Gua para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las estrategias dedesarrollo econmico local

Oficina para la Igualdad de Gnero

La Oficina para la Igualdad de Gnero respalda la aplicacin de la Poltica de la OIT sobre igualdad de gnero e incorpo-racin de las consideraciones de gnero. A tal fin, y entre otras cosas, presta asesoramiento a los mandantes tripartitos y el personal de la OIT sobre medidas que pueden adoptarse para que en las polticas, la legislacin, los programas y las instituciones de las cuatro reas estratgicas del mandato de la OIT se atiendan mejor las cuestiones de gnero. Entre esas medidas cabe mencionar la ratificacin y aplicacin de las normas internacionales del trabajo pertinentes, el aumento del nmero de mujeres en los puestos de adopcin de deci-siones, la promocin de la capacidad empresarial de la mujer y la atencin a situaciones en que las mujeres son especial-mente vulnerables en el mercado de trabajo.

La Oficina rinde cuentas directamente al Director General de la OIT y coordina la Red mundial de Gnero de la Orga-nizacin. Realiza Auditoras Participativas de Gnero (APG), ejecuta proyectos de cooperacin tcnica y organiza activi-dades de intercambio de conocimientos y sensibilizacin para fortalecer las capacidades de los mandantes, el personal de la OIT y otros interesados, de modo que estn mejor prepara-dos para incorporar la dimensin de gnero en sus esferas de trabajo. Adems, participa en las actividades e iniciativas que emprende todo el sistema de las Naciones Unidas en la esfera del gnero y acta de enlace con los grupos de la so-ciedad civil, las instituciones acadmicas y una amplia gama de actores comprometidos con la igualdad de gnero.

Oficina para la Igualdad de GneroOficina Internacional del Trabajo

4, route des Morillons1211 Ginebra 22, SuizaTel. +41 22 799 6730Fax +41 22 799 6388

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A travs de su Programa de Desarrollo Econmico Local, la OIT est ayudando a sus mandantes a formular y aplicar estrategias sobre el tema en una gran variedad de entornos econmicos, sociales y polticos de todo el mundo. Entre ellos se incluyen pases que estn saliendo de una crisis, zonas rurales y atrasadas donde sigue existiendo el trabajo infantil y barriadas urbanas, as como las aglomeraciones orienta-das al crecimiento donde se potencia la competitividad ter-ritorial. Dada la creciente demanda de apoyo para paliar los efectos locales del cambio climtico, es cada vez ms comn que las estrategias de desarrollo econmico local incorporen la dimensin de los empleos verdes.

Con los programas de cooperacin tcnica se presta ase-soramiento normativo a los gobiernos en los planos nacio-nal y local. Entre las estrategias se cuentan la utilizacin de mtodos y herramientas de desarrollo del sector privado tales como el desarrollo de la cadena de valor, la relacin con instituciones de microfinanciacin, el desarrollo de las calificaciones, la creacin de capacidad institucional y los empleos verdes.

Departamento de Creacin de Empleos y Desarrollo de la Empresa de la OITPrograma de Desarrollo Econmico Local

4, route des Morillons1211 Ginebra 22, SuizaTel. +41 22 799 6111Fax +41 22 799 7978

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Gua para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las estrategias dedesarrollo econmico local

Oficina para la Igualdad de GneroPrograma de Desarrollo Econmico Local

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Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2010Primera edicin 2010

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacio-nal del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.

Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas.

Gua para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las estrategias de desarrollo econmico local / Oficina Internacional del Trabajo, Programa de Desarrollo Econmico Local, Oficina para la Igualdad de Gnero. - Ginebra: OIT, 20101 v.

ISBN: 978-92-2-323553-6 (impreso)ISBN: 978-92-2-323554-3 (web pdf)

Oficina Internacional del Trabajo; Oficina para la Igualdad de Gnero

Incorporacin de la perspectiva de gnero / igualdad de gnero / desarrollo econmico local / pases en desarrollo

03.02.2 Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.

Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.

Las publicaciones y los productos electrnicos de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org.

Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.

Diseado en Suiza BIPImpreso en Suiza ATA

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ndice

1 ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Objetivos de esta gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.2 Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

2 Promoverlaigualdaddegneroenelplanolocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2.1 Algunos conceptos clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Papeles de los gneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Igualdad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Incorporacin de la perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 La dimensin de gnero en la presupuestacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2.2 El argumento econmico en favor de la igualdad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.3 Papel potencial de los hombres y las mujeres en la economa local . . . . . . . . . . . . . . . 6 Como ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Como representantes electos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Como empleados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Como empresarios o trabajadores por cuenta propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Como productores no remunerados y prestadores de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 2.4 Representacin y voz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.5 Obstculos a la participacin en el desarrollo econmico local . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3 Incorporacindelaperspectivadegneroenlasestrategiasdedesarrollo econmicolocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.1 Fundamentos del desarrollo econmico local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3.2 Mecanismos de participacin incluyentes desde el punto de vista del gnero . . . . . . 16 Actividades de puesta en marcha, creacin de consenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Diagnstico territorial y mapeo institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Sensibilizacin y promocin del foro local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.3 Estrategia y planificacin de la accin de desarrollo econmico local . . . . . . . . . . . . 20 Ejecucin de las intervenciones y servicios de desarrollo econmico local . . . . . . . . 22 Seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4 Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

5 Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Herramientas de la OIT que pueden utilizarse para promover la igualdad de gnero en las estrategias de desarrollo econmico local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

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iv

Listadefiguras

Recuadros

Recuardo 1 El mandato de la OIT de promover la igualdad de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Recuardo 2 El programa PROLID del Banco Interamericano de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 8Recuardo 3 La Unin de Mujeres de Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Recuardo 4 Promover la capacidad empresarial de los jvenes y las mujeres en Kizil Kia (Kirguistn) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Recuardo 5 Quines son los interesados directos en las estrategias de desarrollo econmico local ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Recuardo 6 El Salvador: La oficina local de desarrollo econmico de Sonsonate crea un organismo especial para la capacidad empresarial de las mujeres . . . . . . . 21Recuardo 7 Servicios bancarios de aldea en la Repblica Democrtica Popular Lao . . . . . 22Recuardo 8 Revitalizacin del sector de la artesana tradicional, Shkodra (norte de Albania) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Recuardo 9 Deborah, ciega y propietaria de un pequeo comercio en Uganda . . . . . . . . . 25Recuardo 10 La incorporacin de la perspectiva de gnero y la inclusin social en Nepal . 26Recuardo 11 Preguntas del anlisis de gnero sobre los planes de creacin de infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Cuadros

Cuadro 1 Diversos papeles que desempean los hombres y las mujeres en el desarrollo econmico local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Cuadro 2 Tipos de impacto por lo que respecta al gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Grficos

Grfico 1 El proceso de desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Grfico 2 Participacin invisible de algunas mujeres en una cadena de valor de la miel en Etiopa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

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vListadesiglas

APG Auditora Participativa de Gnero

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

ONG Organizacin no gubernamental PYME Pequeas y Medianas Empresas SST Seguridad y Salud en el Trabajo

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vi

Agradecimientos

Esta obra es fruto de la colaboracin entre la Oficina para la Igualdad de Gnero y el Programa de Desarrollo Econmico Local del Departamento de Creacin de Empleos y Desarrollo de la Empresa. Asha DSouza y Annie van Klaveren se ocuparon de la redaccin, con el apoyo de Geir Tonstol y previa celebracin de consultas con Kees van der Ree. Las versiones anteriores contaron con valiossimas observaciones de los colegas de la OIT que trabajan en la Sede y en el terreno, en particular, de miembros de la Red de Gnero de la OIT. La produccin de esta gua fue posible gracias a la financiacin del Gobierno de los Pases Bajos y del Gobierno de Suecia.

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11 Introduccin

Para que las estrategias de desarrollo econmico local destinadas a crear oportunidades de trabajo decente surtan efecto, es fundamental tener en cuenta las necesidades, prioridades y opiniones de los hombres y las mujeres del lugar en cuestin, garantizar que ambos obtengan los mismos beneficios de los cambios sociales y el crecimiento econmico y eliminar todas las desigualdades de gnero. Sin embargo, en las sociedades donde la participacin de las mujeres en los asuntos pblicos est sumamente restringida por la tradicin, las desventajas econmicas y un nivel educativo inferior, la teora es ms fcil que la prctica.

A fin de lograr que las mujeres tengan plena participacin en el proceso de desarrollo econ-mico local, habr que superar actitudes discriminatorias sumamente arraigadas y cuestionar las estructuras de poder existentes. En aquellos casos en que las mujeres gozan de un acceso relativamente igualitario a los recursos y las estructuras de toma de decisiones, el enfoque del desarrollo econmico local servir para incrementar su participacin en el sector privado, centrndose ms en sus necesidades en relacin con los servicios de desarrollo empresarial, el acceso a recursos financieros, la creacin de asociaciones, el conocimiento de los derechos, las normas y los reglamentos, etc.

Las polticas nacionales tendran que crear un entorno favorable para la incorporacin de la perspectiva de gnero, aunque ese entorno debe ir acompaado de intervenciones especficas en el plano local. Cuando esas intervenciones se realizan de manera sistemtica durante un perodo determinado, suelen dar resultados tangibles.

1.1 Objetivosdeestagua

La presente gua ha sido concebida para ayudar a los profesionales del desarrollo econmico local personal de organizaciones internacionales, organismos internacionales de desarrollo y autoridades locales a precisar y atender las necesidades y prioridades, en ocasiones dismiles, de los hombres y las mujeres; a facilitar la plena participacin de ambos en todas las etapas del proceso de desarrollo econmico local; y a lograr los objetivos y resultados relacionados con la igualdad de gnero.

