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Implantación de la Notificación Electrónica en
la Gestión Tributaria de la Diputación de
Valencia
Santiago Barberá Donat
Diputación de Valencia
Tutor: Ramón Ferri
Fecha: Octubre 2018
Ámbito de mejora: Administración Electrónica en la Gestión Tributaria Municipal
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Abstract
Abstract del plan de mejora
El presente plan de mejora tiene la finalidad de acometer las acciones necesarias para
el cumplimiento normativo de las Leyes 39/2015 y 40/2015 en materia de
notificaciones electrónicas en el ámbito del Servicio de Gestión Tributaria de la
Diputación de Valencia. Un primer grupo de acciones se centran en la implantación de
las soluciones tecnológicas que permitan establecer el canal electrónico como medio
preferente en las notificaciones entre la administración y los ciudadanos y empresas.
Adicionalmente, también se propone un grupo de objetivos estratégicos enfocados
hacia la reducción de cargas administrativas y costes de los servicios prestados, tales
como la simplificación de procedimientos tributarios y la reducción de la emisión de
documentos en papel. La utilización de las nuevas herramientas de administración
electrónica conlleva también el desarrollo de tareas encaminadas a fomentar un cambio
organizativo y cultural de los empleados públicos con una clara orientación hacia la
ciudadanía, de tal forma que dichos aspectos también han sido tratados en el presente
plan. Finalmente se proponen objetivos complementarios dirigidos hacia una mayor
coordinación transversal y una mejora en las relaciones entre las distintas áreas
funcionales de la propia corporación provincial para la obtención de sinergias internas
en la transformación digital, evitando duplicidades y ahorrando recursos en los
diferentes servicios de la Diputación de Valencia. Con todo ello, el plan propuesto
pretende cumplir en el plazo de dos años su realización, aunque hay que hacer constar
que algunos proyectos ya se han iniciado debido a la urgencia en el cumplimiento
normativo respecto a las notificaciones electrónicas.
Palabras clave
Administración Electrónica, eAdministración, Gestión Tributaria, Recaudación.
Notificación electrónica.
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Índice de Contenidos
Abstract _____________________________________________________________ 2
Índice de Contenidos ___________________________________________________ 3
Resumen ejecutivo _____________________________________________________ 4
Diagnóstico___________________________________________________________ 8
1. Contexto _______________________________________________________________ 8
2. Problema a resolver _____________________________________________________ 13
3. Análisis organizativo. Causas y efectos del problema. __________________________ 14
Plan de mejora _______________________________________________________ 19
1. Estrategias y objetivos del plan de mejora ___________________________________ 19
1.1. Líneas estratégicas de actuación ____________________________________________ 20
1.2. Objetivos estratégicos y proyectos ___________________________________________ 22
2. Implantación del plan de mejora ___________________________________________ 41
2.1. Recursos de personas _________________________________________________________ 42
2.2. Recursos económicos. Inversiones necesarias______________________________________ 43
2.3. Cronograma del plan de mejora _________________________________________________ 44
2.4 Gestión de riesgos ____________________________________________________________ 45
3. Evaluación del plan de mejora _____________________________________________ 46
3.1. Cuadro de mando del plan de mejora ____________________________________________ 46
3.2. Sistema de evaluación y seguimiento del plan de mejora ____________________________ 47
Bibliografía __________________________________________________________ 48
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Resumen ejecutivo
Motivación y objetivos del plan
El presente plan de mejora se ha elaborado por un doble motivo, por un lado, el plan
intenta resolver la situación del Servicio de Gestión Tributaria (SGT en adelante) de la
Diputación de Valencia respecto al cumplimiento normativo de las Leyes 39/2015 y
40/2015, del Procedimiento Administrativo Común y del Régimen Jurídico del Sector
Público, que han introducido importantes novedades en las relaciones entre los
ciudadanos y las Administraciones Públicas. Por otro lado, el plan de mejora también se
presenta como resultado del itinerario formativo #DivalDirectia en el que se han
analizado desde diferentes perspectivas la dirección, la gestión y la innovación en las
Administraciones Locales.
El objetivo principal del informe se ha centrado en la exigencia que existe sobre el
cumplimiento normativo de las notificaciones administrativas electrónicas en el ámbito
tributario, en concreto respecto al artículo 14 de la Ley 39/2015, que establece como canal
preferente la relación por medios electrónicos con los ciudadanos, incluso en
determinados colectivos, la relación por medios electrónicos es obligada. Además, y
como consecuencia de dicho análisis inicial en el SGT, se han detectado otros objetivos
derivados que requieren acciones de mejora, como la necesidad de una mayor
coordinación en la implantación de la administración electrónica en el ámbito corporativo
de la Diputación de Valencia. Esta situación se ha puesto en evidencia debido a una clara
fragmentación de la corporación en sus diferentes servicios y áreas funcionales, respecto
a la utilización de soluciones transversales para la transformación digital de la
administración provincial. En ambos ámbitos de actuación, a nivel de servicio SGT y
corporativo de la Diputación, se han detectado problemas que requieren una intervención
urgente, que permita garantizar los derechos que se le otorgan a los ciudadanos en sus
relaciones con la administración.
Alcance y metodología
En ambos objetivos, el alcance del análisis no sólo está centrado en dotar de una base
tecnológica al SGT para ofrecer servicios electrónicos eficientes, sino también en
transmitir a los empleados públicos una cultura organizativa sustentada en la
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coordinación, la planificación y en la orientación de los servicios hacia los municipios de
la provincia y sus ciudadanos.
La metodología seguida para la elaboración del plan está basada en las técnicas utilizadas
en la gestión diaria de los servicios de tecnologías de la información que dan soporte
directo al SGT, pero también en la formación recibida en materia de implantación de la
administración electrónica, reuniones profesionales con técnicos del SGT y proveedores
tecnológicos de la Diputación de Valencia. La observación sistemática del
funcionamiento de los distintos servicios de la Diputación, y en particular del SGT, así
como de otros organismos con los que se relaciona para el ejercicio de sus competencias
de gestión tributarias, también ha permitido detectar elementos de mejora.
Quiero hacer una mención especial sobre el excelente material didáctico recibido durante
el itinerario formativo #DivalDirectia de dirección y mejora de la gestión de las
administraciones locales, especialmente por parte del tutor del trabajo final del itinerario,
así como de las diferentes ponencias presentadas, los cuales me han permitido aplicar
técnicas basadas en las mejores prácticas para la elaboración de planes estratégicos.
Contexto
En este contexto, la Diputación de Valencia, a través del SGT, quiere poner a disposición
de los ciudadanos y empresas los canales de comunicación y apoyo necesarios para que
las personas obligadas y aquellas que lo deseen, utilicen medios electrónicos en sus
relaciones con la Administración Local en materia tributaria.
El SGT presta, de forma directa, servicios finales de gestión y recaudación tributaria
municipal a una población de aproximadamente 1.760.000 terceros (ciudadanos y
empresas), de los cuales aproximadamente 110.000 tienen naturaleza de persona jurídica
y el resto son ciudadanos con personalidad física. Es por ello, que la implantación de la
notificación electrónica en los procesos masivos de gestión y recaudación tributaria se
plantea como un problema complejo debido al enorme volumen de expedientes y
documentos electrónicos que se manejan, así como por los mecanismos necesarios para
su integración en la tramitación de expedientes electrónicos que ya realiza el SGT.
En concreto, y según los datos disponibles del ejercicio 2017, el SGT realizó un total de
822.972 notificaciones administrativas fehacientes en papel, lo que supone un coste anual
de aproximadamente 6 millones de euros. Así pues, abordar esta problemática supone el
doble propósito de cumplir la normativa y a la vez ser mucho más eficientes. Desde el
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punto de vista de la eficiencia, la estimación de ahorros a corto plazo es de unos 600.000
euros anuales, y a medio plazo el objetivo es reducir los costes anuales de las
notificaciones en papel a la mitad, lo que supondría un ahorro de aproximadamente 3
millones de euros al año.
Diagnóstico
El SGT parte de una situación bastante bien resuelta desde la perspectiva de la gestión
interna de sus expedientes, pero insuficiente en el cumplimiento normativo de las
notificaciones electrónicas, como ya se ha comentado.
Este problema tiene como características principales una doble vertiente, por un lado, la
complejidad tecnológica de la implantación de la notificación electrónica en la gestión
tributaria de la Diputación de Valencia para poder cumplir de forma precisa con la
normativa vigente en materia de notificaciones electrónicas, y como consecuencia
agilizar los procedimientos administrativos, reducir errores, reducir los elevados costes
de la notificación en papel, y en definitiva, avanzar hacia una administración pública
realmente eficiente, moderna y alineada con la sociedad actual. Adicionalmente, un
segundo problema que intenta resolver el plan de mejora se centra en mejorar la
coordinación interna de la Diputación de Valencia en cuanto a la definición de estrategias
y acciones encaminadas a la implantación de la administración electrónica con una
perspectiva transversal a toda la organización, apoyándose en un cambio cultural y
organizativo de los servicios.
Planificación
La presente propuesta de mejora se basa en tres líneas generales de actuación que nos
permitan aproximarnos a la solución de los problemas anteriormente planteados: mejorar
la relación administrativa con los contribuyentes (ciudadanos), incrementar la eficiencia
en los procedimientos administrativos, y por último, mejorar la coordinación interna de
la corporación provincial.
Para la materialización de las tres líneas generales de actuación se han definido ocho
objetivos estratégicos que agrupan las acciones concretas y operativas que nos permitan
resolver los problemas detectados.
La línea estratégica encaminada mejorar la experiencia en las relaciones administrativas
con los ciudadanos por medios electrónicos, agrupa objetivos y proyectos con un carácter
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más tecnológico, centrados en la implantación de soluciones propias del sistema de
información tributario y sus requisitos de interoperabilidad con componentes de ámbito
nacional como son el sistema de información administrativa (SIA), el punto de acceso
general (PAG) y la plataforma de notificaciones electrónicas de ámbito nacional
(Notific@). Así mismo, esta línea de acción se complementa con proyectos dirigidos a
los empleados públicos para impulsar la formación y la gestión del cambio que supone la
incorporación de la tecnología en los procedimientos administrativos, sin perder la
orientación al ciudadano.
Las acciones encaminadas a mejorar la eficiencia y a la reducción de cargas y costes
administrativos, se dirigen hacia la aplicación de técnicas que permitan analizar y
redefinir los procedimientos con la finalidad de simplificar la tramitación, ahorrar costes
y hacer una administración más sostenible mediante la eliminación del papel.
