i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN BEDAH KEMISKINAN RAKYAT SEJAHTERA

BERBASIS PERTANIAN DI KECAMATAN PAJARAKAN KABUPATEN

PROBOLINGGO

( Studi pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten Probolinggo )

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan strata Satu

(SI) Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Bagus Satya Mahendra

201610050311024

Pembimbing I : Prof.Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Pembimbing II : Drs. Krishno Hadi, M.A

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

TAHUN 2020

ii

Halaman Surat Keterangan LULUS

iii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Bagus Satya Mahendra

NIM : 201610050311024

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Judul : Implementasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis

Pertanian di kecamatan Pajarakan Kabupaten Probolinggo (Studi kasus Dinas

Ketahanan Pangan dan Pertanian kabupaten Probolinggo

Pembimbing : 1. Prof.Dr.Asep Nurjaman, M.Si

2. Drs. Krishno Hadi, M.A

Konsultasi Skripsi

Tanggal

Bimbingan

Paraf

Bimbingan

I

Paraf

Bimbingan

II

Keterangan Bimbingan

14 Oktober 2019 ACC Permasalahan dan Judul

29 Oktober 2019 Pengajuan Proposal

21 November 2019 ACC Proposal

3 April 2020 Pengajuan BAB II dan III

27 Apri 2020 ACC BAB II dan III

5 Mei 2020 Pengajuan BAB IV dan V

11 Mei 2020 ACC BAB IV dan V

Tanggal selesai bimbingan skripsi : 11 Mei 2020

Dosen Pembimbing I

Prof.Dr. Asep Nurjaman,M.Si

Dosen Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, M.A

iv

Halaman Pernyataan Orisinalitas

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji syukur kehadiran Allah SWT yang telah melimpahkan berkahnya

kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul “Implementasi

kebijakan Bedah kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan

Kabupaten Probolinggo (Studi kasus Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten

Probolinggo)” dengan baik. Selama proses penelitian yang berlangsung selama .... bulan

mulai ... Penulis banyak mendapat pengalaman dan pengetahuan baru, baik dari dosen

pembimbing, narasumber hingga berbagai pihak lain yang telah memberikan dukungan.

Maka, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Bapak Dr.Fauzan,M.Pd, selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah

menfasilitasi saran dan prasarana belajar yang memadahi.

2. Bapak Dr.Rinikso Kartono, M.Si, selaku dekan fakultas ilmu sosial dan ilmu politik

yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran penulisan tugas

akhir ini.

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, M.A, selaku ketua jurusan ilmu pemerintahan yang

senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala hal

terutama dalam penulisan skripsi ini

4. Bapak Prof.Dr. Asep Nurjaman, M.Si, selaku dosen pembimbingan satu yang selalu

sabar dalam membimbing, memberikan waktu luangnya, dan memberikan arahan

serta masukan dalam penelitian skripsi ini.

5. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A, selaku dosen pembimbing dua yang selalu sabar

dalam membimbing, memberikan waktu luangnya, dan memberikan arahan serta

masukan dalam penelitian skripsi ini.

6. Kepala bidang holtikultura Ibu Yulis beserta stafnya yang telah membantu dan

memberikan masukan dalam penyelesaian tugas akhir ini.

vi

7. Kedua orang tua dan keluarga besar penulis yang tiada hentinya selalu mendoakan

dan memberikan dukungan serta kasih sayang yang diberikan kepada penulis demi

terselesaikannya penyusunan tugas akhir ini.

8. Calon masa depan saya Kadek Anggi Putri Kori Agung yang telah senantiasa

mendukung dan membantu untuk menyelesaikan tugas akhir ini serta memberikan

semangat di setiap harinya

vii

DAFTAR ISI

DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................................i

DAFTAR TABEL.................................................................................................................ii

DAFTAR BAGAN..............................................................................................................iii

DAFTAR ISI........................................................................................................................ iv

BAB I

PENDAHULUAN...............................................................................................................7

1.1 Latar Belakang..........................................................................................................7

1.2 Rumusan Masalah.....................................................................................................15

1.3 Tujuan Penelitian......................................................................................................15

1.4 Manfaat Penelitian....................................................................................................16

1.5 Definisi Konseptual..................................................................................................17

1.6 Definisi Operasional................................................................................................19

1.7 Metode Penelitian...................................................................................................20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.........................................................................................25

2.1 Kebijakan................................................................................................................25

2.1.1 Pengertian Kebijakan.................................................................................................25