Con esta gua los profesionales podrn : entender por qu se debe perseguir la igualdad de gnero en el plano local; conocer los obstculos que pueden imposibilitar la participacin de las mujeres; y definir y poner en prctica estrategias para tratar las consideraciones relativas al gnero en todo el proceso de desarrollo econmico local.

Puesto que la perspectiva de gnero debera incorporarse en funcin del contexto, las reco-mendaciones no deben interpretarse como frmulas para actuar, sino como directrices indica-tivas. En cada seccin se hace referencia a herramientas, lecturas complementarias y listas de comprobacin que pueden utilizarse para elaborar, ejecutar, supervisar y evaluar los proyectos.

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21.2 Estructura

En la primera parte de este mdulo se presentan conceptos clave, se describe el papel que pue-den desempear los hombres y las mujeres en la economa local y se sealan los obstculos que es preciso superar respecto de la representacin y participacin de las mujeres. En esta seccin de la gua se trata de dar respuesta a las siguientes preguntas :

Cmo se definen la igualdad de gnero, la incorporacin de la perspectiva de gnero y la planificacin presupuestaria que tiene en cuenta la dimensin de gnero ? Cul es la relacin entre la igualdad de gnero y el trabajo decente ? Por qu es importante la igualdad de gnero en el desarrollo econmico local ?

En la segunda parte se repasan las caractersticas bsicas del desarrollo econmico local y se especifican estrategias que han servido y pueden servir para reducir las desigualdades de gne-ro e incrementar la participacin de las mujeres en cada una de las seis etapas del proceso de desarrollo econmico local. En esta seccin se da respuesta a las preguntas siguientes :

Qu medidas pueden aumentar la participacin igualitaria de hombres y mujeres en las estructuras locales de toma de decisiones ? Cmo pueden fomentarse y reforzarse las posibles aportaciones de hombres y mujeres a la economa local segn sus distintas capacidades ? Qu se puede hacer para que las estrategias de desarrollo econmico local y las estructuras de ejecucin atiendan a las consideraciones de gnero ?

El mdulo concluye con una advertencia sobre los plazos necesarios para alcanzar la igualdad de gnero en el plano local.

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32 Promoverlaigualdaddegneroenelplanolocal

La lectura de este captulo servir para aclarar algunos conceptos relacionados con la incorpo-racin de la perspectiva de gnero; destacar las diversas funciones que desempean hombres y mujeres en el desarrollo, as como las cuestiones de gnero asociadas a ellas; y recordar los obstculos con los que pueden tropezar los grupos discriminados.

Recuadro 1. El mandato de la OIT de promover la igualdad de gnero

Promover los derechos de las mujeres en el trabajo y alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres constituyen principios fundamentales que sustenten la labor de la OIT desde su fundacin, en 1919. La OIT promueve la igualdad de gnero como elemento intrnseco de la meta del trabajo decente a escala mundial y la mitigacin de la pobreza, y como instrumento para favorecer una globalizacin ms incluyente. Este compromiso est plasmado en varios Convenios y Resoluciones adoptados por la OIT. Ms recientemente, en el informe de la Comisin de la Igualdad de Gnero a la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en 2009 se seala que [l]a igualdad de gnero es una cuestin de justicia social y se funda en un enfoque basado en los derechos y la eficiencia econmica. Cuando todos los actores de la sociedad pueden participar, hay muchas ms probabilidades de lograr la justicia social y la eficiencia econmica, as como el crecimiento econmico y el desarrollo. Se han de determinar y salvar los obstculos culturales, econmicos y sociales a fin de lograr el respeto de los derechos humanos de la mujer. La discriminacin por razn de sexo a menudo interacta con otras formas de discriminacin. Habra que establecer polticas y programas para hacer frente a las mltiples formas de discriminacin contra la mujer.1

2.1 Algunosconceptosclave2

Gnero

El vocablo sexo alude a las diferencias biolgicas entre un hombre y una mujer, que son universales, mientras que el trmino gnero se refiere a las caractersticas y oportunidades sociales vinculadas a lo femenino y lo masculino, as como a las relaciones entre hombres y mujeres, varones y nias. Esas caractersticas, relaciones y oportunidades son construcciones sociales y se aprenden en el proceso de socializacin. Difieren segn el tiempo, el espacio, la sociedad y la cultura de que se trate. Por lo tanto, son especficas de un contexto dado y pueden sufrir modificaciones.

Papelesdelosgneros

Los papeles de los gneros son los roles, las conductas y las identidades personales que la socie-dad o cultura construye y prescribe como apropiados para los hombres y para las mujeres. Los papeles y las caractersticas de los gneros inciden en las relaciones de poder entre las personas de uno y otro sexo en todos los niveles y pueden provocar la desigualdad de oportunidades y resultados para algunos grupos. Los papeles de los gneros suelen relacionar a las mujeres con la femineidad y a los hombres con la masculinidad, a la que se da ms valor.

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4Igualdaddegnero

La igualdad de gnero no significa que los hombres y las mujeres son o deberan ser iguales, sino que ambos tendran que gozar de los mismos derechos y oportunidades en todos los aspectos de la vida. Se basa en la paridad entre hombres y mujeres en el hogar, la comunidad y la sociedad. En el contexto del desarrollo econmico local, supone que la participacin en la gestin pblica y el acceso a oportunidades y condiciones de trabajo decentes, a los recursos y a los servicios no se vean perjudicados por el hecho de ser hombre o ser mujer.

Incorporacindelaperspectivadegnero

La incorporacin de la perspectiva de gnero es una estrategia o un proceso mediante el cual se logra la igualdad en ese aspecto. Por un lado, significa que existen polticas, programas y estructuras institucionales para remediar las desigualdades y preservar la igualdad entre ambos sexos. Por el otro, supone que se estn adoptando medidas destinadas a atender las necesidades y prioridades especficas de los hombres y las mujeres, ya sea por separado o en conjunto. Los enfoques participativos, como el desarrollo econmico local, exigen no solo una representacin equilibrada de los hombres y las mujeres que participan en el proceso, sino tambin la creacin de las condiciones necesarias para que todos los participantes expresen libremente sus opinio-nes y las defiendan. Adems, es necesario que la planificacin y puesta en prctica de las estra-tegias de desarrollo econmico local respondan de verdad a las preocupaciones especficas, y a veces dismiles, de los hombres y las mujeres.

Cuando se incorpora efectivamente la perspectiva de gnero en los procesos de desarrollo eco-nmico local, se logran cambios fundamentales en las relaciones de poder entre ambos sexos.

La incorporacin de la perspectiva de gnero no consiste simplemente en aadir un com-ponente femenino ni un componente de igualdad entre los gneros a una actividad existente. Es asimismo algo ms que aumentar la participacin de las mujeres. Significa incorporar la experiencia, el conocimiento y los intereses de las mujeres y de los hombres para sacar adelante el programa de desarrollo. Puede entraar la determinacin de cam-bios necesarios en ese programa. Quizs requiera cambios en los objetivos, estrategias y acciones para que hombres y mujeres a un tiempo puedan influir y participar en los proce-sos de desarrollo y beneficiarse de ellos. El objetivo de la incorporacin de la perspectiva de gnero es, por lo tanto, transformar las estructuras sociales e institucionales desiguales en estructuras iguales y justas para los hombres y las mujeres.3

En las esferas donde las mujeres o los hombres se encuentran en una posicin de especial desventaja por haber sido vctimas de la discriminacin, tal vez sea necesaria la accinpositivapara paliar el desequilibrio. Se trata de medidas provisionales y especficas en favor de las per-sonas de un sexo o del otro, que confieren ciertas ventajas al grupo desfavorecido y le permiten participar en la labor de desarrollo y beneficiarse de ella en pie de igualdad.

Ladimensindegneroenlapresupuestacin

El presupuesto es una herramienta idnea para promover la igualdad de gnero. Ms que incluir en el presupuesto de las autoridades locales una cantidad especfica destinada a programas des-tinados a mujeres y nias, es preferible que, al elaborar el conjunto del presupuesto, se asignen recursos sobre la base de un anlisis previo de las necesidades prcticas y los intereses estrat-gicos de hombres y mujeres, como tambin de las exigencias planteadas por sus representantes.

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5Ello supone, pues, un anlisis de todo el presupuesto respecto de los beneficios que entraar para los unos y las otras.

Para evaluar si el presupuesto de una iniciativa determinada atiende a las consideraciones de gnero se pueden formular las siguientes preguntas: se han analizado las repercusiones que tendr la asignacin presupuestaria en los hombres y las mujeres ?; asigna explcitamente el presupuesto recursos para la labor relacionada con el gnero, de considerarse necesario ? (por ejemplo, formacin en gnero, asesoramiento especfico o continuo en cuestiones de gnero, misiones de especialistas en la materia, etc.); se define e instaura algn mecanismo de presen-tacin de informes para supervisar los recursos asignados e invertidos a fin de alcanzar las metas relativas a la igualdad de gnero ?

En el contexto del desarrollo econmico local, es preciso analizar las repercusiones que tienen en los hombres y en las mujeres los presupuestos existentes y las polticas que subyacen a ellos, con el objeto de evaluar si estos disminuyen las desigualdades, o si las incrementan y perpetan.

