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Il nuovo Codice degli

Appalti

Principali novità

Decreti attuativi

Il ruolo dell’ANAC

7 ottobre 2016

arch. Andrea Martinuzzi

D.Lgs. 50/2016: novità e

principi ispiratori

Aspetti generali

RIORDINO DISCIPLINA VIGENTE IN MATERIA

REGOLAZIONE DELLA “GOVERNANCE

NUOVO SISTEMA DI QUALIFICAZIONE

SUPERAMENTO DELLA LEGGE OBIETTIVO

RIMEDI GIURISDIZIONALI

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Il D.Lgs. 50/2016: novità e principi ispiratori

Qualità del progetto, della stazione appaltante e degli operatori/1

ATTIVITA’ DI PROGRAMMAZIONE

LIVELLI DI PROGETTAZIONE

APPALTO INTEGRATO

OFFERTA ECONOMICAMENTE PIU’ VANTAGGIOSA

CRITERI AMBIENTALI MINIMI

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Qualità del progetto, della stazione appaltante e degli operatori/2

GARANZIA

MICRO, PICCOLE E MEDIE IMPRESE

SUBAPPALTO

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Misure a sostegno della legalità

RUOLO DELL’ANAC

COMMISSIONI GIUDICATRICI

CORTE DEI CONTI

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7


DIRETTIVE 2014/23/UE, 2014/24/UE E 2014/25/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 26/2/14 [contratti di concessione, appalti pubblici e procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali]

LEGGE N.11 DEL 28/1/16 [deleghe al Governo per l’attuazione delle Direttive nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici]

D.LGS N. 50 DEL 18/4/16

[codice contratti pubblici]

18/07/16

[avviso di rettifica ed

errata corrige]

Nuovi istituti di derivazione

europea

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Il D.Lgs. 50/2016: novità

Dettagliata disciplina delle

centrali di committenza

Procedure implementate e

innovative

Disciplina sistematica delle

concessioni di servizi

Forte spinta verso una completa

informatizzazione delle attività

DGUE – documento di gara unico

europeo

Istituto dell’avvalimento,

uniformità con il diritto europeo

OEPV elevato a principio

generale

Disciplina dettagliata dei contratti

misti

Disciplina attenta alle opportunità

di partecipazione delle PMI

Valorizzazione dei criteri

ambientali e sociali

nell’aggiudicazione

Conflitti di interesse

Recepimento delle disposizioni

sulla «risoluzione del contratto»

Criteri della legge delega/1

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Livelli di regolazione richiesti dalle direttive comunitarie

Compilazione di un unico testo normativo

Razionalizzazione del quadro normativo

Semplificazione e armonizzazione

Trasparenza e pubblicità delle procedure di gara

Riduzione degli oneri documentali

Razionalizzazione delle stazioni appaltanti

Criteri della legge delega/2

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Estensione partenariato pubblico privato

Revisione del sistema di qualificazione

Razionalizzazione dei metodi di risoluzione delle controversie

Agevolazione PMI e per imprese di nuova costituzione

Garanzia dei livelli minimi di concorrenzialità, trasparenza e parità di

trattamento

Partecipazione degli stake-holders

Recepimento delle prescrizioni

della legge delega

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Razionalizzazione ed estensione

delle forme di partenariato pubblico

privato

Centralizzazione delle

committenze e aggregazione della

domanda

Qualificazione e riduzione del

numero delle stazioni appaltanti

Albo dei commissari di gara

Rating di legalità, rating d’impresa,

criteri reputazionali richiesti per

qualificazione degli OE

Progetto di fattibilità tecnica ed

economica: il nuovo primo livello di

progettazione

Separazione tendenziale tra

progettazione ed esecuzione

Disciplina cornice del PPP

Regole per gli affidamenti in house

Obiettivo trasparenza per gli appalti

esclusi e sottosoglia

Rinnovato ruolo della Governance

(Cabina di regia, ANAC, MIT, Consiglio

superiore di lavori pubblici)

Decreti attuativi e

direttive ANAC:

implicazioni tecniche

Regime transitorio: nelle more dell’emanazione dei provvedimenti attuativi

restano in vigore alcune disposizioni previste dal DPR 207/10:

• articoli 9 e 10 (RUP)

• articoli da 14 a 43 (progettazione)

• articoli da 60 a 96 (sistema di qualificazione delle imprese e SOA)

