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INFORME ANUAL DE ESTADÍSTICAS

DE MIGRACIÓN Y PROTECCIÓN

INTERNACIONAL

ESPAÑA2008

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N.I.P.O.: 790-11-187-X

Red Europea de Migraciones

La Red Europea de Migraciones es una iniciativa de la Comisión Europea, que ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está financiada por la Unión Europea.

Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones comunitarias y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La EMN también pone dicha información al alcance del público en general.

Con este fin, la EMN está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional (PCN).

En España el PCN está compuesto por expertos procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Trabajo e Inmigración, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y Ministerio de Justicia), de cuya coordinación se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigración, órgano colegiado adscrito al Ministerio de Trabajo e Inmigración. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realización de estudios e informes de la EMN.

ContactoObservatorio Permanente de la Inmigración(Coordinador del Punto de Contacto Nacional de laRed Europea de Migraciones)José Abascal, 39. 28071 MadridE-mail: [email protected]: http://extranjeros.mtin.es

Este documento está disponible en:http://extranjeros.mtin.eshttp://www.emn.europa.eu

Informe Anual de Estadísticas de Migración y Protección

Internacional

España2008

Este Informe Nacional analiza las principales estadísticas de migración y asilo de España y las sitúa en el contexto de las novedades políticas y legislativas.

Periodo de referencia: 1 de enero de 2008 a 31 de diciembre 2008.

Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red Europea de Migraciones y el equipo del Colectivo Ioé.

Diciembre 2010

ÍNDICE

1. IntroduccIón ............................................................................................................ 9

2. Metodología ........................................................................................................... 10

2.1. Capítulo 3. Migración Internacional ............................................................. 11

2.1.1. Definiciones .................................................................................... 11

2.1.2. Migración Internacional .................................................................. 12

2.1.3. Población residente habitual ........................................................... 13

2.1.4. Adquisición de nacionalidad ........................................................... 14

2.2. Capítulo 4. Protección Internacional ............................................................. 16

2.2.1. Definiciones .................................................................................... 18

2.3. Capítulos 5 y 7. Prevención de entrada y estancia irregulares y Retorno .... 21

2.3.1. Definiciones ..................................................................................... 21

2.3.2. Diferencias entre la terminología del Reglamento y de la legislación nacional ........................................................................................... 22

2.4. Capítulo 6. Autorizaciones de residencia .................................................... 23

2.4.1. Definiciones .................................................................................... 23

2.4.2. Diferencias entre el enfoque del Reglamento y el de la legislación nacional ........................................................................................... 26

2.4.2.1. Autorizaciones concedidas por primera vez vs Autoriza-ciones iniciales .................................................................. 26

2.4.2.2. Larga duración-CE vs Larga duración nacional ................. 27

2.4.2.3. Nacionales de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza .... 27

2.4.3. Equivalencia entre categorías del Reglamento y de la legislación nacional ........................................................................................... 27

3. MIgracIón InternacIonal, poblacIón resIdente habItual y adquIsIcIón de nacIonalIdad ........ 30

3.1. Flujos Migratorios Internacionales ................................................................. 32

3.1.1. Inmigración ..................................................................................... 35

3.1.1.1. Flujos de inmigración según país de nacionalidad .......... 35

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Informe Anual de Estadísticas de Migración y Protección Internacional 2008. España

3.1.1.2. Flujos de inmigración según país de nacimiento ............. 40

3.1.1.3. Flujos de inmigración según país de residencia anterior . 42

3.1.2. Emigración ...................................................................................... 42

3.2. Población residente habitual ........................................................................ 44

3.2.1. Población según nacionalidad ......................................................... 44

3.2.2. Población según país de nacimiento .............................................. 50

3.3. Adquisición de nacionalidad ........................................................................ 52

4. proteccIón InternacIonal ........................................................................................... 55

4.1. Solicitudes de Protección Internacional ........................................................ 57

4.1.1. Total de solicitudes de protección internacional ............................. 57

4.1.2. Solicitudes pendientes al final del año 2008 .................................. 63

4.1.3. Retirada de solicitudes .................................................................... 64

4.2. Resoluciones sobre solicitudes de Protección Internacional ......................... 65

4.2.1. Resoluciones dictadas en primera instancia .................................... 65

4.2.2. Recursos interpuestos y resoluciones dictadas en segunda instancia .. 69

4.3. Solicitantes de asilo menores de edad no acompañados ............................ 70

4.4. Requerimientos según el Convenio de Dublín ............................................. 70

4.4.1. Requerimientos dirigidos a España ................................................. 72

4.4.2. Requerimientos efectuados por España .......................................... 73

5. prevencIón de entrada y estancIa Irregulares ............................................................... 75

5.1. Rechazos ...................................................................................................... 77

5.2. Aprehensiones ............................................................................................. 80

6. perMIsos de resIdencIa y resIdencIa de nacIonales de un tercer país ................................. 83

6.1. Autorizaciones concedidas por primera vez ................................................ 83

6.2. Cambios del motivo de la concesión .......................................................... 87

6.3. Total de autorizaciones en vigor .................................................................. 88

6.4. Autorizaciones de residencia permanentes y de larga duración .................. 93

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7. retornos ........ ......................................................................................................... 95

7.1. Retornos ....................................................................................................... 96

7.2. Relación entre rechazos, aprehensiones y retornos ..................................... 99

8. otra InforMacIón dIsponIble ....................................................................................... 101

8.1. Solicitantes del estatuto de apátridas .......................................................... 101

8.2. Embarcaciones apresadas ............................................................................ 102

índIce de tablas ............... ............................................................................................... 103

índIce de gráfIcos ... ........................................................................................................ 106

anexo 1. lIsta de países según el índIce de desarrollo huMano ........................................... 108

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1 Introducción

E l Informe Anual de Estadísticas de Migración y Protección Internacional 2008 presenta los datos estadísticos más relevantes sobre migración internacional y la protección

internacional en España en el año 2008, destacando las tendencias recientes y las princi-pales variaciones en relación a años anteriores. Se trata de la continuación de una serie de informes que se inició en el año 2003.

Este informe presenta por primera vez las estadísticas armonizadas a nivel comunitario según el Reglamento (CE) N.o 862/2007 1. El uso de definiciones comunes supone un claro avance en la armonización de estadísticas, con la consiguiente mejora en la comparabilidad entre Estados miembros. Por otra parte, surge el inconveniente de la inevitable ruptura de series temporales con periodos previos. Las consecuencias de la entrada en vigor del Reglamento para el caso español se detallan en el capítulo de Metodología.

A través del análisis de los datos estadísticos oficiales 2, este informe abarca los siguientes temas: el Capítulo 3 considera la migración internacional hacia España (inmigración) y desde España (emigración), la población residente y la adquisición de la nacionalidad es-pañola. En el Capítulo 4 se aborda la protección internacional en España: solicitantes de protección, resoluciones dictadas de concesión o rechazo, el caso singular de solicitantes menores no acompañados y los resultados de la aplicación del Convenio de Dublín. El

1 Reglamento (CE) N.o 862/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de julio sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección.2 Los datos requeridos por el Reglamento son remitidos por los organismos nacionales productores de las estadísticas a Eurostat (Oficina de Estadística de la Comisión Europea).

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Capítulo 5 presenta los resultados estadísticos sobre denegaciones de entrada a nacionales de terceros países, sobre aprehensiones de quienes se encuentran en situación irregular. El Capítulo 6 presenta las autorizaciones de residencia concedidas para residir por primera vez, los cambios entre los motivos de concesión y el stock de autorizaciones en vigor a final de periodo, incluidas las autorizaciones de residencia de larga duración. Por último, el Capítulo 7 presenta datos sobre las órdenes de expulsión y las expulsiones efectivas. Se añade un breve Capítulo 8, que ofrece datos ajenos al Reglamento, sobre solicitudes del estatuto de apátrida y embarcaciones apresadas.

El Anexo de tablas, que es la base para la elaboración del presente informe, ofrece una selección de las estadísticas completas publicadas por Eurostat.

La elaboración de este informe se ha llevado a cabo conjuntamente por el Punto de Con-tacto Nacional de España en la Red Europea de Migraciones y el equipo del Colectivo Ioé.

2 Metodología

Como se ha indicado anteriormente, este informe proporciona un análisis sobre los datos publicados proporcionados por los Estados miembros a Eurostat en cumpli-

miento del Reglamento (CE) N.o 862/2007. Cada artículo del Reglamento constituye uno de los cinco capítulos centrales del presente Informe 2008.

Los datos de los capítulos 4, 5 y 7 han sido redondeados por Eurostat previamente a su publicación. Esto afecta de manera especial a los datos españoles del capítulo 4, protección internacional, pues al tratarse de datos relativamente bajos, el efecto del redondeo sobre los desgloses por nacionalidad y grupos de edad, distorsiona bastante el dato original en las celdas con valores pequeños. Así, si el valor real es, por ejemplo, 3, 8 ó 16, con el redondeo pasan a 5, 10 ó 15.

Con el fin de dar un contexto a los datos que ofrece el informe, los datos del año 2008 se comparan en la medida de lo posible con los del año anterior. Asimismo, para dar una visión de conjunto y de la tendencia de los años más recientes, cada capítulo se inicia con datos de evolución de los últimos años. La información de otros años se ha obtenido de Eurostat y, en los casos en que no estaba disponible, se han utilizado estadísticas oficiales nacionales proporcionadas por los organismos competentes en la materia. Asimismo se ha utilizado el Informe Anual de Estadísticas de Migración y Asilo.

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España 2007 3. La interpretación de las series temporales se ve dificultada por el cambio metodológico introducido por el Reglamento.

La población objeto de estudio para el informe es, en general, el colectivo de extranjeros que son nacionales de terceros países, excepto en el caso de los datos sobre población residente (Capítulo 3) en que se contempla toda la población de cada Estado miembro. No obstante, dado el importante peso que suponen en España los ciudadanos comuni-tarios, en las tablas del Anexo en que se ha considerado oportuno se han destacado, no solo los diez principales terceros países, sino también los cinco primeros países de la UE-27.

En algunos capítulos, los países terceros son clasificados según su nivel de desarrollo en altamente desarrollados, desarrollo medio y menos desarrollados. Esta clasificación se basa en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), calculado por las Naciones Unidas (ONU) bajo el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas. Se trata de un índice compuesto que incorpora medidas estadísticas sobre esperanza de vida, alfabetización, nivel educativo y el PIB per cápita. La lista de países según nivel de desarrollo se puede consultar en el Anexo 1.

A continuación se expone una breve referencia metodológica específica para cada uno de los cinco capítulos centrales del informe.

2.1. Capítulo 3. Migración Internacional

2.1.1. Definiciones

Residencia habitual: lugar en el que una persona pasa normalmente el período diario de descanso, sin contar la ausencias temporales por motivos de ocio, vacaciones, visitas a amigos y parientes, negocios, tratamiento médico o peregrinación religiosa, o, en su defecto, lugar de residencia legal o registrada.

Inmigración: acción por la cual una persona fija su residencia habitual en el territorio de un Estado miembro por un período que es, o se espera que sea, de al menos doce meses, habiendo sido previamente residente habitual en otro Estado miembro o en un tercer país.

3 Informe Anual de Estadísticas de Migración y Asilo. España 2007, Madrid, Ministerio de Trabajo e Inmi-gración, 2010, 62 p. Disponible en: http://extranjeros.mtin.es/es/RedEuropeaMigraciones/Informe_Anual_Es-tadisticas_Migracion_Asilo/

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Emigración: acción por la cual una persona, que habiendo sido previamente residente habitual en el territorio de un Estado miembro, deja de tener su residencia habitual en ese Estado miembro por un período que es, o se espera que sea, de al menos doce meses.

Nacionalidad: vínculo especial entre una persona y su Estado, adquirido por nacimiento o naturalización, ya sea mediante declaración, opción, matrimonio u otros medios de conformidad con la legislación nacional.

País de nacimiento: país de residencia (de acuerdo con las fronteras actuales, si se conoce) de la madre en el momento del nacimiento o, en su defecto, país (de acuerdo con las fronteras actuales, si se conoce) en el cual tuvo lugar el nacimiento.

Inmigrante: persona que realiza una inmigración.

Emigrante: persona que realiza una emigración.

2.1.2. Migración Internacional

Los datos de flujos migratorios proceden de la Estadística de Variaciones Residenciales —en adelante EVR— elaborada por el Instituto Nacional de Estadística —en adelante INE—.

La EVR se elabora por el INE básicamente a partir de la explotación de la información relativa a las altas y bajas por cambio de residencia registradas en los Padrones municipa-les 4. Su objetivo es proporcionar información sobre los flujos migratorios anuales interiores y parte de los exteriores; los primeros son los producidos entre los diferentes municipios de España y los segundos son los movimientos desde o hacia el extranjero. La informa-ción aparece desagregada por sexo, grupo de edad, lugar de nacimiento, nacionalidad, tamaño del municipio de destino y de procedencia y lugar de procedencia y de destino del movimiento. Además, cuando las migraciones tienen un componente internacional, se clasifican por país de destino o procedencia.

Desde el año 2004, se incluyen también en la EVR las altas por omisión y las bajas por inclusión indebida de extranjeros, las cuales se consideran, respectivamente, inmigraciones del exterior en las que no consta el país de procedencia y emigraciones al extranjero en las que se desconoce el país de destino. La baja del Padrón puede producirse de oficio cuando el extranjero no solicita la baja y el Ayuntamiento considera que es una baja por inclusión indebida. Desde 2006 se establece que los extranjeros no comunitarios sin

4 Registro administrativo donde constan las personas que habitualmente residen en el municipio.

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autorización de residencia permanente tienen la obligación de renovar su inscripción en el Padrón cada dos años, de lo contrario son dados de baja, por los Ayuntamientos, por caducidad de la inscripción 5.

Ha de tenerse en cuenta que los flujos migratorios anuales hacen referencia a las migra-ciones, no a las personas migrantes individualmente consideradas. Sin embargo, aunque cabe la posibilidad de que una persona haya entrado y salido en más de una ocasión, no se considera significativa la diferencia que pueda haber entre el número de migraciones y el de personas migrantes.

Los datos del artículo 3 del Reglamento sobre migración internacional son proporcionados a Eurostat por el Instituto Nacional de Estadística, que es el organismo competente en la elaboración de esta estadística a nivel nacional.

2.1.3. Población residente habitual

La fecha de referencia de los datos de población residente es el 1 de enero de 2009.

Los datos del total de población por sexo, edad, año de nacimiento y nacionalidad (es-pañola o extranjera) proceden, hasta 2001, de las Estimaciones Intercensales de Pobla-ción y desde el año 2002, en adelante, de las Estimaciones de la Población Actual. La desagregación de estas por país nacionalidad se realiza de acuerdo a una distribución proporcional de las mismas según la población empadronada (Padrón Municipal) en la misma fecha de referencia.

Las Estimaciones de la Población Actual constituyen una estadística de síntesis de toda la información demográfica disponible en cada momento: Censos de Población; na-cimientos y defunciones contabilizados en las estadísticas del Movimiento Natural de la Población; inmigraciones y emigraciones observadas a partir de los movimientos más recientes en el Padrón. Son consideradas como la mejor aproximación posible al número real de residentes en España en cada momento, por lo que son utilizadas ac-tualmente por el INE como población estadística de referencia en todas las encuestas a hogares, en la Contabilidad Nacional y en el cálculo de todo tipo de indicadores, siendo además transmitidas a nivel internacional como cifras de población de España, a todos los efectos.

5 Esta medida es efecto de la reforma de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local por medio de la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, de reforma de la Ley de Extranjería.

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La metodología de cálculo de las mismas se basa en el método de componentes, adaptado al objetivo de proporcionar resultados en cada momento referidos a fechas intermedias del año en curso. La aplicación de dicho método responde al siguiente esquema: partiendo de la población residente en un cierto ámbito geográfico y de la estimación realizada sobre el comportamiento de la fecundidad y de la mortalidad a lo largo del año y de los flujos migratorios acontecidos en cada mes transcurrido del mismo realizadas con la última información disponible al respecto, se obtiene la población residente a fechas posteriores en cada área geográfica considerada.

Los efectivos de población, por provincias, sexo, año de nacimiento y edad, deducidos del Censo de Población y referidos a 1 de enero de 2002, constituyeron la población de partida. Para cada nuevo periodo de estimación, la población de partida para la aplicación del método está constituida por los efectivos de población por provincias, sexo, año de nacimiento y edad correspondientes a la Estimación de la Población Actual a 1 de enero del año en curso.

Los datos del artículo 3 del Reglamento sobre población residente habitual son proporcio-nados a Eurostat por el Instituto Nacional de Estadística, que es el organismo competente en la elaboración de esta estadística a nivel nacional.

2.1.4. Adquisición de nacionalidad

En España, el Código Civil (arts. 17 al 26) establece quiénes son españoles de origen y quiénes pueden adquirir la nacionalidad española. El Código Civil es una norma de rango legal aprobada por el Estado. Las entidades subestatales no tienen competencia en materia de nacionalidad.

Existen diferentes vías de acceso a la nacionalidad: unas vías son automáticas (atribución de la Ley sin necesidad de que intervenga la voluntad del interesado) y otras, no auto-máticas (interviene la voluntad del interesado).

Son españoles de origen (atribución) los nacidos de padre o madre españoles pero tam-bién los nacidos en España de padres extranjeros si uno de ellos ha nacido en España, si ambos carecen de nacionalidad o ninguna de sus legislaciones atribuye al hijo una nacionalidad; y los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada.

Existen cuatro vías de adquisición de la nacionalidad: por adopción (art. 19 Cc.), por opción (art. 20 Cc.), por carta de naturaleza (art. 21 Cc.) o por residencia (art. 22 Cc.).

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La adquisición de nacionalidad por residencia supone que una vez que se ha residido en España durante el periodo que fija el Código Civil se puede solicitar la nacionalidad española. Es la vía no automática más común para adquirir la nacionalidad, habiendo sido utilizada en los últimos años por cientos de miles de inmigrantes. La residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. El periodo de residencia general es de 10 años pero se establecen periodos reducidos:

• De cinco años: para quienes hayan aportado la condición de refugiados.

• De dos años: para quienes sean nacionales de países iberoamericanos, Andorra, Filipi-nas, Guinea Ecuatorial o Portugal o sefardíes 6.

• De un año: cuando el solicitante hubiera nacido en territorio español, o cuando no hubiera ejercitado oportunamente la facultad de optar, o cuando lleve un año casado o sea viudo de un español, o cuando haya nacido fuera de España de padre, madre, abuelo o abuela que originariamente hubieran sido españoles.

En los casos de la adquisición por residencia habrá de renunciarse a la nacionalidad anterior, salvo que la nacionalidad anterior sea la de un país iberoamericano, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal. La concesión ha de inscribirse en el Registro Civil.

Además, a partir de 2007 7, se han ampliado los motivos por los que se puede adquirir por opción la nacionalidad española de origen. Desde esa fecha pueden hacerlo tam-bién las personas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente español y para los nietos de quienes perdieron o tuvieron que renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio.

Los datos que se presentan en este informe corresponden a las concesiones de nacio-nalidad española por residencia resueltas a lo largo del año de referencia, gestionadas por la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia). La estadística registra las concesiones del Ministerio de Justicia previamente a su inscrip-ción en el Registro Civil, que constituye el último paso formal para la adquisición de la nacionalidad española.

6 Los sefardíes son los descendientes de los judíos expulsados de España en el siglo XV.7 En virtud de la Disposición Adicional séptima de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reco-nocen y amplían derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura (BOE de 27 de diciembre).

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Los datos del artículo 3 del Reglamento sobre adquisición de nacionalidad española son elaborados por la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia) y proporcionados a Eurostat por el Instituto Nacional de Estadística.

2.2. Capítulo 4. Protección Internacional

España, en cumplimiento de las obligaciones que ha contraído con su adhesión a los diferentes instrumentos internacionales de defensa de los Derechos Humanos, dispone de un sistema de protección internacional, cuya aplicación compete a la Dirección General de Política Interior, dependiente de la Subsecretaría del Ministerio del Interior. En concreto, sus competencias incluyen: la determinación del derecho de asilo, el régimen jurídico de los refugiados, desplazados, apátridas, así como la protección subsidiaria.

La Oficina de Asilo y Refugio es el órgano especializado encargado de la instrucción en materia de asilo. Está dirigida por el Subdirector General de Asilo y depende de la Dirección General de Política Interior.

La Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR) se establece en el artículo 6 de la Ley de Asilo, y está integrada por representantes de los Ministerios de Justicia, Trabajo e Inmigración, Exteriores y de Cooperación e Interior. Está presidida por el Director Ge-neral de Política Interior. A todas sus sesiones es convocado el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Su actividad principal es el examen de las solicitudes de asilo admitidas a trámite y la formulación de la correspondiente propuesta de resolución al Ministro del Interior, que en caso de disconformidad elevará el expediente al Consejo de Ministros.

El procedimiento de asilo es un procedimiento administrativo dirigido a identificar entre los solicitantes de asilo a las personas que están en necesidad de protección internacional:

• Refugiados con arreglo a la definición de la Convención de Ginebra de 1951, a quienes se concede el derecho de asilo.

• Aquellas personas que no reúnen los requisitos establecidos en la Convención de Gi-nebra para ser reconocidos como refugiados, pero respecto de las cuales se aprecian motivos serios y fundados para pensar que el retorno al país de origen, pueda suponer un riesgo real para su vida o su libertad (protección subsidiaria).

El procedimiento es único para las dos clases de protección internacional, pues en él se estudia, en primer lugar, si la persona reúne los requisitos para ser reconocida como

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refugiada y, en segundo lugar, si no los reúne, si se encuentra en una situación que le hace acreedora de la protección subsidiaria.

En el caso de que no se diera ninguna situación merecedora de la protección internacional, podrá autorizarse la permanencia en España de los solicitantes de asilo si concurrieran razones humanitarias.

El procedimiento consta de dos fases. Una primera, con un plazo de 60 días hábiles, dirigida a identificar las solicitudes manifiestamente infundadas, las que no correspon-de su examen a España (Reglamento de Dublín) y aquellas en las que concurre alguna de las circunstancias previstas en los artículos 1.F y 33.2 de la Convención de Ginebra (supuestos de exclusión y de no aplicación del principio de «no devolución»), que son inadmitidas a trámite. Transcurrido el plazo señalado sin dictarse o notificarse resolución de inadmisión, se admiten a trámite. La segunda fase, en la que se procede al examen y a la resolución de las solicitudes de asilo admitidas a trámite.

En las solicitudes presentadas en puesto fronterizo, la primera fase o fase de admisibilidad tiene una duración máxima de 7 días (en la que se incluye un recurso).

Las solicitudes presentadas en Misiones Diplomáticas (Embajadas o Consulados) no pasan por la fase de admisibilidad a trámite, salvo que la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR) la habilite expresamente para estos casos (ha ocurrido en dos casos ante un número elevado de solicitudes de asilo de colombianos en Costa Rica y de iraquíes en Egipto).

Todas las resoluciones que se dictan en materia de asilo son recurribles. Con carácter potestativo en reposición y ante los Juzgados y Tribunales de Justicia (las resoluciones que inadmiten a trámite las solicitudes de asilo ante los Juzgados Centrales de lo Con-tencioso Administrativo, contra cuyas sentencias cabe recurso de apelación ante la sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional).

En las resoluciones dictadas a propuesta de la CIAR cabe recurso ante la Sala de lo Con-tencioso Administrativo de la Audiencia Nacional y contra cuyas sentencias también es posible interponer un recurso de casación ante el Tribunal Supremo.

El apartado 4.4, Aplicación del Convenio de Dublín, se expone por primera vez en el Informe anual de la Red Europea de Migraciones.

Los datos del artículo 4 del Reglamento son proporcionados a Eurostat por la Oficina de Asilo y Refugio (Ministerio del Interior), que es la unidad competente en la elaboración de esta estadística a nivel nacional.

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2.2.1. Definiciones

Asilo: forma de protección otorgada por un Estado en su territorio, basada en el principio de no devolución y en un reconocimiento, nacional o internacional, de la condición de refugiado. Se concede a una persona que no encuentra protección en su país de origen y/ o residencia, debido a fundados temores a ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a un determinado grupo social.

Protección internacional: en el contexto de la Unión Europea, supone el reconocimiento por un Estado miembro de un nacional de un tercer país o de un apátrida como refu-giado o como persona con derecho a protección subsidiaria.

Refugiado: de acuerdo con la definición dada por la Convención de Ginebra, refugiado es el nacional de un tercer país que, debido a fundados temores a ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas o pertenencia a un determinado grupo social, se encuentra fuera del país de su nacionalidad y no puede o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la protección de tal país. Asimismo, se considera refugiado al apátrida que, hallándose fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, por los mismos motivos que los mencionados, no puede o, a causa de dichos temores no quiera regresar a él.

Estatuto de refugiado: según la definición del artículo 2, letra d), de la Directiva 2004/83/CE: el reconocimiento por un Estado miembro de un nacional de un tercer país o de un apátrida como refugiado.

Estatuto de protección subsidiaria: según la definición del artículo 2, letra f), de la Directiva 2004/83/CE: el reconocimiento por un Estado miembro de un nacional de un tercer país o de un apátrida como persona con derecho a protección subsidiaria.

Protección temporal: según la definición del artículo 2, letra a), de la Directiva 2001/55/CE 8: procedimiento de carácter excepcional por el que, en caso de afluencia masiva o inminencia de afluencia masiva de personas desplazadas, procedentes de terceros países, que no puedan volver a entrar en su país de origen, se garantiza a las mismas protección inmediata y de carácter temporal. De manera especial se utiliza este procedimiento si el sistema de asilo corre el riesgo de no poder gestionar este flujo de personas sin efectos

8 Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001, relativa a las normas mínimas para la concesión de protección temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas y a medidas de fomento de un esfuerzo equitativo entre los Estados miembros para acoger a dichas personas y asumir las consecuencias de su acogida.

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contrarios a su buen funcionamiento, al interés de las personas afectadas y al de las otras personas que soliciten protección.

Solicitud de protección internacional: según la definición del artículo 2, letra g), de la Directiva 2004/83/CE 9: petición de protección presentada a un Estado miembro por un nacional de un tercer país o un apátrida que pueda presumirse aspira a obtener el estatuto de refugiado o el estatuto de protección subsidiaria, y que no pida expresamente otra clase de protección que esté fuera del ámbito de aplicación de la presente Directiva y pueda solicitarse por separado.