2.2 Elargumentoeconmicoenfavordelaigualdaddegnero

Hoy en da hay cada vez mayor consenso acerca de la importancia de las mujeres como acto-ras fundamentales de la economa. En todo el mundo, la creciente participacin de las mujeres en el empleo aporta mucho a las tasas de crecimiento y la viabilidad econmica en el plano nacional. Aun as, en muchos pases, en el mundo del trabajo sigue habiendo desigualdades de gnero que socavan la productividad y la competitividad. Si bien la igualdad de gnero suele considerarse una meta legtima, es posible que algunos an crean que acarrea costos para el crecimiento econmico y de las empresas. En el presente documento se hace hincapi en que la igualdad entre mujeres y hombres contribuye de diversas formas al crecimiento econmico, y en que la plena participacin de la mujer en el escenario econmico es fundamental para construir economas sanas y sostenibles.

En el mundo del trabajo, la discriminacin por motivos de gnero se debe al rol de los gneros y las normas sociales imperantes, que por lo general demoran en cambiar. Pese a los avances significativos que se han constatado durante los ltimos cincuenta aos en la promocin de la igualdad de gnero en el empleo, sigue habiendo un elevado porcentaje de mujeres en ocu-paciones sujetas a un estereotipo de gnero y generalmente ms precarias, vulnerables y peor remuneradas que las de los hombres. En todos los pases sigue existiendo el problema de que el sexo de las personas determina diferencias de remuneracin frente un trabajo de igual valor. En consecuencia, las mujeres sufren desproporcionadamente ms que los hombres los dficits de trabajo decente y, por ende, la pobreza. Esto no solo va en detrimento de las mujeres y su familia, sino que tambin representa una enorme carga para la economa. Aumentar el nmero de puestos de trabajo y su calidad tanto para los hombres como para las mujeres puede incenti-var la productividad local e incrementar la demanda de bienes y servicios en la economa local por el aumento del consumo.

La desigualdad de gnero no se manifiesta nicamente en los niveles inferiores del mercado de trabajo: tambin se constata en los puestos superiores. A pesar de que su nivel de instruccin va en aumento, las mujeres representan apenas el 10 por ciento de los miembros de la direccin de las empresas ms grandes que cotizan en la bolsa de valores de los Estados Miembros de la Unin Europea. Esa cifra se reduce al 3 por ciento en el caso de las mujeres que ocupan puestos en el nivel ms alto de toma de decisiones dentro de las mismas empresas4. Hay muchos datos que demuestran que si se aprovecha debidamente el talento de los hombres y de las mujeres, se diversifica ms el nmero de unos y otras en las ocupaciones y se equilibran mejor las

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6estructuras empresarias de adopcin de decisiones, es posible aumentar la ventaja competiti-va y la productividad de esas empresas. As pues, solucionar las disparidades de gnero en el mundo del trabajo no es solo de inters para la igualdad de derechos, sino tambin de inters econmico.

No se puede negar la importancia de las microempresas y las pequeas y medianas empresas en las economas locales. Si bien esa importancia depende del pas de que se trate, se ha reconocido que las microempresas y las pequeas y medianas empresas son un motor clave del crecimiento y una fuente de empleo para un porcentaje significativo de la fuerza de trabajo. En pases como Chile, Grecia y Tailandia, su contribucin en materia de empleo es superior al 80 por ciento, y se ha demostrado que en los pases con un nivel de PIB per cpita ms elevado tienen una participacin mayor en el empleo total y el PIB5. En Europa representan ms del 80 por ciento de los puestos de trabajo en ciertos sectores, como el textil, la construccin y el mobiliario6.

Por diversos motivos, las microempresas y las pequeas y medianas empresas deberan contar con una fuerza de trabajo con representacin equitativa de ambos sexos. En primer lugar, el nivel de instruccin de las mujeres ha aumentado significativamente en los ltimos decenios, y cada vez ms mujeres se gradan de carreras tcnicas y cientficas. Cuando se discrimina a la mujer en el proceso de contratacin, las empresas desaprovechan esa reserva de mujeres califi-cadas cuyo talento se infrautiliza. En segundo lugar, las diferencias entre los empleados de sexo masculino y de sexo femenino pueden reportar importantes ganancias a las empresas. Dado que stas funcionan en un mercado heterogneo y a menudo imprevisible, una gama diversa de conocimientos especializados dentro de una misma empresa la dota de un mayor nivel de calificacin y una mayor capacidad de reaccin ante los cambios. El equilibrio de gnero en los equipos de gestin puede mejorar la capacidad de innovacin e incrementar la rentabilidad de los ingresos y activos.

Aunque evidentemente no son exhaustivas, las razones citadas demuestran que existe un argumento econmico en favor de la igualdad de gnero. Deberan crearse y aplicarse efecti-vamente marcos adecuados de poltica para la igualdad de gnero en los mbitos nacional y local a fin de conseguir un nivel de acceso y oportunidades equitativo, que permitiera el avance profesional tanto a los hombres como a las mujeres en el mercado de trabajo.

En la seccin siguiente se exponen los diversos papeles que desempean los hombres y las mujeres en la economa local, y se examinan algunas de las causas que los limitan.

2.3 Papelpotencialdeloshombresylasmujeresenlaeconomalocal

Tanto los hombres como las mujeres contribuyen a la economa local desde sus roles espec-ficos y tienen conocimientos y calificaciones singulares que se corresponden con dichos roles. Esos son los componentes bsicos para desarrollar el potencial de una localidad. Hay determi-nadas cuestiones de gnero relacionadas con cada uno de esos papeles, y medidas que pueden servir para abordarlos.

Comociudadanos

En una democracia, los ciudadanos influyen en el programa de desarrollo a travs del voto elec-toral y participando en los debates pblicos sobre las decisiones del gobierno que han elegido. Ahora bien, la capacidad de defender efectivamente los derechos individuales y ejercer presin

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7sobre el gobierno local para que atienda los intereses de las personas muchas veces supone la accin colectiva. En zonas donde el poder se concentra en unos pocos, la creacin de grupos de intereses comunes formados por mujeres, agricultores, empresarios, residentes del barrio, etc. y su vinculacin con grupos anlogos de otros lugares ha servido para conseguir que los beneficios del desarrollo sean sostenibles y se distribuyan de manera ms equitativa.

Por lo tanto, la creacin de pequeas asociaciones en el marco del proceso de desarrollo econmico local puede servir para hacer participar a las mujeres en los rganos locales de toma de decisiones. Se podran dictar cursos de formacin en gnero y liderazgo para aumentar las calificaciones en materia de oratoria, negociacin, trabajo en redes, etc. Las campaas de sensibilizacin permiten crear conciencia sobre algunas prcticas de organizaciones e institu-ciones que pueden atentar contra la igualdad de gnero. En los pases donde las mujeres tienen dificultades para organizarse, puede recurrirse a obras de teatro y programas de radio para mo-dificar la percepcin pblica del colectivismo, y tambin para ofrecer contenidos de formacin a quienes viven en zonas remotas.

Herramientas y lecturas complementarias de la OIT sobre la creacin de asociaciones : Building Women Entrepreneurs Associations: Capacity Building Guide. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer Empowerment for children, youth and families: 3-R trainers kit on rights, responsibilities and representation. OIT Bangkok Business Group Formation: Empowering Women and Men in Developing Communities. Trainers Manual. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer Guidelines on the Formation of Self-help Groups For Families of Working Children. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer Leadership Training Manual for Women Leaders of Cooperatives. Programa de cooperativas Managing Small Business Associations: Trainers Manual. Programa sobre Intensificacin del Empleo mediante el Desarrollo de Pequeas Empresas

Comorepresentanteselectos

Por lo general, es ms fcil que las mujeres participen en las estructuras de gobierno locales que en las nacionales, dado que los criterios de admisibilidad son menos rigurosos y las mujeres conocen bien su comunidad y las oportunidades y los problemas que se presentan en ella.

Si los diferentes grupos sociales de una regin tienen una representacin proporcionada en el gobierno local, es posible que los planes y procesos de desarrollo respondan a los intereses de esos grupos y que la tensin social derivada del conflicto de intereses se resuelva mediante la negociacin. Habida cuenta de las dificultades con que tropiezan las mujeres para presentarse a elecciones, en varios pases se han iniciado acciones afirmativas que consisten en reservarles cuotas en los rganos representativos. Por ejemplo, Brasil, Mxico, Tanzania y Uganda han es-tablecido por ley un sistema de cuotas para las mujeres en los planos nacional y subnacional. La India tiene el mismo sistema a nivel subnacional, y en pases como Chile, Colombia y Tailandia son los partidos polticos quienes adoptan voluntariamente dichas cuotas.7

Ahora bien, cabe mencionar que una representacin equilibrada de hombres y mujeres en los rganos electivos no garantiza por s sola la promocin de la igualdad de gnero, dado que algunas mujeres pueden sentirse incapaces de plantar cara a las estructuras patriarcales, o no necesariamente representar los intereses de la mujer. Aumentar la capacidad de las autoridades locales, mujeres y hombres, respecto de la sensibilizacin sobre la problemtica de gnero pue-de mejorar la representacin de las mujeres.

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8Recuadro 2. El programa PROLID del Banco Interamericano de Desarrollo

El programa PROLID, fundado en 1998, proporciona recursos financieros a las organizaciones locales que promueven una mayor participacin y liderazgo de las mujeres en la poltica en sus respectivos pases y comunidades. Tiene por objeto: i) poner recursos a disposicin de las organizaciones que trabajan para promover la participacin y el liderazgo de la mujer en Amrica Latina y el Caribe; ii) promover redes y las capacidades de organizaciones y mujeres lderes que respaldan el liderazgo de la mujer y la participacin ciudadana; y iii) incentivar una mayor parti-cipacin de la comunidad de donantes para respaldar el liderazgo de la mujer en la regin. Estos objetivos se logran mediante tres componentes: concesin de subvenciones, fortalecimiento institucional y creacin de redes.

