implementasi kebijakan pendidikan inklusif di …

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

INKLUSIF DI PERGURUAN TINGGI

(Studi pada Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas Brawijaya)

SKRIPSI

Diajukan untuk Menempuh Ujian Sarjana Pada Fakultas Ilmu Administrasi

Universitas Brawijaya

ANDRIANI RAHMANIA

145030100111019

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

MALANG

2018

ii

MOTTO

“All our dreams can come true if we have the courage to pursue them”

(Walt Disney)

“Harapan bukanlah impian tetapi sebuah jalan untuk membuat mimpi menjadi

kenyataan”.

(Nia)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Bismillahirrahmanirrahim, atas kehendak dan pertolongan Allah SWT yang

selalu memberikan rahmat, taufiq, dan hidayah-Nya kepada penulis dalam setiap

langkah pengerjaan skripsi ini. Saya mempersembahkan skripsi ini kepada Sang

Inspirator dalam hidup saya, Bapak Andriyas Hanwellyan. Kepada beliau yang

selalu bekerja keras dalam menghidupi pendidikan anak-anaknya dan tidak pernah

sekalipun mendengar keluh kesahnya. Serta kepada sosok perempuan yang saya

kagumi, Ibu Zuhairini Rochma. Seorang Ibu yang selalu mendoakan anak-

anaknya demi kesuksesan di dunia dan di akhirat. Terimakasih teruntuk saudara-

saudara saya, Reynaldi, Revalina dan Revalino yang selalu menghibur saya ketika

saya mengalami keputusasaan dalam proses penelitian ini.

Malang, Maret 2018

Penulis

vii

Andriani Rahmania, 2018. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif Di

Perguruan Tinggi (Studi pada Pusat Studi dan Layanan Disabilitas

Universitas Brawijaya). Skripsi. Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu

Administrasi, Universitas Brawijaya. Dosen Pembimbing : Drs. Andy Fefta

Wijaya, MDA, Ph.D. dan Niken Lastiti V.A, S.AP., M.AP. 194 halaman + xvii

RINGKASAN

Implementasi kebijakan publik merupakan sebuah kegiatan untuk mencapai

tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan yang telah disepakati.

Implementasi kebijakan pendidikan inklusif merupakan sebuah kegiatan untuk

mencapai tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan pendidikan inklusif yaitu

Permenristekdikti Nomor 46 Tahun 2017 tentang Pendidikan Khusus dan

Pendidikan Layanan Khusus di Perguruan Tinggi. Universitas Brawijaya sebagai

pelopor perguruan tinggi yang telah mengimplementasikan pendidikan inklusif

sejak 2012 dan didukung dengan dibentuknya Pusat Studi dan Layanan Disabilitas

yang menaungi seluruh mahasiswa difabel di Universitas Brawijaya.

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif yang

berlokasi di Kota Malang sedangkan situsnya di Pusat Studi dan Layanan

Disabilitas (PSLD) Universitas Brawijaya. Sumber datanya primer diperoleh dari

wawancara dengan beberapa informan yang berkaitan, sedangkan data

sekundernya diperoleh dari dokumen-dokumen yang berhubungan dengan topik

penelitian. Teknik pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan

dokumentasi. Sedangkan instrumen penelitiannya adalah peneliti sendiri, dan

beberapa alat penunjang seperti pedoman wawancara dan alat bantu lainnya.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan pendidikan

inklusif di Universitas Brawijaya sudah terimplementasi dengan baik, berdasarkan

indikator implementasi Edward III secara struktur birokrasi di PSLD sudah cukup

relevan dan efisien sesuai tupoksi masing-masing dan tidak ada tumpang tindih

pekerjaan. Bentuk kemauan pelaksana berupa perbaikan pelayanan melalui

program-program kerja yang mendukung pendidikan inklusif. Komunikasi baik

internal maupun eksternal PSLD berjalan dengan baik. Sumber daya manusia

secara kapasitas mengalami peningkatan baik segi kualitas dan kuantitas.

Pengelolaan sumber daya anggaran di PSLD sudah baik guna pemenuhan

kebutuhan mahasiswa difabel. Sarana dan prasarana belum sepenuh ramah

inklusif, namun fasilitas pendukung belajar mahasiswa sudah cukup terpenuhi.

Kendala yang paling krusial adalah aware kepada mahasiswa difabilitas.

