una creciente participación comunitaria, reconocida en la movilización social a
través de diferentes comités comunitarios y asociaciones. Entre ellos destacan los
Comités Locales. En el 2006 las asociaciones de productores eran varias y
representativas por comunidades. En la actualidad el número ha disminuido pero se
denota buena capacidad organizativa que les ha ayudado al desarrollo de diferentes
proyectos.
La iglesia ha jugado un papel organizativo importante desde hace muchos años en
el área. Organizaciones de muchos años como la Unión Campesina Capireña es su
testimonio. Otras iglesias cristianas vienen creciendo en miembros e influencia y
deben considerarse.
El Patronato de Nutrición, empresas, Fundación NATURA entre otras
organizaciones fueron mencionadas por los participantes de los talleres. Con ellos
igual se hizo un ejercicio para identificar los problemas ambientales que mayor
atención les merecen. Ver Anexo 1.
Consejo Consultivo.
La instancia de mayor importancia por su representatividad es el Consejo Consultivo
de las subcuencas de Cirí Grande y Trinidad. Esta instancia de integración de los
diversos sectores de las subcuencas, para su manejo y concertación ciudadana,
nace en el 2009 y fue organizada por la ACP a través de consultorías. El ejercicio
de formación estructura una base de 5 sectores, comités locales, asociaciones
comunitarias, sector productivo local, sector empresarial, gobiernos locales y un
grupo técnico conformado por las instituciones con presencia en área. Ver anexo 2.
Percepción de los problemas
En los talleres participativos, las personas señalaron una serie de problemas, entre
ellos los más relevantes son:
La tumba y quema para transformar los terrenos en pastos, y a su vez
desarrollar actividades pecuarias (ganadería) y en menor escala para la
agricultura.
La extracción de madera para uso comercial sin restricción y permisos
adecuados.
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Extracción de especies sin reemplazo.
La cacería sin control, sobre todo en la parte alta de las subcuenca.
Erosión de los suelos.
Sobre uso de los suelos
No se realizan análisis de suelos.
Contaminación por el uso de químicos sin control.
Contaminación de las aguas por los desechos de porquerizas, gallineras y
otros.
La sedimentación por el lavado de los suelos afecta la calidad del agua.
La compra y venta de tierras por personas externas a las áreas
El uso de agroquímicos
El cultivo en pendientes sin obras de conservación de suelos
Desechos sólidos y líquidos
Reducción de los bosques de galería
IV. PRODUCTO 3. ANÁLISIS DE MODELOS POR SERVICIOS
AMBIENTALES.
Los ecosistemas brindan una serie de servicios ambientales de esencial importancia
para el sostenimiento de la sociedad. Los servicios ambientales están vinculados
con los procesos naturales que inciden en la regulación hidrológica y climática, la
calidad del aire, el control de la erosión del suelo, la preservación de la reserva
genética de plantas y animales y como soporte esencial en la mitigación de riesgos
naturales, entre otros.
Los servicios ambientales se manifiestan como “externalidades positivas”. El
concepto de externalidad significa que, los costos y beneficios derivados de las
prácticas de degradación y conservación de un ecosistema recaen sobre agentes
(personas o empresas) no vinculados con tales prácticas. Dicho en otras palabras,
un agente que conserva no controla los efectos positivos (servicios ambientales)
que se generan, si no que dichos efectos son aprovechados por terceros que no
han realizado esfuerzos de conservación. Es necesario encontrar soluciones para
internalizar los beneficios generados por la conservación, para que, quien conserve
sea compensado de alguna forma. Una de las soluciones que, por el momento, ha
demostrado ser efectiva es el instrumento económico de mercado denominado
Pago por Servicios Ambientales (PSA).
En su forma más simple, el PSA es un instrumento mediante el cual quien conserve
un ecosistema o realice actividades que favorezcan su conservación (proveedor),
recibe un pago monetario (o de otra naturaleza) de quien se beneficia de los
servicios ambientales generados (usuarios).
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ambiental, que comprenden la participación directa de los involucrados
(proveedores y usuarios de servicios ambientales), permitiendo en forma simultánea
lograr la conservación de la base de recursos naturales y la adopción de prácticas
de aprovechamiento sostenible de los mismos, al tiempo que genera beneficios
económicos para las comunidades rurales, lo que puede contribuir a mitigar el
problema de la pobreza.
Experiencias De Pago Por Servicios Ambientales En Latinoamérica.
Las lecciones aprendidas son fundamentales para mejorar las posibilidades de
alcanzar los objetivos económicos, sociales y ambientales de programas como los
que analizamos.
En todo el mundo se conocen más de 300 experiencias de PSA, la mayoría de ellas
en etapa de desarrollo aunque relativamente pocas involucran efectivamente un
pago a cambio de la provisión de un servicio ambiental. En Latinoamérica existen
cerca 123 iniciativas, destacándose Costa Rica que, desde 1997, está
implementando programas de PSA tanto de manera gubernamental como privada.
El programa costarricense de PSA ha sido adaptado en diferentes países como
México y El Salvador. (Proyecto Bosques Nativos y su Biodiversidad, 2010). De
acuerdo con FAO (2007), en la práctica existen numerosas variantes de PSA. La
diferenciación entre estas variantes está determinada por el tipo de servicio
ambiental, el modelo de gestión, los mecanismos de cobro y de pago, entre otros
elementos.
De acuerdo con el Gobbi et al (2006), existen diversas formas de diseño de los
modelos de PSA asociados a prácticas forestales y agroforestales sostenibles.
Dichos diseños se pueden clasificar en dos amplias categorías a saber, (a) modelos
de PSA basados en pagos por unidad de área y (b) modelos de PSA basados en
pagos a prácticas certificadas.
En el primero los pagos se aplican por unidad de superficie, partiendo del principio
que cada unidad de superficie genera una cierta cantidad de servicios ambientales.
Este es el tipo más común de PSA que se implementa en la actualidad. Ejemplos
del mismo incluyen: las plantaciones forestales para captura de carbono, la
protección de cabeceras de cuencas hidrográficas, las concesiones de
conservación y la incorporación de sistemas agroforestales y silvopastoriles. A su
vez, los pagos aplicados por medio de este tipo de PSA pueden ser fijos o variables.
El segundo modelo, el pago es a través de un “Premium” sobre el precio de mercado
de un bien que ha sido producido por medio de prácticas agrícolas o forestales
certificadas como amigables con el ambiente. Estos tipos de sistemas son
generalmente aplicados, aunque no exclusivamente, al servicio de conservación de
biodiversidad. Los mismos incluyen el pago de premium por el empleo de sistemas
de producción que favorecen la producción de servicios ambientales, por el uso de
prácticas que minimizan impactos ambientales negativos o por prácticas asociadas
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culturales. La tabla 1, presenta algunas experiencias relevantes.
Formas de financiamiento, predominantes de los modelos de pago por
servicios ambientales el Latinoamérica.
Antes de continuar, se debe tener claro que un requisito fundamental para el
establecimiento y la sostenibilidad de un modelo de PSA es la creación de un
mecanismo financiero que recaude y administre fondos. De acuerdo con Unisféra
International Centre (2004), los programas de PSA tienen tres tipos de necesidades
financieras básicas:
El costo de establecimiento del modelo (por ejemplo los estudios técnicos y
socioeconómicos, la creación de instituciones, consultas sectoriales o
capacitación).
Pagos a los proveedores (propietarios del suelo).
Costos del manejo corriente (administración, monitoreo, transacción y otros).
Para cubrir estas necesidades se han identificado al momento, distintas fuentes de
financiamiento como:
o Fuentes internacionales: consisten en subvenciones y donaciones de
organizaciones internacionales, normalmente usadas para cubrir costos
iniciales.
o Subsidios gubernamentales: es apoyo gubernamental por medio de
subsidios directos para la creación de esquemas de PSA.
o Cargos y derechos al usuario: son las contribuciones financieras que los
usuarios otorgan a los proveedores de servicios ambientales de diferentes
formas.
o Impuestos asignados a fines específicos: son los impuestos asignados por el
gobierno con el fin específico de apoyar las iniciativas de PSA.
o Pagos voluntarios y otras transacciones: son pagos voluntarios y otras
transacciones con los usuarios dispuestos a pagar por los servicios
proporcionados.
Los modelos de PSA se presentan como una alternativa razonable para reducir la
degradación de ecosistemas y los efectos resultantes. Por esa razón están dirigidos
a promover actividades (o modalidades) asociadas con la conservación de recursos
naturales, facilitar la recuperación de las áreas deforestadas y reconocer el manejo
de la cobertura forestal disponible. Es decir, en casi todas las experiencias de la
región, están fundamentados en objetivos puros de reforestación, conservación y
recuperación de ecosistemas forestales, sistemas silvopastoriles y agroforestales.
La estructura operativa de un modelo PSA, determina qué actividades y usos del
suelo son elegibles para el incentivo, evalúa el efecto de las prácticas y los usos de
la tierra en la generación de servicios ambientales, implementa el monitoreo para
certificar cumplimiento del contrato con los usuarios, define el nivel de pago y
efectúa los ajustes a las actividades y los niveles de pago. Hay dos aspectos que
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PSA. El primero, está relacionado con la necesidad de que, los mecanismos de
administración y supervisión, deben operar con bajos costos de transacción, de
manera de asegurar la máxima eficiencia en la transferencia de los usuarios a los
proveedores de servicios ambientales. El segundo, está relacionado con la
transparencia y credibilidad de los procedimientos empleados en el mecanismo de
administración, tal que los usuarios tengan confianza en que reciben los servicios
ambientales por los que pagan y que los proveedores consideren justa la retribución
por los mismos.
Una deficiencia en la mayoría de las iniciativas de PSA, es la falta de una base de
evidencias claras que permitan conocer la efectividad los mismos. Es decir, hay una
debilidad en la investigación y monitoreo que impide verificar en qué medida los
usos de la tierra compensados están generando los servicios ambientales por los
que se paga. Sin embargo, existen algunos casos de proyectos que poseen
módulos de monitoreo con este fin.
Mecanismos financieros en modelos de pagos por servicios ambientales.
El establecimiento de un modelo de PSA implica compensaciones a los proveedores
de servicios ambientales que pueden ser en efectivos, no monetarias o una
combinación de ambos. Estas formas de compensación pueden ser influenciadas
por algunos factores, tales como los objetivos del sistema, la fuente de
financiamiento, el tipo de usuario y el tipo de servicio ambiental. Los pagos en
efectivo son efectuados mediante los siguientes procedimientos (Gobbi et al, 2006):
Pagos directos públicos: corresponden a modelos de PSA estatales, en que
el estado actúa como “comprador o usuario” de los servicios ambientales a
los proveedores y les paga directamente a los mismos. Los fondos para
dichos pagos pueden provenir de impuestos establecidos para financiar
actividades particulares de conservación, pagos de derechos, subsidios, o
ventas directas de servicios ambientales a compradores nacionales o
internacionales.
Pagos directos privados: se presentan cuando los compradores de los
servicios ambientales son ONG nacionales e internacionales, empresas
privadas o individuos que efectúan pagos directos a los proveedores por los
servicios provistos.
Transferencias vía precios: cuando los proveedores son compensados a
través del premium que reciben los productos certificados como amigables
con el ambiente provenientes de sus tierras; este premium es pagado por los
consumidores de dichos productos.
Las compensaciones no monetarias se efectúan por medio de numerosas maneras
diferentes, siendo las más comúnmente empleadas las siguientes:
Provisión de capacitación o asistencia técnica.
Pagos “en especie” (semillas, plantones, insumos y otras formas).
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importación y otros).
Obras de infraestructura comunitaria (edificaciones, calles, puentes y otros).
Las compensaciones no monetarias parecieran ser factibles en situaciones en que
cumplir con el contrato del PSA no requiere la realización de inversiones iniciales
que demanden la erogación de dinero en efectivo. No obstante, la utilización de
compensaciones no monetarias requiere de evaluaciones previas de la
conveniencia de su empleo.
Tabla 1. Algunas experiencias de pago por servicios ambientales aplicados en
Latinoamérica
País
Servicio
Tipo de
PSA
Monto
del pago
Prácticas favorecidas
Costa Rica -
cuencas de
Aranjuez,
Balsa, Cote y
Virilla. Inició en
2004.
Calidad del
agua
Público-
privado
USD 40 -
53 por ha
por año
●Agroforestería.
●Reforestación de plantaciones comerciales.
●Conservación y protección de ecosistemas.
