indeks pembangunan manusia kabupaten jombang [download]
TRANSCRIPT
Laporan Akhir
PENYUSUNAN INDEK PEMBANGUNAN MANUSIA
KABUPATEN JOMBANG
TAHUN 2011
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
KABUPATEN JOMBANG
Konsultan PT. PAPERTAN
Surabaya
Bekerjasama
dengan
i
uji syukur kehadirat Allah Tuhan Yang Maha Esa.
Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Jombang
Tahun 2011 merupakan kebijakan yang ditempuh Pemerintah Kabupaten
Jombang untuk melaksanakan program pembangunan yang
berkesinambungan. Hal ini bertujuan untuk mencapai tujuan
pembangunan masyarakat berkemakmuran dengan menerapkan
kebijakan-kebijakan yang tepat sasaran yang menyentuh tiap lapisan
masyarakat.
Laporan Akhir Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Kabupaten Jombang Tahun 2011 merupakan laporan penutup kegiatan
yang berisikan seluruh hasil kegiatan Penyusunan IPM Jombang 2011
hingga keluar nilai IPM yang didapatkan beserta analisa-analisanya.
Disampaikan terimakasih kepada semua pihak yang memberikan masukan
bagi tercapainya penyusunan dokumen Indeks Pembangunan Manusia
yang berkualitas dan dapat memberi manfaat seluas-luasnya untuk
pembangunan Jombang ke depan.
Jombang, November 2011
Tim Penyusun
P
Kata Pengantar
ii
Kata Pengantar ................................................................................................... i
Daftar Isi ............................................................................................................ ii
Daftar Tabel......................................................................................................v
Daftar Gambar…………………………………………………………………………………………….vii
Bab I Pendahuluan
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Perumusan masalah ................................................................................ 3
1.3 Maksud dan Tujuan ................................................................................. 4
1.4 Lingkup Kegiatan ..................................................................................... 4
Bab II Tinjauan Pustaka
2.1 Kajian Ilmiah ............................................................................................ 7
2.2 Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM .................................. 7
2.2.1 Usia Hidup ..................................................................................... 8
2.2.2 Pengetahuan .............................................................................. 10
2.2.3 Standar Hidup Layak .................................................................... 12
2.2.4 Penghitungan IPM ..................................................................... 14
2.2.5 Kategori Peringkat Pembangunan Manusia ................................ 15
2.3 Konsep dan Penghitungan Indek Pembangunan Gender ..................... 16
Daftar Isi
iii
Bab III Metodologi
3.1 Metode Pengumpulan Data ................................................................. 20
3.1.1. Survey Primer ............................................................................ 21
3.1.2. Survey Sekunder ......................................................................... 22
3.2 Tahap Pengolahan Data ....................................................................... 23
3.3 Tahap Analisa Data ............................................................................... 23
Bab IV Pembahasan
4.1 Hakikat Pembangunan Manusia ............................................................. 26
4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan manusia (IPM) .... 30
4.1.2. Keterbatasan IPM ..................................................................... 31
4.2 Sekilas kabupaten Jombang .................................................................... 34
4.3 Status Pembangunan Manusia ............................................................... 42
4.4 Status Pembangunan Manusia Kecamatan ........................................... 44
4.5 Status Pembangunan Gender ................................................................. 47
Bab V Pembangunan Bidang Kesehatan
5.1 Status Kesehatan di Kabupaten Jombang ............................................... 51
5.2 Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Jombang ............ 65
5.3 Tenaga Kesehatan .................................................................................... 68
5.4 Lansia ...................................................................................................... 71
iv
Bab VI Pembangunan Bidang Pendidikan
6.1 Taraf Pendidikan dan Literasi................................................................... 79
6.2 Akses dan Pemerataan Pendidikan ......................................................... 84
6.3 Kualitas Pendidikan .................................................................................. 92
Bab VII Pembangunan Bidang Ekonomi
7.1 Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan di Kabupaten Jombang ... 107
7.2 Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja ......................................... 112
Bab VIII Sebaran IPM
8.1 Sebaran Indeks Harapan Hidup ............................................................. 120
8.2 Sebaran Indeks Pendidikan .................................................................... 123
8.3 Sebaran Indeks Daya Beli ....................................................................... 126
Bab IX Kesimpulan dan Rekomendasi
9.1 Kesimpulan............................................................................................. 131
9.2 Rekomendasi ......................................................................................... 132
Daftar Pustaka ............................................................................................... 135
v
Tabel 3.1 Nama Desa Pengambilan Sample dan Jumlah Sample ................. 22
Tabel 4.1 Persinggungan Antara Pembangunan Manusia dan Tujuan
Pembangunan ................................................................................ 30
Tabel 4.2 PDRB Kabupaten Jombang 2009-2010 .......................................... 37
Tabel 4.4 Perbandingan IPM Kabupaten Jombang 2009-2011 ..................... 42
Tabel 4.5 Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang 2009 –
2011 .............................................................................................. .45
Tabel 4.6 Perbandingan Kompnen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang
2011 ............................................................................................... 46
Tabel 4.7 IPG di Kabupaten Jombang Tahun 2011 ........................................ 48
Tabel 5.1 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu
Kabupaten Jombang 2010 ............................................................. 53
Tabel 5.3 Perkembangan Angka Harapan Hidup Kab. Jombang..................... 55
Tabel 5.4 Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas, dan Puskemas Pembantu
Kabupaten Jombang ..................................................................... 66
Tabel 5.5 Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin, dan Balai
Pengobatan di Kabupaten Jombang .............................................. 67
Tabel 5.6 Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang .................................... 69
Tabel 6.1 Rata-Rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang 2011 ...................... 76
Tabel 6.2 Angka Melek Huruf Kabupaten Jombang 2011.............................. 82
Tabel 6.3 Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang 2010/2011 .............. 85
Tabel 6.4 Jumlah SMA di Kabupaten Jombang 2010 .................................... 86
Tabel 7.1 Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional
Kab. Jombang 2009-2010 ............................................................ 108
Daftar Tabel
vi
Tabel 7.2 Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang 2006 -
2009 ............................................................................................. 109
vii
Gambar 1.1 Konsep Perhitungan Indeks Pembangunan Gender .................... 17
Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang 2001-2010 ............ 39
Gambar 4.2 4 Sektor Dominan Ekonomi Kabupaten Jombang 2010 .............. 40
Gambar 5.1 Perkembangan Angka Kematian Bayi Kab. Jombang ................... 57
Gambar 5.2 Perkembangan Angka Kematian Ibu Kab. Jombang ..................... 59
Gambar 6.1 Tingkat Pendidikan Penduduk Kab Jombang 2009....................... 83
Gambar 7.1 Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian .................................. 114
Gambar 7.2 Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan ........................... 114
Gambar 7.3 Kesempatan Kerja Oleh Pemerintah ........................................ 115
Gambar 7.4 Diagram Keinginan Melakukan Kegiatan Usaha ........................ 116
Gambar 8.1 Sebaran IPM Kabupaten Jombang 2010-2011 ........................... 119
Gambar 8.2 Sebaran Indeks harapan Hidup Kabupaten Jombang 2010 -
2011 ..................................................................................... 122
Gambar 8.3 Sebaran IMH dan MYS Kabupaten Jombang ............................ 125
Gambar 8.4 Sebaran Indeks Daya Beli Kabupaten Jombang 2010-2011 ........ 130
Daftar Gambar
1
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Untuk mengetahui dan memetakan kualitas
pembangunan manusia atau tingkat kesejahteraan
rakyat di Kabupaten Jombang salah satunya dengan
Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Data IPM
tersebut dibutuhkan bukan saja untuk mengetahui
sejauh mana pencapaian hasil-hasil pembangunan
kesejahteraan rakyat yang telah dilakukan, namun juga
sekaligus sebagai bahan masukan guna merumuskan
kebijakan dan program intervensi di tahun-tahun
mendatang agar lebih efektif dan efisien.
IPM merupakan suatu indeks komposit yang terdiri dari
tiga komponen yang sangat esensial, yaitu Indeks
Harapan Hidup (Life Expectancy at Age) yang
merupakan gambaran tingkat kesehatan masyarakat,
Indeks Pendidikan yang merupakan paduan dari
2
Angka Melek Huruf (Adult Literacy Rate) dan Rata-rata
Lama Sekolah (Mean Years of Schooling) yang dapat
mengindikasikan tingkat pendidikan atau kemampuan
akademik dan ketrampilan, serta Indeks Kemampuan
Daya Beli yang merupakan ukuran pendapatan per
kapita yang telah disesuaikan menjadi paritas daya beli
(Purchasing Power Parity).
Untuk mengetahui angka IPM Kabupaten Jombang
pada tahun 2011 tentu perlu dilakukan penghitungan.
Bagi Kabupaten Jombang, pengukuran IPM ini penting
dilakukan sekurang-kurangnya karena empat alasan,
antara lain :
1. IPM akan dapat dijadikan sebagai acuan untuk
melihat tingkat keberhasilan program
pembangunan kesejahteraan sosial yang dilakukan
Pemerintah Kabupaten Jombang.
2. IPM akan dapat dimanfaatkan sebagai alat bantu
perencanaan pembangunan daerah (planning tool),
yang lebih mengakomodasikan dimensi
pembangunan sosial menuju peningkatan kualitas
hidup manusia.
3. Data IPM diyakini bermanfaat dan menjanjikan
keunggulan sebagai alat evaluasi (review method)
terhadap proses perencanaan.
3
4. IPM sebagai salah satu alat analisa yang
menjanjikan sejumlah keunggulan karena lebih
menggambarkan pemerataan hasil pembangunan
dan langsung menyentuh hasil pembangunan
manusia dengan indikator kesejahteraan sosialnya
(tingkat kesehatan, kualitas pendidikan dan akses
terhadap sumber daya ekonomi).
Pada kegiatan ini juga dilakukan penghitungan Indeks
Pembangunan Gender (IPG) yaitu suatu indeks untuk
mengukur pencapaian dalam dimensi yang sama dan
menggunakan indikator yang juga sama dengan IPM,
namun lebih diarahkan untuk mengungkapkan
ketimpangan antara perempuan dan laki-laki. IPG
secara sederhana merupakan IPM yang disesuaikan
guna menggambarkan ketimpangan gender. Semakin
besar ketimpangan gender dalam pembangunan dasar
manusia, semakin rendah IPG suatu wilayah relative
terhadap IPM-nya.
1.2. Perumusan Masalah
1. Bagaimana besaran IPM dan faktor pembentuknya
di tingkat Kabupaten Jombang, kemudian
dibandingkan dengan tingkat kecamatan, dan
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya.
4
2. Bagaimana peta sebaran (mapping) yang berisi
kecamatan-kecamatan yang masih relatif tertinggal
dalam bidang pembangunan manusia.
3. Bagaimana deskripsi tentang sebab-sebab
kecamatan yang masih relatif tertinggal di bidang
IPM dan solusinya dalam perencanaan
1.3. Maksud dan Tujuan
1. Menghitung besaran IPM dan faktor pembentuknya
di tingkat Kabupaten, kemudian dibandingkan
dengan daerah lain, dan dibandingkan dengan
tahun-tahun sebelumnya.
2. Menghasilkan sebuah peta sebaran (mapping)
yang berisi kecamatan-kecamatan yang masih
relatif tertinggal dalam bidang pembangunan
manusia.
3. Mendeskripsikan tentang sebab-sebab kecamatan
yang masih relatif tertinggal di bidang IPM dan
solusinya dalam perencanaan.
1.4. Lingkup kegiatan
Penghitungan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
meliputi 3 (tiga) komponen yaitu:
1. Angka Harapan Hidup (Life Expectation of Age),
yakni jumlah rata-rata tahun (umur) yang
5
diharapkan oleh seseorang yang baru lahir untuk
dijalani sampai meninggal kelak.
2. Angka Melek Huruf penduduk dewasa (Adult
Literacy Rate) dan rata-rata lama sekolah (Mean
Years of Schooling/MYS) yakni mengukur
pengetahuan (knowledge) dan ketrampilan (skill).
3. Paritas daya beli (Purchasing Power Parity)
merupakan ukuran pendapatan yang sudah
disesuaikan dengan paritas daya beli.
6
7
BAB 2
TINJAUAN PUSTAKA
Dalam melaksanakan kegiatan Penyusunan Indeks
Pembangunan Manusia, dibutuhkan kerangka
pemikiran yang disusun secara metodologis dengan
tahapan-tahapan sebagai berikut:
2.1. Kajian Ilmiah
Langkah awal dalam pengerjaan Penyusunan Indeks
Pembangunan Manusia adalah melakukan kajian
ilmiah. Kajian ilmiah ini dilakukan dengan melakukan
review terhadap hasil penyusunan IPM Kabupaten
Jombang pada tahun-tahun sebelumnya. Review ini
penting dilakukan untuk mengetahui bagimana kondisi
IPM Kabupaten Jombang di tahun sebelumnya dan
bagaimana perkembangannya dari tahun ke tahun.
2.2. Konsep dan Pengukuran Komponen Penentu IPM
Indeks Pembangunan Manusia sebagai nilai komposit
dapat menunjukkan seberapa besar tingkatan
8
pembangunan manusia dapat dicapai. Namun
demikian, IPM juga bisa digunakan sebagai dasar
pertimbangan bagi perencanaan pengembangan
peningkatan sumber daya manusia. Untuk itu,
pendekatan yang dipakai adalah bersifat sangat
spesifik, yaitu menyangkut pada aspek-aspek yang
terkait dengan indikator-indikator IPM dalam kerangka
pengembangan sumber daya manusia sesuai dengan
tujuan dan sasaran yang diterapkannya. Pendekatan
yang dimaksud adalah yang menyangkut dimensi
kesehatan, pendidikan, dan kesejahteraan.
IPM merupakan suatu indeks komposit yang
mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang
dianggap sangat mendasar, yaitu usia hidup
(Longetivity), pengetahuan (Knowledge), dan standar
hidup layak (Decent Living).Pembangunan manusia
harus terlebih dahulu mengupayakan agar penduduk
dapat mencapai usia hidup yang panjang dan sehat.
2.2.1. Usia Hidup
Pembangunan manusia harus lebih mengupayakan
agar penduduk dapat mencapai “usia hidup” yang
panjang dan sehat. Sebenarnya banyak indikator yang
dapat digunakan untuk mengukur usia hidup tetapi
9
dengan mempertimbangkan ketersediaan data secara
global UNDP memilih indikator angka harapan hidup
waktu lahir (life expectacy at birth ) yang biasa
dinotasikan dengan eo. Angka kematian bayi (IMR)
tidak digunakan untuk keperluan itu karena indikator itu
dinilai tidak peka bagi negara-negara industri yang
telah maju. Seperti halnya IMR, eo sebenarnya
merefleksikan keseluruhan tingkat pembangunan dan
bukan hanya bidang kesehatan. Di Indonesia, eo
dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini
menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata
anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang
masih hidup. Prosedur penghitungan eo yang
diperoleh dengan metode tidak langsung merujuk pada
keadaan 3-4 tahun dari tahun survey
Formula penghitungan Angka Harapan Hidup (eo)
adalah sebagai berikut (BPS, Bappenas dan UNDP
2001):
)(
)(
x
xo
I
Txe =
eox = rata-rata umur (tahun hidup) yang
mungkin dicapai oleh suatu kohor
penduduk hingga ulang tahun ke-1
10
T(x) = jumlah orang yang berhasil mencapai
umur tepat 1 tahun
I(x) = total tahun orang yang hidup setelah
umur tepat 1 tahun
2.2.2. Pengetahuan
Selain usia hidup, pengetahun juga diakui secaraluas
sebagai unsur mendasar dari pembangunanmanusia.
Dengan pertimbangan ketersediaandata, pengetahuan
diukur dengan dua indikator yaitu angka melek huruf
dan rata-rata lama sekolah. Sebagai catatan UNDP
dalam publikasi tahunan HDR sejak tahun 1995
mengganti rata-rata lama sekolah dengan partisipasi
sekolah dasar, menengah dan tinggi sekalipun diakui
bahwa indikator yang kedua kurang sesuai sebagai
indikator dampak. Penggantian dilakukansemata-mata
karena sulitnya memperoleh data rata-rata lama
sekolah secara global, suatu kesulitan yang bagi
keperluan internal Indonesia dapat diatasi dengan
tersedianya data SusenasKor atau data Instansi
Indikator angka melek huruf dapat diolah dari variabel
kemampuan membaca dan menulis.Pengolahannya
dapat dilakukan dengan menjumlahkan kasus berkode
1 (dapat membaca dan menulis) dan berkode 2 (dapat
11
membaca dan menulis huruf lainnya). Kemudian
membandingkannya dengan jumlah seluruh kasus.
Seperti halnya angka melek huruf, rata-rata lama
sekolah dihitung dengan pengolahan tabulasi data.
Penghitungan dilakukan dengan menggunakan dua
variabel secara simultan, yaitu: tingkat/kelas yang
sedang/pernah dijalani, dan jenjang pendidikan
tertinggi yang ditamatkan.
Dari penghitungan dengan menggunakan hubungan
antar variabel tersebut diperoleh data lama sekolah
masing-masing individu yang kemudian digunakan sub
program MEANS dalam paket SPSS untuk menghitung
rata-rata lama sekolah agregat
Adapun formula AMH adalah sebagai berikut (BPS,
Bappenas dan UNDP 2001):
.15.
...15.
thpenddkJmlh
hurufmelekygthpenddkJmlhAMH
>
>=
Sedangkan rata-rata lama sekolah didefinisikan
sebagai rata-rata lama pendidikan formal penduduk
berusia 15 tahun ketas. Perhitungannya melalui tahun
konversi yang ditinjau dari pendidikan tertinggi yang
12
ditamatkan seperti tabel dibawah ini :
Pendidikan tertinggi yang
ditamatkan
Tahun
Konversi
1. Tidak pernah sekolah 0
2. Sekolah Dasar 6
3. SLTP 9
4. SLTA/SMU 12
5. Diploma I 13
6. Diploma II 14
7. Akademi/Diploma III 15
8. Diploma IV/Sarjana 16
9. Magister (S2) 18
10. Doktor (S3) 21
2.2.3. Standar Hidup Layak
Selain usia hidup, dan pengetahuan unsur
dasarpembangunan manusia yang diakui secara
luasadalah standar hidup layak. Banyak indikator
alternatif yang dapat digunakan untuk mengukur unsur
ini. Dengan mempertimbangkan ketersediaan data
secara internasional UNDP,memilih PDB per kapita riil
yang telah disesuaikan (adjusted real GDP per capita)
sebagai indikator hidup layak. Berbeda dengan
indikator untuk kedua unsur IPM lainnya, indikator
13
standar hidup layak diakui sebagai indikator input,
bukan indikator dampak,sehingga sebenarnya kurang
sesuai sebagai unsur IPM. Walaupun demikian UNDP
tetap mempertahankannya karena indikator lain yang
sesuai tidak tersedia secara global. Selain itu,
dipertahankannya indikator input juga merupakan
argumen bahwa selain usia hidup dan pengetahuan
masih banyak variabel input yang pantas
diperhitungkan dalam perhitungan IPM. Dilemanya,
memasukkan banyak variabel atau indikator akan
menyebabkan indikator komposit menjadi tidak
sederhana. Dengan alasan itu maka GDP riil perkapita
yang telah disesuaikan dianggap mewakili indikator
input IPM lainnya.