• articoli da 178 a 210 (contabilità)

• articoli da 215 a 238 (collaudo)

• articoli da 239 a 248 e 251 (lavori sul patrimonio culturale e sui beni

vincolati)

• articoli da 254 a 256 (società tra professionisti, società di ingegneria e

raggruppamenti di progettisti)

• articoli da 343 a 356 (contratti da eseguire all’estero)

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Decreti attuativi e direttive ANAC: implicazioni tecniche

Decreti attuativi/1

art. 21 comma 8: (entro 90 giorni)

•programmi

•priorità, lotti funzionali

•opere incompiute

•programma e livello di progettazione minimo

•schemi tipo e le informazioni minime

•soggetti aggregatori e centrali di committenza

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Decreti attuativi e direttive ANAC: implicazioni

tecniche

Decreti attuativi/2

•art. 23 comma 3: progettazione

•art. 24 comma 2: (entro 90 giorni) requisiti operatori economici per servizi

di architettura e ingegneria

•art. 24 comma 8: (entro 60 giorni) tabelle dei corrispettivi

•art. 25 comma 2: elenco degli istituti archeologici universitari

•art. 73 comma 4: (entro 6 mesi) indirizzi generali di pubblicazione

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Decreti attuativi/3

•art. 81 comma 2: modalità concernenti la partecipazione alle gare

•art. 89 comma 11: (entro 90 giorni) avvalimento e requisiti di

specializzazione

•art. 102 comma 8: collaudo, e certificato di regolare esecuzione

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Decreti attuativi/4

•art. 111 comma 1 e 2: (entro 90 giorni) attività del direttore dei lavori

•art. 146 comma 4: (entro 6 mesi) qualificazione direttori tecnici e esecutori

dei lavori

•art. 159 comma 4: (entro 90 giorni) la disciplina delle attività del Ministero

della difesa

•art. 196 comma 4: (entro 6 mesi) albo nazionale dei collaudatori e direttori

dei lavori.

•art. 209 comma 16: arbitri

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Linee guida ANAC

•art. 31 comma 5: (entro 90 giorni) RUP

•art. 36 comma 7: (entro 90 giorni) contratti sotto soglia, indagini di mercato

e elenchi degli operatori economici

•art. 78: (entro 120 giorni) Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici

•art. 83 comma 2: (entro un anno) sistema di qualificazione, casi e le

modalità di avvalimento, i requisiti e capacità

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Linee guida

•Delibera n. 1005 del 21 /09/ 2016 - Linee Guida n. 2, “Offerta economicamente più

vantaggiosa” (deliberata dal Consiglio il 21 /09/ 2016)

•Delibera n. 973 del 14 /09/ 2016 - Linee Guida n. 1, “Indirizzi generali sull’affidamento dei

servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria” (deliberata dal Consiglio il 14 /09/ 2016)

Proposte di linee guida

•Ricorso a procedure negoziate senza previa pubblicazione di un bando nel caso di forniture e

servizi ritenuti infungibili (deliberata dal Consiglio il 31 /08/ 2016)

•Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizione degli esperti nell’Albo nazionale

obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici (deliberata dal Consiglio il 6 /07/ 2016)

•L’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria,

indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici.” (deliberata dal

Consiglio il 28 /06/ 2016)

•Il Direttore dei Lavori – Il Direttore dell’Esecuzione – Il Responsabile Unico del Procedimento

(deliberate dal Consiglio il 21 /06/ 2016)

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Decreti attuativi e direttive ANAC:

«Le linee guida relative all’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria sono emanate

ai sensi della generale disposizione abilitante di cui all’art. 213, comma 2 del nuovo ‘Codice’.

Le linee guida (non vincolanti) in esame nascono dalla condivisibile esigenza di riordino della

materia dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria.