Solicitante de protección internacional: persona que ha presentado una solicitud de protección internacional, así como los familiares incluidos en dicha solicitud.

Menor no acompañado: según la definición del artículo 2, letra i), de la Directiva 2004/83/CE: nacional de un tercer país o apátrida, menor de dieciocho años, que llegue al territorio de los Estados miembros sin ir acompañado de un adulto responsable del mismo, ya sea legalmente o con arreglo a los usos y costumbres. Se referirá, asimismo, al menor que quede sin compañía después de su llegada al territorio de los Estados miembros.

Solicitante de asilo menor no acompañado: solicitante de protección internacional considerado por la autoridad nacional competente como menor no acompañado.

Solicitante que ha retirado su solicitud de protección internacional: persona que ha solicitado la baja de su solicitud de protección internacional.

Solicitud de protección internacional rechazada en primera instancia: persona a las que se refiere la decisión en primera instancia que desestima la solicitud de protec-ción internacional. Se incluyen las decisiones de inadmisión a trámite de las solicitudes, decisiones desfavorables de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, así como las desfavorables por aplicación del Convenio Dublín.

Solicitud de protección internacional rechazada en cualquier instancia: persona a la que se refiere la decisión definitiva, sobre los recursos interpuestos por vía administrativa o judicial, desestimando la solicitud de protección internacional.

9 Directiva 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, por la que se establecen normas mínimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección internacional y al contenido de la pro-tección concedida.

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Concesión del derecho de asilo en España y reconocimiento de la condición de refugiado en primera instancia: persona a la que se refiere las resolución firmada por el Ministro del Interior a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR) concediendo el derecho de asilo en España.

Concesión de protección subsidiaria (razones humanitarias) en primera instancia: persona a la que se refiere la decisión en primera instancia que concede protección sub-sidiaria en virtud de lo dispuesto en el artículo 17.2 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado.

Concesión del derecho de asilo en España y reconocimiento de la condición de refugiado en cualquier instancia: persona a la que se refiere la decisión definitiva, sobre los recursos interpuestos por vía administrativa o judicial, que concede el derecho de asilo en España.

Concesión de protección subsidiaria en cualquier instancia: persona a que se refiere la decisión definitiva, sobre los recursos interpuestos por vía administrativa o judicial, que concede protección subsidiaria 10.

Apátrida: persona que ningún Estado considera como nacional suyo de conformidad con su legislación.

Convenio de Dublín: convenio relativo a la determinación del Estado responsable del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de la Unión Europea, más Islandia, Suiza y Noruega.

EURODAC: sistema informático cuya finalidad es, a través de la recogida, transmisión y comparación de impresiones dactilares, determinar el Estado miembro responsable, con arreglo al Convenio de Dublín, del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros.

Procedimientos para determinar la condición de refugiado: procedimientos jurídicos y administrativos aplicados por el ACNUR o por los Estados a fin de determinar si una persona debe ser reconocida como refugiada en virtud de la legislación nacional o del derecho internacional.

10 Solicitudes relativas a la aplicación del Reglamento (CE) 343/2003 y del Reglamento (CE) nº 1560/2003 de la Comisión de 2 de septiembre de 2003, sobre los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo (art. 4.4 del Reglamento).

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Toma a cargo, requerimiento: plazo establecido (seis meses) para que el Estado ante el que se ha presentado una solicitud de asilo requiera al Estado que se entiende res-ponsable del examen de dicha solicitud para que se haga cargo de la misma.

2.3. Capítulos 5 y 7. Prevención de entrada y estancia irregulares y Retorno

Los datos de los artículos 5 y 7 del Reglamento son proporcionados a Eurostat por el Ser-vicio Central de Estadísticas de la Comisaría General de Extranjería y Fronteras —CGEF— (Ministerio del Interior), que es la unidad encargada de recopilar datos y enviarlos a los distintos organismos oficiales. Las plantillas periféricas (brigadas provinciales de extranjería y fronteras y puestos fronterizos) remiten los datos mensualmente al Servicio Central de Estadísticas de la CGEF.

2.3.1. Definiciones

Fronteras exteriores: fronteras exteriores según la definición del artículo 2, apartado 2, del Código de fronteras Schengen 11: las fronteras terrestres de los Estados miembros, incluidas las fronteras fluviales, lacustres y marítimas, así como los aeropuertos y puertos marítimos, fluviales y lacustres, siempre que no sean fronteras interiores 12.

Nacionales de terceros países a quienes se deniegue la entrada: nacionales de terceros países a quienes se deniegue la entrada por no cumplir las condiciones del ar-tículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 562/2006, siempre que no pertenezcan a ninguna de las categorías de personas indicadas en el artículo 5, apartado 4, del mismo Reglamento.

Nacionales de terceros países hallados residiendo ilegalmente: nacionales de terce-ros países hallados oficialmente en el territorio de un Estado miembro y que no cumplen o han dejado de cumplir las condiciones para la estancia o residencia en dicho Estado miembro.

11 Reglamento (CE) no 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen).12 Fronteras interiores: a) las fronteras terrestres comunes, incluidas las fronteras fluviales y lacustres, de los Estados miembros; b) los aeropuertos de los Estados miembros por lo que respecta a los vuelos interiores; c) los puertos marítimos, fluviales y lacustres de los Estados miembros por lo que respecta a los enlaces regulares de transbordadores.

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2.3.2. Diferencias entre la terminología del Reglamento y de la legislación nacional

En el presente informe se utiliza el término «expulsión» vinculado a la obligación de un extranjero de abandonar España siguiendo una orden administrativa judicial de salir del país, tal como define la Directiva de retorno. Sin embargo, en la terminología legal española 13 la figura del «retorno» no coincide con el término «expulsión» utilizado en este apartado del informe, sino que se asimila al de «rechazo en frontera».

Los capítulos 5 y 7 abordan tres situaciones (denegaciones de entrada, aprehensiones por estancia irregular, y órdenes de expulsión y retornos materializados) que corresponden a varias figuras que contempla la legislación española de extranjería bajo la categoría genérica de repatriaciones.

El apartado de Denegaciones de entrada incluye datos relativos a los rechazos que se llevan a cabo en todas las fronteras del país, incluidos las de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Engloba los siguientes conceptos de la legislación nacional: rechazo (en puestos de frontera habilitados al efecto) y devoluciones (rechazos en lugares de frontera no habilitados).

El apartado de Aprehensiones incluye datos sobre el número de nacionales de terceros países hallados residiendo ilegalmente sobre la base de los supuestos contemplados en la ley de extranjería vigente, así como aquellos que han contravenido una orden de pro-hibición de entrada y han sido localizados en el territorio español.

Las figuras de expulsiones según la legislación nacional (repatriados a través de expedien-te administrativo derivado de estancia irregular) y de readmisiones (casos de extranjeros expulsados en virtud de acuerdos de readmisión a terceros países) corresponden con la materialización del retorno según el Reglamento.

13 Según la legislación española de extranjería, la categoría general de «repatriación» incluye las figuras de retorno (casos de personas rechazadas en puestos fronterizos habilitados); las devoluciones (casos de personas que trataron de entrar en el país por puestos no habilitados); las readmisiones (casos de expulsa-dos de España en virtud de acuerdos de readmisión con terceros países); y las expulsiones (repatriados en virtud de las causas recogidas en la Ley de Extranjería a través de expedientes administrativos derivados de la estancia ilegal en España).

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2.4. Capítulo 6. Autorizaciones de residencia

Los datos que se proporcionan en este capítulo tienen dos referencias temporales. Por un lado, las autorizaciones de residencia concedidas a lo largo del año y, por otro, el stock de autorizaciones en vigor a final de periodo, es decir, a 31 de diciembre.

La población objetivo de este artículo del Reglamento son los nacionales de terceros países en sentido estricto. Es decir, los ciudadanos de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza se consideran terceros países y, por tanto, se incluyen en este capítulo aunque disfruten del derecho a la libre circulación.

Los datos del artículo 6 del Reglamento son proporcionados a Eurostat por el Ob-servatorio Permanente de la Inmigración (Ministerio de Trabajo e Inmigración), que es la unidad competente en la elaboración de esta estadística a nivel nacional. La estadística se elabora a partir del Registro Central de Extranjeros (RCE), base de datos gestionada por la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (Ministerio del Interior), en colaboración con el Ministerio de la Presidencia (a través de las Oficinas de Extranjeros).

2.4.1. Definiciones

Nacional de un tercer país: cualquier persona que no sea ciudadano de la Unión en los términos del artículo 17, apartado 1, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea incluidos los apátridas.

Autorización concedida para residir por primera vez: un Estado miembro otorga una autorización de residencia por primera vez a una persona cuando no se ha concedido con anterioridad ninguna otra autorización de residencia a dicha persona o, habiéndose concedido una autorización con anterioridad, han transcurrido al menos seis meses desde la caducidad de la autorización anterior. Solo se consideran las autorizaciones con una vigencia igual o superior a tres meses de duración.

Autorización concedida por cambio de motivo: son autorizaciones de residencia que se conceden durante el periodo y cumplen las siguientes condiciones: 1) a la persona ya se le había concedido previamente una autorización, 2) el intervalo de tiempo desde la caducidad de la autorización previa y el inicio de validez de la nueva autorización es menor de seis meses, 3) la nueva autorización se encuadra en una categoría principal o motivo (familiar, estudios, laboral, otros) distinta que la anterior autorización. Si la nueva autorización se concede por el mismo motivo que la anterior, se considera una renova-

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ción. Las renovaciones no se encuentran dentro del ámbito del Reglamento, y por tanto este informe no ofrece información sobre dicho concepto.

Residente de larga duración-CE: residente de larga duración según la definición del artículo 2, letra b), de la Directiva de larga duración 14: cualquier nacional de un tercer país que tenga el estatuto de residente de larga duración a que se refieren los artículos 4 a 7 [los artículos 4 a 7 establecen, entre otros aspectos, los requisitos en lo relativo a duración de la residencia (cinco años como norma general) y condiciones para la obtención del estatuto (recursos suficientes y seguro de enfermedad)].

Residente permanente o de larga duración nacional: residente permanente según la legislación española de extranjería 15, es decir, es la situación que autoriza a residir en España indefinidamente y trabajar en igualdad de condiciones que los españoles. Tendrán derecho a residencia permanente los que hayan tenido residencia temporal durante cinco años de forma continuada, también se concederá a los extranjeros que acrediten que se encuentran en cualquiera de los supuestos recogidos en el apartado 3 del artículo 72 del Reglamento de la Ley de Extranjería 16.

Motivo de concesión: se trata de la categoría principal en que se encuadra la autori-zación de residencia. Se distingue entre:

— Motivos familiares, que incluye dos subgrupos:

• Autorizaciones de residencia concedidas a nacionales de terceros países que a su vez son familiares de nacionales de terceros países. Se trata de la figura jurídica de la reagrupación familiar, regulada por la Directiva 2003/86. Se incluyen aquí también las autorizaciones concedidas a familiares de nacionales de terceros países con autorización de estancia por investigación y estudios.

• Tarjetas de residencia concedidas a nacionales de terceros países que son familiares de españoles u otros ciudadanos comunitarios. Se trata de la libre circulación de ciudadanos comunitarios y sus familiares, regulada por la Directiva 2004/38 17).

14 Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.15 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre.16 Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, aprobado por RD 2393/2004.17 Directiva 2004/114/CE de 13 de diciembre de 2004 relativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado.

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— Estudios, que incluye:

• Estudiantes [art. 2 b) de la Directiva 2004/114]: nacionales de terceros países admitidos en un centro de enseñanza superior y admitido en el territorio de un Estado miembro para seguir, como actividad principal, un programa de estudios de tiempo completo que conduzca a la obtención de un título (diploma, certifi-cado o doctorado) reconocido en el Estado miembro, en un centro de enseñanza superior.

• Otros relacionados con el estudio: cualquier otra autorización que se conceda por motivos educativos y no esté incluida en la categoría anterior. Incluye los conceptos «alumno», «aprendiz no remunerado» y «voluntario» de la Directiva 2004/114.

— Actividades económicas:

• Trabajadores altamente cualificados, según definición nacional.

• Investigadores: nacional de un tercer país titular de una cualificación adecuada de enseñanza superior que permite el acceso a programas de doctorado, seleccionado por un organismo de investigación para efectuar un proyecto de investigación para el que normalmente se requieren las cualificaciones mencionadas (Directiva 2005/71 18).

• Trabajadores de temporada, según definición nacional.

• Otras actividades remuneradas: incluye al resto de autorizaciones de residencia y trabajo no incluidas en las categorías anteriores. Por ejemplo: trabajadores por cuenta ajena no altamente cualificados ni investigadores, trabajadores por cuenta propia, aprendices remunerados, etc.

— Otros motivos:

• Protección internacional: autorizaciones concedidas a personas con algún tipo de estatuto de protección: estatuto de refugiado, protección subsidiaria, protección temporal o protección por razones humanitarias. No incluye a los solicitantes de asilo.

• Residencia no lucrativa: la que se concede a personas que no van a desarrollar actividades económicas.

18 Directiva 2005/71/CE del Consejo de 12 de octubre de 2005 relativa a un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica.

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• Otros: incluye las autorizaciones concedidas por motivos distintos a los recogidos en las categorías Motivos familiares, Estudios, Actividades económicas o las restantes subcategorías de Otros motivos.

2.4.2. Diferencias entre el enfoque del Reglamento y el de la legislación nacional

El cambio metodológico introducido por el Reglamento tiene una incidencia importante en los datos de autorizaciones de residencia. En este capítulo, pues, se puede hablar de una ruptura en las series temporales, que debe ser tenida en cuenta en la interpre-tación de los resultados y su comparación antes y después de la entrada en vigor del Reglamento.

2.4.2.1. Autorizaciones concedidas por primera vez vs Autorizaciones iniciales

El criterio adoptado por Eurostat para considerar una autorización de residencia como concedida por primera vez se centra en el lapso de tiempo que ha de transcurrir (al menos seis meses) desde la última autorización que se concedió a una persona, o que efectivamente sea la primera autorización que se concede en la vida a esa persona. Además, hay un límite en la duración de las autorizaciones, descartándose aquellas con duraciones inferiores a tres meses.

Sin embargo, la legislación española clasifica las autorizaciones en iniciales, renovaciones y permanentes. En general, el paso entre estos tipos de autorización depende del tiempo de residencia legal del extranjero en España, si bien hay excepciones a esta regla. Así, puede ocurrir que después de una autorización inicial de reagrupación familiar se obtenga una autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena.

De este modo, aunque la convergencia de ambos criterios es elevada, se dan casos en que una autorización que el reglamento clasificaría como «concedida por primera vez», según la legislación española es una renovación. Del mismo modo, una autorización «ini-cial» según nuestra normativa, podría no ser considerada como «concedida por primera vez» por el citado reglamento; este sería el caso de una autorización inicial de cuenta ajena que se concede tras haber disfrutado de una autorización inicial de residencia no lucrativa.

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2.4.2.2. Larga duración-CE vs Larga duración nacional

La legislación española contempla dos estatutos de larga duración: el comunitario (se-gún la Directiva de larga duración) y el nacional o residencia permanente. La principal distinción entre ambas es que a nivel nacional no se solicita la obtención de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos normalmente asegurados para los propios nacionales.

La tardía transposición de la Directiva en España, junto con la coexistencia de ambos estatutos, hace que las concesiones de autorizaciones de larga duración-CE sean rela-tivamente bajos en España. Por tanto, con el fin de no perder la información sobre el estatuto nacional, que afecta a casi un millón de nacionales de terceros países, en este capítulo del informe se ofrecen datos de ambos conceptos.

2.4.2.3. Nacionales de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza

Los nacionales de los países AELC disfrutan en España del Régimen comunitario de ex-tranjería, regulado por Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. En consecuencia, estos ciudadanos tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español. Asimismo, tienen derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, prestación de servicios o estudios, en las mismas condiciones que los españoles.

Como consecuencia, al no precisar una autorización de residencia y trabajo para desa-rrollar actividades económicas, ni una autorización de estancia por estudios para llevar a cabo actividades educativas, la información de que se dispone sobre la actividad principal de estos ciudadanos es mínima. Por tanto, a efectos del reglamento, los ciudadanos de estas cuatro nacionalidades son incluidos en la categoría «Otros motivos», subcategoría «Otros».

2.4.3. Equivalencia entre categorías del Reglamento y de la legislación nacional

A continuación se presenta, de manera resumida, la equivalencia entre los principales motivos de concesión de autorizaciones de residencia según la legislación española de extranjería y el Reglamento.

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cuadro 2.1. Equivalencia entre los principales motivos de concesión de autorizaciones de

residencia según la legislación española de extranjería y el Reglamento 862/2007

Legislación comunitaria:

Reglamento (CE) No 862/2007

Legislación española: Reglamento de la Ley de Extranjería aprobado por RD 2393/2004

Motivos familiares

Familiar de ciudadano de la UE: Total

Régimen comunitario: Familiares de ciudadanos comunitarios y otros estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia, Liechtenstein, Noruega) y Suiza, que son nacionales de terceros países.

Familiar de nacional de un tercer país: Cónyuge

Residencia temporal por reagrupación familiar: cónyuge.

Estancia para investigación y estudios: familiar.

Residencia temporal de familiares de trabajadores altamente cualificados, investiga-dores y científicos según Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007.

Familiar de nacional de un tercer país: Descendiente

Residencia temporal por reagrupación familiar: hijo.

Estancia para investigación y estudios: familiar.

Familiar de nacional de un tercer país: Otros

Residencia temporal por reagrupación familiar: ascendiente.

Residencia temporal por reagrupación familiar: menores en proceso de adopción y menores cuyo representante legal es el reagrupante.

Estudios

Estudios Estancia para investigación y estudios: estudiante.

Actividades económicas

Trabajadores altamente cualificados

Residencia temporal y trabajo de trabajadores altamente cualificados en prestación transnacional de servicios y trabajadores que van a ocupar un puesto de confianza.

Residencia temporal y trabajo de duración determinada de determinados colectivos: alta dirección; deportistas; artistas; otros.

Residencia temporal con excepción a la autorización de trabajo de: funcionarios civiles o militares de administraciones extranjeras; corresponsales de medios de comunicación; artistas; ministros religiosos; representantes de sindicatos u organi-zaciones empresariales.

Residencia temporal y trabajo de trabajadores altamente cualificados según Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007.

Investigadores

Residencia temporal con excepción a la autorización de trabajo de investigadores y científicos.

Residencia temporal y trabajo de investigadores y científicos según Acuerdo de Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007.

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Legislación comunitaria:

Reglamento (CE) No 862/2007

Legislación española: Reglamento de la Ley de Extranjería aprobado por RD 2393/2004

Trabajadores de temporada

Residencia temporal y trabajo de duración determinada: de temporada o campaña; por obra o servicio.

Residencia temporal y trabajo del contingente temporal: ofertas nominativas y ge-néricas.

Otros

Resto de autorizaciones de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena, cuenta propia y compatibilidad c. ajena/c. propia; prestación transnacional de servicios; duración determinada.

Resto de autorizaciones de residencia temporal con excepción a la autorización de trabajo.

Residencia temporal independiente del reagrupante que permite trabajar.

Residencia temporal y trabajo del contingente estable: ofertas nominativas y ge-néricas.

Residencia temporal y trabajo gestionada a través de la Unidad de Grandes Empresas.

Otras autorizaciones

Protección internacional

Residencia temporal por circunstancias excepcionales: protección internacional; ex-tranjeros desplazados; familiares de asilados (recomendación CIAR); razones huma-nitarias (víctima de delito, enfermedad sobrevenida, peligro para su seguridad o la de su familia).

Estatuto de refugiado.

Solo residencia

Residencia permanente del hijo nacido en España, de residente permanente.

Residencia permanente del familiar reagrupado.

Residencia temporal no lucrativa.

Residencia temporal del hijo nacido en España, de residente legal.

Residencia temporal del hijo extranjero no nacido en España, de español o de residente legal o sujeto a tutela.

Residencia temporal del menor extranjero no acompañado.

Residencia temporal independiente del reagrupante.

Otros

Resto de autorizaciones de residencia permanente.

Régimen comunitario: ciudadanos nacionales de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Residencia temporal por circunstancias excepcionales: arraigo; interés publico; cola-boración con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales; seguri-dad nacional; menores tutelados que al llegar a la mayoría de edad no obtuvieron autorización de residencia.

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3 Migración Internacional, población residente habitual y adquisición de nacionalidad

En el presente Capítulo 3 se expone primero la situación de los flujos de migración internacional hacia y desde España; después la situación de la población residente

nacional y extranjera y, finalmente, la adquisición de la nacionalidad por parte de la po-blación extranjera. Como breve introducción contextualizadora se alude, a continuación, a los desarrollos normativos en estos tres ámbitos, remitiendo al lector para una presen-tación más amplia al Informe Anual de Políticas de Migración y Asilo. España 2008 de la Red Europea de Migraciones (EMN).

Respecto a los flujos de migración, los desarrollos normativos se ven condicionados por los resultados de las elecciones legislativas de marzo de 2008, que permiten, por un lado, la continuidad del gobierno socialista pero, por otro, introducen cambios en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales encargado de estos temas. El Ministerio se particiona, y las competencias de empleo e inmigración quedan en el denominado Ministerio de Trabajo e Inmigración (MTIN) (Real Decreto 432/2008), vinculando fuertemente su gestión con la del mercado de trabajo, más que con las políticas sociales, estas últimas competencia de las administraciones autonómicas.

A lo largo de 2008, como consecuencia de la evolución del mercado de trabajo, así como del aumento de la tasa de paro en España, se ha producido un acusado descenso en el número de ocupaciones contenidas en el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura 19, elaborado trimestralmente por el Servicio Público de Empleo estatal, y en el número de solicitudes de contratación en origen.

En general, el año 2008 se caracterizó por una escasa actividad legislativa en materia de inmigración, a la espera de una reforma de la Ley Orgánica 4/2000, trámite que se inició el 19 de diciembre de este año con la aprobación de un primer texto por parte del Consejo de Ministros, para ser debatido en el Parlamento a lo largo de 2009.

El 19 de septiembre de 2008 el gobierno promulgó el Decreto Ley 4/2008, sobre abono acumulado de la prestación por desempleo a trabajadores extranjeros que retornen a su país de origen. Su finalidad era facilitar el retorno voluntario de los inmigrantes que

19 El Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura, publicado trimestralmente, permite que los empleado-res insten la tramitación de autorizaciones para residir y trabajar dirigida a trabajadores extranjeros cuando las vacantes de los puestos de trabajo que necesiten cubrir lo sean en ocupaciones incluidas en el citado Catálogo.

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habían perdido su empleo a consecuencia de la crisis económica en curso. La medida preveía abonar el 40% de la prestación una vez reconocido el derecho y el 60% cuando el inmigrante se presentara en un consulado o embajada española en el país de origen. Una vez concedido en España el derecho, el extranjero se compromete a salir de España en el plazo de 30 días y a no retornar a España en el plazo de tres años. Este derecho se adjudicaba a trabajadores no comunitarios nacionales de países con los que España tenía suscrito un convenio bilateral en materia de Seguridad Social, aunque se contempla la posibilidad de extenderlo a nacionales de otros países. El reglamento de desarrollo de este Decreto Ley, promulgado el 3 de noviembre de 2008 (Real Decreto 1800/2008), dispone que los retornados tendrán derecho preferente para incorporarse al contingente de extranjeros no comunitarios, pasados tres años de su salida de España. La utilización de la figura legal del Decreto Ley (disposición gubernamental sin trámite parlamentario) se justificó en la urgencia de la situación derivada por la crisis de empleo, que afectó de forma especial a la población extranjera 20. La medida tuvo escasa repercusión durante 2008: retornaron menos de 3.000 personas (el 90% latinoamericanos) de un total de 135.000 posibles beneficiarios de la medida. Las razones del débil impacto de esta dis-posición puede atribuirse a que su promulgación se produjo en el último trimestre del año, pero también a que buena parte de los desempleados extranjeros no cumplen los requisitos exigidos y entre los que lo hacen inciden negativamente las perspectivas de inserción laboral en los países de origen. Además de los derechos reconocidos por este Programa de retorno, existía la posibilidad de solicitar ayudas económicas para financiar el traslado (Resolución de 23 de octubre de 2008 de la Dirección General de Integración de los Inmigrantes).

Por último, en diciembre de 2007 se aprobó la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura, conocida como Ley de la Memoria Histórica, que prevé distintas modalidades de acceso a la nacionali-dad española para quienes padecieron persecución o violencia a raíz de la Guerra civil 1936-39. En 2008 se han dictado normas procedimentales para ejercer dicha opción mediante la Instrucción de la Dirección General del Notariado (Ministerio de Justicia) de 4 de noviembre. Esta fija los requisitos a cumplir por los solicitantes, estableciendo un plazo de dos años para realizar la solicitud, que podrá ser prorrogado un año más por decisión gubernamental. Por tanto, la opción de acceso a la nacionalidad por esta vía caduca a finales de 2010 o, en caso de prórroga, de 2011.

20 La tasa de desempleo de la población extranjera era de 11,4% en el 4º trimestre de 2007, pasando al 20,3% en el 4º trimestre de 2008 (Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística).

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3.1. Flujos Migratorios Internacionales

En el año 2008 se produjo un marcado descenso del saldo migratorio neto (inmigra-ciones menos emigraciones) en España: este fue de 459.549 personas, dato sensible-mente inferior a las 731.201 registradas en 2007 (descenso del 37,2%), siendo el valor más bajo del periodo estudiado (2003-2008) 21. Por primera vez desde 2003 el saldo migratorio experimenta una variación anual negativa. La cifra de emigrados creció un 17,3% en 2008 (266.460 vs 227.065), en tanto que la de inmigrantes disminuyó un 24,2% (726.009 vs 958.266). Estos datos ponen de manifiesto que estamos ante una interrupción del ciclo de incremento acelerado de los flujos migratorios que se registró durante los primeros años de la década. Es decir, el saldo migratorio sigue siendo po-sitivo, llegan más inmigrantes de los que se van, pero lo hacen a un ritmo más suave que en años anteriores.

tabla 3.1. Inmigración, emigración y saldo migratorio, 2003-2008

Número % ∆ anual

Inmigración EmigraciónSaldo

migratorio Inmigración Emigración

Saldo migratorio

2003 672.266 64.298 607.968 39,1% 75,7% 36,1%

2004 684.561 55.092 629.469 1,8% –14,3% 3,5%

2005 719.284 68.011 651.273 5,1% 23,4% 3,5%

2006 840.844 142.296 698.548 16,9% 109,2% 7,3%

2007 958.266 227.065 731.201 14,0% 59,6% 4,7%

2008 726.009 266.460 459.549 –24,2% 17,3% –37,2%

Fuente: 2003-2007: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística); 2008: Eurostat.