2.2 Implementasi Kebijakan...........................................................................................28

2.3 Model Implementasi George Edward III.................................................................29

2.4 Pengentasan Kemiskinan..............................................................................................32

a. Kemiskinan................................................................................................................32

b. Penyebab Kemiskinan. ..............................................................................................34

c. Jenis Kemiskinan. ......................................................................................................37

d. Paradigma Kemiskinan..............................................................................................38

e. Strategi Penanggulangan Kemiskinan......................................................................42

2.5 Literature Review.....................................................................................................44

viii

BAB III DESKRIPSI WILAYAH......................................................................................48

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo.............................................................48

3.1.1 Sejarah Kabupaten Probolinggo................................................................................48

3.2 Pemerintah Daerah Kabupaten Probolinggo..........................................................51

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA..............................................................54

4.1 Implementasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian

Kabupaten Probolinggo.....................................................................................................55

4.1.1 Sosialisai Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian Kecamatan

Pajarakan Kabupaten Probolinggo....................................................................................56

4.1.2 Kelembagaan Pelaksana Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis

Pertanian...........................................................................................................................59

4.1.3 Program Kerja Pelaksana Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian..61

4.1.4 Pelaksanaan Program Kerja...................................................................................62

4.1.5 Pendampingan Program Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian ...65

4.1.6 Manajemen Pasca Panen Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian ...67

4.1.7 Monitoring dan Evaluasi Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian....69

4.1.8 Pelaporan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian...........................74

4.2 Apa Saja Kendala Yang Dihadapi Impelemtasi Kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat

Sejahtera Berbasis Pertanian..................................................................................................78

4.2.1 Banyak RTM Yang Rata – Rata Bukan Dari Keluarga Miskin Jadi Perlu Adanya

Verifikasi Ulang....................................................................................................................78

4.2.2 Banyak RTMP Yang Tidak Memiliki Lahan Untuk Menanam Program Bekerja ...80

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...............................................................................84

5.1 Kesimpulan.....................................................................................................................85

5.2 Saran............................................................................................................................. ...85

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................................86

LAMPIRAN........................................................................................................................88

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Faktor penentu keberhasilan implementasi menurut Edward III.......30

Gambar 3.1 Peta administratif wilayah kabupaten probolinggo............................53

Gambar 3.2 Struktur organisasi Dinas ketahanan Pangan dan Pertanian..............55

Gambar 4.1 Sosialisasi program bekerja tahun 2019.............................................59

Gambar 4.2 Dokumentasi sarana produksi program bekerja tahun 2019..............66

Gambar 4.3 Pendampingan program bekerja tahun 2019......................................69

Gambar 4.4 Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dari kementrian pertanian......73

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Ekonomi Menengah Kebawah Menurut Kab/Kota Jawa Timur

2015-2019…………………………………………………...................7

Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Ekonomi Menengah Kebawah Kabupaten

Probolinggo…………………………………………………………….9

Tabel 4.1 Jadwal sosialisasi program bekerja tahun 2019.....................................58

Tabel 4.2 Program kerja pelaksanaan kegiatan......................................................64

Tabel 4.3 Kegiatan sayuran daun program bekerja tahun 2019.............................65

Tabel 4.4 Monitoring dan evaluasi program bekerja tahun 2019..........................75

Tabel 4.5 Kegiatan hasil sayuran daun program bekerja tahun 2019....................81

xi

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Buku petunjuk teknis program #BEKERJA berbasis holtikurtura tahun anggaran

2019. Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kabupaten Probolinggo

Djamarah, SyaifulBahri. 2008. PsikologiBelajar. Jakarta:RinekaCipta

Juanda, Ahmad dan Ulum Ihyaul. 2016. Metodologi Penelitian Akuntasi. Malang :

Aditya Media Publishing

Moelong, Lexy J. 2011. Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT

Remaja Rosdakarya

Maria, Hartiningsih. 2011. Korupsi Yang Memiskinkan. Kompas: Jakarta

Parson, Wayne. 2005. Public Policy (Dinamika Kebijakan Analisis Manajemen

Kebijakan) edisi ketiga revisi. Jakarta : Komputindo

Riant, Nugroho. 2008. Public Policy. Jakarta: PT. Gramedia

Sholichin, Abdul Wahab. 2008. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara, Jakarta : Bumi Aksara

Silalahi, Ulber. 2012. Metode penelitian sosial. Bandung: Retika Aditama Aditama

Sugiono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:

Alfabeta

JURNAL

Abdul wahab, Sholichin. 2008, Analisis kebijakan; dari formulasi ke implementasi

kebijakan Negara, Jakarta, Bumi Aksara hlm 59

xii

Aneta Asna. 2010. Jurnal Administrasi Publik, Volume 1 no 1. Implementasi

Kebijakan Program Penanggulangan kemiskinan Perkotaan di Kota Gorontalo

Bahagijo, Sugeng, Tribowo, Darmawan. 2005. Negara Kesejahteraan, Telaah atas

Dinamika Peran Negara Dalam Produksi dan Aokasi Kesejahteraan Sosial. LP3ES.