Untuk keperluan perhitungan IPM data dasar PDRB
perkapita tidak dapat digunakan untuk mengukur
standar hidup layak karena bukan ukuran yang peka
untuk mengukur daya beli penduduk (yang merupakan
fokus IPM). Sebagai penggantinya digunakan
konsumsi perkapita riil yang telah disesuaikan untuk
keperluan yang sama.Untuk menghitung konsumsi
perkapita riil yang disesuaikan pertama dihitung
terlebih dahulu daya beli untuk tiap unit barang atau
PurchasingPower Parity (PPP/unit).
14
Perhitungan konsumsi perkapita riil dilakukan melalui
tahapan-tahapan sebagai berikut (BPS, Bappenas dan
UNDP 2001): :
a. Menghitung pengeluaran konsumsi perkapita
b. Melakukan penyesuaian butir a dari data
Susenas Modul
c. Mencari IHK (Indeks Harga Konsumen) dengan
membandingkan pola konsumsi data modul
Susenas dengan data Survey Biaya Hidup
d. Mendeflasikan pengeluaran konsumsi perkapita
yang disesuaikan (menggunakan IHK
Kabupaten)
e. Menghitung daya beli per unit (PPP/unit)
2.2.4. Penghitungan IPM
Penghitungan IPM yang telah disesuaikan didasarkan
atas empat komponen, yakni angka harapan hidup,
angka melek huruf, rata-rata lama sakolah dan
kemampuan konsumsi penduduk, maka rumus yang
akan digunakan adalah :
)(
)(
)()(
)(),(
),(
ii
iji
jiMinXMaxX
MinXXI
−
−
=
15
∑=
1
3
),()( jij IIPM
dengan, i = 1,2,3
j = Kab/Kota 1,2,…37
Keterangan :
I (i,j) = Indeks Komponen IPM ke-i
X (i,j) = Nilai Komponen IPM ke-i
Max.X (i) = Nilai Komponen IPM ke-i tertinggi
Min.X (i) = Nilai Komponen IPM ke-i terendah
IPM (j) = Indeks Pembangunan Manusia
Atau secara lebih sederhana, perhitungan IPM
diformulasikan sebagai berikut :
3
)( IDBILSIMHxIeIPM
o+++
=
dengan,
I eox = Indeks harapan hidup penduduk pada
usia 1 tahun
IMH + ILS = Indeks melek huruf dan lama sekolah
penduduk 15 th keatas
IDB = Indeks paritas daya beli masyarakat
setempat
2.2.5. Kategori Peringkat Pembangunan Manusia
16
Konsep Pembangunan Manusia yang dikembangkan
oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), menetapkan
peringkat kinerja pembangunan manusia pada skala
0.00 - 100.00 dengan kategorisebagai berikut :
Tinggi : IPM lebih dari 80.00
Menengah Atas : IPM antara 66.00 - 79.99
Menengah Bawah : IPM antara 50.00 – 65.99
Rendah : IPM kurang dari 50.00
2.3. Konsep dan penghitungan Indeks Pembangunan
Gender
Sedangkan Indeks Pembangunan Gender (IPG)
digunakan untuk mengukur pencapaian dalam dimensi
dan variabel yang sama dengan IPM tetapi dengan
memperhitungkan kesenjangan pencapaian antara
perempuan dan laki-laki. IPG adalah IPM yang
disesuaikan (dikurangi) oleh adanya ketimpangan
gender. Makin besar kesenjangan antar gender dalam
pembangunan manusia, makin rendah nilai IPG suatu
negara dibandingkan dengan nilai IPM-nya. Adapun
perhitungan IPG menggunakan formula berikut ini :
IPG = 1/3 [ X ede(1) + X ede(2) + I inc-dis ]
Dimana :
X ede(1) : X ede untuk harapan hidup
X ede(2) : X ede untuk pendidikan
17
I inc-dis : Indeks distribusi pendapatan
Gambar 2.1
Konsep Penghitungan Indeks Pembangunan Gender
Gambar 1.1.
18
19
BAB 3
METODOLOGI
Studi Penyusunan IPM adalah kegiatan ilmiah yang
bersistem, terarah, dan bertujuan. Jadi disini bukan hanya
pengumpulan data secara kebetulan saja, tetapi
menghimpun data dan informasi yang relevan (bertalian,
berkaitan, mengena dan tepat). Dalam kegiatan
pengumpulan data, perlu diperhatikan beberapa hal
sebagai berikut :
1. Jenis data
2. Tempat diperolehnya
3. Cara memperolehnya
4. Jumlah data yang harus dikumpulkan agar diperoleh
jumlah yang memadai (cukup, seimbang, dan tepat).
Sumber data yang akan digali dalam kegiatan ini meliputi
data sekunder dan data primer
a. Data Sekunder
Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara
20
mengumpulkan data dari Dinas Kesehatan, Dinas
Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas
Pendidikan, serta Badan Pusat Statistik Kabupaten
Jombang.
b. Data Primer
Pengumpulan data primer diperoleh langsung dari
masyarakat. Unit analisis kegiatan pengumpulan data
primer adalah keluarga sebagai unit terkecil warga
masyarakat. Hal ini ditentukan dengan dasar pemikiran
bahwa persoalan kualitas manusia dalam banyak hal
dipengaruhi oleh status, kondisi, dan peran keluarga.
Data primer yang dibutuhkan dalam penelitian ini,
selain melalui wawancara langsung dengan dipandu
perangkat kuesioner yang terstruktur yang sudah
dipersiapkan sebelumnya, juga diteliti lebih jauh
melalui wawancara mendalam (indepth interview).
3.1. Metode Pengumpulan Data
Tahapan ini meliputi kegiatan-kegiatan berikut :
1. Survey data instansional, berupa pengumpulan dan
atau perekaman data dari instansi-instansi terkait,
2. Survey primer, berupa penyebaran kuesioner dan
atau wawancara untuk mendapatkan data dan
informasi yang tidak dapat diperoleh melalui survey
instansional.
21
3.1.1. Survey Primer
Survey ini dengan mempertimbangkan bidang
penelitian, tingkat homogenitas populasi serta tingkat
presisi data maka teknik yang digunakan untuk
pengambilan sampling adalah menggunakan
pendekatan acak klaster (cluster random sampling).
Jumlah sample untuk pengumpulan data primer
(survey) dalam kegiatan penelitian ini adalah sejumlah
1260 responden rumah tangga yang tersebar pada 63
(enam puluh tiga ) desa di 21 (dua puluh satu)
kecamatan yang ada di Kabupaten Jombang.
Dari masing-masing kecamatan diambil secara acak
klaster desa yang berkategori desa-desa dan desa
yang berkategori desa-kota dengan
mempertimbangkan keterwakilan seluruh populasi.
Kemudian pada setiap desa diambil 20 rumah tangga
sebagai responden. Penentuan responden dilakukan
secara acak dengan memperhatikan klaster pekerjaan
responden menurut Klasifikasi Baku Lapangan Usaha
Indonesia (KLUI) 2005 dan Klasifikasi Baku Jenis
Pekerjaan Indonesia 2002 yang diterbitkan oleh Sub
Direktorat Statistik Ketenaga Kerjaaan Badan Pusat
Statistik (BPS) untuk kegiatan SAKERNAS 2009.
22
NO KECAMATAN JUMLAH
DESA DESA SAMPEL
JML. SAMPLE
1 Jombang 20 Jombang Sumberjo Tunggorono 60
2 Peterongan 14 Peterongan Bongkot Ngrandu Lor 60
3 Diwek 20 Diwek Watugaluh Pandanwangi 60
4 Jogoroto 11 Jogoroto Sumbermulyo Ngumpul 60
5 Sumobito 21 Sumobito Bakalan Mentoro 60
6 Mojoagung 18 Gambiran Murukan Seketi 60
7 Mojowarno 19 Mojowarno Latsari Latsari 60
8 Bareng 13 Banjar Agung
Pulosari Bareng 60
9 Wonosalam 9 Wonosalam Wonomerto Panglungan 60
10 Ngoro 13 Ngoro Sugihwaras Jombok 60
11 Gudo 18 Gudo Godong Mejoyolosari 60
12 Perak 13 Perak Kepuhkajang Glagahan 60
13 Bandar Kedung Mulyo
11 Bandar Kedung Mulyo
Banjarsari Tinggar 60
14 Tembelang 15 Pesantren Kepuhdoko Tembelang 60
15 Kesamben 14 Kesamben Kedungbetik Watudakon 60
16 Megaluh 13 Megaluh Ngogri Sumberagung 60
17 Ploso 13 Ploso Kebon Agung Jatibanjar 60
18 Kabuh 16 Kabuh Marmoyo Kauman 60
19 Kudu 16 Kudu Banjar
Made Kepuhrejo 60
20 Ngusikan 11 Ngusikan Asemgede Kromong 60
21 Plandaan 13 Plandaan Klitih Gebang Bunder 60
Jumlah 1260
3.1.2. Survey Sekunder
Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan cara
pengumpulan data dari Dinas Kesehatan, Dinas Sosial,
Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas Pendidikan,
serta Badan Pusat Statistik Kabupaten Jombang. Data
Nama Desa Lokasi Pengambilan Sampel dan Jumlah Sample
Tabel 3.1.
23
yang dibutuhkan untuk penelitian ini mencakup antara
lain angka patisipasi sekolah, angka mengulang dan
sebagainya dari Dinas pendidikan, data pencari kerja,
pengangguran dan data ketenagakerjaan yang
diperoleh di Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi, data fasilitas dan layanan kesehatan,
kesehatan ibu dan anak, kematian ibu dan anak dan
berbagai data lainnya yang berkait dengan bidang
kesehatan dari Dinas Kesehatan, sedangkan dari BPS
dibutuhkan berbagai kompilasi data yang menunjang
penelitian ini.
3.2. Tahap Pengolahan Data
Pokok-pokok pekerjaan pada kegiatan
pengolahan/kompilasi data antara lain adalah sebagai
berikut :
a. Mentabulasi dan mensistemasi fakta dan informasi
sesuai dengan keperluan, sehingga mudah dibaca
dan dimengerti serta siap untuk dianalisis
b. Menyusun data dan informasi sesuai dengan pokok
bahasannya.
3.3. Tahap Analisa Data
24
Kegiatan analisa merupakan kegiatan penilaian
terhadap berbagai keadaan yang dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip, pendekatan, dan metoda
serta teknik analisa yang dapat
dipertanggungjawabkan baik secara ilmiah maupun
secara praktis.
25
BAB 4
PEMBAHASAN
Bab ini membahas status pembangunan manusia di
Kabupaten Jombang dan menyajikan secara ringkas
capaian-capaian pembangunan di bidang kesehatan,
pendidikan, serta standar hidup yang layak. Indikator
capaian pembangunan manusia, sebagaimana diukur
menggunakan indeks pembangunan manusia (IPM),
akan dibahas dalam konteks komparatif dengan
harapan dapat memberikan pemaknaan yang
multidimensi terhadap angka-angka dan capaian
pembangunan manusia di Kabupaten Jombang.
Pembangunan manusia (human development)
dirumuskan sebagai perluasan pilihan bagi penduduk
(enlarging the choice of people), yang dapat dilihat
sebagai proses upaya ke arah “perluasan pilihan” dan
sekaligus sebagai taraf yang dicapai dari upaya
tersebut (UNDP, 1990). Di antara berbagai pilihan
tersebut, pilihan yang terpenting adalah untuk berumur
26
panjang dan sehat, untuk berilmu pengetahuan dan
untuk mempunyai akses terhadap sumber daya yang
dibutuhkan agar dapat hidup secara layak. Di antara
pilihan lain yang tak kalah pentingnya adalah
kebebasan politik, jaminan atas hak asasi manusia dan
harga diri. Dengan demikian, pembangunan manusia
tidak hanya memperhatikan peningkatan kemampuan
manusia, seperti meningkatkan kesehatan dan
pendidikan. Pembangunan manusia juga
mementingkan apa yang bisa dilakukan oleh manusia
dengan kemampuan yang dimilikinya, untuk
menikmati kehidupan, melakukan kegiatan produktif,
atau ikut serta dalam berbagai kegiatan budaya, dan
sosial politik. Pembangunan manusia harus
menyeimbangkan berbagai aspek tersebut.
4.1. Hakikat Pembangunan Manusia
Proses pembangunan merupakan proses
berkelanjutan untuk dapat merealisasikan harapan-
harapan masyarakat tentang kemakmuran dan
kesejahteraan. Pembangunan haruslah berfokus pada
manusia sebagai subyek dan sekaligus obyek
pembangunan. Fokus pada manusia inilah yang
melandasi konsep pembangunan manusia. Menurut
konsep ini pembangunan harus seimbang, yaitu antara
27
membangun kemampuan dengan memanfaatkan
kemampuan. Proses pembangunan setidak-tidaknya
harus menciptakan lingkungan untuk manusia, baik
sebagai individu, keluarga, maupun masyarakat,
mengembangkan kemampuannya secara optimal dan
mempunyai cukup kesempatan (memanfaatkan
kemampuannya) untuk dapat hidup yang produktif dan
kreatif sesuai kebutuhan dan minatnya. Dengan kata
lain, pembangunan manusia tidak melulu peduli
dengan pembentukan kemampuan manusia seperti
kesehatan yang lebih baik serta pengetahuan dan
ketrampilan. Tetapi proses pembangunan manusia
juga peduli dengan pemanfaatan kemampuan tersebut,
baik untuk bekerja, berlibur, serta kegiatan sosial politik
lainnya. Dua sisi pembangunan tersebut harus
berkembang secara seimbang. Ketimpangan akan
berakibat pemborosan potensi manusia.
Konsep pembangunan yang komprehensif ini
kemudian mengalami banyak penyederhaan. Misalnya
dalam paradigma pembangunan ekonomi tujuan
pembangunan disederhanakan menjadi pertumbuhan
ekonomi/ peningkatan pendapatan per kapita saja.
Seringkali dinyatakan bahwa pendapatan dapat
mewakili dengan baik pilihan-pilihan lainnya. Tetapi
28
sesungguhnya pernyataan tersebut di atas hanya
sebagian saja dari kebenaran. Pendapatan memang
dapat dipergunakan untuk memperluas pengetahuan
dan ketrampilan, menjaga/ meningkatkan kesehatan,
tetapi pendapatan juga dapat dipergunakan untuk
kegiatan-kegiatan yang bertentangan dengan tujuan
pembangunan manusia.
Konsep pembangunan manusia seperti diuraikan
tersebut di atas berbeda dari konsep/ paradigma
pembangunan yang berkembang selama setengah
abad terakhir. Beberapa yang terpenting diantaranya
adalah: pembangunan ekonomi, kesejahteraan
manusia, kebutuhan dasar manusia, dan
pembangunan sumber daya manusia. Perbedaan-
perbedaan tersebut secara garis besar adalah sebagai
berikut. Dalam paradigma pembangunan ekonomi,
pertumbuhan ekonomi memang penting. Tetapi bukti
empiris menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi
tidak menjamin pembangunan manusia. Pendekatan
kesejahteraan manusia melihat manusia hanya
sebagai pihak yang berhak memperoleh manfaat
pembangunan, bukan sebagai peserta aktif
pembangunan. Pendekatan kebutuhan dasar
memfokuskan diri pada sejumlah barang dan jasa
29
untuk memenuhi kebutuhan dasar anggota masyarakat
yang kurang beruntung, dan bukannya pilihan-pilihan
yang lebih luas bagi masyarakat. Konsep
pembangunan sumber daya manusia berfokus pada
meningkatkan kemampuan atau memberdayakan
manusia, bukan pemanfaatan kemampuan tersebut.
Sementara itu pendekatan pembangunan manusia
mencakup keseluruhan aspek tersebut di atas. Dengan
demikian konsep ini mampu mencakup lebih baik
berbagai segi dan kompleksitas kehidupan manusia.
Konsep Pembangunan Manusia mempunyai
singgungan yang sangat besar dengan Tujuan
Pembangunan Milenium (MDG-Millenium Development
Goals). Dua-duanya menempatkan manusia sebagai
titik sentral pembangunan. Seperti diketahui, MDG
merupakan road map dari Deklarasi Milenium (yang
disepakati oleh 189 kepala negara pada bulan
September 2000). Road map tersebut terdiri dari 8
tujuan, 18 sasaran, dan 48 indikator. Singgungan
antara pembangunan manusia dan tujuan
pembangunan milenium adalah sebagai berikut:
30
Pembangunan Manusia Tujuan Pembangunan Milenium
Hidup yang sehat dan berusia panjang
Tujuan 4,5, dan 6: Menurunkan angka kematian anak, meningkatkan kesehatan ibu, dan memberantas wabah penyakit
Terdidik Tujuan 2 dan 3: Pendidikan dasar bagi semua, keseteraaan jender, dan pemberdayaan perempuan
Tingkat hidup yang layak Tujuan 1. Menurunkan kemiskinan dan kelaparan
Kebebasan berpolitik dan kegiatan sosial
Tidak masuk dalam tujuan pembangunan tetapi merupakan unsur penting dalam Deklarasi Milenium
Prasarat lainnya:
Kelestarian Lingkungan Tujuan 7. Menjamin kelestarian lingkungan
Keadilan, utamanya jender Tujuan 3. Kesetaraan jender dan memberdayakan perempuan Lingkungan ekonomi global yang mendukung
Tujuan 8. Memperkuat kemitraan antara negara maju dan berkembang
Sumber: Wirokartono, 2008
Seperti halnya dengan pendekatan pembangunan
ekonomi, konsep pembangunan manusia ini juga
terukur. Berdasarkan perspektif pembangunan seperti
telah diuraikan di atas, pembangunan manusia tidak
diukur dari pendapatan semata, tetapi dari indeks
komposit yang disebut dengan indeks pembangunan
manusia (IPM).
4.1.1. Tujuan Penghitungan Indeks Pembangunan
Manusia (IPM)
Ukuran pembangunan yang digunakan selama ini,
Persinggungan antara Pembangunan Manusia dan Tujuan Pembangunan Milenium
Tabel 4.1.
31
yaitu PDB-dalam konteks nasional dan PDRB-dalam
konteks regional, hanya mampu memotret
pembangunan ekonomi saja. Untuk itu dibutuhkan
suatu indikator yang lebih komprehensif, yang mampu
menangkap tidak saja perkembangan ekonomi akan
tetapi juga perkembangan aspek sosial dan
kesejahteraan manusia. Pembangunan manusia
memiliki banyak dimensi. Indeks Pembangunan
Manusia (IPM) merupakan ukuran agregat dari dimensi
dasar pembangunan manusia dengan melihat
perkembangannya.
