Implementacija Direktive 2008/96 EC u RH

Upravljanje cestovnom infrastrukturom s aspekta sigurnosti prometa

Prof.dr. Mladen Gledec dipl.inž.

ISIP-MG d.o.o., Zagreb

Direktivu je donio Europski Parlament i Vijeće Europe, 19.11.2008.;

Objavljena je u Službenom listu Europske Unije – 29.11.2008. (L 319/61)

Direktiva se odnosi na Trans-europsku cestovnu mrežu – TEN – T (osim tunela – Direktiva 2004/54/EC) i obavezna je za sve članice EU od 19.11.2011.

Kakvo je aktualno stanje s implementacijom Direktive u članicama

EU(travanj 2011.)

• Belgija-Valonija: Donesena je odluka, 22.12.2010. kojom se uspostavlja sigurnosna revizija i za druge ceste osim TEN-T. Priprema se posebna regulativa o revizorima;

• Belgija-Flamanija; U početku, revizija će se odnositi samo na ceste TEN-T, a u budućnosti će se proširiti i na ostale prometnice; No odluka o tome još nije donesena

• Češka: Odgovarajućom odlukom Direktiva će se odnositi samo na ceste TEN-T; Nacionalne smjernice o sigurnosnoj reviziji i inspekciji cesta postoje još otprije;

• Estonija: Na nacionalnim smjernicama za provedbu Direktive se radi i one će biti spremne do kraja ove godine

• Francuska: Direktiva će se odnositi samo na TEN-T ceste, ali se potiče primjena i na ostalu cestovnu mrežu;

• Italija: Direktiva se odnosi na ceste koje su dio TEN-T mreže, a čine ih autoceste i ceste od nacionalnog interesa, te na sve ceste koje su u procesu planiranja, projektiranja, izgradnje ili su nedavno otvorene za promet; Za ostale ceste primjenjivati će se osnovne smjernice i principi; Od 1.1.2016. direktiva će se primjenjivati i na sve ostale ceste; Za regionalne i lokalne ceste izvan TEN-T mreže, regije i autonomne provincije trebaju uspostaviti odgovarajuća pravila do 31.12.2020.

• Latvija: Direktiva je već na snazi; odnosi se na TEN-T ceste, a ugrađena je u sljedeće nacionalne normativne akte:- zakon o autocestama,- pravilnik o sigurnosnim revizorima,- pravilnik o sigurnosnoj reviziji cesta,- pravilnik o rangiranju opasnih cestovnih sektora i o sigurnosnom rangiranju cesta u europskoj cestovnoj mreži;

• Nizozemska: Direktiva je uvedena u prosincu 2010.; odnosi se na ceste TEN-T; metode za reviziju i inspekciju su unapređene, dodavanjem aspekta “ponašanja korisnika” u kriterije;

• Poljska: Direktiva još nije primjenjena, a odnositi će se samo na ceste TEN-T;• Portugal: Direktiva je prihvaćena Odlukom u prosincu 2010. Odnosi se na ceste

TEN-T;• Slovenija: Novim zakonom o cestama, koji će biti u primjeni od 1.7.2011. utvrđen je

način osposobljavanja revizora; Direktiva se odnosi na ceste TEN-T, ali se sugerira primjena i na ostale ceste – paralelne autocestama;

• Švedska: Direktiva se imperativno odnosi na ceste TEN-T, a sugerira se njena primjena i na sve nacionalne ceste – na dobrovoljnoj osnovi;

• Španjolska: Direktiva je uvedena “kraljevskim dekretom”, od 11.3.2011. Odnosi se samo na ceste TEN-T; Detalje primjene treba utvrditi Generalna uprava cesta, kao i stupanj nezavisnosti revizora

Cestovna mreža u RH koja je dio TEN-T mreže

Koje konkretne aktivnosti Direktiva predviđa:

1) Utvrđivanje rizika nesreća na pojedinim dijelovima mreže – rangiranje, prioriteti (Road safety assesment)

2) Formiranje ekspertnog tima (timova) za ocjenu sigurnosti – dijagnozu problema (“Black spot management”)

3) Sigurnosna revizija projekata cesta i cesta u funkciji – razrada smjernica (Road safety inspection)

4) Osposobljavanje i licenciranje revizora – program, subjekti, nositelj (Safety auditors)

5) Društveni gubici za kategorije cestovnih nesreća – utvrditi i ažurirati

6) Razrada smjernica za provedbu Direktive

Ad 1

Ocjena sigurnosti prometa pojedinih segmenata cesta u mreži – utvrđivanje stupnja

rizika

Ocjena sigurnosti prometa – utvrđivanje stupnja rizika

• Podaci o nesrećama i posljedicama – cjeloviti (s preciznom prostornom lokacijom – km-stacionaža, geo-koordinate);

• Podaci o volumenu prometa – po brojačkim dionicama;• Povezivanje podataka – stupanj rizika: br-nesreća i posljedica/mil.

vozilo-km (ili slično); za svaki jedinični odsječak mreže, ili svaku karakterističnu lokaciju;

• Rangiranje odsječaka i lokacija po stupnju opasnosti (riziku);• Kritična razina rizika – odsječka, lokacije ... koja nadilazi slučajne

varijacije rizika – prema Poissonovoj razdiobi;• Izdvajanje onih jediničnih odsječaka i lokacija na kojima rizik prelazi

kritičnu razinu – identifikacija “opasnih” lokacija ....