Kendala lain adalah anggaran yang kurang untuk pemenuhan sarana dan prasarana

ramah inklusif. Hal lainnya kapasitas pendamping dan dosen yang dirasa kurang

sehingga perlu perbaikan prosedur. Upaya mengatasinya dengan memperbanyak

program kerja, pelatihan pendamping dan dosen, melengkapi sarana dan prasarana

ramah inklusif.

viii

Andriani Rahmania, 2018. Implementation of Inclusive Education Policy at

Higher Education (Study at Study and Service Disability Center Brawijaya

University). Undergraduate Thesis. Science Departement of Public

Administration, Faculty of Administration Science, Brawijaya University.

Advisor Lecturers: Drs. Andy Fefta Wijaya, MDA, Ph.D. and Niken Lastiti V.A,

S.AP., M.AP. 194 pages + xvii

SUMMARY

The Implementation of public policy is an activity to achieve the objectives

that have been formulated in an agreed policy. Implementation of inclusive

education policy is an activity to achieve the objectives that have been formulated

in the policy of inclusive education ie Regulation of the Minister of Research,

Technology and Higher Education No 46 of 2017 on Special Education and

Special Service Education in Higher Education. Brawijaya University as a pioneer

of universities that have implemented inclusive education since 2012 and

supported by the establishment of Study Center and Disability Services that

overshadowed all students with disabilities in Brawijaya University.

This research uses descriptive research type with qualitative approach

located in Malang City, while its website is in Study Center and Disability

Services Brawijaya University. Primary data sources were obtained from

interviews from related informants, while secondary data were obtained from

documents relating to the research topic. Data collection techniques were

conducted through observation, interviews, and documentation. While the

research instrument is the researcher herself, and some supporting tools such as

interview guides, and other aids.

The results showed that the implementation of inclusive education policy in

Brawijaya University has been implemented well. Based on the implementation

indicator of Edward III bureaucratic structure in PSLD that is quite relevant and

efficient according to each basic tasks and functions and there is no overlapping of

work. The form of the executor will be in the form of service improvement

through work programs that support inclusive education. Communication both

internal and external PSLD goes well. Human resources in capacity improved

both in terms of quality and quantity. Management of budgetary resources in

PSLD is good to meet the needs of students with disabilities. Friendly

inclusiveness is not entirely supported by the infrastructure and facilities, but

supporting facilities for student learning is well enough.

The most crucial constraint is the awareness to students of disability. Another obstacle is the lack of budget for the fulfillment of inclusive facilities and

infrastructure. Another one is the capacity of counselors and lecturers are lacking

and procedures need to be repair. Efforts to overcome this by increasing the work

viii

programs, companion and lecturers training, complementing inclusive facilities

and infrastructure.

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif Di Perguruan

Tinggi (Studi Pada PSLD Universitas Brawijaya)”. Skripsi ini merupakan

tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar sarjana

Administrasi Publik pada prodi Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa

adanya bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Pada kesempatan kali ini

penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak,

khususnya kepada :

1. Orang tua penulis, Bapak Andriyas Hanwellyan dan Ibu Zuhairini

Rochma yang setia dan tidak ada henti-hentinya memberikan doa serta

semangat bagi penulis selama penyusunan skripsi ini

2. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas Ilmu

Administrasi Universitas Brawijaya

3. Bapak Drs. Andy Fefta Wijaya, MDA, Ph.D selaku Ketua Jurusan

Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya sekaligus Ketua Komisi Pembimbing yang telah bersedia

x

mengarahkan, mendukung, dan membimbing penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini

4. Ibu Dr. Lely Indah Mindarti, M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

Brawijaya

5. Ibu Niken Lastiti V.A., S.AP., M.AP selaku Anggota Komisi

Pembimbing yang telah bersedia mengarahkan, mendukung, dan

membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya yang telah

memberikan bimbingan dan ilmu yang bermanfaat bagi penulis

7. Bapak Fadillah Putra S.Sos., M.Si., M.P.Aff selaku Ketua PSLD

Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan

penelitian penulis

8. Bapak Slamet Tohari, S.Fil., M.A selaku Sekretaris PSLD Universitas

Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan penelitian penulis

9. Ibu Tika Ratnasari selaku Staf Administrasi PSLD Universitas

Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan penelitian penulis

10. Biro Keuangan Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi

informan penelitian penulis

xi

11. Hervita El Fatich mahasiswi difabel Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP

Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan

penelitian penulis

12. Dewi Wati Tioria Sitanggang mahasiswi Agribisnis Fakultas

Pertanian Universitas Brawijaya yang telah bersedia menjadi informan

penelitian penulis

13. Saudara-saudaraku tercinta Reynaldi, Revalina dan Revalino, serta

Keluarga Besarku yang telah memberikan semangat, dukungan, dan

doa

14. Sahabatku yaitu Balanemo (Rizka, Vanda, Intan, dan Chrisna), serta

teman-teman Administrasi Publik 2014 yang tidak dapat disebutkan

satu-persatu yang telah memberikan semangat, doa serta motivasi

kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini

15. Bagi semua pihak yang telah membantu dan berkontribusi dalam

penyusunan skripsi ini

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan

sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun akan sangat diharapkan untuk

kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan dapat

memberikan sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, Maret 2018

x

Penulis

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

MOTTO....................................................................................................... ii

TANDA PERSETUJUAN ......................................................................... iii

TANDA PENGESAHAN .......................................................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ..................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................ vi

RINGKASAN ............................................................................................. vii

SUMMARY ................................................................................................. viii

KATA PENGANTAR ............................................................................... ix

DAFTAR ISI .............................................................................................. xii

DAFTAR TABEL...................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xvi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 8

C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 8

D. Manfaat Penelitian ............................................................................ 9

E. Sistematika Penulisan ....................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kebijakan Publik ............................................................................... 11

1. Pengertian Kebijakan Publik .......................................................... 11

2. Tahapan Kebijakan Publik ............................................................. 12

3. Implementasi Kebijakan ................................................................. 13

a. Pengertian Implementasi Kebijakan ......................................... 13

b. Langkah-Langkah dalam Implementasi Kebijakan .................. 15

c. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik ......................... 17

d. Faktor Penghambat dan Pendukung Proses Implementasi

Kebijakan.................................................................................. 25

xiii

4. Kebijakan Pendidikan Inklusif ...................................................... 26

B. Pendidikan Inklusif .......................................................................... 27

1. Pengertian Pendidikan Inklusif ....................................................... 27

2. Tujuan Pendidikan Inklusif ............................................................ 29

3. Ciri-ciri Pendidikan Inklusif .......................................................... 31

4. Konsep Pendidikan Inklusif ........................................................... 32

5. Kendala Pendidikan Inklusif .......................................................... 33

6. Model-Model Pendidikan Inklusif menurut Pendapat Para Ahli ... 35

C. Penyandang Difabilitas ..................................................................... 36

1. Pengertian Penyandang Difabilitas .................................................. 36

2. Model Paradigma Penyandang Difabilitas ....................................... 39

3. Klasifikasi Penyandang Difabilitas .................................................. 40

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ............................................................................... 49

B. Fokus Penelitian ............................................................................. 50

C. Lokasi Penelitian ............................................................................ 51

D. Jenis dan Sumber Data ................................................................... 51

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 54

F. Instrumen Penelitian ....................................................................... 55

G. Teknik Analisis Data ...................................................................... 57

H. Keabsahan Data .............................................................................. 58

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum ............................................................................. 60

1. Universitas Brawijaya ................................................................ 60

2. Pusat Studi dan Layanan Difabilitas .......................................... 67

B. Penyajian Data Fokus Penelitian ..................................................... 82

1. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di Universitas

Brawijaya ................................................................................... 82

a. Struktur Birokrasi ................................................................... 82

b. Kemauan Pelaksana Kebijakan (Disposisi) ............................ 89

xiv

c. Komunikasi ............................................................................. 96

d. Sumber Daya .......................................................................... 110

e. Sarana dan Prasarana .............................................................. 121

f. Hasil Kebijakan (Output) ........................................................ 125

2. Kendala Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di

Universitas Brawijaya ............................................................... 147

a. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana ..................................... 147

b. Jalur Penerimaan Khusus Mahasiswa Difabilitas ............... 153

c. Proses Perkuliahan .............................................................. 156

d. Prosedure ............................................................................ 160

C. Analisis Data dan Pembahasan ........................................................ 160

1. Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di Universitas

Brawijaya ................................................................................... 161

a. Struktur Birokrasi ................................................................. 161

b. Kemauan Pelaksana Kebijakan (Disposisi) .......................... 164

c. Komunikasi ........................................................................... 166

d. Sumber Daya ......................................................................... 168

e. Sarana dan Prasarana ............................................................. 173

f. Hasil Kebijakan (Output) ...................................................... 174

2. Kendala Implementasi Kebijakan Pendidikan Inklusif di

Universitas Brawijaya ................................................................. 178

a. Aksesibilitas Sarana dan Prasarana ....................................... 179

b. Jalur Penerimaan Khusus Mahasiswa Difabilitas ................. 183

c. Proses Perkuliahan ................................................................ 186

d. Prosedure .............................................................................. 189