Penghitungan IPM sebagai indikator pembangunan
manusia memiliki tujuan penting, diantaranya:
1. Membangun indikator yang mengukur
dimensi dasar pembangunan manusia dan
perluasan kebebasan memilih. Memanfaatkan
sejumlah indikator untuk menjaga ukuran tersebut
sederhana.
2. Membentuk satu indeks komposit daripada
menggunakan sejumlah indeks dasar.
3. Menciptakan suatu ukuran yang mencakup aspek
sosial dan ekonomi.
4.1.2. Keterbatasan IPM
32
Seperti indeks komposit lainnya, IPM memiliki
beberapa keterbatasan. Hal tersebut perlu dipahami
untuk menghindari kesalahan pada penggunaan
indeks tersebut. Lebih lanjut, dengan memahami
keterbatasan tersebut, diharapkan menjadi bahan
masukan untuk pengembangan ketersediaan dan
reliabilitas data, serta untuk melakukan monitoring
perkembangan pembangunan manusia. Keterbatasan
tersebut meliputi:
� Indeks tersebut bukan merupakan suatu ukuran
yang komprehensif mengenai pembangunan
manusia. Indeks tersebut hanya mencakup tiga
aspek dari pembangunan manusia, tidak termasuk
aspek penghargaan diri, kebebasan politik dan
masalah lingkungan.
� Indeks tersebut tidak dapat menilai perkembangan
pembangunan manusia dalam jangka pendek,
karena dua komponennya, yaitu angka melek huruf
dan angka harapan hidup, tidak responsif terhadap
perubahan kebijakan dalam jangka pendek.
� IPM memasukkan variasi pembangunan manusia
dalam suatu wilayah. Ini berarti bahwa IPM yang
sama dari dua wilayah tidak mengindikasikan
bahwa kedua wilayah tersebut memiliki
pembangunan manusia yang identik. Dengan kata
33
lain, mungkin terdapat perbedaan bagaimana
pembangunan manusia didistribusikan antar sub
wilayah atau antar kelompok sosial.
Dalam perjalanannya, IPM terus diteliti dan mengalami
penyempurnaan. Oleh karena itu, indeks tersebut
diterima secara luas sebagai indikator yang baik dalam
melihat tingkat pembangunan manusia. Beberapa
alasan mengapa IPM merupakan indikator yang cukup
baik sebagai ukuran pembangunan manusia, adalah:
� IPM menterjemahkan secara sederhana konsep
yang cukup kompleks kedalam tiga dimensi dasar
yang terukur. IPM membantu dalam pergeseran
paradigma pembangunan dari pembangunan yang
hanya terfokus pada ekonomi menjadi berfokus
pada manusia.
� IPM berfokus pada kapabilitas yang releven, baik
untuk negara maju dan berkembang, sehingga
menjadikan indeks tersebut sebagai alat yang
universal.
� IPM menstimulasi diskusi mengenai pembangunan
manusia. IPM memberikan motivasi bagi
pemerintah untuk berkompetisi secara sehat
dengan negara/wilayah lain melalui keterbandingan
angka IPM.
34
4.2. Sekilas Kabupaten Jombang
Kabupaten Jombang terletak di perlintasan jalur
selatan jaringan jalan Jakarta-Surabaya yang secara
geografis terletak antara 112° 03’ 46,57’’ – 112° 27’
21,26’’ Bujur Timur dan antara 7° 20’ 48,60’’ – 7° 46’
41,26’’ Lintang Selatan
. dengan luas wilayah 1.159,50 Km2. Ibukota
Kabupaten Jombang terletak pada ketinggian ± 44
m.d.p.l. Kabupaten Jombang terbagi menjadi 21
kecamatan yang terdiri dari 302 desa dan 4 Kelurahan
serta 1.258 dusun. Apabila ditinjau dari komposisi
jumlah desa/kelurahan maka Kecamatan Sumobito
memiliki jumlah desa terbanyak yaitu 21 buah. Menurut
Hasil Sensus tahun 2010 penduduk kabupaten
Jombang adalah 1.201.557 jiwa terdiri dari 597.219
Laki-laki dan 604.338 Perempuan.
Kabupaten Jombang memiliki iklim tropis, dengan suhu
rata-rata 20o-34o C. Menurut klasifikasi Schmidt-
Ferguson, Kabupaten Jombang termasuk tipe iklim B
(basah). Curah hujan rata-rata per tahun adalah 1.800
mm. Berdasarkan peluang curah hujan tahunan,
wilayah Kabupaten Jombang tergolong beriklim
sedang sampai basah. Di bagian tenggara dan timur,
35
curah hujan sedikit lebih besar. Sebagian besar
wilayah Kabupaten Jombang merupakan wilayah datar
hingga bergelombang. Kecamatan Bandar
Kedungmulyo, Kecamatan Perak Kecamatan Gudo,
Kecamatan Diwek, Kecamatan Ngoro, Kecamatan
Jodoroto, Kecamatan Peterongan, Kecamatan
Megaluh, Kecamatan Tembelang, Kecamatan
Kesamben, dan Kecamatan Ploso berada pada
kemiringan lahan 0 - 2%. Kecamatan Mojowarno dan
Kecamatan Jombang berada pada kemiringan 0-5%.
Kecamatan Kecamatan Kabuh berada pada
kemiringan 0 - 40%. Kecamatan Bareng, Kecamatan
Mojoagung dan Kecamatan Plandaan merupakan
kecamatan yang mempunyai kemiringan bervariasi dari
datar hingga terjal 0 - >40%. Kecamatan Wonosalam,
Kecamatan Kudu dan Kecamatan Ngusikan
merupakan wilayah yang berada pada kategori
bergelombang hingga terjal.
Pertumbuhan ekonomi daerah diukur berdasarkan
pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB). PDRB sendiri diukur berdasarkan perhitungan
nilai tambah barang dan jasa pada sembilan sektor
usaha yang dominan di masyarakat, yaitu sektor
pertanian, sektor pertambangan dan penggalian,
36
sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air
bersih, sektor bangunan, sektor perdagangan, hotel
dan restoran, sektor angkutan dan komunikasi, sektor
keuangan, persewaan dan jasa perusahaan, dan
sektor jasa-jasa.
PDRB menurut lapangan usaha atau menurut sektor
produksi merupakan jumlah dari nilai tambah bruto
yang dihasilkan oleh unit kegiatan ekonomi yang
beroperasi di suatu wilayah dalam periode waktu
tertentu. Dengan demikian data PDRB dapat pula
menggambarkan kemampuan suatu wilayah atau
daerah mengelola sumber daya alam serta faktor
produksi lainnya. PDRB disajikan dengan dua cara.
Pertama, PDRB atas dasar harga berlaku, sedang
yang kedua yaitu PDRB atas dasar harga konstan
2000 yang berguna untuk melihat trend atau
membandingkan besaran-besaran PDRB antar tahun.
Secara rinci perkembangan PDRB dan Pendapatan
regional adalah sebagai berikut:
37
Rincian 2009*) 2010**)
I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU
1. PDRB ( Juta Rp.) 12.451.498,62 14.060.872,14
2. PDRB Perkapita (Rp.) 10.411.474 11.693.937
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 11.977.454 13.538.585
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.) 10.015.096 11.259.569
5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun
( Jiwa )
1.195.940 1.202.407
II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN 2000
1. PDRB ( Juta Rp.) 5.972.302,39 6.327.278,13
2. PDRB Perkapita (Rp.) 4.993.814 5.262.177
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 5.850.083,60 6.200.954,08
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.) 4.891.620 5.157.117
5. Jumlah Penduduk Pertengahan Tahun
( Jiwa )
1.195.940 1.202.407
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS * angka sementara ** angka sangat sementara
Laju pertumbuhan ekonomi daerah tahun 2009 apabila
dibandingkan dengan tahun sebelumnya mengalami
sedikit penurunan, yaitu dari sebesar 5,78% pada
Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010
Tabel 4.2.
38
tahun 2008 menjadi sebesar 5,28% pada tahun 2009.
Hal ini terjadi diduga sebagai akibat dari adanya
pengaruh krisis global sehingga mengakibatkan
terjadinya perlambatan pertumbuhan di beberapa
bidang. Faktor lainnya diduga adalah akibat
pergeseran kondisi iklim dan cuaca yang tidak
menentu yang menyebabkan penurunan hasil panen
pertanian. Namun demikian secara umum kondisi
perekonomian makro Kabupaten Jombang masih
cukup baik, karena masih mampu memberikan
pertumbuhan yang positif selama tahun 2009 bahkan
perekonomian wilayah Kabupaten Jombang tumbuh
lebih cepat dibandingkan dengan pertumbuhan
ekonomi wilayah Provinsi Jawa Timur.
Perkembangan laju pertumbuhan ekonomi per tahun
Kabupaten Jombang tahun 2001- 2010 dapat
digambarkan secara rinci pada tabel berikut ini.
39
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS
Sedangkan struktur ekonomi Kabupaten Jombang
bertumpu pada empat sektor utama yang secara
tradisional menyangga ekonomi kita sebagai penyerap
tenaga kerja terbesar. Namun kalau kita lihat lebih jauh
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jombang Tahun 2001-2010
Grafik 4.1.
3
3,5
4
4,5
5
5,5
6
6,5
Th
2001
Th
2002
Th
2003
Th
2004
Th
2005
Th
2006
Th
2007
Th
2008
Th
2009
Th
2010
40
peranan keempat sektor tersebut secara alamiah
mengikuti trend bahwa sektor pertanian akan terus
mengecil peranannya sedang kedua sektor yang lain,
yaitu sektor industri pengolahan dan sektor
perdagangan, hotel dan restoran akan selalu
merupakan kebalikannya..merupakan tumpuan nafkah
sebagian besar penduduk.
Empat Sektor Dominan dalam Struktur Ekonomi Kabupaten Jombang 2010
Grafik 4.2.
JASA-JASA;
11,96
PERDAG. HOTEL
DAN RESTO;
34,60
INDUSTRI
PENGOLAHAN;
10,97
PERTANIAN;
29,31
41
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS
Selebihnya, sektor jasa-jasa berfluktuasi tanpa kaitan
langsung dengan trend tersebut. Walaupun demikian
sebagai sikap pemulihan banyak orang menaruh
harapan besar pada agribisnis dan agroindustri
sebagai pengembangan sektor pertanian, karena
sudah tidak tertarik lagi pada konsep pergeseran
struktural dan "trickle down effects" seperti yang
sudah-sudah.
Menurunnya andil sektor pertanian bukan berarti sektor
ini tidak tumbuh, melainkan karena tingkat kecepatan
tumbuhnya kalah cepat dengan sektor lain, misalnya
sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran Namun
demikian pada tahun ini pertumbuhan sektor pertanian
meningkat, padahal tiga sektor raksasa lain justru
melambat. Hampir semua subsektornya menunjukkan
gairah. Dengan demikian momentum revitalisasi
pertanian dapat dilanjutkan. Selanjutnya Sektor
Perdagangan, Hotel dan Restoran selalu tumbuh subur
walaupun kali ini tampak memperlambat langkahnya,
sehingga tetap dapat dikatakan sebagai sektor yang
paling luwes sekaligus cepat berubah, terutama untuk
42
yang kecil dan informal. Mudah sekali orang masuk
pasar sektor ini, sehingga banyak pakar yang memuji
perdagangan kecil informal merupakan bumper ketika
terjadi krisis ekonomi yang baru lalu karena
keluwesannya menyerap pengangguran dan tenaga
kerja tak terdidik.
4.3 Status Pembangunan Manusia
Status pembangunan manusia di Kabupaten Jombang,
secara umum lebih baik. . Dibanding IPM tahun 2010
yang berada pada indeks 72,86, pada tahun 2011 ini
meningkat menjadi 73,74.
Indikator
Tahun
2009 2010 2011
Indeks Harapan Hidup 77,04 76,96 77,16
Indeks Melek Huruf 92,86 92,89 92,92
Indeks Lama Sekolah 49,29 49,31 49,34
Indeks PPP 61,59 63,25 65,68
IPM 72,32 72,86 73,74
Sumber: Tahun 2011 Data primer diolah
Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten
Jombang 2010
Perbandingan IPM Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011
Tabel 4.4.
43
Melihat percepatan relatif peningkatan IPM ini
nampaknya pemerintah kabupaten Jombang berhasil
memperpendek jalur kendali manajemen dan fokus
yang lebih baik, yang memungkinkan pengelolaan
pembangunan khususnya yang berorientasi pada
pembangunan manusia lebih terkelola dengan baik.
Berdasarkan capaian itu, Kabupaten Jombang berada
pada tingkatan menengah atas berdasarkan
pemeringkatan UNDP. Tabel 4.7 menunjukkan
pencapaian berbagai dimensi pembangunan manusia
Kabupaten Jombang. Pencapaian usia hidup baru
mencapai 71,29 tahun dari batas atas 85 tahun.
Pencapaian menuju kualitas sumberdaya manusia
yang memiliki kemampuan untuk mengecap
pengetahuan baru mencapai 7,4 tahun yang
dicerminkan dengan rata-rata lama sekolah. Dari sisi
pendapatan mengungkapkan tingkat kemampuan
memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari baru mencapai
sebesar Rp. 644.222,47.
Undang-undang No 22 tahun 1999 yang kemudian
44
direvisi menjadi Undang-undang 32 tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah meletakkan titik berat
desentralisasi dan otonomi daerah pada tingkat
kabupaten/ kota. Bidang-bidang pembangunan dan
layanan publik yang erat terkait dan merupakan
variabel kunci penentu indeks pembangunan manusia,
termasuk kesehatan dan pendidikan kini merupakan
urusan wajib pemerintah kabupaten/ kota. Perluasan
cakupan layanan, pemerataan, dan juga kualitas
layanan akan sangat bergantung pada kinerja
pemerintah pada tingkat kabupaten/ kota. Upaya
mencapai indeks pembangunan manusia yang lebih
tinggi, dengan demikian, akan sangat bergantung
komitmen politik dan anggaran serta kinerja sistem
pada tingkat ini.
4.4 Status Pembangunan Manusia Kecamatan
Status pembangunan manusia kecamatan di seluruh
Kabupaten Jombang secara umum, pada tahun 2011,
digolongkan pada tingkatan menengah. Dari 21
kecamatan, seluruhn kecamatan yang tergolong
memiliki indeks menengah atas.
45
No Kecamatan IPM
2009 2010 2011
1 Jombang 76,71 77,10 77,69
2 Gudo 75,28 75,79 76,58
3 Peterongan 74,25 74,42 74,57
4 Jogoroto 72,42 73,03 73,95
5 Sumobito 70,44 71,57 73,29
6 Kesamben 71,34 71,91 72,80
7 Perak 72,93 72,81 72,74
8 Mojowarno 71,31 71,81 72,61
9 Diwek 71,20 71,73 72,55
10 Ngoro 70,73 71,32 72,21
11 Plandaan 69,98 70,90 72,30
12 Bandar Kedung Mulyo 70,49 70,96 71,75
13 Tembelang 69,80 70,47 71,48
14 Mojoagung 71,65 71,43 71,14
15 Bareng 69,34 69,92 70,82
16 Kudu 69,57 70,03 70,75
17 Ngusikan 67,26 68,55 70,46
18 Megaluh 67,23 68,41 70,22
19 Ploso 69,58 69,66 69,78
20 Kabuh 64,65 65,18 66,71
21 Wonosalam 65,29 65,81 66,59
KABUPATEN 72,32 72,86 73,74
Sumber: Tahun 2011 Data primer diolah
Tahun 2009 dan 2010, Laporan IPM Kabupaten
Jombang 2010
Perbandingan IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2009, 2010, dan 2011
Tabel 4.5.
46
Dengan melihat variasi yang sangat kontras antar
berbagai kecamatan maka dapat dikatakan
kesenjangan pembangunan manusia antar kecamatan
juga tinggi. Seperti terlihat dalam Tabel 4.5 antara
Kecamatan Jombang dengan Kecamatan Kabuh
selisih nilai IPMnya mencapai 11,73 poin.
No Kecamatan Indeks
Eo
Indeks
AMH
Indeks
MYS
Indeks
PPP IPM
1 Jombang 79,04 97,55 68,41 66,19 77,69
2 Gudo 78,87 97,90 59,01 65,93 76,58
3 Peterongan 77,55 96,95 53,94 63,55 74,57
4 Jogoroto 76,54 95,62 51,67 64,34 73,95
5 Sumobito 71,56 94,95 47,80 69,06 73,29
6 Perak 71,75 97,02 58,21 62,38 72,74
7 Kesamben 75,28 95,02 42,08 65,76 72,80
8 Mojowarno 73,50 93,11 49,34 65,81 72,61
9 Diwek 71,10 94,36 51,34 66,53 72,55
10 Ngoro 75,81 91,00 42,41 66,00 72,21
11 Plandaan 75,79 89,80 40,14 67,86 72,30
12 Bandar Kedung Mulyo 75,95 86,91 45,07 66,35 71,75
13 Mojoagung 77,25 87,73 48,81 61,42 71,14
14 Tembelang 69,94 93,29 43,14 67,93 71,48
15 Bareng 68,55 94,55 43,87 66,25 70,82
16 Kudu 74,45 89,55 37,07 65,76 70,75
17 Ngusikan 70,14 84,50 44,07 70,22 70,46
18 Ploso 74,03 86,28 44,74 62,88 69,78
19 Megaluh 67,96 85,55 47,68 69,77 70,22
20 Wonosalam 62,02 88,14 36,47 66,83 66,59
21 Kabuh 67,25 81,75 37,07 66,03 65,91
Perbandingan Komponen IPM Kecamatan di Kabupaten Jombang Tahun 2011
Tabel 4.6.
47
KABUPATEN 77,16 92,92 49,34 65,68 73,74
Sumber : data primer diolah
Apabila dilihat masing-masing kecamatan pada 10
kecamatan dengan IPM terendah maka hanya terdapat
1 kecamatan yang nilainya melebihi nilai indeks pada
level kabupaten pada indeks harapan hidup dan tidak
ada yang melebihi indeks kabupaten dari sisi
pendidikan. Hal ini menandakan masalah utama
terbesar pada kecamatan-kecamatan tersebut yakni
pada bidang pendidikan maupun harapan hidup yang
diantaranya berkait erat dengan bidang kesehatan. Di
antara 10 kecamatan tersebut juga terdapat indeks
longevity terendah berada di Kecamatan Wonosalam
dan tertinggi yakni Kecamatan Mojoagung. Dengan
data dan informasi pada level kecamatan diatas maka
akan semakin memudahkan bagi pelaksana
pembangunan untuk mengetahui benar kondisi
masyarakatnya. Semakin detail informasi tersebut
diperoleh maka rencana-rencana pembangunan akan
semakin mendekati sasarannya.