Promover la participacin de la mujer en la esfera poltica reviste especial importancia: segn la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en los pases de Amrica Latina donde la legislacin nacional dispone que se reserve una cierta proporcin de bancas del parlamento para las mujeres, estas ltimas ocupan, en promedio, un 20,3 por ciento del total. En los pases que carecen de ese tipo de legislacin, las mujeres slo ocupan el 13 por ciento de las bancas. Fuente: www.iadb.org/sds/prolead

Herramientas y lecturas complementarias de la OIT sobre sensibilizacin en materia de gnero : Igualdad de gnero y trabajo decente: Convenios y recomendaciones clave para la igualdad de gnero. Oficina para la Igualdad de Gnero y Departamento de Normas Internacionales del Trabajo Modular Package on Gender, Poverty and Employment: Readers Kit. Oficina para la Igualdad de Gnero Guidelines on Gender in Employment Policies: Information Resource Book. Departamento de Poltica de Empleo Mainstreaming Gender: An Annotated Bibliography of Selected ILO Tools for Mainstreaming Gender in the World of Work. Oficina para la Igualdad de Gnero

Comoempleados

La disponibilidad de oportunidades de trabajo decente y el hecho de que haya personas califi-cadas para aprovecharlas son un importante indicador de la prosperidad de la economa local.

Transicindelaescuelaaltrabajo: Es preciso prestar especial atencin a la orientacin que pueden hacer los jvenes de ambos sexos a las economas locales. El mayor acceso a la edu-cacin secundaria y terciaria, la rpida devaluacin de los estudios y la demanda creciente y constante de trabajadores experimentados, entre otros factores, hacen que sea cada vez ms difcil para los jvenes encontrar un empleo acorde a sus calificaciones y expectativas. Segn los datos, las tasas de desempleo juvenil han superado las de los adultos en las 125 economas sobre las que se dispone de informacin y, como mnimo, las han duplicado en varios pases de Asia y Oriente Medio; por otro lado, las tasas de desempleo femenino son incluso ms altas que las de desempleo masculino8. Orientar especficamente los servicios de empleo a losjvenes puede ayudar a promover las oportunidades de empleo para ellos en la economa local, ya que la investigacin ha demostrado que un joven cuya primera experiencia en el mercado laboral es de desempleo a largo plazo seguramente seguir pasando de estar desem-pleado a estar empleado en un trabajo mal remunerado por el resto de su vida laboral9.

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9Contratacin: La igualdad de gnero es esencial para la promocin del trabajo decente. Las mujeres tienden a tropezar con ms obstculos para acceder a empleos decentes porque no tienen tantas oportunidades de adquirir calificaciones y conocimientos. Habra que alentar a los empleadores a que en el proceso de contratacin den preferencia a la candidatura de las mujeres si stas tienen las mismas calificaciones que sus pares masculinos y carecen de repre-sentacin suficiente entre los trabajadores de la empresa.

Condicionesdetrabajo: En los pases en desarrollo, gran parte de la poblacin activa feme-nina se concentra en empleos mal remunerados, de baja productividad y baja categora, o en puestos a tiempo parcial, que escapan a las obligaciones mnimas en materia de salario mnimo y seguridad social. La discriminacin persiste en diversas formas: desigualdad de re-muneracin por un trabajo de igual valor, despidos por embarazo, falta de prestaciones por maternidad, falta de cobertura de seguridad social y dificultades para volver al trabajo despus de las licencias por el nacimiento y la crianza de los hijos. Las mujeres discapacitadas o de grupos marginados muchas veces son vctimas de mltiples formas de discriminacin. Por todo ello, debera propugnarse con firmeza la igualdad de gnero en el lugar de trabajo. Las medidas que permiten a los empleados equilibrar el trabajo con la vida familiar, como los servicios de cuidado profesional, los horarios de trabajo flexibles, la posibilidad de trabajar desde el domicilio y la licencia de paternidad, facilitan enormemente la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo. Los empleados podran contribuir ms con la economa local si se convenciera a los empleadores de que mejorar las condiciones de trabajo es bueno para el negocio. Junto con otros factores, las buenas condiciones de trabajo resultan cruciales para aumentar la productividad de la mano de obra y potenciar la capacidad de innovacin y la competitividad de las empresas locales.

Recuadro 3. La Unin de Mujeres de Vietnam

Las mujeres dirigen el 30 por ciento de las PYME de Vietnam y son propietarias de alrededor del 60 por ciento de las empresas familiares. A ello se debe que uno de los principales objetivos de la Unin de Mujeres de Vietnam consista en ayudar a las mujeres a crear su empresa. Despus de que el gobierno vietnamita promulgara un decreto sobre crditos para los pobres en 2002, la Unin de Mujeres de Vietnam colabor con el Banco de Poltica Social para facilitar prstamos a mujeres pobres para que desarrollaran su empresa, contribuyendo de ese modo a erradicar el hambre y reducir la pobreza. Adems, la Unin trabaja en coordinacin con varios bancos comerciales pblicos y organizaciones internacionales con el objeto de movilizar ms capital para que las mujeres desarrollen su empresa; presta apoyo a la creacin de empleo, la forma-cin en transferencia de tecnologa y la creacin y el desarrollo de pequeas empresas.Fuente: Plan de desarrollo de PYME del Gobierno de Vietnam 2006 - 2010

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Herramientas y lecturas complementarias de la OIT sobre el gnero y las prcticas en el lugar de trabajo : ABC de los derechos de las trabajadoras y la igualdad de gnero. Oficina para la Igualdad de Gnero Igualdad de gnero y trabajo decente: Buenas prcticas en el lugar de trabajo. Oficina para la Igualdad de Gnero Romper el techo de cristal: Las mujeres en puestos de direccin. Oficina para la Igualdad de Gnero Igualdad entre hombres y mujeres o de gnero: gua para la negociacin colectiva. Oficina para la Igualdad de Gnero Auditora participativa de gnero: Herramienta para la introduccin de cambios institucionales. Oficina para la Igualdad de Gnero

Comoempresariosotrabajadoresporcuentapropia

Las microempresas y pequeas y medianas empresas confieren el necesario dinamismo a la economa local, ya que crean puestos de trabajo, adems de bienes y servicios que impulsan la economa. Como es sabido, en la mayora de los pases en desarrollo las microempresas y las pequeas y medianas empresas dan trabajo a un porcentaje significativo de la poblacin activa, pero mayormente los puestos que crean son de mala calidad, estn mal remunerados y ofrecen condiciones inseguras de trabajo y cobertura mnima de seguridad social. Cabe sealar que, en ese sentido, existen diferencias significativas entre las microempresas ms precarias y las peque-as empresas ms dinmicas orientadas al crecimiento.

Cada vez ms mujeres se dan cuenta de que crear su propia empresa o trabajar por cuenta propia desde el hogar les da ms autonoma y confianza, les permite hacer un uso ptimo de sus calificaciones y mejora su condicin social. Las mujeres, sobre todo, suelen verse obligadas a hacer algn tipo de actividad econmica para complementar los ingresos del hogar. Tambin es comn que empiecen a trabajar en la empresa de su esposo o sus padres, sin un contrato adecuado y con poco control de los recursos y las horas de trabajo.

Sin embargo, pese a los obstculos que impiden a las mujeres controlar los recursos, una pro-porcin significativa de las empresas dirigidas por mujeres ha pasado de la produccin en el hogar (mujeres que trabajan en su domicilio) y las pequeas actividades comerciales de subsis-tencia a la actividad empresarial ms competitiva de produccin de bienes y servicios para los mercados local, regional, nacional e internacional. Para que sus empresas crezcan y la oferta de bienes y servicios se diversifique, las mujeres necesitan apoyo estratgico y acceso no solo a la financiacin, sino tambin a servicios profesionales de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades. Adems, deberan resolverse los problemas de gnero en la comunidad y el hogar, tales como la divisin desigual de las responsabilidades del cuidado y las tareas del hogar. La participacin en asociaciones de empleadores y en organizaciones empresariales representa-tivas puede dar a las empresarias el apoyo necesario para acceder a los servicios de desarrollo empresarial, a oportunidades de financiacin, al desarrollo de los recursos humanos y a las estructuras de toma de decisiones, y ayudarlas as a mejorar su competitividad.

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Recuadro 4. Promover la capacidad empresarial de los jvenes y las mujeres en Kizil Kia (Kirguistn)

La localidad rural de Kizil Kia, ubicado en Batken, provincia del sur de Kirguistn, ha sido seleccionada para poner a prueba el proyecto de la OIT sobre intensificacin del empleo de los jvenes e introducir el enfoque del desarrollo econmico local de la OIT. Dicho proyecto preten-de resolver algunos de los problemas relacionados con el empleo de los jvenes a travs de un enfoque integrado. Uno de sus objetivos explcitos es incorporar la perspectiva de gnero. Para lograrlo, se han tomado varias medidas a nivel nacional, a saber, la planificacin de las acciones, el aumento de la capacidad, las auditoras de gnero y una fuerte promocin del Convenio nm. 156 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares. Pese a los importantes avances que estn teniendo lugar en todo el pas respecto de la igualdad de gnero, el progreso ha sido ms lento en las localidades y comunidades.