Por último, se proponen varias acciones para fomentar la coordinación y crear sinergias
entre los propios servicios de la Diputación, que en estos momentos presenta una clara
fragmentación y ausencia de estrategias comunes para hacer efectiva la administración
electrónica.
La ejecución de los proyectos operativos será realizada principalmente mediante recursos
humanos propios formando equipos multidisciplinares de técnicos de administración
general de los servicios propios de la Diputación, informáticos y técnicos del servicio de
formación. Dado que el sistema de información actual está contratado a un proveedor
externo, también será necesaria la contratación de asistencia técnica para la adaptación,
integración y configuración de las aplicaciones informáticas y componentes tecnológicos
necesarios.
La duración estimada de realización completa del plan de mejora es de 21 meses, aunque
la mayor parte de los objetivos operativos encaminados a mejorar la relación con los
ciudadanos y mejorar la eficiencia y los costes, se realizarán en los primeros 15 meses del
plan.
En todos los proyectos operativos planificados se han establecido indicadores de avance
del plan que nos permitirán llevar un seguimiento continuo del mismo. El seguimiento
nos permitirá identificar riesgos y desviaciones que requieran actuaciones correctivas
para minimizar el impacto negativo.
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Diagnóstico
1. Contexto
El Servicio de Gestión Tributaria (SGT en adelante) de la Diputación de Valencia tiene
como misión principal la asistencia técnica y la cooperación en materia tributaria local
con los municipios de la provincia que así lo soliciten, sobre todo con aquellos de menores
recursos y capacidad económica.
Para cumplir esa misión, la Diputación quiere ofrecer un servicio eficaz y eficiente que
atienda a los contribuyentes en todas las materias del ciclo tributario desde cualquiera de
las oficinas de la provincia, así como a través de medios electrónicos. Para ello el SGT
recibe apoyo y soporte del Servicio de Informática y Administración Electrónica, y desde
esta perspectiva, ambos servicios tienen la misión de ser instrumentos facilitadores de los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la administración, y aproximar la
gestión tributaria a los contribuyentes de forma eficiente.
Marco normativo
Las leyes 39/2015 y 40/2015, del Procedimiento Administrativo Común y del Régimen
Jurídico del Sector Público, han introducido importantes novedades en las relaciones
entre los ciudadanos y las Administraciones Públicas.
Uno de los aspectos introducidos en la ley 39/2015 hace referencia a la regulación de las
notificaciones, estableciendo las notificaciones electrónicas para los interesados
obligados y las notificaciones en papel para los no obligados, si bien es preceptivo la
puesta a disposición por medios electrónicos de todas ellas.
Previamente a desarrollar la perspectiva práctica de las notificaciones electrónicas vamos
a referirnos brevemente, a la regulación en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
La nueva normativa tiene como finalidad, entre otras, implantar el funcionamiento
electrónico de las Administraciones con el objetivo de facilitar la gestión a los ciudadanos
y ahorrar recursos y esfuerzos a las Administraciones Públicas.
Se persigue que la Administración se dirija a lo que se ha denominado “Administración
sin papeles”, tanto en su funcionamiento interno como en la relación con los ciudadanos,
y en esa línea se priorizan las notificaciones por medios electrónicos.
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La notificación administrativa cumple una función relevante, ya que al dar noticia de la
correspondiente resolución de un expediente, permite al afectado adoptar las medidas que
estime más eficaces para sus intereses, singularmente la oportuna interposición de los
recursos procedentes. Por tanto, la notificación administrativa es una actuación principal
garante de la efectividad del acto y con incidencia directa en el derecho a la tutela judicial
efectiva, con las consecuencias prácticas y jurídicas que ello conlleva.
Como acto administrativo, se ve afectada por la nueva regulación que el Título III de la
Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común, que camina hacia la eliminación
del papel y nos invita (u obliga) a el soporte electrónico en nuestra relación con la
Administración.
La Ley 39/2015, señala en el art. 14 los sujetos obligados a relacionarse y por tanto a
recibir las notificaciones por medios electrónicos y el resto de sujetos gozan, en principio,
de libertad de elección, ya que se deja abierta la puerta a establecer nuevos obligados por
vía reglamentaria. No obstante, aquellos que opten por la tramitación en papel, podrán
cambiar al soporte electrónico en cualquier momento, como reconoce el art. 14.1, y esa
elección vinculará a la Administración a utilizar el medio elegido.
La ley 39/2015 dispone que estarán obligados en todo caso a relacionarse a través de
medios electrónicos con la Administración Pública y recibir las notificaciones por los
mismos medios, los siguientes sujetos:
Las personas jurídicas.
Las entidades sin personalidad jurídica (comunidades de bienes, de propietarios o
herencias yacentes)
Los profesionales que requieran de colegiación obligatoria, en los trámites que
realicen en el ejercicio de dicha actividad.
Los notarios y registradores de la propiedad.
Los representantes de cualquiera de los sujetos obligados.
Los empleados de las Administraciones Públicas en las actuaciones que realicen con
ellas por motivo de su condición de empleado público.
Las personas físicas podrán optar a la tramitación electrónica. No obstante, la Ley
prevé que se establezca reglamentariamente la obligación de utilizar medios
electrónicos en determinados procedimientos y colectivos de personas que con motivo
de su capacidad económica, técnica, profesional u otros, se presuma acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
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En este contexto, la Diputación de Valencia, a través del SGT, quiere poner a disposición
de los ciudadanos y empresas los canales de comunicación y apoyo necesarios para que
las personas obligadas y aquellas que lo deseen, utilicen medios electrónicos en sus
relaciones con la Administración Local en materia tributaria.
Dentro del entorno jurídico, es importante también matizar que, a los efectos de este plan,
se entenderá por ingresos tanto los tributos municipales como al resto de ingresos de
derecho público que son ordenados e impuestos por los diferentes ayuntamientos
delegantes en el SGT y por lo tanto se encuadran en el marco general que establece la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria que introdujo el concepto de
“aplicación” de los tributos para referirse a la gestión, inspección y recaudación de los
tributos y a la funciones de información y asistencia a los obligados tributarios. Así pues,
con la palabra aplicación se introducía por la norma una visión de integridad o globalidad
que abarcaba por primera vez a las tradicionales tres áreas de gestión, recaudación e
inspección y se extendía hasta la asistencia al ciudadano.
Como marco normativo específico se deberán tener en cuenta todos los preceptos
establecidos en la Ordenanza General de gestión, recaudación e inspección de los ingresos
de derecho público de la Diputación de Valencia.
Marco organizativo
El número de instituciones que delegan algún ingreso de derecho público en el SGT es
de 273 entidades (238 ayuntamientos, 23 mancomunidades, 4 consorcios, 8 comunidades
de regantes y otros organismos públicos). Este número de instituciones agrega una
población de aproximadamente 1.760.000 terceros (ciudadanos y empresas), de los cuales
aproximadamente 110.000 tienen naturaleza de persona jurídica y el resto son ciudadanos
con personalidad física, y que todos ellos se relacionan directamente con el SGT de la
Diputación. La gestión y recaudación se realiza mediante un sistema de información
denominado SIGTR (eStima) contratado a un proveedor externo y los principales datos
de volumetría se resumen en la siguiente tabla correspondiente a datos del ejercicio 2017:
Entidades delegantes 273 entidades
Número de usuarios del sistema de información (SIGTR) 1.600 usuarios
Número de padrones recaudados 1.500 padrones
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Número total de recibos recaudados 2,5 millones de recibos
Importe total de la recaudación 352 millones de euros
Desde el punto de vista de las notificaciones practicadas por el SGT, la siguiente tabla
resume los volúmenes correspondientes al ejercicio 2017:
Tipo de Notificación Personalidad
Física
Personalidad
Jurídica
TOTAL
Nº Notificaciones de Gestión de Embargos 292.897 39.193 332.090
Nº Notificaciones de Apremio de Recibos 359.350 32.932 392.282
Nº Notificaciones de Resolución de
Expedientes
47.731 1.222 48.953
Nº Notificaciones de Liquidaciones 29.506 7.215 36.721
Nº Notificaciones de Devolución de
Ingresos
5.740 510 6.250
Otras Notificaciones 6.273 403 6.676
TOTAL NOTIFICACIONES 741.497 81.475 822.972
Así pues, abordar esta problemática supone el doble propósito de cumplir la normativa y
a la vez ser mucho más eficientes. Desde el punto de vista de la eficiencia, la estimación
de ahorros a corto plazo (1 año) y a largo plazo (5 años) nos permitirá reducir los costes
anuales de las notificaciones en papel a la mitad, lo que supondría un ahorro directo de
aproximadamente 3 millones de euros al año.
Nº de Notificaciones
papel ejercicio 2017
Coste anual de
Notificaciones papel
% Notificaciones
electrónicas corto
plazo
Ahorro estimado a
corto plazo
% Notificaciones
electrónicas largo
plazo
Ahorro estimado a
largo plazo
Notificaciones a personas jurídicas81.475 606.174 € 98% 594.051 € 100% 606.174 €
Notificaciones a personas físicas741.497 5.516.738 € 1% 55.167 € 45% 2.482.532 €
649.218 € 3.088.706 € 6.122.912 €
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La implantación de las notificaciones electrónicas en los procesos masivos de gestión y
recaudación tributaria del SGT de la Diputación de Valencia, implica la realización de un
conjunto de actividades multidisciplinares que abarcan tareas técnicas, jurídicas y de
organización. De esta manera, existen personas que tienen la obligación de recibir las
notificaciones por medios electrónicos y el resto, pueden elegir la notificación en papel,
aunque también la tendrán a su disposición en formato digital en la sede electrónica del
SGT.
Esto significa que, cuando alguno de estos contribuyentes, bien por obligación, o bien por
consentimiento, realice cualquier trámite con el SGT, como por ejemplo, solicitar o
justificar un beneficio fiscal, pedir un aplazamiento de deuda, hacer una solicitud de
devolución, etc. y recibir la notificación de cualquier acto administrativo del SGT, tendrá
que hacerlo por medios electrónicos, utilizando para ello la notificación en sede
electrónica.
Marco tecnológico:
Todo este nuevo escenario relativo a las notificaciones administrativas, debe enmarcarse
en una estrategia más general de la administración electrónica de la propia Diputación de
Valencia, y en la que además intervienen otros componentes y herramientas tecnológicas
que interoperan directamente con el proceso de las notificaciones electrónicas, tales como
el Sistema de Información Administrativa (SIA), la identificación electrónica de las
personas físicas y jurídicas (Cl@ve), la representación y el registro electrónico de
apoderamientos (@podera), la integración en sistemas de notificación de ámbito nacional
(Notific@), el punto de acceso general de la administración (PAG), etc.