●Rehabilitación de ecosistemas degradados.
Costa Rica -
cuenca del río
San Fernando
y Volcán. Inició
en 1997.
Regulación
del flujo de
agua y
reducción
de la
sedimentac
ión.
Público-
privado
USD 12
por
hectárea
por año
●Conservación y protección de ecosistemas.
●Prácticas de manejo mejoradas que incluyen
la gestión forestal sostenible y agroforestal.
●Reforestación con fines comerciales.
●La rehabilitación de riberas y laderas
empinadas.
Costa Rica -
microcuencas
de los ríos
Ciruelas,
Segundo,
Bermúdez,
Tibás y Pará.
Inició en 2002.
Calidad del
agua y
regular los
flujos.
Público USD 90 -
172 por
ha por
año
●Conservación y protección de los
ecosistemas ●Reforestación
de plantaciones comerciales con especies
nativas
Costa Rica -
Cuencas de
los ríos
Reventazón y
Penas
Blancas. Inició
en 2000.
Reducción
de la
sedimentac
ión y
regulación
de flujos de
agua.
Público-
privado
USD 64 -
81.6 por
ha por
año
●Prácticas de agro-conservación.
●Reforestación con fines comerciales.
●Rehabilitación de áreas degradadas.
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Costa Rica -
La Esperanza.
Inició en 1998.
Regulación
de flujo de
agua y
control de
sedimentos
.
Privado USD 3 -
10 por ha
por año
●Conservación y protección de los bosques.
●Prevención de invasión de tierras.
●Manejo de áreas forestales.
Costa Rica -
Rio Segundo.
Inició en 2001.
Flujo y
calidad del
agua.
Público-
privado
USD 45
por ha por
año
●Conservación y protección de ecosistemas
forestales.
República
Dominicana -
Yaque del
Norte. Inició en
2006.
Carbono y
reducción
de
sedimentos
.
Público-
privado
60 por
ciento los
costos de
reforestac
ión
●Reforestación y restauración de bosques.
●Conservación y protección de bosques.
El Salvador -
cuecas de La
Montanona,
Cinquera,
Gualobo River
y otras. Inició
en 2006.
Calidad de
agua,
biodiversid
ad, captura
de carbono.
Público Diferencia
do entre
USD 35-
260 por
hectárea
por año
●Rehabilitación de ecosistemas degradados.
●Conservación y protección de ecosistemas
con zonas boscosas.
El Salvador -
Parque
Nacional El
Imposible.
Inició en 2001.
Flujo y la
calidad de
agua.
Público NI
●Conservación y protección de ecosistemas.
Guatemala -
Reserva de la
Biosfera Sierra
Las Minas.
Inició en 2010.
Regulación
del flujo y
calidad del
agua.
Público En
especie
●Agroforestería y manejo sostenible de
bosques en áreas de amortiguamiento.
●Conservación de fajas de bosque ribereño y
áreas de recarga de agua.
●Conservación y protección de ecosistemas
en reserva.
Honduras -
Jesús Otoro.
Inició en 2002.
Calidad del
agua.
Público-
privado
Oscila
entre
USD 5.52
a 16.57
●Prácticas de manejo mejoradas de
agricultura.
●Establecimiento de sistemas agroforestales.
●Producción de fertilizantes orgánicos.
●Reciclado de pulpa y gestión de residuos del
café.
●Prácticas de agricultura orgánica.
●Conservación de ecosistemas forestales.
México -
Municipio de
Coatepec,
Veracruz.
Inició en 2003.
Calidad y
cantidad de
agua.
Público USD 90
por ha
●Conservación y protección de ecosistemas.
●Reforestación comercial.
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México -
Programa
Nacional de
Servicios
Ambientales
Hídricos. Inició
en 2003.
Cantidad y
calidad de
agua, y
reducción
de riesgos
de
deslizamien
tos.
Público USD 27 a
36 por ha
por año
●Conservación y protección de ecosistemas
forestales.
México - Valle
de Bravo.
Inicio en 2000.
Calidad y
cantidad de
agua.
Público NI
●Promoción de actividades agroforestales.
México -
Sierra de
Zapalinamé,
Coahuila.
Inició en 2003.
Cantidad
de agua.
Público USD 25
por ha por
año.
●Conservación de suelos.
●Medidas de control de incendios forestales.
●Conservación y protección de ecosistemas.
Nicaragua -
Microcuenca
Gil González,
Rivas. Inició en
2007.
Calidad y
cantidad de
agua.
Público-
privado
C $ 713
por ha por
año
●Restauración y protección de bosques en
tierras de pastoreo a través de mejoras de las
prácticas agrícolas.
Nicaragua -
San Pedro del
Norte,
Chinandega.
Inició en 2003.
Calidad y
cantidad de
agua.
Público USD
18.75 por
ha por
año
●Conservación de los bosques.
●Regeneración natural.
●Mejores prácticas agrícolas.
●Agroforestería.
Ecuador -
Programa
Socio Bosque.
------ Público USD 0.50
a 60 por
ha
●Conservación de bosques y páramos
nativos. Prioriza cobertura boscosa y otras
formaciones vegetales nativas con nivel de
amenaza.
Bolivia - Los
Valles
Interandinos
de Santa Cruz.
Calidad y
flujo de
agua
Público Una
colmena
por año
●Conservación de bosques.
14
INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Programa de Incentivos Económicos Ambientales para productores de la
Cuenca del Canal de Panamá
Existe en Panamá buen potencial para establecer programas de PSA,
especialmente porque la economía es fuertemente dependiente de recursos
hídricos. Sin embargo, se registran relativamente pocos estudios e iniciativas en
este sentido, a pesar del interés de las autoridades y de la existencia de potenciales
proveedores de servicios ambientales
El Programa de Incentivos Económicos Ambientales (PIEA), tiene como objetivo
promover la aplicación de prácticas de producción agropecuaria amigables con el
ambiente, tales como la reforestación, conservación y recuperación de bosques,
sistemas silvopastoriles y agroforestales, entre otros. Con el fomento de dichas
prácticas, se procura afectar positivamente la capacidad de producción de flujo y
calidad de agua en las subcuencas de los ríos Cirí y Trinidad y, además, mejorar
las condiciones socioeconómicas de las comunidades de la zona.
El PIEA se extenderá hasta 2028, teniendo como meta en los primeros cinco años
recuperar y proteger 19,877 hectáreas en las subcuencas. De las cuales 6,877
hectáreas corresponden al componente de reforestación y agroforestería, en cuanto
que 13,000 hectáreas a protección de bosques naturales; específicamente en las
modalidades siguientes: conservación de 11,000 hectáreas bosque natural,
regeneración de 2,000 hectáreas bosque natural, desarrollo de 1,290 hectáreas de
sistemas agroforestales, desarrollo de 1,232 hectáreas de sistemas silvopastoriles,
reforestación comercial de 1,500 hectáreas, reforestación de 370 hectáreas con
fines de conservación y enriquecimiento de 2,485 hectáreas de bosque natural
(ACP, 2011).
En el año 2014 el Programa de Incentivos Económicos Ambientales incorpora una
nueva modalidad de restauración denominada “Protección y vigilancia de los
bosques”. Esta modalidad tiene el propósito de fortalecer la protección de los
bosques y el incentivo consiste en hacer un reconocimiento económico a las
personas que mantienen y protegen áreas boscosas en sus fincas. Esta modalidad
tiene una meta de 600 hectáreas e incluye a 87 propietarios. Según ACP (2014),
para este tipo de modalidad clasifican los propietarios de fincas con más de 1
hectárea de cobertura boscosa. El pago es 130.00 balboas/hectárea/año, vigente
para un periodo de tres años (2014 a 2016).
15
INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Consideraciones claves para la implementación de pago por servicios
ambientales en el área de interés
Técnicas
Son varias las características de los modelos de PSA que pueden afectar su
efectividad como mecanismo de conservación, las cuales están relacionadas
con cinco factores principales:(a) marco regulatorio e institucional, (b)
evaluación y monitoreo, (c) sostenibilidad financiera, (d) costo-eficacia y (e)
obtención de objetivos ambientales. Así, en determinados casos, el PSA
puede no ser la alternativa más adecuada para alcanzar los objetivos de
conservación propuestos. En términos generales, la aplicabilidad de los
modelos de PSA como herramienta de conservación depende de la relación
costo-beneficio para generar los servicios ambientales.
El objetivo fundamental de un PSA consiste en hacer que usos de la tierra
que no son privadamente rentables, pero que poseen potencial para proveer
servicios ambientales, se transformen en rentables para los propietarios de
la tierra (proveedores), a la vez que generan beneficios desde la perspectiva
social y ambiental. En este contexto, las condiciones en que los PSA resultan
ser la herramienta óptima se dan cuando el costo de oportunidad de
conservación es bajo y los beneficios de conservación son altos.
Uno de los requisitos principales para el desarrollo de un modelo de PSA es
la realización de un diagnóstico biofísico y socioeconómico del área de
interés para determinar los cambios tecnológicos que son necesarios para
proteger o conservar la cuenca y sus costos. Es también muy importante
evaluar previamente el interés que tienen las comunidades, los usuarios, los
gobiernos locales y otras organizaciones respecto a la aplicación de un
modelo de PSA.
Comparados con los modelos de PSA que incluyen un solo servicio
ambiental, los modelos que incorporan un conjunto o un agregado de
servicios ambientales pueden ser más atractivos, sostenibles y efectivos en
reducir los “incentivos perversos”.
Los pagos en efectivo suelen ser particularmente apropiados cuando los
proveedores de los servicios ambientales sacrifican ingresos para cumplir
con el contrato del PSA. Es decir, cuando tienen que dejar de producir
cultivos comerciales para conservar áreas críticas para la protección de
cuencas. En cuanto que, las compensaciones no monetarias parecieran ser
factibles en situaciones en que cumplir con el contrato del PSA no requiere
la realización de inversiones iniciales que demanden la erogación de dinero
en efectivo.
Administrativas y financieras
El establecimiento de un modelo de PSA implica compensaciones a los
proveedores de servicios ambientales que pueden ser en efectivos, no
monetarias o una combinación de ambos. Por esta razón, un requisito
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS fundamental para la sostenibilidad de un modelo de PSA es la creación de
un mecanismo financiero que recaude y administre fondos. Los programas
de PSA tienen tres tipos de necesidades financieras básicas: (a) el costo de
establecimiento del modelo, (b) los pagos a los proveedores y (c) los costos
del manejo corriente.
Respecto a la administración y supervisión, hay dos aspectos que son
particularmente importantes para el éxito de modelos de PSA. El primero,
está relacionado con la necesidad de que, los mecanismos de administración
y supervisión, deben operar con bajos costos de transacción, de manera de
asegurar la máxima eficiencia en la transferencia del beneficiario a los
proveedores de servicios ambientales. El segundo, está relacionado con la
transparencia y credibilidad de los procedimientos empleados en el
mecanismo de administración, tal que los usuarios tengan confianza en que
reciben los servicios ambientales por los que pagan y que los proveedores
consideren justa la retribución por los mismos.
Cuando la producción de los servicios ambientales está relacionada con
sistemas silvopastoriles o agroforestales, lo más común es que el pago se
otorgue por árbol, aunque también puede ser por hectárea. En casos
especiales puede utilizarse la opción de hacer un pago base por hectárea y
un pago complementario cuando se realicen actividades específicas, tales
como rondas cortafuego, construcción de gaviones y otras de conservación.
En cuanto que, si la producción de los servicios ambientales está relacionada
con la conservación de áreas de bosque, lo normal es que el pago se realice
por hectárea, tomando en consideración la densidad de bosque conservado.
Legales
En la implementación de programas de PSA, es clave la existencia de
regímenes claros y firmes sobre la propiedad tierra. Este aspecto es muy
importante porque la existencia de conflictos sobre la tenencia de la tierra
genera incertidumbre en la provisión a largo plazo de los servicios
ambientales. Complementariamente, los derechos y compromisos de los
proveedores y usuarios implicados en programas de PSA, debe estar
regulada por las condiciones estipuladas en los contratos.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS V. PRODUCTO 4. MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS
AMBIENTALES APLICABLE A LA CHCP.
El objetivo principal del manejo de las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad,
es la provisión de agua para el funcionamiento del Canal. Además, proveer agua
para el consumo humano (potabilización), generación eléctrica, uso agrícola,
producción de bienes finales y para usos recreativos y turísticos. Los ríos Cirí
Grande y Trinidad aportan anualmente un volumen de 531.12 millones de metros
cúbicos de agua (promedio 1999-2015), lo que representa aproximadamente el
2.12% del volumen total que reciben los lagos Gatún y Alhajuela. Si se considera
solamente el aporte al lago Gatún, este correspondería al 64.80%,
aproximadamente.