4.5 Status Pembangunan Gender
Pada pengukuran IPM tahun 2011 juga dilakukan
penghitungan IPM terpilah gender atau yang biasa
48
disebut dengan Indeks Pembangunan Gender (IPG).
IPG yang dikemukakan pada tahun ini diharapkan
dapat digunakan sebagai gambaran awal mengingat
bahwa penghitungan IPG merupakan perhitungan
yang komplek. Secara umum capaian pembangunan
lebih baik untuk laki-laki dibanding perempuan. Untuk
nilai IPG di tingkat kabupaten adalah sebesar 65,22
lebih rendah dibandingkan dengan nilai IPM sebesar
73,74. Hal ini mengindikasikan masih adanya
ketimpangan dalam pembangunan gender dimana laki-
laki ”lebih maju” dibanding perempuan. Dari hasil
penghitungan IPG menunjukkan bahwa capaian pada
dimensi panjang umur, pendidikan dan kesejahteraan
lebih tinggi pada penduduk laki-laki. Fenomena ini
memang jamak terjadi utamanya pada negara sedang
berkembang dan negara-negara yang secara
tradisional isu gender masih kental.
Keterangan
Perempuan Laki-laki
Angka Indeks Angka Indeks
Harapan Hidup 70,94 72,41 71,64 81,89
Melek Huruf 92,47 92,47 93,37 93,37
Rata-rata Lama Sekolah 7,36 49,10 7,44 49,58
PPP 213.741,61 78,82 215.830,51 80,27
Indeks Pembangunan Gender di Kabupaten JombangTahun 2011
Tabel 4.7.
49
IPG 65,22
Sumber : hasil perhitungan
Pengarusutamaan gender menjadi isu penting dalam
kaitannya dengan pemberdayaan peran kaum wanita.
Dalam Instruksi Presiden no 9 tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender dengan jelas diinstruksikan
agar berbagai kebijakan pembangunan haruslah
berperspektif gender.
50
51
BAB 5
PEMBANGUNAN BIDANG
KESEHATAN
Bab ini membahas aspek kesehatan terkait dengan
permasalahan dan isu strategis untuk Kabupaten
Jombang, khususnya dalam konteks kontribusi
kesehatan terhadap capaian pembangunan manusia
yang diukur dengan indeks pembangunan manusia
(IPM). Meskipun IPM untuk kesehatan hanya diukur
dari Angka Harapan Hidup, karena indikator kesehatan
lain lebih sulit untuk diperoleh datanya, namun perlu
membahas indikator status kesehatan lainnya dalam
rangka meningkatkan Angka Harapan Hidup.
5.1. Status Kesehatan di Kabupaten Jombang
Kesehatan merupakan faktor penting pembangunan
manusia dan menjadi dasar bagi pembangunan bidang
lainnya. Manusia yang sehat merupakan prasyarat
untuk mewujudkan people centered development.
Penanganan masalah kesehatan tidak dapat dilakukan
secara sekaligus, terkait dengan segala keterbatasan
52
yang ada baik menyangkut pendanaan dan
sumberdaya yang tersedia. Dengan kondisi seperti itu,
maka prioritas program dan kegiatan perlu dilakukan.
Selain itu, penanganan masalah kesehatan bukan
hanya tanggung jawab dari sektor kesehatan saja,
namun merupakan tanggung jawab bersama antara
pemerintah dan masyarakat. Upaya peningkatan
kesehatan bukan semata membangun fasilitas
kesehatan, namun perlu diiringi dengan kualitas
pelayanan kesehatan yang baik.
53
Kecamatan Rumah Sakit
Puskesmas Puskesmas Pembantu Pemerintah Swasta
010. Bandar Kd. Mulyo - - 1 2
020. P e r a k - - 1 2
030. G u d o - - 2 3
040. D i w e k - 1 2 4
050. N g o r o - - 2 4
060. Mojowarno - 1 2 4
070. Bareng - - 1 3
080. Wonosalam - - 1 4
090. Mojoagung - 1 2 4
100. Sumobito - - 2 4
110. Jogoroto - 1 2 2
120. Peterongan - - 2 4
130. Jombang 1 5 4 8
140. Megaluh - - 1 3
150. Tembelang - - 2 4
160. Kesamben - - 2 2
170. K u d u - - 1 2
171. Ngusikan - - 1 3
180. P l o s o - - 1 3
190. K a b u h - - 1 3
200. Plandaan - - 1 5
Jumlah 1 9 34 73
2009 1 9 34 73
2008 1 8 34 72
2006 1 8 34 72
2005 1 5 34 72
2004 1 6 34 73
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS Kab. Jombang
Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu Kab. Jombang Tahun 2010
Tabel 5.1.
54
Kualitas kesehatan yang baik tidak hanya ditunjang
oleh ketersediaan pendanaan yang memadai, namun
juga oleh ketersediaan sumberdaya tenaga kesehatan
yang berkualitas.
Indikator yang sering digunakan untuk mencerminkan
status kesehatan adalah mortalitas, status gizi dan
morbiditas. Namun sampai saat ini data untuk
mengukur status kesehatan tersebut sulit diperoleh,
karena sifat kejadian insidentil dan tersebar di
masyarakat, sistem registrasi belum berjalan dengan
baik, dan kesadaran masyarakat akan pentingnya
pelaporan setiap kejadian tersebut juga masih rendah.
Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk
mencerminkan status kesehatan dalam pencapaian
Indeks Pembangunan Manusia adalah Angka Harapan
Hidup. Angka ini mencerminkan rata-rata tahun hidup
yang masih akan dijalani oleh seseorang sejak lahir.
Angka harapan hidup tinggi akan dicapai jika penduduk
mempunyai status kesehatan yang baik.
55
No Kecamatan AHH
2010 2011
1 Jombang 72,38 72,42
2 Gudo 72,28 72,32
3 Peterongan 71,47 71,53
4 Jogoroto 70,88 70,92
5 Sumobito 67,87 67,94
6 Perak 68,01 68,05
7 Kesamben 70,10 70,17
8 Mojowarno 69,03 69,10
9 Diwek 67,62 67,66
10 Ngoro 70,46 70,49
11 Plandaan 70,43 70,47
12 Bandar Kedung Mulyo 70,47 70,57
13 Mojoagung 71,31 71,35
14 Tembelang 66,94 66,97
15 Bareng 66,08 66,13
16 Kudu 69,60 69,67
17 Ngusikan 67,07 67,08
18 Ploso 69,39 69,42
19 Megaluh 65,70 65,78
20 Wonosalam 62,19 62,21
21 Kabuh 65,27 65,35
KABUPATEN 71,18 71,29
Perkembangan Angka Harapan Hidup Kabupaten Jombang
Tabel 5.3.
56
Secara umum, status kesehatan dengan indikator
Angka Harapan Hidup di Kabupaten Jombang pada
tahun 2011 meningkat dibandingkan tahun 2010.
Dalam hal Angka Harapan Hidup, Kecamatan
Jombang mempunyai nilai tertinggi yaitu 72,42 tahun
dan kecamatan Kabuh terendah dengan 65,35 tahun.
Variasi angka harapan hidup di tingkat kecamatan di
Kabupaten Jombang tertinggi dan terendah memiliki
rentang sebesar 7,07 tahun.
Kondisi seperti ini mengindikasikan bahwa status
kesehatan penduduk antar kecamatan masih relatif
tidak merata. Hal ini bisa ditimbulkan oleh banyak hal
termasuk tersedianya sarana dan prasarana
kesehatan, tenaga kesehatan termasuk kesadaran
penduduk akan hidup sehat.
Kenaikan Angka Harapan Hidup di tingkat kabupaten
antara lain terkait dengan faktor Angka Kematian Bayi.
Pada tahun 2010 tercatat kematian bayi adalah 10,3
per 1000 kelahiran hidup. Artinya di kabupaten
Jombang diantara 1000 kelahiran ada 10 bayi yang
meninggal sebelum usia tepat 1 tahun. Menurunnya
Angka kematian bayi ini memberi gambaran adanya
peningkatan dalam kualitas hidup dan layanan
57
kesehatan masyarakat. Angka Kematian Bayi
kabupaten Jombang ini lebih rendah dibanding Angka
Kematian Bayi Propinsi Jawa Timur sebesar 28,2 per
1000 kelahiran hidup dan dibawah angka nasional
sebesar 25,7 per 1000 kelahiran hidup. Dalam upaya
pencapaian MDGs, Angka Kematian Bayi kabupaten
Jombang telah berada dibawah toleransi yang
ditetapkan yaitu 19 per 1000 kelahiran hidup.
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun
2010
Selain permasalahan kematian bayi, isu kesehatan
reproduksi juga diukur melalui Angka Kematian Ibu.
Kematian ibu adalah kematian perempuan pada saat
Perkembangan Angka Kematian Bayi Kabupaten Jombang tahun 2005-2010
Gambar 5.1.
10,0 10,0
12,9
11,4
10,410,3
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
58
hamil atau kematian dalam kurun waktu 42 hari sejak
terminasi kehamilan tanpa memandang lamanya
kehamilan tanpa memandang lamanya kehamilan atau
tempat persalinan, yakni kematian yang disebabkan
karena kehamilannya atau pengelolaannya tetapi
bukan karena sebab-sebab lain seperti kecelakaan,
terjatuh dan lain-lain (Budi, Utomo, 1985)
Pada tahun 2010 jumlah kematian ibu yang tercatat
sebesar 17 kasus, terdiri dari 2 kematian ibu hamil, 1
kematian ibu bersalin dan 14 kamtian nifas dari 21.426
kelahiran hidup. Penyebab kematian tersebut adalah
terbanyak karena penyakit penyerta sebanyak 9 orang.
Adapun menurut tempat meninggalnya adalah 9 orang
di RSU, 4 orang meninggal di RS swasta, 1 orang di
perjalanan, 1 orang di RSU Dr. Soetomo Surabaya, 1
orang di rumah klen dan 1 orang di Rumah Bersalin.
59
Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten Jombang Tahun
2010
Jumlah kematian ibu paling tinggi belum tentu
menunjukkan kejadian kematian ibu paling tinggi
dibanding kabupaten lain. Bisa terjadi angka yang
tinggi semata-mata hanya karena cakupan pelaporan
sudah lebih baik dari kabupaten lain. Sebaliknya,
angka kematian ibu rendah belum tentu kejadiannya
lebih rendah dibanding kabupaten lain, tetapi bisa jadi
Perkembangan Jumlah Kematian Ibu Kabupaten Jombang tahun 2006-2010
Gambar 5.2.
14
18
16
14
17
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
2006 2007 2008 2009 2010
60
karena cakupan pelaporan masih rendah. Seperti
halnya kecamatan Kabuh, Angka Harapan Hidupnya
paling rendah, tetapi tidak terdapat pelaporan jumlah
kematian ibu. Oleh karena itu memperhatikan indikator
kesehatan lainnya, seperti cakupan pemeriksaan
kehamilan dan pertolongan persalinan oleh tenaga
kesehatan profesional serta status gizi bisa
memberikan gambaran yang lebih lengkap. Perlu
upaya yang terintegrasi untuk menurunkan Angka
Kematian Ibu, melalui peningkatan taraf pengetahuan
perempuan mengenai kesehatan dan kesehatan
reproduksi. Serta upaya peningkatan status sosial
ekonomi, peningkatan peran ibu dalam keluarga, serta
peningkatan ketersediaan pelayanan kesehatan
reproduksi dan keluarga berencana (KB).
Masalah kesehatan ibu perlu mendapat perhatian yang
tidak kalah penting. Kematian seorang ibu sangatlah
berpengaruh terhadap kesehatan dan kehidupan anak-
anak yang ditinggalkannya. Jika seorang ibu
meninggal, maka anak-anak yang ditinggalkannya
mempunyai kemungkinan tiga hingga sepuluh kali lebih
besar untuk meninggal dalam waktu dua tahun, bila
dibandingkan dengan mereka yang masih mempunyai
kedua orangtua. Di samping itu, anak-anak yang
61
ditinggalkan ibunya seringkali tidak mendapatkan
pemeliharaan kesehatan serta pendidikan yang
memadai seiring pertumbuhannya. Kematian seorang
ibu mempunyai dampak yang lebih luas sampai di luar
lingkungan keluarganya: seorang ibu adalah pekerja
produktif yang hilang, yang memelihara dan
membimbing generasi penerus, merawat para lanjut
usia dan menyumbangkan stabilitas di masyarakat
(Barbara, 1997 dalam Wirokartono, Sukarno, 2008).
Kematian ibu berpengaruh terhadap kesejahteraan
keluarga dan masyarakat. Ketika seorang ibu
meninggal, permasalahan tidak berhenti disitu, karena
satu atau lebih anak menjadi piatu, dengan implikasi
sosial dan ekonomi yang bermakna. Penghasilan
keluargapun berkurang atau hilang sama sekali. Saat
ini jumlah perempuan yang bekerja semakin banyak
sehingga kontribusi mereka terhadap kesejahteraan
keluargapun mengalami peningkatan. Penelitian
menunjukkan bahwa perempuan cenderung
membelanjakan penghasilan mereka untuk
meningkatkan kesejahteraan keluarga dengan cara
membeli makanan tambahan, perawatan kesehatan,
peralatan sekolah, dan pakaian untuk anak-anaknya
(World Health Day 7 April 1998, Safe Motherhood Asa
62
Vital Social and Economic Investment).
Faktor lain yang juga penting untuk meningkatkan
status kesehatan ibu dan bayi atau balita adalah status
gizi. Ibu, bayi atau balita yang mengalami gizi kurang
atau buruk dapat berdampak pada kematian. Gizi
buruk merupakan suatu keadaan kurang gizi tingkat
berat yang dapat disebabkan oleh rendahnya
konsumsi energi dan protein dari makanan sehari-hari,
dan terjadi dalam waktu yang cukup lama. Status gizi
kurang dan gizi buruk pada tingkat kecamatan cukup
beragam. Dari 21 Kecamatan terdapat tiga kecamatan
rawan gizi yaitu Kabuh, Kesamben dan Sumobito.
Faktor lain yang juga mempengaruhi rendahnya status
gizi di Kabupaten Jombang dan perlu mendapat
perhatian dalam rangka peningkatannya adalah tingkat
kesadaran dan pengetahuan masyarakat mengenai
kesehatan dan gizi termasuk cara pemberian makanan
bergizi. Cara pemberian makan dan pola asuh anak
balita yang baik, serta perilaku hidup sehat perlu
disosialisasilan sebagai bagian dari upaya menyeluruh
untuk meningkatkan status gizi. Upaya
penanggulangan gizi kurang dilakukan di rumah
tangga, sementara gizi buruk dirujuk ke pusat
63
pemulihan gizi. Sebagai contoh di kecamatan
Mojoagung dan Tembelang terdapat Therapeutic
Feeding Center (TFC) Tempat tersebut berfungsi
sebagai tempat perawatan dan pengobatan anak gizi
buruk di suatu tempat/ ruangan khusus, dimana ibunya
ikut serta merawat anak secara intensif. Anak gizi
buruk ditangani dengan memberikan intervensi secara
integratif berdasarkan panduan tata laksana gizi buruk.
Pelaksanaan kegiatan meliputi pelayanan medis,
keperawatan, konseling gizi, stimulasi pertumbuhan,
pencatatan dan pelaporan, serta monitoring dan
evaluasi. Jumlah gizi buruh tahun 2010 tercatat 38
balita dan semuanya telah mendapatkan perawatan.
Jumlah ini menurun dibandingan tahun 2009 yang
terdapat 70 balita gizi buruk. Balita gizi buruk
ditemukan di 24 wilayah kerja puskesmas dengan 1-2
balita per puskesmas.
Status gizi buruk terutama diindikasikan oleh
permasalahan institusi, pemberdayaan masyarakat,
intervensi yang tidak tepat dan tidak cost effective,
penanganan gizi masih tidak terintegrasi lintas
sektor,dan surveilans gizi lemah. Banyak bayi yang
tidak mendapatkan imunisasi, drop out rate, dan
ketepatan waktu imunisasi rendah. Pelayanan gizi
64
belum difokuskan pada kelompok sasaran yang paling
tepat (ibu hamil dan anak 0-2 tahun). Sayangnya, gizi
sering tidak menjadi prioritas bagi pemerintah karena
tingkat permintaan pelayanan gizi dari masyarakat
rendah. Hal ini dipicu oleh ketidakpahaman disebabkan
masyarakat dan sebagian besar terjadi pada penduduk
miskin yang tidak mampu bersuara. Selain itu, adanya
keterlambatan dalam mengenali manfaat ekonomis
dari gizi, perannya dalam MDGs, dan pilihan intervensi
yang mempunyai nilai cost effective. Serta, ada banyak
organisasi atau stakeholder yang menangani bidang
gizi, sehingga tanggung jawabnya "ada di mana-mana"
dan "tidak di mana-mana". Mengakibatkan bidang gizi
menjadi tanggung jawab parsial setiap lembaga
berdampak pada penganggaran yang berdasarkan
sektoral dan tidak adanya leading sektor (The World
Bank: Nutrition as Central to Development).
Upaya kesehatan lain yang berhubungan dengan
perbaikan status kesehatan masyarakat adalah
program imunisasi balita, yang merupakan fokus
utama untuk menurunkan angka kematian bayi dan
balita. Hal ini karena imunisasi adalah suatu prosedur
rutin untuk memberi perlindungan menyeluruh
terhadap penyakit-penyakit yang berbahaya, dan
65
sering terjadi pada tahun-tahun awal kehidupan
seorang anak. Cakupan pelayanan imunisasi bayi di
kabupaten Jombang tahun 2010 adalah: HBO sebesar
91,22%, BCG sebesar 100,87%, DPT 1-HB sebesar
100,51%, DPT 3-HB sebesar 99,4%, Polio 4 sebesar
99%, campak sebesar 97,3%. Sedangkan
desa/kelurahan yang telah mencapai UCI pada tahun
2010 sebanyak 95 desa/kelurahan (63,7%) dari 306
desa/kelurahan yang ada. Bila dibandingkan tahun
2009 jumlah desa UCI mengalami kenaikan 47
desa/kelurahan. Namun demikian angka ini masih
dibawah angka target nasional yaitu 85 persen.
Terdapat 6 puskesmas dengan pencapaian UCI
sebesar 100 persen yaitu Pusekesmas Mojoagung,
Cukir, Tembelang, Pulo Lor, Japanan dan Mayangan.
5.2. Aksesibilitas dan Pelayanan Kesehatan di
Kabupaten Jombang
Pemanfaatan fasilitas kesehatan tersebut tergantung
juga pada akses penduduk terhadap fasilitas
kesehatan tersebut. Aksesibilitas tidak hanya dilihat
dari rasio fasilitas kesehatan terhadap penduduk,
namun juga dari jarak tempat tinggal penduduk dengan
fasilitas kesehatan tersebut. Berbagai fasilitas
kesehatan seperti puskemas dan rumah sakit juga
66
mengindikasikan tingkat pembangunan kesehatan di
satu daerah dalam hal ketersediaan fasilitas yang
mendukung.