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2. Problema a resolver
El plan de mejora para la implantación de la notificación electrónica en la Gestión
Tributaria de la Diputación de Valencia se propone para poder cumplir de forma urgente
con la normativa vigente en materia de notificaciones administrativas electrónicas, y
como consecuencia agilizar los procedimientos administrativos, minimizar errores en la
notificación, reducir los elevados costes de la notificación en papel, y en definitiva,
avanzar hacia una administración pública realmente eficiente, moderna y alineada con la
sociedad actual. Adicionalmente, un segundo objetivo del plan de mejora se centra en
mejorar la coordinación de las diferentes áreas funcionales de la Diputación de Valencia
en cuanto a la definición de estrategias y acciones encaminadas a la implantación de la
administración electrónica con una perspectiva transversal a toda la organización. Este
doble objetivo del plan ha sido derivado tras el estudio y análisis de las herramientas
disponibles en los distintos servicios de la corporación, y evidenciar duplicidades en la
implantación de soluciones para abordar objetivos comunes, quedando clara la necesaria
coordinación para crear economías de escala y sinergias.
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3. Análisis organizativo. Causas y efectos del problema.
El análisis del problema desde el punto de vista organizativo se plantea mediante la
aplicación de un estudio DAFO. La utilización de esta herramienta permite ayudar a una
organización a encontrar sus factores estratégicos críticos, para una vez identificados,
usarlos y apoyar en ellos los cambios organizacionales, consolidando las fortalezas,
minimizando las debilidades, aprovechando las ventajas de las oportunidades, y
eliminando o reduciendo las amenazas.
Un análisis DAFO es el estudio de una organización desde la perspectiva de cuatro
variables: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades. El beneficio que se
obtiene con su aplicación nos permite conocer la situación real en que se encuentra la
organización, así como los riesgos y las oportunidades del entorno.
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Diagnostico Interno de la Organización
FORTALEZAS: DEBILIDADES
Apoyo político y liderazgo técnico del SGT y del
Servicio de Informática y Administración Electrónica.
Sistema de información con buenas capacidades
funcionales, tecnológicas y de integración.
Experiencia en la implantación de la gestión de
expedientes electrónicos en el SGT.
Amplios conocimiento sobre el funcionamiento de las
herramientas de administración electrónica.
Perfil técnico y experiencia de los recursos humanos.
Predisposición al cambio de los directivos técnicos.
Normativa alineada con la administración electrónica.
Disponibilidad de recursos económicos para la
implantación de la administración electrónica.
Vocación de servicio público de los empleados.
Aptitud proactiva del SGT para la implantación de la
administración electrónica.
Aumento de la eficiencia en la tramitación de
expedientes administrativos.
Experiencias previas en proyectos provinciales de
complejidad alta.
Gestión y planificación del plan basado en
metodologías contrastadas.
Orientación hacia los ayuntamientos y sus ciudadanos
por parte del SGT.
Falta de planificación estratégica corporativa en
administración electrónica.
Recursos humanos propios con perfil
informático muy limitados en número.
La tecnología se percibe a veces como
generadora de gastos en lugar de generadora
de ahorro y de soluciones.
Dependencia de otros agentes tecnológicos
para la implantación de sistemas y
funcionalidades nuevas.
Fuerte fragmentación de los servicios
corporativos y falta de coordinación de
funciones en materia de administración
electrónica.
Dificultad de coordinación de equipos
multidisciplinares (tecnológicos, organizativos,
jurídicos, etc.)
Falta de procesos normalizados y criterios
homogéneos en la implantación de la
administración electrónica.
Trabas y plazos de tramitación largos en
contrataciones de asistencias técnicas y nuevos
modelos servicios
Ordenanzas y reglamentos de administración
electrónica no adaptadas (inseguridad jurídica).
Falta de formación continua y actualización.
Cierta resistencia al cambio debido a la elevada
edad de los recursos humanos.
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Diagnóstico Externo del Entorno
AMENAZAS OPORTUNIDADES
Falta comunicación transversal y sistematizada que
permita compartir información con el resto de la
corporación.
Falta de apoyo e impulso por parte de algunos
directivos medios.
Expectativas y exigencias cada vez mayores por parte
de los ciudadanos a relacionarse de manera
electrónica con la administración.
Incidencias y peticiones complejas por parte de los
usuarios de los sistemas.
La imagen proyectada de las organizaciones públicas
en la sociedad no es positiva.
Desconfianza de los ciudadanos en la gestión pública.
Complejidad en la coordinación de muchos implicados
en el plan.
Posible brecha digital en determinados colectivos de
ciudadanos.
Falta de seguridad en el uso de tecnologías para
relacionarse con la administración.
Dificultades en la interoperabilidad de los sistemas de
los diferentes niveles administrativos (local,
autonómico y nacional)
Trabas para la adaptación organizativa necesaria en la
implantación de la administración electrónica.
Limitaciones tecnológicas para el acceso telemático a
los servicios de administración electrónica.
Exceso de normativas y requisitos aplicables al
proceso de transformación digital.
Entorno legislativo favorable e impulsor de la
administración electrónica y de la
modernización y calidad de la administración
local.
Cumplimiento de la normativa y seguridad
jurídica en los procedimientos electrónicos.
La sociedad es muy receptiva a la mejora en la
calidad de los servicios públicos y al uso de las
nuevas tecnologías.
Supresión de las barreras territoriales para los
residentes fuera de la provincia.
Posicionar la administración electrónica como
un elemento políticamente estratégico en el
sector público y de interés general para la
ciudadanía.
Mejor valoración por parte de los ciudadanos
respecto a las administraciones públicas.
Establecer mecanismos de coordinación interna
en la corporación.
Mayor eficiencia y ahorro de costes en los
servicios públicos
Simplificación de los procedimientos y medición
de indicadores de gestión.
Cambio cultural de los empleados públicos.
Establecer un entorno tecnológico maduro y
sostenible.
Alineamiento con los objetivos europeos de
nuevos modelos de gestión
Mejorar la transparencia y el gobierno abierto.
Avanzar hacia una administración más
inteligente.
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El principal problema a resolver es la falta de cumplimiento de una normativa de obligado
cumplimiento para garantizar los derechos de los ciudadanos. Aunque el proceso de
transformación digital de la administración se debe abordar de forma gradual y bien
planificada, la realidad es que en estos momentos para el SGT la normativa se ha
adelantado a la planificación y a la implantación de la administración electrónica, dándose
una situación de máxima urgencia para no quedar fuera de ordenación. Unido a esta parte
del problema, tenemos que identificar otros problemas derivados como son el enorme
gasto de dinero público que supone utilizar sistemas tradicionales de notificación en
papel, así como la falta de eficiencia en la gestión tributaria basada en procesos poco
automatizados, con la consiguiente imagen negativa de la administración para gestionar
los tributos de los ciudadanos.
Las causas principales de dicho problema pueden ser identificadas en las debilidades de
la organización así como en la amenazas del entorno. Para abordar las causas del
problema se van a aprovechar y potenciar las oportunidades que están brindando la nueva
normativa en administración electrónica con un entorno favorable para acelerar la
transformación digital.
Como resumen de las principales causas del problema podemos identificar la falta de una
planificación estratégica en materia de administración electrónica a nivel corporativo
debido a la ausencia de coordinación interna. Dicha ausencia de estrategias ha originado
que no existan sistemas corporativos que sustenten las herramientas necesarias para la
implantación de la administración electrónica de forma eficiente. A todo ello, se une la
creciente demanda por parte de la sociedad de modernizar la administración para evitar
la burocracia y los procesos muchas veces complejos para poder atender sus obligaciones
tributarias.
El plan de mejora que se presenta, intenta abordar las debilidades de la organización
mediante los objetivos estratégicos encaminados a conseguir una mayor coordinación y
comunicación interna de la Diputación de Valencia en materia de administración
electrónica, mediante el establecimiento de un comité de coordinación transversal que
impulse acciones que abarquen a toda la organización. Otros objetivos orientados a
superar las debilidades detectadas son las medidas que ponen el foco en la simplificación
y reducción de cargas administrativas, formación y gestión del cambio entre los
empleados.
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Para minimizar las amenazas del entorno, en primer lugar se realizará un plan de choque
que permita la implantación de la tecnología necesaria para hacer efectiva la relación con
los ciudadanos a través de medios electrónicos, y para ello los objetivos establecidos se
centran en la implantación de la notificación electrónica, la interoperabilidad tecnológica
entre los distintos niveles administrativos y la difusión entre los ciudadanos de la
disponibilidad de trámites electrónicos que facilitan las relaciones.
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Plan de mejora
1. Estrategias y objetivos del plan de mejora
Misión:
El SGT de la Diputación de Valencia tiene como misión la asistencia técnica y la
cooperación en materia tributaria local con los municipios de la provincia que así lo
soliciten, sobre todo con aquellos de menores recursos y capacidad económica.
Para cumplir esa misión, se quiere ofrecer un servicio eficaz y eficiente que atienda a los
contribuyentes en todas las materias del ciclo tributario desde cualquiera de las oficinas
de la provincia, así como a través de medios electrónicos. Para ello el SGT recibe apoyo
y soporte del Servicio de Informática y Administración Electrónica, y desde esta
perspectiva, ambos servicios tienen la misión de ser instrumentos facilitadores de los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la administración, y aproximar la
gestión tributaria a los contribuyentes de forma eficiente.
Visión:
El SGT de la Diputación de Valencia pretende ser un servicio de referencia en la
implantación de la administración electrónica, que permita a los ciudadanos disponer de
canales de relación agiles, eficientes y seguros en el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias.
Principios y valores:
Servicio orientado a los ayuntamientos y sus contribuyentes. Es necesario redefinir
los servicios empezando por el lado del usuario, ya sea un ciudadano o un empleado
público, con una vocación de accesibilidad, usabilidad, simplicidad y seguridad.
Formación continua y desarrollo personal de los empleados, facilitar la predisposición
al cambio y promover la cultura de mejora continua del servicio público. Crear un
entorno hacia la apertura a ideas innovadoras, la orientación a objetivos e incrementar
las capacidades mediante formación, siempre con el fin de ofrecer los mejores
servicios públicos.
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Estrategias de innovación y planificación para acometer la transformación de
procedimientos y servicios mediante su rediseño para que la actuación de los
empleados públicos ponga el foco en los resultados de sus unidades, respetando la
normativa procedimental en cada caso.