Sin embargo, según los anuarios hidrológicos de la Autoridad del Canal de Panamá
(1999-2015), las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad también aportan
anualmente un promedio de 72,657 metros cúbicos de sedimentos al lago Gatún.
En este sentido, la promoción de sistemas agroforestales, sistemas silvopastoriles
y otras modalidades de conservación y buenas prácticas de producción, contribuirán
a reducir los procesos de erosión y producción de sedimentos y, por tanto, ayudarán
a mejorar la calidad del agua y a reducir el proceso de colmatación del lago Gatún.
Un estudio realizado por Jaén y Shirota (2011), sobre el efecto de la cobertura
boscosa en la reducción de sedimentos estima que, para la subcuenca del río Cirí
Grande cada hectárea de bosque reduce la producción de sedimentos en
aproximadamente 13.72 m3/año, lo que equivale a un valor económico de 189.06
balboas/ha/año en costos evitados de dragado para la ACP. En cuanto que, en la
subcuenca del río Trinidad cada hectárea de bosque reduce la producción de
sedimentos en 6.5 m3/año, lo que equivale a un valor económico de 89.67
balboas/ha/año en costos evitados de dragado. En este mismo estudio, fueron
correlacionadas estadísticamente las variables cobertura boscosa y escorrentía
superficial, resultando que no se evidencian efectos (positivos, ni negativos) de la
cobertura boscosa sobre la escorrentía superficial. Es decir, aumentos en la
cobertura boscosa no reducen ni aumentan la escorrentía superficial.
De lo anterior, es posible concluir que la implementación de un programa de
incentivos por servicios ambientales, para promover modalidades de conservación
y buenas prácticas de producción en las subcuencas de los ríos Cirí Grande y
Trinidad, tendría impactos positivos en el ámbito social, económico y ambiental de
las comunidades. El establecimiento de sistemas agroforestales, sistemas
silvopastoriles y otras modalidades de conservación y buenas prácticas de
producción en estas subcuencas, tendría como principal impacto el mejoramiento
de la calidad del agua y la reducción del proceso de colmatación del lago Gatún, sin
embargo, también afectaría positivamente la producción de otros bienes y servicios
ambientales.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Estructura conceptual del modelo integral de incentivos por servicios
ambientales para las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad
La estructura que se propone fija un modelo integral de incentivos como herramienta
de conservación o de manejo productivo con prácticas que no degraden los
ecosistemas sustentadores de los servicios ambientales, en especial la calidad y
cantidad del agua para los fines ya expresados. Para ello se propone desarrollar
tres etapas o fases.
Una primera fase de diseño (fase 1) que involucra un piloto y el modelo integral en
sí, una segunda fase de implementación del piloto y de consolidación y gestión de
los actores (fase 2) en la que se identificaron las acciones que deberá ejercer la
Fundación NATURA como Operador Técnico – administrativo (como se ha
propuesto). La tercera fase, es el desarrollo del modelo integral (fase 3), tal como lo
muestra la Figura 1.
Figura 1 - Proceso de construcción del Modelo integral de incentivos por servicios
ambientales, aplicable a la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, con capacidad de
implementación (plan de implementación) inmediata para las subcuencas de los ríos Cirí
Grande y Trinidad, con el análisis de precios/costos que sustente la factibilidad técnica y
económica de la implementación del modelo.
Previo al desarrollo e implementación de un modelo integral de incentivos por
servicios ambientales, es necesario diseñar su estructura operativa u organigrama.
La estructura operativa es uno de los aspectos que define el tipo de modelo. En la
estructura operativa están contenidas las instancias que se encargan de, entre otras
cosas, definir qué actividades y los usos del suelo, elegibles para el incentivo,
evaluar el efecto de las prácticas y los usos de la tierra en la generación de servicios
ambientales, implementar el monitoreo para certificar cumplimiento de contratos con
Fase 1
Diseño del piloto y modelo integral de incentivos por servicios ambientales
Fase 2
Implementación y validación del piloto, complementos del modelo integral de incentivos por servicios ambientales
Fase 3
Desarrollo del modelo integral de incentivos por servicios ambientales
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS los proveedores y usuarios, definir el tipo y márgenes de los incentivos, y efectuar
los ajustes a las actividades y a los incentivos.
Las experiencias revisadas destacan que, en modelos de incentivo por servicios
ambientales que operan a nivel local, esa estructura operativa puede estar
constituida principalmente por representantes del gobierno municipal. En cuanto
que, en modelos de cobertura nacional la representación principal recae en
instituciones del gobierno central. También, existen varias experiencias de modelos
mixtos, con participación de representantes del sector público como privado.
Hay dos aspectos que son particularmente importantes para el éxito en la
implementación de modelos de incentivos por servicios ambientales. El primero,
está relacionado con la necesidad de que, el modelo, debe operar con bajos costos
de transacción y administrativos, de manera que se asegure la máxima eficiencia
en la transferencia de recursos de los usuarios hacia los proveedores de servicios
ambientales. El segundo, está relacionado con la transparencia y la credibilidad de
los procedimientos empleados en el mecanismo de administración, de forma que
los usuarios tengan confianza en que reciben los servicios ambientales por los que
pagan y que los proveedores consideren justa la retribución por los mismos.
La cuenca hidrográfica del Canal de Panamá dispone de un régimen legal y
administrativo especial. Por este motivo, para el caso de las subcuencas de los
ríos Cirí Grande y Trinidad, la configuración de la estructura operativa deberá ser
algo distinta respecto a estructuras tradicionales de predominancia municipal o
estatal. En términos generales, se propone una estructura operativa público-
privada que de cumplirse con las fases previas, debe ser operativa en la fase 3 y
que estaría conformada por las instancias que financian, administran y se
benefician del incentivo por servicios ambientales. Así, la estructura básica para el
modelo integral de incentivos por servicios ambientales de las subcuencas de los
ríos Cirí Grande y Trinidad, estaría constituida por los siguientes componentes:
a. Comité asesor del programa de incentivo por servicios ambientales.
b. Usuarios de los servicios ambientales.
c. Operador técnico – administrativo.
d. Proveedores de servicios ambientales (beneficiarios del incentivo).
La forma en que estarían interactuando y los niveles de intervención finales en la
fase 3, se muestran en la figura 2.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Figura 2: Estructura conceptual del modelo integral de incentivos por servicios
ambientales para las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad.
Modelo piloto de incentivos por servicios ambientales para las subcuencas
de los ríos Cirí Grande y Trinidad.
Para la implementación de un modelo integral de incentivos por servicios
ambientales, se requieren establecer las condiciones (institucionales,
administrativas y técnicas) previas que propicien el éxito y la sostenibilidad del
modelo, tales como la configuración el Comité Asesor, la creación del fondo, los
arreglos financieros y fortalecer el conocimiento de campo. Por esta razón, es muy
importante la implementación de una fase preparatoria que permita establecer estas
condiciones y se obtengan experiencias necesarias para consolidar el modelo
integral de incentivos por servicios ambientales, de forma que se aumente la
probabilidad de éxito. Con este propósito se propone un modelo piloto (fase 1) con
la siguiente estructura funcional:
Comité Asesor ACP, Fundación Natura, Municipio, Miambiente, Empresa privada,
Proveedores, Usuarios comunitarios, Sociedad Civil
Financiamiento
externo y
nacional
Operador
Técnico
Administrativo
Usuarios de servicios
ambientales. Hidroeléctricas
Potabilizadoras
Sistemas de riego agrícolas
Transporte fluvial
Turismo-recreación
Producción de bienes finales
Ganaderos Propietarios de
bosques Agricultores
Nivel
estratégico
Nivel
administrativo-
gerencial
Nivel
operativo
Fondo de incentivos por
servicios ambientales
(FISA)
Mec
anis
mo
s
fin
anci
ero
s
Mec
anis
mo
s
fin
anci
ero
s
21
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Seguimiento
Figura 3: Estructura funcional del modelo piloto de incentivos por servicios ambientales
para las subcuencas de Cirí Grande y Trinidad.
El modelo piloto sería ejecutado en el marco del Proyecto Modelo Integrado de
Ordenación de Cuencas Hidrográficas en Capira (PN-M1026), financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo a través del Fondo Multilateral de Inversiones
y ejecutado por Fundación NATURA. El Comité Asesor estaría conformado por
profesionales, especialistas y conocedores del área, también podrán participar
representantes de las entidades propuestas para el Comité asesor del modelo
integral, sin embargo, su función es limitada a la fase piloto y sus objetivos.
La Fundación NATURA tendría el rol de Operador Técnico Administrativo del
modelo piloto y participaría en el comité técnico asesor de esta fase piloto. Por tanto,
le correspondería dirigir y orientar todas las actividades asociadas a la
implementación de las modalidades de conservación y buenas prácticas de
producción programadas para la fase piloto. Es decir, le corresponde realizar las
gestiones de contratación de los servicios técnicos para la elaboración e
implementación de los planes de finca y para brindar la asistencia técnica y
capacitaciones requeridas por los productores. Las modalidades de conservación y
buenas prácticas de producción propuestas se detallan en el apartado siguiente. El
Operador Técnico Administrativo deberá crear un fondo de servicios ambientales
que sirva de base para el modelo integral de incentivos por servicios ambientales.
Uno de los aspectos que puede afectar la eficiencia y eficacia del modelo de
incentivos por servicios ambientales, así como sus costos de transacción es la forma
en que se aplique el incentivo. El incentivo puede ser aplicado en efectivo, en
insumos o en servicios de diferentes tipos. Un conjunto de opciones sugeridas por
expertos nacionales, se describe más detalladamente a continuación:
El pago en especie (insumos y otros). Consiste en proveerle al productor
todos los insumos básicos necesarios para desarrollar la actividad
productiva: semillas, fertilizantes, plantones, etc.
Apoyo al establecimiento y manejo de sistemas de producción agropecuaria.
Consiste en brindarle al productor una asesoría técnica más especializada
Comité Técnico Asesor
BID $
Operador
Técnico
Administrativo
F. NATURA
Planes de Finca
(18 meses,
contrato)
Menú tecnológico
básico - costos
Asistencia
técnica y
capacitación
Propietarios de
bosques
Ganaderos
Agricultores
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS en casos de fincas que presentan alguna característica especial (por
ejemplo: suelos muy ácidos), de forma que se pueda seleccionar las especies
agronómicas más adecuadas. Puede incluir mano de obra.
Capacitaciones y asistencia técnica. Es la transmisión de conocimientos al
productor a través de capaciones en temas asociados a la producción
agropecuaria y el acompañamiento técnico periódico de sus cultivos.
Apoyo a la comercialización. Consiste en apoyar al productor en la
consecución de mercados para la venta de sus productos.
Pago en obras comunitarias. Consiste en otorgar el incentivo a través de la
construcción o reparación de escuelas, centros de salud, canchas deportivas,
caminos y compra de maquinarias o equipos de procesamiento de café.
Aplica principalmente para grupos de productores.
Pago anual en dinero (cheque o efectivo). Es simplemente el pago del
incentivo en forma monetaria. Esto no se aplicaría al modelo piloto
Reconocimientos basados en planes de finca.
Para que los incentivos logren cumplir con los diferentes objetivos, desde la mejora
de las condiciones socioeconómicas de los proveedores, hasta el mantenimiento o
recuperación de servicios ambientales, es necesario establecer una planificación
que permita reconocer el estado actual del servicio ambiental en un espacio
determinado, controlable por el proveedor o productor. Ese espacio cuyo paisaje
cambia en el tiempo, es la finca. La planificación también ayudará a identificar la
mejor forma de aplicar el incentivo, verificar el cumplimiento de los compromisos y
aplicación de correctivos si es necesario.
La planificación sugerida para la aplicación de los incentivos, debe partir desde los
planes de finca, entendiendo estos como una descripción de las actividades a
considerar en la finca durante un periodo determinado. Este ayudará a solventar
limitaciones o aprovechar oportunidades que ofrece el entorno. Su objetivo es hacer
que la finca sea más productiva y sostenible (CATIE, 2010). Estos planes deben ser
sencillos y participativos, con el suficiente rigor científico que permita el
aprovechamiento y control de las condiciones biofísicas del espacio pero, sin que
se convierta en un instrumento de buenas ideas o intenciones que no pueda
aplicarse entre otras razones, por las condiciones socioeconómicas y culturales del
productor.