Una visión más detallada de estos flujos se obtiene tomando en consideración tanto la nacionalidad de los migrantes (españoles / extranjeros) como el país de nacimiento de los mismos (autóctonos / inmigrados) (Tabla 3.2).

En cuanto a la inmigración se observa que la caída experimentada en 2008 se debe fundamentalmente al comportamiento de la población extranjera nacida fuera de Es-paña, aunque también disminuyen los inmigrados con nacionalidad española, tanto los

21 Ha de tenerse en cuenta que en 2003 se produjo un salto cualitativo, con la consiguiente rotura de la serie de inmigraciones exteriores, al empezar a contabilizarse como tales las altas padronales de extranjeros en las que no figuraba el país de residencia previa. Más información en http://www.ine.es/daco/daco42/migracion/notaevr.htm

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nacidos en España (emigrantes retornados) como los que lo hicieron en otro país (hijos de españoles que migran a España). Solo se ha incrementado la inmigración de extran-jeros nacidos en España (probablemente hijos de inmigrantes extranjeros que salieron del país con anterioridad y han regresado en 2008). Analizando las tasas de variación anual, se observa que la inmigración de extranjeros nacidos fuera de España presenta tasas positivas, aunque decrecientes, hasta 2007, mientras que en 2008 se registra una caída importante (–25,1%).

Gráfico 3.1. Inmigración, emigración y saldo migratorio, 2003-2008

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2003 2004 2005 2006 2007 2008

Mile

s

Inmigración

Emigración

Saldo migratorio


Respecto a la emigración, en 2008 se observa un incremento en los cuatro grupos po-blacionales analizados. Numéricamente el mayor incremento corresponde a los extranjeros nacidos fuera de España (casi 32.000 emigrantes más que en 2007), aunque porcentual-mente el mayor aumento corresponde a la emigración de los españoles nacidos fuera de España (54,1%). En cuanto a las tasas de variación de la emigración, las de extranjeros son positivas pero en descenso.

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tabla 3.2. Inmigración y emigración de españoles y extranjeros según país de nacimiento

de los migrantes, 2004-2008

Inmigración Emigración

Extranjeros Españoles Extranjeros Españoles

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

2004 3.227 642.617 19.934 18.783 1.261 40.675 10.980 2.176

2005 3.726 678.985 18.468 18.105 1.200 47.521 15.910 3.380

2006 4.813 798.158 18.936 18.937 3.376 116.878 17.895 4.147

2007 4.951 915.583 18.997 18.735 5.810 193.164 22.517 5.574

2008 6.787 685.441 17.044 16.737 7.094 224.910 25.863 8.590

Fuente: 2004-2007: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística); 2008: Eurostat

Gráfico 3.2. Inmigración y emigración de españoles y extranjeros según lugar de nacimiento,

2004-2008

-300-200-100

0100200300400500600700800900

1.000

2004 2005 2006 2007 2008

Mile

s

Em. españoles nacidos en el extranjeroEm. españoles nacidos en EspañaEm. extranj. nacidos en el extranjeroEm. extranj. nacidos en EspañaInm. españoles nacidos en el extranjeroInm. españoles nacidos en EspañaInm. extranj. nacidos en el extranjeroInm. extranj. nacidos en España


34

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gráfIco 3.3. Saldo migratorio de españoles y extranjeros, 2003-2008

565.071603.908

633.990682.717

721.560

460.221

–67242.897 25.561 17.283 15.831 9.641

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Saldo Migratorio de ExtranjerosSaldo Migratorio de Españoles


3.1.1. Inmigración

En 2008, la entrada de inmigrantes a España sufrió una brusca reducción (del 24,2% respecto a las cifras de 2007). Este descenso parece estar asociado a la crisis económica global, que ha afectado especialmente al mercado laboral español y ha influido en la selección del país de destino de los migrantes. Aún así, a lo largo de 2008 se produjeron 726.009 ingresos de personas procedentes de otros países. A continuación se analizan sus perfiles de sexo y edad, en primer lugar según la nacionalidad de los migrantes y, a continuación, en función de su país de nacimiento.

3.1.1.1. Flujos de inmigración según país de nacionalidad

Nacionalidad

El 4,7% de los 726.009 inmigrantes que entraron en España durante 2008 (Tabla 3.3) poseía nacionalidad española, el 26,6% la de otro país de la UE-27, y el 68,7% restante

35



tabla 3.3. Inmigración por país de nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008

TotalEdad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 726.009 165.565 338.103 202.759 19.582 387.308 338.701

España 33.781 9.389 8.862 11.436 4.094 16.876 16.905

Otros países de la UE-27 193.329 38.331 81.061 65.486 8.451 102.232 91.097

Terceros países 498.899 117.845 248.180 125.837 7.037 268.200 230.699

AELC (CH, IS, LI, NO) 2.347 351 535 1.071 390 1.169 1.178

Países candidatos (HR, MK, TR) desde 2007

1.011 159 658 186 8 585 426

Terceros países distintos de AELC y países candidatos

495.541 117.335 246.987 124.580 6.639 266.446 229.095

Alto grado de desarrollo 138.654 37.775 62.078 35.682 3.119 65.512 73.142

Desarrollo medio 335.720 75.552 171.177 85.530 3.461 184.788 150.932

Menos desarrollados 21.167 4.008 13.732 3.368 59 16.146 5.021

Otros 147 16 101 24 6 72 75

No consta 0 0 0 0 0 0 0

Principales nacionalidades de terceros países

1. Marruecos 93.623 22.842 50.713 19.161 907 56.514 37.109

2. Colombia 42.166 11.862 17.567 12.168 569 20.176 21.990

3. Ecuador 37.752 17.401 13.058 7.109 184 19.831 17.921

4. Perú 31.118 6.402 14.200 9.930 586 15.878 15.240

5. Brasil 27.316 5.843 15.458 5.840 175 11.281 16.035

6. China 27.162 7.550 11.721 7.523 368 14.349 12.813

7. Paraguay 20.632 3.570 12.036 4.926 100 7.142 13.490

8. República Dominicana 17.762 5.488 7.482 4.667 125 7.714 10.048

9. Argentina 17.146 3.309 8.366 4.696 775 8.635 8.511

10. Bolivia 14.120 2.353 7.869 3.812 86 6.342 7.778

Principales nacionalidades de otros UE-27

1. Rumanía 71.482 19.137 32.995 18.718 632 36.663 34.819

2. Reino Unido 25.048 3.542 4.103 14.170 3.233 12.989 12.059

3. Italia 17.987 2.290 10.311 4.792 594 10.420 7.567

4. Portugal 16.857 2.803 7.905 5.871 278 10.791 6.066

5. Bulgaria 13.106 3.118 5.138 4.661 189 6.764 6.342

Fuente: Eurostat.

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llegó portando la nacionalidad de un país tercero: 0,3% de países de la EFTA, 0,1% de los tres países candidatos a la UE en esa fecha (Croacia, Macedonia y Turquía) y 68,3% de otros terceros países (19,1% de países clasificados como de alto grado de desarrollo, 46,2% de desarrollo medio y 2,9% de los menos desarrollados, según clasificación de Eurostat). En cuanto a las nacionalidades más numerosas de los países terceros, destacan Marruecos (12,9% de los inmigrantes), Colombia (5,8%) y Ecuador (5,2%), seguidos por Perú, Brasil, China, Paraguay, República Dominicana, Argentina y Bolivia. Estas diez nacio-nalidades supusieron el 45% del total de personas que entraron en España para residir en 2008, y el 66% de los inmigrantes nacionales de terceros países. Entre los inmigrantes llegados con nacionalidad de algún país miembro de la UE-27, destacan los nacionales de Rumanía (9,8% de los inmigrados en 2008), Reino Unido (3,5%), Italia, Portugal y Bulgaria.

En 2008 se registra una fuerte pérdida de peso relativo de los flujos llegados de otros países de la UE-27 (que pasan del 42,3% del total de extranjeros que inmigraron en 2007, al 27,9% en 2008), en tanto que se incrementan los del resto de orígenes regionales, sobre todo la inmigración de nacionales de países africanos, que pasa del 14,2% al 21,2% (Tabla 3.4).

tabla 3.4. Inmigración de extranjeros según continente de nacionalidad, 2003-2008

Totalextran-

jeros

Europa

África América Asia OceaníaTotal

Otros UE-27

Otros UE-25

Otros UE-15

Europano

comuni-taria

2003 592.723 37,1% : : 16,7% 20,4% 14,1% 44,0% 4,8% 0,0%

2004 645.844 42,8% : 19,3% 17,2% 23,5% 17,2% 33,2% 6,8% 0,1%

2005 682.711 41,5% : 19,2% 17,1% 22,3% 17,7% 33,8% 6,9% 0,1%

2006 802.971 41,3% : 18,8% 15,9% 22,5% 14,5% 38,7% 5,3% 0,1%

2007 920.534 45,3% 42,3% 17,4% 14,6% 3,0% 14,2% 34,7% 5,8% 0,1%

2008 692.228 31,3% 27,9% 15,7% 13,8% 3,4% 21,2% 38,2% 9,2% 0,1%

Fuente: Eurostat.

En cuanto a las nacionalidades más numerosas de países terceros (Tabla 3.5), los ciuda-danos de Marruecos conservan el primer puesto. Aunque el número total de inmigrantes que son nacionales de terceros países disminuye con respecto a 2007, se incrementa el número de inmigrantes de Marruecos (8.645), Ecuador (7.590), China (6.768), Perú (3.746) y Colombia (441). El mayor descenso, tanto en valores absolutos como en relativos, se da en el número de inmigrantes de Bolivia (37.677 menos que en 2007, un descenso del 73%). En comparación con 2007, si bien se trata de las mismas diez nacionalidades que más inmigrantes aportaron a España, pierden posiciones los inmigrantes de Bolivia

37



(que pasan del 2º lugar en 2007 al 10º en 2008), Brasil (del 4º al 5º) y Argentina (del 8º al 9º). Ganan importancia las migraciones de Colombia (del 3º al 2º puesto), Ecuador (del 5º al 3º), Perú (del 6º al 4º), China (del 9º al 6º) y República Dominicana (del 10º al 8º). Los de Paraguay conservan el mismo puesto (7º).

tabla 3.5. Principales nacionalidades de los inmigrantes nacionales de terceros países,

2006-2008

2006 2007 2008

Total 651.827 Total 531.331 Total 498.899

Rumanía 131.457 Marruecos 84.978 Marruecos 93.623

Marruecos 78.512 Bolivia 51.797 Colombia 42.166

Bolivia 77.755 Colombia 41.725 Ecuador 37.752

Colombia 35.621 Brasil 36.134 Perú 31.118

Brasil 32.586 Ecuador 30.162 Brasil 27.316

Argentina 24.191 Perú 27.372 China 27.162

Bulgaria 21.748 Paraguay 23.989 Paraguay 20.632

Perú 21.691 Argentina 21.462 República Dominicana 17.762

Paraguay 21.617 China 20.394 Argentina 17.146

Ecuador 21.387 República Dominicana 18.068 Bolivia 14.120

Otros 306.933 Otros 175.250 Otros 170.102

Fuente: Eurostat.

Edad

En cuanto al perfil de edad, la población inmigrada en 2008 presenta un claro predo-minio del grupo comprendido entre 20 y 34 años (46,6%), seguido por el de 35 a 64 (27,9%) y el de menos de 20 años (22,8%), en tanto que el mayor de 65 años tuvo una importancia mínima (2,7%).

Los inmigrados de nacionalidad española muestran el perfil de edades más polarizadas: el 12,1% tiene más de 64 años y el 27,8% menos de 20 años; esta pauta parece apuntar a la entrada de grupos familiares compuestos por personas de distintas generaciones.

Los ciudadanos de otros países miembros de la UE-27 también tienen un perfil de edad más elevada que el conjunto de inmigrados: el 38,2% tiene 35 o más años (el 4,4% más de 64). Dentro de las principales nacionalidades de ciudadanos comunitarios inmigrados en 2008, los de mayor edad fueron los de nacionalidad británica (el 12,9% tiene 65

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años o más, y el 56,6% entre 35 y 64 años); en cambio, los de nacionalidad italiana se concentraron en el segmento de 20-34 años (57,3%) y entre los de Rumanía y Bulgaria destacaron los menores de 20 años (26,8% y 23,8%, respectivamente).

Los inmigrantes de nacionalidades ajenas a la UE, presentan un perfil etario más joven: el 73,4% tiene menos de 35 años. Entre las nacionalidades más numerosas destacan por tener un grupo de menores de 20 años más engrosado los nacionales de Ecuador (46,1%), República Dominicana (30,9%), Colombia (28,1%) y China (27,8%), lo que muestra la persistencia de la llegada de grupos familiares o la reagrupación de hijos de adultos ya residentes en España. El grupo de entre 20 y 34 años destaca especialmente entre los nacionales de Paraguay, Brasil, Bolivia y Marruecos (más del 54%). El segmento adulto, 35-64 años, destaca entre los inmigrados de nacionalidad peruana (31,9%) y el de mayores de 65 años, entre los de Argentina (4,5%).

gráfIco 3.4. Inmigración según grupo de nacionalidad y edad, 2008

Otros nacionales de la UE-27

0-1920-3435-6465+

Nacionales de terceros países

0-1920-3435-6465+

Fuente: Eurostat.

Sexo

La distribución por sexo del conjunto de la inmigración de 2008 muestra un ligero predominio de mujeres (53,3%). Sin embargo, entre las personas que llegaron con na-cionalidad española se registró un equilibrio entre ambos sexos. La mayoría femenina fue algo superior entre los nacionales de terceros países (53,8%), que entre los de otras naciones de la UE-27 (52,9%). Teniendo en cuenta los diez principales terceros países y los cinco principales países comunitarios, la mayor feminización se registró entre los inmigrantes nacionales de Portugal (64,0%), Marruecos (60,4%), Italia (57,9%), China (52,8%) y Ecuador (52,5%). También había mayoría de mujeres entre los inmigrados de

39



Reino Unido, Bulgaria, Rumanía, Perú y Argentina. Los mayores porcentajes de hombres se dieron entre los nacionales de Paraguay (65,4%), Brasil (58,7%), República Dominicana (56,6%) y Bolivia (55,1%).

3.1.1.2. Flujos de inmigración según país de nacimiento

País de nacimiento

Analizando las cifras de inmigración en función del país de nacimiento se observan algunas diferencias respecto a los datos comentados en el apartado anterior (Tabla 3.6). Del total de personas que inmigraron en 2008, los nacidos en España fueron el 3,3% del total, los de otros países de la UE-27, el 25,1% y los nacidos en países terceros el 71,6%. Entre los países no comunitarios, los colectivos más numerosos fueron los nacidos en Marruecos (12,8% del total), Colombia (6%) y Ecuador (5,2%), seguidos por Perú, Brasil, China, Argentina, Paraguay, República Dominicana y Bolivia. Entre los nacidos en otros países de la UE-27, los principales flujos correspondían a nacidos en Rumanía (9,8% del total de inmigrados en 2008), Reino Unido (3,4%), Portugal, Bulgaria y Alemania. Las principales diferencias respecto a los datos de la Tabla 3.3 la constituyen los casos de Argentina (ocupa el puesto 9 por nacionalidad y pasa al 7 según país de nacimiento) e Italia (ocupa el puesto 5 por nacionalidad entre los de la UE-27 y desaparece de la lista según país de nacimiento, en cuyo lu-gar entra Alemania). Esta circunstancia se debe a que una parte significativa de los inmigrantes llegados con nacionalidad italiana son personas nacidas en Argentina, o en otros países de América Latina en los que existen colonias importantes de antiguos emigrados italianos.

Edad

La distribución por grupos de edad muestra una fuerte polarización en el caso de los inmigrantes nacidos en España, debido al peso de los segmentos de menos de 20 años (30,4%) y mayores de 64 (15,4%).

Respecto a los inmigrantes nacidos en otros países de la UE-27, destacan el segmento de 35-64 años (33,7%) y el de mayores de 64 años (4,4%). Los nacidos en Rumanía y Bulgaria tienen los mayores pesos relativos de menores de 20 años (más del 23%). Más del 45% de los nacidos en Rumanía y Portugal tiene entre 20 y 34 años. Los de Reino Unido y Alemania constituyen una población más envejecida, con un 13% en el grupo de más de 64 años y un 56,0% y 40,6% respectivamente en el grupo de 35 a 64 años.

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tabla 3.6. Inmigración según país de nacimiento, grupo de edad y sexo, 2008

Total

Edad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 726.009 165.565 338.103 202.759 19.582 387.308 338.701

España 24.012 7.290 4.862 8.153 3.707 12.141 11.871


Terceros países 519.855 120.869 257.774 133.281 7.931 279.041 240.814

AELC (CH, IS, LI, NO) 2.777 600 688 1.106 383 1.400 1.377


1.009 136 648 214 11 582 427


516.069 120.133 256.438 131.961 7.537 277.059 239.010

Alto grado de desarrollo 155.866 41.873 69.854 40.438 3.701 74.628 81.238

Desarrollo medio 338.619 74.342 172.704 87.800 3.773 186.009 152.610

Menos desarrollados 21.584 3.918 13.880 3.723 63 16.422 5.162

Otros 226 27 140 53 6 120 106

No consta 0 0 0 0 0 0 0


1. Marruecos 92.716 21.596 50.720 19.434 966 56.092 36.624

2. Colombia 43.248 12.068 17.888 12.672 620 20.683 22.565

3. Ecuador 38.091 17.376 13.257 7.262 196 19.990 18.101

4. Perú 32.077 6.726 14.502 10.225 624 16.358 15.719

5. Brasil 28.937 6.029 16.455 6.258 195 12.148 16.789

6. China 26.755 7.083 11.735 7.560 377 13.906 12.849

7. Argentina 22.796 4.141 11.564 6.087 1.004 11.749 11.047

8. Paraguay 20.811 3.599 12.124 4.983 105 7.227 13.584

9. República Dominicana 18.652 5.720 7.778 5.013 141 8.063 10.589

10. Bolivia 14.200 2.270 7.956 3.885 89 6.390 7.810


1. Rumanía 70.847 18.534 32.984 18.696 633 36.302 34.545

2. Reino Unido 24.611 3.769 3.908 13.777 3.157 12.710 11.901

3. Portugal 15.650 2.831 7.171 5.383 265 10.032 5.618

4. Bulgaria 13.028 3.037 5.137 4.666 188 6.722 6.306

5. Alemania 12.235 1.821 3.822 4.972 1.620 6.029 6.206

Fuente: Eurostat.

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Los inmigrantes de terceros países se concentran más en el tramo de 20 a 34 años (49,6%) y en el de menores de 20 años (23,3%). Por países, el grupo de menores de 20 años destaca entre los nacidos en Ecuador (45,6%) y República Dominicana (30,7%); el de 20-34 años entre los de Paraguay, Brasil y Bolivia (55% o más); el de 35 a 64 años, entre los de Perú (31,9%), Colombia (29,3%) y China (28,3%). Los mayores de 65 años destacan entre los nacidos en Argentina (4,4%).

Sexo

Por sexos, el grupo más feminizado fue el de nacidos en Marruecos (60,5%), seguido a distancia por los de Ecuador y China (52%); en cambio, se registró una mayoría masculina entre los inmigrados nacidos en Paraguay (65,3%), Brasil, República Dominicana y Bolivia (55% o más) o Colombia (52,2%). Entre los inmigrantes nacidos en países comunitarios hubo una amplia mayoría femenina entre los de Portugal (64,1%).

3.1.1.3. Flujos de inmigración según país de residencia anterior

El 29,5% de los inmigrantes que entraron en España en 2008 procedía de otro país de la Unión Europea y el 70,5%, de terceros países 22.

De los 172.449 inmigrantes que residían previamente en un país comunitario, el 72,4% viene de cinco países: Rumanía, Reino Unido, Portugal, Alemania e Italia.

Los principales terceros de origen en 2008 coinciden en general con los principales países de nacionalidad. Aparece Venezuela como el décimo país de origen de la inmigración que recibió España ese año, país que no está entre los diez primeros países de nacionalidad ni de nacimiento.

3.1.2. Emigración

Nacionalidad

En cuanto al flujo de salida, a lo largo de 2008 se registraron 266.460 emigraciones. Como se comentó más arriba, esta cifra representa un incremento respecto al año 2007 y es el mayor volumen de salidas registrado en todo el periodo estudiado (2003-2008). Sin embargo, la tasa de crecimiento anual de emigrantes, 17,3%, es la menor de las registradas desde 2005.

22 Estos porcentajes se han obtenido sin considerar los casos en que no se conoce el país de residencia anterior, que asciende a 141.968 personas, el 19,6% del total de inmigrados en 2008.

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Los datos disponibles (Tabla 3.7) permiten analizar las características de los emigrantes que salieron de España en 2008 en función de su nacionalidad.

tabla 3.7. Emigración por país de nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008

TotalEdad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 266.460 43.858 118.131 94.436 10.035 153.475 112.985

Españoles 34.453 8.917 11.983 11.043 2.510 17.548 16.905


Terceros países 195.922 30.173 89.420 70.026 6.303 114.479 81.443

Otros nacionales de la UE-27 79 7 44 27 1 34 45

Apátridas/No consta 0 0 0 0 0 21 12


1. Marruecos 33.774 4.428 17.397 11.046 903 25.141 8.633

2. Ecuador 18.222 4.096 7.716 6.056 354 9.484 8.738

3. Bolivia 17.395 2.427 8.597 6.160 211 8.218 9.177

4. Brasil 12.505 1.538 7.100 3.754 113 6.065 6.440

5. Colombia 12.409 2.273 4.792 4.871 473 6.402 6.007

6. Argentina 11.342 1.888 4.561 3.909 984 5.962 5.380

7. China 9.281 2.375 3.469 3.200 237 5.300 3.981

8. Perú 5.957 723 2.415 2.400 419 3.079 2.878

9. Pakistán 5.941 567 2.915 2.431 28 5.377 564

10. Paraguay 4.977 325 2.517 2.074 61 1.760 3.217


1. Rumanía 14.000 2.022 7.101 4.752 125 8.390 5.610

2. Portugal 3.476 340 1.620 1.451 65 2.635 841

3. Italia 3.021 279 1.609 1.020 113 1.766 1.255

4. Bulgaria 2.558 290 1.116 1.119 33 1.555 1.003

5. Alemania 2.546 355 811 1.096 284 1.235 1.311

Fuente: Eurostat.

Del total de emigrados, el 12,9% poseía nacionalidad española, el 13,5% la de otro país miembro de la UE-27, y el 73,5% era no comunitario. Entre estos últimos, el mayor nú-mero de emigrantes correspondió a nacionales de Marruecos (12,7%), Ecuador (6,8%) y Bolivia (6,5%), seguidos por Brasil, Colombia, Argentina, China, Perú, Pakistán y Paraguay. Entre los nacionales de otros países de la UE-27, destacan los emigrantes nacionales de Rumanía (5,3%), Portugal, Italia, Bulgaria y Alemania.

43



Edad

La estructura de edad del conjunto de los emigrantes muestra una fuerte concentra-ción en el segmento de 20 a 34 años (44,3%), seguido por el de 35-64 (35,4%) y los menores de 20 años (16,5%), en tanto que los mayores de 65 fueron solo el 3,8%. Aunque la mayoría de los emigrados de nacionalidad española tenía entre 20 y 64 años, esta es la nacionalidad en la que mayor importancia adquieren los menores de 20 años (25,9%) y los mayores de 65 (7,3%). En cambio, los emigrados no españoles (tanto de la UE-27 como de países terceros) se concentran más en los dos grupos cen-trales de edad. Por país de nacionalidad, el grupo de menores de 20 años tiene mayor importancia entre los emigrados que son nacionales de China y Ecuador (más del 22%) o Colombia (18,3%), los de 20-34 años entre los de Brasil, Marruecos y Paraguay (más del 50%), los de 35-64 años entre los de Paraguay, Pakistán, Perú y Colombia (39% o más), y los mayores de 64 años entre los de Argentina (8,7%) y Perú (7%). Entre las nacionalidades más numerosas de la UE-27, en el grupo de menores de 20 años, destacan Rumanía y Bulgaria, con el 14,4% y el 11,3% de sus emigrados en este grupo de edad respectivamente; en el grupo de 20-34 años, que es el más numeroso, destacan los nacionales de Italia y Rumanía (más del 50%); en el de 35-64 años, los de Bulgaria y Portugal (más de 41%) y en el de mayores de 65, los de Alemania (11,2%).

Sexo

En cuanto a la distribución por sexo, existe un marcado predominio femenino (57,6%) en el conjunto de los emigrados en 2008. La diferencia es mínima en el caso de los emigrados de nacionalidad española (50,9%), y notoria entre los de la UE-27 (59,4%) y los de países terceros (58,4%). Entre las nacionalidades más numerosas de emigrantes en 2008 solo se registró predominio masculino entre los nacionales de Paraguay (64,6%), Bolivia y Brasil (52%); las mayorías femeninas más destacadas corresponden a Pakistán (90,5%), Portugal (75,8%), Marruecos (74,4%), Bulgaria, Rumanía (60%), Italia (58,5%) y China (57,1%).