1.1. Líneas estratégicas de actuación
Las líneas estratégicas permitirán orientar las actuaciones del SGT de acuerdo a la visión
planteada, convirtiéndose en un instrumento de referencia para la toma de decisiones y la
actuación coordinada del SGT y del Servicio de Informática y Administración
Electrónica. Se definirán objetivos estratégicos y proyectos operativos para su
consecución.
LE1: Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OE.1.1: Implantar las notificaciones electrónicas en el SGT de la Diputación de
Valencia
PR.1.1.1: Implantación de las notificaciones en sede electrónica para los
sujetos obligados.
PR.1.1.2: Implantación de la notificaciones en sede electrónica para el
resto de contribuyentes.
OE.1.2: Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones electrónica con el sistema nacional
Notific@.
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos tributarios en el Sistema de
Información Administrativa (SIA)
PR.1.2.3: Integrar la Oficina Virtual Tributaria en el punto de acceso
general de la administración (PAG)
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones electrónicas con @podera
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de identificación Cl@ve
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de identificación en el nodo eIDAS
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LE2: Eficiencia administrativa
OE.2.1: Reducción de tiempos en la gestión de expedientes tributarios
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la tramitación de los expedientes
electrónicos tributarios.
OE.2.2: Eliminación del papel
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de papel en la gestión tributaria.
PR.2.2.2: Integración de las comunicaciones informativas de recibos de
carácter periódico mediante sistemas electrónicos. Recibos electrónicos.
OE.2.3: Cuadro de mando de la eficiencia administrativa
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de mando con los indicadores de
ahorro económico.
OE.2.4: Formación y gestión del cambio
PR.2.4.1: Impulsar la formación en materia de administración electrónica
entre los empleados
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio con una orientación al
ciudadano
LE3: Coordinación corporativa en Administración Electrónica
OE.3.1: Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna
y externa
PR.3.1.1: Constituir formalmente un comité Multidisciplinar de
administración electrónica de la Diputación de Valencia
PR.3.1.2: Impulsar objetivos estratégicos corporativos desde el comité de
administración electrónica
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de administración electrónica
corporativa
PR.3.1.4: Difusión de los tramites electrónicos desde la Oficina Virtual del
Contribuyente en modalidad autogestión.
P á g i n a 22 | 49
1.2. Objetivos estratégicos y proyectos
Seguidamente se define el plan operativo que describe, concreta y temporaliza cada uno
de los proyectos que forman el plan de mejora:
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.1 Implantar las notificaciones electrónicas en el SGT
PROYECTO
PR.1.1.1: Implantación de las notificaciones en sede electrónica para los sujetos obligados
Fecha Inicio: Septiembre 2018 Fecha Fin: Diciembre 2018
Responsable Santiago Barberá (SB) 30h
Total horas dedicación: 595h Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Manuel López (ML)
Eusebio Moya (EM)
Proveedor externo (PE)
150h
50h
120h
120h
5h
120h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Cumplimiento normativo establecido en La Ley 39/2015, que señala en el art. 14 los sujetos obligados a relacionarse y por tanto a recibir las notificaciones por medios electrónicos.
Personas beneficiadas del proyecto
Empresas, personas jurídicas y resto de sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la administración.
SGT mediante ahorro económico y disminución de errores en la notificación.
La Diputación de Valencia mejorando su imagen de modernización.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Conseguir notificar el 100% de las notificaciones administrativas a personas jurídicas mediante medios electrónicos
Ahorrar aproximadamente 600.000€ anuales de gasto por notificación en papel a personas jurídicas
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Configurar la Oficina Virtual del Contribuyente (sede electrónica) para entregar las notificaciones electrónicas de los sujetos obligados
Septiembre 2018 Octubre 2018 PE, JB
Elaborar y remitir carta informativa para comunicar el cambio a medios electrónicos
Septiembre 2018 Septiembre 2018 MB,ML,PP, JB
Elaborar manual de usuario y ponerlo a disposición en sede electrónica Septiembre 2018 Septiembre 2018 PE, JB,MB
Configurar el sistema de información para generar y gestionar las notificaciones electrónicas de los obligados
Septiembre 2018 Octubre 2018 PE, JB
Adaptar la normativa de protección de datos y de procedimiento administrativo de las notificaciones en la sede electrónica
Septiembre 2018 Septiembre 2018 EM, MB,JB
Gestión y seguimiento del proyecto Septiembre 2018 Diciembre 2018 SB, JB, PE, MB
Recursos y costes asociados
Impresión y remisión de cartas informativas 5.000€
Coste RRHH 14.250€
Asistencia Técnica 4.800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Nº Notif Aceptadas/NºNotif Totales PE,JB Mensual 90%
Nº Notif en Papel/NºNotif Total PE,JB Mensual 5%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.1 Implantar las notificaciones electrónicas en el SGT
PROYECTO
PR.1.1.2: Implantación de la notificaciones en sede electrónica para el resto de contribuyentes (personas físicas)
Fecha Inicio: Diciembre 2018 Fecha Fin: Marzo 2019
Responsable Santiago Barberá (SB) 50h
Total horas dedicación: 775h Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Manuel López (ML)
Eusebio Moya (EM)
Proveedor externo (PE)
160h
80h
160h
160h
5h
160h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Se persigue que la Administración se dirija a lo que se ha denominado “Administración sin papeles”, tanto en su funcionamiento interno como en la relación con los ciudadanos, y en esa línea se priorizan las notificaciones por medios electrónicos. Uno de los aspectos introducidos en la ley 39/2015 hace referencia a la implantación de las notificaciones, estableciendo las notificaciones electrónicas para los interesados obligados y las notificaciones en papel para los no obligados, si bien es preceptivo la puesta a disposición por medios electrónicos de todas ellas.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos no obligados a relacionarse por medios electrónicos con la administración.
SGT mediante ahorro económico y disminución de errores en la notificación.
La Diputación de Valencia mejorando su imagen de modernización.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Conseguir notificar al menos el 50% de las notificaciones administrativas a personas físicas mediante medios electrónicos
Ahorrar aproximadamente 2.700.000€ de gasto por notificación en papel a personas físicas en 5 años
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Configurar la Oficina Virtual del Contribuyente (sede electrónica) para poner a disposición las notificaciones electrónicas de las personas fiscas
Diciembre 2018 Marzo 2019 PE, JB
Elaborar manual de usuario y ponerlo a disposición en sede electrónica Diciembre 2018 Diciembre 2018 PE, JB,MB
Configurar el sistema de información para generar y gestionar las notificaciones electrónicas de personas físicas
Diciembre 2018 Febrero 2019 PE, JB
Adaptar la normativa de protección de datos y de procedimiento administrativo de las notificaciones en la sede electrónica
Diciembre 2018 Diciembre 2018 EM, MB,JB
Gestión y seguimiento del proyecto Diciembre 2018 Marzo 2019 SB, JB, PE, MB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH 18.450€
Asistencia Técnica 6.400€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Nº Notif Electrónicas/NºNotif Total PE,JB Trimestral 50% en 5 años
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2 Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones electrónica con el sistema Notific@
Fecha Inicio: Enero 2019 Fecha Fin: Junio 2019
Responsable Santiago Barberá (SB) 100h
Total horas dedicación: 1.110h Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Manuel López (ML)
Proveedor externo (PE)
320h
50h
120h
200h
320h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
La integración del sistema de notificaciones en sede electrónica del SGT con la plataforma Notific@ nos permitirá realizar la notificación mediante comparecencia electrónica en carpeta Ciudadana del Punto de Acceso General (PAG) y por comparecencia en la Dirección Electrónica Habilitada (DEH). Permitirá a todas las administraciones que se integren, entregar las comunicaciones y notificaciones en un único punto de acceso o interfaz para el ciudadano, además de la propia sede electrónica del organismo emisor.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos y empresas que se relacionen por medios electrónicos con la administración.
SGT mediante ahorro económico y disminución de errores en la notificación.
Facilita el cumplimiento de la Ley 39/2015.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Integración completa de las notificaciones en la plataforma Notific@. Unificar en un único punto de entrega todas las notificaciones administrativas. Ahorro económico.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Establecer convenios de colaboración con la plataforma Notific@ Enero 2019 Marzo 2019 SB, JB, MB
Verificar y adecuar el esquema jerárquico en DIR3 Enero 2019 Febrero 2019 JB, SB
Hacer la integración con Notific@ a través de la Aplicación web y través de Servicios web. Análisis, desarrollo y pruebas de integración.
Febrero 2019 Junio 2019 JB, ML, PP, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Enero 2019S Junio 2019 SB, JB, PE, MB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH 23.700€
Asistencia Técnica 12.800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
NºNotif en Notific@/NºNotif Total PE,JB Semestral 50% en 5 años
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2 Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos tributarios en el Sistema de Información Administrativa (SIA)
Fecha Inicio: Enero 2019 Fecha Fin: Abril 2019
Responsable Santiago Barberá (SB) 40h
Total horas dedicación: 740 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Loles Domingo (LD)
Proveedor externo (PE)
80h
200h
200h
200h
20h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
El Sistema de Información Administrativa (SIA) es el inventario de información administrativa de la AGE, reglado por el artículo 9 del Esquema Nacional de Interoperabilidad, y actualizado de forma corresponsable por todos los Organismos participantes. Contiene la relación de procedimientos y servicios de la AGE y las diferentes Administraciones Públicas participantes (CCAA y EELL). Por un lado, es el repositorio de información, en tanto que incorpora la información fundamental sobre los distintos procedimientos, y por otro lado atiende a los principios básicos de eficacia y eficiencia, en tanto que aspira a conformarse como una herramienta necesaria para la información y prestación de servicios integrados.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos y empresas que se relacionen por medios electrónicos con la administración.
SGT y Ayuntamientos, al ofrecer mayor seguridad jurídica en el servicio prestado
Diputación de Valencia al dar respuesta al cumplimiento del mandato establecido en el artículo 21.4 la Ley 39/2015, que establece la obligación de publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Integración de todos los procedimientos tributarios en SIA
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Inventariar todos los procedimientos tributarios que se ofrecen Enero 2019 Febrero 2019 MB, PP, LD, JB, PE
Cumplimentar atributos de SIA para cada procedimiento Febrero 2019 Abril 2019 MB, PP, LD, JB
Gestión y seguimiento del proyecto Enero 2019 Abril 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Asistencia Técnica
21.600€
800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% procedimientos publicados en SIA JB, MB Mensual 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2 Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.3: Integrar Oficina Virtual Tributaria en el Punto de Acceso General de la Administración (PAG)
Fecha Inicio: Abril 2019 Fecha Fin: Junio 2019
Responsable Santiago Barberá (SB) 80h
Total horas dedicación: 860 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Loles Domingo (LD)
Proveedor externo (PE)
160h
200h
200h
200h
100h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
El Punto de Acceso General, facilita la relación de los ciudadanos con las administraciones públicas al ser la puerta de entrada vía internet a los servicios públicos. Permitirá ofrecer de manera centralizada la relación de los procedimientos administrativos de todas las Administraciones que se integren, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo. Desde el punto de vista de los ciudadanos, permitirá superar el fraccionamiento y la dispersión de los procedimientos ofrecidos en las diferentes sedes electrónicas de cada organismo.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos y empresas que se relacionen por medios electrónicos con la administración.