En las localidades rurales, muchos jvenes, sus padres, e incluso las autoridades locales todava creen que la migracin, sobre todo de los hombres, a la capital y luego a otros pases es una buena opcin para conseguir empleo y asegurarse un ingreso familiar. As, en Kizil Kia hay demasiadas familias encabezadas por mujeres que dependen de las remesas provenientes de la capital y el exterior. La situacin ha empeorado en el ltimo tiempo por la crisis financiera, dado que llegan menos remesas y son ms los trabajadores jvenes que vuelven a sus hogares sin empleo y no pueden conseguir otro puesto en el mercado de trabajo local, con lo que se agrava la situacin de los grupos vulnerables. Por lo tanto, es imperioso buscar alternativas para el desarrollo econmico en Kizil Kia haciendo uso de los recursos locales, perfeccionando las calificaciones y fortaleciendo los sectores con posibles ventajas competitivas, capaces de brindar oportunidades de empleo decente a los jvenes de ambos sexos.

Reconociendo que el enfoque del desarrollo econmico local puede ser un medio efectivo para promover la igualdad de gnero, se han desarrollado las capacidades de los interesados del lugar que han formado un equipo asesor local integrado por representantes de los sectores pblico y privado mediante talleres de capacitacin y asistencia tcnica en materia de planificacin estratgica, igualdad de gnero, empleo de jvenes y estrategias de desarrollo econmico local que fortalezcan las instituciones locales. Se han emprendido iniciativas para promover la agricul-tura, como la creacin de una escuela para cultivar cerezas, en la que los agricultores jvenes, especialmente las mujeres de los grupos vulnerables, pueden aprender el oficio. Se han llevado a cabo varios cursos de formacin sobre gestin de empresas, que permiten a los jvenes mejorar sus calificaciones bsicas antes de poner en marcha su propia empresa. Esas iniciativas han ayudado a reducir la dependencia respecto de los puestos de trabajo en las fbricas cercanas, para los que suelen hacer falta trabajadores poco calificados, y donde las condiciones de trabajo son malas y los salarios bajos. Gracias a la formacin empresarial que han recibido, muchas mujeres de Kizil Kia se han animado a abrir su propia empresa en pequea escala, y ello les ha permitido tener un ingreso propio y crecer como empresarias.

Cada vez se reconoce ms que la capacidad empresarial es un medio importante y una estra-tegia valiosa para crear puestos de trabajo y dar independencia econmica a los jvenes de ambos sexos. Son cada vez ms los jvenes de todo el mundo que estn creando su empresa, revitalizando as la economa local y ofreciendo bienes y servicios valiosos a las comunidades locales. Los empresarios jvenes pueden responder especialmente bien a las nuevas oportuni-dades y tendencias, as como contribuir a la innovacin del mercado. El apoyo a la capacidad empresarial de los jvenes a nivel local se presenta como una estrategia fundamental para pro-mover el crecimiento econmico, mejorar el ndice de xito de las microempresas y las peque-as y medianas empresas e impedir que las empresas dirigidas por los jvenes queden relegadas a la economa informal. La OIT tiene amplia experiencia en el uso de programas de radio y otros

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medios de comunicacin masivos para mejorar la informacin del mercado y reforzar la capaci-dad empresarial.10 Esos medios pueden usarse para ayudar a los jvenes empleando un formato que les sea atractivo y que permita llegar a quienes viven en zonas remotas.

Herramientas y lecturas complementarias de la OIT sobre el desarrollo de la empresa : FAMOS: Service Quality Check for Supporting Female and Male Operated Small Enterprises. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer Gender and Entrepreneurship Together: GET Ahead for Women in Enterprise: Training Package and Resource Kit. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer Making the Strongest Links: A Practical Guide to Mainstream Gender Analysis in Value Chain Development. Programa sobre Intensificacin del Empleo mediante el Desarrollo de Pequeas Empresas Leasing for Small and Micro Enterprises: A Guide for Designing and Managing Leasing Schemes in Developing Countries. Programa de Finanzas Sociales Financial Education: Trainers Manual. Programa de Desarrollo de la Iniciativa Empresarial de la Mujer

Comoproductoresnoremuneradosyprestadoresdeservicios

Por lo general, la aportacin que hacen los hombres y las mujeres a la economa local en forma de trabajo no remunerado no est contemplada en las estadsticas nacionales ni locales del crecimiento econmico. En el caso de las amas de casa, la actividad productiva se desarrolla en el hogar y no est destinada al mercado, sino al consumo familiar. Adems, durante todo su ciclo de vida, las mujeres dedican un tiempo considerable, por lo general ms que los hombres, a las tareas reproductivas (mantenimiento del hogar, procreacin, crianza, cuidado de jvenes, enfermos y ancianos) y a su papel en la sociedad (educacin y voluntariado). Poco a poco, estas tareas se estn distribuyendo ms equitativamente entre hombres y mujeres, aunque muchas sociedades siguen considerndolas obligaciones propias de mujeres y nias.

Los hombres que trabajan tambin necesitan flexibilidad y una licencia para asumir plenamente sus responsabilidades paternales. Al evaluar la aportacin tanto de los hombres como de las mujeres a la economa local, hay que dar el reconocimiento, la visibilidad y el valor debidos a ese trabajo no remunerado, que se realiza paralelamente al empleo.

A medida que se suman ms mujeres a la fuerza de trabajo, crece con ms rapidez el sector de servicios de atencin remunerados, que a su vez emplea a un alto porcentaje de mujeres. No obstante, las presiones competitivas estn generando una baja remuneracin y condiciones de trabajo deficientes, que tienen repercusiones negativas en los empleados del sector.

Las empresas de la economa social es decir, aquellas que tienen la caracterstica particular de producir bienes, servicios y conocimiento apuntando a metas econmicas y sociales y pro-moviendo la solidaridad al mismo tiempo pueden hacer una contribucin importante para concretar objetivos comunitarios como la prestacin de seguridad social y servicios de atencin. El fortalecimiento de las empresas de inters social y la prestacin de sus servicios a la comu-nidad pueden ser elementos importantes de las estrategias de desarrollo econmico local y ayudar a promover la igualdad de gnero.

Herramientas y lecturas complementarias de la OIT sobre el equilibrio entre el trabajo y la fami-lia, la economa de servicios asistenciales y las empresas de inters social: Las mujeres, el gnero y la economa informal: evaluacin de los estudios de la OIT y orientaciones sobre el trabajo futuro. Documento de debate

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Workplace Solutions for Childcare. Programa sobre las condiciones de trabajo y empleo El VIH/SIDA y el mundo del trabajo: estimaciones a nivel mundial, impacto y medidas adoptadas. Programa de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo African Responses to the Crisis through the Social Economy. Working Document for the International Conference on the Social Economy, October 2009

Cuadro 1. Diversos papeles que desempean los hombres y las mujeres en el desarrollo econmico local

2.4 Representacinyvoz

La buena gestin pblica en el plano local supone la existencia de canales eficaces de comu-nicacin para que los distintos grupos de inters puedan pedir al gobierno local o la autoridad encargada del desarrollo que atienda sus necesidades y prioridades. Una condicin necesaria para esa representacin y voz es la organizacin, en virtud de la cual las personas se unen y detectan problemas y soluciones comunes que les permitan presentar solicitudes a sus repre-sentantes para que estos las remitan a las autoridades locales. Cuando las relaciones de gnero son desiguales, es fundamental profundizar la labor a fin de crear las mismas oportunidades de participacin para hombres y mujeres. En ciertas circunstancias, tal vez convenga organizar grupos de hombres y mujeres por separado para dar lugar a la libre expresin y a la negocia-cin de prioridades dentro del grupo. Para empezar, esas prioridades suelen relacionarse con las necesidades prcticas o inmediatas, como el agua, la vivienda y el alimento. A medida que

PAPEL

Ciudadano

Representante electo

Empleado

Empresario

Trabajador no remunerado

ROBLEMA DE GNERO

Escasa voz o capacidad de ejercer presin para que se d cabida a los intereses individuales

Capacidad limitada de presentarse a elecciones Capacidad limitada de negociar intereses contrapuestos

Empleabilidad en desiguales condiciones Discriminacin en el proceso de contratacin Dficits de trabajo decente Desequilibrio entre el trabajo y la familia

Desigual control de los Recursos Desigual acceso a la financiacin y a servicios de desarrollo empresarial Restricciones en cuanto al tiempo y la movilidad

Distribucin desigual de las tareas reproductivas Invisibilidad del trabajo no remunerado

POSIBLE SOLUCIN

Organizacin de grupos de intereses comunes

Cupo de mujeres Seleccin y formacin de candidatas Sensibilizacin de los representantes del gobierno sobre cuestiones de gnero

Desarrollo de calificaciones para el mercado laboral en las mujeres, los jvenes y los grupos vulnerables Preferencia por las mujeres si tienen las mismas calificaciones que los hombres y carecen de representacin suficiente Mejora de la calidad del empleo para todos Servicios de cuidado, horarios de trabajo flexibles para hombres y mujeres

Anlisis de la cadena de valor Afiliacin a asociaciones de empresas Sensibilizacin de las comunidades sobre cuestiones de gnero Programas de apoyo a las mujeres y los jvenes empresarios

Licencia por responsabilidades parentales Estimaciones de valor del trabajo domstico

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aumenta la confianza de las mujeres en s mismas, los grupos de mujeres tienden a concentrarse cada vez ms en problemas fundamentales o intereses estratgicos respecto de su condicin y su capacidad de controlar los recursos. As, las mujeres dejan de ser receptoras pasivas de los programas de desarrollo y se convierten en asociadas en la configuracin de las relaciones sociales y la economa local. La diferencia bsica entre el planteamiento anterior de la mujer en el desarrollo11 y el de gnero y desarrollo12 es la habilitacin de las mujeres, los hombres pobres y otros grupos desfavorecidos para que puedan ser asociados en el proceso de desarro-llo y tomar decisiones al respecto.