3.2. Población residente habitual

3.2.1. Población según nacionalidad

Evolución

El total de población en España se incrementó un 1,2% durante el año 2008, desde 45.283.259 habitantes el 1 de enero de 2008 hasta 45.828.172 el 1 de enero de 2009

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(Tabla 3.8). Este crecimiento es el más moderado del periodo estudiado 2001-2008, tanto en términos relativos como absolutos. La distinción entre población española y extran-jera muestra con claridad que el grueso de los cambios demográficos registrados desde 2001 se debe al comportamiento de la población extranjera, puesto que la española ha registrado incrementos crecientes pero bajos (entre el 0,2% y el 0,4%) 23. En cambio, la población de nacionalidad extranjera ha experimentado un aumento continuo y signifi-cativo en el periodo.

tabla 3.8. Población según nacionalidad, 1 de enero 2001-2009

Valores absolutos

1-1-2001 1-1-2002 1-1-2003 1-1-2004 1-1-2005 1-1-2006 1-1-2007 1-1-2008 1-1-2009

Total Población

40.476.723 40.964.244 41.663.702 42.345.342 43.038.035 43.758.250 44.474.631 45.283.259 45.828.172

Nacionales 39.312.907 39.403.520 39.474.489 39.573.380 39.666.641 39.755.741 39.868.157 40.021.164 40.177.204

Extranjeros 1.163.816 1.560.724 2.189.213 2.771.962 3.371.394 4.002.509 4.606.474 5.262.095 5.650.968

Variaciones anuales (%)

∆2000(%) ∆2001(%) ∆2002(%) ∆2003(%) ∆2004(%) ∆2005(%) ∆2006(%) ∆2007(%) ∆2008(%)

Total Población

1,2 1,7 1,6 1,6 1,7 1,6 1,8 1,2

Nacionales 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,4

Extranjeros 34,1 40,3 26,6 21,6 18,7 15,1 14,2 7,4

Fuente: Eurostat.

El incremento de población extranjera en los últimos ocho años ha sido de 4.487.152 ciudadanos, mientras que la población autóctona solo ha aumentado en 864.297 perso-nas. Como resultado de esta evolución, el peso relativo de los extranjeros en España se ha incrementado desde el 2,9% el 1 de enero de 2001 hasta el 12,3% el 1 de enero de 2009.

No obstante, las variaciones relativas de población extranjera, aunque siempre positivas, van descendiendo, es decir, que el crecimiento de población extranjera se desacelera, desde un máximo de 40,3% en 2002 hasta el mínimo de 7,4% en 2008. Por grupos nacionales, el cambio más brusco ocurrido en 2008 corresponde a la población de la UE-2 (Rumanía y Bulgaria), que incrementó su número un 8,3% en 2008 frente a variaciones anuales superiores al 30% durante todo el periodo anterior.

23 Una parte del incremento de la población española se debe a la obtención de nacionalidad por parte de un sector de los inmigrantes de origen extranjero (ver apartado 3.3).

45



En los tres últimos años la distribución de la población extranjera por grandes regiones de origen se ha estabilizado (tras el cambio que supuso la entrada de Rumanía y Bul-garia en la UE), por lo que solo se registran cambios muy moderados (Gráfico 3.5). Los nacionales de terceros países han disminuido su participación en el total de población extranjera (de 62,0% a 59,8% entre el 1 de enero de 2007 y de 2009), al igual que los nacionales de otros países de la UE-15 (de 21,3% a 20,8%), en tanto que los de la UE-2 la incrementaban (de 14,4% a 17,1%) y los de la UE-10 se mantienen con un porcentaje bajo en ligero aumento (de 2,2% a 2,4%).

gráfIco 3.5. Población extranjera según grupos nacionales, 1 de enero 2007-2009

21,3% 20,8% 20,8%

2,2% 2,4% 2,4%

14,4% 16,9% 17,1%

62,0% 59,9% 59,8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

01-01-2007 01-01-2008 01-01-2009

No UE

UE-2

UE-10

UE-15

En cuanto a las nacionalidades de terceros países más numerosas (Tabla 3.9), la de Marruecos permanece en primer lugar, con elevadas tasas de incremento en 2007 (9,7%) y 2008 (10,5%). A continuación les siguen los nacionales de Ecuador, Colom-bia y Bolivia, que conservan los mismos puestos los tres años, aunque sus dinámicas son diferentes: los residentes de Ecuador disminuyeron tanto en 2007 (–2,2%) como en 2008 (–0,4%), los de Colombia aumentaron en ambos años (6,4% y 4,9%, res-pectivamente), mientras los de Bolivia crecieron el primer año (18,4%) y disminuye-ron en 2008 (–4,6%). El 1 de enero de 2009 los nacionales de China ocuparon el quinto lugar, gracias a un fuerte crecimiento durante 2008 (18,0%), desplazando a los nacionales de Argentina (que crecieron un 2,0% en 2007 pero disminuyeron un 2,8% en 2008). Las dos posiciones siguientes continúan sin cambios, ocupadas por Perú y Brasil, en tanto que los nacionales de República Dominicana desplazan a los de Ucrania al décimo puesto. En suma, los mayores incrementos relativos en 2008 correspondieron a los nacionales de China, Perú, República Dominicana y Marruecos

Fuente: Eurostat.

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(todos por encima del 10%), en tanto que se registraron descensos de las poblaciones de Bolivia, Argentina y Ecuador.

Al analizarse la evolución del stock de población por nacionalidades, debe tenerse en cuenta los datos de adquisición de nacionalidad española, que justificarían parcial o totalmente los descensos de dicha población. Así, las disminuciones registradas en los colectivos argentino y ecuatoriano (4.143 y 1.854, respectivamente) pueden deberse a la obtención de la nacionalidad española durante 2008 (5.188 y 25.536, respectivamente); en cambio, en el caso de Bolivia se trata de una disminución real, posiblemente por un movimiento de retorno, dado que las nacionalizaciones fueron 1.103 y el descenso po-blacional alcanzó las 11.053 personas.

tabla 3.9. Principales nacionalidades de la población extranjera de terceros países,

1 de enero 2007-2009

1-1-2007 1-1-2008 1-1-2009

Marruecos 592.274 Marruecos 649.818 Marruecos 718.347

Ecuador 433.032 Ecuador 423.451 Ecuador 421.597

Colombia 265.878 Colombia 282.937 Colombia 296.795

Bolivia 204.264 Bolivia 241.850 Bolivia 230.797

Argentina 143.573 Argentina 146.471 China 147.539

China 107.899 China 125.008 Argentina 142.328

Perú 105.318 Perú 121.228 Perú 139.236

Brasil 91.955 Brasil 116.308 Brasil 126.236

Ucrania 70.991 Ucrania 78.331 R. Dominicana 88.139

R. Dominicana 66.203 R. Dominicana 77.566 Ucrania 82.298

Otros 775.409 Otros 886.504 Otros 983.498

Fuente: Eurostat.

Veamos a continuación las características demográficas de los principales grupos nacio-nales de población extranjera residentes en España a 1 de enero de 2009 (Tabla 3.10).

Nacionalidad

El 87,7% de la población de España a 1 de enero de 2009 tiene nacionalidad española, el 5,0% la de otros países de la UE-27 y el 7,4% de países terceros (0,1% de países EFTA y países candidatos, el 2,3% de naciones de desarrollo alto, el 4,8% de desarrollo medio y el 0,3% de países menos desarrollados). Por nacionalidades, los grupos extranjeros más

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destacados de países terceros son los de Marruecos (1,6% de la población total; 12,7% de la población extranjera; 21,3% de la de nacionales de terceros países), Ecuador (0,9%; 7,5%; 12,5%), Colombia (0,6%; 5,3%; 8,8%) y Bolivia (0,5%; 4,1%; 6,8%), seguidos por los de China, Argentina, Perú, Brasil, República Dominicana y Ucrania. Entre los miembros de la UE-27 destacan los nacionales de Rumanía (1,7% de la población total; 14,1% del total de extranjeros y 35,1% de los ciudadanos comunitarios) y Reino Unido (0,8%; 6,7%; 16,5%), además de los de Alemania, Italia y Bulgaria.

Edad

El perfil de edad del conjunto de la población de España en 2008 muestra el predominio del grupo entre 35 y 64 años (41,1% del total); a distancia siguen el de 20-34 años (22,6%), el de menores de 20 (19,7%) y el de mayores de 65 (16,6%).

La población de nacionalidad española es la más envejecida: el 18,3% supera los 65 años (frente al 9,2% de los nacionales de otros países de la UE-27 y el 1,8% de los de países terceros). Entre los extranjeros, los del resto de la UE-27 presentan una estructura de edades más elevadas que los nacionales de terceros países. Los mayores porcentajes de menores de 20 años corresponden a los nacionales de Marruecos, Ecuador, China y República Dominicana (más del 25%); el grupo de 20 a 34 años destaca entre los nacio-nales de Brasil y Bolivia (en torno al 50%); el de 35 a 64 entre los de Ucrania (49,1%) y los mayores de 65 años entre los de Argentina (3,9%) y Perú (3,0%).

Entre los nacionales de países comunitarios existen perfiles de edad claramente diferen-ciados: los más envejecidos son los de Reino Unido y Alemania (en torno al 25% son mayores de 64 años, y el 50% tiene entre 35 y 64 años); los más jóvenes son los de Rumanía (en torno a dos tercios son menores de 35 años) y Polonia.

Sexo

La distribución por sexo de la población residente en España a 1 de enero de 2009 muestra un equilibrio entre sexos (50,6% mujeres y 49,4% hombres). Entre las personas de nacionalidad española hay un ligero predominio femenino (51,1%); en cambio, entre los extranjeros son mayoría los hombres: tanto entre los nacionales de otros países de la UE-27 (52,9% hombres), como entre los de países terceros (52,4%). Entre estos el por-centaje de hombres aumenta cuanto menor es el nivel de desarrollo del país de origen (72,3% entre los nacionales de países de bajo desarrollo). De las principales nacionalidades de países terceros, solo dos presentan mayoría masculina: Marruecos (61,4%) y China (54%); entre los nacionales de Ecuador, Argentina y Perú se da equilibrio entre sexos; y

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tabla 3.10. Población según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 1 de enero de 2009

TotalEdad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 45.828.172 9.031.469 10.354.145 18.813.624 7.628.934 23.199.728 22.628.444

España 40.177.204 7.922.850 8.233.646 16.664.017 7.356.691 20.523.445 19.653.759

Otros países de la UE-27

2.274.158 363.805 749.498 950.822 210.033 1.070.216 1.203.942

Terceros países 3.376.810 744.814 1.371.001 1.198.785 62.210 1.606.067 1.770.743

AELC (CH, IS, LI, NO)

37.407 4.001 4.485 16.593 12.328 19.003 18.404


4.684 709 2.271 1.621 83 1.914 2.770


3.334.719 740.104 1.364.245 1.180.571 49.799 1.585.150 1.749.569

Alto grado de desarrollo

1.033.947 225.703 404.084 381.401 22.759 554.430 479.517

Desarrollo medio 2.181.948 491.781 897.006 766.473 26.688 997.864 1.184.084

Menos desarrollados

118.824 22.620 63.155 32.697 352 32.856 85.968

Otros 925 138 446 304 37 474 451

No consta 0 0 0 0 0 0 0


1. Marruecos 718.347 200.750 288.717 220.965 7.915 277.116 441.231

2. Ecuador 421.597 114.395 159.122 145.552 2.528 214.782 206.815

3. Colombia 296.795 67.862 105.721 118.637 4.575 164.886 131.909

4. Bolivia 230.797 44.195 114.545 71.264 793 130.911 99.886

5. China 147.539 38.117 52.829 54.750 1.843 67.924 79.615

6. Argentina 142.328 28.504 53.632 54.645 5.547 71.698 70.630

7. Perú 139.236 23.177 54.098 57.738 4.223 70.138 69.098

8. Brasil 126.236 22.472 65.888 37.089 787 76.535 49.701

9. República Dominicana

88.139 22.530 33.761 30.139 1.709 51.036 37.103

10. Ucrania 82.298 15.197 26.054 40.395 652 43.642 38.656


1. Rumanía 799.225 157.446 373.604 263.701 4.474 376.045 423.180

2. Reino Unido 375.856 50.269 37.133 201.919 86.535 186.492 189.364

3. Alemania 191.080 19.055 30.991 91.098 49.936 95.586 95.494

4. Italia 175.387 25.856 64.616 73.708 11.207 73.189 102.198

5. Bulgaria 164.784 30.826 60.008 72.302 1.648 76.068 88.716

Fuente: Eurostat, a 1 de enero de 2009.

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hay mayoría femenina en las poblaciones de Brasil (60,6%), República Dominicana, Bolivia y Colombia (más del 55%) o Ucrania (53,0%). Entre los nacionales de otros países de la UE-27 no existe ningún grupo numeroso con predominio femenino; los que muestran equilibrio entre sexos son los del Reino Unido y Alemania; y registran mayoría masculina los de Italia (58,3%), Bulgaria y Rumanía (en torno al 53%).

3.2.2. Población según país de nacimiento

País de nacimiento

Si atendemos el país de nacimiento, independientemente de la nacionalidad actual de las personas, el 86,2% de la población a 1 de enero de 2009 había nacido en España, el 5,0% en otro país de la UE-27, y el 8,9% en países terceros (Tabla 3.12). Por país de nacimiento, los colectivos más numerosos de nacidos en terceros países son los de Marruecos (723.334; 1,6% de la población), Ecuador (469.712; 1,0%), Colombia (351.719; 0,8%), Argentina (289.602; 0,6%) y Bolivia (224.872; 0,5%), además de Perú, Brasil, Venezuela, China y República Dominicana. Entre los nacidos en otros países miembros de la UE-27 destacan Rumanía (747.201 personas; 1,6% de la población total), Reino Unido (371.830; 0,8%), Alemania (241.901) y Francia (222.649).

tabla 3.11. Población según país de nacimiento, grupo de edad y sexo, 1 de enero de 2009

1 de 2

TotalEdad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 45.828.172 9.031.469 10.354.145 18.813.624 7.628.934 23.199.728 22.628.444

España 39.488.826 8.079.987 8.005.939 16.146.223 7.256.677 20.146.427 19.342.399

Otros países de la UE-27

2.282.149 280.888 754.164 1.014.773 232.324 1.086.100 1.196.049

Terceros países 4.057.197 670.594 1.594.042 1.652.628 139.933 1.967.201 2.089.996

AELC (CH, IS, LI, NO)

84.705 12.850 22.074 37.006 12.775 42.629 42.076


5.483 509 2.350 2.333 291 2.177 3.306

Terceros países dis-tintos de AELC y países candidatos

3.967.009 657.235 1.569.618 1.613.289 126.867 1.922.395 2.044.614

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TotalEdad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Alto grado de desarrollo

1.501.693 272.073 547.813 620.460 61.347 789.646 712.047

Desarrollo medio 2.349.584 374.241 957.557 953.138 64.648 1.102.598 1.246.986

Menos desarrollados

115.732 10.921 64.248 39.691 872 30.151 85.581

Otros 1.350 131 521 621 77 635 715

No consta 0 0 0 0 0 0 0

Principales terceros países

1. Marruecos 723.334 110.601 296.710 286.309 29.714 277.494 445.840

2. Ecuador 469.712 109.740 179.446 177.317 3.209 241.807 227.905

3. Colombia 351.719 71.578 120.906 152.408 6.827 198.879 152.840

4. Argentina 289.602 43.249 102.911 124.248 19.194 140.227 149.375

5. Bolivia 224.872 36.944 115.531 71.245 1.152 127.397 97.475

6. Perú 184.540 25.698 65.853 86.032 6.957 96.704 87.836

7. Brasil 150.668 22.415 74.576 51.545 2.132 89.484 61.184

8. Venezuela 149.403 22.781 54.525 69.651 2.446 79.769 69.634

9. China 143.463 32.073 53.456 55.634 2.300 71.392 72.071

10. Rep. Dominicana

127.124 24.721 47.145 52.633 2.625 78.745 48.379

Principales países de otros UE-27

1 Rumanía 747.201 116.643 372.616 253.198 4.744 349.165 398.036

2. Reino Unido 371.830 44.157 40.325 199.332 88.016 185.169 186.661

3. Alemania 241.901 18.806 47.735 122.870 52.490 121.877 120.024

4. Francia 222.649 17.679 54.146 124.665 26.159 114.796 107.853

5. Bulgaria 156.852 24.708 60.223 70.148 1.773 71.913 84.939

Fuente: Eurostat, 1 de enero de 2009.

Edad

Centrándonos en la población residente en España al finalizar 2008 (Tabla 3.12), podemos analizar su estructura de edades según región o país de nacimiento. Aquí se observa el mayor envejecimiento de la población nacida en España (el 18,4% tiene 65 o más años)

tabla 3.11. Población según país de nacimiento, grupo de edad y sexo, 1 de enero de 2009

2 de 2

51



respecto a los nacidos en otros países de la UE-27 (10,2%) y, más aún, en terceros países (3,4%). Sin embargo, la población con menos de 20 años también tiene más peso entre la población autóctona (20,5%) que entre la de terceros países (16,5%) y la de UE-27 (12,3%). Esta circunstancia muestra el mayor peso de los grupos familiares con descen-dencia joven entre la población nacida en España que entre la nacida en otros países, y que la llegada de menores es mucho más frecuente entre los nacidos en terceros países. Los grupos inmigrados se concentran más que los autóctonos en los tramos de edad centrales: entre 20 y 34 años destacan los nacidos en terceros países (39,3%) sobre los de la UE-27 (33,0%) y los autóctonos (20,3%); en el de 35 a 64 años se concentran más los de la UE-27 (44,5%) que los nacidos en España (40,9%) o los de terceros países (40,7%).

Entre las personas nacidas fuera de la UE, el mayor peso relativo del grupo de menores de 20 años corresponde a los nacidos en Ecuador, China y Colombia (20% o más); en el tramo de 20-34 años destacan los de Bolivia y Brasil (en torno al 50%), y Marruecos (41%); en el de 35-64 años, los de Perú y Venezuela (46,6%); y en el de 65 o más los de Argentina (6,6%), Marruecos (4,1%) y Perú (3,8%).

Entre los colectivos más numerosos nacidos en otros países de la UE-27, se observa una importante polarización: la mayoría tiene menos de 35 años entre los procedentes de Rumanía (65,5%) y de Bulgaria (54,1%); en cambio, más del 50% de los nacidos en Francia, Reino Unido, Alemania y tiene entre 35 y 64 años, y el grupo de mayores de 65 años tiene los mayores porcentajes entre los nacidos en Reino Unido (23,7%) y Alemania (21,7%), peso que supera incluso el de la población nacida en España (18,4%).

Sexo

La distribución por sexo muestra un ligero predominio femenino (51,0%) entre la pobla-ción nacida en España; en cambio, existe mayoría masculina entre la población nacida en otros países de la UE-27 (52,4%) y en países terceros (51,5%).

3.3. Adquisición de nacionalidad

Evolución

El número de extranjeros que accedió a la nacionalidad española por residencia en 2008 fue 84.170; este dato es el más elevado de todo el periodo estudiado (Gráfico 3.6). El continuo incremento de las nacionalizaciones refleja la llegada de inmigrantes en años anteriores, pues con el transcurso de los años (que son solo dos para los latinoamericanos) estos cuentan con la posibilidad de solicitar la nacionalidad española. La variación interanual de las nacionali-zaciones fue máxima en 2004 y 2006 (en torno al 45%); en los últimos dos años ha sido más moderado, aunque el aumento en 2008 (17,2%) fue algo mayor que en 2007 (15,2%).

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Gráfico 3.6. Adquisiciones de nacionalidad española por residencia, 2002-2008

21.80526.517

38.22042.860

62.375

71.936

84.170

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Eurostat.

Nacionalidad anterior

La gran mayoría de los extranjeros que adquirieron la nacionalidad española durante 2008 era ciudadano de terceros países (98,3%, 82.760 personas). Dentro del grupo de países terceros destacan los de desarrollo alto (47,8%) y medio (49,3%); en cambio, fueron muy pocos los procedentes de los países menos desarrollados (1,2%) (Tabla 3.12). Entre los diez países con más personas nacionalizadas destacan nueve iberoamericanos, lo que refleja el impacto de la legislación española de nacionalidad, que permite solicitarla después de dos años de residencia legal a los nacionales de países iberoamericanos, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o pertenecientes a la comunidad sefardí, mientras que el resto de extranjeros solo pueden hacerlo después de diez años de resi-dencia legal, como norma general. Los países más representados fueron Ecuador (25.536; 30,3% del total), Colombia (15.408; 18,3%), Marruecos (8.615; 10,2%) y Argentina (5.189; 6,2%). El caso de Marruecos, situado en tercer lugar, a pesar del requerimien-to de 10 años de residencia, es consecuencia del mayor tiempo de residencia de este colectivo en España, aunque también se debe al plazo reducido de 1 año de residencia para los nacidos en España.

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tabla 3.12. Adquisición de nacionalidad española, según país de nacionalidad anterior,

grupo de edad y sexo, 2008

Total

Edad Sexo

0-19 20-34 35-64 65+No

constaMujeres Hombres

Total 84.170 9.094 25.072 48.454 1.389 161 47.644 36.526

Otros países de la UE-27 1.404 176 463 712 51 2 785 619

Terceros países 82.760 8.914 24.609 47.741 1.337 159 46.857 35.903

Asociación Europea del Libre Comercio (CH, IS, LI, NO)

20 0 3 14 3 0 14 6


46 3 17 25 1 0 17 29


82.694 8.911 24.589 47.702 1.333 159 46.826 35.868

Alto grado de desarrollo 40.203 3.384 12.826 23.278 636 79 22.845 17.358

Desarrollo medio 41.471 5.120 11.638 23.945 691 77 23.629 17.842

Menos desarrollados 1.020 407 125 479 6 3 352 668

Apátridas 14 6 2 5 1 0 4 10

Otros 0 0

No consta 6 4 0 1 1 0 2 4

Principales terceros países (nacionalidad anterior)

1. Ecuador 25.536 2.901 8.667 13.769 151 48 14.390 11.146

2. Colombia 15.408 1.083 4.519 9.548 235 23 9.846 5.562

3. Marruecos 8.615 2.744 1.728 4.031 94 18 3.811 4.804

4. Argentina 5.189 166 1.419 3.426 172 6 2.740 2.449

5. República Dominicana 3.496 106 1.260 2.047 74 9 2.279 1.217

6. Cuba 2.870 59 728 1.943 135 5 1.659 1.211

7. Chile 1.141 33 269 808 30 1 604 537

8. Bolivia 1.103 101 380 611 9 2 674 429

9. Brasil 1.049 38 373 623 13 2 757 292

10. México 763 36 257 458 11 1 502 261

Principales países de otros UE-27 (nacionalidad anterior)

1. Portugal 566 28 189 331 17 1 291 275

2. Rumanía 292 66 120 105 1 0 195 97

3. Bulgaria 131 25 39 66 1 0 74 57

4. Italia 104 23 23 52 6 0 39 65

5. Polonia 88 15 25 48 0 0 51 37

Fuente: Eurostat.

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Edad

El perfil de edad de los nacionalizados muestra un fuerte predominio del grupo entre 35 y 64 años (57,7%), seguido por el de 20 a 34 (29,8%) y los menores de 20 años (10,8%); solo un 1,7% de los nacionalizados tiene 65 años o más. El segmento entre 35 y 64 años tiene más peso entre las personas nacionalizadas de Chile, Cuba y Argentina (más del 65%), Colombia y México (más del 60%); el de 20 a 34 años destaca entre los ciudadanos de República Dominicana, Brasil, Bolivia y Ecuador (en torno al 35%); los menores de 20 años son especialmente significativos en el caso de Marruecos (31,9%); y los mayores de 65 años destacan entre los nacionalizados de Cuba (4,7%), Argentina (3,3%) y Chile (2,6%).

Sexo

La distribución por sexo muestra un claro predominio femenino (56,6%), que resulta algo menor entre los ciudadanos de otros países de la UE-27 (55,9%). Entre las personas con nacionalidad previa de un tercer país, el predominio femenino es claro entre los de desarrollo alto y medio (en torno al 57%), mientras que entre los de países de menor desarrollo predominan los hombres (65,5%).

Por nacionalidad anterior, los mayores porcentajes de mujeres corresponden a Brasil (72,2%), México y República Dominicana (65%), Colombia (63,9%) y Bolivia (61,1%). Los mayores porcentajes de hombres se encuentran entre los nacionalizados de Marruecos (55,8%), Argentina (47,2%) y Chile (47,1%).

4 Protección Internacional

De los cinco compromisos básicos que establece el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo, el cuarto lo dedica al tema del asilo y la situación de los refugiados, reco-

giendo lo establecido en el Plan de Políticas de Asilo, de junio del mismo año.

El Primer Informe Anual sobre Inmigración y Asilo, 2009 24 de la Comisión Europea señala que las dos líneas básicas de armonización de la política de asilo en la UE se dirigen a determinar un procedimiento único de examen (calificación) de las solicitudes de asilo y

24 Comisión Europea, Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (Bruselas, 5.5.2008). El periodo del informe es de octubre de 2008 a diciembre de 2009.

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protección internacional, y al establecimiento de un estatuto uniforme de concesión de la condición de refugiado. Para conseguir esto, la Comisión plantea mejorar la coheren-cia entre los instrumentos de asilo de la UE y, en particular, simplificar y consolidar las normas sustantivas y procesales, y promover unas calificaciones más fiables en primera instancia. Entre las propuestas de la Comisión destacan las de corregir los Reglamentos de Dublín y EURODAC y la Directiva sobre Condiciones de Acogida; finalmente hace un llamamiento a impulsar la Oficina Europea de Apoyo de Asilo (EASO por sus siglas en inglés).

En España, el año 2008 en materia de asilo es un periodo de elaboración normativa de la futura ley de asilo. El 5 de diciembre de 2008 el Consejo de Ministros aprobó remitir al Parlamento español la Propuesta de Ley Reguladora del Derecho de Asilo y Protección Subsidiaria. El objetivo es adecuar la legislación española a los cambios producidos en la normativa comunitaria, en especial la adopción de la denominada Directiva de Cuali-ficación 25, de la Directiva de Procedimientos 26 y de la Directiva que establece el derecho a la reagrupación familiar de refugiados y beneficiarios de la protección subsidiaria 27. La nueva ley de asilo necesita transponer completamente la primera Fase del Sistema Euro-peo Común de Asilo (SECA).

En el presente capítulo se exponen, primero, los datos sobre los solicitantes de protec-ción internacional en España; después, las resoluciones dictadas en primera y segunda instancia; en tercer lugar, la situación de los menores no acompañados solicitantes de asilo; y, finalmente, la aplicación del Reglamento de Dublín.