SGT y Ayuntamientos, al ofrecer mayor transparencia y seguridad jurídica. Fomenta la tramitación electrónica.
Diputación de Valencia mediante el cumplimiento del art. 13 de la Ley 39/2015 garantizando el derecho de los ciudadanos a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Publicación de todos los procedimientos tributarios en el PAG
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Completar el catálogo de procedimientos adaptado al PAG Abril 2019 Mayo 2019 MB, PP, LD, JB
Publicar procedimientos tributarios en el portal PAG Mayo 2019 Junio 2019 JB, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Abril 2019 Junio 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Asistencia Técnica
25.200€
4.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% procedimientos publicados en PAG JB, MB Mensual 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2 Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones electrónicas con @podera
Fecha Inicio: Junio 2019 Fecha Fin: Septiembre 2019
Responsable Santiago Barberá (SB) 120
Total horas dedicación: 920 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Pilar Prades (PP)
Loles Domingo (LD)
Proveedor externo (PE)
160h
160h
160h
160h
160h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Registro electrónico de representación y apoderamientos, permitirá hacer constar y gestionar las representaciones que los interesados otorguen a terceros, con el fin de que éstos puedan actuar en su nombre de forma electrónica ante la Administración General del Estado y/o sus organismos públicos vinculados o dependientes. El ciudadano que actúa como poderdante puede apoderar a cualquier otro ciudadano o empresa para que actúe en su nombre. El ciudadano que actúa como apoderado puede representar a cualquier otro ciudadano o empresa, al que éste le ha otorgado poderes.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos y empresas que se relacionen por medios electrónicos con la administración, permitirá autorizar, de forma telemática, a apoderados para que actúen en su nombre en los trámites electrónicos administrativos.
SGT y Ayuntamientos: Facilita el bastanteo de poderes, pues la documentación está digitalizada en el sistema. Fomenta la tramitación electrónica.
Diputación de Valencia para dar cumplimiento a lo recogido en la Disposición final séptima de la Ley 39/2015 respecto al Registro
Electrónico de Apoderamientos.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Integración completa de @podera en el catálogo de trámites tributarios.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Determinar el catálogo de procedimientos con posibilidad de representación
Junio 2019 Julio 2019 MB, PP, LD, JB
Análisis y desarrollo de integración en @podera Junio 2019 Septiembre 2019 JB, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Junio 2019 Septiembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Integraciones del catálogo de procedimientos
22.800€
6.400€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% procedimientos del catálogo de representación
JB, MB Trimestral 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2: Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de identificación Cl@ve
Fecha Inicio: Octubre 2018 Fecha Fin: Diciembre 2018
Responsables Santiago Barberá (SB) 80h Total horas dedicación: 320
horas Equipo de Trabajo Jorge Barberá (JB)
Proveedor externo (PE)
120h
120h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Cl@ve es un sistema orientado a unificar y simplificar el acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. El principal objetivo es que un ciudadano puede identificarse y autenticarse frente a una entidad pública usando claves concertadas (usuario más contraseña), sin tener que recordar claves diferentes para acceder a servicios distintos. Se trata de un sistema que complementa los sistemas actuales basados en DNI‐e y certificados electrónicos, eliminando barreras tecnológicas para los ciudadanos y fomentar el uso de nuevas tecnologías.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos (personas físicas).
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Facilitar el acceso electrónico de los ciudadanos .a los servicios públicos.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Establecer convenio de adhesión a la plataforma Cl@ve. Octubre 2018 Octubre 2018 SB, JB
Pruebas de integración del sistema tributario con Cl@ve Octubre 2018 Octubre 2018 JB, PE, SB
Puesta en producción sistema Cl@ve para servicios electrónicos tributarios
Noviembre 2018 Diciembre 2018 JB, PE, SB
Gestión y seguimiento del proyecto Octubre 2018 Diciembre 2018 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Asistencia técnica
6.000€
4.800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Nº accesos con Cl@ve JB, PE Mensual Nº creciente
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE1 Mejorar la relación administrativa con los ciudadanos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.1.2: Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
PROYECTO
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de identificación en el nodo eIDAS
Fecha Inicio: Febrero 2019 Fecha Fin: Septiembre 2019
Responsables Santiago Barberá (SB) 120h
Total horas dedicación: 680 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Elías Alpuente (EA)
Proveedor externo (PE)
80
160h
320h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
La integración del nodo español eIDAS (también denominado como Cl@ve 2.0) permitirá a los ciudadanos europeos el acceso a servicios electrónicos tributarios del SGT, mediante la identificación electrónica de sus respectivos países de acuerdo con la regulación eIDAS. Permitirá a ciudadanos europeos acceder a los trámites ofrecidos en las sedes electrónicas del SGT, de la misma forma que los usan los ciudadanos españoles, además de adaptarse a la regulación europea para la identificación electrónica de las personas.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos Europeos
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Facilitar el acceso electrónico de los ciudadanos europeos .a los servicios públicos.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Establecer convenio de adhesión a la plataforma eIDAS.(Cl@ve 2.0) Febrero 2019 Marzo 2019 SB, EA
Pruebas de integración del sistema tributario con eIDAS Abril 2019 Julio 2019 JB,EA,PE
Puesta en producción sistema eIDAS para servicios electrónicos tributarios
Agosto 2019 Septiembre 2019 JB,EA,PE
Gestión y seguimiento del proyecto Febrero 2019 Septiembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Desarrollos de integración
10.800€
12.800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Nº accesos con eIDAS (Cl@ve 2.0) JB, PE Mensual Nº creciente
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2 Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO OE.2.1 Reducción de tiempos en la gestión de expedientes tributarios
PROYECTO
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la tramitación de los expedientes electrónicos tributarios
Fecha Inicio: Marzo 2019 Fecha Fin: Septiembre 2019
Responsables
Santiago Barberá (SB)
Miguel Bernabeu (MB)
Ricardo de Ángel (RA)
80h
80h
80h Total horas dedicación:1300 horas
Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Técnicos del SGT (SGT)
Proveedor externo (PE)
160
600h
300h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Análisis de todos los tipos de expedientes y redefinirlos para su simplificación, desde la doble perspectiva de gestión interna como de la posibilidad de autogestión por parte del contribuyente. Normalizar los documentos electrónicos utilizados en la gestión de tal forma que contemple la organización documental, clasificación de la información y aplicación de estándares para facilitar el intercambio por medios electrónicos, así como su archivado. Hacer especial énfasis en la interoperabilidad para evitar la aportación de documentación por parte del ciudadano. Orientar la gestión tributaria a una gestión por procesos.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos
SGT y sus empleados
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Simplificar los procedimientos tributarios y reducir las cargas administrativas
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Realizar un inventario de procedimientos tributarios del SGT Marzo 2019 Abril 2019 MB,RA,JB, SGT
Analizar y simplificar los procedimientos tributarios con el criterio de reducir cargas administrativas y apoyándose en la interoperabilidad administrativa.
Abril 2019 Julio 2019 MB,JB, SGT, PE
Adaptar la ordenanza tributaria a los nuevos esquemas de tramitación simplificados
Julio 2019 Septiembre 2019 MB, SGT
Configuración y adaptación de los expedientes a la nueva tramitación simplificada en el sistema de información.
Junio 2019 Septiembre 2019 PE, JB
Gestión y seguimiento del proyecto Marzo 2019 Septiembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Adaptación de expedientes en el sistema de información
30.000€
12.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% procedimientos simplificados analizados JB, PE Mensual 100%
% procedimientos simplificados implantados JB, PE Mensual 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2 Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.2.2 Eliminación del papel
PROYECTO
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de papel en la gestión tributaria
Fecha Inicio: Septiembre 2019 Fecha Fin: Diciembre 2019
Responsables Santiago Barberá (SB)
Miguel Bernabeu (MB)
40h
40h Total horas dedicación: 480
horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Técnicos del SGT (SGT)
Proveedor externo (PE)
80
160h
160h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Análisis de todos los tipos de expedientes desde la perspectiva de la eliminación total del papel. Transformar la tramitación interna de los expedientes tributarios en 100% digitales. Hacer especial incidencia en la tramitación administrativa automatizada, tramitación colectiva y evitar al máximo la tramitación de expedientes individualizada.
Personas beneficiadas del proyecto
La sociedad
SGT y sus empleados por disponer de una gestión más rápida y eficiente
Diputación de Valencia mediante el ahorro de costes
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Eficiencia administrativa con reducción de tiempos y costes.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Analizar y simplificar los procedimientos tributarios con el criterio de reducir el uso de papel en su tramitación.
Septiembre 2019 Octubre 2019 MB,JB, SGT, PE
Integrar completamente las oficinas asistenciales en materia de registro y el archivo electrónico con el sistema de información tributario.
Octubre 2019 Diciembre 2019 JB, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Septiembre 2019 Diciembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Adaptación de expedientes en el sistema de información
9.600€
6.400€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% procedimientos “sin papeles” JB, PE Trimestral 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2 Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.2.2 Eliminación del papel
PROYECTO
PR.2.2.2: Integración de las comunicaciones informativas de recibos de carácter periódico
mediante sistemas electrónicos. Recibos electrónicos.
Fecha Inicio: Septiembre 2019 Fecha Fin: Diciembre 2019
Responsables Santiago Barberá (SB)
Trini Gramaje (TG)
40h
40h Total horas dedicación:
620horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Recaudación Voluntaria SGT(SGT)
Proveedor externo (PE)
80
160h
300h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Integrar las cartas informativas de los recibos de carácter periódico con el sistema de correo electrónico, eliminando la posibilidad de comunicar mediante envío postal si existe consentimiento por parte del contribuyente. Realizar campañas de concienciación para recibir comunicaciones informativas a través del canal electrónico para los recibos de vencimiento periódico. Adicionalmente, fomentar el consentimiento de las comunicaciones electrónicas en las personas no obligadas a ser notificadas electrónicamente.