La descentralizacin puede dar lugar a la participacin democrtica de hombres y mujeres a travs de procesos oficiales y oficiosos. Las instituciones tales como las asambleas municipales y los comits populares permiten conocer deliberadamente la perspectiva y los conocimientos locales e integrarlos en los planes de desarrollo. El desarrollo participativo se funda en el dilogo entre los representantes de los distintos grupos de inters, de modo que el programa de desa-rrollo se cree en conjunto y no venga impuesto por una elite local poderosa ni desde el exterior. Como corolario de esa participacin, aumentan la transparencia y la rendicin de cuentas de los gobiernos locales.

2.5 Obstculosalaparticipacineneldesarrolloeconmicolocal

La desigualdad de gnero interpone diversos obstculos que impiden la participacin plena de las mujeres en las estrategias de desarrollo econmico local. Esos obstculos resultan an ms difciles de sortear para quienes son vctimas de mltiples formas de discriminacin, es decir, cuando la discriminacin por razn de gnero se ve exacerbada por la discriminacin por mo-tivos de origen tnico, religin, posicin profesional, condicin de migrante, discapacidad, etc.

Entre los obstculos ms comunes a la participacin cabe citar los siguientes : falta de representacin en las estructuras de toma de decisiones; menos oportunidades de educacin, y la consiguiente restriccin del acceso a la informacin, entre otras cosas; desarrollo de las calificaciones reservado a determinadas ocupaciones y puestos; confinacin a ocupaciones que someten a la persona a un menor nivel y socavan su confianza en s misma; servicios de infraestructura deficientes, y los consiguientes costos por lo que respecta a oportunidades; multiplicidad de tareas, y la consiguiente merma de tiempo y energa para participar en los asuntos pblicos; limitaciones de acceso a la financiacin, por carecer de garantas y de antecedentes comerciales con buenos resultados; o tasas de inters elevadas; servicios de desarrollo empresarial insuficientes o inaccesibles; restricciones culturales a la movilidad de las mujeres; escasas oportunidades de empleo a nivel local, detonante de la fuga de cerebros o la migracin forzada y la vulnerabilidad a la trata y al trabajo forzoso; y condicin de migrante en situacin irregular.

Esos obstculos no estn aislados, sino que suelen guardar una relacin de causa y efecto que los vuelve ms difciles de superar. Es preciso hacer un anlisis de gnero en las primeras etapas de cada intervencin para definir los papeles de los gneros vigentes, y los problemas y obstcu-los que plantean respecto de la participacin igualitaria de hombres y mujeres. En consonancia, habra que incorporar las cuestiones de gnero en cada fase de la intervencin, es decir, las intervenciones deberan tener en cuenta las distintas necesidades y carencias de los hombres y las mujeres, y perseguir la solucin de las desigualdades de gnero.

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3 Incorporacindelaperspectivadegnero enlasestrategiasdedesarrolloeconmicolocal

3.1 Fundamentosdeldesarrolloeconmicolocal

Por desarrollo econmico local se entiende un proceso participativo de desarrollo en el plano local que tiene lugar en un determinado territorio o divisin administrativa local en asociacin con interesados de los sectores pblico y privado. El planteamiento del desarrollo econmico local se vale de los recursos y las ventajas competitivas del lugar para generar empleo decente y un crecimiento econmico sostenible.

Si bien se trata fundamentalmente de una estrategia econmica, con este enfoque tambin se aspira a conseguir los objetivos sociales de reduccin de la pobreza e inclusin social. Su estructura de diseo y aplicacin propicia el dilogo entre los distintos grupos de la comunidad y les permiten participar activamente en el proceso de toma de decisiones. Intervienen grupos de diversos niveles, por ejemplo, las autoridades del gobierno local, las organizaciones de em-pleadores, los sindicatos, la comunidad empresarial local y otros interlocutores sociales, como las asociaciones de pueblos indgenas o las organizaciones de la sociedad civil que representan a las mujeres y los jvenes.

Los puntos de partida y el equilibrio especfico de los mbitos de intervencin incluidos en el planteamiento del desarrollo econmico local dependen del contexto especfico y las necesi-dades prioritarias determinadas por la comunidad. No obstante, las estrategias de desarrollo econmico local suelen consistir en intervenciones integradas que tienen por objeto : aumentar la competitividad de las empresas locales; atraer inversiones; perfeccionar las calificaciones para el empleo; y mejorar la infraestructura local.

Aunque flexible y adaptado al contexto, el proceso de desarrollo econmico local suele dividir-se en las seis etapas siguientes :

Grfico 1. El proceso de desarrollo local

Procesode desarrolloeconmico

local

1. Actividades depuesta en marcha,

creacin deconsenso

4. Estrategia yplanificacin de laaccin de desarrolloeconmico local

3. Sensibilizaciny promocin del

foro local

2. Diagnsticoterritorial y

mapeoinstitucional

5. Ejecucin de lasintervenciones y

servicios de desarrolloeconmico local

6. Retroalimentacin,seguimiento y evaluacin,

y sostenibilidad de laintervenciones de desar-rollo econmico local

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En la siguiente seccin se presentan recomendaciones y se aconsejan medidas para incorporar la perspectiva de gnero en cada una de estas etapas.

3.2 Mecanismosdeparticipacinincluyentesdesdeelpuntodevistadelgnero

Actividadesdepuestaenmarcha,creacindeconsenso

Desde el inicio mismo del proceso de desarrollo econmico local, cuando se est generando consenso sobre la estrategia y se estn planificando las primeras actividades, debe ponerse especial cuidado en que los hombres y las mujeres tengan las mismas oportunidades de parti-cipar directamente en el grupo principal de interesados locales que dirigirn el proceso, y que puedan expresar sus necesidades y opiniones respecto del desarrollo de su localidad.

Recuadro 5. Quines son los interesados directos en las estrategias de desarrollo econmico local ?

Los interesados locales especficos que participan en la estrategia de desarrollo econmico local dependen del contexto y de los objetivos concretos que se pretende alcanzar. Aunqueno es exhaustiva, la siguiente lista incluye ejemplos de los interesados directos que suelen participar en las estrategias de desarrollo econmico local : las administraciones pblicas territoriales (municipales y provinciales) y sus rganos conjuntos asociados (asociaciones comunitarias, asociaciones de municipalidades, etc.);

las diversas organizaciones del sector empresarial (asociaciones de empleadores, organizaciones sindicales, representantes de cooperativas, asociaciones de trabajadores independientes, asociaciones del sector financiero, directores de servicios de empleo territoriales);

asociaciones de mujeres y de jvenes;

personal responsable de los programas de cooperacin internacional para el desarrollo en marcha en el territorio;

organizaciones sociales y religiosas, fundaciones, corporaciones y otras organizaciones sin fines de lucro que persiguen objetivos sociales, ambientales, culturales o artsticos;

centros de investigacin y desarrollo y servicios de asistencia tcnica;

universidades y organizaciones de desarrollo de recursos humanos; y

medios de comunicacin locales.

Como las mujeres suelen tropezar con mltiples obstculos al querer participar, las personas encargadas de ejecutar los programas de desarrollo econmico local deberan entrevistarse con aquellas que mayor facilidad de palabra tienen, a fin de determinar cules son esos obstculos y tomar medidas para sortearlos. Esas medidas incluyen la seleccin de un lugar socialmente aceptable y un momento oportuno para llevar a cabo entrevistas y reuniones grupales. De ser necesario, habra que alentar las reuniones de mujeres solamente, moderadas tambin por una mujer.

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En esta etapa inicial, deberan aprovecharse las opiniones de las mujeres para determinar las relaciones de causa y efecto entre los distintos obstculos detectados. Ese anlisis servir posteriormente para formular una estrategia con la cual abordar las causas de la desigualdad de gnero.

Las entrevistas iniciales con las mujeres de mayor facilidad de palabra tambin sirven para con-figurar los grupos sociales de la zona, con miras a que las reuniones y las discusiones de grupos representativos se celebren entre grupos homogneos de mujeres. Tras unas cuantas reuniones de ese tipo, emergern las personas que mejor representan a esos grupos. Cada grupo debera dar prioridad a los problemas que se pueden resolver en trminos realistas con el enfoque del desarrollo econmico local.

Paralelamente a la organizacin de las partes interesadas, habra que sensibilizar a los hombres y las mujeres sobre la contribucin que pueden hacer las mujeres y los jvenes al proceso de desarrollo econmico local, y sobre las actitudes discriminatorias que les impiden participar e influir en ese proceso. Los juegos de roles son tiles para aprender a ponerse en el lugar de los dems. Adems, para crear conciencia entre las autoridades locales, en los talleres de aumento de la capacidad destinados al personal y a los representantes electos se debera contemplar la sensibilizacin sobre las cuestiones de gnero y la enseanza de herramientas prcticas de anlisis de gnero y planificacin presupuestaria atenta a la dimensin de gnero. Convendra invitar a las representantes de los grupos de mujeres para que transmitieran las preocupaciones y recomendaciones de sus miembros a los participantes de esos talleres.

Diagnsticoterritorialymapeoinstitucional

Al evaluar la economa local, los datos obtenidos deben desglosarse por sexo a fin de determi-nar las diferencias en cuanto a tasas de empleo, nivel educativo, acceso a los recursos, etc. Si no se dispone de datos locales desglosados por sexo, entrevistar a un grupo representativo de mujeres de la comunidad puede ofrecer un panorama de su situacin econmica y social.