Siendo que, el reconocimiento en el sistema de incentivos que se propone, tiene al
productor como una de las contrapartes, es importante que los planes de finca se
elaboren con este y su familia.
Para la fase piloto, los planes de finca identifican los aspectos de mejora de buenas
prácticas y conservación de zonas boscosas. Los reconocimientos aportan
básicamente a las buenas prácticas agroforestales, silvopastoriles y protección de
bosques. También se incluyen los aspectos de sanidad ambiental relacionados con
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS la calidad del agua, uso y cuidado de letrinas, manejo de aguas grises, manejo de
desechos y orientaciones de higiene y convivencia para el hogar saludable.
La selección de áreas críticas o vulnerables, es uno de los criterios más importantes
para que el programa de incentivos logre cambios significativos en la reducción del
proceso de erosión y sedimentación, especialmente para el programa integral (fase
3). En este sentido se recomienda la selección de fincas agropecuarias ubicadas en
zonas de mayores pendientes, como es el caso de las fincas ubicadas en las
proximidades de las comunidades de Aguacate Arriba, Peña Blanca, Cirí Grande
Arriba, Ciricito Abajo, entre otras como se indica en el mapa de áreas críticas del
Anexo 3 de este documento.
Análisis de viabilidad económica (social y ambiental) de la implementación
del modelo de incentivos por servicios ambientales.
La rentabilidad de las actividades productivas es fundamental para el productor,
porque garantiza la recuperación de la inversión realizada, como fue descrito en la
sección de estimación del ingreso neto de actividades productivas. En un sentido
más amplio el análisis de viabilidad económica, consiste en evaluar también la
conveniencia que tiene una determinada inversión (actividad, proyecto o programa)
desde el punto de vista social y ambiental. Es decir, evalúa si la sociedad en su
conjunto gana con el desarrollo de tal inversión, en este caso con la implementación
del programa de incentivos por servicios ambientales.
Concretamente, el análisis económico ha sido aplicado para verificar la viabilidad
de incentivar tres modalidades de manejo: sistemas agroforestales (árboles/café),
sistemas silvopastoriles y protección de bosques; siguiendo los resultados de
selección del grupo de expertos y el Análisis Multicriterio. Para ello, se ha
considerado un horizonte de tiempo de 10 años y una tasa social de descuento del
10%. Los resultados completos son presentados en los anexos 1, 2 y 3.
De acuerdo con las estimaciones del Valor Actual Neto Económico (VANE), desde
el punto de vista social y ambiental las tres modalidades evaluadas resultan viables,
siendo que la mejor modalidad de manejo corresponde al sistema agroforestal, con
un valor de 4,021.39 balboas. Es decir, es la modalidad de conservación y buenas
prácticas de producción que genera mayores beneficios sociales y ambientales,
pero también requiere un mayor nivel de inversión inicial.
Sin embargo, de acuerdo con la Relación Beneficio Costo (RBC), la mejor
modalidad de manejo corresponde a la modalidad de protección y conservación de
bosques, con un índice de 3.15. Esto significa que por cada balboa invertido se tiene
una ganancia de 2.15 balboas en beneficios sociales y ambientales. La ventaja de
esta modalidad es que los costos son relativamente bajos respecto a las otras
modalidades de uso y manejo del suelo.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Los sistemas silvopastoriles resultan con los índices de viabilidad más bajos
respecto a las otras alternativas porque tienen costos relativamente altos y
beneficios relativamente bajos. Sin embargo, los sistemas silvopastoriles
representan una opción potencialmente muy importante para generar cambios
ambientales en la región, considerando que el 53% de la superficie de las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad es de uso pecuario.
Un resumen de los indicadores de viabilidad social y ambiental estimados se
presenta en la Tabla 2 de este documento.
Tabla 2 – Resumen de los indicadores de viabilidad económica de tres
modalidades de conservación y buenas prácticas de producción.
Modalidad de manejo
Indicador de viabilidad económica
VANE (Balboas) RBC
(Balboas)
Sistemas agroforestales 4,021.39 2.29
Sistemas silvopastoriles 554.18 1.23
Protección de bosques 2,199.72 3.15
Tasa de descuento = 10%
VANE = Valor Presente Neto Económico (Balboas)
RBC = Relación Beneficio/Costo. Significa los beneficio obtenido por cada balboa
invertido (Balboas)
Fuente: CATIE, 2016. (Elaboración propia)
Es importante resaltar que, el análisis económico, fue realizado para una
superficie de una hectárea, para cada una de las tres modalidades de
conservación. La idea es que pueda ser fácilmente extrapolado para superficies
mayores.
Plan de implementación del modelo propuesto
La implementación del modelo de incentivos por servicios ambientales propuesto
implica una serie de pasos y actividades que se describen en la Tabla 20. La
secuencia de estas actividades se fundamenta en las experiencias encontradas
durante el análisis de modelos (teóricos, económicos y similares) de incentivos por
servicios ambientales (Producto 3), las recomendaciones del Programa para la
Agricultura Sostenible en Laderas de América Central (PASOLAC) y,
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS especialmente, en la Propuesta Metodológica para la Negociación, Desarrollo y
Formalización de acuerdos contractuales. Siguiendo las recomendaciones de
Fundación Natura, la planificación se ha diseñado para ser ejecutadas 18 meses (7
trimestres) y cuenta con dos fases, detalladas en la tabla 3 de este documento.
Tabla 3 – Plan de implementación del modelo se incentivos por servicios ambientales
propuesto para las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad.
TAREAS TRIMESTRE
RESPONSABLE 1 2 3 4 5 6 7
1 FASE PILOTO DEL PROGRAMA DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Contrato para elaborar e implementar Planes de Finca piloto OTAp/Contrat
Convocatoria dirigida a través de algún medio de comunicación impreso Contratista
Reunión informativa y promocional con comunidades y autoridades locales Contratista
Aplicación de solicitudes por parte de productores interesados Contratista
Preselección de fincas, de acuerdo a requisitos establecidos Contratista
Visita de campo para evaluar la condición real de la finca Contratista
Selección de las fincas que cumplen con los criterios preliminares Contratista
Elaboración de Plan de Finca piloto Contratista
Firma de un contrato con el proveedor para su ingreso al programa de incentivos OTAp
Implementación de Planes de Finca piloto Contratista
Asistencia técnica y capacitaciones Contratista
Implementar plan seguimiento y monitoreo piloto Contratista
2 IMPLENTACION DE MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
Establecer los criterios definitivos de selección de proveedores de servicios ambientales OTAp
Establecer el reglamento de operación del modelo integral de incentivos OTAp
Establecer el operador técnico-administrativo del programa integral de incentivos OTAp
Establecer el comité asesor del modelo integral de incentivos OTAp
Crear y reglamentar el fondo de servicios ambientales del modelo integral de incentivos
OTAp/CA
Reestimación de los costos del programa de incentivos (adm., transacción e implem.) OTAp
Gestionar financiamiento con usuarios de servicios ambientales OTAp/CA
Gestionar financiamiento con organizaciones nacionales e internacionales OTAp/CA
Firma de acuerdo de financiamiento con usuarios de servicios ambientales y organizaciones OTAp
Armonizar adecuadamente el modelo integral de incentivos OTAi
Poner en funcionamiento el fondo del modelo integral de incentivos OTAi
Todas las actividades siguientes de administración del modelo integral de incentivos OTAi
OTAp = Operador Técnico-Administrativo del modelo piloto. OTAi = Operador Técnico-Administrativo del modelo integral. CA = Comité Asesor
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Conclusiones y Recomendaciones para la Implementación del modelo.
Los ríos Cirí Grande y Trinidad aportan anualmente un volumen promedio de 531.12
millones de metros cúbicos de agua, lo que representa aproximadamente el 64.80
% del volumen total que recibe el lago Gatún (Anuarios Hidrológicos 1999-2015 de
ACP). En estas subcuencas, la ganadería y la agricultura son las actividades
productivas predominantes (especialmente en la parte baja) ocupando el 53.73%
de su superficie. Según registros de la Autoridad del Canal de Panamá, estas
subcuencas también aportan anualmente unos 72,657 metros cúbicos de
sedimentos, afectando la calidad del agua para diversos usos y además acelera el
proceso de colmatación del lago Gatún.
Implementar modalidades de conservación y buenas prácticas de producción,
ayudaría a mitigar los problemas de erosión y la producción de sedimentos, lo que
contribuiría a mejorar la calidad del agua y reduciría del proceso de colmatación del
lago Gatún. Además, habría un impacto positivo en la producción de muchos otros
servicios ambientales. En el ámbito económico y social, las modalidades de
conservación y buenas prácticas de producción, aumentarían la productividad
agropecuaria de las comunidades de las subcuencas, mejorando su economía y
nivel de vida.
Durante el desarrollo de la propuesta de modelo de incentivos por servicios
ambientales para las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad, fueron
evaluados diversos aspectos técnicos, económicos y ambientales; generando
algunos resultados que han sido expuestos en este documento. A continuación se
resaltan algunos puntos que son esenciales para la efectividad y sostenibilidad del
modelo de incentivos y que deben ser tenidos en cuenta con especial atención:
La implementación de modalidades de conservación y buenas prácticas de
producción tiene altos costos iniciales, puede, en ciertos casos, implicar
reducciones periódicas de los ingresos de los productores. Por esta razón, el
otorgamiento de incentivos por servicios ambientales a los productores es
necesario para impulsar los cambios deseados.
El modelo integral de incentivos por servicios ambientales propuesto para las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad, tiene características de
modelo público-privado, cuya estructura operativa estaría conformada por las
instancias que financian, administran y se benefician del incentivo por
servicios ambientales. Como un paso previo se propone la implementación
de un modelo piloto como base o plataforma para el modelo integral.
Los sistemas silvopastoriles, sistemas agroforestales y la conservación de
bosques naturales, son preliminarmente las modalidades de conservación y
buenas prácticas de producción de mayor priorización.
La planificación plan de finca, constituye en un instrumento esencial para
lograr de manera efectiva los cambios de los sistemas productivos. La
planificación ayudará a identificar la mejor forma de aplicar el incentivo (y
hacerlo más eficiente), verificar el cumplimiento de los compromisos y
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS aplicación de correctivos si es necesario. Es importante que los planes de
finca se elaboren con el productor y su familia, pues esta forma otorga una
serie de ventajas.
El costo de oportunidad estimado para actividades productivas de las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad, oscila entre 58.00 y 99.00
balboas por hectárea por año para la ganadería, cultivo de arroz y cultivo de
maíz. Sin embargo, se recomienda que el incentivo sea mayor que el costo
de oportunidad porque, normalmente, el productor agropecuario provee
personalmente parte de los jornales necesarios en su finca, lo que representa
para él un ahorro, puesto que de otro modo, su mano de obra estaría ociosa.
Ese monto adicional podría ser entre el 20% al 30% de los costos de mano
de obra, es decir entre 125.00 y 145.00 balboas por hectárea por año para la
protección y conservación de bosques.
Para cultivos como plátano, guandú, tomate y tubérculos, los costos de
oportunidad resultantes del análisis están entre 910.00 y 4,536.00 balboas
por hectárea por año. En estas circunstancias, es más conveniente evaluar
si es posible aplicar otras alternativas tales como las prácticas de
conservación de suelos o integrarlos a sistemas agroforestales. En cualquier
caso, este tipo de cultivos se practican con menor intensidad en las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad.
En actividades productivas como el cultivo de café, el costo de oportunidad
resultó en 129.00 balboas por hectárea por año. Sin embargo, por ser un
cultivo multianual y compatible con especies forestales, permite que sea
cultivado bajo sistemas agroforestales, que generan mayores aportes en
servicios ambientales que las modalidades de cultivo tradicional.
De acuerdo con las estimaciones del Valor Actual Neto Económico (VANE),
desde el punto de vista social y ambiental las tres modalidades evaluadas
resultan viables, siendo que la mejor modalidad de manejo corresponde al
sistema agroforestal, con un valor de 4,021.39 balboas. Es decir, es la
modalidad de conservación y buenas prácticas de producción que genera
mayores beneficios sociales y ambientales, pero también requiere un mayor
nivel de inversión inicial.
De acuerdo con la Relación Beneficio Costo (RBC), la mejor modalidad de
manejo corresponde a la modalidad de protección y conservación de
bosques, con un índice de 3.15. Esto significa que por cada balboa invertido
se tiene una ganancia de 2.15 balboas en beneficios sociales y ambientales.