Personas beneficiadas del proyecto
La sociedad
SGT y sus empleados por disponer de una gestión más rápida y eficiente
Diputación de Valencia mediante el ahorro de costes. Responsabilidad social corporativa.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Eficiencia administrativa con reducción de tiempos y costes
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Analizar y diseñar las posibilidades de envío de cartas informativas de los recibos periódicos mediante correo electrónico y sede electrónica.
Septiembre 2019 Octubre 2019 TG,JB, SGT, PE, SB
Desarrollo de un sistema de suscripción y envío de recibos electrónicos. Octubre 2019 Diciembre 2019 JB, PE
Difusión del sistema de suscripción y envío de recibos electrónicos Octubre 2019 Noviembre 2019 SGT
Gestión y seguimiento del proyecto Septiembre 2019 Diciembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Análisis y desarrollo de un sistema de suscripción y envío de recibos electrónicos
9.600€
12.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% de recibos electrónicos JB, PE Trimestral 40%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2 Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.2.3 Cuadro de mando de la eficiencia administrativa
PROYECTO
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de mando con los indicadores de ahorro económico.
Fecha Inicio: Octubre 2019 Fecha Fin: Diciembre 2019
Responsables Santiago Barberá (SB) 80h
Total horas dedicación: 620 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Técnicos SGT(SGT)
Proveedor externo (PE)
120
120
300h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
El cuadro de mando de indicadores de eficiencia administrativa permitirá llevar un seguimiento de los avances en la reducción de cargas, costes, y tiempos administrativos dedicados a la gestión de expedientes tributarios. Será de especial relevancia la cuantificación de los indicadores de reducción de costes de la gestión tributaria, aunque también se tendrán en cuenta indicadores de productividad, eficacia, y eficiencia.
Personas beneficiadas del proyecto
SGT y sus empleados por disponer datos objetivos de una gestión más rápida y eficiente
Diputación de Valencia mediante el ahorro de costes.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Seguimiento para la toma de decisiones de la eficiencia administrativa con reducción de tiempos y costes
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Definir requisitos del cuadro de mando en base a criterios de productividad, efectividad y eficiencia
Octubre 2019 Noviembre 2019 SGT, J, SB, PE
Análisis y desarrollo de un cuadro de mando de indicadores administrativos
Octubre 2019 Diciembre 2019 JB, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Octubre 2019 Diciembre 2019 JB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Análisis y desarrollo de un cuadro de mando de eficiencia administrativa
9.600€
12.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% de requisitos desarrollados
Nº de consultas realizadas al cuadro de mando
JB, PE
JB, SGT
Mensual
Mensual
100%
Creciente/mes
P á g i n a 35 | 49
LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2: Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.2.4. Formación y gestión del cambio
PROYECTO
PR.2.4.1: Impulsar la formación en materia de Administración Electrónica entre los empleados
Fecha Inicio: Enero 2019 Fecha Fin: Septiembre 2019
Responsables
Miguel Bernabeu (MB)
Ricardo de Angel (RA)
Santiago Barberá (SB)
40h
40h
80h Total horas dedicación: 950
horas
Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Pilar Prades (PP)
Loles Domingo (LD)
Servicio de Formación (SF)
160h
80h
80h
630h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
La formación y la gestión del cambio son esenciales para garantizar la implantación de la Administración Digital, y por ello es primordial contar con el apoyo de los empleados públicos a los que se ha de involucrar en el proceso. De manera particular, el personal destinado a las oficinas de atención al ciudadano juega un papel muy relevante en la digitalización de la administración, por lo que se ha de garantizar que todos ellos disponen del conocimiento necesario para hacer uso de las nuevas tecnologías. La formación no ha de reducirse a aplicaciones informáticas sino ideas innovadoras para transformar los servicios públicos, para lo cual hay que identificar todos los componentes de una solución: redefinición de procedimientos, cambios en la organización, cambios en la información requerida, posibles alianzas, piezas TIC.
Personas beneficiadas del proyecto
Empleados públicos del SGT y Ayuntamientos.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Conseguir que las personas que tramitan los procedimientos tributarios dispongan del conocimiento necesario para el uso de las herramientas tecnológicas y que estén involucrados en el proceso de transformación digital de la administración.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Definir un plan de comunicación interna Enero 2019 Febrero 2019 MB, RA, SB
Elaborar un plan de formación adaptado a las necesidades del SGT y Ayuntamientos. Elaboración de guías y contenidos.
Enero 2019 Abril 2019 MB, JB, LD, PP, SF
Ejecución del plan de formación Marzo 2019 Septiembre 2019 SF, JB, MB
Gestión y seguimiento del proyecto Enero 2019 Septiembre 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Servicios de formación
Recursos materiales de formación
16.800€
25.200€
5.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% ejecución del plan de formación JB, MB Mensual 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE2: Eficiencia administrativa
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.2.4 Formación y gestión del cambio
PROYECTO
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio con una orientación al ciudadano
Fecha Inicio: Enero 2019 Fecha Fin: Junio 2019
Responsables
Miguel Bernabeu (MB)
Ricardo de Angel (RA)
Santiago Barberá (SB)
80h
80h
80h Total horas dedicación: 560
horas
Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Pilar Prades (PP)
Loles Domingo (LD)
Servicio de Formación (SF)
80h
40h
40h
160h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
La gestión del cambio es esencial para garantizar la implantación de la administración electrónica, y por ello es primordial contar con el apoyo de los empleados públicos a los que se ha de involucrar en el proceso. La gestión del cambio exigirá la adecuación de los perfiles de los puestos de trabajo a los requerimientos de la administración electrónica, así como el diseño de un plan de comunicación interna y de formación continua para involucrar y comprometer a las personas que trabajan en el SGT.
Personas beneficiadas del proyecto
Empleados públicos del SGT y Ayuntamientos.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Impulsar un liderazgo basado en valores que promuevan el éxito continuado de la organización. Trabajar sobre las creencias, conocimientos y valores, para modificar la conducta. Implantar una cultura de procesos orientada al servicio de los ciudadanos.
Formar equipos de impulso del cambio cultural.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Definir un plan de comunicación interna con la visión global del cambio.
Enero 2019 Febrero 2019 MB, RA, SB
Planificar formación orientada al cambio cultural y de competencias del SGT
Febrero 2019 Marzo 2019 MB, JB, LD, PP, SF
Ejecución del plan de formación Marzo 2019 Junio 2019 SF, JB, MB
Gestión y seguimiento del proyecto Enero 2019 Junio 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Servicios de formación
Recursos materiales de formación
10.800€
6.400€
3.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
% ejecución del plan de comunicación y formación
JB, MB Mensual 100%
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE3: Coordinación corporativa en Administración Electrónica
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.3.1 Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna y externa
PROYECTO
PR.3.1.1: Constituir formalmente un Comité Multidisciplinar de Administración Electrónica de la
Diputación de Valencia
Fecha Inicio: Junio 2019 Fecha Fin: Diciembre 2019
Responsables Secretaría General (SG) 200h Total horas dedicación: 1000
horas Equipo de Trabajo Servicios de la Diputación (SD)
Servicio de Informática (SI)
600h
200h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Constituir formalmente un equipo multidisciplinar para la elaboración de un plan de mejora de las herramientas corporativas de administración electrónica de carácter trasversal. Facilitar la cohesión y la cooperación interna de los servicios de la Diputación de Valencia mediante la implantación de sistemas transversales de administración electrónica. El objetivo del comité será definir las estrategias que permitan una mejor coordinación y un incremento de la eficiencia en el funcionamiento interno de la corporación y en los servicios TIC comunes, obteniendo sinergias por el uso de herramientas compartidas. También se deben acometer las líneas de acción necesarias para el cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad y Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos
Empleados de la Diputación de Valencia
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Definición de las estrategias que permitan una mejor coordinación, y un incremento de la eficiencia en el funcionamiento interno de la corporación y en los servicios TIC comunes
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Constitución formal del comité multidisciplinar de administración electrónica.
Junio 2019 Junio 2019 SG, SD, SI
Elaboración del plan de mejora corporativo para la implantación de las herramientas transversales de administración electrónica.
Junio 201919 Diciembre 2019 SG, SD, SI
Recursos y costes asociados
Coste RRHH 30.000€€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Elaboración Plan de Mejora Corporativo en plazo
SG, SD Anual 0% de desviación
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LÍNEA ESTRATÉGICA: LE3: Coordinación corporativa en Administración Electrónica
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.3.1 Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna y externa
PROYECTO
PR.3.1.2: Impulsar los objetivos estratégicos corporativos desde el comité de Administración
Electrónica
Fecha Inicio: Octubre 2019 Fecha Fin: Junio 2020
Responsables Secretaría General (SG) 200h
Total horas dedicación: 1600 horas Equipo de Trabajo
Servicios de la Diputación (SD)
Servicio de Informática (SI)
Proveedores Externos (PE)
300h
100h
1000h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
El objetivo de este proyecto es el impulso y la materialización de los objetivos y acciones determinadas por el Comité Multidisciplinar de Administración Electrónica en el plan de mejora. La ejecución del plan de mejora corporativo debe sentar las bases del nuevo modelo de gobernanza basado en la provisión de servicios de tecnologías de la información de forma compartida como opción preferente para permitir obtener el máximo partido de las economías de escala con el consiguiente ahorro de costes a la corporación.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos
Empleados de la Diputación
Diputación de Valencia.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Implantación efectiva de los objetivos estratégicos corporativos del comité de administración electrónica
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Difundir y comunicar internamente el plan de mejora corporativo Octubre 2019 Febrero 2020 SG, SD, SI
Ejecución del plan de mejora corporativo para la implantación de las herramientas transversales de administración electrónica
Enero 2020 Junio 2020 SG, SD, SI
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Asistencias técnicos para la implantación de herramientas tecnológicas
18.000€
40.000€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Indicadores del plan de mejora corporativo SGT Mensual 100%
P á g i n a 39 | 49
LÍNEA ESTRATÉGICA: LE3: Coordinación corporativa en Administración Electrónica
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.3.1 Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna y externa
PROYECTO
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de Administración Electrónica corporativa
Fecha Inicio: Marzo 2019 Fecha Fin: Julio 2019
Responsables Secretaría General (SG) 200h Total horas dedicación: 600
horas Equipo de Trabajo Servicios de la Diputación (SD
Servicio de Informática (SI)
300h
100h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Revisar y actualizar el reglamento de administración electrónica de la Diputación de Valencia para incorporar los objetivos estratégicos que sobre esta materia se hayan determinado por el comité multidisciplinar de administración electrónica, además trasladar al ordenamiento provincial las obligaciones de las Leyes 39 y 40 de 2015. La regulación de las herramientas de administración electrónica para establecer las condiciones de uso y efectos jurídicos en las relaciones con los ciudadanos por medios electrónicos.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos
Empleados de la Diputación
Diputación de Valencia.