Es aconsejable evaluar el marco normativo y reglamentario en los mbitos nacional y local para ver si existe un entorno propicio a la igualdad de gnero. Esto resulta fundamental para garanti-zar que las estrategias locales del proceso de desarrollo local destinadas a promover la igualdad de gnero aprovechen el apoyo disponible en el plano nacional y prevean los posibles dficits.

Estudiar las repercusiones que tiene en los hombres y las mujeres la labor de desarrollo previa tambin aporta referencias tiles sobre lo que se debe y no se debe hacer en el plan.

Incluir en esta etapa del proceso de desarrollo econmico local un anlisis de gnero examen crtico de los papeles de los gneros en las cuestiones sociales, polticas y econmicas es condicin sine qua non para que los planes de desarrollo atiendan a las necesidades y aspira-ciones tanto de los hombres como de las mujeres. Dando a la evaluacin territorial un enfoque de gnero se puede echar luz sobre las necesidades especficas de unas y otros. Puede tratarse de necesidades materiales bsicas de los hombres, las mujeres, los varones y las nias para la supervivencia diaria (por ejemplo, alimento, agua, vestimenta y vivienda), o de necesidades en relacin con cuestiones de equidad, emancipacin y control de los recursos.

Todas las herramientas de diagnstico que se elaboren especficamente a los fines de la evalua-cin territorial deben prever la recoleccin y el anlisis de datos desglosados por sexo, que se habrn de comunicar al foro de partes interesadas que formular el plan de desarrollo econ-mico local. Mientras que los indicadores cuantitativos proporcionan informacin objetiva sobre

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la situacin local, los cualitativos permiten ahondar en la experiencia subjetiva de las personas en lo que respecta, por un lado, a las oportunidades y recursos de que disponen y, por el otro, a las limitaciones y vulnerabilidades con las que se enfrentan para concretar sus planes y cum-plir sus expectativas. Conociendo los aspectos cuantitativos y cualitativos y el modo en que se relacionan entre s se puede encontrar un punto de partida mejor para promover el desarrollo desde una perspectiva de gnero.

Habra que prestar especial atencin a los dficits de trabajo decente que padecen los hombres y las mujeres no solo en la economa formal, sino tambin en la informal. Estn confinadas las mujeres a empleos a tiempo parcial y mal remunerados porque no hay servicios que permitan equilibrar las responsabilidades familiares y el trabajo ? Han tomado medidas los ministerios de gobierno y las empresas locales para prevenir, detectar y castigar el acoso sexual en el lugar de trabajo ?

Deben evaluarse las condiciones en las que trabajan las empresarias, las limitaciones espec-ficas con las que tropiezan, y la medida en que las instituciones existentes pueden prestar los servicios financieros y de desarrollo empresarial que ellas necesitan, adems de los segmentos del mercado donde las mujeres podran tener una ventaja competitiva.

Convendra analizar la composicin de sindicatos y asociaciones de empresas para determinar en qu medida tienen acceso a ellos las mujeres y el papel que desempean las afiliadas en la formulacin de polticas.

Asimismo, cabra evaluar los servicios de formacin profesional a fin de adaptarlos a las necesi-dades de formacin y de colocacin de los hombres y las mujeres. Perpetan esos servicios la segregacin profesional ? Cmo puede alentarse a los estudiantes a que, al elegir su ocupacin, trasciendan las concepciones tradicionales del papel del hombre y la mujer ? Qu incentivos pueden ofrecerse a los empleadores para que contraten a candidatos calificados de grupos desfavorecidos, por ejemplo, personas con discapacidad ?

ListadecomprobacinA continuacin se incluyen preguntas pertinentes a esta etapa.

En lo que respecta al anlisis de los papeles, perspectivas y necesidades de los gneros : En qu sectores econmicos se concentran los hombres y las mujeres ? Cul es el porcentaje de mujeres que trabajan en esos sectores y tienen ms potencial de crecimiento ? Cules son los principales dficits de trabajo decente para los hombres y las mujeres ? Qu necesidades prcticas de gnero de los hombres y las mujeres debe atender el proceso de desarrollo econmico local para que los hombres y las mujeres participen y se beneficien por igual ? Cules son las principales diferencias o desigualdades de gnero en el territorio y cmo pueden zanjarse ?

En lo que respecta al anlisis del acceso a los recursos y beneficios y del control sobre ellos : Existe equilibrio de gnero en los rganos de toma de decisiones ? Estn representados en ellos los grupos excluidos ? Qu diferencias o desigualdades de gnero se plantean en el acceso a los recursos existentes ? Quin tiene acceso a los beneficios derivados de esos recursos y quin los controla ? Cules son las limitaciones principales con las que se topan las mujeres para acceder a los recursos y beneficios ?

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El anlisis de gnero debera arrojar la informacin necesaria para formular la estrategia ms adecuada para subsanar las diferencias de gnero y superar las consecuencias de la discrimi-nacin. Asimismo, debera facilitar el uso estratgico del conocimiento y las calificaciones bien definidas de hombres y mujeres.

Sensibilizacinypromocindelforolocal

La plena responsabilizacin local en lo tocante al proceso de desarrollo econmico local solo puede conseguirse con la amplia participacin de las partes interesadas del sector pblico y el privado en el foro local, y con la inclusin de los grupos minoritarios o marginados, que son quienes ms necesidad tienen de las actividades de desarrollo. Se debe poner especial cuidado en no reproducir en el foro las desigualdades existentes. Para ello, es menester individualizar e incluir a los grupos excluidos, y asegurarse de que todas las partes interesadas puedan expresar su opinin en igualdad de condiciones.

El foro es clave para el desarrollo econmico local satisfactorio, ya que se basa en los co-nocimientos locales y el intercambio de ideas entre los miembros para elaborar y aplicar la estrategia de desarrollo econmico local. La forma que adopte depender del contexto, de las instituciones existentes en el territorio y del grado de formalizacin de las relaciones entre los interesados. Por ejemplo, en situaciones posteriores a las crisis o en aquellas localidades don-de las instituciones son deficientes o ilegtimas a los ojos de la comunidad, la creacin de una oficina local de desarrollo econmico tal vez sirva como lugar neutral para que se renan los interesados. Por el contrario, en los pases que tienen una alta capacidad institucional quiz no sea aconsejable crear otro organismo, sino ms bien un foro, que puede consistir en un comit pblico-privado, un consejo territorial, etc., para orientar y desarrollar la capacidad de las insti-tuciones existentes a fin de poner en marcha iniciativas de desarrollo econmico local.

El porcentaje de mujeres en el foro debera ser lo ms proporcional posible a la poblacin fe-menina de la zona, y debera incluir a representantes de organizaciones de mujeres, grupos de autoayuda, cooperativas de mujeres, asociaciones de empresas, etc. El foro local debera garan-tizar un espacio para las personas que viven con el VIH/SIDA y aquellas con discapacidades o algn otro tipo de necesidad especial.

Sin embargo, no basta con la mera presencia de un nmero suficiente de mujeres en las re-uniones y talleres: es menester fomentar su participacin activa. Para garantizar la participacin igualitaria, tal vez hagan falta ciertas medidas de aumento de la capacidad destinadas a promo-ver el conocimiento bsico de la ley y las finanzas, entender las funciones del gobierno local y el proceso de elaboracin de presupuestos y desarrollar el liderazgo, las aptitudes de presen-tacin y la confianza necesaria para cabildear por los intereses del grupo.

En esta seccin se han tratado la puesta en marcha del proceso de desarrollo econmico local en una localidad y las formas de incorporar en l la perspectiva de gnero. En la prxima sec-cin se aborda la planificacin, la aplicacin y el seguimiento y la evaluacin de las estrategias al respecto.

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Listadecomprobacin A continuacin se incluyen preguntas pertinentes a esta etapa :

Tienen los hombres y las mujeres una representacin adecuada en el foro ? De no ser as, por qu ? Participan en el foro miembros de grupos desfavorecidos o vulnerables ? Son el lugar y el horario de reunin del foro apropiados y accesibles para todos los miembros ? Hay algn grupo o persona con mayor peso que los dems en la toma de decisiones ? Pueden los representantes de los grupos desfavorecidos o vulnerables expresarse libremente ? Se presta suficiente atencin a sus opiniones ?

3.3 Estrategiayplanificacindelaaccindedesarrolloeconmicolocal

Sobre la base del anlisis realizado en las primeras etapas del proceso de desarrollo econmico local, la labor del foro local en esta etapa consiste en formular planes de desarrollo realistas para la localidad segn las prioridades de los interesados y fijar los objetivos que habrn de alcanzarse en un perodo determinado, programando actividades para el corto, mediano y largo plazo. En esta etapa hay que definir el mejor modo de lograr la igualdad de gnero y sortear las limitaciones con las que se enfrentan las mujeres y otros grupos desfavorecidos en los distintos papeles que se detallan en el Cuadro 1.

Al disear cada una de las actividades que se emprendern en el marco de la estrategia, es importante evaluar si stas ayudan a mejorar la situacin de las mujeres por lo que respecta a su acceso a mejores empleos, a servicios que respalden la creacin y el crecimiento de su empresa y a rganos y estructuras de toma de decisiones. Cada actividad debe tener indicado-res definidos del desempeo para poder hacer un seguimiento de los resultados y detectar las deficiencias. Las actividades han de realizarse en funcin de los recursos humanos y financieros disponibles para alcanzar esos resultados. Al asignar los recursos, se utilizar la informacin recabada en el anlisis de gnero, velando por que en el proceso de elaboracin del presupuesto se tenga en cuenta la dimensin de gnero y se tomen en consideracin las necesidades dismi-les y especficas de los hombres y de las mujeres. Para ello, es preciso conocer las instituciones responsables del presupuesto local, el contexto normativo en el que ste se enmarca y los mecanismos para su elaboracin y aprobacin. El primer paso en ese sentido consiste en reali-zar un anlisis comparativo de los efectos que tienen las asignaciones presupuestarias actuales en las mujeres y las nias, por un lado, y en los hombres y los nios, por el otro. El siguiente paso consiste en asignar recursos sobre la base de ese anlisis, para financiar intervenciones con las cuales hacer frente a las desigualdades entre ambos grupos.