La ventaja de esta modalidad es que los costos son relativamente bajos
respecto a las otras modalidades de uso y manejo del suelo. En esta
modalidad la sociedad en su conjunto gana más, pero el propietario del
terreno gana relativamente poco.
Para un escenario de 150 propietarios, en cuyas fincas se implementarían
(en promedio) 1 hectárea de sistemas agroforestales, 1 hectárea de sistemas
silvopastoriles, 1 hectáreas de protección de bosques; el costo de aplicación
del incentivo económico por servicios ambientales, alcanzaría un total de
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transacción.
El costo total (transacción, administrativo y de implementación) para
sistemas agroforestales se estima en 2,917.57 balboas por hectárea por tres
(un año de establecimiento y dos años de mantenimiento). Para sistemas
silvopastoriles es de 1,997.50 balboas por hectárea por dos años (un año de
establecimiento y un año de mantenimiento). Para protección de bosques en
186.00 balboas por hectárea por años.
Una consideración muy importante para que la aplicación del incentivo logre
cambios positivos medibles en la producción de servicios ambientales, es la
selección objetiva de los proveedores. Deben tener prioridad aquellas
propiedades o fincas ubicadas en áreas críticas y vulnerables, indicadas en
el mapa de zonas críticas de las subcuencas de los ríos Cirí Grande y
Trinidad.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS VI. PRODUCTO 5. MECANISMO CONTRACTUAL DE
FORMALIZACIÓN.
Este producto pretende dotar de un instrumento contractual de formalización,
mediante el cual se negociará la implementación del modelo integral de incentivos
por servicios ambientales propuesto, en la zona de estudio. Entre el proveedor de
servicios y el Operador Técnico – Administrativo que representa a los usuarios de
los servicios ambientales que estarán haciendo pagos o reconocimientos por el
cuidado y manejo adecuado de los recursos naturales, incluyendo buenas prácticas
productivas agroforestales y silvopastoriles.
Para llegar a la firma del contrato, se deben contemplar algunos puntos previos,
incluyendo la elaboración de los planes de finca en caso de que el proveedor no los
posea. La figura 4 muestra el esquema con 10 pasos. En el caso de proveedores
que ya tienen planes de finca, el esquema se reduce a 8 pasos, obviando el
convenio para elaborar el plan de finca y su elaboración en sí. El modelo del
instrumento contractual se puede ver en el Anexo 4.
Figura 4. Esquema del proceso de relacionamiento entre el operador técnico –
administrativo y el proveedor de servicios ambientales para los que trabajen en
base de planes de finca
1. Convocatoria dirigida
2. Reunión
informativa
5. Visita de
campo
6. Selección
3. Aplicación
de solicitudes
7. Convenio
para elaborar
plan de finca
4.
Preselección-
Requisitos
8. Elaboración de
Plan de Finca y
asistencia técnica
9. Contrato a
18 meses
10. Implementación del
sistema de incentivos basado
en el Plan de Finca.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS VII. PRODUCTO 6. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y
EVALUACIÓN.
El modelo integral de incentivos por servicios ambientales propuesto en la presente
consultoría, opera bajo el supuesto de que las actividades que se llevan a cabo para
proteger y restaurar la cuenca hidrológica darán los beneficios esperados, a ser
definidos en las metas y objetivos del modelo a ser aplicado en las subcuencas de
los ríos Cirí Grande y Trinidad.
Las entidades que financiaran la implementación del modelo requerirán reportes
regulares sobre el estado, progreso y el rendimiento de las inversiones; las
comunidades participantes necesitarán contar con evidencias de los beneficios; y,
los administradores precisarán de información que les permita fortalecer los
modelos y el manejo adaptativo con base en resultados y en las condiciones
ambientales y socioeconómicas cambiantes. Todas estas necesidades de
información justifican el diseño de un sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluación de las acciones del modelo integral de incentivos por servicios
ambientales.
También es de suma importancia una adecuada divulgación de estos objetivos
propuestos y de sus indicadores que permita a los usuarios estar informados e
interactuar de modo a alcanzar una gestión participativa. En definitiva, la buena
gobernabilidad de los recursos hídricos dependerá del sustento de sistemas de
información efectivos para la toma de decisiones.
En el presente documento se describe el sistema de seguimiento, monitoreo y
evaluación (SME) de las acciones del modelo de incentivos por servicios
ambientales en un primer capítulo y en el segundo capítulo se presenta el manual
de procedimiento para la implementación de dicho SME.
Consideraciones generales
Generalmente el monitoreo de los recursos hídricos y sus tierras aledañas se realiza
de manera regular por parte de los servicios de agua, compañías hidroeléctricas,
agencias de manejo de los recursos hídricos, municipios y un amplio rango de
agencias gubernamentales, instituciones académicas y organizaciones sin fines de
lucro.
Una prioridad para evaluar la disponibilidad de datos y llenar los vacíos de
información es crear un memorándum de entendimiento para el intercambio y
privacidad de los datos, o cualquier otro acuerdo formal para permitir el acceso a
los datos o para permitir que ciertos resultados analíticos sean proporcionados al
comienzo del proyecto.
Cuando sea adecuado, deben incluirse esfuerzos para la colecta de datos basados
en el conocimiento de las comunidades locales, teniendo en consideración las
limitaciones inherentes que estos métodos de colecta de datos tienen en cuanto a
exactitud y precisión.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS La participación de la comunidad puede ser importante para las cuestiones de
educación, para mantener el apoyo a los proyectos, ganar apoyo político e ilustrar
directamente los beneficios que tienen los esfuerzos de los participantes.
Para empezar a seleccionar posibles indicadores y asignarlos a las categorías
adecuadas, es necesario reflexionar sobre las principales interrogantes que pueden
surgir de la implementación de un modelo de incentivos por servicios ambientales
como este.
A) Para dar seguimiento a la implementación de actividades que son pagadas
por el mecanismo
• ¿Cuándo y dónde se han implementado las actividades?
• ¿Cuántas hectáreas y/o kilómetros de actividades se han implementado en
cada área en total?
• ¿Cuánto ha costado cada actividad por hectárea o kilómetro?
• ¿En qué grado se han implementado las actividades en áreas prioritarias?
• ¿Cuántos hogares se han beneficiado como parte de un programa de
incentivos por servicios ambientales?
B) Para monitorear los impactos de tipos específicos de actividades promovidas
por el mecanismo
• ¿Qué efecto ha tenido la instalación de cercas vivas en las tasas de
sedimentación en los tramos de la corriente de agua adyacentes?
• ¿Qué efecto tiene cercar al ganado en la regeneración de la cubierta vegetal?
• ¿Qué efecto tiene la restauración de la vegetación natural en el caudal?
La evaluación provendrá de dos preguntas:
¿Cuál es el porcentaje de cumplimiento de acciones respecto a las metas
planteadas por el mecanismo en el tiempo?
¿Cuál es el nivel, rango, cualidad del indicador monitoreado y como cuál es su
significado práctico?
Considerando el momento en el proceso de incentivos por servicios ambientales en
la zona de estudio, se propone utilizar un SME conocido como “Diseño antes y
después de impacto”. Este es un diseño estándar de un análisis de impacto que
compara los valores de los parámetros antes y después de que las actividades sean
implementadas. Los datos de “antes” proveen las condiciones control de referencia
o temporales y constituirán la línea base del SME. La evidencia para las relaciones
de causalidad está limitada por la falta de controles espaciales y si las actividades
son implementadas gradualmente, si hay un desfase temporal largo para que los
impactos ocurran o bien si la diferencia entre el antes y el después no es grande
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Cottingham et al (2005). Para contrarrestar las limitantes del método, se
seleccionarán microcuencas similares (tamaño de la cuenca, elevación, densidad y
pendiente de las corrientes de agua, geología, clima y patrones de uso del suelo y
cobertura vegetal, calidad del agua y caudal) y se harán mediciones en condición
pareada comparando el control (sin acciones) y la intervención (con acciones).
Componente de seguimiento del SME
Proceso inicial: el primer paso para la implementación de los incentivos por
servicios ambientales es la selección de productores y evaluación del
cumplimiento de características mínimas habilitadoras para ser parte del proyecto.
Dichas características deben ser cumplidas en su totalidad. Los criterios de
seguimiento a nivel de finca para el pago, crearían casillas de cumple y no cumple,
y son los presentados en la tabla 1.
Tabla 4. Criterios de seguimiento a nivel de finca
Numero
de
requisito
Requisito Marcar
cumplimiento
1 Implementó la/s buenas prácticas asignadas a su finca para el periodo de
evaluación
Cumple
No implementó las buenas practicas asignadas a su finca para el periodo de
evaluación
No Cumple
2 Su finca permanece sin gravámenes Cumple
Su finca ha sido sujeto de gravamen No Cumple
3 Condición de crecimiento/implantación de la práctica satisfactoria (porcentaje
de prendimiento/sobrevivencia del 70%)
Cumple
Condición de crecimiento/implantación de la práctica no satisfactoria
(porcentaje de prendimiento/sobrevivencia < 70%)
No Cumple
4 Se mantienen sus áreas de bosques y/o rastrojos altos iguales a las que
tenía al iniciar el proyecto
Cumple
Sus áreas de bosques y/o rastrojos altos disminuyeron respecto a las que
tenía al iniciar el proyecto
No cumple
5 Participó en al menos una jornada de Capacitación Cumple
No participó de ninguna jornada de capacitación No cumple
6 Reporta participación de la mujer en las actividades relacionadas con las
buenas prácticas.
Cumple
No reporta participación de la mujer en las actividades relacionadas con las
buenas prácticas
No cumple
7 Reporta actividad como miembro activo de ACACPA u otra asociación.
Cumple
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No Reporta actividad como miembro activo de ACACPA.
u otra asociación
No cumple
El seguimiento de la implementación registra los resultados de las acciones del
modelo de incentivos por servicios ambientales, considerando tres elementos
principales:
1. Número de productores participando en el proyecto (seguimiento del proceso
gradual de implementación). En este punto se harán las siguientes
categorizaciones:
Tipología de productor por tamaño de finca, donde
a) Pequeños productores campesinos con menos de 5 hectáreas
b) Productores medianos o intermedios que poseen entre 5 y 50 hectáreas
c) Productores desarrollados con más de 50 hectáreas
Se podrá elaborar un mapa de ubicación de los productores participantes que será
interactivo que se irá completando a medida que se avance con la implementación
del proyecto al contar con la ubicación (coordenadas GPS) de cada productor en el
programa del SME
2. Número de buenas prácticas generadoras de servicios ambientales
implementadas por finca
El programa web del SME quedará programado para que se vayan incorporando
los insumos y tipos diferentes de prácticas y se asignara un color distinto por tipo de
práctica.
3. Número de hectáreas de tierra que están siendo restauradas a partir de un
tipo específico de actividad (agroforestería, sistemas silvopastoriles, protección de
bosques).
Estos tres elementos serán objeto únicamente de control, principalmente
considerando que la implementación de acciones se realizaría de manera gradual.
Por tanto, no serán objeto de análisis a nivel de cuenca, ya que será una medida
que se busca mantener o aumentar, pero no refleja el impacto de las acciones. Si
proporcionará una medida de seguimiento de la implementación gradual del
mecanismo, por lo que se deberá comparar espacialmente las áreas meta (zonas
vulnerables para el servicio ambiental de interés) y en el tiempo de acuerdo al
avance de implementación proyecto como paso posterior.
El seguimiento a las actividades aportará información necesaria para modelar los
impactos esperados con base en el progreso obtenido, evaluar la relación entre las
actividades y los resultados observados, guiar el manejo adaptativo, comprender la
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS relación costo-efectividad de estrategias de manejo específicas, reportar el progreso
del proyecto, así como establecer las bases para la sistematización de experiencias.
Con el objetivo dar seguimiento y monitorear también la costo-efectividad de las
prácticas de manejo de cuencas que responden a la implementación de los
incentivos por servicios ambientales, se incluye el cálculo del VAN (Valor actual
neto) y la relación B/C (beneficio/costo).
El VAN calcula la ganancia o pérdida neta al final del proyecto, en valor actual y la
relación B/C, mide el efecto multiplicador de la inversión (cuánto se obtiene por cada
dólar invertido).