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Establecer las condiciones de uso y efectos jurídicos en las relaciones con los ciudadanos por medios electrónicos.
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Creación de un equipo para la revisión del reglamento de administración electrónica.
Marzo 2019 Marzo 2019 SG, SD
Análisis y redacción del reglamento Marzo 201919 Junio 2019 SG, SD
Aprobación del reglamento Julio 2019 Julio 2019 SG
Recursos y costes asociados
Coste RRHH 18.000€€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Elaboración y aprobación del reglamento SG Anual Cumplimiento de plazos
P á g i n a 40 | 49
LÍNEA ESTRATÉGICA: LE3: Coordinación corporativa en Administración Electrónica
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OE.3.1 Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna y externa
PROYECTO
PR.3.1.4: Difusión de los tramites electrónicos desde la Oficina Virtual del Contribuyente en
modalidad autogestión
Fecha Inicio: Marzo 2019 Fecha Fin: Junio 2019
Responsables Santiago Barberá (SB) 40h
Total horas dedicación:600 horas Equipo de Trabajo
Jorge Barberá (JB)
Miguel Bernabeu (MB)
Proveedor externo (PE)
160
80h
320h
Descripción del Proyecto
¿Qué mejoras aporta el proyecto?
Realizar acciones de difusión de los servicios electrónicos disponibles para los ciudadanos y fomentar el uso de la oficina virtual del contribuyente (OVC), permitirá ofrecer a los ciudadanos servicios más rápidos, seguros y eficientes. Por otra parte, se promoverá la difusión y divulgación tanto del plan de mejora, como del estado de avance de su implantación.
Personas beneficiadas del proyecto
Ciudadanos
SGT y sus empleados
Objetivos a alcanzar y beneficios esperados
Dar a conocer los servicios tributarios en sede electrónica y fomentar su uso
Plan y cronograma del proyecto
Actividad/Acción Inicio Fin Responsable
Definir y desarrollar un plan de comunicación dirigido a los contribuyentes para fomentar el uso de servicios electrónicos en modo autogestión
Marzo 2019 Marzo 2019 MB,JB, PE, SB
Mejorar la visibilidad y contenidos de la oficina virtual del contribuyente en la sede electrónica y portal web de Dival.
Marzo 2019 Junio 2019 JB, PE
Desarrollar acciones conjuntas con los ayuntamientos delegantes para la difusión de la oficina virtual del contribuyente.
Marzo 2019 Junio 2019 JB, PE
Gestión y seguimiento del proyecto Marzo 2019 Junio 2019 JB, MB, SB
Recursos y costes asociados
Coste RRHH
Desarrollos de integración
8.400€
12.800€
Indicadores del proyecto
Indicador Asignado a Frecuencia Resultado objetivo
Nº accesos a la oficina virtual contribuyente JB, PE Mensual Nº creciente
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2. Implantación del plan de mejora
Para la implantación del plan de mejora se utilizarán los recursos y sistemas disponibles
actualmente en el SGT y Servicio de Informática y Administración Electrónica que están
en producción, intentando aprovechar las inversiones y servicios contratados
actualmente. Para la implantación de algunos de los proyectos será necesaria la
contratación de asistencias técnicas externas para trabajos de análisis y desarrollo de
sistemas, así como algunos recursos para el desarrollo de acciones formativas. En cada
uno de los proyectos se ha realizado una estimación aproximada del coste de los recursos
humanos y posibles contrataciones externas para su implementación. En algunos
proyectos se ha especificado el equipo de personas concretas que participarán, sin
embargo en otros proyectos no se han personalizado los recursos aunque si se han
estimado los recursos necesarios en horas/técnico.
P á g i n a 42 | 49
2.1. Recursos de personas
El equipo multidisciplinar dedicado a la implantación del plan de mejora está constituido
por técnicos administrativos de gestión tributaria, técnicos de administración general de
los servicios de la Diputación de Valencia y técnicos especialistas informáticos:
Plazo
(meses)
Nº
Técnicos
Horas
TotalesDedicación
Nº
Técnicos
Horas
TotalesDedicación
PR.1.1.1: Implantación de las
notificaciones en sede electrónica para
los sujetos obligados
4 3 290 15% 3 185 10%
PR.1.1.2: Implantación de la
notificaciones en sede electrónica para el
resto de contribuyentes (personas
físicas)
4 3 400 21% 3 215 11%
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones
electrónica con el sistema Notific@6 3 370 13% 2 420 22%
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos
tributarios en el Sistema de Información
Administrativa (SIA)
4 3 600 31% 2 120 9%
PR.1.2.3: Integrar Oficina Virtual
Tributaria en el Punto de Acceso General
de la Administración (PAG)
3 3 600 42% 2 240 25%
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones
electrónicas con @podera4 3 480 25% 2 280 22%
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de
identificación Cl@ve3 0 0 0% 2 200 21%
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de
identificación el nodo eIDAS8 0 0 0% 3 360 9%
OE.2.1 Reducción de
tiempos en la gestión
de expedientes
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la
tramitación de los expedientes
electrónicos tributarios
6 3 760 26% 2 240 13%
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de
papel en la gestión tributaria4 2 200 16% 2 120 9%
PR.2.2.2: Integración de las
comunicaciones informativas de recibos
de carácter periódico mediante sistemas
electrónicos. Recibos electrónicos.
4 2 200 16% 2 120 9%
OE.2.3 Cuadro de
mando de la
eficiencia
administrativa
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de
mando con los indicadores de ahorro
económico.
3 1 120 25% 2 200 21%
PR.2.4.1: Impulsar la formación en
materia de Administración Electrónica
entre los empleados
9 4 320 6% 2 240 8%
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio
con una orientación al contribuyente6 4 200 5% 2 160 8%
PR.3.1.1: Constituir formalmente un
Comité Multidisciplinar de
Administración Electrónica de la
Diputación de Valencia
6 8 800 10% 2 200 10%
PR.3.1.2: Impulsar los objetivos
estratégicos corporativos desde el comité
de Administración Electrónica
9 8 500 4% 2 100 3%
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de
Administración Electrónica corporativa5 8 500 8% 2 100 6%
PR.3.1.4: Difusión de los tramites
electrónicos desde la Oficina Virtual del
Contribuyente en modalidad autogestión
4 1 80 13% 2 200 16%
Dedicaciones
OE.1.1 Implantar las
notificaciones
electrónicas en el SGT
de la Diputación de
Valencia
OE.2.2 Eliminación del
papel
OE.1.2
Interoperabilidad
administrativa
orientada al
contribuyente
OE.3.1 Implantar
mecanismos estables
de coordinación y
comunicación interna
y externa
OE.2.4 Formación y
gestión del cambio
Dedicación Recursos Humanos Internos
DuraciónTécnicos de Administración General Técnicos Especialistas Informáticos
PROYECTOS
P á g i n a 43 | 49
2.2. Recursos económicos. Inversiones necesarias
En la siguiente tabla se referencia el coste estimado total del plan de mejora desglosado
por recursos humanos internos, asistencias técnicas e inversiones previstas en cada
proyecto del plan:
Horas Coste Horas Coste Horas Coste Coste Coste
PR.1.1.1: Implantación de las notificaciones en sede
electrónica para los sujetos obligados290 8.700 € 185 5.550 € 120 4.800 € 5.000 € 24.050 €
PR.1.1.2: Implantación de la notificaciones en sede
electrónica para el resto de contribuyentes (personas
físicas)
400 12.000 € 215 6.450 € 160 6.400 € - € 24.850 €
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones electrónica con el
sistema Notific@370 11.100 € 420 12.600 € 320 12.800 € - € 36.500 €
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos tributarios en el
Sistema de Información Administrativa (SIA)600 18.000 € 120 3.600 € 20 800 € - € 22.400 €
PR.1.2.3: Integrar Oficina Virtual Tributaria en el Punto
de Acceso General de la Administración (PAG)600 18.000 € 240 7.200 € 100 4.000 € - € 29.200 €
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones electrónicas con
@podera480 14.400 € 280 8.400 € 160 6.400 € - € 29.200 €
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de identificación
Cl@ve0 - € 200 6.000 € 120 4.800 € - € 10.800 €
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de identificación
el nodo eIDAS0 - € 360 10.800 € 320 12.800 € - € 23.600 €
OE.2.1 Reducción de
tiempos en la gestión de
expedientes
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la tramitación de los
expedientes electrónicos tributarios760 22.800 € 240 7.200 € 300 12.000 € - € 42.000 €
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de papel en la
gestión tributaria200 6.000 € 120 3.600 € 160 6.400 € - € 16.000 €
PR.2.2.2: Integración de las comunicaciones
informativas de recibos de carácter periódico
mediante sistemas electrónicos. Recibos electrónicos.
200 6.000 € 120 3.600 € 300 12.000 € - € 21.600 €
OE.2.3 Cuadro de mando de
la eficiencia administrativa
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de mando con
los indicadores de ahorro económico.120 3.600 € 200 6.000 € 300 12.000 € - € 21.600 €
PR.2.4.1: Impulsar la formación en materia de
Administración Electrónica entre los empleados320 9.600 € 240 7.200 € 630 25.200 € 5.000 € 47.000 €
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio con una
orientación al contribuyente200 6.000 € 160 4.800 € 160 6.400 € 3.000 € 20.200 €
PR.3.1.1: Constituir formalmente un Comité
Multidisciplinar de Administración Electrónica de la
Diputación de Valencia
800 24.000 € 200 6.000 € 0 - € - € 30.000 €
PR.3.1.2: Impulsar los objetivos estratégicos
corporativos desde el comité de Administración
Electrónica
500 15.000 € 100 3.000 € 1000 40.000 € - € 58.000 €
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de Administración
Electrónica corporativa500 15.000 € 100 3.000 € 0 - € - € 18.000 €
PR.3.1.4: Difusión de los tramites electrónicos desde la
Oficina Virtual del Contribuyente en modalidad
autogestión
80 2.400 € 200 6.000 € 320 12.800 € - € 21.200 €
496.200 €
OE.2.4 Formación y gestión
del cambio
OE.2.2 Eliminación del
papel
Costes e Inversiones Totales
OE.3.1 Implantar
mecanismos estables de
coordinación y
comunicación interna y
externa
Inversiones Total
OE.1.1 Implantar las
notificaciones electrónicas
en el SGT de la Diputación
de Valencia
Tecnicos Administrativos
(SGT y otros)
Técnicos Informática
Recursos Humanos InternosAsistencia Técnica
ExternaCOSTES ECONÓMICOS PLAN DE MEJORA
OE.1.2 Interoperabilidad
administrativa orientada al
contribuyente
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2.3. Cronograma del plan de mejora
OCT NOV. DIC. ENE FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. ENE FEB. MAR. ABR. MAY. JUN.
