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Agici Finanza d’ImpresaOsservatorio Rinnovabili

Il ruolo delle Regioni nella implementazione del PNIEC e nel raggiungimento dei target

di produzione di energia elettrica da fonte rinnovabile

23 giugno 2020

Marco CartaAgici Finanza di Impresa


Indice 2

1. CHI SIAMO

2. LO STUDIO: OBIETTIVI E METODOLOGIA

3. IL CONTESTO DI RIFERIMENTO

4. LE CRITICITÀ PROCEDURALI

5. LE BEST PRACTICE REGIONALI

6. GLI STRUMENTI PER SUPERARE LE CRITICITÀ


Agici Finanza d’Impresa è una società di ricerca e consulenza specializzata nel settore delle utilities, delle rinnovabili, delle infrastrutture e dell’efficienza energetica.

Collabora con imprese, associazioni, amministrazioni pubbliche e istituzioni per realizzare politiche di sviluppo capaci di creare valore.

CHI SIAMO

UTILITIES

Osservatorio sulle Alleanze e le Strategie

nel Mercato Pan-Europeo delle Utilities

INFRASTRUTTURE

Osservatorio I Costi del Non Fare

RINNOVABILI

Osservatorio Internazionale

sull’Industria e la Finanza delle Rinnovabili

ACQUA

Osservatorio sulla Sostenibilità del Sistema

Idrico

EFFICIENZAENERGETICA

Centro Studi per l’Economia

e il Management dell’Efficienza Energetica

OptimalSustainableMobility Mix

POLITICHE ENERGETICHEE AMBIENTALI EUROPEE

MonitorPiano Energia e Clima

ECONOMIA CIRCOLARE

Osservatorio StrategiaCircolare d'Impresa


Gli obiettivi dello Studio 4

Comprendere l'impatto dei processi di sviluppo e autorizzativi regionali sulla realizzazione degli investimenti in: impianti di produzione da FER,

reti elettriche e sistemi di energy storage.

Agevolare una rapida implementazione degli obiettivi del PNIEC 2030 in materia di FER.

Individuare possibili modelli di approccio cooperativo tra i promotori delle infrastrutture e le Regioni.


La metodologia di analisi 5

Lo Studio è condotto su quattro Regioni campione: Lombardia, Umbria, Lazio e Sicilia e analizza:

Dotazione infrastrutturale degli impianti FER (eolico e

fotovoltaico), delle reti elettriche e dei sistemi di

storage e prospettive future.

Quadro autorizzatorionazionale e regionale

per la costruzione delle infrastrutture.

Strumenti attivabili per il superamento delle

criticità relative alle procedure autorizzative per lo sviluppo

di impianti FER.

Ciò attraverso due approcci:

Analisi desk

Interviste ad interlocutori regionali qualificati

(Assessori e Dirigenti) e ad operatori del settore

elettrico (Terna, principali DSO e aziende attivi

nelle regioni interessate).


Il contesto di riferimento 6

Obiettivo PNIEC: +39,8 GW di FER rispetto al 2019, di cui 78% fotovoltaico e 21% eolico

Rilevanza dei grandi impianti per il raggiungimento degli obiettivi FER al 2030

IMPIANTI FOTOVOLTAICI

• Costante monitoraggio, manutenzione e ammodernamento in grado di aumentarne significativamente la produzione

• Costi di generazione competitivi rispetto a quelli di mercato

• Applicazione di tecnologie (inseguimento solare, pannelli bifacciali) in grado di aumentare la produzione anche di oltre il 10% e renderla più omogenea.

IMPIANTI EOLICI

• Ampi margini di miglioramento in termini di efficienza del parco esistente

• Incremento della produzione di elettricità del 20%-30% con nuove pale eoliche e sistemi IoT

• Nuove tecnologie in grado di generare elettricità a costi sostanzialmente uguali a quelli di mercato

• Aumento della produzione, a parità di suolo occupato, con nuove turbine di maggiore potenza


Le criticità procedurali 7

AUTORIZZAZIONI E PIANIFICAZIONE TEMPISTICHE OPPOSIZIONI LOCALI

LOMBARDIAFrammentazione competenze

Mancanza monitoraggio processo autorizzativo1-2 anni impianti fotovoltaici

Bassa opposizione istituzionale e sociale

UMBRIANumerosi vincoli ambientali

Strategia Energetico-Ambientale non aggiornatan.d.