Componente de monitoreo del SME
El monitoreo en el SME se refiere al manejo técnico, a la implementación de
tecnologías y a los resultados de la aplicación a nivel de campo de los diferentes
acciones del mecanismo, con base en la observación y análisis para caracterizar
las alteraciones positivas y negativas de dichas acciones.
Lo que se busca es identificar e interpretar tendencias que permitan distinguir los
cambios en las funciones de los ecosistemas, la provisión de servicios y beneficios,
la condición del hábitat y la biodiversidad, así como el clima, el uso del suelo, y otros
posibles factores de confusión externos. El monitoreo de tendencias se enfoca en
un conjunto básico de indicadores que pueden ser monitoreados en el tiempo de
manera eficiente con un coste relativamente bajo.
El monitoreo es una forma de colecta de datos, más que un enfoque experimental
estricto, y no está diseñado para definir el origen de los cambios, es únicamente
una medida del cambio a través del tiempo.
Desde un punto de vista de manejo integrado de cuencas, entendemos que un
monitoreo en el tiempo permite entre otras cosas los ajustes y el reporte oportuno
de progresos en el manejo y gestión de cuencas. Algunos ejemplos que justifican el
componente de monitoreo en un SME son:
• Para dar seguimiento a aquellas características del ecosistema que se
espera cambien gradualmente como el sedimento, los nutrientes y los flujos.
• Para dar seguimiento a los servicios y beneficios ecosistémicos cuando sea
apropiado.
• Para dar seguimiento a aquellas características del hábitat y la biodiversidad
que se espera cambien gradualmente en el tiempo, como los cambios en la
morfología del canal, en la vegetación de montaña, y en los ensamblajes de peces.
Los tres atributos o variables seleccionados para ser monitoreados en este
esquema de incentivos por servicios ambientales son los siguientes:
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Se espera que debido a la implementación de buenas prácticas de manejo de
cuencas promovidas por el mecanismo se contribuirá con la reducción de
sedimentos como servicio ambiental hídrico de regulación. Prácticas como sistemas
agroforestales y silvopastoriles, con la inclusión de árboles implicará por un lado
aumentar la retención de agua e infiltración de la misma en el suelo, el cual es uno
de los roles fundamentales de los árboles, y por otro lado, la presencia de árboles
se constituye en un obstáculo para el avance continuo de la escorrentía a los
cauces.
II. Cobertura arbórea
El aumento de la cobertura arbórea se relaciona con el servicio ambiental de
captación de carbono y aumento de la biodiversidad. Se espera que con la
introducción de especies nativas en un proceso de restauración forestal en las fincas
con remanentes de bosques, se contribuirá a generar los servicios ambientales
mencionados y atribuidos a los árboles en un paisaje de bosque conservado y
bosque en recuperación.
III. Bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo
A partir de la implementación de buenas prácticas de manejo de sus fincas, así
como de la implementación de recomendaciones derivadas de la asistencia técnica,
como por ejemplo la introducción y mejora de planes de finca, promovidos por el
mecanismo, se espera contribuir a mejorar los medios de vida y con ello el bienestar
socioeconómico de los participantes del mecanismo. Contar con una mejor
distribución de actividades productivas en sus fincas, introducir el componente
arbóreo y diversificar rubros productivos, son algunos ejemplos de acciones que
serán promovidas por el mecanismo y que influirán en la presente variable.
Componente de evaluación del SME
Debido a la limitación de recursos humanos y económicos, es sumamente difícil
evaluar los cambios que son resultado de las actividades del mecanismo, capturar
la información más relevante y llevar a cabo los análisis adecuados. Por ello, se
propone que la evaluación se enfoque por un lado a responder las preguntas que
se derivan de las metas del proyecto y específicamente la descrita para la presente
consultoría:
“Facilitación de la mejora de las condiciones de vida de los pequeños productores
agropecuarios que habitan en la zona de estudio, mediante el aumento de su
productividad y ventas, conservando al mismo tiempo el capital natural e
incrementando el número de hectáreas administradas de forma sostenible en las
subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad”
Y por otro lado, que se enfoque a medir los impactos del mecanismo a nivel de
microcuencas y subcuencas, a través de las variables del componente de monitoreo
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del mecanismo tanto en el corto, mediano y largo plazo.
El fin último del SME por medio de su componente de evaluación es contribuir a la
toma de decisiones de manejo, aportando resultados adecuados y científicamente
justificables y al mismo tiempo, constituirse en una herramienta de colaboración
amplia y flexible.
Estructuración del conjunto de indicadores del SME
Para estructurar el SME, el primer paso es la definición de los atributos o variables
(la entidad de interés, como la reducción de sedimentos) y los parámetros (las
propiedades que pueden ser medidas y cuyos valores determinan las
características del atributo) con base no solo en su relevancia para las metas del
proyecto, sino también por la posibilidad de detectar un cambio estadísticamente
significativo en un atributo particular, dada su variabilidad natural y el grado de
impacto esperado de las acciones del mecanismo. Como referencia se tendrá el
indicador sugerido por el BID, sobre número de hectáreas manejadas de manera
sostenible dentro de una finca, donde el proyecto espera alcanzar 30% de las
superficies globales manejadas de manera sostenible. Sin embargo, se podrá
modificar esta meta del proyecto una vez que se tenga el número total de hectáreas
donde se implementarán las prácticas del mecanismo. Por el momento se ingresó
como meta 600 hectáreas en el programa web del SME.
Considerando las metas del mecanismo y el impacto esperado a nivel de cuencas,
se han seleccionado 3 variables:
1) Calidad de agua a través de la reducción de sedimentos
2) Cobertura arbórea
3) Bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo, incluyendo el
número de hectáreas manejadas de manera sostenible en la finca
Estas mismas variables constituirán lo que se conoce como línea base para el SME
(tabla 3), que al medirlas y evaluarlas permitirán conocer el estado inicial de la
cuenca, subcuencas y fincas en las que pretende incidir el mecanismo. Por tanto, la
línea base marca el punto de partida, sin intervención, y proporciona el dato contra
el cual se comparan posteriormente los valores y evaluación de las mismas
variables analizadas en la línea base. Este es la única manera de determinar
objetivamente si se ha tenido algún impacto positivo medible en el territorio de
intervención en sus diferentes escalas (finca, microcuenca, cuenca) y en los
diferentes plazos (corto, mediano, largo).
En el cuadro siguiente se presenta la estructura propuesta para la línea base con
los detalles básicos para su medición, monitoreo y evaluación. Posteriormente, en
el capítulo 2 del presente informe (Manual de procedimientos o protocolo) se darán
los detalles para la obtención y manejo de estos datos.
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Manual de procedimientos (protocolo) del sistema de seguimiento, monitoreo
y evaluación de las acciones del modelo de incentivos por servicios
ambientales de las subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad
Esta sección consiste en un plan o protocolo que especificará la metodología de
levantamiento de cada indicador del SME, que incluye la descripción del indicador,
relacionándolo con su uso práctico y el servicio ecosistémico que permite evaluar;
el método de obtención del dato/valor del indicador; operación de instrumentos de
medición; frecuencia de medición; lugar de medición/diseño experimental; análisis
de datos (cálculos, formulas y ecuaciones); reporte y costo.
Además, se presenta un apartado que denominamos “Manual del software del
SME”, con los pasos y explicaciones sobre cómo manejar la información levantada
en campo para procesarla con el software que proporciona una evaluación
inmediata de la cuenca de estudio.
Los protocolos para seguimiento y monitoreo, se desarrollan completando los
siguientes puntos:
a) Descripción del indicador.
b) Método de obtención del dato/valor del
indicador
c) Operación de instrumentos de medición.
d) Frecuencia de medición.
e) Lugar de medición/diseño experimental.
f) Análisis de datos.
g) Reporte.
h) Costo.
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seleccionado.
Componente de monitoreo
Indicador: Reducción de sedimentos
Variable: Concentración de sedimentos en función de la turbidez
Indicador: Aumento de cobertura arbórea, diversidad animal y potencial de
captura de carbono (como indicativo en este protocolo)
Variable: Diversidad de la cobertura arbórea y diversidad animal
Indicador: Aumento y conservación de la cobertura arbórea
Variable: Potencial de captura de carbono de la cobertura arbórea
Indicador: Bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo
Variable: Ingreso
Integración final de resultados y evaluación final del impacto del mecanismo
en las cuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad
Una vez obtenidos los valores de los tres indicadores con sus correspondientes
variables, se procede a integrar primero a través del promedio simple cada
indicador, en el caso de que se componga de más de una variable de medición
(Bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo). Los indicadores
con sus variables serán normalizados en categorías equivalentes para poder ser
comparados, como sigue:
Tabla 5. Indicador 1: Reducción de sedimentos/calidad de agua
Valores de referencia Significado Escala normalizada
Alta > 100 NTU Corresponde a una alta concentración de
sedimento y por lo tanto baja reducción
de sedimentos
1
Media: 50-100 NTU
Corresponde a una concentración media
de sedimento y por lo tanto a una
reducción media de sedimentos
3
Baja: <50 NTU
Corresponde a una concentración baja
de sedimento y por lo tanto a una
reducción alta de sedimentos
5
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Tabla 6. Indicador 2: Cobertura arbórea
Valores de
referencia/variable
Significado Escala normalizada
Relación diversidad animal/diversidad arbórea (V1)
Alta >3 La relación diversidad animal/diversidad
arbórea es alta
5
Media 2-3 La relación diversidad animal/diversidad
arbórea es media
3
Baja <2 La relación diversidad animal/diversidad
arbórea es media
1
Potencial de captura o secuestro de carbono (V2)
Alto: >=190 tCO2
equivalente/ha
El potencial de secuestro de carbono de
los bosques de la cuenca es alto
5
Medio: 26-120 tCO2
equivalente/ha
El potencial de secuestro de carbono de
los bosques de la cuenca es medio
3
Bajo: <= 25 tCO2
equivalente/ha
El potencial de secuestro de carbono de
los bosques de la cuenca es bajo
1
Valor total del indicador
para la cuenca
Promedio de ambas variables Total cobertura
arbórea (V1+V2)/2
40
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Tabla 7. Indicador 3: Bienestar socioeconómico de los participantes del mecanismo
Valores de
referencia/variable
Significado Escala
normalizada
Ingreso (V1)
Alto >300 balboas por mes
Los productores de la cuenca poseen en
promedio un ingreso alto
5
Medio: 100-250 balboas por
me
Los productores de la cuenca poseen en
promedio un ingreso alto
3
Bajo: <100 balboas por mes Los productores de la cuenca poseen en
promedio un ingreso alto
1
Acceso a los bienes ecosistemicos (forraje, madera, agua limpia) y mejora de vivienda,
alimentación y educación (V2)
Alto= la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
Acceso a bienes ecosistemicos y
mejoras básicas alto como valor
promedio para toda la cuenca
5
Medio= la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
Acceso a bienes ecosistemicos y
mejoras básicas medio como valor
promedio para toda la cuenca
3
Bajo = la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
Acceso a bienes ecosistemicos y
mejoras básicas medio como valor
promedio para toda la cuenca
1
Percepción sobre el nivel de vida (V3)
Alto= la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
El nivel de vida se percibe en promedio
para toda la cuenca como alto
5
Medio= la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
El nivel de vida se percibe en promedio
para toda la cuenca como medio
3
Bajo = la mayoría de los
encuestados caen en esta
categoría
El nivel de vida se percibe en promedio
para toda la cuenca como bajo
1
Valor total del indicador para
la cuenca
Promedio de las tres variables Total bienestar
socioeconómico
de los
participantes del
mecanismo
(V1+V2+V3)/3
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS El segundo paso es realizar un promedio ponderado final entre los tres indicadores
monitoreados, donde los pesos a asignar serán como sigue:
RECOMENDACIONES
• Estandarizar el periodo de reporte de los indicadores del SME a periodos
anuales para fines de comunicación y difusión general de la evaluación del éxito del
mecanismo, aunque existen indicadores de recolección trimestral, los cuales
también pueden reportarse a lo interno del proyecto.
• Revisar y ajustar el programa del SME en el mediano plazo para incorporar
las experiencias de aplicación en campo.
• Elaborar cartillas de comunicación sencilla para compartir a nivel de las
comunidades de las cuencas, así como también para los decisores.
• Elaborar un material técnico más detallado para compartir a nivel de la
Autoridad del Canal de Panama y del Ministerio de ambiente entre otros.
