Prof. dr. Tomaž Tollazzi, dipl. ing.,

IMPLEMENTACIJA DIREKTIVE 2008/96 U REPUBLICI SLOVENIJI I PRAKTIČNA ISKUSTVA PET GODINA NAKON

PRIMJENE

2

Sadržaj predavanja:

Nakon stupanja na snagu Direktive 2008/96/EU, države članice imale su na raspolaganju trogodišnje razdobje za prilagodbu nacionalnog zakonodavstva direktivi.

U sklopu predavanja biti će prikazan proces implementacije Direktive 2008/96 u Republici Sloveniji - glavni zahtjevi direktive, sadržajni i kronološki koraci koje smo izveli prije implementacije direktive u zakonodavstvo, postupak obrazovanja i organizacija revizora cestovne sigurnosti.

Prikazan će biti kratak sadržaj tečaja za obrazovanje revizora cestovne sigurnosti i njihova ovlaštenja koja proizlaze iz direktive i slovenskog zakonodavstva.

Također, na predavanju biti će prikazane informacije o toku i sadržaju tečaja i petogodišnja iskustva.

3

Razlog za nastanak Direktive:

Godina 2001. bila je – s aspekta prometne sigurnosti - na neki način prelomna, barem što se tiče infrastrukturnog dijela. Tada je to područje podvrgnuto sasvim novom načinu analize, većoj pažnji i naravno većoj odgovornosti odgovornih institucija.

Te godine Europska Unija si je postavila za cilj prepolovljenje broja smrtnih žrtava na europskim cestama do 2010. godine.

Kako stvari nisu išle predviđenim tokom, Europska komisija je u Bijeloj knjizi o europskoj prometnoj politici za 2010. godinu objavila odluku o prihvaćanju konkretnih mjera u vezi s povećanjem nivoa prometne sigurnosti cestovne infrastrukture.

Europski parlament je Komisiju pozvao da predloži konkretne smjernice za upravljanje s mjestima povećanog broja prometnih nesreća u obliku direktive.

Namjena direktive je osiguravanje odgovarajućeg nivoa prometne sigurnosti u cijelom ''životnom ciklusu ceste'', od planiranja, projektiranja, gradnje, do održavanja ceste.

Pod pojmom ''ceste'' podrazumijeva se sama cesta kao i pripadajuće raskrsnice te svi infrastrukturni objekti u funkciji ceste, osim tunela koji su predmet analize posebne direktive (2004/54/ES).

4

Što propisuje Direktiva:

Iz direktive, između ostalog, proizlaze i četiri glavne obaveze za države članice. Za svaku od navedene četiri glavne obaveze, države članice dužne su izraditi odgovarajuće smjernice:

Road Impact Assessment (ili Road Safety Impact Assessment)– ''procjena učinka na sigurnost u cestovnom prometu'',

Road Safety Audit– ''provjera sigurnosti u cestovnom prometu'',

Network Safety Management – ''upravljanje (klasifikacija) cestovnom mrežom sa stajališta prometne sigurnosti'' i

Road Safety Inspection– ''pregled sigurnosti postojećih cesta''.

5

provjera sigurnosti u cestovnom prometu, u kojoj su prikazane mjere u fazi idejnog rješenja, u fazi idejnog projekta, u fazi glavnog projekta, u fazi pred predajom ceste prometu i za početno djelovanje ceste pod prometom: provjera prometne sigurnosti je sastavni dio postupka izrade projekta za infrastrukturni projekt u svim fazama projektiranja.Radi se dakle o tome, da se već u fazi projektiranja pokuša ustanoviti i eliminirati sve nedostatke i potencialno opasne detalje u projektu.

procjena učinka na sigurnost u cestovnem prometu i elementi, koje treba uzeti u obzir: procjena učinka na sigurnost u cestovnom prometu objašnjava uvažavanje sigurnosti u cestovnom prometu koje utječe na odabir predlaganog rješenja.Radi se dakle o tome, da se ustanovi utjecaj novopredlaganih variantnih rješenja sa stanovišta prometne sigurnosti i da se izabere ono variantno rješenje koje će nuditi najvišu razinu prometne

sigurnosti.

6

pregled sigurnosti postojećih cesta: za ceste koje su već u upotrebi, izvode se periodički pregledi sigurnosti da bi se ustanovili elementi koji utječu na sigurnost u cestovnom prometu i spriječio nastanak prometnih nesreća/njihove posljedic.

upravljanje cestovnom mrežom, određivanje opasnih cestovnih dionica, određivanje prioritetnih dionica za narednu detaljnu analizu i poboljšanje sigurnosti cestovne mreže. Radi se o razvrstavanju cestovnih dionica s obzirom na broj i posljedice prometnih nesreća, na osnovu analize podataka u zadnjem, najmanje trogodišnjem vremenskom periodu djelovanja postojeće cestovne mreže.