Kecamatan Rumah Sakit Puskesmas Puskesmas
Pemerintah Swasta Pembantu
010. Bandar Kd. Mulyo - - 1 2
020. P e r a k - - 1 2
030. G u d o - - 2 3
040. D i w e k - 1 2 4
050. N g o r o - - 2 4
060. Mojowarno - 1 2 4
070. Bareng - - 1 3
080. Wonosalam - - 1 4
090. Mojoagung - 1 2 4
100. Sumobito - - 2 4
110. Jogoroto - 1 2 2
120. Peterongan - - 2 4
130. Jombang 1 5 4 8
140. Megaluh - - 1 3
150. Tembelang - - 2 4
160. Kesamben - - 2 2
170. K u d u - - 1 2
171. Ngusikan - - 1 3
180. P l o s o - - 1 3
190. K a b u h - - 1 3
200. Plandaan - - 1 5
Jumlah 1 9 34 73
Jumlah Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten Jombang
Tabel 5.4.
67
Sedangkan sarana kesehatan seperti posyandu,
puskesdes, Rumah bersalin dan Balai pengobatan
jumlah dan sebarannya adalah seperti dalam tabel 5.5.
Kecamatan Posyandu Pokesdes Polindes*) Pondok/Rumah Balai
Bersalin Pengobatan
010. Bandar Kd. Mulyo
58 11 8 1 1
020. P e r a k 57 13 11 1 2
030. G u d o 79 18 14 - 3
040. D i w e k 107 20 14 - 3
050. N g o r o 87 13 7 - 4
060. Mojowarno 100 19 13 1 1
070. Bareng 71 13 9 - 1
080. Wonosalam 46 9 4 - 1
090. Mojoagung 87 18 12 1 3
100. Sumobito 100 21 15 1 4
110. Jogoroto 62 11 7 1 2
120. Peterongan 65 14 8 1 3
130. Jombang 142 20 - 3 9
140. Megaluh 43 13 9 - 2
150. Tembelang 75 15 10 - 2
160. Kesamben 78 14 10 1 2
170. K u d u 45 11 8 - 2
171. Ngusikan 33 11 7 - -
180. P l o s o 58 13 7 - 2
Posyandu, Poskesdes, Polindes, Rumah Bersalin dan Balai Pengobatan di Kabupaten
Jombang
Tabel 5.5.
68
190. K a b u h 69 16 12 -
200. Plandaan 60 13 7 1 1
Jumlah 1.522
306 192 12 48
2009 1.515 306 188 14 49
2008 1.493 306 202 10 46
2007 1.481 0 184 9 31
2006 1.463 0 184 9 31
2005 1.404 0 184 6 32
Sumber : Dinas Kesehatan Kab. Jombang
*) CATATAN : Jumlah polindes yang tertera meliputi polindes yang memiliki bangunan tersendiri,
polindes gabung dgan poskesdes dan polindes yg berubah jdi poskesdes
5.3. Tenaga Kesehatan
Salah satu komponen utama upaya pembangunan
kesehatan yang berdaya guna dan berhasil guna
adalah sumber daya kesehatan, yang terdiri dari
sumberdaya tenaga, fasilitas dan pendanaan
kesehatan. Tenaga kesehatan memegang peranan
yang penting dalam upaya peningkatan status
kesehatan, tidak hanya dari segi jumlahnya saja,
namun juga kualitas dan ketersebarannya. Bagian ini
hanya akan membahas aspek tenaga kesehatan.
Permasalahan ketenagaan kesehatan yang utama
adalah kekurangan semua jenis tenaga kesehatan,
kualitas tenaga kesehatan, serta distribusi yang tidak
merata.
69
Unit Kerja Tenaga Kesehatan Jumlah
Medis Perawat Farmasi Gizi Teknisi Sanitasi Kesmas
& Bidan Medis
Puskesmas 65 558 38 18 18 22 10 732
Jumlah 103 852 50 28 31 31 16 1.111
Bareng 3 53 4 1 - 1 - 62
Mojoagung 6 34 3 2 4 2 - 51
Gambiran 2 23 1 1 1 1 1 30
Ploso 7 53 6 2 1 1 2 72
Cukir 4 38 1 1 3 - 2 49
Brambang 2 15 1 1 1 1 1 22
Tembelang 3 25 2 1 - 1 - 32
Jatiwates 2 15 1 1 1 1 - 21
Jelakombo 3 15 1 1 1 - - 21
Pulo Lor 2 14 1 1 - 1 1 20
11. Jabon 2 13 1 1 - 1 - 18
Tambak Rejo 2 13 1 - - 1 - 17
Keboan 8 31 2 - 1 1 - 43
Tapen 4 43 3 1 1 1 1 54
Blimbing Gudo 1 19 1 1 - 1 1 24
Plumbun 2 17 1 - 1 1 - 22
Pulorejo 3 25 2 - 1 2 - 33
Kesamben Ngoro 2 14 1 1 - 1 - 19
Mojowarno 3 27 1 1 - 1 - 33
Japanan 2 18 1 - - 1 1 23
Wonosalam 2 31 2 1 1 1 - 38
Megaluh 3 22 1 - 1 1 - 28
Kondisi tenaga kesehatan yang tidak merata dan
jumlahnya kurang di Kabupaten Jombang
membutuhkan penanganan segera. Kebijakan
pengembangan tenaga medis dan manajemen
kesehatan mutlak dilakukan agar terjadi perbaikan
Tenaga Kesehatan di Kabupaten Jombang Tabel 5.6.
70
sistem penyediaan tenaga kesehatan maupun
manajemen pelayanan kesehatan itu sendiri. Upaya-
upaya yang dapat dilakukan adalah regulasi mengenai
penempatan tenaga kesehatan. Aturan yang dimaksud
yakni pemilihan status PNS atau bukan, maupun lokasi
penempatan praktek yang memang sangat dibutuhkan
masyarakat. Selain itu penambahan dan distribusi
tenaga kesehatan mutlak dilakukan di Kabupaten
Jombang, baik dokter, bidan, tenaga gizi, farmasi,
kesehatan masyarakat dan perawat. Penambahan dan
distribusi tersebut dapat dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten Jombang maupun kerjasama dengan
wilayah lain untuk memenuhi kebutuhan tenaga
kesehatan.
Untuk meningkatkan retensi tenaga medis, dalam
jangka menengah dan panjang, pemberian beasiswa
ikatan dinas bagi lulusan SLTA untuk menjadi tenaga
kesehatan dan pemberian beasiswa sekolah bagi
tenaga kesehatan akan semakin mempercepat proses
pemenuhan tenaga kesehatan di tingkat lokal. Selain
itu, perlu politeknik seperti kebidanan dan keperawatan
serta gizi. Dalam mengatasi masalah kekurangan
tenaga kesehatan, beberapa kabupaten di Kabupaten
Jombang telah melakukan pemberian insentif terhadap
71
tenaga kesehatan.
5.4. Lansia
Berkait dengan peningkatan angka harapan hidup
perlu suatu perencanaan yang matang terkait dengan
penduduk lanjut usia (lansia). Pengertian lansia adalah
periode dimana organisme telah mencapai kemasakan
dalam ukuran dan fungsi dan juga telah menunjukkan
kemunduran sejalan dengan waktu. Ada beberapa
pendapat mengenai “usia kemunduran” yaitu ada yang
menetapkan 60 tahun, 65 tahun dan 70 tahun. Badan
kesehatan dunia (WHO) menetapkan 65 tahun sebagai
usia yang menunjukkan proses menua yang
berlangsung secara nyata dan seseorang telah disebut
lanjut usia. Lansia banyak menghadapi berbagai
masalah kesehatan yang perlu penanganan segera
dan terintegrasi.
Undang-undang Nomor 13 Tahun 1998 Tentang
Kesejahteraan Lanjut Usia dijelaskan bahwa
pemberdayaan adalah setiap upaya meningkatkan
kemampuan fisik, mental spiritual, sosial,
pengetahuan, dan keterampilan agar para lanjut usia
siap didayagunakan sesuai dengan kemampuan
masing-masing. sepertinya hanya memberdayakan
72
para lanjut usia agar mempunyai kemampuan, mental
spiritual, sosial, pengetahuan dan keterampilan. Oleh
karena itu, bagaimana pemberdayaan tidak saja
terhadap para lanjut usia, dan keluarganya namun juga
kepada seluruh komponen bangsa ini agar
diberdayakan sehingga upaya-upaya peningkatan
kesejahteraan lanjut usia dapat terwujud.
Pemberdayaan harus diselenggarakan menjadi suatu
gerakan. (Heru Martono dalam Gemari, Edisi 89/Tahun
IX/Juni 2008)
Salah satu bentuk pemberdayaan yang paling efektif
adalah pemberdayaan dengan pelibatan masyarakat.
Agar masyarakat menjadi peduli kepada orang tua
yang berada di lingkungannya, maka harus diberi
pengetahuan bagaimana merawat, menyantuni lahir
dan batin lanjut usia. Pembekalan kepada anggota
masyarakat ini adalah sebagai salah satu kunci
keberhasilan gerakan nasional pemberdayaan dalam
upaya meningkatkan kesejahteraan lanjut usia.
Dengan diberikannya pengetahuan bagaimana
merawat lanjut usia, diharapkan akan banyak relawan-
relawan yang peduli terhadap lanjut usia. Dengan
demikian keberadaan panti bukanlah sebagai tempat
hunian bagi lanjut usia untuk selamanya, namun
73
sebagai tempat rehabilitasi dan setelah lanjut usia
direhabilitasi dikembalikan kepada keluarga dan
masyarakatnya. Perlu diberi catatan bahwa
pemberdayaan yang disertai dengan kepedulian,
pembekalan pengetahuan, sosialisasi, dan dorongan
untuk menjadi relawan adalah suatu kunci sehingga
upaya mempersiapkan hari esok yang baik bukan
sesuatu yang harus ditakuti oleh kita yang pasti akan
menjadi lanjut usia juga.
74
75
BAB 6
PEMBANGUNAN BIDANG
PENDIDIKAN
Bagian lebih lanjut dalam bab ini akan memulai dengan
melihat gambaran taraf pendidikan secara umum untuk
seluruh kabupaten maupun masing-masing
kecamatan. Analisis dilanjutkan dengan identifikasi
berbagai permasalahan yang dihadapi oleh sektor
pendidikan di Kabupaten Jombang, dan kemudian
eksplorasi potensi kebijakan/ program dan instrumen-
instrumennya. Penyajian data dan informasi akan
dilakukan pada tingkat rincian yang dibutuhkan.
Secara umum tingkat pendidikan di Kabupaten
Jombang masih relatif rendah. Rata-rata lama sekolah
penduduk umur 15 tahun ke atas sejak tahun 2009
sampai 2011 tidak mengalami kenaikan yang signifikan
dan baru mencapai 7,4 tahun yang berarti berada
tidak jauh dari lulusan sekolah dasar. Rata-rata
tersebut berada dibawah rata-rata nasional yang sudah
76
mencapai 7,9 tahun dan jauh tertinggal dibandingkan
dengan yang tertinggi 10,4 tahun. Meskipun demikian
rata-rata lama sekolah ini lebih tinggi dari nilai rata-rata
JawaTimur sebesar 7,2 tahun.
No Kecamatan Rata-rata Lama Sekolah
1 Jombang 10,26
2 Gudo 8,85
3 Perak 8,73
4 Peterongan 8,09
5 Jogoroto 7,75
6 Diwek 7,70
7 Mojowarno 7,40
8 Mojoagung 7,32
9 Sumobito 7,17
10 Megaluh 7,15
11 Bandar Kedung Mulyo 6,76
12 Ploso 6,71
13 Ngusikan 6,61
14 Bareng 6,58
15 Tembelang 6,47
16 Ngoro 6,36
17 Kesamben 6,31
18 Plandaan 6,02
19 Kudu 5,56
20 Kabuh 5,56
21 Wonosalam 5,47
KABUPATEN 7,40
Sumber: data primer diolah
Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Jombang Tahun 2011
Tabel 6.1.
77
Taraf pendidikan rata-rata penduduk terendah di
kecamatan Wonosalam sebesar 5,47 tahun, dan
tertinggi di kecamatan Jombang sebesar 10,26 tahun.
Variasi antar kecamatan dalam kabupaten sangat
signifikan. Fenomena disparitas tipikal taraf pendidikan
desa-kota nampak terjadi tercerminkan dalam variasi
antar kecamatan.
Pendidikan dan literasi memainkan peran instrumental
dalam pembangunan manusia maupun pembangunan
bidang lainnya. Dengan demikian merupakan suatu
keharusan untuk menjawab berbagai permasalahan
yang masih terus melingkupinya. Dalam konteks yang
sangat fokus, indikator-indikator sederhana yang
meliputi tingkat pendidikan rata-rata penduduk dan
tingkat literasi merupakan determinan penting indeks
pembangunan manusia. Meski sekilas nampak terlalu
sederhana, capaian indikator sederhana tersebut
berimplikasi dalam hal kesiapan dan kapasitas
manusia untuk berperan tidak hanya menjadi obyek
pembangunan tetapi juga sekaligus menjadi subyek
dan "ultimate beneficiary" pembangunan itu sendiri.
Berbagai permasalahan yang melingkupi pendidikan di
78
Indonesia saat ini, tak terkecuali Kabupaten Jombang,
yakni perluasan dan peningkatan kualitas pendidikan.
Permasalahan ini dengan mudah dapat dirasakan
relevansinya disemua jenjang pemerintahan, nasional,
propinsi, maupun kabupaten/ kota. Desakan untuk
menjawab tantangan permasalahan akses dan
pemerataan menjadi makin dirasakan setelah
Indonesia mengikatkan diri melalui komitmen untuk
mencapai sasaran Pembangunan Milenium (MDGs),
yaitu angka partisipasi untuk pendidikan dasar (usia 7-
15 tahun atau lama bersekolah 9 tahun) harus
mencapai 100 persen pada tahun 2015 tanpa
membedakan wilayah,status sosial ekonomi dan jenis
kelamin.
Disamping permasalahan akses dan pemerataan,
permasalahan kualitas makin hari makin terasa
mendesak untuk dijawab mengingat posisi pendidikan
Indonesia relatif masih tertinggal ketika diukur dengan
acuan berbagai uji internasional. Maraknya kasus
kecurangan Ujian Nasional maupun kecenderungan
tingkat kelulusan siswa merupakan indikasi lainnya.
Dalam hal tata kelola kita belum mempunyai
pengalaman bagus yang bisa dijadikan patokan baik
dalam hal penganggaran, implementasi program
79
maupun transparansi dan akuntabilitasnya.
Bagian selanjutnya bab ini akan membahas status
pembangunan pendidikan di Kabupaten Jombang
berdasar hasil studi, survei dan analisisnya, khususnya
dalam konteks kontribusinya terhadap capaian
pembangunan manusia sebagaimana diukur dengan
indeks pembangunan manusia (IPM). Namun, analisis
akan disajikan lebih dari sekedar menjelaskan
perannya dalam mempengaruhi IPM, tetapi dalam
konteks pembangunan secara umum. Indikator yang
digunakan merupakan alat ukur yang menunjukkan
status pembangunan pendidikan yaitu angka
partisipasi sekolah, angka putus sekolah, angka melek
huruf,dan lainnya sampai kepada pembiayaan, sarana
dan tenaga pendidikan.Telaah yang lebih luas ini
diharapkan dapat memberi manfaat lebih jauh,
khususnya dalam kaitan kepentingan perencanaan
pembangunan di bidang pendidikan dan sumberdaya
manusia pada umumnya.
6.1. Taraf Pendidikan dan Literasi
Taraf pendidikan penduduk diukur dengan berbagai
pendekatan. Cara yang paling sederhana adalah
dengan mengukur rata-rata lama tahun bersekolah
80
penduduk. Cara yang lebih rinci adalah dengan
melakukan disagregasi dan pengelompokan penduduk
berdasarkan jenjang pendidikan yang diselesaikannya.
Angka rata-rata lama tahun bersekolah (mean years of
schooling) memberikan gambaran umum secara
agregat tingkat pendidikan yang diselesaikan dan
tingkat keterampilan (level of skill) penduduk secara
umum. Indikator ini meski menyembunyikan variasi,
rentang, dan distribusi pendidikan dalam populasi
tetapi dianggap cukup baik memberikan gambaran
tentang kemajuan dalam pembangunan manusia.
Dalam hal ini taraf pendidikan dipahami sebagai
bagian dari kesejahteraan hidup manusia itu sendiri
maupun sebagai tingkat akumulasi modal manusia
untuk mendukung upaya kemajuan lebih lanjut. Untuk
tujuan analisis dan perencanaan yang lebih rinci
informasi tentang tingkat pendidikan rata-rata
penduduk sering tidak mencukupi. Informasi tambahan
yang mengungkap struktur pendidikan penduduk,
rentang,dan distribusinya akan lebih berguna untuk
melihat permasalahan secara lebih tajam dan
mengidentifikasi tantangan-tantangan pembangunan di
masa depan serta merumuskan instrumen kebijakan
yang lebih tepat.
81
Meskipun taraf pendidikan rata-rata relatif rendah,
Kabupaten Jombang memiliki angka literasi (melek
huruf) yang relatif tinggi. Tingkat literasi rata-rata
kabupaten ini mencapai lebih dari 92,92 persen, lebih
tinggi dari rata-rata nasional yang masih berada pada
tingkat 92,91 persen (BPS, Agustus 2011). Kondisi ini
menarik, karena angka literasi di atas rata-rata
nasional dapat dicapai dengan taraf pendidikan formal
rata-rata yang agak jauh di bawah rata-rata nasional.
Telaah secara lebih mendalam terhadap fenomena
menarik ini menunjukkan bahwa program pendidikan
non formal untuk meningkatkan literasi berjalan sangat
produktif di Kabupaten Jombang, dan mampu
mendongkrak angka literasi sampai pada titik melewati
angka literasi nasional.
82
No Kecamatan Angka Melek Huruf
1 Jombang 97,55
2 Gudo 97,90
3 Perak 97,02
4 Peterongan 96,95
5 Jogoroto 95,62
6 Diwek 94,36
7 Mojowarno 93,11
8 Mojoagung 87,73
9 Sumobito 94,95
10 Megaluh 85,55
11 Bandar Kedung Mulyo 86,91
12 Ploso 86,28
13 Ngusikan 84,50
14 Bareng 94,55
15 Tembelang 93,29
16 Ngoro 91,00
17 Kesamben 95,02
18 Plandaan 89,80
19 Kudu 89,55
20 Kabuh 81,75
21 Wonosalam 88,14
KABUPATEN 92,92
Sumber: data primer diolah
Secara umum, kemampuan baca tulis di semua
wilayah Kabupaten Jombang sudah lebih tinggi
daripada rata-rata angka nasional. Namun demikian
hanya penduduk Kecamatan Jombang yang umumnya
Angka Melek Huruf Di Kabupaten Jombang Tahun 2011
Tabel 6.2.