El procedimiento administrativo de asilo tiene por objetivo identificar entre los solicitantes a las personas que están en necesidad de protección internacional, sea como refugiado con arreglo a la definición de la Convención de Ginebra de 1951, a quienes se concede el derecho de asilo o, si no reúnen los requisitos establecidos en la Convención de Gi-nebra, para acceder a la protección subsidiaria, dado que de retornar al país de origen se aprecian motivos fundados para pensar que pueda suponer un riesgo para su vida o su libertad. Además, en caso de que no se diera ninguna situación merecedora de la protección internacional, podría autorizarse la permanencia en España del solicitante de asilo si concurrieran razones humanitarias.

25 Directiva 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril, por la que se establecen normas mínimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección internacional y al contenido de la protección concedida.26 Directiva 2005/85/CE del Consejo, de 1 de diciembre, sobre normas mínimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o retirar la condición de refugiado.27 El Capítulo V de la Directiva 2003/86/CE, de 22 de septiembre.

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El procedimiento es único para las dos clases de protección y consta de dos fases: la primera se despliega en un plazo de 60 días y se dirige a identificar las solicitudes manifiestamente infundadas, las que no corresponden a España (Convenio de Dublín) y aquellas en las que no concurren los supuestos del principio de no devolución; las solicitudes que se encuentren en estas tres situaciones son inadmitidas a trámite. Las restantes, una vez transcurrido el plazo señalado sin dictarse resolución, son admitidas a trámite. En la segunda fase se procede al examen y a la resolución de las solicitudes. En las solicitudes presentadas en puesto fron-terizo, la primera fase de admisibilidad tiene una duración máxima de 7 días, en la que se incluye un recurso. Todas las resoluciones que se dictan en materia de asilo son recurribles ante los juzgados y tribunales de justicia y contra las sentencias cabe también interponer un recurso. De este modo el procedimiento completo puede durar más allá del periodo anual y hace complejo determinar las solicitudes que continúan pendientes de un año para otro.

4.1. Solicitudes de Protección Internacional

4.1.1. Total de solicitudes de protección internacional

El peso de los flujos ligados a la protección internacional es mucho menor en España que en el conjunto de la UE. Entre el 2 y el 3,5% de los solicitantes de protección inter-nacional en la UE presentaron la solicitud en España en el periodo de 2004 a 2008. La tendencia en la UE es la de un descenso en el número de solicitantes de asilo, en torno al 10% anual con la excepción del año 2007, que registró un 10,5% de solicitudes más que en 2006. En 2008 los 202.950 solicitantes de asilo supusieron el 72% de los de 2004. En España se observa también una tendencia descendente pero más fluctuante, con ligeros descensos en 2005 y 2006 respecto a 2004 y una brusca subida del 45% en 2007, seguida de una caída similar (–41%) en 2008 (Tabla 4.1). Al final del periodo, los 4.517 solicitantes de asilo en España supusieron el 81% de los de 2004.

tabla 4.1. Solicitantes de asilo en España y la UE-27, 2004-2008

2004 2005 2006 2007 2008

España 5.553 5.257 5.297 7.664 4.515

Total UE 27 281.550 240.950 201.000 222.155 202.950

% España UE 1,97 2,18 2,64 3,45 2,22

Fuente: Oficina de Asilo y Refugio, 2008.

La procedencia de los solicitantes de protección internacional en España, desde el año 2000 al 2008 muestra que la tendencia general al descenso afecta de modo diverso a los diversos continentes (Gráfico 4.1). Mientras África mantiene cierta estabilidad en

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torno a los 3.000 solicitantes anuales; los otros continentes presentan una tendencia descendente: América con fluctuaciones notables hasta quedar en la mitad de solicitan-tes del comienzo del periodo; Asia parte con el menor número de solicitantes y también presenta una clara tendencia descendente; por su parte, los nacionales de países euro-peos han disminuido drásticamente su número de solicitudes de protección internacional pasando de más de 1.600 en el año 2000 hasta apenas 50 en 2007 y 90 en 2008.

Características de los solicitantes de asilo en 2008: grupos de edad, sexo y países más numerosos

Como se recoge en la Tabla 4.2, existe una sobrerrepresentación de los hombres (dos de cada tres solicitantes) sobre las mujeres; y el grupo de edad mayoritario es el de 18 a 34 años (también dos de cada tres). Apenas hay presencia del grupo de 65 y más años


gráfIco 4.1. Solicitudes de asilo en España según continente (nacionalidad alegada),

2000-2008

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

África América Asia Europa Apátridas

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(0,5%); del resto, el grupo de 35 a 64 años supone uno de cada 5, mientras que el de los menores de 18 años es el 12,4%. En suma, el perfil dominante del solicitante de protección internacional en 2008 es el de un varón, entre 18 y 34 años pero también se observa una presencia notable de grupos familiares compuestos además por mujeres de entre 18 y 34 años y miembros menores de 18.

Tabla 4.2. Solicitudes de asilo según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008

TotalEdad Sexo

0-17 18-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

TOTAL 4.515 560 3.065 870 25 1.415 3.100

Desconocido 60 15 30 15 0 15 45

10 principales nacionalidades

1. Nigeria 810 45 705 55 0 415 395

2. Colombia 750 205 300 245 5 350 400

3. Costa de Marfil 500 10 445 45 0 10 490

4. Somalia 195 15 155 25 0 85 110

5. Argelia 150 15 110 30 0 25 125

6. Sudán 125 20 80 20 0 40 80

7. Cuba 120 5 35 80 0 40 80

8. Marruecos 120 5 95 25 0 10 110

9. República Democrática del Congo 105 15 65 25 0 35 70

10. Guinea 100 5 90 5 0 10 85

Fuente: Eurostat, 2008.

Entre los países que cuentan con mayor número de solicitantes en 2008 en España destacan: Nigeria (810), Colombia (750) y Costa de Marfil (500), que agrupan casi a la mitad de los solicitantes (46,2%). A mucha distancia se encuentran Somalia, Argelia, Sudán, Cuba, Marruecos, República Democrática del Congo y Guinea, todos con entre 100 y 200 solicitantes (Gráfico 4.2).

Tal como se recoge en la Tabla 4.2, Nigeria presenta una ligera mayoría de mujeres (51,2%) y Colombia de varones (53,3%), mientras en Costa de Marfil el predominio masculino es total (98,0%). En cuanto a la edad, tanto en Nigeria como en Costa de Marfil y Guinea sobresale de modo muy acentuado el grupo de 18 a 34 años (casi 9 de cada 10), mientras que Colombia presenta una distribución más diversificada por grupos de edad, suponiendo el grupo de menores de 18 años un 27,2% del total de

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gráfIco 4.2. Principales nacionalidades de los solicitantes de asilo, 2008

Nigeria18%

Colombia17%

Costade Marfil

11%Somalia5%

Argelia3%

Sudán3%

Cuba3%

Marruecos3%

República Democráticadel Congo

2%

Guinea2%

Otros33%


solicitantes de ese país, y el de 35 a 64 años un 32,5% (prácticamente el doble que el promedio general). Esta situación acentúa en Colombia las características juveniles, de grupos familiares y una importante presencia femenina. Cuba destaca con un 66,7% de sus solicitantes entre 35 y 64 años, frente al 19,2% de peso de este grupo de edad en el total de solicitantes.

Lugar de presentación de las solicitudes y provincia de referencia

La Tabla 4.3 recoge la evolución de los lugares de presentación de solicitudes entre 2004 y 2008. La mayor parte se ha realizado en territorio nacional (solo bajó del 50% en 2007). La importancia de los puntos fronterizos fue máxima en 2006 (40,4%), manteniéndose en general en torno a la cuarta parte del total. Colombia es el país que más utiliza los puestos fronterizos: de los 2.498 solicitantes en 2007, el 90% lo hizo en el aeropuerto de Barajas (Madrid); en 2008, de las 750 solicitudes de colombianos, dos tercios (468) se volvieron a presentar en el mismo aeropuerto. Por último, las Embajadas o Consulados solo fueron utilizadas para presentar su solicitud por un pequeño sector (entre el 5% y el 8%), excepto en el caso singular del año 2007 en que la tasa se triplicó (22,49%). Ello se debió a los 1.474 solicitantes de Irak que se presentaron en la Embajada de España en el Cairo.

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tabla 4.3. Solicitantes de asilo según lugar de presentación de la solicitud, 2004-2008

Años

TotalTerritorio nacional

Puestos fronterizos

Embajadas

N % % % %

2004 5.553 100,00 83,36 11,62 5,02

2005 5.257 100,00 64,94 27,49 7,57

2006 5.297 100,00 53,56 40,40 6,04

2007 7.664 100,00 43,01 34,50 22,49

2008 4.517 100,00 68,65 23,62 7,73


Comparación con los resultados de años anteriores

El año 2007 registra el mayor número de solicitudes desde principios de siglo, lo que se debe al caso excepcional de Irak ya citado, y también al elevado número de solicitantes colombianos. Si dejamos aparte a Irak, los otros tres primeros países de la lista de 2007 y 2008 coinciden y agrupan casi a la mitad del total de solicitantes (46,2%) en 2008, aunque alteran el orden y el peso relativo en el conjunto: se incrementa el número de solicitantes nigerianos y de Costa de Marfil, y disminuye en un 70,0% el número de solicitantes colombianos (Tabla 4.5). Los restantes países tienen un peso bastante inferior y varían su posición en la lista de un año a otro.

tabla 4.4. Principales nacionalidades de los solicitantes de asilo, 2007-2008

2007

2008

N % N %

Total 7.664 100,0 Total 4.515 100,0

1. Colombia 2.498 32,59 1. Nigeria 810 18,2

2. Irak 1.598 20,85 2. Colombia 750 16,8

3. Nigeria 680 8,87 3. Costa de Marfil 500 11,2

4. Costa de Marfil 336 4,38 4. Somalia 195 4,4

5. Marruecos 263 3,43 5. Argelia 150 3,4

6. Argelia 247 3,22 6. Sudán 125 2,8

7. India 178 2,32 7. Cuba 120 2,7

8. Somalia 154 2,01 8. Marruecos 120 2,7

9. R. D. Congo 142 1,85 9. R. D. Congo 105 2,4

10. Guinea 91 1,19 10. Guinea 100 2,2


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A lo largo del periodo 2004-2008 se mantiene la sobrerrepresentación de los hombres (dos de cada tres) y el constante incremente del peso de las mujeres se frena, pasando del 36,6% en 2007 al 31,3% en 2008 (Gráfico 4.3).

Por grupos de edad la mayoría de las solicitantes de protección son jóvenes (18-34 años), aunque la tendencia de los últimos años, hasta 2007, ha sido reducir ese tramo de edad a favor de los menores de 18 años y de los adultos (36-59 años). En las estadísticas de 2008 la edad se ha agregado en grupos diferentes de los que había hasta 2007 28, siendo el segmento juvenil-intermedio (18-34 años) el más abundante (67,8% de las solicitudes), seguido por el de adultos de 35-64, 19,2%; en cambio, los menores de 18 años reducen su peso con respecto a años anteriores y suponen el 12,4%.

gráfIco 4.3. Solicitantes de asilo según sexo, 2004-2008

29,2 32,2 35,6 36,631,3

70,8 67,8 64,4 63,468,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

2004 2005 2006 2007 2008

Hombres

Mujeres


28 Se mantiene el primer tramo (0-17 años); el segundo se reduce un año (18-34 en lugar de 18-35); el tercero aumenta seis años (35-64 en lugar de 36-59); y el último se inicia en los 65 años en lugar de en los 60.

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4.1.2. Solicitudes pendientes al final del año 2008

La Tabla 4.5 muestra los datos sobre solicitudes de asilo pendientes de decisión en di-ciembre de 2008. Del total de las 4.270 solicitudes pendientes, la mayoría corresponden a hombres entre 18 y 34 años.

Si se observa la situación de los diez países con mayor número de solicitudes de asilo pendientes, los casos de Colombia, Somalia y R.D. de Congo son excepcionales, dado que tienen pendientes en torno al doble de casos que número de solicitantes en 2008. Esto se debe a que se acumulan casos de años anteriores. También Costa Marfil sube al 2º puesto del 3º en el orden de la lista respecto al total de solicitantes, es decir, mantie-ne al final del año más casos pendientes de resolución de lo que correspondería como promedio. Por su parte, otros tres países bajan en el orden de la lista: Nigeria al 3º (del 1º), Argelia al 7º (del 5º) y Sudán al 9º (del 6º); en estos casos la resolución de sus soli-citudes se ha visto favorecida respecto al promedio del conjunto. Además aparecen tres nuevos países entre los diez primeros con casos pendientes que no estaban en la lista de los diez primeros por orden de solicitudes: Camerún (6º), Sri Lanka (8º) y Federación Rusa (10º), si bien todos ellos con un número pequeño de casos pendientes (entre 60 y 110).

tabla 4.5. Solicitudes de asilo pendientes a final de año según nacionalidad,

grupo de edad y sexo, 2008

Total

Edad Sexo

0-17 18-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 4.270 695 2.505 1.050 20 1.540 2.730

Terceros países 4.270 695 2.505 1.050 20 1.540 2.730

Apátridas 15 5 5 5 0 5 10

Desconocidos 70 25 35 10 0 25 45


1. Colombia 1.455 380 565 505 5 690 765

2. Costa de Marfil 420 5 370 45 0 15 405

3. Nigeria 335 15 295 25 0 175 160

4. Somalia 220 25 165 30 0 90 130

5. República Democrática del Congo

210 35 110 65 0 70 140

6. Camerún 110 10 80 20 0 30 80

7. Argelia 85 20 40 25 0 35 50

8. Sri Lanka 75 0 55 20 0 5 70

9. Sudán 70 5 60 5 0 25 40

10. Rusia 60 15 25 25 0 30 35


63



4.1.3. Retirada de solicitudes

Durante el procedimiento también puede suceder que el propio solicitante retire la solicitud de protección internacional, tanto en la fase de primera instancia como en la segunda 29. En la Tabla 4.6 se recogen las características que presenta dicho conjunto por sexo, gru-pos de edad y países con mayor número de casos de retirada de solicitud. Tales retiradas suman 160 y suponen el 3,5% del total de solicitudes de protección internacional en 2008. En comparación con el total de solicitantes, en este grupo están más presentes las mujeres (12,5 puntos por encima: 43,8% frente al del 31,3%) y los grupos de edad de menores de 18 años (25,8%) y de entre 35 y 64 (35,5%), que casi doblan el promedio general, bajando por el contrario el grupo antes mayoritario de entre 18 y 34 años en 30 puntos (de 67,8% al 38,7%). No se registra ninguna retirada de solicitud de asilo en el grupo de 65 y más años.

tabla 4.6. Retirada de solicitudes de asilo según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008

TotalEdad Sexo

0-17 18-34 35-64 65+ Mujeres Hombres

Total 160 40 60 55 0 70 90

Terceros países 160 40 60 55 0 70 90

Apátridas 0 0 0 0 0 0 0

Desconocidos 15 5 5 5 0 5 10


1. Colombia 85 25 35 30 0 45 40

2. Rusia 10 0 5 5 0 5 5

3. Armenia 5 0 0 0 0 0 0

4. Camerún 5 0 0 0 0 0 0

5. Cuba 5 0 0 5 0 0 5

6. Guatemala 5 0 0 0 0 5 5

7. Venezuela 5 0 5 0 0 5 0


Colombia supone más de la mitad de los desistimientos (58,6%), seguida de lejos por la Federación Rusa (6,9%) y otros países con algo más del 3% (Armenia, Camerún, Cuba, Guatemala y Venezuela). En el caso de Colombia se observa una feminización (52,9%)

29 Solicitantes que han retirado su solicitud de protección internacional (art. 4.1. [c] del Reglamento).

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mayor que en el promedio de desistimientos y se mantiene en valores similares respecto a la distribución por grupos de edad.

4.2. Resoluciones sobre solicitudes de Protección Internacional

El procedimiento administrativo de asilo supone que, una vez presentada la solicitud, esta será admitida a trámite o rechazada. Contra tal resolución cabe recurso y sobre su resolución, si no fuera admitida en segunda instancia, cabe otro segundo recurso. En este apartado se expone, primero, la situación de los solicitantes de asilo respecto a las resoluciones dictadas en 1.ª instancia; y a continuación las resoluciones en 2.ª instancia.

En 2008, las autoridades españolas no han retirado el estatuto de protección interna-cional o protección humanitaria a ninguna persona a la que se le hubiera concedido previamente. En 2008 se dictaron 5.130 decisiones en primera instancia, de las que 275 fueron positivas y 4.850 rechazadas. En segunda instancia se dictaron 1.140 decisiones vía recurso contra las rechazadas en 1.ª instancia, de las que 30 fueron positivas y 1.110 de rechazo (sobre estas últimas no se sabe si ha habido un segundo recurso ni su reso-lución), por lo que las decisiones en segunda instancia se consideran decisiones finales a efectos estadísticos.

4.2.1. Resoluciones dictadas en primera instancia

Las resoluciones positivas en primera instancia conceden el reconocimiento de la con-dición de refugiado (Convención de Ginebra) o alguna de las figuras de protección no estatutaria (protección subsidiaria, protección temporal o por razones humanitarias); las resoluciones rechazadas admiten recurso. La Tabla 4.7 presentan el resultado de las 5.130 resoluciones dictadas en primera instancia en 2008, en donde puede observarse que la casi totalidad son rechazos (94,6%), siendo positivas solo 275 (5,4%): 150 solicitantes obtuvieron la concesión del derecho de asilo y el reconocimiento de la condición de re-fugiado según el Convenio de Ginebra (2,9%) y el resto de las positivas (2,4%) alguna de las modalidades de protección no estatutaria: 110 protección subsidiaria y 15 por razones humanitarias.

De los diez países con mayor número de resoluciones dictadas en primera instancia (Tabla 4.7), los seis primeros (Colombia, Nigeria, Costa de Marfil, Argelia, Marruecos y Sudán) obtuvieron un porcentaje de rechazos superior al promedio (94,5%), destacan-do el caso de los nacionales de Argelia, para los que todas las resoluciones fueron de

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rechazo. Los cuatro últimos países de la lista obtuvieron por el contrario una proporción de resoluciones positivas superior al promedio (5,4%), al menos duplicándolo y llegando en el caso de Irak a superar el 50%. Del total de resoluciones positivas, Irak obtuvo una de cada cinco, aunque la mayoría en la modalidad no estatutaria de protección subsidiaria. Por su parte, Siria, Cuba y la Federación Rusa obtuvieron la mayoría de sus resoluciones positivas en la modalidad de reconocimiento de la condición de refugiado (Convenio de Ginebra).

tabla 4.7. Decisiones en primera instancia según nacionalidad, tipo de decisión y estatuto

concedido, 2008

Decisiones en primera instancia

Total Total

positivasRecha- zadas

Convención de Ginebra

Protección subsidiaria

Protección temporal

Razones humani-

tarias

Total 5.130 275 4.850 150 110 0 15

Terceros países 5.125 275 4.850 150 110 0 15

Apátridas 30 25 5 15 10 0 0

Desconocidos 35 20 10 20 0 0 0

Principales nacionalidades

1. Colombia 1.525 20 1.505 15 0 0 5

2. Nigeria 790 5 785 0 0 0 5

3. Costa de Marfil 450 10 440 0 5 0 0

4. Argelia 225 0 225 0 0 0 0

5. Marruecos 225 5 225 5 0 0 0

6. Sudán 190 5 185 5 0 0 0

7. Siria 125 15 110 15 0 0 0

8. Irak 120 60 60 10 55 0 0

9. Cuba 115 15 100 10 5 0 0

10. Rusia 90 20 70 15 5 0 0


De los diez países con mayor número de resoluciones dictadas en primera instancia (Tabla 4.7), los seis primeros (Colombia, Nigeria, Costa de Marfil, Argelia, Marruecos y Sudán) obtuvieron un porcentaje de rechazos superior al promedio (94,5%), destacan-do el caso de los nacionales de Argelia, para los que todas las resoluciones fueron de rechazo. Los cuatro últimos países de la lista obtuvieron por el contrario una proporción de resoluciones positivas superior al promedio (5,4%), al menos duplicándolo y llegando

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en el caso de Irak a superar el 50%. Del total de resoluciones positivas, Irak obtuvo una de cada cinco, aunque la mayoría en la modalidad no estatutaria de protección subsidiaria. Por su parte, Siria, Cuba y la Federación Rusa obtuvieron la mayoría de sus resoluciones positivas en la modalidad de reconocimiento de la condición de refugiado (Convenio de Ginebra).

En suma, la alta proporción de rechazo de las resoluciones en primera instancia (94,6%) es lo más notorio para el conjunto, excepto para Irak. En el caso de las resoluciones positivas, la desagregación por países según número de resoluciones positivas obtenidas o según modalidad de concesión presenta notables diferencias pero siempre dentro del exiguo número de concesiones (Gráfico 4.4).

De los 4.850 rechazos 30, dos de cada tres son hombres (67,5%). Respecto a la edad, dos de cada tres se encuentran entre 18 y 34 años (64,0%), la cuarta parte entre 35 y 64 (23,4%) y algo más del 12% es menor de edad¸ mientras apenas existen personas de 65 y más años.

De las 275 decisiones positivas dictadas en primera instancia (5,4% del total de decisio-nes), 150 lo fueron según el Convenio de Ginebra y 125 en la modalidad de protección subsidiaria y razones humanitarias.

Las 150 resoluciones de reconocimiento 31 de la condición de refugiado según el Convenio de Ginebra significan el 2,9% del total de decisiones en primera instancia de 2008 y el 54,5% del total de resoluciones positivas. En cuanto a la distribución por sexos, los que han conseguido el estatuto de refugiado en 2008 tienen una re-presentación más compensada que en el conjunto de las decisiones: el 46,7% son mujeres y el 53,3% varones. También en este caso se da un vuelco a la proporción de cada segmento de edad en relación al perfil etario del total de decisiones, subiendo la importancia de los menores (33,3%) y del grupo de 35 a 64 años (33,3%), así como de los mayores de 64 años (3,3%), en detrimento del grupo de entre 18 y 34 años (30,0%).

30 Las solicitudes de protección internacional rechazadas en 1.ª instancia (art. 4.2 [a] del Reglamento) se refieren a las decisiones que desestiman las solicitudes de protección internacional e incluyen las decisiones de inadmisión a trámite de las solicitudes, las decisiones desfavorables de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, así como las decisiones desfavorables por aplicación del Convenio de Dublín.31 Las decisiones positivas son la concesión del derecho de asilo en España y reconocimiento de la condición de refugiado en 1.ª instancia (art. 4.2. [b] del Reglamento) y se refieren a las resoluciones firmadas por el Ministro del Interior a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio concediendo el derecho de asilo en España.

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gráfIco 4.4. Decisiones en primera instancia según tipo de decisión.

Principales nacionalidades, 2008

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Colombia Nigeria Costa de Marfil

Argelia Marruecos Sudán Siria Irak Cuba Rusia

%

Rechazadas Convención de Ginebra Protección subsidiaria y razones humanitarias


Las 125 concesiones 32 de protección subsidiaria y otras modalidades no estatutarias repre-sentan el 2,4% del total de decisiones en primera instancia: 110 de protección subsidiaria y 15 por razones humanitarias. Dos de cada tres concesiones de protección subsidiaria corresponde a hombres, el 45,5% son del grupo de edad de 18 a 34 años, seguido del grupo de menores de edad (31,8%) y del de 35 a 64 años (22,7%).

Con respecto a las resoluciones en primera instancia del año anterior, se mantiene el re-chazo como la resolución mayoritaria en 2007 y 2008, 91,4% y 94,6% respectivamente. Desciende ligeramente el porcentaje de concesiones del estatuto de refugiado, del 3,4%

32 Las concesiones de protección subsidiaria en primera instancia (art. 4.2. [c y d] del Reglamento) se refieren a las decisiones en primera instancia que conceden protección subsidiaria en virtud de lo dispuesto en el artículo 17.2 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo.

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al 2,9%; y desciende la concesión de protección en las modalidades no estatutarias del 5,2% al 2,4%.

tabla 4.8. Decisiones en primera instancia según tipo de decisión, 2007-2008

Nº decisiones2007 2008

N % vertical N % vertical

Total 7.957 100,0 5.130 100,0

Rechazos 7.367 92,5 4.850 94,6

Concesiones C. Ginebra 233 2,9 150 2,9

Otras concesiones no estatutarias 357 4,4 125 2,4


4.2.2. Recursos interpuestos y resoluciones dictadas en segunda instancia

Contra la resolución de rechazo en primera instancia se interpusieron recursos en 1.140 casos. Las decisiones en segunda instancia (o decisiones finales) fueron de rechazo en el 97,4% de los casos; solo 30 recursos consiguieron la concesión de la protección (el 2,6%), 20 en la modalidad de reconocimiento de la condición de refugiado según el Convenio de Ginebra y 10 como protección subsidiaria.

El porcentaje de rechazo en las 1.110 resoluciones dictadas en segunda instancia 33 es tres puntos superior al de las dictadas en primera instancia. Afectan a los hombres casi en la misma proporción (dos de cada tres rechazos). La distribución por edad tampoco arroja diferencias significativas.

tabla 4.9. Decisiones finales (en segunda instancia) según tipo de decisión, 2007-2008

Nº decisiones 2007 2008

Total 1.317 1.140

Rechazos 1.297 1.110

Concesiones C. Ginebra 8 20

Otras concesiones no estatutarias 12 10


33 Las solicitudes de protección internacional rechazadas según el artículo 4.3 [b] del Reglamento se refieren a las decisiones definitivas sobre los recursos interpuestos por vía administrativa o judicial, desestimando la solicitud de protección internacional.

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Las 1.317 resoluciones dictadas en vía de recurso en 2007 supusieron un descenso muy considerable respecto a 2006, en que se dictaron 4.150. En 2008, las 1.140 resoluciones continúan la tendencia descendente pero muy atemperada. El rechazo en ambos años es prácticamente total (98,5% y 97,4%), pero varía la proporción entre las modalidades de concesión: en 2008 se incrementa el peso de las concesiones según el Convenio de Ginebra: el 67% del total de decisiones positivas, frente al 40% en 2007.