7

8

TIJEK PROCESA IMPLEMENTACIJE DIREKTIVE U R SLOVENIJI

Godine 2008. Fakulteta za gradbeništvo Univerze v Mariboru je za Ministrstvoza promet Republike Slovenije izradila preliminarnu studiju, u kojoj sudefinirane konkretne aktivnosti, koje je bilo potrebno izvesti pred/i zbogimplementacije direktive u Sloveniji.Te aktivnosti odnosile su se na područje zakonodavstva, obrazovanja ireorganizacije mjerodavnih institucija i službi u Sloveniji.

Tijekom čitave 2009. godine pratile su se i provjeravale aktivnosti ostalih članica EU i gradio se je koncept uvedbe direktive u slovenski zakonodajni prostor.

Sredinom 2010. godine direktiva je implementirana u slovenski Zakon o cestama (članak VIII).

9

Cijela 2011. godina bila je namijenjena izradi:

• programa za obrazovanje revizora cestovne sigurnosti, • smjernica (za svako od četiri prije navedena područja), • Pravilnika o provjeri sigurnosti cestovne infrastrukture i obrazovanje revizora

cestovne sigurnosti te • gradiva za obrazovanje revizora (Priručnika za rad revizora).

Sve smo uradili sami (profesori iz dva slovenska građevinska fakulteta). Zašto?Tri glavna razloga! Primjer Španjolske!Prilikom izrade gore navedenih dokumenata imali smo pomoč jednog kolege iz Engleske i jednog iz Nizozemske.Vrlo strogi uvjeti za predavače!

Mjeseca septembra 2011. godine izveden je prvi tečaj za obrazovanje prve grupe slovenskih revizora cestovne sigurnosti.Mjeseca oktobra 2011 prvi slovenski revizori dobili su licencu za vršenje svoje funkcije i počeli su s radom.Time je Slovenija pravovremeno ispunila svoje obaveze do EU!Mnoge države su kasnile (primjer: Italija ni sada nema smjernicu za RSA)!!!

10

Implementacija direktive u pravne propise Republike Slovenije

Način implementacije direktive razlikuje se od države do države. Pojedinečlanice direktivu su implementirale direktno i doslovce, a neke su uvelepostupke koji su vezani na prihvaćanje pravnih propisa, najčešće zakonaodnosno podzakonskih akata.

U Sloveniji smo se odlučili da glavne odredbe iz direktive implementiramo uslovenski Zakon o cestama, u poglavlju ''VIII. Sigurnostni zahtjevi za cestovnuinfrastrukturu'', u kojem se u nekoliko članaka precizno navode svi zahtjevi kojiproizlaze iz direktive.

Pošto su odredbe zakona previše neodređene odnosno općenite i poštodirektiva uvodi novi profil stručnjaka – revizor cestovne sigurnosti, s Pravilnikomo provjeri sigurnosti cestovne infrastrukture i obrazovanjem revizora cestovnesigurnosti vrlo precizno smo definirali ‘‘Što, Kako, Kada, Tko i Zašto‘‘.

Navedeni pravilnik naime detaljno propisuje kriterije za pristupanje tečaju,kriterije za predavače, sam proces obrazovanja revizora, provjeru znanjasudionika na tečaju, dodjelu licenci za revizora i ostale stvari, vezane na samoobrazovanje i njihove kompetencije.

11

Promjena organiziranosti zbog implementacije direktive

Iz direktive proizlazi obaveza po osnivanju krovne institucije za izvještavanje imjerenje učinaka smjernica za poboljšanje prometne sigurnosti.Stoga je (a i zbog drugih razloga) u Sloveniji osnovana Javna Agencija zasigurnost prometa.

Agencija izvodi provjeru potrebe po izvedbi pregleda sigurnosti, izvodi javnenatječaje za izbor revizora za izvedbu pregleda sigurnosti, pruža logističkupotporu i vodi postupak pregleda sigurnosti.Agencija ujedno organizira i izvodi osnovno i sva naredna periodičkaobrazovanja prosuđivača. U sklopu agencije djeluje i stručni kolegijprosuđivača, koji ima ulogu mediatora.

Članovi stručnog kolegija u Sloveniji ne smiju raditi revizije!!!

Implementacija direktive u obrazovanje

U svrhu obrazovanja revizora cestovne sigurnosti, predviđen je poseban tečaj, za kojega učesnici moraju ispunjavati određene uvjete, propisane u prije navedenom pravilniku.

12

NAČIN IZVOĐENJA OBRAZOVANJA REVIZORA I NJIHOVA OVLAŠTENJA

Obrazovanje revizora cestovne sigurnosti izvodi se na posebnom tečaju.Sadržaj tečaja je u cjelini prilagođen preporukama i sugestijama Euro-Audita,The European Road Safety Auditor, Training Syllabus i dobrim praksamazemalja, koje su takva obrazovanja izvodile već prije nastanka direktive(Engleska, Nizozemska).