83
telah menyelesaikan SLTP.
Pengelompokan penduduk menurut jenjang pendidikan
yang ditamatkan menghasilkan distribusi yang sangat
miring ke kanan (skewed to the right). Dimana
pendidikan masyarakat lebih didominasi oleh
pendidikan rendah dan menengah (Lihat Gambar 6.1).
Sumber : Profil Pendidikan Kab. Jombang tahun 2010,
diolah
Merujuk situasi ini nampaknya upaya Pemerintah
Kabupaten Jombang untuk berfokus dan
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 90.000 100.000
- Tamat SD
- Tamat SLTP
- Tamat SMU
- Tamat SMK
- Tamat Diploma I/II
- Tamat Diploma III/Sarmud
- Tamat Sarjana
Grafik Tingkat Pendidikan Penduduk Kab. Jombang tahun 2009
Gambar 6.1.
84
mengunggulkan sektor pertanian dalam tema
pembangunan daerahnya cukup tepat. Namun
demikian, kesimpulan ini tidak serta merta berarti
bahwa taraf pendidikan dan keterampilan yang dimiliki
sudah cukup memadai untuk mendukung
perkembangan sektor pertanian sesuai yang dicita-
citakan. Pelatihan dan penyuluhan akan sangat
diperlukan sejalan dengan meningkatnya tantangan
yang muncul seiring kemajuan sektor pertanian, yang
tentu saja dapat berpijak dengan relatif baik pada
kondisi sumberdaya manusia yang ada.
6.2. Akses dan Pemerataan Pendidikan
Beberapa indikator yang sering digunakan untuk
menggambarkan pendidikan suatu daerah antara lain
dicerminkan melalui Angka Partisipasi Murni, Angka
Partisipasi Kasar, Angka Putus Sekolah dan beberapa
rasio lainnya. Secara ringkas gambaran pendidikan di
Kabupaten Jombang secara umum dapat dilihat dalam
tabel 6.3.
85
INDIKATOR SD/MI SLTP/MTs. SM/MA
Angka Partisipasi Murni 94,16 80,79 69,85
Angka Partisipasi Kasar 104,97 102,14 94,74
Angka Transisi 119,47 105,58 100,40
Angka Putus Sekolah 0,07 0,29 0,96
Angka Murid Mengulang 1,98 0,52 0,33
Angka Lulusan 99,99 99,91 99,98
Rasio Murid/Kelas 23 34 33
Rasio Kelas / R Belajar 1,04 0,98 1,15
Rasio Murid / Guru 14 11 10
Rasio Murid / Sekolah 151 268 307
Sumber: Data Pokok Pendidikan Kab. Jombang 2010/2011
Angka-angka partisipasi sekolah memiliki
kecenderangan menurun pada jenjang sekolah yang
lebih tinggi. Ini menunjukkan bahwa tidak seluruh
penduduk pada usia sekolah yang seharusnya berada
pada jenjang pendidikan tersebut tidak melanjutkan
pendidikannnya. Angka putus sekolah juga memiliki
kecenderungan makin besar pada tingkat pendidikan
yang lebih tinggi.
Merujuk pada angka-angka tersebut, perhatian serius
perlu diberikan utamanya di jenjang SMA. Situasi
Indikator Pendidikan di Kabupaten Jombang tahun 2010/2011
Tabel 6.3.
86
seperti ini tidak hanya terjadi di Kabupaten Jombang,
namun terjadi di hampir semua pelosok tanah air
dimana keberadaan SMA biasanya hanya sampai
tingkat kota kecamatan di banyak daerah bahkan di
kecamatan Wonosalam dan Ngusikan tidak terdapat
SMA (lihat Tabel 6.4)
Kecamatan Negeri Swasta Sekolah Kelas Sekolah Kelas
010. Bandar Kedung Mulyo
1 13
020. P e r a k - - 4 93 030. G u d o - - 1 040. D i w e k - - 4 35 050. N g o r o 1 17 2 12 060. Mojowarno - - 3 7 070. Bareng 1 12 - - 080. Wonosalam - - - - 090. Mojoagung 1 32 2 10 100. Sumobito - - 1 3 110. Jogoroto 1 13 1 3 120. Peterongan - - 5 54 130. Jombang 3 75 5 55 140. Megaluh - - 1 5 150. Tembelang - - 1 5 160. Kesamben 1 4 2 8 170. K u d u - - 2 12 171. Ngusikan - - - - 180. P l o s o 1 18 2 13 190. K a b u h 1 13 - - 200. Plandaan 1 11 - -
Jumlah 12 18 36 318 2009/2010 12 197 36 266 2008/2009 12 188 38 278 2007/2008 12 177 38 205 2006/2007 12 178 41 275 2005/2006 12 173 37 262
Sumber : Jombang dalam Angka 2011
Jumlah SMA di Kabupaten Jombang Tahun 2010
Tabel 6.4.
87
Kondisi ini berakibat bahwa akses SMA sangat
tergantung kepada keberadaan dan lokasinya.
Perluasan kesempatan untuk memperoleh pendidikan
setaraf SMA sampai ke kecamatan di Kabupaten
Jombang akan menjadi hal yang kritis untuk dilakukan
sebagai bagian penting upaya meningkatkan akses
pendidikan pada jenjang tersebut.
Angka melanjutkan jenjang pendidikan yang
cenderung menurun dapat disebabkan oleh beberapa
hal. Pertama kesempatan melanjutkan yang tidak
tersedia secara memadai, dalam arti tidak tersedia
sekolah dan ruang kelas yang mampu menampung
anak-anak yang ingin bersekolah. Data dinas
pendidikan kabupaten/ kota di Kabupaten Jombang
menunjukkan bahwa salah satu penghambat
partisipasi pendidikan adalah tidak meratanya akses
bagi penduduk untuk jenjang pendidikan utamanya di
tingkat menengah. Kedua, kerusakan sekolah juga ikut
memperburuk situasi.
Berkait dengan sarana dan prasarana pendidikan
berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010,
jumlah SD dan MI sebanyak 824, siswa baru tingkat I
88
sebesar 20.933, siswa seluruhnya sebesar 124.709,
dan lulusan sebesar 20.184. Untuk menampung
sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang kelas
sebanyak 5.120, dengan rincian 2.514 Memiliki kondisi
baik, 1.568 kondisi rusak ringan, dan 1.038 kondisi
rusak berat dengan jumlah kelas sebesar 5.865
sehingga terdapat shift sebesar 1, Guru yang mengajar
di SD dan MI sebanyak 8.941 di antaranya yaitu
sebanyak 7.309 (81.56 persen) adalah layak
mengajar 1.105 (9.54 persen) semi layak, dan 527
(8.90 persen) tidak layak mengajar. Untuk menunjang
kegiatan belajar mengajar di SD dan MI terdapat
fasilitas perpustakaan sebesar 1.815, lapangan
olahraga sebesar 824 Dan ruang UKS sebesar 171.
Jumlah SD sebesar 562, dengan jumlah siswa
sebanyak 13.648 dan ruang kelas sebesar 3.502. dan
ditangani oleh guru sebanyak 5.464 Selain itu,
terdapat pula perpustakaan sebesar 193, lapangan
olahraga sebesar 562 dan ruang UKS sebesar 140.
Bila dilihat menurut status sekolah, jumlah sekolah
negeri lebih banyak di SD jika dibandingkan dengan
MI. Sebaliknya, jumlah madrasah swasta lebih banyak
di MI jika dibandingkan dengan SD. Hal ini disebabkan
karena MI lebih banyak dibangun oleh yayasan swasta
89
sedangkan SD lebih banyak dibangun oleh pemerintah
melalui program bantuan pembangunan sekolah dasar
yang lebih dikenal dengan SD Inpres.
Untuk jumlah SLTP dan MTs adalah sebanyak 233,
siswa baru tingkat I sebesar 22.423, siswa seluruhnya
sebesar 65.555, dan lulusan sebesar 17.858 Untuk
menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang
kelas sebanyak 1.915, dengan rincian 1.467 Memiliki
kondisi baik, 375 dengan kondisi rusak ringan, dan
13 kondisi rusak berat dengan jumlah kelas sebesar
1.885 . Guru yang mengajar di SLTP dan MTS
sebanyak 5.714 di antaranya yaitu sebanyak 4.910 (
88.65 persen) adalah layak mengajar 200 ( 5.13
persen) semi layak, dan 604 ( 6.22 persen) tidak
layak mengajar. Untuk menunjang kegiatan belajar
mengajar di SLTP dan MTS terdapat fasilitas
perpustakaan sebesar 188, lapangan olahraga sebesar
136 ruang UKS sebesar 127. Dan laboratorium
sebesar 339. Pada tabel tersebut digambarkan pula
bahwa jumlah SLTP lebih besar jika dibandingkan
dengan MTs, hal ini terlihat di semua data yang ada.
Jumlah SLTP sebesar 113, dengan jumlah siswa
sebesar 13.169 dengan ruang kelas sebesar 1.171,
dan ditangani oleh guru sebanyak 2.917,Selain itu,
90
terdapat pula perpustakaan sebesar 999, lapangan
olahraga sebesar 66 ruang UKS sebesar 74, dan
ruang labratorium sebesar 208
Seperti halnya dengan MI, jumlah MTs juga lebih
banyak madrasah swasta jika dibandingkan dengan
madrasah negeri yaitu sebesar 10 dan 102. Hal yang
sama juga terjadi pada SLTP yang lebih banyak
sekolah swasta yaitu sebesar 66 jika dibandingkan
dengan sekolah negeri sebesar 47, walaupun jumlah
siswanya masih lebih banyak sekolah negeri yaitu
28.180 berbanding sekolah swasta yaitu 10.989.
Berdasarkan data yang ada pada tahun 2009/2010,
jumlah SMU, SMK, dan MA sebanyak 173, siswa
baru tingkat I sebesar 19.699 siswa seluruhnya
sebesar 53.435 dan lulusan sebesar 15.245. Untuk
menampung sejumlah siswa tersebut, tersedia ruang
kelas sebanyak 1.404, dengan rincian 1.291 Kondisi
baik, 93. kondisi rusak ringan, dan 20 kondisi rusak
berat dengan jumlah kelas sebesar 1.410 . Guru yang
mengajar di SMU, SMK dan MA sebanyak 5.271 di
antaranya yaitu sebanyak 4.888 ( 84.60 persen)
adalah layak mengajar 149 ( 9.89 persen) semi layak,
dan 234 ( 5.51 persen) tidak layak mengajar. Untuk
91
menunjang kegiatan belajar mengajar di SMU, SMK
dan MA terdapat fasilitas perpustakaan sebesar 137,
lapangan olahraga sebesar 101 ruang UKS sebesar
114 laboratorium sebesar 349 keterampilan sebesar
35, BP sebesar 106 , serba guna sebesar 43 Bengkel
sebesar 66, dan ruang praktik sebesar 54.
Jumlah lembaga SMA 48, lebih sedikit dari pada SMK
51, tetapi jumlah siswa SMK lebih banyak dari pada
SMA yaitu 22.587 dibanding 16.066. Hal ini
disebabkan di kabupaten jombang disamping terdapat
7 SMK Negeri yang tersebar di daerah perbatasan,
masyarakat atau orang tua lebih suka memasukkan
anak-anaknya ke SMK dengan harapan setelah lulus
mendapatkan pekerjaan. Dari ketiga jenis sekolah
yang ada, jumlah ruang kelas yang paling besar
memiliki kondisi yang baik adalah SMA yaitu 438,
sedangkan ruang kelas yang memiliki kondisi rusak
berat terdapat pada MA yaitu 13. Melihat kondisi yang
rusak berat ini, selayaknya jika pada jenis sekolah
tersebut diprioritaskan untuk memperoleh bantuan
rehabilitasi terlebih dahulu dibandingkan dengan dua
jenis sekolah lainnya. Selanjutnya, jika dilihat guru
yang layak mengajar, ternyata paling banyak di MA
yaitu sebesar 1.773 atau sebesar 34.63 persen dan
92
yang terkecil di SMA yaitu 1.514 atau sebesar 32.11
persen. Bila dilihat fasilitas sekolah yang seharusnya
ada, ternyata tidak semua fasilitas yang ada dimiliki
oleh SMA, MA, atau SMK. Perpustakaan, lapangan
olahraga, UKS terdapat di tiga jenis sekolah,
sedangkan bengkel dan ruang praktik hanya di SMK.
Kondisi sekolah yang tidak memiliki fasilitas tersebut
hendaknya menjadi prioritas dalam pembangunan
fasilitas tersebut.
6.3. Kualitas Pendidikan
Kemajuan dalam pembangunan manusia sebagaimana
diukur dengan indeks pembangunan manusia (IPM)
masih mengesampingkan dimensi kualitas pendidikan.
Kalaupun tidak sama sekali dilupakan, dimensi kualitas
hanya terlihat samar-samar dan secara tidak langsung
melalui variabel angka melek huruf, yang dalam satu
hal memberikan petunjuk efektivitas pendidikan dalam
bentuk keberlanjutan kemampuan baca tulis diantara
penduduk yang tidak lagi berada di sekolah. Pada
tataran yang lebih fundamental dan horison yang lebih
panjang dimensi kualitas sama sekali tidak bisa
dikesampingkan. Berbagai penelitian yang dilakukan di
berbagai negara menunjukkan justru dimensi kualitas
menjadi kunci efektivitas pendidikan dalam perannya
93
sebagai kendaraan bagi mobilitas sosial dan sebagai
pembentuk tatanan sosial di masa depan.
Pendidikan yang merata dengan kualitas yang sangat
tidak merata dipandang lebih berbahaya bagi upaya
pemerataan pendapatan. Potensi pendidikan
mengubah pola pikir masyarakat sangat bergantung
pada kualitasnya. Relevansi atau efektivitas pendidikan
pada tingkat kemajuan yang sedang berlangsung
secara nasional masih mencerminkan hampir
sepenuhnya kualitas pendidikan itu sendiri. Pada
tingkat yang lebih tinggi pendidikan juga berfungsi
sebagai mesin pertumbuhan, dan dengan demikian
akan menentukan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi
dan laju akulturasi teknologi dan pola pikir baru yang
akan menjadi kunci pertumbuhan itu sendiri.
Kembali kepada konteks Kabupaten Jombang, tidak
terdapat data dan informasi yang memadai untuk
melakukan analisa yang mendalam tentang kualitas
pendidikan di sini. Akan tetapi beberapa indikator
pendidikan dan input-input yang tersedia bagi sistem
pendidikan yang ada di Kabupaten Jombang bisa
memberikan petunjuk tentang kondisi kualitas
pendidikan yang ada. Indikator-indikator capaian dan
94
input pendidikan dimaksud meliputi angka mengulang
kelas, angka putus sekolah, angka kelulusan, dan
kualifikasi guru. Indikator mutu dapat dibedakan
menjadi lima indikator mutu yaitu: (1) mutu masukan,
(2) mutu proses, (3) mutu SDM, (4) mutu fasilitas, dan
(5) biaya.
Untuk tingkat SD dan MI mutu pendidikan dapat
diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun
2009/2010):
� Berdasarkan mutu masukan dapat diketahui bahwa
90.52 persen siswa baru tingkat I untuk tingkat SD
adalah berasal dari tamatan TK atau sejenis.
� Mengacu data tahun 2009/2010, berdasarkan
indikator mutu proses yaitu angka mengulang,
angka putus sekolah, dan angka lulusan, ternyata
angka mengulang terbesar terdapat pada tingkat
SD/MI. yaitu sebesar 2.07 persen dan terendah
terdapat pada tingkat SMP/MTs yaitu sebesar 0.20
persen. Selanjutnya angka putus sekolah terbesar
terdapat pada tingkat SM/MA yaitu sebesar 0.93
persen dan terendah terdapat pada tingkat SD/MI
yaitu sebesar 0.09 persen. Bila dilihat angka
lulusan ternyata angka tertinggi terdapat pada
tingkat SD/MI yaitu sebesar 99.76 persen dan
95
terendah terdapat pada tingkat SM/MA yaitu
sebesar 95.11 persen. Dengan melihat ketiga
indikator mutu proses ini dapat dikatakan bahwa
kinerja terbaik adalah pada tingkat SD/MI. Hal itu
ditunjukkan dengan adanya angka putus sekolah
paling rendah serta angka lulusan yang paling
tinggi.
� Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase
guru yang layak mengajar terbesar adalah pada
tingkat SMP/MTs yaitu 98.22 persen dan guru yang
layak mengajar terendah adalah pada tingkat
SMA/MA yaitu 87.20. Mutu guru juga menunjukkan
kinerja sekolah, hal itu terlihat pada kesesuaian
ijazah guru dengan bidang studi yang diajarkan.
Indikator berikutnya adalah tentang mutu prasarana
dan sarana pendidikan. Ruang kelas dengan
kondisi baik paling banyak terdapat pada tingkat
SM/MA yaitu sebesar 92.01 persen sedangkan
kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat
pada tingkat SD/MI yaitu sebesar 49.10 persen.
Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini
menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan
berakibat secara tidak langsung akan menurunkan
mutu sekolah.
� Indikator mutu prasarana lainnya adalah
96
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. Jumlah
sekolah yang memiliki perpustakaan terbesar ada
pada tingkat SMP/MTs yaitu sebesar 80.89
persen dan terendah ada pada tingkat SD/MI
sebesar 36.45. Jumlah lapangan olahraga terbesar
pada tingkat SD/MI Yaitu sebesar 100 persen dan
terendah ada pada tingkat SMA/MA sebesar 59.44
persen. Fasilitas sekolah lainnya yaitu ruang UKS
terbesar terdapat pada tingkat SD yaitu sebesar
18.37 persen. Dengan demikian, bila setiap
sekolah diharuskan memiliki ketiga fasilitas
tersebut, maka tingkat SD/MI Memiliki angka
terbesar.
� Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat
dari angka partisipasi pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari
ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut,
angka partisipasi terbesar adalah pada pemerintah
Daerah yaitu 19.33. Partisipasi pemerintah pusat
lebih banyak terdapat di tingkat SMP/MTS dan
partisipasi orang tua siswa lebih banyak terdapat di
tingkat SMA/MA. Bila dilihat dari mutu SDM (guru),
maka persentase guru yang layak mengajar di SD
lebih besar daripada MI. Mutu guru juga
menunjukkan kinerja sekolah. Indikator berikutnya
97
adalah tentang mutu prasarana dan sarana
pendidikan. Ruang kelas dengan kondisi baik lebih
banyak terdapat pada MI yaitu sebesar 60.38
persen sedangkan kondisi rusak berat yang paling
banyak terdapat pada SD yaitu sebesar 24.91
persen. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat
ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan
berakibat secara tidak langsung akan menurunkan
mutu sekolah.