En la mayora de los contextos locales habr que tomar las siguientes medidas a fin de corregir los desequilibrios de gnero : respaldar la capacidad empresarial en los sectores que tienen potencial de crecimiento, con miras a aumentar la competitividad; adoptar polticas y aumentar la capacidad de las instituciones de microfinanciacin y los prestadores de servicios de desarrollo empresarial para adaptarse y responder a las necesidades especficas de las mujeres: para ello, tal vez haya que crear un organismo especial que atienda a las necesidades de las mujeres en los casos en que la segregacin entre los sexos es muy marcada, o hacer un anlisis de cmo responden los organismos existentes a las necesidades especficas de las mujeres, con miras a mejorar sus servicios y su especificidad;

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ampliar el acceso de las mujeres desfavorecidas a los organismos y estructuras de toma de decisiones mediante campaas de sensibilizacin, formacin y otras actividades destinadas a aumentar su representacin; promover la empleabilidad de las mujeres y otros grupos desfavorecidos a travs de la formacin profesional y el perfeccionamiento de las calificaciones, la sensibilizacin acerca de las fuentes de informacin sobre ofertas de trabajo y la preparacin para acercarse a posibles empleadores; apoyar la formacin y contratacin de hombres y mujeres en una amplia gama de ocupaciones. Debe ponerse especial cuidado en no perpetuar los estereotipos de gnero; brindar incentivos a los empleadores, para que contraten a personas calificadas de esos grupos y que les den acceso a ocupaciones diversas, y no solo a las de bajo nivel; velar por que esas personas trabajen en condiciones dignas, imponiendo la obligacin de celebrar contratos por escrito; inscribir a los trabajadores en los organismos de seguridad social; conceder licencias, ofrecer servicios familiares y de guardera infantil adecuados; garantizar la libertad sindical; y someterse a las inspecciones del trabajo; ayudar a las mujeres a conservar los empleos decentes ofreciendo la posibilidad de cumplir horarios flexibles y de trabajar a distancia, entre otras cosas, y facilitarles la reintegracin en el mercado de trabajo despus de haber interrumpido su carrera a travs de cursos de actualizacin de conocimientos.

Recuadro 6. El Salvador: La oficina local de desarrollo econmico de Sonsonate crea un organismo especial para la capacidad empresarial de las mujeres

En El Salvador, el 80 por ciento de los empleos para mujeres se crea en empresas cuyas propietarias son mujeres. Para elaborar y aplicar un modelo de desarrollo y potenciacin de la capacidad empresarial de la mujer, la oficina local de desarrollo econmico del Departamento de Sonsonate ha promovido la creacin de un Centro de Servicios Empresariales para Mujeres, que ha posibilitado el acceso de las mujeres a recursos tcnicos y financieros. La prestacin de servicios de desarrollo empresarial centrados en las mujeres no solo ha permitido la creacin y ampliacin de empresas dirigidas por mujeres, sino que adems ha favorecido la participacin de las mujeres en la gestin pblica local. Accediendo a servicios diseados segn sus necesidades especficas y participando en sesiones de informacin y cursos de formacin organizados en un espacio donde se renen habitualmente los encargados de tomar decisiones, las mujeres tambin tienen la oportunidad de crear redes, expresar sus preocupacionesy mejorar su representacin en las estructuras locales de toma de decisiones.

Fuente: LED Story (OIT), por Walter Urbina, agosto de 2007 13

En la siguiente lista de comprobacin se enumeran ejemplos de los tipos de preguntas que pueden usar los promotores del desarrollo econmico local para evaluar si las estrategias planificadas ayudan a mejorar la situacin econmica y social tanto de los hombres como de las mujeres.

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ListadecomprobacinA continuacin se incluyen preguntas pertinentes a esta etapa :

Se definen claramente en la estrategia de desarrollo econmico local metas, objetivos y resultados en materia de igualdad de gnero ? Coinciden las actividades planificadas con las cuestiones de gnero y las metas de igualdad definidas en el diagnstico territorial ? Se desglosan por sexo los objetivos cuando corresponde ? Se incluye en las asociaciones a organizaciones o instituciones que se ocupan de cuestiones de igualdad de gnero ? En el largo plazo, tendr la estrategia un impacto positivo o negativo en la situacin socioeconmica y la autonoma de las mujeres ? Incluye la estrategia indicadores desglosados por sexo ? Son adecuados los indicadores de la estrategia para medir los resultados en materia de igualdad de gnero ? Son adecuadas las asignaciones presupuestarias para promover las cuestiones de gnero ? Se basa la estrategia en las iniciativas de otras organizaciones de la localidad que tengan por objeto promover la igualdad de gnero ?

Ejecucindelasintervencionesyserviciosdedesarrolloeconmicolocal

Como en el caso del foro local, es preciso ocuparse de la representacin de las mujeres y otros grupos desfavorecidos en todos los niveles de la estructura de ejecucin. El equilibrio entre los sexos en dichas estructuras puede lograrse estableciendo cuotas, o eligiendo por separado a los hombres y a las mujeres que integrarn el comit. Especial atencin debe prestarse a que las mujeres desfavorecidas tengan posibilidades de participar activamente.

Recuadro 7. Servicios bancarios de aldea en la Repblica Democrtica Popular Lao

El banco de la aldea de Ping Neva fue creado en 2004, en el marco de un programa ejecutado en conjunto por el Gobierno, una ONG y la OIT con el fin de instalar los servicios financieros en zonas rurales. En la actualidad, cuenta con 131 miembros que depositan sus ahorros peri-dicamente (medio dlar por semana en promedio) y a los que otorga prstamos, destinados sobre todo a necesidades empresariales. A final de ao, gran parte del supervit generado con las operaciones de prstamo se divide entre los miembros en concepto de inters sobre sus ahorros, otra parte se utiliza para pagar los honorarios de la comisin directiva y el resto se destina al desarrollo de la aldea o a mejorar la previsin social.

Para lograr que en la comisin directiva del banco haya el debido porcentaje de mujeres, cada ao, las elecciones de los candidatos y las candidatas se celebran por separado. En las aldeas donde los residentes han tenido poca o ninguna experiencia con las prcticas democrticas y donde el liderazgo suele basarse en la condicin social, la posibilidad de elegir los miembros de la comisin administrativa y controlar su trabajo da a los aldeanos, tanto hombres como mujeres, la oportunidad de participar e influir en la configuracin de resultados de desarrollo de su incumbencia.

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Ahora bien, pese a que la OIT recomendara que, para integrar su comisin de gestin, formada por cinco miembros, los bancos de aldea eligieran como mnimo tres mujeres, en 2009, solo el 32 por ciento de los miembros eran de sexo femenino. Por lo general, en las aldeas hay poca conciencia de la importancia de la igualdad de gnero, y hacen falta medidas especficas, tales como la formacin, para garantizar que los bancos de aldea contribuyan a reducir las desigual-dades en lugar de intensificarlas.

Hasta este momento, se han creado 142 bancos de aldea en la Repblica Democrtica Popular Lao, con el respaldo de la OIT o sobre la base de su modelo. Entre los 142 bancos, el total de miembros asciende a 31.926 y el capital, a 3,9 millones de dlares de los EE.UU.Fuente: LED Story (OIT), por Linda Deelen y Eva Majurin, junio de 2008 14

Las estructuras de ejecucin que se establezcan deben estar dotadas de la autoridad formal suficiente para que sus decisiones tengan aceptacin pblica. En los casos de gran fragmenta-cin local, generar consenso llevar ms tiempo, pero, una vez logrado, posiblemente sea ms duradero.

En las estrategias de desarrollo econmico local, el gobierno local es uno de los asociados clave. Habr que aumentar la capacidad de los departamentos pertinentes del gobierno local y las instituciones pblicas y privadas participantes para dar la mayor difusin posible a la informa-cin sobre la estrategia y entablar una comunicacin fluida con las distintas partes interesadas. Tal vez se precisen medidas especiales para sortear las dificultades de comunicacin con las mujeres: por ejemplo, si el nivel de alfabetizacin de las mujeres es bajo, la comunicacin escrita debera complementarse con medios interpersonales y audiovisuales.

Las estrategias de desarrollo local pueden incluir una combinacin de intervenciones integra-das en distintos mbitos, que se refuercen mutuamente. A continuacin se enumeran las ms comunes:

Desarrollodelaempresa: Las microempresas y pequeas empresas son importantes fuentes de empleo independiente y en relacin de dependencia para las mujeres. Las mujeres tienen una actividad cada vez mayor en las pequeas empresas, tanto en la economa formal como en la informal, en pases desarrollados y en desarrollo. Las empresas que pertenecen a mujeres y estn dirigidas por ellas pueden tener necesidades distintas en cuanto a su crecimiento si se las compara con las empresas que son propiedad de hombres o estn administradas por ellos. Por ejemplo, en varios pases, las mujeres encuentran ms obstculos en la primera etapa de creacin de la empresa, por su acceso limitado a la tierra y los recursos financieros, por tener una base de competencias deficiente, y por ciertas aptitudes e ideas comerciales que las llevan a insertarse en sectores empresariales atestados.

El apoyo a las microempresas de m