• Publicar el planteamiento metodológico del SME en el corto plazo y los
resultados de la implementación en el mediano-largo plazo a nivel técnico-científico,
así como también en el formato de síntesis para decisores o policiy brief, para
aumentar el impacto del mecanismo de incentivos por servicios ambientales.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS VIII. ANEXOS
Anexo 1
Actores claves con presencia en las Subcuencas
Sector Actores en la subcuencas
Actividades que desarrolla de acuerdo con los participantes de los talleres y entrevistas
Productores /as
Productores Agrícolas y Pecuarios
Se dedican a la producción agrícolas en rubros diversos (granos, café, verduras, hortalizas) para el consumo y la venta. También a la cría de animales mayores (ganado vacuno) y animales menores (cerdos, aves, caprinos) para consumo y venta.
Autoridades locales
Corregidor/Regidor Atiende casos legales menores de familias y comunidades (conflictos), recaudación de impuestos, aplicación de multas, otros.
Representante Es la representación de las Comunidades ante el Consejo Municipal. Gestiona y desarrolla proyectos Comunitarios.
Instituciones de Gobierno
Autoridad del Canal de Panamá
Organismo institucional normativo, responsable del desarrollo de las políticas de desarrollo en la cuenca en conjunto con otras instituciones. Desarrollo de acciones de cuidado de la cuenca, sus servicios ambientales y mejora de las condiciones socio-ambientales de sus habitantes. Responsable del servicio de trasiego de buques y de plantas potabilizadoras e hidroeléctricas.
Ministerio de Salud - Brinda el servicio de primeros auxilios y en algunos casos medicina general. - Programar giras médicas eventuales a las diversas comunidades.
Ministerio de Educación -Imparte la educación a niños desde pre-escolar, escolar, premedia y secundario o Bachilleratos.
Ministerio de Ambiente -Realiza monitoreo en las comunidades para evitar la tumba, quema, caza ilegal y otras actividades que atentan con el cuidado del ambiente. - A través del Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental (CEDESAM) imparten Capacitaciones a técnicos, productores y estudiantes.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
-A través de los técnicos brindan asesoría a los productores del área, tanto agrícola como pecuaria. - Asisten al programa de Familias Unidas, y Huertos escolares.
Ministerio de Desarrollo Social
-Realizan el pago del Programa 120 a los 65 para adultos mayores, Programa Ángel Guardián para discapacitados, Programa Red de Oportunidades para familias de escasos recursos.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Sector Actores en la
subcuencas Actividades que desarrolla de acuerdo con los
participantes de los talleres y entrevistas
Ministerio de Vivienda -Actualmente llevan la ejecución del Programa Techos de Esperanza, en las Comunidades, con las familias beneficiadas.
Ministerio de Obras Públicas
-Reparación de las calles deterioradas y cortes de caminos de producción.
Consejo Consultivo Instancia de concertación para el manejo y desarrollo participativo de las subcuencas. Reúne a los sectores vivos del área.
Comités comunitarios
Comité de Salud -Gestiona proyectos de salud, giras médicas. -Da mantenimiento a las infraestructuras de los centros de salud.
Comité de deporte Promueve ligas deportivas en las diferentes comunidades.
Comités locales - Instancias autónomas de coordinación para el manejo socio ambiental de la CHCP, que facilitan la concertación de intereses y aspiraciones de distintos actores sociales en ese territorio, con espacios de participación para la gestión socio-ambiental de la cuenca.
Iglesias Católica Cristiana -Predican la palabra de Dios, en la Comunidad a las familias. -Conforman y asisten a grupos juveniles. -Organizan y desarrollan actividades para promover el acercamiento a la iglesia. -Gestionan y mantienen sus infraestructuras.
Evangélica
Adventista
Testigo de Jehová
Cuadrangular
Asociaciones Asociación de padres de familia
-Organiza actividades en las escuelas. - Hace gestiones para algunas necesidades de las escuelas. -Representan a todos los padres de familia con estudiantes en la escuela.
Asociación de Caficultores de las Subcuencas de los ríos Cirí Grande y Trinidad.(ACACPA)
- Conformada por productores, en su mayoría residentes en el área, busca la implementación exitosa de un programa integral para la siembra, cultivo, cosecha y comercialización del café robusta mejorado que permita a sus miembros una adecuada rentabilidad a la vez de contar con un plan sostenible, replicable y amigable con el medio ambiente.
Asociación de productores San José
-Desarrolla proyectos agrícolas con técnicas de conservación, y gestiona proyectos.
Asociación Unión Campesina Capireña (UCC)
-Se dedican a la producción y comercialización de café. - Gestiona y desarrollan proyectos con el objetivo de mejorar la producción de café.
Asociación de Productores Agrícolas y Pecuarios de Bajo
- Se dedican a la producción de culantro como actividad principal para la generación de ingresos a sus familias.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Sector Actores en la
subcuencas Actividades que desarrolla de acuerdo con los
participantes de los talleres y entrevistas
Bonito (APRABB).
- Trabajan las parcelas con técnicas de conservación de suelos (barreras vivas y muertas, abonos orgánicos, uso del nivel A). - Comercializan a mercados directos, sin intermediarios, y con precios establecidos por libra.
Asociación Medalla Milagrosa (ASMEMIL)
Grupos organizados
Nueva Esperanza El Cacao
-Realizan actividades de agroforestería y agricultura con técnicas de conservación.
Empresas Palmitos S.A -Se dedica a la extracción de palmito, para la comercialización.
Orquidiario de Bajo Bonito
-Producción de orquídeas bajo sistema de invernadero, para la comercialización a mercados directos.
Unión Fenosa -Servicios de electrificación para la mayoría de las comunidades.
Cable & Wirelles -Servicios de telefonía a través de los teléfonos públicos.
Otros Granjas de Patronato de Nutrición
-Trabajan con grupos de familias y desarrollan actividades agrícolas y pecuarias para el consumo y excedente para venta. - Apoyan con la Asistencia técnica e insumos.
Fundación NATURA -Proyectos dirigidos a la conservación del ambiente y el desarrollo de los productores.
Ebanistería El Cacao -Producción de muebles vendidos dentro y fuera de las subcuencas.
Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR)
-Mantenimiento del sistema de acueducto, instalaciones a residencias, cobros por consumo de agua.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Anexo 2
Delegados al Consejo Consultivo de Cirí Grande y Trinidad.
Delegado Cargo Sector
Betsaida Sánchez Alcalde, Capira Gobiernos Locales
José Benavides Representante, Trinidad
Gobiernos Locales
Andrés Castillo Representante, Ciri de los Sotos
Gobiernos Locales
Tomás Herrera Representante, El Cacao
Gobiernos Locales
Paula Alonso de Mejía Representante, Cirí Grande
Gobiernos Locales
Juquincito Rodríguez Representante, Santa Rosa
Gobiernos Locales
Marcela Arias-Empresa Palmitos, S.A.
Principal Empresarial
Javier Barrios-Empresas Melo
Principal Empresarial
Melquíades Jaén Principal Ganadero
Guillermo Martínez Suplente Ganadero
José de los Reyes Morán
Principal Comités Locales-TMB Trinidad
Rey Martínez Suplente Comités Locales-TMB Trinidad
Adela Gómez Principal Comités Locales-TMB Trinidad
Pedro Moreno Suplente Comités Locales-TMB Trinidad
Luis Ricardo Medina Principal Comités Locales-TA Trinidad
Suplente Comités Locales-TA Trinidad
Anel Mariscal Principal Comités Locales-TA Trinidad
Reynaldo Meneses Suplente Comités Locales-TA Trinidad
Euribiades Pimentel Principal Comités Locales-TA Ciri
Isidro Morán Suplente Comités Locales-TA Ciri
Maximino Benítez Principal Comités Locales-TA Ciri
Alejandrina Rivera Suplente Comités Locales-TA Ciri
Edgardo Hernández Principal Comités Locales-TMB Ciri
Rigoberto Soto Suplente Comités Locales-TMB Ciri
Clímaco Mendieta Principal Comités Locales-TMB Ciri
José Lorenzo Suplente Comités Locales-TMB Ciri
Octasiano Alonso Principal Productivo-TMB Trinidad
Federico Alonso Suplente Productivo-TMB Trinidad
Marciano Núñez Principal Productivo-TA Trinidad
Suplente Productivo-TA Trinidad
Alcides Rodríguez Principal Productivo-TA Trinidad
Suplente Productivo-TA Trinidad
Atanasio Sánchez Principal Productivo-TA Cirí
Ramiro Rodríguez Suplente Productivo-TA Cirí
Elsa Martínez Principal Productivo-TA Cirí/ Comité católico
Víctor Martínez Suplente Productivo-MB Trinidad
Ricardo Martínez Principal Productivo-MB Cirí
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Zarita Martínez Suplente Productivo-MB Cirí
Clementina Martínez Principal Asociaciones TMB Cirí Grande y Trinidad
Eladio Sánchez Principal Asociaciones TA Cirí Grande
Julio Rodríguez Suplente Asociaciones TA Cirí Grande
Francisco Magallón Principal Asociaciones TA Cirí Grande y Trinidad
Emigdio González Suplente Asociaciones TA Cirí Grande y Trinidad
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS
Anexo 3
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS Anexo 4
CONTRATO PARA PROMOVER EL INTERCAMBIO DE INCENTIVOS POR
SERVICIOS AMBIENTALES QUE PROVEAN LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RIOS
CIRI GRANDE Y TRINIDAD, UBICADOS EN LA CUENCA HIDROGRAFICA DEL
CANAL DE PANAMA.
Entre los suscritos a saber, _________________________, varón, mayor de edad,
panameño, casado, con cédula de identidad personal Nº _________________
quien actúa en su propio nombre y representación quien para los efectos del
presente contrato se denominará EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE
SERVICIOS AMBIENTALES, por una parte; y por la otra ___________________
varón, panameño, mayor de edad, casado, con cédula de identidad personal N°
_____________, quien actúa en su condición de Presidente y Representante Legal
de FUNDACION NATURA asociación debidamente inscrita a Ficha ________,
Rollo _________, Imagen_____ de la Sección de la Micropelícula Mercantil del
Registro Público, debidamente facultado para este acto a quien de que actuará bajo
su ahora en adelante se denominará EL USUFRUCTUARIO, hemos acordado
celebrar el presente contrato de constitución de derecho real de usufructo bajo las
cláusulas y condiciones siguientes:
PRIMERA: OBJETO. El objeto del presente Contrato es definir las condiciones,
criterios y requisitos mediante los cuales EL USUFRUCTUARIO pagará o
compensará a EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES, durante el tiempo que dure la vigencia del presente contrato, por
la implementación del programa de incentivos por servicios ambientales que busca
garantizar la conservación de los recursos naturales de su finca los cuales proveen
servicios ambientales e hídricos a la sub-cuenca de los ríos Cirí Grande y Trinidad,
ubicados en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá y que además les permita
el incremento de sus ingresos y el de los pequeños y medianos productores que
están ubicados en estas subcuencas y que sean parte de este programa.
SEGUNDA: DEFINICIONES. En este contrato se aplicarán las siguientes
definiciones:
1. Bienes Ambientales: Son los recursos tangibles que son utilizados por el ser
humano como insumos en la producción o en el consumo final, y que se gastan y
transforman en el proceso como por ejemplo el agua.
2. Bosque Natural: Agrupación vegetal con predominio de especies arbóreas
conocidas como autóctonas de la zona, asociadas generalmente a una fauna
silvestre y condiciones de suelos naturales con ninguna o escasa intervención.
3. Bosque Secundario: Bosque producido por sucesión, desarrollado sobre
tierras cuya vegetación original fue destruida por actividades humanas.
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS 4. Cercas vivas: Son líneas o franjas de vegetación de ancho y longitud variable,
de composición mixta entre especies forestales que aumenten la diversidad del
paisaje, se utilizan para la demarcación o separación de áreas dentro o entre fincas.
5. Conservación de bosques naturales: Consiste en mantener sin intervención
ciertas áreas de bosques localizados en zonas de importancia estratégica para la
protección de recurso hídricos, suelos, biodiversidad, paisaje u otros atributos.
6. Construcción de corredores biológicos: Son áreas de bosques de longitud y
ancho muy variable, construidas mediante faenas de restauración ecológica basada
en sucesión secundaria o impulsada por enriquecimiento con especies nativas. Con
esto se busca imitar la estructura y composición de la vegetación de los bosques
nativos de acuerdo a un ecosistema de referencia y ayudar a la conectividad entre
áreas. Se consideran dentro de esta categoría las actividades desarrolladas para
restaurar las áreas fragmentadas de bosque nativo ya existente.