Jakarta. Hlm 43

Ahmad, 2016. Metodologi penelitian akuntansi hlm 100

Djamaran syaful Bahri. Psikologi belajar 2008

Efendi, Tadjuddin, 1993. Sumber daya manusia, peluang kerja dan kemiskinan.

Yogyakarta. PT Tiara Wacana hlm 201-204

Inu Kencana, Syafiie. 2006. Sistem administrasi publik . Republik Indonesia

(SANKRI). Jakarta. PT Bumi Aksara

Kuncoro, Mudrajat. 2004. Otonomi daerah-reformasi, perencanaan, strategi dan

peluang. Jakarta. Penerbit Airlangga

Levitana Sar A. (Ala. Bayo Andre. 11981). Kemiskinan dan strategi memerangi

kemiskinan. Yogyakarta. Peneribit liberty

Muchlis, Hamdi. 2014. Kebijakan Publik. Proses, analisis dan partisipasi . Bogor.

Graha indonesia hlm 36

Moleong, 2011. Metode peelitian kualitatif edisi revisi, hlm 282

Mikkelsen, Britha. 2003. Metode penelitian partisipatis dan upaya-upaya

pemberdayaan. Terjemah. Matheos Nalle Jakarta. Yyasan obor Indonesia

Maria, Hartiningsih. 2011. Korupsi yang memiskinkan. Kompas. Jakarta

Nugroho, Iwan dan Dahuri Rokhmin. 2004. Pembangunan wilayah perspektif

ekono0mi sosial dan lingkungan. Jakarta. Pustaka LP3ES. Hlm165

xiii

Purwanto Agus Slamet. 2013. Implementasi Kebijakan program Keluarga Harapan

Dalam Memutus Rantai Kemiskinan (Kajian di kecamatan mojokerto kabupaten

mojokerto)

Ridlo, Mohammad Agung. 2001. Kemiskinan di perkotaan. Semarang. Penerbit

Unissula Press

Rusli, Said (ed). 1995. Metodologi indektifikasi golongan daerah miskin. Suatu

tinjauan dan alternatif. Jakarta. PT GramediaWidiasarana Utama dan Institut

Pertanian Bogor

Silalahi, Ulber, 2012. Metode penelitian sosial. Bandung Retika Aditama hlm 119

Sugiono, 2012. Metode penelitian kualitatif, kuantitatif, dan R&D, hlm 137

Soegujoko, Bydi Tjahjati dan Kusbiantoro BS (Ed). 1997. Bunga rampai perencanaan

pembangunan di Indonesia. Bandung. Yayasan Soegijanto Soegijoko

Sajogyo. 1996. Memahami dan menanggulangi kemiskinan di Indonesia. Jakarta.

Gramedia Widiasarana Indonesia

Stamboel, kemal. 2012. Panggilan Keberpihakan, Strategi Mengakhiri Kemiskinan di

Indonesia. Jakarta. Gramedia Pustaka utama

Sudaryanto Tahlim. 2006. Jurnal litbang Pertanian. Kebijakan Strategi Usaha

Pertanian Dalam Rangka Peningkatan Produksi dan Pengentasan Kemiskinan

Sulhan Muhammad. 2017. Jurnal ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Implementasi

Kebijakan Program Penanggulangan Kemiskinan Melalui Kartu Indonesia pintar Pada

Masyarakat

Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis kebijakan , Dari formulasi ke penyusunan,

Model-model implementasi kebijakan publik. Jakarta. PT. Bumi Aksara hlm 15

Widodo. 2002. Teori dan proses kebijakan publik . hlm 102

xiv

Wulan Catur Yuni. 2019. Jurnal Respon Publik. Implementasi kebijakan

Penanggulangan Kemiskinan melalui Program Pemberdayaan Ekonomi Kelompok

Usaha bersama

Hardini, dkk. 2019. “Good Governing Poverty Alleviation” Through The PKH Policy

– Independent Women's Group in Poverty Reduction in Batu City (Study at Batu City

Social Service). Vol 2 (2). Journal of Local Goverment Issues Universitas

Muhammadiyah Malang

Salahudin, dkk. 2019. Implementation of The Integrity Zone Development Program

Towards a Corruption-Free Area and a Serving Clean Bureaucracy Region (Study at

Malang Regional Tax Service Agency). Vol 2 (2). Journal of Local Goverment Issues