- Generatori rizika dolaze iz domene “objektivnog” faktora

Da li se ovaj zadatak (već) uspješno obavlja?

• Za TEN-T ceste ?

• Za državne ceste ?

• Za županijske ceste ?

• Za ostale ceste ?

.... Koliko se koriste geo-koordinate mjestanesreće očitane prilikom očevida nesreća ?

Zaključak:

Ad 2)

Ekspertni tim(ovi) za dijagnoze problema “opasnih” lokacija

Ekspertni tim(ovi) za dijagnoze problema “opasnih” lokacija

• Postoje?

... Tko su eksperti?

Zaključak:

• Ne postoje?

Ad 3)

Sigurnosna revizija projekata cesta i cesta u funkciji

Sigurnosna revizija cestovnih projekata i cesta u funkciji

* Revizija (sigurnosna revizija) projekata - Zakon o prostornom uređenju i gradnji – čl. 188 – pozna

“revidenta”, ali to nije “revizor cestovne sigurnosti”; - “revizija cestovne sigurnosti” > trebala bi biti ugrađena u: - Zakon o (javnim) cestama, - Zakon o sigurnosti prometa

* Sigurnosna revizija cesta u funkciji – tko? (revizori), - kako? (principi, kriteriji, vodiči, smjernice, priručnici, protokoli); - kada/koliko? (koji dio mreže godišnje);

Zaključak:

Ad 4)

Osposobljavanje i licenciranje revizora

Revizori sigurnosti:

Osnovni preduvjeti (prema Direktivi):

- višegodišnje stručno iskustvo u:

- planiranju i projektiranju prometnica,

- analizi sigurnosti prometa

- analizi cestovnih prometnih nesreća

Zaključak:

Dodatni uvjeti:

- “dobar ugled”- položen revizorski ispit – po programu, pred povjerenstvom

Odgovorna institucija:

Ministarstvo prometa ili ....

u suradnji s:

- fakulteti – građevinski, prometni- komore – građevinskih inžinjera, prometnih inžinjera- instituti .....- Via Vita

Zaključak:

Sadržaj i program osposobljavanja

-Teorijski dio (smjernice, priručnici, protokoli)

- Praktični dio (terenski rad)

Napomena: Određene smjernice i protokoli već postoje – primjerice, na razini SEETO programa; (South-East

Europe Transport Observatory) ...

Kratak osvrt na postojeće stanje

Postojeći normativni okvir:- Pravilnik o osnovnim uvjetima kojima javne ceste izvan naselja i njihovi elementi ...- Pravilnik o uvjetima za projektiranje i izradu priključaka i prilaza na javnu cestu- Pravilnik o prometnim znakovima, signalizaciji i opremi na cestama

- .... tehničke norme (obvezatne i neobvezatne)- .... malobrojne smjernice

Objektivno nedostaje:- za ceste izvan naselja – daljnji uvjeti .... tehničke norme i njihova obvezatnost

- svjetlosni prometni znakovi .... - ceste u naselju .... pješački tokovi .... biciklistički tokovi .... “smirivanje” prometa – pravilnici,

smjernice ... (obvezatne) tehničke norme

- Autoceste – upravljanje brzinama – (limit: 130 ili 100; kratki tuneli (<500 m) – 100 km/h)

Ad 5)

Društveni gubici iz cestovnih nesreća

Društveni gubici

Ekonomski (materijalni) – neposredni

Ekonomski (materijalni) – posredni

Nematerijalni

Društveni troškovi (mjerljivi –neposredni)

Očevid nesreće (troškovi)

- Istražni sudac- policijski službenici

- (vatrogasci)- ophodarska služba

- spasilačke ekipe – hitna pomoć- vještaci

Materijalna šteta

- vozila- roba u prijevozu- cesta i oprema

- okoliš

Daljnje aktivnosti(troškovi)

- policijsko izvještavanje i progon (prekršajni i kazneni)

- državno odvjetništvo- sudstvo

- sudski vještaci (raznih struka)

Društveni troškovi – mjerljivi, neposredni

- ambulante- bolnice (intenzivna njega,

redovna njega)

- rehabilitacija- kućna njega

- izgubljeni dohodak- naknade (privremene)

- trajna invalidnost (invalidnine)

• patnja

• bol

• tuga

• gubitak fizičke aktivnosti – privremeni ili trajni

- koliko ovo vrijedi ili košta ?

Nemjerljivi gubici – privatni i društveni

Ad 6)

Implementacija Direktive u normativni okvir (RH)

Što je do sada urađeno

?

Promjena (prilagodba) normativnog okvira, novi akti

• Nacionalni program sigurnosti .... 2011-2020.• (Novi) Zakon o cestama• Zakon o sigurnosti prometa• Pravilnici o projektiranju ....• Pravilnik o sigurnosnoj reviziji • Priručnici ......• Smjernice ...........

• (Akcioni) zaključak: ..................