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................... 192

B. Saran ................................................................................................ 193

DAFTAR PUSTAKA

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah Penyandang Disabilitas Menurut Jenis Gangguan yang

Dialami di Jawa Timur.................................................................... 6

Tabel 2. Jabatan Pusat Studi dan Layanan Difabilitas Universitas

Brawijaya ........................................................................................ 85

Tabel 3. Program Kerja PSLD Universitas Brawijaya 2017 ........................ 91

Tabel 4. Kegiatan Sosialisasi PSLD Universitas Brawijaya ........................ 108

Tabel 5. Daftar Nama Volunteer 2012 ......................................................... 113




Tabel 9. Daftar Nama Volunteer 2016 (Tambahan) ..................................... 115

Tabel 10. Daftar Nama Volunteer 2017 ....................................................... 115

Tabel 11. Data Mahasiswa Baru Difabel Angkatan 2012 ............................ 128






xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Sekuensi Implementasi Kebijakan ............................................ 15

Gambar 2 Model Donald Van Meter dan Carl Van Horn .......................... 18

Gambar 3 Model Implementasi Grindle .................................................... 21

Gambar 4 Model Implementasi Edward III ............................................... 22

Gambar 5 Teknik Analisis Data Model Seidel 1998 ................................. 58

Gambar 6 Universitas Brawijaya Kota Malang ......................................... 60

Gambar 7 Struktur Organisasi Universitas Brawijaya ............................... 65

Gambar 8 Rumah Layanan Disabilitas PSLD Universitas Brawijaya ....... 67

Gambar 9 Struktur Organisasi PSLD Universitas Brawijaya .................... 72

Gambar 10 Struktur Organisasi PSLD Universitas Brawijaya .................. 86

Gambar 11 Aplikasi ESL Dictionary ......................................................... 97

Gambar 12 Halaqah Fiqih Disabilitas oleh PSLD Universitas Brawijaya.. 99

Gambar 13 Seminar Nasional Refleksi dan Evaluasi Pendidikan Inklusif

Di Indonesia .............................................................................. 100

Gambar 14 Workshop Strategi Implementasi Modul Tuli ........................... 102

Gambar 15 Workshop Bimbingan Program Kreativitas Mahasiswa dengan

Tema Disabilitas ........................................................................ 103

Gambar 16 Focus Group Discussion Aplikasi Online Jurnal System .......... 105

Gambar 17 Sosialisasi Lapangan Pekerjaan Bagi Mahasiswa Difabel ........ 106

Gambar 18 Workshop Penulisan Skripsi/TA/PKN Mahasiswa Difabel ...... 108

Gambar 19 Diagram Alur Pelaksanaan Anggaran ....................................... 119

Gambar 20 Sarana Ramah Inklusif di Fakultas Ilmu Administrasi


Gambar 21 Sarana Ramah Inklusif di Fakultas Ilmu Administrasi


Gambar 22 Diagram Jenjang dan Angkatan Mahasiswa Difabel di

Universitas Brawijaya ................................................................ 126

Gambar 23 Mahasiswa Difabel di Berbagai Fakultas di Universitas

Brawijaya ................................................................................... 127

Gambar 24 Trotoar di Universitas Brawijaya ............................................... 151

Gambar 25 Lift Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya ........... 152

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Riset Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas

Brawijaya

Lampiran 2. Surat Izin Riset dari Pusat Studi dan Layanan Disabilitas Universitas

Brawijaya

Lampiran 3. Peraturan Mentri Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi Nomor 46

Tahun 2017

Lampiran 4. SK Rektor Nomor 135/SK/2012

Lampiran 5. Data Penduduk Hasil Proyeksi 2011-2015 Menurut Jenis Kelamin

dan Kabupaten/Kota

Lampiran 6. Presentase Penyandang Disabilitas Menurut Jenis Gangguan Yang

Dialami di Jawa Timur, Tahun 2012

Lampiran 7. Wawancara dengan Ketua Pusat Studi dan Layanan Disabilitas


Lampiran 8. Wawancara dengan Sekretaris Pusat Studi dan Layanan Disabilitas


Lampiran 9. Wawancara dengan Mahasiswa Difabel Universitas Brawijaya

Lampiran 10. Wawancara dengan Pendamping Mahasiswa Difabel Universitas

Brawijaya

implementasi kebijakan pendidikan inklusif di …

Documents