Universitas Muhammadiyah Malang

Internet

Badan Pusat Statistika (BPS) Provinsi Jawa Timur, Susenas 2011-2019

Badan Pusat Statistika (BPS) Provinsi Jawa Timur, Susenas 2015-2019

Media online liputan6.com 23/01/2019 17:00

Media online ekonomi.bisnis.com 18/7/2019 “5 langkah pemerintah percepat

penurunan kemiskinan”

Badan Pusat Statistika (BPS) 2019

Badan Pusat Statistika No. 1/10/Th.2019, 7 Oktober 2019

PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia Nomor

20/Permentan/RC.120/5/2018 tentang pedoman program bedah kemiskinan rakyat

sejahtera berbasis pertanian tahun anggaran 2018 pasal 1 ayat 1

xv

Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia No 14 Tahun 2019 tentang

mempertimbangkan keunggulan komparatif dan kompetitis, pasar dan perpotensi

meningkatkan penapatan dan penguasa atau akses lahan RTM-P

Peraturan Presiden No. 96 Tahun 2015 tentang perubahan atas Perpres No 15 Tahun

2010 tentang percepatan kemiskinan penanggulangan kemiskinan bertujuan untuk

mempercepat penurunan angka kemiskinan

xvi

ABSTRAK

Bagus Satya Mahendra, 201610050311024, Universitas Muhammadiyah Malang.

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik , Program Studi Ilmu Pemerintahan , Implementasi

kebijakan Bedah Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan

Kabupaten Probolinggo ( Studi kasus Pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian

Kabupaten Probolinggo), Pembimbing I : Prof. Dr. Asep nurjaman, M.Si ; Pembimbing II :

Drs. Krishno Hadi, M.A.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Implementasi kebijakan Bedah

Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian di Kecamatan Pajarakan Kabupaten

Probolinggo ( Studi kasus Pada Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian Kabupaten

Probolinggo) serta apa saja faktor penghambat dari Implementasi kebijakan Bedah

Kemiskinan Rakyat Sejahtera Berbasis Pertanian. Jenis metode penelitian yang digunakan

pada penelitian ini adalah kualitatif yang bersifat deskriptif. Teknis analisa data

menggunakan teknis analisa data kualitatif. Hasil penelitian ini adalah penerapan program

baru yang di turunkan oleh Kementrian pertanian yaitu Program Bekerja yang bertujuan

untuk upaya penanggulangan kemiskinan. Dalam pelaksanaannya program bekerja yang

bersifat mandiri, sasaran program yaitu RTMP (rumah tangga miskin petani). Kecamatan

pajarakan Kabupaten probolinggo sebagai penerima program Bekerja dengan 10 desa dan

jumlah RTMP 1.279. Untuk itu pemerintah pusat bersama pemerintah daerah akan bekerja

sama untuk mensukseskan program baru Bedah kemiskinan rakyat sejahtera berbasis

pertanian yang dijamin akan mengurangi angka kemiskinan di Indonesia.

Kata Kunci : Implementasi kebijakan, Pengentasan kemiskinan, Bedah kemiskinan Rakyat

Sejahtera Berbasis Pertanian.

xvii

ABSTRACT

Bagus Satya Mahendra, 201610050311024, Muhammadiyah University of Malang.

Faculty of Social and Political Sciences, Government Science Study Program,

Implementation of Agriculture-Based Prosperity Poverty Surgery policy in Pajarakan

Subdistrict, Probolinggo Regency (Case Study at Probolinggo Regency's Department of Food

and Agriculture Security), Advisor I: Prof. Dr. Asep nurjaman, M.Sc; Advisor II: Drs.

Krishno Hadi, M.A.

The purpose of this study was to determine the implementation of the Agricultural-

Based Prosperous Poverty Surgery policy in the District of Pajarakan, Probolinggo Regency

(Case Study of the Department of Food and Agriculture Resilience of Probolinggo District)

and what are the inhibiting factors of the Implementation of the Agriculture-Based

Prosperous Poverty Surgery policy. The type of research method used in this study is

descriptive qualitative. Technical data analysis using qualitative data analysis techniques. The

results of this study are the application of a new program that was sent down by the Ministry

of Agriculture, namely the Work Program that aims to reduce poverty. In the implementation

of an independent work program, the program's target is RTMP (poor farmer household).

Projinggo District Pajarakan District as the recipient of the program Works with 10 villages

and the number of RTMP 1,279. For this reason, the central government, together with the

regional governments, will work together to succeed in the new program of Agriculture based

prosperous poverty surgery that is guaranteed to reduce poverty in Indonesia.

Keywords : Policy implementation, Poverty Alleviation, Surgical poverty of prosperous

people based on agriculture

xviii

Halaman Cek Plagiasi