Tečaj je strukturiran modularno (pet modula) i pokriva sva područja koja propisuje direktiva:

UVODNI MODUL – MODUL 1: općenito o direktivi, ljudski čimbenici prometne sigurnosti (''human behaviour''), održivi razvoj prometno sigurnog projektiranja cesta,

MODUL 2: procjena učinka na sigurnost u cestovnom prometu (RSIA),

MODUL 3: provjera sigurnosti u cestovnom prometu (RSA) – teoretički dio i provjera sigurnosti u cestovnom prometu (RSA) – praktični primeri,

MODUL 4: pregled sigurnosti postojećih cesta (RSI)

MODUL 5: provjera sigurnosti u cestovnom prometu + pregled sigurnosti postojećih cesta RSA + RSI (stage 3 and 4) – praktični primjeri.

13

14

U sadržaju slovenskog tečaja predviđeno je da bi se u bliskojbudućnosti (trenutno već u fazi postupnog prihvaćanja) osim nacestama na TEN koridorima, provjera cestovne sigurnosti vršila i za:

• državne ceste koje su usporedne s autocestama,• druge značajne državne ceste u regijama u kojima nemamo

autoceste,

stoga su tome tematsko prilagođeni i sadržaji nekih modula.

Kao podloga za obrazovanje koriste se unaprijed pripremljeneprezentacije, koje dopunjavaju domaće i strane studije primjera dobre iloše prakse te gradiva za obrazovne radionice.

15Teoretički dio i ...

Slovenski tečaj za obrazovanje revizora traje 6 dana teoretičke nastave i jedan dan terenske nastave i vježbi odnosno 36 obrazovnih sati, a izvodi se u poslijepodnevnim terminima. Iznimka je samo dan za terenske vježbe, koje su zadnji dan tečaja i traju cijeli dan.

16

... praktični dio obuke

17

Završni ispit

Završni ispit izveden je na agenciji, pred komisijom, imenovanom od strane ministra za promet. Predsjednik komisije je bio predstavnik ministarstva za promet, a ostali članovi komisije bili su predavači na tečaju.

Kandidate, koji su uspješno završili obrazovanje, ministar za promet je, u skladu s odredbama Zakona o javnim cestama, imenovao u prosuđivače sigurnosti cesta. Popis licenciranih prosuđivača dostupan je na internetskoj stranici agencije.

Poslije završenog obrazovanja kandidati su raspoređeni u grupe od po tri kandidata.

Grupe su dobile konkretne dionice cesta, na kojima su morale izvesti detaljan pregled i izraditi izvještaj o pregledu RSI. Za taj zadatak bile su predviđene dvije sedmice.

Na osnovu korektno izvedenog zadatka, koji je bio pregledan od strane komisije –predavača na tečaju, kandidati su mogli pristupiti završnom ispitu.

18

Što smo se naučili u proteklih pet godina

Tokom 2012. godine bili su izvedeni prvi RSI pregledi postojećih autocestovnih dionica. U prosjeku se godišnje pregleda oko 30 kilometara postojećih autocesta (u oba smjera).

Tokom 2012. godine bili su izvedeni i prvi primjeri procjene učinka na sigurnost u cestovnom prometu (RSIA). U prosjeku se svake godine u Sloveniji izvede oko pet procjena učinka na sigurnost u cestovnom prometu.

Svi projekti za novogradnje obavezno se pregledavaju i sa stanovišta provjere sigurnosti u cestovnom prometu (RSA) i to već u fazi idejnog projekta i kasnije u fazi glavnog projekta.

Tri godine nakon implementacije direktive (septembra 2014), u skladu s odredbom direktive bilo je izvedeno i prvo periodičko (dopunsko) obrazovanje revizora, na kojem su bili upoznati s novitetima u protekle tri godine (strana iskustva s implementacijom direktive, primjeri dobre prakse iz drugih država, mjere za sprječavanje vožnje u krivom smjeru na autocestama, noviteti na području mjera za osiguranje razine cestovne sigurnosti (zaključnice zaštitnih ograda, ublaživaći udara, novi prometni znakovi s promjenjivim sadržajem ...).

19

Neki od noviteta na području osiguranja više razine prometne sigurnosti, s kojima su bili upoznati revizori cestovne sigurnosti na prvom i drugom periodičkom (dopunskom) obrazovanju:

20

Kao zanimljivost navedimo i činjenicu da su veliki interes za poboljšanjeprometne sigurnosti u skladu s odredbama smjernica pokazale i slovenske općinei druge lokalne zajednice. Stoga se iz godine u godinu broj zahtjeva za provedbuRSI i RSA u općinama povećava.

U međuvremenu još uvijek nismo uveli tarifni dio pravilnika, pa se izboriprosuđivača još uvijek rade preko javnog natječaja (po načelu najniže cijene).

U ovom trenutku pravilnik ‘‘ide u promjene i dopune‘‘ (mijenjaju se pojedini pasusi,postrožuju se uvjeti za kandidata za revizora, uvodi se tarifni dio, mijenja se kriterijisključenja (do sada: ako si radio RSA ne možeš RSI), uvodi se zaključni ispit nadopunskom obrazovanju...

Direktivu smo ''na mala vrata'' praktički već prenijeli i na državnu cestovnu mrežu.Naime sve ''crne točke'' na državnoj cestovnoj mreži procesuiraju se u skladu sodredbama slovenske smjernice za RSI.