4.3. Solicitantes de asilo menores de edad no acompañados

Entre los solicitantes de protección internacional en 2008, el grupo de menores de 18 años supone el 12,4% del total (560 solicitudes), habiendo descendido 8 puntos su peso respecto a 2007. El país que cuenta con un número notable de solicitantes menores de edad es Colombia (205). En el caso de la figura de menores no acompañados o sin relaciones familiares en España, el número de solicitantes de protección internacional es 15 (destaca Costa Marfil con 5), 10 son varones y 5 mujeres.

Durante 2008 España introduce diversas iniciativas gubernamentales para mejorar la atención a los menores no acompañados en su conjunto, no solo a los solicitantes de asilo. Por un lado, continúa el interés por establecer acuerdos bilaterales de co-operación con los países de origen en el ámbito de la prevención de la inmigración irregular de menores, su protección y repatriación: el Acuerdo bilateral con Marruecos sigue pendiente de ratificación parlamentaria en 2008, y se ratifica por parte de Se-negal el acuerdo correspondiente. Además, la Agencia Española para la Cooperación Internacional y el Desarrollo establece un fondo de ayuda especial dirigido al sector de menores de edad en riesgo; se pretende instaurar líneas de atención a la infan-cia y la formación profesional en los países de origen para generar oportunidades de empleo y frenar las salidas. Por otro lado, se incrementa la cooperación interna con las comunidades autónomas españolas que acogen mayor número de menores extranjeros no acompañados, como es el caso de las Islas Canarias y las ciudades de Ceuta y Melilla.

4.4. Requerimientos según el Convenio de Dublín

En el ámbito de la UE-27, Islandia, Suiza y Noruega, se cuenta con un instrumento conjunto denominado Convenio de Dublín 34 para la determinación del Estado miem-bro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en cualquiera de

34 Las solicitudes que se acogen al denominado Convenio de Dublín son las relativas a la aplicación del Reglamento (CE) 343/2003 y del Reglamento (CE) 1560/2003 de la Comisión de 2 de septiembre, sobre

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ellos. De modo particular se utiliza el sistema EURODAC 35 para ayudar a determi-nar el estado responsable. El desarrollo del Convenio de Dublín recibió una buena valoración en el denominado Libro Blanco 36 de la Comisión (junio, 2008), como procedimiento adecuado para ordenar la determinación de la responsabilidad del examen de algunas de las solicitudes de protección internacional presentadas en los Estados miembros. Sin embargo, el informe de European Council on Refugees and Exiles (ECRE) en 2008 sobre la práctica del Convenio de Dublín se muestra crítico al señalar que en ocasiones retrasa y dificulta el análisis adecuado de las solicitudes y, sobre todo, porque considera inadmisible que participen Estados sin haber traspuesto a su ordenamiento legal la Directiva de Cualificación. Además ECRE 37 señala como efecto perverso de tal mecanismo el aumento del riesgo del viaje para determinados solicitantes al evitar algunos países con menor protección. Por su parte, el propio Libro Blanco de la Comisión manifiesta dudas sobre los efectos de la utilización de EURODAC por las autoridades penales o judiciales, quebrando el principio de confi-dencialidad de la fuente.

La aplicación del mecanismo establecido en el Convenio de Dublín fija una relación recí-proca de requerimientos entre Estados para la «toma a cargo» 38 o para la «readmisión» del examen de las solicitudes presentadas en los mismos; una parte de los requerimientos sigue la vía EURODAC (informatización de las huellas dactilares). Además se contemplan las «peticiones de información» o consultas dirigidas de un Estado a otro. La información que se presenta a continuación recoge el resultado de estas tres figuras para España en 2008: requerimientos de «toma a cargo» y requerimientos de «readmisión», de ellos los que se tramitan vía EURODAC, y las «peticiones de información» (Tabla 4.10). En las tres se contempla la doble dirección: si se remiten a España desde el resto de Estados o si España las dirige a al resto de Estados, así como los resultados de cada tramitación (aceptadas o rechazadas, y transferidas).

los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo (art. 4.4 del Reglamento). El Reglamento de Dublín se aplica en 2007.35 El sistema Eurodac consiste en una base de datos informatizada donde se almacena las huellas deca dactilares de los solicitantes de asilo en la Unión Europea mayores de 14 años. En la actualidad un número elevado de requerimientos entre Estados se vehiculan a través de Eurodac.36 Policy Plan on Asylum (17 junio 2008) Comunicado COM (2008) 360 de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico Social y el Comité de las Regiones.37 ECRE, Sharing responsability for refugee protection in Europe: Dublin reconsidered, Bruselas, marzo 2008.38 El requerimiento de «toma a cargo» implica un plazo de 6 meses para que el Estado ante el que se ha presentado una solicitud requiera al Estado que se entiende responsable del examen de dicha solicitud para que se haga cargo de la misma.

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4.4.1. Requerimientos dirigidos a España

De los 339 requerimientos dirigidos a España en 2008, 184 son de toma a cargo y 155, de readmisión. Del total, dos de cada tres se tramitan vía EURODAC (67,3%) y suponen la casi totalidad de los requerimientos de readmisión (98,7%) y el 40,8% de los de toma a cargo. La aceptación de los requerimientos recibidos en España es del 70,5% de media: el 87,1% en los de readmisión, y en los de toma a cargo se acepta el 56,5%.

Tabla 4.10. Requerimientos dirigidos a España por otros Estados para la toma a cargo

y readmisión de solicitantes de asilo y decisión tomada, 2008

Requerimientos Requerimientos presentados

Total Aceptada Rechazada Transferidas

Total requerimientos (A+B) 339 239 101 89

Total requerimientos de Toma a cargo (A) 184 104 81 34

Requerimiento de Toma a cargo: Razones familiares (art. 6, art. 7, art .8 y art. 14)

2 2 0 1

Requerimiento de Toma a cargo: Razones de docu-mentación y entrada (art. 9, art. 10, art. 11, art. 12)

182 102 81 33

Requerimiento de Toma a cargo: Razones humani-tarias (art. 15)

0 0 0 0

Total requerimientos de readmisión (B) 155 135 20 55

Requerimiento de readmisión: Retirada de la solicitud durante el procedimiento (art. 4.5)

0 0 0 0

Requerimiento de readmisión: Bajo examen - sin au-torización de permanencia (art. 16.1c)

50 46 4 18

Requerimiento de readmisión: Retirada - nueva so-licitud (art. 16.1.d)

5 5 0 3

Requerimiento de readmisión: Rechazo - sin autori-zación de permanencia (art. 16.1.e)

100 84 16 34

Total EURODAC 228 177 51 0

Requerimiento de Toma a cargo basado en EURO-DAC

75 42 33 0

Requerimiento de Radmisión basado en EURODAC 153 135 18 0

Requerimientos pendientes al final del periodo 3

Requerimientos por petición de información 151

Respuestas a requerimientos por petición de información

151


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El mecanismo de aplicación de Dublín propicia resultados de aceptación muy notables (en promedio, dos de cada tres) pero también produce el «traslado» de una cuarta parte de los requerimientos, que se intensifica hasta un tercio en los de readmisión. No hay traslados en los que se tramitan vía EURODAC.

Al final del periodo solo quedaron tres casos pendientes y se respondieron todas las «peticiones de información» o consultas recibidas en España. Respecto a los tipos de requerimientos de toma a cargo, prácticamente todos los casos son por motivos de «do-cumentación y entrada», con el 56,0% de respuestas «aceptadas». En los requerimientos de readmisión, destaca la razón de «rechazo-sin de autorización de permanencia» (dos de cada tres), que son aceptados en su mayoría (84,0%).

Los Estados con mayor número de requerimientos dirigidos a España para la toma a cargo y readmisión son Francia (26,5%), Alemania (23,9%), Noruega (10,6%) y Suecia (8,0%). De entre ellos, Italia utiliza EURODAC en todos sus requerimientos, y Francia lo hace en el 83,3%, mientras que Suecia lo limita a uno de cada cuatro.

tabla 4.11. Requerimientos dirigidos a España por otros Estados según país, 2008

Solicitudes Solicitudes EURODAC Solici- tudes de

infor- mación

TotalToma a cargo

Read-misión

TotalToma a cargo

Read- misión

Total 339 184 155 228 153 75 151

Francia 90 59 31 75 30 45 5

Alemania 81 45 36 40 34 6 2

Noruega 36 10 26 27 26 1 33

Suecia 27 20 7 7 7 0 47

Bélgica 23 12 11 17 11 6 3

Italia 18 8 10 18 10 8 0

Austria 18 15 3 11 3 8 38

Países Bajos 14 6 8 11 10 1 10

Resto de países 32 9 23 22 22 0 13


4.4.2. Requerimientos efectuados por España

Respecto a los 120 requerimientos efectuados por España a otros Estados, la mayoría son requerimientos de toma a cargo (71,7%) y solo el 28,3% de readmisión. Del total,

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en dos de cada tres se utiliza la vía EURODAC, proporción similar a la utilizada en los requerimientos recibidos de otros Estados. Los casos aceptados son el 77,5%, incremen-tándose ligeramente en los requerimientos de readmisión (82,4%) y en los tramitados por EURODAC (88,8%).

Al final del periodo solo queda un caso pendiente y se recibió respuesta a las 19 peti-ciones de información enviadas.

tabla 4.12. Requerimientos efectuados por España a otros Estados para la toma a cargo y

readmisión de solicitantes de asilo y decisión tomada, 2008

Tipo de requerimientoRequerimientos efectuados

Total Aceptada Rechazada Trasladada

Total requerimientos (A+B) 120 93 14 8

Total requerimientos Toma a cargo (A) 86 65 9 7

Requerimiento de Toma a cargo: Razones familiares (art. 6, art. 7, art. 8 y art. 14)

3 0 1 0

Requerimiento de Toma a cargo: Razones de docu-mentación y entrada (art. 9, art. 10, art. 11, art. 12)

83 65 8 7

Requerimiento de Toma a cargo: Razones humanitarias (art. 15)

0 0 0 0

Total requerimientos de readmisión (B) 34 28 5 1

Requerimiento de readmisión: Retirada de la solicitud durante el procedimiento (art. 4.5)

0 0 0 0

Requerimiento de readmisión: Bajo examen - sin au-torización de permanencia (art. 16.1c)

23 20 2 1

Requerimiento de readmisión: Retirada - nueva solici-tud (art. 16.1.d)

1 0 1 0

Requerimiento de readmisión: Rechazo - sin autoriza-ción de permanencia (art. 16.1.e)

10 8 2 0

Total EURODAC 80 71 7 0

Requerimiento de Toma a cargo basado en EURODAC 54 49 3 0

Requerimiento de Radmisión basado en EURODAC 26 22 4 0

Requerimientos pendientes al final del periodo 1

Requerimientos por petición de información 19

Respuestas a requerimientos por petición de infor-mación

19


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En los requerimientos de toma a cargo destaca, al igual que en los requerimientos dirigidos a España, el motivo de «documentación y entrada» (96,5%), de los que son aceptados cuatro de cada cinco. En los requerimientos de readmisión destaca el motivo de «casos pendientes-sin autorización de permanencia» (dos de cada tres), de los que la mayoría es aceptada (87,0%).

Del total de requerimientos efectuados por España a otros Estados para la toma a cargo y readmisión de solicitantes de asilo, el país al que se dirige el mayor número de reque-rimientos es Italia (47,5%), seguido de Grecia (8,3%), Alemania y Francia (ambos con el 7,5%) (Tabla 4.13).

tabla 4.13. Requerimientos efectuados por España a otros Estados según país, 2008

Solicitudes Solicitudes EURODAC Solicitudes de

informaciónTotalToma a cargo

Read- misión

TotalToma a cargo

Read- misión

TOTAL 120 86 34 80 26 54 19

Italia 57 52 5 51 4 47 0

Grecia 10 7 3 8 3 5 2

Alemania 9 5 4 4 4 0 2

Francia 9 6 3 1 1 0 5

Austria 6 0 6 5 5 0 1

Portugal 5 2 3 3 3 0 1

Hungría 4 4 0 0 0 0 0

Suecia 4 3 1 2 0 2 1

Resto de países 16 7 9 6 6 0 7


5 Prevención de entrada y estancia irregulares

La prevención y lucha contra la inmigración irregular es uno de los pilares del Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo (PEIA). En relación a esta cuestión, se aprobaron

en 2008 la denominada Directiva del Retorno 39 y el Fondo Europeo para el Retorno. Para

39 Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre, relativa a normas y procedi-mientos comunes en los Estados miembros para el retorno de nacionales de terceros países en situación irregular.

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reforzar el control de las fronteras exteriores de la UE y evitar la entrada de inmigrantes que no cumplan los requisitos establecidos en el acuerdo de Schengen, se incremen-taron las actividades de la Agencia FRONTEX y el Fondo para las Fronteras Exteriores, que financia la modernización tecnológica de la vigilancia exterior para conseguir mayor eficacia de los controles. En esta perspectiva, la Comisión propone desarrollar un futuro Sistema de registro de entradas y salidas de la UE; además se trabajó durante 2008 en la elaboración del Sistema de Información de Visados (VIS). También se aprobó el Re-glamento del Consejo (CE) Nº 1104/2008 sobre inmigración para pasar del sistema de información de Schengen (SIS1+) al sistema de información de Schengen de segunda generación (SIS II).

El compromiso de cooperación con países de origen o tránsito de la inmigración se de-sarrolló en 2008 mediante acuerdos bilaterales de readmisión de inmigrantes irregulares o, en el caso español, también mediante acuerdos marco de cooperación en materia de migración, que incluyen medidas para prevenir la inmigración irregular y favorecer la readmisión. De este modo, la UE en 2008 cuenta con instrumentos de política general en materia de inmigración irregular (controlar la entrada, detectar la irregularidad en el interior y ejecutar el retorno): legislación, fondos, organismos y redes entre los Estados miembros y acuerdos bilaterales con países terceros.

Durante 2008 la intervención contra la inmigración irregular en España abarcó el reforzamiento del sistema comunitario de control de fronteras, la firma de acuerdos bilaterales para la readmisión de inmigrantes irregulares 40 y la actuación contra la irregularidad en el interior del país. En la modificación de la normativa nacional, el Consejo de Ministros remite al Parlamento español el 24 de octubre de 2008 para su ratificación urgente, el Convenio de Acción contra la trata de seres humanos (ratificado en abril del 2009) y en diciembre de 2008 el Consejo de Ministros aprueba el Plan Integral contra la trata de personas con fines de explotación sexual, presentado por el Ministerio de Igualdad.

Según el Balance de la lucha contra la inmigración ilegal 2008, del Ministerio del Inte-rior, entre 2003 y 2008 se incrementó un 53,4% el número de efectivos policiales en fronteras e inmigración; se reforzó la cooperación internacional (el operativo FRONTEX duplicó la inversión destinada a África entre 2006 y 2008 y España es la primera be-

40 Dentro del Plan África 2006-2008, se intensifican las gestiones para formalizar, ratificar y que entren en vigor acuerdos bilaterales con la Región Subsahariana, lugar de origen y tránsito de flujos migratorios hacia España. En 2008 se suscribió un Acuerdo con la República de Níger, que entró en vigor provisio-nalmente en julio de 2008; entró en vigor el acuerdo firmado con Senegal en 2006 para prevenir la emigración de menores de edad no acompañados, y se ratificó un convenio de extradición con Argelia, firmado en 2006.

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neficiaria del Fondo de Fronteras y del Fondo de Retorno); y se reorganizó el control operativo de fronteras con el despliegue en 2008 del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) entre Huelva, Cádiz y Murcia, así como en Canarias (anteriormente se había desplegado en Algeciras, Fuerteventura, Málaga, Ceuta y Granada); se estable-ció la red de comunicaciones segura vía satélite SEAHORSE entre España, Portugal, Mauritania, Senegal y Cabo Verde, financiada por la UE (Programa AENEAS); se im-plantaron equipos de cooperación policial especializados para reforzar la cooperación con Mauritania y se creó una brigada especializada en la expulsión de delincuentes especialmente peligrosos.

En este apartado se exponen los datos relativos a 2008 de denegaciones de entrada en España (rechazos en frontera) y los de aprehensiones de ciudadanos de terceros países por encontrarse irregularmente en el país.

5.1. Rechazos

La denegación de entrada en el país (o rechazo en frontera 41) a ciudadanos de terceros países ha experimentado la evolución que se recoge en la Tabla 5.1. El brusco incremento entre 2002 y 2003 se explica porque solo a partir de 2003 se incluyen las denegaciones producidas en Ceuta y Melilla, que por sí solas suponen más del 95% de los casos.

Por otra parte, el número de países terceros considerados cambia a medida que se amplía la Unión Europea, primero diez nuevos países en 2004 y luego Rumanía y Bulgaria en 2007, lo que tendría que suponer un descenso de los rechazos en frontera. En general, entre 2004 y 2008 se observa una tendencia bastante estable entre las 500.000 y las 650.000 denegaciones de entrada anuales.

tabla 5.1. Denegaciones de entrada de nacionales de terceros países, 2001-2008

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total 18.743 50.679 706.081 599.040 628.463 630.305 644.989 510.010

Nota: Desde 2003 se incluyen las denegaciones de entrada en las ciudades de Ceuta y Melilla.Fuente: Eurostat (2008) y Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y la Guardia Civil) (2001-2007).

41 La “denegación” de entrada de nacionales de países terceros se produce cuando un nacional no cumple los requisitos establecidos en el Convenio de aplicación del Acuerdo Schengen. Esta situación agrupa a dos de las figuras establecidas en la ley de Extranjería española dentro de la categoría genérica de ‘repatriaciones’: la figura de ‘retorno’ (casos de personas rechazadas en puestos fronterizos habilitados como tales) y la figura de ‘devolución’ (casos de personas que trataron de entrar en el país por puestos no habilitados al efecto).

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Cada uno de los tres tipos de frontera (tierra, aire y mar) adquiere una relevancia distinta respecto al número de denegaciones que se producen. En el año 2008 (Tabla 5.2), la casi totalidad de denegaciones de entrada tiene lugar en las fronteras terrestres, 493.705 (96,8%), le siguen en proporción las fronteras de aeropuertos (2,7%) y finalmente las portuarias-marinas (0,5%).

Si se atiende a las causas de denegación de entrada, debe llamarse la atención sobre la falta de información al respecto en el 99,8% de los casos de denegación en frontera terrestre. De las denegaciones de entrada en frontera aérea, la principal causa (77,4% de los casos) es por no justificar motivos y condiciones de estancia, seguida de no validez del visado o autorización de residencia (8,1%). En cambio, las denegaciones en frontera marítima se producen mayoritariamente (77,9%) por no disponer de documento de viaje válido o por falsedad en el documento de viaje (11,1%).

tabla 5.2. Denegaciones de entrada según motivo de denegación y tipo de frontera, 2008

Total personas a las que se deniega la

entrada

Tipo de frontera

Fronteraterrestre

Frontera marítima

Fronteraaérea

Total 510.010 493.705 2.785 13.520

% 100,0% 96,8% 0,5% 2,7%

Documento/s de viaje no válido/s 2.535 45 2.170 315

Documento de viaje falso 895 35 310 550

Visa o permiso de residencia no válidos 1.180 40 40 1.100

Visa o permiso de residencia falsos 565 35 180 350

Condiciones o propósito de estancia no justi-ficados

10.510 5 30 10.475

Ya ha permanecido 3 meses en un periodo de seis meses

530 20 5 505

Medios de subsistencia insuficientes 105 5 5 95

Extranjero inscrito como no admisible en el SIS 970 800 45 130

Persona considerada una amenaza pública 15 10 0 5


Por país de nacionalidad, el mayor número de denegaciones de entrada en 2008 co-rresponde a Marruecos, que reúne el 97,3% del total de denegaciones de entrada. En los puestos de frontera terrestre y marítima los nacionales de Marruecos acaparan prác-ticamente la totalidad de denegaciones de entrada (100,0% y 97,1% respectivamente), mientras que en las entradas por aeropuertos son casi inexistentes las denegaciones de entrada de marroquíes (0,7% del total) (Tabla 5.3). El caso de Marruecos se explica por la

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inclusión desde 2003, en la estadística de rechazos en frontera los casos producidos en las ciudades de Ceuta y Melilla. Por otro lado, ha de tenerse en cuenta que las denegaciones de entrada no se refieren necesariamente a personas distintas, sino que se contabilizan todos los intentos de entrada frustrados que pueden haber sido protagonizados varias veces por la misma persona en un año.

tabla 5.3. Denegaciones de entrada según tipo de frontera. Principales nacionalidades, 2008

Total

Tipo de frontera

Denegaciones en frontera terrestre

Denegaciones en frontera marítima

Denegaciones en frontera aérea

Total 510.010 493.705 2.785 13.520

1. Marruecos 496.435 493.630 2.705 100

2. Brasil 2.840 15 0 2.825

3. Paraguay 1.680 0 0 1.680

4. Venezuela 1.255 0 0 1.255

5. Argentina 1.100 5 0 1.095

6. Honduras 1.005 0 0 1.005

7. Nicaragua 700 0 0 700

8. Guatemala 550 0 0 550

9. Colombia 495 5 0 490

10. El Salvador 410 0 0 410


Los 9 países siguientes son todos latinoamericanos: cinco de ellos con más de mil de-negaciones de entrada (Brasil, Paraguay, Venezuela, Argentina y Honduras). Todas las denegaciones de entrada a los nacionales de estos países se dan en los aeropuertos. Brasil representa el 20,9% del total de denegaciones en aeropuertos, seguida de Pa-raguay (12,4%), Venezuela (9,3%), Argentina (8,1%) y Honduras (7,4%). Ninguno del resto de países latinoamericanos sobrepasa el 5% del total de denegaciones de entradas por aeropuertos.

Si se compara la lista de los principales países de denegación de entrada con la de los principales países de inmigración en 2008 (Tabla 3.5), vemos que no todos coinciden: Venezuela, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador no se encuentran entre los principales países de nacionalidad de los inmigrantes entrados en España en 2008, y tampoco lo estaban entre los principales de 2007 y 2006.

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Comparación entre los resultados de 2007 y 2008

El número de denegaciones de entrada muestra un descenso notable entre 2007 y 2008, de 644.989 a 510.010 (un 20,9%). En ambos años los nacionales de Marruecos siguen acaparando la práctica totalidad de denegaciones de entrada, incrementando ligeramente su peso en el total del 96,9% al 97,3%; el resto de países del listado con mayor número de denegaciones siguen siendo latinoamericanos (Tabla 5.4).

De los países latinoamericanos que estaban en 2007 en la lista de los 10 con mayor número de denegaciones, encontramos varias situaciones: a) países que incrementan su número absoluto y orden en el listado: Venezuela y Argentina; b) países que en 2008 suben puestos en el orden del listado aunque reduzcan el número absoluto de denegacio-nes Brasil, Paraguay, Nicaragua; c) países que bajan puestos en el orden del listado y en el número de denegaciones (Honduras y Colombia); d) países que desaparecen de la lista en 2008, caso de Bolivia, que ocupaba el 2º puesto con casi tres mil denegaciones, y de Chile; e) países que entran por primera vez en la lista en 2008: Guatemala y El Salvador.

tabla 5.4. Denegaciones de entrada en España. Principales nacionalidades, 2007-2008

2007 2008

Total 644.989 Total 510.010

Marruecos 624.961 Marruecos 496.435

Bolivia 3.609 Brasil 2.840

Brasil 3.134 Paraguay 1.680

Paraguay 2.987 Venezuela 1.255

Honduras 1.367 Argentina 1.100

Colombia 1.265 Honduras 1.005

Venezuela 1.201 Nicaragua 700

Nicaragua 1.076 Guatemala 550

Argentina 650 Colombia 495

Chile 494 El Salvador 410

Fuente: Eurostat (2008) y Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y la Guardia Civil) (2007).

5.2. Aprehensiones

La aprehensión se refiere a la detección de personas que se encuentran en situación irre-gular en el territorio español. La evolución de la cifra de aprehensiones ha experimentado una tendencia al alza, pasando de 12.976 casos en 2001 a 92.730 en 2008 (Gráfico 5.1).

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De los países que presentan mayor número de aprehensiones en España en el año 2008 destacan Marruecos (18,2% del total) y Bolivia (17,7%), con más de 16.000; le siguen Brasil y Paraguay con más de 5.000.

gráfIco 5.1. Nacionales de terceros países aprehendidos en situación irregular, 2001-2008

12.976

56.13055.164

77.017

62.812

95.765

72.559

92.730

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Aprehensiones

Fuente: Eurostat (2008) y Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y la Guardia Civil) (2001-2007).

gráfIco 5.2. Nacionales de terceros países aprehendidos según nacionalidad, 2008

Marruecos18,2%

Bolivia17,7%

Brasil9,6%

Paraguay5,5%

Senegal4,5%

Argelia3,5%

Nigeria2,9%

Ecuador2,9%

Colombia2,9%

China2,2%

Otros países30,2%

Fuente: Eurostat (2008).

Si comparamos la distribución por nacionalidad del número de aprehensiones con el nú-mero de inmigraciones producidas en el año (Tabla 3.5) o con el stock de población de

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dichas nacionalidades (Tabla 3.9), las diferencias por países son importantes: en Bolivia el peso relativo en el total de aprehensiones (17,7%) es muy superior a su peso entre las inmigraciones en el año 2008 (2,8%) o entre el total de población boliviana en España (6,8%). Para Brasil, el porcentaje entre las aprehensiones es del 9,6%, y del 5,5% del total de inmigraciones del año, y del 3,7% del total de población de terceros países. Por otra parte, en los casos de Ecuador, Colombia y China, el peso entre las aprehensiones es menor que entre las inmigraciones o las poblaciones de dichas nacionalidades.

Comparación entre los resultados de 2007 y 2008

El número de extranjeros detectados en situación irregular sigue una evolución errática. El número de aprehensiones en 2008 presenta un incremento del 27,8% respecto a 2007 (de 72.559 a 92.730), porcentaje similar al descenso que supuso 2007 en relación a 2006.

De la lista de los 10 países con más nacionales aprehendidos en España en 2007 y 2008 (Tabla 5.5), Marruecos continúa en el primer puesto, pero en 2008 baja su peso con respecto al total de aprehensiones, pasando de representar el 25,1% en 2007 al 18,2% en 2008. Tres países presentes en 2007 desaparecen de la lista de 2008 (Gambia, Mali y Guinea) y en su lugar entran otros tres: Nigeria, Ecuador y China. Otros seis países coinciden ambos años, con pequeñas variaciones en su situación en la tabla.