Untuk tingkat SMP dan MTs mutu pendidikan dapat
diuraiakan sebagai berikut (mengacu data Dinas
Pendidikan kabupaten Jombang tahun 2009/2010):
� Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka
mengulang, angka putus sekolah, dan angka
lulusan, ternyata angka mengulang terbesar
terdapat pada SMP yaitu sebesar 0.23 persen,
angka putus sekolah terbesar terdapat pada MTS
yaitu sebesar 0.28 persen, dan ternyata angka
lulusan tertinggi terdapat pada MTS. yaitu sebesar
98.58 persen. Dengan melihat ketiga indikator
mutu proses ini dapat dikatakan bahwa kinerja
terbaik adalah pada MTS Hal itu ditunjukkan
dengan adanya angka mengulang dan putus
sekolah paling rendah serta angka lulusan yang
98
paling tinggi.
� Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase
guru yang layak mengajar di SMP lebih besar
daripada di MTS. Mutu guru juga menunjukkan
kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang
mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang
kelas dengan kondisi baik lebih banyak terdapat
pada SMP yaitu sebesar 78.91 persen sedangkan
kondisi rusak berat yang paling banyak terdapat
pada MTS. yaitu sebesar 4.30 persen. Banyaknya
ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu
prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak
langsung akan menurunkan mutu sekolah.
� Indikator mutu prasarana lainnya adalah
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. SMP
memiliki perpustakaan lebih besar. Jumlah
lapangan olahraga lebih besar pada MTS , ruang
UKS lebih besar pada SMP. , dan ruang
laboratorium lebih besar pada SMP Dengan
demikian, bila setiap sekolah diharuskan memiliki
keempat fasilitas tersebut, maka SMP memiliki
fasilitas yang lebih bila dibandingkan dengan MTS
� Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat
dari angka partisipasi pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari
99
ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut,
angka partisipasi terbesar adalah pada Partisipasi
PEMDA dengan persentase terbesar pada tingkat
SMP. Partisipasi pemerintah pusat lebih banyak
terdapat di MTS, demikian juga partisipasi orang
tua siswa.
Untuk tingkat SMU, SMK dan MA mutu pendidikan
dapat diuraiakan sebagai berikut (mengacu data tahun
2009/2010):
� Berdasarkan indikator mutu proses yaitu angka
mengulang, angka putus sekolah, dan angka
lulusan, ternyata angka mengulang terbesar
terdapat pada MA yaitu sebesar 1.32 persen,
angka putus sekolah terbesar terdapat pada MA
yaitu sebesar 0.36 persen, dan ternyata angka
lulusan tertinggi terdapat pada SMU yaitu sebesar
98.58 persen. Dengan melihat ketiga indikator
mutu proses ini dapat dikatakan bahwa mutu
masukan terbaik adalah pada SMU Hal itu
ditunjukkan dengan adanya angka mengulang dan
putus sekolah paling rendah serta angka lulusan
yang paling tinggi.
� Bila dilihat dari mutu SDM (guru), maka persentase
guru yang layak mengajar di SMU terbesar jika
100
dibandingkan dengan kedua jenis sekolah lainnya
yang setingkat. Mutu guru juga menunjukkan
kinerja sekolah. Indikator berikutnya adalah tentang
mutu prasarana dan sarana pendidikan. Ruang
kelas dengan kondisi baik terbesar terdapat pada
SMU yaitu sebesar 94.60 persen sedangkan
kondisi rusak berat yang terbanyak terdapat pada
SMU yaitu sebesar 1.30 persen. Banyaknya ruang
kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu
prasarana yang buruk dan berakibat secara tidak
langsung akan menurunkan mutu sekolah.
� Indikator mutu prasarana lainnya adalah
ketersediaan fasilitas sekolah yang ada. MA
memiliki perpustakaan terbesar jika dibandingkan
dengan jenis sekolah lainnya yang setingkat.
Jumlah lapangan olahraga terbesar pada SMU
79.17 , ruang UKS terbesar pada SMU 83.33.
ruang laboratorium terbesar pada SMU 250, ruang
keterampilan terbesar di SMU , ruang BP terbesar
pada SMU , dan ruang Serba Guna terbesar pada
SMU. Dengan demikian, bila setiap sekolah
diharuskan memiliki ketujuh fasilitas tersebut, maka
SMU Memiliki angka terbesar . Dengan melihat
indikator mutu sarana prasarana dapat dikatakan
bahwa SMU mempunyai mutu prasarana terbaik.
101
� Indikator mutu yang ditunjukkan dari biaya dilihat
dari angka partisipasi pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan orang tua siswa. Dari
ketiga angka partisipasi dalam hal biaya tersebut,
angka partisipasi terbesar adalah pada SMU
dengan persentase terbesar pada partisipasi
orang tua jika dibandingkan dengan jenis sekolah
lainnya. Partisipasi pemerintah pusat terbanyak
terdapat di SMK, demikian juga partisipasi orang
tua siswa.
102
103
BAB 7
PEMBANGUNAN BIDANG
EKONOMI
Pada tahap-tahap awal pembangunan, banyak negara
berkembang terperangkap dalam kemiskinan.
Berbagai hambatan menghadang jalannya
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia.
Beberapa di antaranya yang penting adalah
keterbatasan pasar, kelangkaan tenaga yang terdidik
dan terampil, minimnya prasarana dan rentan terhadap
bencana alam. Hambatan inilah yang pertama-tama
perlu dipecahkan untuk suatu wilayah, baik itu negara,
kabupaten/kota, maupun kecamatan.
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi pembangunan
manusia melalui dua jalur, yaitu kegiatan dan
pengeluaran rumah tangga serta kebijakan dan
pengeluaran pemerintah. Kegiatan rumah tangga
seperti ibu rumah tangga yang mengatur rumah
tangga, memasak, mengasuh anak, serta kegiatan
sosial ibu rumah tangga sangat membantu
104
pembangunan manusia. Rumah tangga juga
membantu pembangunan manusia melalui
pemanfaatan pendapatan untuk membeli makanan
yang sehat, obat-obatan, buku pelajaran, dan Iain-Iain
yang meningkatkan kemampuan anggota rumah
tangga. Pengeluaran rumah tangga tersebut akan lebih
bermanfaat untuk pembangunan manusia apabila
keuangan rumah tangga dikelola oleh ibu rumah
tangga.
Kebijakan dan pengeluaran pemerintah mempunyai
peranan penting pula dalam proses pembangunan
manusia. Kebijakan dapat mendorong pola
pertumbuhan yang menciptakan lapangan kerja dan
meningkatkan upah riil. Kebijakan tersebut
meningkatkan permintaan pasar terhadap sumber
daya manusia yang sehat, terdidik dan terampil yang
berarti pula permintaan untuk jasa kesehatan dan
pendidikan. Intervensi pemerintah seringkali diperlukan
untuk mengatasi kegagalan pasar yang cenderung
menghambat investasi pada pembangunan manusia.
Disamping kebijakan, pemerintah juga dapat
meningkatkan pembangunan manusia melalui
pengeluaran negara. Pada prinsipnya semakin kaya
suatu negara semakin besar kemampuannya
105
mendorong pembangunan manusia karena semakin
tinggi produksi nasional semakin besar pula dana yang
tersedia bagi pemerintah untuk pembangunan
manusia. Tetapi semua itu tergantung kepada
kebijakan fiskal seperti yang tercermin dalam tiga buah
rasio, yaitu rasio pengeluaran publik, rasio alokasi
sosial, dan rasio prioritas sosial. Rasio pengeluaran
publik adalah perbandingan antara pengeluaran publik
dengan produksi nasional. Pada umumnya semakin
tinggi pendapatan per kapita suatu negara semakin
besar penerimaan negara dan oleh karena itu juga
pengeluaran negara. Rasio alokasi sosial adalah
perbandingan antara pengeluaran untuk sektor sosial
seperti kesehatan, pendidikan, air dan sanitasi,
bantuan sosial dan lain sebagainya dengan
pengeluaran publik total. Pengeluaran-pengeluaran
tersebut berkaitan erat dengan pembangunan
manusia. Rasio prioritas sosial adalah presentase
pengeluaran sosial yang ditujukan kepada pelayanan
dasar seperti pendidikan dasar, pelayanan dasar
kesehatan, gizi, air dan sanitasi bagi kelompok
masyarakat bawah dan menengah bawah.
Sumber daya manusia yang sehat, terdidik dan
terampil akan meningkatkan produktivitas
106
perekonomian. Dengan kata lain pembangunan
manusia pada akhirnya juga akan dapat menyumbang
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Sumber daya
yang unggul tersebut mempunyai ramifikasi yang luas
melalui kemampuannya dalam organisasi,
management, penelitian dan pengembangan,
pemanfaatan teknologi, dsb. Sumber daya manusia
yang unggul juga menarik investasi baik dari dalam
negeri maupun luar negeri. Hal itu semua mendorong
diversifikasi produksi dan ekspor dan oleh karena itu
juga pertumbuhan ekonomi. Paradigma pembangunan
manusia ini didukung oleh bukti-bukti empiris yang
menunjukkan keterkaitan antara pendapatan per kapita
dengan pembangunan manusia. Semakin tinggi
pendapatan per kapita, semakin tinggi pula tingkat
pembangunan manusia. Sebaliknya semakin tinggi
tingkat pembangunan manusia semakin tinggi pula
pendapatan per kapita. Namun hubungan tersebut
tidak bersifat otomatis. Ada daerah dengan tingkat
pendapatan per kapita yang relatif rendah tetapi
mempunyai tingkat pembangunan manusia yang cukup
tinggi. Sebaliknya ada pula dengan pendapatan per
kapita yang relatif tinggi tetapi capaian pembangunan
manusia-nya tidak seimbang.
107
Keterkaitan antara pendapatan per kapita dengan
pembangunan manusia tersebut akan semakin erat
apabila pertumbuhan ekonomi disertai pemerataan,
baik antar tingkat pendapatan dan wilayah maupun
antar gender. Oleh karena itu kebijakan yang pro
pengentasan kemiskinan dan pro gender akan sangat
membantu pembangunan manusia.
7.1. Tinjauan Perkembangan Standar Kehidupan
Kabupaten Jombang
Untuk melihat kondisi kesejahteraan masyarakat dapat
di gunakan pendekatan dari indikator PDRB per kapita.
PDRB Per kapita adalah indikator makro yang secara
agregat di hitung dari PDRB dibagi jumlah penduduk
pertengahan tahun. Selain itu, hal ini penting untuk
mengetahui pertumbuhan pendapatan daerah dalam
hubungannya dengan kemajuan sektor ekonomi.
PDRB per kapita ini pada umumnya selain dipengaruhi
oleh faktor produksi juga sangat dipengaruhi oleh
harga barang dan jasa. Dengan demikian maka
pengaruh inflasi menjadi cukup dominan dalam
pembentukan pendapatan regional. Adapun
perkembangan pendapatan per kapita baik atas dasar
harga berlaku maupun harga konstan 2000 adalah
sebagaimana yang telah dipaparkan dalam table 7.1.
108
berikut.
Rincian 2009*) 2010**)
I. ATAS DASAR HARGA BERLAKU
1. PDRB ( Juta Rp.) 12.451.498,62 14.060.872,14
2. PDRB Perkapita (Rp.) 10.411.474 11.693.937
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 11.977.454 13.538.585
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.) 10.015.096 11.259.569
5. Jumlah Penduduk Pertengahan
Tahun ( Jiwa )
1.195.940 1.202.407
II. ATAS DASAR HARGA KONSTAN
2000
1. PDRB ( Juta Rp.) 5.972.302,39 6.327.278,13
2. PDRB Perkapita (Rp.) 4.993.814 5.262.177
3. Pendapatan Regional ( Juta Rp.) 5.850.083,60 6.200.954,08
4. Pendapatan Regional Perkapita (Rp.) 4.891.620 5.157.117
5. Jumlah Penduduk Pertengahan
Tahun ( Jiwa )
1.195.940 1.202.407
Sumber : Jombang dalam Angka 2011, BPS
* angka sementara
** angka sangat sementara
Dari tabel di atas, nampak bahwa selama empat tahun
Perkembangan PDRB, PDRB Perkapita, dan Pendapatan Regional Kab. Jombang 2009-2010
Tabel 7.1.
109
terakhir ini, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku
mengalami peningkatan yang cukup berarti. Pada
tahun 2009, PDRB Perkapita atas dasar harga berlaku
sebesar Rp. 10.411.474,00 dan kemudian meningkat
menjadi Rp. 11.693.937,00 pada pada tahun 2010.
Selanjutnya indikator kesejahteraan berupa PDRB per
kapita ini harus diselaraskan dengan indikator angka
kemiskinan. Hal ini cukup penting mengingat angka
kemiskinan dapat memberikan gambaran mengenai
intensitas penduduk dengan tingkat pendapatan
terendah di tingkat perekonomian wilayah Kabupaten.
Tahun Prosentase Jumlah
Masyarakat Miskin (%)
2005 26,80
2006 26,59
2007 22,14
2008 22,05
Sumber : BAPPEDA Kab. Jombang, 2010
Tabel diatas menggambarkan bahwa jumlah
masyarakat miskin di wilayah Kabupaten Jombang
masih relatif tinggi, walaupun PDRB perkapita (ADHB)
Prosentase Jumlah Masyarakat Miskin Kabupaten Jombang Tahun 2006-2009
Tabel 7.2.
110
juga menunjukkan angka yang semakin meningkat.
Kondisi ini mengindikasikan bahwa masih terjadi
kesenjangan pendapatan di masyarakat atau di tingkat
wilayah kecamatan di Kabupaten Jombang. Untuk itu
perlu segera dilaksanakan langkah-langkah yang
strategis dan komprehensif serta lebih terintegrasi,
terkait dengan upaya-upaya penanggulangan
kemiskinan serta pemerataan pembangunan wilayah.
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD) Kabupaten Jombang Tahun 2005–
2025 yang merupakan dokumen perencanaan makro,
salah satu misi yang akan dicapai adalah
meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berbasis
pada sektor pertanian dan produk unggulan daerah
melalui strategi mewujudkan struktur perekonomian
yang kokoh berbasis pertanian sebagai penggerak
utama dan didukung keunggulan sektor pendukung.
Upaya mewujudkan struktur perekonomian yang kokoh
berbasis pertanian sebagai penggerak utama yang
didukung keunggulan sektor pendukung ditempuh
dengan: (1) Membangun keterkaitan sistem produksi,
distribusi dan pelayan publik; (2) Pengembangan
potensi wilayah, baik pada daerah sekitar hutan,
persawahan, perikanan, dan daerah-daerah sekitar
111
kawasan industri dengan mengembangkan produk
unggulan yang spesifik dan kompetitif serta
mempunyai dampak langsung terhadap percepatan
pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja;
(3) Meningkatkan nilai tambah dan produktivitas
melalui pengembangan industri yang memiliki daya
saing global serta mampu memberikan layanan yang
berkualitas; (4) Membangun inkubator agribisnis dan
agroindustri dan mengembangkan kawasan pusat-
pusat pengembangan terpadu. Pencapaian visi
Kabupaten Jombang dilakukan dalam 5 (lima) tahapan
di mana pada tahap kedua (2009–2013) diarahkan
untuk menumbuhkan kawasan strategis dan cepat
tumbuh yang berbasis agribisnis.
Tahapan kedua (2009–2013) pencapaian misi ketiga
dari RPJPD Kabupaten Jombang dituangkan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD). Salah satu misi yang akan dicapai adalah
membangun struktur perekonomian yang kokoh
dengan basis keunggulan kompetitif di bidang
agribisnis dengan tujuan mewujudkan kawasan
strategis cepat tumbuh berbasis agribisnis denggan
sasaran terwujudnya klaster-klaster agribisnis di
kabupaten Jombang. Untuk mewujudkan misi RPJPD
112
dan RPJMD maka dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW) Kabupaten Jombang, dibuat rencana
struktur ruang wilayah diantaranya rencana sistem
agropolitan. Pengembangan agropolitan di Kabupaten
Jombang diwujudkan melalui pembentukan Satuan
Kawasan Pengembangan Pertanian (SKPP) I, SKPP II
dan SKPP III. SKPP I meliputi Sub Satuan Wilayah
Pengembangan (SSWP) Mojowarno, SKPP II meliputi
SSWP Mojoagung dan SKPP III meliputi SSWP Ploso
(Implementasi Rencana Induk Pengembangan
Kawasan Agropolitan Pada Satuan Kawasan
Pengembangan Pertanian I (Skpp I) Dalam Rangka
Mewujudkan Pembangunan Pertanian Terpadu
Berbasis Rencana Tata Ruang, Bappeda Kab.
Jombang 2010)
7.2. Tinjauan Pengembangan Kesempatan Kerja
Pengembangan perluasan kesempatan kerja yang
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Jombang,
dilakukan dengan memberikan insentif dan disinsentif
kepada investor terutama investor dalam negeri yang
membuka usaha dengan membuka kesempatan kerja
terutama kegiatan padat karya. Disamping itu bersama
dengan Kementrian UKM melakukan sosialisasi dan
pelaksanaan program pemberian kredit UKM terutama
113
skala mikro untuk memberikan kesempatan
masyarakat untuk membuka usaha mandiri sesuai
dengan potensi daerah dan kegiatan ekonomi makro.
Pengembangan perluasan kesempatan kerja di
Kabupaten Jombang dapat dilakukan pada sektor
pertanian dengan mengembangkan lahan-lahan
pertanian yang belum dimanfaatkan secara optimal.
Menurut hasil jajag pendapat masih cukup besar
masyarakat yang mengatakan bahwa sektor pertanian
memberikan peluang pekerjaan di Kabupaten
Jombang setelah sektor industri (gambar 7.1).
Berkaitan dengan hal itu konsep pengembangan
kawasan agropolitan di Kabupaten Jombang masih
dapat menjadi harapan untuk memberikan peluang
terhadap perluasan kesempatan bekerja bagi
masyarakat Kabupaten Jombang itu sendiri. Dari hasil
jajag pendapat tentang kesempatan kerja yang dapat
ditumbuhkan oleh kawasan agropolitan sedikit masih
lebih banyak responden yang menjawab bahwa
kawasan agropolitan dapat membuka peluang kerja
(lihat Gambar 7.2).
114
Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017
27; 2%56; 5%
458; 36%
717; 57%
tdk
menjwb
besar
Diagram Peluang Kerja Sektor Pertanian
Gambar 7.1.
Diagram Peluang Kerja Kawasan Agropolitan
Gambar 7.2.
2017
tdk
menjwb
besar
Diagram Peluang Kerja Sektor
Diagram Peluang Kerja Kawasan
115
Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017
Di samping itu hasil pertanian tanaman hortikultura,
dan hasil perkebunan dapat diolah menjadi produk
industri hasil pertanian, baik berupa makanan,
minuman atau produk kerajinan. Dalam jajag pendapat
tentang peluang kesempatan kerja masyarakat lebih
banyak menginginkan pemerintah memberikan modal
usaha untuk melakukan kegiatan usaha mandiri.