7. Enriquecimiento de bosques degradados: Consiste en plantar especies
nativas de estadios más avanzados para favorecer la regeneración natural que
surge por aislamientos o abandono de predios, o en áreas de bosque con muy baja
densidad para aumentar la diversidad, de forma que proporcionen conectividad a
escala de paisaje. Es importante en este caso tener en cuenta que se debe
identificar si existen factores que dificultan la regeneración del bosque (pastos y
malezas), los cuales deben ser controlados previamente.
8. Pago por Servicio Ambiental Hídrico: Consiste en la compensación monetaria
que recibe el Beneficiario por la conservación y mantenimiento de los bienes y
servicios hídricos del área definida en su finca.
9. Pago en especie: Consiste en la compensación o pago no monetario que
recibe el PROVEEDOR DE SERVICIOS AMBIENTALES por parte de EL
USUFRUCTUARIO y que pueden ser efectuados entregando insumos,
capacitaciones y asistencia técnica.
10. Plan de Finca: Es una descripción de las actividades a considerar en la finca
durante un período determinado, generalmente no menos de un año, para solventar
una o varias limitaciones que tiene la familia y/o para aprovechar algunas de las
oportunidades que ofrece el entorno, con el objetivo de hacer la finca más productiva
y sostenible.
11. Usufructo: Derecho por el que una persona puede usar los bienes de otra y
disfrutar de sus beneficios, con la obligación de conservarlos y cuidarlos como si
fueran propios.
12. Usufructuario. Persona que ejerce el derecho de usufructo.
13. Recursos Naturales: Los elementos de la naturaleza como suelo, agua,
bosque y biodiversidad, utilizados o no, para beneficio del propietario y que se
encuentran en la superficie de su finca.
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS 14. Reforestación: Es el plantado de especies forestales con fines de producción
o de protección de algún recurso natural renovable.
15. Servicios Ambientales Hídricos: Funciones de los ecosistemas que generan
beneficios económicos y ambientales vitales para la sobrevivencia como el agua.
16. Sistemas agroforestales y silvopastoriles: Son la combinación en tiempo y
espacio de especies arbóreas con cultivos agrícolas anuales, multianuales o pastos
en el caso de sistemas silvopastoriles que incluyen el ganado, con el fin de integrar
armónicamente la actividad agropecuaria con la forestal y mejorar las posibilidades
de sostenibilidad del sistema productivo.
17. Zona de recarga hídrica: Área de la finca destinada para recarga hídrica en
el área de influencia del programa.
TERCERA: Declara EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES que es de su propiedad la Finca ________ inscrita a Rollo ______
Documento ___de la Sección de la Propiedad de la Provincia de Panamá Oeste del
Registro Público, la cual se encuentra ubicada en _________ Distrito de
__________ cuyos linderos y medidas constan debidamente inscritos en el Registro
Público con una superficie registrada de ________ m2 la cual de ahora en adelante
se denominará LA FINCA.
CUARTA: Declara EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES que autoriza, por el tiempo que dure la vigencia del presente
contrato a EL USUFRUCTUARIO, al uso y goce de la finca u área de la misma
comprometida contractualmente con el programa de incentivos por servicios
ambientales, la cual es de su propiedad, está ubicada en ________________ y
queda descrita como la finca _____, la cual podrá utilizar conforme a derecho y en
apego a lo expresamente pactado en este contrato, con la finalidad de garantizar la
conservación de los recursos naturales de su finca que proveen servicios
ambientales e hídricos en la sub-cuenca de los ríos Cirí Grande y Trinidad, ubicados
en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá.
QUINTA: Declaran LAS PARTES que el plazo por el que se constituye el presente
usufructo es de _______________ meses contados a partir del ____de ______ de
2016, el cual podrá ser prorrogado por seis (6) meses adicionales si así lo acuerdan
LAS PARTES.
SEXTA: Acepta EL PROPIETARIO que la Finca de su propiedad será utilizada por
EL USUFRUCTUARIO conforme a derecho, con responsabilidad, de acuerdo a lo
pactado y desarrollando las actividades que sean necesarias y que vayan dirigidas
a garantizar el logro de los objetivos que fueron pactados en este contrato, además
se podrá dedicar a:
1. Conservación de bosques naturales.
2. Enriquecimiento de bosques degradados
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS 3. Protección de los recursos naturales
4. Construcción de corredores biológicos:
5. Construcción de cercas vivas
6. Promover sistemas agroforestales y silvopastoriles:
7. La reforestación
8. Fomentar servicios ambientales hídricos
9. Cuidado de zonas de recarga hídrica.
10. Provisión de servicios ambientales.
SEPTIMA: CONTRAPARTE TECNICA.
EL USUFRUCTUARIO, nombrara una CONTRAPARTE TECNICA, que actuará
bajo su responsabilidad y estará integrada por personal idóneo, de alta calificación
y experiencia en materia ambiental, agroforestal, agropecuaria quien velará por el
eficiente desarrollo del proyecto, dando asistencia desde un primer momento a EL
PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS AMBIENTALES, para garantizar
el cumplimiento de los objetivos propuestos, contraparte que igualmente realizará
visitas constantes y evaluaciones periódicas, para monitorear y evaluar el proyecto,
de las cuales entregará informes a EL USUFRUCTUARIO y dará los avales para el
pago de los incentivos en especie o demás capacitaciones o asistencias técnicas
que se hayan acordado.
OCTAVA: Declara EL USUFRUCTUARIO que el pago o compensación que dará a
EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS AMBIENTALES en concepto
del usufructo del inmueble descrito en cláusulas anteriores, será efectuado en
especie y podrá consistir ya sea solo en insumos, o en asistencias y capacitaciones
técnicas o administrativas, o la combinación de ambas las cuales se especificarán
y constarán por escrito en el Plan de manejo de finca o en el Documento de
Compromisos Técnicos y Financieros de referencia que se pacte con aquellos
propietarios que no cuenten con plan de manejo de finca, y en los tiempos y
cantidades en que deberán ser aportadas al propietario.
NOVENA: LAS PARTES acuerdan que el Plan de finca en los casos de los
propietarios que cuenten con dicho plan y el Documento de Compromisos Técnicos
y Financieros de referencia, aplicables a los propietarios que no cuenten con plan
de finca, se constituyen en el documento técnico y financiero base y guía del
presente contrato. Por lo anterior el plan de finca o Documento de Compromisos
Técnicos y Financieros de referencia del inmueble comprometido por EL
PROPIETARIO, se constituyen en parte integral de este contrato.
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS DECIMA: OBLIGACIONES DEL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES.
El PROPIETARIO se compromete a:
1. Elaborar y cumplir con el Plan de finca aprobado en los casos en que proceda
y en los caso de LOS PROPIETARIOS que no cuenten con un Plan de finca se
procederá en base al Documento de Compromisos Técnicos y Financieros de
referencia, acoradados respectivamente por LAS PARTES en el PSA.
2. Cumplir con los planes de capacitación y asistencia técnica que se dispongan
para la ejecución eficiente del proyecto.
3. Proteger el bosque, la cobertura vegetal o los procesos de regeneración
natural del bosque en el área comprendida en este Contrato y por ende no cortar
árboles o cualquier tipo de vegetación.
4. Prevenir y controlar los incendios forestales.
5. Prevenir y evitar la cacería ilegal y la extracción ilegal de otros productos del
bosque.
6. No desarrollar actividades agrícolas y/o ganaderas que no hayan sido
cosensuadas con EL USUFRUCTUARIO.
7. No realizar ninguna actividad que altere el comportamiento natural del área
a proteger.
8. Comunicar a la contraparte técnica, cualquier alteración o contingencia que
ocasione cambios en el área a proteger.
9. Se obliga expresamente a permitir y facilitar el libre acceso de los técnicos
designados por EL USUFRUCTUARIO y el de su equipo de trabajo (vehículos,
herramientas, dispositivos tecnológicos, entre otros) que sean indispensables para
cumplir con la tarea de supervisar, monitorear, y evaluar la finca o el área de esta,
que esté comprometida con el Proyecto.
10. Acatar cualquier recomendación técnica emitida por la contraparte técnica
en forma escrita.
11. Cualquier venta total, parcial, cesión o enajenación del inmueble objeto de
este Contrato deberá ser comunicado previamente a EL USUFRUCTUARIO y la
contraparte técnica. En caso tal de que EL PROPIETARIO venda, ceda o traspase
por razones de fuerza mayor la finca de su propiedad comprometida con el proyecto,
deberá reembolsar a EL USUFRUCTUARIO el monto que resulte de la
cuantificación en dinero de los insumos aportados po el usufructuario en la ejecución
de dicho Proyecto.
12. El incumplimiento por parte de EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE
SERVICIOS AMBIENTALES de cualquiera de las obligaciones establecidas en este
Contrato dará por finalizado el mismo, en base a informe emitido por la contraparte
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LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS técnica de forma automática y autoriza a EL USUFRUCTUARIO a suspender total
o parcialmente los pagos en especie que estén pendientes.
DECIMA PRIMERA: OBLIGACIONES de EL USUFRUCTUARIO.
1. Pagar en especie (insumos, capacitaciones y asistencias técnicas) por el
servicio ambiental hídrico que proporciona la Finca______________ a EL
PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS AMBIENTALES, en las
cantidades y tiempos pactados, siempre y cuando la contraparte técnica haya
entregado la certificación anual de Cumplimiento correspondiente.
2. Garantizar el nombramiento oportuno de técnicos idóneos que acompañen a
EL PROPIETARIO, durante toda la ejecución del proyecto.
3. Los pagos se realizarán de acuerdo a un plan de desembolso que estará
acorde con las necesidades de cumplimiento del Proyecto. Los desembolsos y
actividades podrán ajustarse a las condiciones climáticas y de mercado. Para ello
la CONTRAPARTE TECNICA emitirá las recomendaciones que serán discutidas
por LAS PARTES en el ajuste de las actividades y obligaciones del proyecto.
DECIMA SEGUNDA: TERMINACION DEL CONTRATO. Acuerdan LAS PARTES
que el presente contrato terminará por las siguientes causas o motivos:
1. El cumplimiento de los fines para los cuales fue pactado o por hacerse
imposible su realización.
2. La expiración del tiempo de vigencia del Contrato, el cual podrá prorrogarse
previo acuerdo de las partes.
3. El mutuo acuerdo de las partes antes de que concluya la vigencia del
contrato, el cual constará por escrito y deberá estar motivado y firmado por ambas
partes.
4. Por mandato de la Ley.
DECIMA TERCERA: SOLUCION DE CONTROVERSIA. En caso de disputa entre
las partes de este contrato, podrán arreglar sus diferencias por medio del diálogo o
negociación directa, transcurridos noventa (90) días sin llegar a acuerdos, las partes
quedan en entera libertad de someter cualquier controversia que resulte de este
contrato o que guarde relación con el mismo, a la jurisdicción correspondiente ante
los tribunal de la Ciudad de Panamá, República de Panamá. Los honorarios de los
respectivos Asesores y Abogados serán asumidos por LAS PARTES que contraten
sus servicios.
DÉCIMA CUARTA: Declara EL PROPIETARIO O PROVEEDOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES que a la firma de este contrato la finca se encuentra libre de
hipotecas o gravámenes y con todos los derechos correspondientes al usufructo
conforme a derecho, lo cual es aceptado de conformidad por EL
USUFRUCTUARIO.
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INFORME FINAL:CREACIÓN DE UN MODELO INTEGRAL DE INCENTIVOS POR SERVICIOS AMBIENTALES, QUE PROMUEVA LA CONSERVACIÓN Y LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL, Y AUMENTE LOS INGRESOS DE
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE LAS SUBCUENCAS DE LOS RÍOS CIRÍ GRANDE Y TRINIDAD, EN LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL CANAL DE PANAMÁS DECIMA QUINTA: Declaran LAS PARTES que previo a la firma de este contrato,
realizaron un inventario por separado de todos las mejoras existentes en la finca,
cercas vivas, siembras, animales, áreas de bosque natural o secundario, recurso
hídrico existente dejando constancia del estado en que se encuentran, documento
que debidamente firmado por ambos, se anexara al presente contrato.
DECIMA SEXTA: Declaran LAS PARTES, que conocen y aceptan este contrato de
USUFRUCTO a los términos pactados en las cláusulas superiores.
Para constancia se firma este documento en 2 copias originales en la Ciudad de
Panamá a los ____ días del mes de ________de 2016.
EL PROPIETARIO EL USUFRUCTUARIO