PR.1.1.1: Implantación de las notificaciones en sede electrónica para los
sujetos obligados3
PR.1.1.2: Implantación de la notificaciones en sede electrónica para el resto
de contribuyentes (personas físicas)4
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones electrónica con el sistema Notific@ 6
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos tributarios en el Sistema de
Información Administrativa (SIA)4
PR.1.2.3: Integrar Oficina Virtual Tributaria en el Punto de Acceso General de
la Administración (PAG)3
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones electrónicas con @podera 4
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de identificación Cl@ve 3
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de identificación el nodo eIDAS 8
OE.2.1 Reducción de tiempos en la
gestión de expedientes
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la tramitación de los expedientes electrónicos
tributarios7
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de papel en la gestión tributaria 4
PR.2.2.2: Integración de las comunicaciones informativas de recibos de
carácter periódico mediante sistemas electrónicos. Recibos electrónicos.4
OE.2.3 Cuadro de mando de la
eficiencia administrativa
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de mando con los indicadores de
ahorro económico.3
PR.2.4.1: Impulsar la formación en materia de Administración Electrónica
entre los empleados9
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio con una orientación al
contribuyente6
PR.3.1.1: Constituir formalmente un Comité Multidisciplinar de
Administración Electrónica de la Diputación de Valencia7
PR.3.1.2: Impulsar los objetivos estratégicos corporativos desde el comité de
Administración Electrónica9
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de Administración Electrónica corporativa 5
PR.3.1.4: Difusión de los tramites electrónicos desde la Oficina Virtual del
Contribuyente en modalidad autogestión4
OE.1.2 Interoperabilidad
administrativa orientada al
contribuyente
LE
3:
Co
ord
ina
ció
n
corp
ora
tiv
a
LE
2:
Efi
cie
nci
a a
dm
inis
tra
tiv
a
OE.2.4 Formación y gestión del
cambio
OE.3.1 Implantar mecanismos
estables de coordinación y
comunicación interna y externa
Meses2T 3T 4T1T 1T 2T
LE
1:
Me
jora
r la
re
laci
ón
ad
min
istr
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va
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n l
os
ciu
da
da
no
s
PROYECTOS
OE.1.1 Implantar las
notificaciones electrónicas en el
SGT de la Diputación de Valencia
OE.2.2 Eliminación del papel
4T
P á g i n a 45 | 49
2.4 Gestión de riesgos
Mediante el análisis de los riesgos en la implantación, se han identificado algunas
incertidumbres que pueden poner en peligro la obtención de los objetivos y el éxito del
plan.
La gestión del riesgo debe ser una actividad continua, que se lleva a cabo durante toda la
vida del plan de mejora. Sin un procedimiento de gestión del riesgo continuo y eficaz no
es posible proporcionar la seguridad de que el proyecto sea capaz de lograr sus objetivos
ni, por consiguiente, si merece la pena que continúe.
Un riesgo es un evento o conjunto de eventos inciertos que, si tuvieran lugar, tendrían un
impacto en el logro de los objetivos. Los riesgos identificados a nivel objetivos
estratégicos han sido los siguientes:
Objetivo Riesgo Probabilidad Impacto
OE.1.1 Implantar las notificaciones electrónicas en el SGT de la Diputación de Valencia
Problemas tecnológicos del sistema de
información y sede electrónica del SGT Baja Medio
OE.1.2 Interoperabilidad administrativa orientada al contribuyente
Problemas técnicos de integración con las
plataformas de servicios electrónicos
proporcionadas por el Estado.
Baja Alto
OE.2.1 Reducción de tiempos en la gestión de expedientes tributarios
Falta de recursos para la simplificación de los
procedimientos Medio Medio
OE.2.2 Eliminación del papel Problemas técnicos del proveedor para
desarrollar la funcionalidad del “Recibo
Electrónico”
Baja Alto
OE.2.3 Cuadro de mando de la eficiencia administrativa
Falta de recursos disponibles para la definición
e implantación de indicadores Medio Medio
OE.2.4 Formación y gestión del cambio
Falta de recursos suficientes por parte del
servicio de formación Baja Medio
OE.3.1 Implantar mecanismos estables de coordinación y comunicación interna y externa
Falta de compromiso político para el impulso de
estrategias corporativas de administración
electrónica Baja Medio
P á g i n a 46 | 49
3. Evaluación del plan de mejora
3.1. Cuadro de mando del plan de mejora
Indicador Asignado a Frecuencia Tendencia deseada Resultado objetivo
% Noti f Aceptadas/NºNoti f Tota les PE,JB Mensual ↗ 90%
% Noti f en Papel/NºNoti f Tota l PE,JB Mensual ↘ 5%
% Noti f Electrónicas/NºNoti f Tota l PE,JB Trimestra l ↗ 50% en 5 años
% Noti f en Noti fic@/NºNoti f Tota l PE,JB Semestra l ↗ 50% en 5 años
% procedimientos publ icados en SIA JB, MB Mensual ↗ 100%
% procedimientos publ icados en PAG JB, MB Mensual ↗ 100%
% procedimientos del catá logo de
representación JB, MB Trimestra l ↗ 100%
Nº accesos con Cl@ve JB, PE Mensual ↗ Nº creciente
Nº accesos con eIDAS (Cl@ve 2.0) JB, PE Mensual ↗ Nº creciente
% procedimientos s impl i ficados anal izados JB, PE Mensual ↗ 100%
% procedimientos s impl i ficados implantados JB, PE Mensual ↗ 100%
% procedimientos “s in papeles” JB, PE Trimestra l ↗ 100%
% de recibos electrónicos JB, PE Trimestra l ↗ 40%
% de requis i tos desarrol lados JB, PE Mensual ↗ 100%
Nº de consultas rea l i zadas a l cuadro de mando JB, SGT Mensual ↗ Creciente/mes
% ejecución del plan de formación JB, MB Mensual ↗ 100%
% ejecución del plan de comunicación y
formación JB, MB Mensual ↗ 100%
Elaboración Plan de Mejora Corporativo en
plazoSG, SD Anual ↘ 0% de desviación
Cumpl imiento Indicadores del plan de mejora
corporativoSGT Mensual ↗ 100%
Elaboración y aprobación del reglamento en
plazoSG Anual ↘ 0 % de desviación
Nº accesos a la oficina vi rtua l contribuyente JB, PE Mensual ↗ Nº creciente
PR.1.2.4: Integrar las notificaciones electrónicas con @podera
PR.2.4.1: Impulsar la formación en materia de Administración Electrónica entre los empleados
PR.2.4.2: Dinamizar la gestión del cambio con una orientación al contribuyente
PR.1.1.1: Implantación de las notificaciones en sede electrónica para los sujetos obligados
PR.1.1.2: Implantación de la notificaciones en sede electrónica para el resto de contribuyentes (personas físicas)
PR.1.2.1: Integrar las notificaciones electrónica con el sistema Notific@
PR.1.2.2: Integrar los procedimientos tributarios en el Sistema de Información Administrativa (SIA)
PR.1.2.3: Integrar Oficina Virtual Tributaria en el Punto de Acceso General de la Administración (PAG)
PR.1.2.5: Integración de la plataforma de identificación Cl@ve
PR.1.2.6: Integración de la plataforma de identificación el nodo eIDAS
PR.3.1.4: Difusión de los tramites electrónicos desde la Oficina Virtual del Contribuyente en modalidad autogestión
PR.2.1.1: Analizar y simplificar la tramitación de los expedientes electrónicos tributarios
PR.2.2.1: Reducir al máximo la emisión de papel en la gestión tributaria
PR.2.2.2: Integración de las comunicaciones informativas de recibos de carácter periódico mediante sistemas electrónicos. Recibos
electrónicos.
PR.2.3.1: Definir e implantar un cuadro de mando con los indicadores de ahorro económico.
PR.3.1.1: Constituir formalmente un Comité Multidisciplinar de Administración Electrónica de la Diputación de Valencia
PR.3.1.2: Impulsar los objetivos estratégicos corporativos desde el comité de Administración Electrónica
PR.3.1.3: Actualizar el reglamento de Administración Electrónica corporativa
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3.2. Sistema de evaluación y seguimiento del plan de mejora
Los indicadores de evolución se han especificado en la ficha de cada proyecto, los valores
de cada indicador se recogerán con la frecuencia especificada y a partir de estos datos se
realizará un cuadro de mando con los indicadores de evolución.
Los objetivos que se persiguen con la evaluación son:
Realizar un seguimiento del progreso de la implantación del plan en base a los
valores objetivos de cada indicador.
Conocer el nivel de satisfacción de las personas.
Medir el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos y proyectos.
Comprobar el grado de cumplimiento de la legislación relativa a la administración
electrónica.
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Bibliografía
Parrado Diez, Salvador (2007): “Guía para la elaboración de Planes de Mejora en las
Administraciones Públicas”. Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid.
López Guerrero, César (2017): “Plan de mejora del Ayuntamiento de Villanueva de los
Infantes”. Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid.
Guimerà i Melich, Iolanda (2017): “Hacia la gestión integral de los contribuyentes del
Ayuntamiento de Tarragona”. Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid.
Varios autores: Material didáctico del itinerario formativo #DivalDirectia 2017-2018
Liderazgo, dirección y mejora de la gestión de las Administraciones Locales.
Centro de Transferencia Tecnológica (CTT) del Portal de Administración Electrónica del
Gobierno de España. https://administracionelectronica.gob.es.
Álvarez García, Fernando (2016): Notificaciones y avisos electrónicos del Ayuntamiento
de Gijón. Editorial Wolters Kluwer.
Cerezo Peco, Fermín (2017): Kit de recursos #DivalDirectia 2017. Servicio de formación
de la Diputación de Valencia.
Dirección de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Digitalíza-T! Guía
para facilitar a las Entidades Locales el cumplimiento de las obligaciones digitales de las
Leyes 39 y 40/2015. Uso de las herramientas tecnológicas de la DTIC. Madrid: Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, 2016
Memoria anual 2017 del Servicio de Gestión Tributaria de la Diputación de Valencia.
Gestión de Proyectos PRINCE2. Curso Oficial de Certificación 2018.
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