Harapan masyarakat terhadap pemerintah dalam
penyediaan lapangan kerja sebesar 48% menjawab
dengan memberikan permodalan (lihat gambar 7.3).
Lebih lanjut keinginan masyarakat dalam melakukan
usaha, sebesar 32% menginginkan kegiatan usaha
dengan mengolah hasil pertanian. Lihat Gambar 7.4
Kesempatan Kerja oleh Pemerintah Gambar 7.3.
116
Sumber : RTK Kabupaten Jombang 2012-2017
18; 1%
525; 42%
608; 48%
107; 9%
tidak menjawab
membuka industri
memberikan
permodalan
membangun
infrastruktur
546; 43%
404; 32%
113; 9%
132; 11%63; 5%
tidak menjawab
olahan hasil
pertanian
kerajinan
kuliner
lainnya
Diagram Keinginan Masyarakat Melakukan Kegiatan Usaha
Gambar 7.4.
2017
tidak menjawab
membuka industri
memberikan
permodalan
membangun
infrastruktur
tidak menjawab
olahan hasil
pertanian
kerajinan
kuliner
lainnya
Diagram Keinginan Masyarakat
117
118
BAB 8
SEBARAN IPM
Secara umum IPM kecamatan se-Kabupaten
Jombang tahun 2011 menunjukkkan perkembangan
yang menggembirakan dengan status raihan besaran
IPM-nya tergolong tingkat menengah atas. Dari 21
kecamatan seluruhnya telah mencapai tingkat
menengah atas.
IPM Kecamatan Kabuh misalnya, pada tahun 2010
hanya sebesar 65,18 dan pada tahun 2011 meningkat
menjadi 66,71. Besaran IPM 2011 tersebut tersusun
dari komponen indeks harapan hidup (67,25) indeks
melek huruf (81,75), indeks rata-rata lama sekolah
(37,7) dan indeks kemampuan daya beli masyarakat
(PPP) sebesar 66,03. Dari data tersebut terlihat bahwa
rendahnya raihan IPM di Kecamatan Kabuh dipicu oleh
rendahnya besaran indeks harapan hidup dan indeks
pendidikan dimana pada kedua item indeks penyusun
119
IPM tersebut raihan Kecamatan Kabuh masih jauh
berada di bawah rata-rata raihan Kabupaten Jombang.
Dari gambar 8.1 tampak bahwa IPM yang nilainya
masih rendah baik pada tahun 2010 dan 2011
merupakan daerah yang berada di daerah perbatasan
yang secara topografis terletak jauh dari pusat
pemerintahan.
120
Seb
ara
n I
PM
K
ab
up
ate
n J
om
ban
g
Tah
un
2010-2
011
Gam
bar
8.1
120
Untuk Kecamatan Wonosalam dan Kabuh pada tahun
2010 masih berada pada level menengah ke bawah
namun pada tahun 2011 ini telah berhasil masuk
dalam kelompok menengah atas. Hal ini perlu
diapresiasi untuk makin mendorong perbaikan di
berbagai bidang secara menyeluruh. Meskipun hampir
seluruh kecamatan ada pada kelompok IPM menengah
atas namun belum ada yang mencapai kelompok IPM
atas yaitu denan skor lebih dari 80.
8.1. Sebaran Indeks Harapan Hidup
Secara umum status raihan Indeks Harapan Hidup
kecamatan se-Kabupaten Jombang berada pada
status menengah atas kecuali untuk Kecamatan
Wonosalam. Raihan indeks harapan hidup Kecamatan
Wonosalam pada tahun 2010 hanya sebesar 61,98
sedangkan pada tahun 2011 naik menjadi 62,02
meskipun masih belum mencapai kelompok menengah
atas. Rendahnya capaian indeks harapan hidup
Kecamatan Wonosalam disebabkan oleh rendahnya
angka harapan hidup sejak lahir di kecamatan
Wonosalam yang rata-rata hanya berada pada angka
62,21 tahun. Untuk mendorong peningkatan level umur
kematian penduduk perlu adanya upaya yang baik
yang kuratif berkait dengan penanganan penyakit,
121
maupun yang bersifat preventif dan promotif seperti
pengembangan perilaku hidup sehat. Selain itu perlu
juga dilakukan perbaikan berbagai sarana kesehatan
dan peningkatan kualitas layanan kesehatan.
122
S
eb
ara
n I
nd
eks H
ara
pan
Hid
up
Kab
up
ate
n J
om
ban
g
Tah
un
2010-2
011
Gam
bar
8.2
.
123
8.2. Sebaran Indeks Pendidikan
Komponen indeks tingkat pendidikan tersusun dari
indeks angka melek huruf (AMH) dan indeks rata-rata
lama sekolah (MYS) dengan proporsi 2/3 indeks AMH
dan 1/3 indeks MYS. Berdasarkan hasil perhitungan
diketahui bahwa raihan indeks angka melek huruf
(AMH) Kabupaten Jombang sebesar 92,92 yang
berarti lebih tinggi dari angka nasional . Status capaian
indeks AMH di seluruh kecamatan se-Kabupaten
Jombang telah berada pada kategori tingkat atas. Hal
ini sebagaimana data yang diperlihatkan oleh peta 8.3.
Sementara hasil perhitungan indeks rata-rata lama
sekolah (MYS) tahun 2011 kecamatan se-Kabupaten
Jombang menunjukkan hasil yang kurang
menggembirakan. Hanya kecamatan Jombang yang
berada di kelompok menengah atas dengan nilai
indeks 68,41. Sehingga dengan begitu secara umum
dapat disimpulkan bahwa status capaian indeks MYS
kecamatan se-Kabupaten Jombang masih berada
pada kategori tingkat rendah. Berdasarkan peta
tersebut diketahui bahwa terdapat 15 kecamatan yang
masih tertinggal dalam hal pencapaian indeks MYS
yakni Kecamatan Sumobito (47,80), Mojoagung
(48,81), Mojowarno (49,34), Bareng (43,87),
124
Wonosalam (36,47), Ngoro (42,41), Bandar
Kedungmulyo (45,07), Tembelang (43,14), Kesamben
(42,08), Megaluh (47,68), Ploso (44,74), Kabuh
(37,07), Kudu (37,07), Ngusikan (44,07), dan Plandaan
(40,14). Dinas Pendidikan sebagai leading sektor
tentunya sudah melakukan berbagai program
intervensi untuk memperbaiki tingkat pendidikan ini.
Namun demikian perlu juga intervensi yang bersifat
budaya. Dari beberapa penelitian menunjukkan bahwa
tingkat pendidikan tidak saja ditentukan oleh
kemampuan ekonomi namun juga bagaimana
masyarakat memandang penting pendidikan tersebut.
125
Seb
ara
n I
nd
eks M
ele
h H
uru
f (I
MH
) d
an
In
deks R
ata
-ra
ta L
am
a S
eko
lah
(M
YS
)
Kab
up
ate
n J
om
ban
g T
ah
un
2011
Gam
bar
8.3
.
126
8.3. Sebaran Indeks Daya Beli
Untuk indeks PPP persebarannnya relatif merata
meskipun ada beberapa kecamatan yang tumbuh
cukup cepat seperti di kecamatan Perak, Plandaan,
Bandar Kedung Mulyo, Tembelang, Megaluh dan
Wonosalam. Indeks PPP yang meningkat di beberapa
daerah kemungkinan berkait dengan peningkatan
harga hasil pertanian dan perkebunan.
Data distribusi PDRB menunjukkan sebagian besar
tenaga kerja terserap pada dua sektor utama yakni
sektor pertanian dan sektor perdagangan, hotel dan
restoran. Rencana pengembangan wilayah agrobisnis
merupakan inisiatif pembangunan yang sangat sesuai.
Selain itu program pertanian terpadu yang
diimplementasikan dalam tiga program unggulan yaitu
Program Peningkatan Kesuburan Tanah, Program
Peningkatan Produktivitas Tanaman, serta Program
Peningkatan Dinamika Penyuluhan dan Dinamika
Kelompok Tani perlu digalakkan. Program ini telah
diapresiasi dengan mendapatkan Otonomi Award
2010. Sasarannya program ini jelas dan sederhana
yaitu tanah, tanaman, dan petani. Namun, di balik
kesederhanaan konsep, terdapat komitmen kebijakan,
strategi, serta upaya serius yang implementatif dengan
127
sejumlah program unggulan.
Pertama, program perbaikan dan peningkatan
kesuburan tanah diimplementasikan melalui perbaikan
kualitas agroekosistem. Cara yang ditempuh, antara
lain, melalui pembangunan fasilitas laboratorium
terpadu pertanian. Di kalangan petani, hal itu populer
dengan sebutan laboratorium tanah karena digunakan
untuk mengukur kandungan tanah di setiap lahan
kelompok petani dan dipakai sebagai dasar pemberian
pupuk yang sesuai kadar serta kebutuhan.
Pendirian laboratorium tanah tersebut menelan biaya
sekitar Rp 1,2 miliar. Tapi, hanya dengan sekali musim
panen hasil sistem pertanian terpadu biaya tersebut
tertutupi dan hanya sebanding dengan nilai efisiensi
atau selisih produksi panen sebelumnya. Selain itu,
dilakukan pemetaan potensi pertanian dengan akurasi
koordinat lokasi tanah dengan sistem teknologi
informasi (TI) yang memanfaatkan gambar foto udara
hasil pencitraan satelit. Pemetaan itu dipakai untuk
mengukur kebutuhan dan distribusi pupuk serta
berbagai kebijakan pertanian yang akan diterapkan.
Upaya tersebut ditunjang database kesuburan tanah
serta potensi pertanian yang tersimpan dalam SIM
128
(sistem informasi dan manajemen) Pemetaan
Agroekosistem & Peta Kesuburan Tanah.
Upaya tersebut didukung pengendalian distribusi
pupuk dengan sistem kontrol distribusi dan survei
kebutuhan petani yang disesuaikan pola musim tanam
serta jenis komoditas. Dasarnya adalah Peraturan
Bupati No 37 Tahun 2009 tentang Kebutuhan dan
Penyaluran serta Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk
Bersubsidi Sektor Pertanian. Tidak seperti di beberapa
daerah lain, dengan sistem itu, tidak pernah lagi terjadi
kelangkaan pupuk. Bahkan, pemakaian pupuk kimia
(anorganik) menjadi terkendali. Hal ini ditunjang pula
dengan sistem TI berupa SIM Distribusi Pupuk.
Kedua, peningkatan produktivitas hasil pertanian.
Dilakukan pendekatan sistem pertanian berkelanjutan
dan ramah lingkungan. Inovasi yang dilakukan adalah
penerapan teknologi SRI (system of rice intensification)
sebagai cara budi daya padi ramah lingkungan. SRI
merupakan teknik budi daya padi mutakhir yang paling
produktif dan efisien. Yaitu, berupa pemakaian bibit
dan pupuk yang minimal tapi dengan hasil panen yang
maksimal. Saat ini, Pemkab Jombang merupakan
daerah yang menerapkan SRI terluas di Jatim.
129
Upaya peningkatan produktivitas hasil pertanian
tersebut juga ditunjang gerakan penggunaan pupuk
organik, baik pupuk organik pabrikan maupun pupuk
organik buatan petani seperti pembuatan rumah
kompos, pembuatan bokashi, pembuatan MOL
(mikroorganisme lokal), mengembalikan jerami, dan
pupuk kandang. Secara bertahap, budaya pertanian
organik sudah dilakukan dengan target ''menuju
budaya pertanian organik 100 persen pada 2013''. Itu
merupakan hasil tindak lanjut laboratorium tanah yang
secara bertahap mengubah komposisi tanah ke arah
penggunaan pupuk organik.
Ketiga, pemberdayaan petani. Yakni, program
membangkitkan dinamika penyuluhan dan
kelembagaan kelompok tani melalui revitalisasi
kelompok tani dan revitalisasi penyuluhan pertanian.
Inovasi yang diterapkan adalah sistem kontrak kerja
penyuluh dan kelompok tani untuk mewujudkan
pembangunan pertanian berbasis kelompok tani.
130
Seb
ara
n I
nd
eks D
aya B
eli K
ab
up
ate
n J
om
ban
g
Tah
un
2010-2
011
Gam
bar
8.4
.
131
BAB 9
KESIMPULAN DAN
REKOMENDASI
9.1. Kesimpulan
1. Nilai IPM kabupaten Jombang tahun 2011 adalah
73,74 meningkat dari tahun 2010 yaitu sebesar
72,86. Nilai IPM sebesar 73,74 ini tersusun dari
Indeks Harapan Hidup sebesar 77,16; Indeks
Melek Huruf sebesar 92,92; Indeks Rata-rata Lama
Sekolah sebesar 49,34; dan Indeks PPP sebesar
65,68.
2. Peta sebaran (mapping) yang berisi daerah-daerah
tertinggal dalam bidang pembangunan manusia
menunjukan bahwa secara umum seluruh
kecamatan telah berada di tingkat menengah atas.
Untuk Indeks Harapan hidup terendah di
Kecamatan Wonosalam sebesar 62.02, Indeks
Melek Huruf terendah di Kecamatan Kabuh, dan
132
Indeks Rata-rata lama sekolah terendah di
kecamatan Kabuh. Sedangkan Indeks Daya Beli
sebarannya relatif merata.
3. Penyebab rendahnya nilai Indeks Harapan Hidup
utamanya disebabkan oleh kematian ibu dan anak
serta berbagai penyakit serta perilaku hidup bersih.
Sementara rendahnya Indeks Pendidikan yaitu
Indeks Melek Huruf dan Lama Sekolah utamanya
disebabkan oleh kendala aksesibititas, biaya,
budaya dan sebagainya.
9.2. Rekomendasi
Dengan adanya gambaran perkembangan
pembangunan manusia di setiap kecamatan di
Kabupaten Jombang diharapkan dapat memperbaiki
kualitas dari determinan setiap komponen IPM yang
telah dicapai khususnya pada beberapa daerah yang
harus diprioritaskan. Dengan mempertimbangkan
upaya yang telah dilakukan, hasil yang dicapai dan
kendala yang dihadapi maka penyusun mengajukan
beberapa saran sebagai berikut:
1. Agar dapat dibuat kebijakan yang tepat maka perlu
dilakukan identifikasi faktor-faktor dominan yang
menyebabkan akses terhadap pendidikan,
kesehatan dan aktivitas ekonomi kurang maksimal.
133
Di bidang kesehatan misalnya, pemerintah
Kabupaten Jombang perlu lebih intensif dalam hal
penurunan angka kematian bayi dan perluasan
layanan kesehatan. Di bidang pendidikan,
penuntasan buta huruf dan penurunan angka
rawan drop out murid sekolah harus tetap
mendapat prioritas utama, disamping terus
melakukan upaya penunjang lain, seperti:
pembangunan dan revitalisasi gedung-gedung
sekolah, sebagai upaya meningkatkan partisipasi
murid secara berkelanjutan.
2. Peningkatan pembangunan di berbagai sektor
usaha secara seimbang sesuai potensi yang ada di
wilayahnya masing-masing. Mendorong laju
investasi baik pemerintah maupun swasta. Dan
dalam rangka meningkatkan kemampuan daya beli
masyarakat, upaya pengembangan usaha skala
mikro tampaknya menjadi alternatif pilihan untuk
mendongkrak pendapatan masyarakat yang relatif
tertinggal.
3. Untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat
terhadap arti penting pembangunan manusia maka
perlu mengoptimalkan peran komponen
masyarakat, misalnya pemuka agama. Kebijakan
pembangunan manusia seyogyanya sinergis
134
dengan upaya kesetaraan jender dan pengentasan
kemiskinan
4. Perlu adanya langkah-langkah untuk membuka
peluang pertumbuhan ekonomi yang dapat
memperbaiki dan meningkatkan pendapatan rumah
tangga di kalangan masyarakat berpenghasilan
rendah. Membuka lapangan usaha pertanian dan
memberdayakan industri kecil merupakan hal yang
dapat dilakukan. Kegiatan tersebut dikembangkan
dengan lebih mengutamakan penggunaan bahan
baku lokal.
5. Kebijakan maupun intervensi yang akan
dikembangkan hendaknya memprioritaskan
pembangunan ekonomi maupun manusia pada
wilayah wilayah yang relatif tertinggal tanpa
mengesampingkan wilayah yang dapat
dikategorikan sudah ”berhasil” dalam
pembangunan manusia.
135
DAFTAR PUSTAKA ---------------,Bappeda Kabupaten Jombang , "Laporan Akhir
Indeks Pembangunan Manusia Tahun 2010", Jombang
---------------, United Nation Development Programme (UNDP),
"HumanDevelopment Report 1994", Oxford University Press, New York
---------------, "Kabupaten Jombang Dalam AngkaTahun
2004 sd. 2011", BPS Kabupaten Jombang, Jombang.
---------------, "Propinsi Jawa Timur Dalam Angka Tahun
2004 sd. 2009",BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.
---------------, "Indeks Pembangunan Manusia Propinsi Jawa
Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.
---------------, "Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota
Propinsi Jawa Timur Tahun 2005 sd. 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.
---------------, "Indeks Pembangunan Manusia", Berbagai
Terbitan, Badan Pusat Statistik, Jakarta, Indonesia.
---------------, "Profil Kabupaten Jombang Tahun 2010",
BAPPEDA dan BPS Kabupaten Jombang, Jombang.
---------------, "Laporan Keterangan Pertanggungjawaban
(LKPJ) AkhirTahun Anggaran 2009", Pemerintah Kabupaten Jombang, Jombang.
136
---------------, "Profil Kesehatan Kabupetan Jombang 2010",
Dinas Kesehatan Kabupaten Jombang, Jombang ---------------, "Profil Pendidikan Kabupetan Jombang
2009", Dinas Pendidikan KabupatenJombang, Jombang
---------------, "Data Pokok Pendidikan Kabupetan Jombang
2010", Dinas Pendidikan Kabupaten Jombang, Jombang
--------------- , "Indikator Prioritas Pembangunan Ekonomi
Jawa Timur 2009", BPS Propinsi Jawa Timur, Surabaya.
BPS, Bappenas, dan UNDP. Indonesia Laporan
Pembangunan Manusia 2001: Menuju Konsensus Baru: Demokrasi dan Membangunan Manusia di Indonesia. Jakarta:BPS, Bappenas dan UND. 2001
Mardiyah, Siti, MA, "Konsep Indeks Pembangunan Manusia, Tiga Dimensi Pokok Pembangunan Manusia", Biro Pusat Statistik Propinsi Jawa Timur, Surabaya, Oktober, 2001
Sumarso, Soni, Drs, MDM & Drs. Sahat Marulitua, MA, "Index
Pembangunan Manusia dan Pemanfaatannya Dalam Pembangunan Daerah", Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Depdagri dan Otda, Jakarta, 2003.
Wirokartono, Sukarno, ”Pembangunan Propinsi Gorontalo:
Perencanaan dengan Indeks Pembangunan Manusia”, Brigde, 2008