Todos los países, salvo Marruecos y Argelia, incrementan el número de aprehensiones en términos absolutos respecto a 2007.

tabla 5.5. Nacionales de terceros países aprehendidos. Principales nacionalidades, 2007-2008

Países2007

Países2008

Total % Total %

Total 72.559 100,0 Total 92.730 100,0

Marruecos 18.204 25,1 Marruecos 16.840 18,2

Bolivia 10.623 14,6 Bolivia 16.430 17,7

Brasil 5.916 8,2 Brasil 8.860 9,6

Argelia 4.212 5,8 Paraguay 5.085 5,5

Senegal 3.984 5,5 Senegal 4.170 4,5

Gambia 2.307 3,2 Argelia 3.235 3,5

Paraguay 1.908 2,6 Nigeria 2.730 2,9

Mali 1.404 1,9 Ecuador 2.685 2,9

Colombia 1.341 1,8 Colombia 2.675 2,9

Guinea 1.249 1,7 China 2.050 2,2


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6 Permisos de residencia y residencia de nacionalesde un tercer país

La canalización de los flujos migratorios a través de las vías legales y, en particular, su vinculación al mercado de trabajo, es uno de los pilares de la política migratoria

en España.

Desde el punto de vista normativo, en abril de 2008, la Dirección General de Inmigración, del Ministerio de Trabajo e Inmigración, aprobó la Instrucción DGI/SGRJ/04/2008 sobre la aplicación directa de la Directiva de larga duración 42, a los nacionales de terceros países que acreditaran ser titulares del estatuto de residente de larga duración en otro Estado miembro de la Unión Europea. Asimismo, en noviembre, se aprobó la Instrucción DGI/SGRJ/08/2008, relativa al régimen jurídico aplicable a los trabajadores no comunitarios desplazados a España en el marco de prestaciones transnacionales de servicios por em-presas establecidas en otro estado miembro de la Unión Europea o en un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

Este capítulo ofrece información sobre el flujo de autorizaciones concedidas por primera vez a un extranjero nacional de un tercer país, las autorizaciones concedidas por renova-ción en las que hay un cambio del motivo principal y el stock de autorizaciones en vigor a final de periodo 43. Para este capítulo, y siguiendo el criterio de Eurostat, los ciudadanos de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza se consideran terceros países.

6.1. Autorizaciones concedidas por primera vez

En primer lugar, es necesario aclarar que el cambio metodológico introducido por el Reglamento (CE) Nº 862/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección internacional, tiene mayor incidencia en este capítulo del Informe. Esto ha de tenerse en cuenta en el análisis de las tendencias, pues los datos de 2008 no son estrictamente comparables con los de años previos. En 2008 se contabilizan las autorizaciones concedidas por primera vez a una persona, según la definición establecida por Eurostat 44, independientemente

42 Directiva 2003/109/CE, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.43 No se incluyen, por tanto, los certificados de registro expedidos a ciudadanos de la UE-27, pero sí las tarjetas de residencia concedidas a sus familiares o familiares de españoles que sean nacionales de terceros países.44 En el capítulo 2. Metodología pueden consultarse la definición y los criterios utilizados para la conside-ración de una autorización como concedida por primera vez a una persona.

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de su clasificación según la normativa española en vigor. Hasta 2007 los datos de auto-rizaciones de residencia utilizados en los informes de la EMN se ajustaban a la legislación de extranjería española, distinguiéndose entre autorizaciones iniciales, renovaciones y autorizaciones permanentes.

En 2008 se concedieron 399.827 nuevas autorizaciones (o autorizaciones concedidas por primera vez), un 14% menos que en 2007. La evolución desde 2003 (Tabla 6.1) muestra un fuerte crecimiento del número de autorizaciones entre 2003 y 2005, con una cifra excepcional en 2005 debido al proceso de regularización de trabajadores por cuenta ajena (Normalización 2005). En 2006 el número de autorizaciones concedidas volvió a niveles anteriores a 2005 (370.923 autorizaciones iniciales), volviendo a crecer en 2007 hasta las 466.458, mientras que en 2008 se redujo a 399.827.

En suma, una vez absorbido el impacto de la regularización de 2005, la cifra de auto-rizaciones iniciales mantuvo una tendencia creciente hasta 2007. La variación registrada en 2008, que no es muy acusado, depende en parte del cambio metodológico intro-ducido por el Reglamento, por lo que no es posible todavía saber si estamos ante una oscilación coyuntural o bien ante un cambio de tendencia hacia tasas decrecientes en el número de autorizaciones. No obstante, la crisis económica iniciada en 2007, junto con la disminución del flujo de inmigrantes registrado en 2008, permite establecer la hipótesis de que se trata de un cambio de tendencia real. Por otra parte, datos más recientes, ya disponibles cuando se escribe este informe, confirman el cambio de ciclo migratorio en España.

En cuanto a los motivos de concesión, conviene analizar los datos sin tener en cuenta las fuertes oscilaciones registradas en 2005, que obedecen a los efectos de la citada regularización. Los datos indican (Gráfico 6.1) que las autorizaciones de trabajo han sido el primer o segundo motivo en el periodo estudiado, pero que en 2008 pasan al tercer lugar. En cambio, las causas de índole familiar han ido ganando importancia hasta situarse en primer lugar en 2008. Las autorizaciones por motivos de estudio han mantenido siempre el último lugar, registrando una importancia decreciente que se agudizó en 2008. El bloque de «Otras autorizaciones» ha perdido importancia entre 2003 y 2007, pero en 2008 se ha situado en el segundo lugar; el incremento de este último año se debe principalmente al crecimiento de las autorizaciones de residencia no lucrativa (autorizan a residir pero no a trabajar) y a las otorgadas por el procedimiento de arraigo.

En resumen, la tendencia apunta a una disminución de la importancia de las concesiones por motivos laborales, paralela a un incremento de las razones de carácter familiar, la residencia no lucrativa y las circunstancias excepcionales.

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tabla 6.1. Evolución de autorizaciones de residencia concedidas por primera vez

según motivo de la concesión, 2003-2008

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total 238.141 461.335 919.575 370.923 466.458 399.827

Motivos familiares 49.324 123.976 142.700 150.050 169.780 150.101

Familiares de nacionales de terceros países 68 30.135 66.839 68.904 98.276 103.640

Familiares de ciudadanos comunitarios 49.256 93.841 75.861 81.146 71.504 46.461

Estudios 32.654 48.341 40.652 41.639 38.220 21.665

Actividades económicas 82.151 166.718 661.770 107.746 186.426 96.319

Otras autorizaciones 74.012 122.300 74.453 71.488 72.032 131.743

Residencia (no lucrativa) 69.938 82.279 31.195 44.818 39.323 63.586

Otras 4.074 40.021 43.258 26.670 32.709 68.157

Porcentajes verticales

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Motivos familiares 20,71 26,87 15,52 40,45 36,40 37,54

Familiares de nacionales de terceros países 0,03 6,53 7,27 18,58 21,07 25,92

Familiares de ciudadanos comunitarios 20,68 20,34 8,25 21,88 15,33 11,62

Estudios 13,71 10,48 4,42 11,23 8,19 5,42

Actividades económicas 34,50 36,14 71,96 29,05 39,97 24,09

Otras autorizaciones 31,08 26,51 8,10 19,27 15,44 32,95

Residencia (no lucrativa) 29,37 17,83 3,39 12,08 8,43 15,90

Otras 1,71 8,68 4,70 7,19 7,01 17,05

Fuente: Eurostat (2008) y explotación específica del Registro Central de Extranjeros y Estadística de Autorizaciones de Trabajo a Extranjeros (2003-2007).Nota: Dentro de «Otras autorizaciones» se incluyen las autorizaciones de «Residencia (no lucrativa)», que autorizan a residir pero no a trabajar y «Otras», como las concedidas por razones humanitarias u otras circunstancias excepcionales.

El análisis de las autorizaciones concedidas por primera vez en función del país de nacionalidad muestra una gran concentración, pues solo diez países agrupan el 73,4%: de las autorizaciones Marruecos (el 22,3% del total), Colombia y Ecuador (10% cada uno), Perú, Bolivia y China (en torno al 6%), República Dominicana, Argentina, Brasil y Ucrania. Sí se observan diferencias con respecto a esta distribución si se considera el motivo de concesión de la autorización.

La mayor parte de las autorizaciones de 2008 fueron concedidas por razones familiares (150.101), especialmente a nacionales de Marruecos, Ecuador y Colombia. Es importante señalar que en esta categoría se compone de las 103.640 autorizaciones concedidas a

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familiares de nacionales de terceros países (figura jurídica de reagrupación familiar) y las 46.461 tarjetas de residencia que se conceden a nacionales de terceros países que son familiares de españoles u otros ciudadanos comunitarios (jurídicamente se trata de libre circulación de ciudadanos comunitarios y sus familiares).

gráfIco 6.1. Evolución de autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según

motivo de la concesión, 2003-2008

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Familiar Educativo Laboral Otros

Gráfico 6.2. Autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según nacionalidad,

2008

Marruecos; 89.051; 22%

Colombia; 42.208; 11%

Ecuador; 41.054; 10%

Perú; 25.435; 6%Bolivia; 24.592; 6%

China; 22.562; 6%Rep. Dominicana;

14.650; 4%

Argentina; 13.937; 3%

Brasil; 11.523; 3%

Ucrania; 8.563; 2%

Otros; 106.252; 27%

Fuente: Eurostat (2008), Observatorio Permanente de la Inmigración (2003-2007).

Fuente: Eurostat.

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El segundo motivo en importancia corresponde a la categoría «Otras autorizaciones» (131.742); más de la cuarta parte de las mismas correspondieron a ciudadanos de Ma-rruecos, seguidos por los de Bolivia y Ecuador.

La tercera causa de concesión fue de índole laboral, destacando los nacionales de Ma-rruecos, seguidos por los de Colombia y Perú. En este caso las diez principales naciona-lidades acaparan el 80% de las 96.319 autorizaciones de residencia y trabajo concedidas por primera vez.

Las concesiones por motivo de estudios reunieron solo al 5,4% del total (21.665), y en este caso las nacionalidades más destacadas fueron México, Estados Unidos y Colombia.

tabla 6.2. Autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según nacionalidad y

motivo de la concesión, 2008

Motivos familiares Estudios Actividades económicas Otras autorizaciones

Total 150.101 100,0% Total 21.665 100,0% Total 96.319 100,0% Total 131.742 100,0%

10 más numerosos 118.179 78,7%




1. Marruecos 30.952 20,6% 1. México 2.660 12,3% 1. Marruecos 22.950 23,8% 1. Marruecos 34.254 26,0%

2. Ecuador 21.233 14,1% 2. Estados Unidos 2.488 11,5% 2. Colombia 14.484 15,0% 2. Bolivia 17.420 13,2%

3. Colombia 19.311 12,9% 3. Colombia 2.308 10,7% 3. Perú 11.690 12,1% 3. Ecuador 10.180 7,7%

4. Perú 11.060 7,4% 4. Brasil 1.655 7,6% 4. Ecuador 9.386 9,7% 4. China 7.118 5,4%

5. China 10.296 6,9% 5. China 1.537 7,1% 5. Bolivia 4.510 4,7% 5. Colombia 6.105 4,6%

6. R. Dominicana 8.604 5,7% 6. Venezuela 961 4,4% 6. China 3.611 3,7% 6. Argentina 5.712 4,3%

7. Argentina 5.181 3,5% 7. Marruecos 895 4,1% 7. R. Dominicana 3.355 3,5% 7. Paraguay 4.045 3,1%

8. Brasil 4.564 3,0% 8. Chile 845 3,9% 8. Argentina 2.524 2,6% 8. Ucrania 3.903 3,0%

9. Cuba 4.248 2,8% 9. Perú 833 3,8% 9. Filipinas 2.362 2,5% 9. Brasil 3.400 2,6%

10. Venezuela 2.730 1,8% 10. R. Dominicana 808 3,7% 10. Paraguay 2.263 2,3% 10. Venezuela 2.803 2,1%

Fuente: Eurostat.

6.2. Cambios del motivo de la concesión

En este apartado se recogen datos sobre autorizaciones concedidas como consecuencia de un cambio de motivo, es decir, renovaciones en las que ha habido una transferencia entre los cuatro grandes motivos: familiar, estudios, laboral, otros.

En 2008 se concedieron 251.071 autorizaciones en las que se modificó el motivo de concesión (Tabla 6.3). El mayor número de cambios corresponden a autorizaciones que

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anteriormente eran de índole laboral (39,9% del total), la mayor parte de las cuáles se convirtieron en autorizaciones por otros motivos. Esto se debe en buena parte al paso de una autorización temporal de trabajo a una autorización permanente 45, que en esta tabla quedan recogidas en la categoría «Otros». El segundo grupo en importancia que cambió de motivo de concesión fue el que provenía de «Otros» (el 31,3% del total), que se re-partieron en volumen similar entre concesiones por motivos familiares (16,2%) o de índole laboral (15,1%). Este último caso incluye el paso del arraigo o de residencia no lucrativa a una autorización de trabajo. El bloque de autorizaciones que van de un motivo familiar a otro suma 67.960 autorizaciones (27,1% de los cambios de motivo); en este caso la mayoría fue asignada a «Otros» (22,2%), probablemente autorizaciones permanente o independientes del reagrupante, y una pequeña parte a autorizaciones de residencia y trabajo (4,8%). Las autorizaciones por motivos educativos apenas inciden en el conjunto (1,7%) y se distribuyeron de manera bastante equitativa entre las tres restantes categorías, aunque con mayor peso de las que se convirtieron en autorizaciones de residencia y trabajo.

tabla 6.3. Autorizaciones de residencia concedidas con cambio de motivo de concesión, 2008

Nº de cambios

A motivo Familiar Educativo Laboral Otros Total

De motivo

Familiar 232 12.112 55.616 67.960

Educativo 1.550 1.764 928 4.242

Laboral 8.443 55 91.722 100.220

Otros 40.791 17 37.841 78.649

Total 50.784 304 51.717 148.266 251.071

Nota: En el caso de las renovaciones con cambio de motivo, la categoría «Otros» incluye las autorizaciones que pasan a residencia permanente.Fuente: Eurostat.

6.3. Total de autorizaciones en vigor

Las autorizaciones concedidas por primera vez muestran el ritmo de nuevas incorpora-ciones de residentes legales de países terceros. Estos flujos se incorporan anualmente al stock de extranjeros con autorización de residencia (ciudadanos de terceros países) o certificado de registro (ciudadanos de otros países del Espacio Económico Europeo) en vigor.

45 La autorización permanente autoriza a los extranjeros a residir sin límite de tiempo en España, y a trabajar en las mismas condiciones que los españoles.

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tabla 6.4. Evolución de autorizaciones de residencia en vigor, 31 de diciembre 2002-2008

Total % ∆ anual

2002 990.635 –

2003 1.277.915 29,0%

2004 1.531.543 19,8%

2005 2.219.142 44,9%

2006 2.414.103 8,8%

2007 2.495.302 3,4%

2008 2.743.789 10,0%

Fuente: Eurostat (2008), Observatorio Permanente de la Inmigración (2002-2007).

Desde 2002 se mantiene un ritmo de continuos incrementos anuales, con un crecimien-to anual máximo en 2005 (44,9%), como resultado del proceso de regularización, que tiende a suavizarse rápidamente desde entonces. El crecimiento más bajo se registró en 2007 (3,4%) y en 2008 sube de nuevo hasta un 10,0% de incremento respecto al año anterior (Tabla 6.4).

A finales de 2008, el total de autorizaciones de residencia en vigor era 2.680.706. El 32,2% de las autorizaciones era de residencia y trabajo, un 18,4% estaba relacionada con motivos familiares (reagrupación familiar o libre circulación de familiares de ciudadanos comunitarios), apenas el 1,4% era de estancia por estudios y el 47,9% era otro tipo de autorizaciones, entre las que destacan particularmente las autorizaciones de residencia permanente (930.393).

La Tabla 6.5 muestra que la gran mayoría de autorizaciones en vigor (98,5%) tiene du-ración de al menos un año. Es el caso del 99,6% de las autorizaciones concedidas por otros motivos (entre las que se incluyen las autorizaciones de residencia permanente), el 99,4% de las autorizaciones de residencia y trabajo y el 96,1% de las de carácter fami-liar; en cambio, solo el 69,8% de las autorizaciones por motivos de estudio superan el año de vigencia. En valores absolutos, las autorizaciones de duración inferior a un año apenas superan las 40.000: destacan las concedidas por motivos familiares 46 y de estudio, y representan solo el 1,5% del total en el caso español.

Las diez principales nacionalidades de terceros países (Gráfico 6.3) que cuentan con autorización de residencia en vigor a 31 de diciembre de 2008 son Marruecos (694.465

46 En el caso de las autorizaciones de reagrupación familiar, esto se debe a que la vigencia de la autori-zación de la persona reagrupada se extiende hasta la caducidad de la autorización del reagrupante en el momento en que se concede aquella.

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residentes, el 25,9% del total), Ecuador (418.830, el 15,6%) y Colombia (275.722, el 10,3%); siguen China y Perú (algo más de 130.000 residentes cada uno), Argentina, Bolivia, República Dominicana, Ucrania y Brasil.

tabla 6.5. Autorizaciones de residencia en vigor según motivo de concesión y duración,

31 de diciembre de 2008

Total

Total 3-5 meses 6-11 meses 12 meses y más

Total 2.680.706 5.651 35.125 2.639.930

Familiar 494.178 3804 15.661 474.713

Educativo 38.759 374 11.328 27.057

Laboral 863.436 682 4.300 858.454

Otros 1.284.347 805 3836 1.279.706

% horizontal

Total 100,0 0,2 1,3 98,5

Familiar 100,0 0,8 3,2 96,1

Educativo 100,0 1,0 29,2 69,8

Laboral 100,0 0,1 0,5 99,4

Otros 100,0 0,1 0,3 99,6

Fuente: Eurostat.

gráfIco 6.3. Autorizaciones de residencia en vigor según nacionalidad, 31 de diciembre 2008

Marruecos; 694.465; 25,9%

Ecuador; 418.830; 15,6%

Colombia; 275.722; 10,3%

China; 136.264; 5,1%

Perú; 130.926; 4,9%

Argentina; 96.619; 3,6%

Bolivia; 85.459; 3,2%

Rep. Dominicana; 80.080; 3,0%

Ucrania; 65.398; 2,4%

Brasil; 49.503; 1,8%

Otros; 647.440; 24,2%

Fuente: Eurostat.

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Combinando las dos variables (motivo de concesión y duración de la autorización) po-demos realizar un análisis más detallado respecto de las principales nacionalidades de cada motivo. Descartamos el grupo de autorizaciones concedidas por «otros motivos» debido a su heterogeneidad 47, y nos fijamos en la distribución de autorizaciones en vigor expedidas por motivos laborales, familiares y de estudio (Tabla 6.6).

Las autorizaciones que fueron concedidas por motivos familiares y siguen en vigor a 31 de diciembre de 2008 suman 494.178. Del listado de las diez nacionalidades más nu-merosas (Gráfico 6.3) desaparecen Bolivia y Ucrania, y pierden importancia China (del 4º al 10º puesto), Ecuador (del 2º al 3º) y Perú (del 5º al 6º). En cambio, se suman Cuba y Venezuela, mientras que mejoran posiciones los nacionales de Colombia, Argentina, República Dominicana y Brasil. Los nacionales de Marruecos permanecen en el primer lugar de la lista. Una amplia mayoría de las autorizaciones (96,1%) tiene un año o más de vigencia; los porcentajes más altos corresponden a los nacionales de Argentina, Brasil, Venezuela y Cuba (más del 99%); y los que más a menudo cuentan con autorizaciones de duración inferior a 12 meses son los de China (15,7%), Perú (8,8%) y Marruecos (5,8%).

tabla 6.6. Autorizaciones de residencia en vigor según nacionalidad y duración

1 de 2

Total

Valores absolutos % horizontales

Al menos 3 meses y menos de 6 meses


12 meses y más



12 meses y más

Motivos familiares

Total 494.178 3.804 15.661 474.713 0,8 3,2 96,1

1. Marruecos 83.079 926 3.862 78.291 1,1 4,6 94,2

2. Colombia 66.067 223 2.216 63.628 0,3 3,4 96,3

3. Ecuador 47.382 1.259 1.457 44.666 2,7 3,1 94,3

4. Argentina 39.807 12 114 39.681 0,0 0,3 99,7

5. R. Dominicana 31.441 142 901 30.398 0,5 2,9 96,7

6. Perú 25.705 447 1.806 23.452 1,7 7,0 91,2

7. Cuba 23.036 14 181 22.841 0,1 0,8 99,2

8. Brasil 21.241 12 112 21.117 0,1 0,5 99,4

47 Este grupo incluye principalmente autorizaciones por circunstancias excepcionales, autorizaciones de residencia no lucrativa y autorizaciones de residencia permanente. Estas últimas serán analizadas en el apartado siguiente.

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Total

Valores absolutos % horizontales



12 meses y más



12 meses y más

9. Venezuela 18.077 11 95 17.971 0,1 0,5 99,4

10. China 15.364 130 2.285 12.949 0,8 14,9 84,3

Estudios

Total 38.759 374 11.328 27.057 1,0 29,2 69,8

1. México 4.765 31 1.261 3.473 0,7 26,5 72,9

2. Colombia 4.476 49 1.114 3.313 1,1 24,9 74,0

3. Estados Unidos 3.152 34 1.774 1.344 1,1 56,3 42,6

4. Brasil 2.986 38 837 2.111 1,3 28,0 70,7

5. Marruecos 2.596 4 335 2.257 0,2 12,9 86,9

6. China 2.414 23 886 1.505 1,0 36,7 62,3

7. Perú 1.996 19 454 1.523 1,0 22,7 76,3

8. Venezuela 1.801 16 476 1.309 0,9 26,4 72,7

9. Chile 1.705 3 451 1.251 0,2 26,5 73,4

10. R. Dominicana 1.220 12 447 761 1,0 36,6 62,4

Actividades económicas

Total 863.436 682 4.300 858.454 0,1 0,5 99,4

1. Ecuador 177.703 59 1.055 176.589 0,0 0,6 99,4

2. Marruecos 152.577 69 662 151.846 0,0 0,4 99,5

3. Colombia 110.660 158 803 109.699 0,1 0,7 99,1

4. Perú 61.511 34 348 61.129 0,1 0,6 99,4

5. Bolivia 53.416 15 85 53.316 0,0 0,2 99,8

6. China 35.033 79 180 34.774 0,2 0,5 99,3

7. Argentina 30.861 33 88 30.740 0,1 0,3 99,6

8. Ucrania 25.762 9 52 25.701 0,0 0,2 99,8

9. R. Dominicana 23.938 17 55 23.866 0,1 0,2 99,7

10. Brasil 14.755 28 78 14.649 0,2 0,5 99,3

Fuente: Eurostat.

tabla 6.6. Autorizaciones de residencia en vigor según nacionalidad y duración

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Las autorizaciones concedidas por motivos de estudio y que están en vigor a finales de 2008 son 38.759. En este caso se produce un cambio importante entre las nacio-nalidades con mayor número de autorizaciones en vigor. Aparecen los nacionales de México (puesto 1º), Estados Unidos (3º), Venezuela (8º) y Chile (9º) y ganan varias posiciones los de Brasil (del 10º al 4º puesto) y Colombia (del 3º al 2º); en cambio, los de Marruecos descienden desde el 1º al 5º lugar. En este caso la duración de las autorizaciones es inferior en media al resto de autorizaciones (sólo un 69,8% supera los 12 meses) y presenta variaciones importantes en función del país de nacionalidad: más de la mitad de los nacionales de Estados Unidos y más de un tercio de los de República Dominicana y China tienen autorizaciones con una vigencia inferior a un año. Marruecos presenta el porcentaje más alto de autorizaciones con duración de 12 o más meses (86,9%).

Entre las autorizaciones de residencia y trabajo (863.436), destacan las mismas nacio-nalidades que en el total de autorizaciones, aunque con algunas modificaciones en el orden de los países en vigor: los nacionales de Marruecos y China pierden posiciones no porque se dediquen en menor proporción a actividades económicas sino porque, como veremos, disfrutan más a menudo de autorizaciones permanentes. En cuanto a la duración de estas autorizaciones más del 99% supera el año de vigencia, por lo que no cabe detenerse en un análisis detallado de las que tienen menor duración (por volumen, destacan las 1.055 correspondientes a nacionales de Ecuador; porcentualmente las de Colombia alcanzan el valor más alto: 0,9%).

6.4. Autorizaciones de residencia permanentes y de larga duración

La legislación española distingue diferentes tipos de autorizaciones de residencia para nacionales de terceros países: inicial, primera renovación, segunda renovación y auto-rización permanente. Este último tipo autoriza a residir indefinidamente en España y a ejercer actividades económicas en igualdad de condiciones que los españoles. Se concede a quienes han residido legalmente y de forma continuada durante cinco años en el país 48. Por otra parte, tras la aprobación de la Directiva de larga duración 49, se incorporó un nuevo tipo de autorización, denominado «autorización de larga duración-CE», en refe-rencia a que los extranjeros que estén en posesión de esta autorización cumplen con los requisitos de la citada directiva.

48 Existen excepciones a esta norma, como es el caso beneficiarios de una pensión contributiva de jubilación; beneficiarios de una pensión contributiva de incapacidad permanente; extranjeros que hayan nacido en España y lleven viviendo al menos 3 años en el país; refugiados y apátridas, etc. (art. 73 del Reglamento de Extranjería).49 Directiva 2003/109/CE, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.

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Por tanto, los datos de autorizaciones de larga duración en vigor a 31-12-2008 distin-guen entre estas autorizaciones de larga duración-CE y las autorizaciones permanentes o de larga duración que se conceden según la legislación nacional. En suma, estas figuras legales otorgan el mayor nivel de derechos y estabilidad a los nacionales de terceros países.

Al finalizar 2008, el 34,7% de las autorizaciones de residencia en vigor era de carácter permanente, 930.393 autorizaciones. De estas, 8.315 (0,9%) corresponden al estatuto de larga duración-CE, y 922.078 (99,1%), a autorizaciones de residencia permanente según la legislación nacional. Los países donde la proporción de larga duración-CE es más elevada son Perú (9,4%) y República Dominicana.