LAZIO

Disomogeneità dei livelli decisionali tra Provincia e Regione

Elevata opposizione della Soprintendenza Beni Culturali

Nuovo Piano Paesaggistico

1-2 anni impianti fotovoltaici


SICILIA

Lungaggini autorizzative per numerose integrazioni in CdS

Mancato recepimento dell’art. 27-bis D.Lgs 152/2006

Dicotomia autorizzativa tra PAUR e AU

Tempistiche autorizzative molto lunghe con implicazioni su obsolescenza tecnologie

3-4 anni impianti fotovoltaici

7-8 anni impianti eolici

Bassa opposizione istituzionale e sociale impianti fotovoltaici

Alta opposizione istituzionale e sociale impianti eolici


Le best practice regionali 8

LOMBARDIA• Piattaforme telematiche M.U.T.A. e S.I.L.VIA• Dialogo Regione-Province, attraverso FAQ• Identificazione aree soggette a vincoli o pregiate • Individuazione aree idonee alla costruzione impianti FER

(in via di sviluppo)• Delega totale o parziale alle Province• Completo recepimento PAUR• Personale qualificato • Elevata disponibilità di grid connection per facilitare sviluppo FER

LAZIO

• Sportello Unico Attività Produttive (SUAP)• Sistema regionale dei SUAP• Autorizzazione integrata fotovoltaico-storage• Elevati controlli post autorizzazione impianti FER• Delega totale o parziale alle Province• Completo recepimento PAUR• Elevata disponibilità di grid connection per facilitare sviluppo FER

UMBRIA

• Normativa regionale per autorizzazioni chiara e completa• Completo recepimento PAUR• Mappatura paesaggistica: identificazione aree non idonee,

agricole, soggette a vincoli o pregiate • Procedure semplificate con indicazioni utili su procedure da

seguire (in via di sviluppo)• Promozione di corsi di formazione e conferenze di divulgazione

per sensibilizzare tutti gli stakeholder sul progetto

SICILIA• Procedure semplificate per interventi di repowering e revamping

(in via di sviluppo)

• Mappatura aree dismesse e agricole degradate per costruzione impianti FER

• Revisione e semplificazione processi autorizzativi in aree dismesse o agricole degradate (in via di sviluppo)

o Processo di Pre-Autorizzazione per acquisizione anticipata di pareri

o Iter semplificato per costruzione impianti su siti inquinati.


Gli strumenti per superare le criticità 9

1. Delega alle Province, nei contesti complessi, delle procedure autorizzative, con regole certe e

uniformi al fine di ridurre i tempi, aumentare la qualità del procedimento stesso e garantire una

maggiore efficacia dei controlli una volta realizzati gli impianti.

2. Personale qualificato e rafforzamento delle competenze, unito a forte digitalizzazione delle

procedure.

3. Importanza del recepimento della normativa PAUR da parte di tutte le Regioni al fine di avere

impatti positivi sui tempi e sulla qualità del processo autorizzativo.

4. Semplificazione delle procedure autorizzative:

− per la realizzazione di impianti a terra in primis in aree dismesse o agricole degradate.

− per interventi di revamping e repowering

− per le connessioni di rete sia per le reti AT, sia per le reti MT e BT con specifiche soglie di

lunghezza di rete.

Centralità delle Regioni e degli Enti Locali per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione e far partire l’industria italiana delle rinnovabili



5. Rapporto collaborativo Regione-Province.

6. Sportello unico regionale di riferimento per tutti i procedimenti riguardanti gli impianti FER al fine di

indirizzare il soggetto interessato sulla procedura da seguire.

7. Mappatura integrata del territorio dal punto di vista paesaggistico e ambientale, attraverso un

sistema informativo territoriale

8. Ruolo centrale della pianificazione territoriale condivisa e del coinvolgimento dei diversi portatori di

interesse (Terna, DSO, ecc.).

9. Servizio di monitoraggio degli impianti FER al fine di mantenere gli stessi in efficienza, e condividere

best practice manutentive.

10. Forte coinvolgimento dei territori, anche attraverso la forma del Dibattito Pubblico, per garantire

accettabilità sociale e ottimizzare le scelte.

11. Superamento delle saturazioni virtuali della rete attraverso la richiesta di requisiti tecnici e di qualità

progettuale.



12. Scremare le richieste di autorizzazione di impianti FER attraverso l’individuazione di filtri di natura

tecnica, facilmente applicabili e in grado di esaminare meglio il progetto sia dal punto di vista tecnico

che qualitativo, senza appesantire il procedimento autorizzativo.

13. Disciplinare la materia dell’energy storage attraverso soluzioni di tipo amministrativo e, se necessario,

di tipo normativo individuate dalle Regioni, per offrire un quadro regolatorio certo e trasparente e

dedicato alle specificità di questa infrastruttura.

14. Sfruttare al massimo l’evoluzione tecnologica anche attraverso normative regionali chiare in grado di

semplificare gli iter procedurali ed eliminare i profili di incertezza che riguardano, ad esempio le

varianti “non sostanziali”.

15. Sfruttare le potenzialità delle centrali dismesse, in grado di liberare una capacità importante sulla rete

elettrica, facilitando la connessione dei nuovi impianti FER.

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