Considerando el total de autorizaciones permanentes o de larga duración, las nacio-nalidades más numerosas son Marruecos (374.850), Ecuador (126.512), Colombia y China (más de 60.000). Al comparar las residencias permanentes o de larga duración con el total de autorizaciones en vigor de cada nacionalidad, se observa una gran variabilidad en el porcentaje que suponen las primeras: las mayores proporciones de autorizaciones permanentes sobre el total de autorizaciones en vigor se da en los co-lectivos argelino y marroquí (por encima del 52%), seguidos del senegalés, pakistaní y chino (44,2%).

Estas diferencias obedecen a dos circunstancias: el tiempo de residencia legal en Es-paña y las posibilidades de acceso a la nacionalidad española. Quienes no han cum-plido cinco años de residencia legal no pueden solicitar la autorización de residencia permanente, circunstancia que afecta a los inmigrantes más recientes. Por otra parte, los nacionales de países latinoamericanos, entre otros, pueden obtener la nacionalidad española una vez transcurridos dos años de residencia legal en España 50, sin necesidad de esperar los cinco años requeridos para acceder a la autorización permanente. En cambio, el resto de nacionales de terceros países solo pueden tramitar la nacionalidad una vez transcurridos diez años de residencia legal en España, lo que supone —en la práctica— que no pueden hacerlo hasta haber dispuesto al menos de un periodo de autorización permanente.

50 El plazo de dos años de residencia legal para poder solicitar la nacionalidad española se aplica a los nacionales de países iberoamericanos, de Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o pertenecientes a la comunidad sefardí.

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tabla 6.7. Autorizaciones de residencia permanente o de larga duración y % sobre total de

autorizaciones en vigor según nacionalidad, 31 de diciembre de 2008

Total% sobre total de

autorizacionesLarga duración-CE

Residencia permanente

(nacional)

Total 930.393 34,7% 8.315 922.078

Marruecos 374.850 52,3% 1.043 373.807

Ecuador 126.512 30,0% 1.302 125.210

Colombia 62.661 22,8% 696 61.965

China 61.078 44,1% 219 60.859

Perú 31.260 23,9% 2.954 28.306

Argelia 27.505 56,2% 30 27.475

Ucrania 21.539 32,7% 94 21.445

Pakistán 18.294 46,2% 12 18.282

Rep. Dominicana 17.204 21,2% 428 16.776

Senegal 16.647 48,9% 22 16.625

Otros 172.843 23,7% 1.515 171.328

Fuente: Eurostat (Larga duración-CE) y Observatorio Permanente de la Inmigración (Residencia).

7 Retornos

Tal como se ha indicado, el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo estableció cinco compromisos básicos, entre los cuales hay dos que tienen que ver con el retorno

de inmigrantes: la lucha contra la inmigración irregular y la cooperación con los países de origen o tránsito de la inmigración hacia la UE.

En las instancias comunitarias existe una preocupación sobre la estancia irregular de extranjeros en la UE y, según el Primer Informe Anual sobre Inmigración y Asilo, 2009, de la Comisión, gran parte de esta población no puede ser expulsada por el momento. La Comisión propone en 2008 un estudio para gestionar este punto con el objetivo de ejecutar la expulsión, recordando que las medidas de control siempre deben tener en cuenta los Derechos fundamentales y, en especial, los Derechos de los niños, si se trata-ra de menores de edad. Para afrontar el tema de la irregularidad de los inmigrantes se

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aprobó en 2008 la Directiva de retorno que propone «el envío forzado del inmigrante al país de origen, a uno de tránsito con el que la UE tenga acuerdo de repatriación o a otro que el afectado decida y en el que sea admitido» (art. 3).

Para asegurar la expulsión del inmigrante en situación irregular al país de origen o a uno de tránsito, se han firmado numerosos acuerdos internacionales de readmisión. Durante 2008 la UE firma un acuerdo de readmisión con Pakistán, negocia acuerdos con Ma-rruecos y Turquía, y se proponen las directrices para los acuerdos con Georgia y Cabo Verde. Entre las actividades de la Agencia FRONTEX en 2008 destaca el establecimiento de vuelos conjuntos de retorno.

España, siguiendo las orientaciones de la UE, suscribe en 2008 nuevos acuerdos inter-nacionales bilaterales con países africanos, con el objetivo de reforzar el control de los flujos y facilitar la readmisión de los que encuentre en situación irregular en su territo-rio. En el mes de mayo se firma un Acuerdo con la República de Níger (entró en vigor provisionalmente en julio); además entró en vigor el acuerdo firmado con Senegal en 2006 para prevenir la emigración de menores de edad no acompañados; y se ratifica el convenio de extradición con Argelia, firmado en 2006.

En este capítulo se recoge información sobre las órdenes de expulsión dictadas y las efectivamente realizadas. En 2008 en la UE se dictaron 608.000 órdenes de expul-sión sobre inmigrantes en situación irregular y de ellas se hicieron efectivas 241.000 (el 39,6%). En el caso de España, se dictaron 82.940 y se hicieron efectivas 29.785 (el 35,9%).

7.1. Retornos

En el presente informe se utiliza el término «expulsión» vinculado a la obligación de un extranjero de abandonar España siguiendo una orden administrativa judicial de salir del país, tal como propone la Directiva de retorno.

En el año 2008, casi 82.940 extranjeros de terceros países recibieron orden de abando-nar España y se produjo la materialización de 29.785 retornos. Según puede observarse en la Tabla 7.1, la magnitud de las expulsiones materializadas se encuentra entre las 25.000 y las 33.000 a lo largo del periodo 2001-2008, manteniendo una cierta esta-bilidad hasta 2005, con un aumento significativo en el año 2006 (asciende hasta las expulsiones 33.235) para descender en 2007 a 25.443 y ascender de nuevo en 2008 a 29.785.

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tabla 7.1. Órdenes de expulsión materializadas, 2001-2008

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Total 26.801 26.434 26.757 26.432 25.370 33.235 25.443 29.785


Si observamos la Tabla 7.2, Marruecos destaca por el número de órdenes de expulsión (17.325), pero también porque la proporción de las órdenes que se materializan es del 61,5% (Tabla 7.3), cuando el promedio es del 35,9%. Bolivia ocupa el segundo puesto en número de órdenes de expulsión (12.965) y el cuarto en expulsiones efectivas (2.040), presentando la menor proporción de expulsiones materializadas (15,7%) de entre los países que figuran en ambas tablas. Brasil se sitúa en el tercer puesto con 7.920 órdenes de expulsión. Ninguno del resto de países alcanza las 4.000 órdenes de expulsión de na-cionales, pero Mali y Argelia presentan alta proporción de órdenes materializadas (66,3% y 57,0% respectivamente). En general, la materialización de las órdenes de expulsión se encuentra por encima del promedio para los nacionales de países africanos (excepto Nigeria), mientras que todos los latinoamericanos se encuentran por debajo del mismo.

No se dispone de datos sobre la evolución del número de órdenes de expulsión emitidas durante el periodo considerado, pues este dato solo se proporciona desde la entrada en vigor del Reglamento (CE) Nº 862/2007.

tabla 7.2. Órdenes de expulsión emitidas contra nacionales de terceros países

según nacionalidad, 2008

Total 82.940

1. Marruecos 17.325

2. Bolivia 12.965

3. Brasil 7.920

4. Argelia 3.755

5. Senegal 3.700

6. Paraguay 3.395

7. Nigeria 2.205

8. Colombia 2.120

9. Ecuador 1.900

10. Mali 1.840

Otros 25.815

Fuente: Eurostat.

97



tabla 7.3. Órdenes de expulsión materializadas según nacionalidad, 2008

Total 29.785

Marruecos 10.655

Brasil 2.250

Argelia 2.140

Bolivia 2.040

Senegal 1.500

Mali 1.220

Mauritania 635

Nigeria 570

Colombia 565

Argentina 550

Otros 7.660

Fuente: Eurostat.

gráfIco 7.1. Órdenes de expulsión materializadas. Principales nacionalidades, 2007-2008

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

Marruecos Brasil Argelia Bolivia Senegal Mali

2007

2008

Comparación de resultados 2007-2008

Comparando la situación en los dos últimos años, se observa que el incremento de ex-pulsiones efectivas en 2008 fue el 17,1%. Entre los diez países con mayor número de

Fuente: Eurostat (2008) y Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y la Guerra Civil) (2007).

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órdenes de expulsión materializadas se observa que siete se mantienen, con algún cam-bio de orden (Senegal baja dos posiciones y Brasil y Bolivia suben), pero Rusia, Pakistán y Ecuador, que estaban entre las últimas posiciones en 2007, son sustituidos en 2008 por Mauritania, Nigeria y Argentina. En ambos años, Marruecos ocupa el primer lugar pero desciende en número absoluto de expulsiones efectivas y en peso en el conjunto.

tabla 7.4. Órdenes de expulsión materializadas. Principales nacionalidades, 2007- 2008

2007 2008

Total % Total %

Total 25.443 100,0 Total 29.785 100,0

Marruecos 13.820 54,3 Marruecos 10.655 35,8

Senegal 2.820 11,1 Brasil 2.250 7,6

Argelia 1.618 6,4 Argelia 2.140 7,2

Brasil 1.460 5,7 Bolivia 2.040 6,8

Bolivia 1.010 4,0 Senegal 1.500 5,0

Mali 533 2,1 Mali 1.220 4,1

Rusia 362 1,4 Mauritania 635 2,1

Pakistán 324 1,3 Nigeria 570 1,9

Colombia 320 1,3 Colombia 565 1,9

Ecuador 308 1,2 Argentina 550 1,8


7.2. Relación entre rechazos, aprehensiones y retornos

La relación entre las magnitudes de denegaciones de entrada a España de extranjeros de terceros países, las aprehensiones en caso de ser encontrados en el país de forma irregular y las expulsiones materializadas debe tomarse con cierta precaución. Si bien las tres situaciones se refieren a un mismo periodo anual no quiere decir que se trate del mismo flujo migratorio anual. Solo en el caso de las denegaciones de entrada los datos se refieren inequívocamente al intento de entrada como flujo anual, mientras que las aprehensiones en un año determinado pueden agrupar también casos de migrantes llegados en periodos anteriores al año de referencia. Del mismo modo, las expulsiones materializadas en un año determinado no solo agrupan casos de migrantes llegados en diversos periodos, sino que además la materialización de la expulsión puede ser la ejecución de una orden de expulsión dictada en un periodo previo. Estas divergencias temporales deben tenerse en cuenta al interpretar los resultados del Gráfico 7.2.

99



Así, las expulsiones materializadas en el año 2008 representan un tercio de las aprehen-siones en el mismo año; esta proporción de 1 a 3 se mantiene entre 2003 y 2008 51, con algunas fluctuaciones, en la relación entre expulsiones materializadas y aprehensiones.

En el Gráfico 7.2 se puede observar que para las tres categorías consideradas a lo largo del periodo 2003-2008 se produce una cierta estabilización. Dicha tendencia a la estabi-lidad produce una cierta regularidad de las proporciones consideradas: las aprehensiones suponen entre el 8 y el 18% del peso sobre las denegaciones de entrada; y las expulsiones materializadas entre el 35 y el 40% de las aprehensiones.

gráfIco 7.2. Denegación de entrada de nacionales de terceros países, aprehensiones y

expulsiones materializadas, 2003-2008

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Denegaciones de entrada (A) Aprehensiones (B) Expulsiones materializadas (C)% B/A % C/B

Si comparamos las principales nacionalidades en los tres conceptos (Tabla 7.5), vemos que las mayores coincidencias se dan entre los aprehendidos y los expulsados. Aun así, tres de los países con mayor número de expulsados (Mali, Mauritania y Argentina) no se encuentran entre los diez países con mayor número de aprehensiones. Del mismo modo,

51 No se han considerado los años 2001 y 2002 porque el cambio metodológico de la estadística de de-negaciones de entrada desde 2003, al contabilizarse las denegaciones en Ceuta y Melilla, distorsionaría la comparación entre los tres conceptos.


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Ecuador y China se encuentran entre los países con mayor número de aprehensiones, pero no entre los diez países con mayor número de expulsiones materializadas. Por otra parte, de los diez países con mayor número de denegaciones de entrada, solo cuatro se sitúan entre los primeros países de alguno de los otros dos conceptos: Marruecos, Brasil y Colombia son los únicos que se encuentran simultáneamente entre los principales países en número de denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones.

tabla 7.5. Denegación de entrada de nacionales de terceros países, aprehensiones y

expulsiones materializadas según nacionalidad, 2008

Denegación de entrada Aprehensiones Expulsiones

Total 510.010 Total 92.730 Total 29.785

1. Marruecos 496.435 Marruecos 16.840 Marruecos 10.655

2. Brasil 2.840 Bolivia 16.430 Brasil 2.250

3. Paraguay 1.680 Brasil 8.860 Argelia 2.140

4. Venezuela 1.255 Paraguay 5.085 Bolivia 2.040

5. Argentina 1.100 Senegal 4.170 Senegal 1.500

6. Honduras 1.005 Argelia 3.235 Mali 1.220

7. Nicaragua 700 Nigeria 2.730 Mauritania 635

8. Guatemala 550 Ecuador 2.685 Nigeria 570

9. Colombia 495 Colombia 2.675 Colombia 565

10. El Salvador 410 China 2.050 Argentina 550

Fuente: Eurostat.

8 Otra información disponible

8.1. Solicitantes del estatuto de apátridas

Del mismo modo que el número de solicitantes de protección internacional en Es-paña es pequeño comparativamente con la situación en la UE, y en relación a la

intensidad de los flujos migratorios, la solicitud del estatuto de apátrida apenas adquiere relevancia en nuestro país.

En la Tabla 8.1 puede observarse la evolución de dicho fenómeno en el periodo 2001 a 2008, en el que exceptuando el último año (830 solicitantes) el número de solicitudes se

101



encuentra generalmente por debajo de los 100 casos anuales. La respuesta favorable a

la concesión de dicho estatuto varía, dependiendo del año, entre el 3 y el 16%, aunque

en 2008 no se ha resuelto favorablemente ninguna solicitud del estatuto de apátrida.

tabla 8.1. Solicitudes del estatuto de apátrida y resoluciones, 2002-2008

Solicitantes

Resoluciones

Total Favorable Desfavorable ArchivadaDesistido y apartado

2002 71 22 2 18 2 0

2003 99 105 10 90 2 3

2004 107 147 4 138 4 1

2005 46 30 4 24 1 1

2006 34 46 3 43 0 0

2007 26 19 3 16 0 0

2008 830 512 0 510 2 0

Fuente: Oficina de Asilo y Refugio (Ministerio del Interior).

8.2. Embarcaciones apresadas

Las denegaciones de entrada por puestos fronterizos habilitados al efecto se denomina

en la ley de extranjería «retornos» pero además se establece la figura de «devolución»

para los casos de personas que tratan de entrar por lugares no habilitados como frontera.

Este es el caso singular en España de las embarcaciones (pateras y cayucos) que trans-

portan inmigrantes para introducirlos irregularmente en España. Este tema será tratado

en el capítulo 8º.

En 2008 llegaron a España por medio de embarcaciones 13.424 personas (el 25,6%

menos que en 2007) y se dirigieron principalmente a las islas Canarias (dos de cada tres

casos). El extraordinario incremento de llegada de inmigrantes a Canarias por medio de

embarcaciones (4.715 en 2005 y 31.676 en 2006) hizo poner en marcha dispositivos

específicos para su control dentro de la Agencia comunitaria FRONTEX, siendo España la

principal beneficiaria de recursos del Fondo de Fronteras Exteriores (en torno al 18% del

total). El descenso de llegadas (12.476 en 2007; 9.181 en 2008) ha sido el resultado de

la política nacional de control de flujos, siguiendo la política comunitaria y utilizando los

recursos normativos, de coordinación y presupuestarios de la UE 52.

52 Ver, Ministerio del Interior, Balance de la lucha contra la inmigración ilegal, 2008.

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Índice de Tablas

Capítulo 3

Tabla 3.1. Inmigración, emigración y saldo migratorio, 2003-2008.

Tabla 3.2. Inmigración y emigración de españoles y extranjeros según país de nacimiento de los migrantes, 2004-2008.

Tabla 3.3. Inmigración por país de nacionalidad, grupo de edad y sexo. 2008.

Tabla 3.4. Inmigración de extranjeros según continente de nacionalidad, 2003-2008.

Tabla 3.5. Principales nacionalidades de los inmigrantes nacionales de terceros países, 2006-2008.

Tabla 3.6. Inmigración según país de nacimiento, grupo de edad y sexo, 2008.

Tabla 3.7. Emigración por país de nacionalidad, grupo de edad y sexo. 2008.

Tabla 3.8. Población según nacionalidad, 1 de enero 2001-2009.

Tabla 3.9. Principales nacionalidades de la población extranjera de terceros países, 1 de enero 2007-2009.

Tabla 3.10. Población según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 1 de enero de 2009.

Tabla 3.11. Población según país de nacimiento, grupo de edad y sexo, 1 de enero de 2009.

Tabla 3.12. Adquisición de nacionalidad española, según país de nacionalidad anterior, grupo de edad y sexo, 2008.

Capítulo 4

Tabla 4.1. Solicitantes de asilo en España y la UE-27, 2004-2008.

Tabla 4.2. Solicitudes de asilo según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008.

Tabla 4.3. Solicitantes de asilo según lugar de presentación de la solicitud, 2004-2008.

Tabla 4.4. Principales nacionalidades de los solicitantes de asilo, 2007-2008.

Tabla 4.5. Solicitudes de asilo pendientes a final de año según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008.

Tabla 4.6. Retirada de solicitudes de asilo según nacionalidad, grupo de edad y sexo, 2008.

103



Tabla 4.7. Decisiones en primera instancia según nacionalidad, tipo de decisión y es-tatuto concedido, 2008.

Tabla 4.8. Decisiones en primera instancia según tipo de decisión, 2007-2008.

Tabla 4.9. Decisiones finales (en segunda instancia) según tipo de decisión, 2007-2008.

Tabla 4.10. Requerimientos dirigidos a España por otros Estados para la toma a cargo y readmisión de solicitantes de asilo y decisión tomada, 2008.

Tabla 4.11. Requerimientos dirigidos a España por otros Estados según país, 2008.

Tabla 4.12. Requerimientos efectuados por España a otros Estados para la toma a cargo y readmisión de solicitantes de asilo y decisión tomada, 2008.

Tabla 4.13. Requerimientos efectuados por España a otros Estados según país, 2008.

Capítulo 5

Tabla 5.1. Denegaciones de entrada de nacionales de terceros países, 2001-2008.

Tabla 5.2. Denegaciones de entrada según motivo de denegación y tipo de frontera, 2008.

Tabla 5.3. Denegaciones de entrada según tipo de frontera. Principales nacionalidades, 2008.

Tabla 5.4. Denegaciones de entrada en España. Principales nacionalidades, 2007-2008.

Tabla 5.5. Nacionales de terceros países aprehendidos. Principales nacionalidades, 2007-2008.

Capítulo 6

Tabla 6.1. Evolución de autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según motivo de la concesión, 2003-2008.

Tabla 6.2. Autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según nacionalidad y motivo de la concesión, 2008.

Tabla 6.3. Autorizaciones de residencia concedidas con cambio de motivo de conce-sión, 2008.

Tabla 6.4. Evolución de autorizaciones de residencia en vigor, 31 de diciembre 2002-2008.

Tabla 6.5. Autorizaciones de residencia en vigor según motivo de concesión y duración, 31 de diciembre 2008.

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Tabla 6.6. Autorizaciones de residencia en vigor según nacionalidad y duración. Motivos familiares, educativos y laborales, 31 de diciembre 2008.

Tabla 6.7. Autorizaciones de residencia permanente o de larga duración y % sobre total de autorizaciones en vigor según nacionalidad, 31 de diciembre 2008.

Capítulo 7

Tabla 7.1. Órdenes de expulsión materializadas, 2001-2008.

Tabla 7.2. Órdenes de expulsión emitidas contra nacionales de terceros países según nacionalidad, 2008.

Tabla 7.3. Órdenes de expulsión materializadas según nacionalidad, 2008.

Tabla 7.4. Órdenes de expulsión materializadas. Principales nacionalidades, 2007-2008.

Tabla 7.5. Denegación de entrada de nacionales de terceros países, aprehensiones y expulsiones materializadas. Principales nacionalidades, 2008.

Capítulo 8

Tabla 8.1. Solicitudes del estatuto de apátrida y resoluciones, 2002-2008.

105



Índice de Gráficos

Capítulo 3

Gráfico 3.1. Inmigración, Emigración y Saldo migratorio, 2003-2008.

Gráfico 3.2. Inmigración y emigración de españoles y extranjeros según lugar de naci-miento, 2004-2008.

Gráfico 3.3. Saldo Migratorio de españoles y extranjeros, 2003-2008.

Gráfico 3.4. Inmigración según grupo de nacionalidad y edad, 2008.

Gráfico 3.5. Población extranjera según grupos nacionales, 1 de enero 2007-2009.

Gráfico 3.6. Adquisiciones de nacionalidad española por residencia, 2002-2008.

Capítulo 4

Gráfico 4.1. Solicitudes de asilo en España según continente (nacionalidad alegada), 2000-2008.

Gráfico 4.2. Principales nacionalidades de los solicitantes de asilo, 2008.

Gráfico 4.3. Solicitantes de asilo según sexo, 2004-2008.

Gráfico 4.4. Decisiones en primera instancia según tipo de decisión.

Principales nacionalidades, 2008.

Capítulo 5

Gráfico 5.1. Nacionales de terceros países aprehendidos en situación irregular, 2001-2008.

Gráfico 5.2. Nacionales de terceros países aprehendidos según nacionalidad, 2008.

Capítulo 6

Gráfico 6.1. Evolución de autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según motivo de la concesión, 2003-2008.

Gráfico 6.2. Autorizaciones de residencia concedidas por primera vez según nacionali-dad, 2008.

Gráfico 6.3. Autorizaciones de residencia en vigor según nacionalidad, 31 de diciembre 2008.

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Capítulo 7

Gráfico 7.1. Órdenes de expulsión materializadas.

Principales nacionalidades, 2007-2008.

Gráfico 7.2. Denegación de entrada de nacionales de terceros países, aprehensiones y expulsiones materializadas, 2003-2008.

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Anexo 1 Lista de países según el Índice

de Desarrollo Humano

Índice de Desarrollo Humano 2008

Desarrollo Humano Alto Desarrollo Humano Medio Desarrollo Humano Bajo

1 Islandia 71 Dominica 156 Senegal

2 Noruega 72 Santa Lucía 157 Eritrea

3 Australia 73 Kazajistán 158 Nigeria

4 Canadá 74 República Bolivariana de Venezuela 159 Tanzania

5 Irlanda 75 Colombia 160 Guinea

6 Suecia 76 Ucrania 161 Ruanda

7 Suiza 77 Samoa 162 Angola

8 Japón 78 Tailandia 163 Benin

9 Países Bajos 79 República Dominicana 164 Malawi

10 Francia 80 Belice 165 Zambia

11 Finlandia 81 China 166 Costa de Marfil

12 Estados Unidos 82 Granada 167 Burundi

13 España 83 Armenia168 República Democrática del

Congo

14 Dinamarca 84 Turquía 169 Etiopía

15 Austria 85 Suriname 170 Chad

16 Reino Unido 86 Jordania 171 República Centroafricana

17 Bélgica 87 Perú 172 Mozambique

18 Luxemburgo 88 Líbano 173 Mali

19 Nueva Zelanda 89 Ecuador 174 Níger

20 Italia 90 Filipinas 175 Guinea-Bissau

21 Hong Kong, China (RAE) 91 Túnez 176 Burkina Faso

22 Alemania 92 Fiji 177 Sierra Leona

23 Israel 93 San Vicente y las Granadillas

24 Grecia 94 República Islámica del Irán

25 Singapur 95 Paraguay

26 República de Corea del Sur 96 Georgia

27 Eslovenia 97 Guyana

28 Chipre 98 Azerbaiyán

29 Portugal 99 Sri Lanka

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30 Brunei Sultanato de 100 Maldivas

31 Barbados 101 Jamaica

32 República Checa 102 Cabo Verde

33 Kuwait 103 El Salvador

34 Malta 104 Argelia

35 Qatar 105 Vietnam

36 Hungría 106 Territorios Palestinos Ocupados

37 Polonia 107 Indonesia

38 Argentina 108 República Árabe de Siria

39 Emiratos Árabes Unidos 109 Turkmenistán

40 Chile 110 Nicaragua

41 Bahrein 111 Moldova

42 Eslovaquia 112 Egipto

43 Lituania 113 Uzbekistán

44 Estonia 114 Mongolia

45 Letonia 115 Honduras

46 Uruguay 116 Kirguistán

47 Croacia 117 Bolivia

48 Costa Rica 118 Guatemala

49 Bahamas 119 Gabón

50 Seychelles 120 Vanuatu

51 Cuba 121 Sudáfrica

52 México 122 Tayikistán

53 Bulgaria 123 Santo Tomé y Príncipe

54 Saint Kitts y Nevis 124 Botsuana

55 Tonga 125 Namibia

56 Jamahiriya Árabe Libia 126 Marruecos

57 Antigua y Barbuda 127 Guinea Ecuatorial

58 Omán 128 India

59 Trinidad y Tobago 129 Islas Salomón

60 Rumania 130 Laos

61 Arabia Saudita 131 Camboya

62 Panamá 132 Myanmar

109





63 Malasia 133 Bhután

64 Bielorrusia 134 Comoras

65 Mauricio 135 Ghana

66 Bosnia y Herzegovina 136 Pakistán

67 Federación de Rusia 137 Mauritania

68 Albania 138 Lesotho

69 Macedonia (ERY) 139 Congo

70 Brasil 140 Bangladés

141 Swazilandia

142 Nepal

143 Madagascar

144 Camerún

145 Papúa Nueva Guinea

146 Haití

147 Sudán

148 Kenia

149 Djibouti

150 Timor Oriental

151 Zimbabwe

152 Togo

153 Yemen

154 Uganda

155 Gambia

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informe anual de estadÍsticas de...

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