Le linee guida non vincolanti devono coniugare la loro ontologica mancanza di forza cogente -

che non ne consente la riconduzione nella categoria dell’atto amministrativo generale con

l’enunciazione chiara ed intellegibile delle ragioni alla base delle regole da esse dettate,

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Parere del Consiglio di Stato

Strumento di ricognizione normativa e del suo tessuto connettivo, attraverso

l’enucleazione dei principi generali in materia e la loro riconduzione in un quadro

organico

obiettivo di aumentare i livelli di trasparenza ed imparzialità, con positive ricadute sulla

prevedibilità dell’azione amministrativa e sui comportamenti degli operatori economici

del settore»

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Obiettivo “pro-concorrenziale”

Privilegiato il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa

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Linea di continuità con la previgente disciplina di carattere normativo

Nucleo di indirizzi fondamentali

Soluzioni concrete

Discrezionalità delle stazioni appaltanti

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Requisiti di capacità economico-finanziaria

Fatturato globale per servizi di ingegneria e architettura

Livello di copertura assicurativa

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Servizi utilizzabili ai fini della dimostrazione della capacità tecnica, non “identici” ma “analoghi”,

Le linee guida si muovono nel solco della normativa previgente

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Riparametrazione non obbligatoria

Riparametrazione consentita solo alla valutazione dell’elemento qualitativo

Riparametrazione non consentita tra gli elementi di carattere tecnico e quelli di carattere economico

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I. Inquadramento normativo

II. Principi generali

III. Indicazioni operative

IV. Affidamenti

V. Classi, categorie e tariffe professionali

VI. Offerta economicamente più vantaggiosa secondo il miglior

rapporto qualità/prezzo

VII. Verifica e validazione della progettazione

Linee Guida A.N.A.C. - Del. N. 974 del 14/09/2016

I. Inquadramento Normativo

Articoli di maggiore interesse:

Art. 23 (Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori

nonché per i servizi)

Art. 24 (Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in

materia di lavori pubblici)

Art. 31 (Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle

concessioni)

Art. 46 (Operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e

ingegneria)

Art. 83 (Criteri di selezione e soccorso istruttorio)

Art. 93. (Garanzie per la partecipazione alla procedura)

Art. 95 (Criteri di aggiudicazione dell'appalto)

Art.157 (Altri incarichi di progettazione e connessi)

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Decreto Legislativo n. 50/2016

II. Principi generali

1. Non sono consentite modalità di affidamento dei servizi

diverse da quelle individuate dal Codice. (art. 157, comma 3)

2. Continuità nella progettazione e accettazione progettazione

svolta

3. Divieto subappalto relazione geologica

4. Cauzione provvisoria e coperture assicurative

5. Distinzione progettazione ed esecuzione

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Principi generali

III. Indicazioni operative

1. Operazioni preliminari

2. Determinazione del Corrispettivo

3. Identificazione delle opere per la definizione dei requisiti

4. Identificazione delle opere per la valutazione dell’offerta

5. Attività di supporto alla progettazione

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Indicazioni operative

IV. Affidamenti

1. Affidamenti di incarichi di importo inferiore a 100.000

1. Disciplina dell’elenco

2. Disciplina delle indagini di mercato

3. Affidamento di incarichi inferiori a 40.000 euro

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Affidamenti

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Affidamenti

2. Affidamenti di importo pari o superiore a 100.000 euro

1. Pari o superiori a 100.000 e fino alla soglia comunitaria

2. Di importo superiore alla soglia di rilevanza comunitaria

1. Riferimenti normativi

2. Requisiti di partecipazione

3. Raggruppamenti e Consorzi stabili

V. Classi, categorie e tariffe

professionali

1. Destinazione funzionale delle opere

2. Grado di complessità prevalente

3. Categorie escluse dalla comparazione di complessità

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Classi, categorie e tariffe professionali

VI. Indicazioni sull’applicazione

dell’offerta economicamente più

vantaggiosa secondo il miglior

rapporto qualità/prezzo

1. Elementi di valutazione

1. Professionalità ed adeguatezza

2. Caratteristiche metodologiche dell’offerta

3. Ribasso percentuale sul prezzo

4. Riduzione percentuale sui tempi

5. Criteri ambientali minimi

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Applicazione dell’offerta economicamente

più vantaggiosa secondo il miglior rapporto

qualità/prezzo

2. Criteri motivazionali

1. specifica professionalità, affidabilità e qualità del

concorrente

2. concezione progettuale e struttura tecnico-organizzativa

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Applicazione dell’offerta economicamente

più vantaggiosa secondo il miglior rapporto

qualità/prezzo

VII. Verifica e validazione della

progettazione

1. Contenuto e soggetti

2. Affidamento esterno e procedure

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Verifica e validazione della progettazione

Grazie per l’attenzione

Arch. ANDREA MARTINUZZI Ass. Comune Casella (Ge)

Coordinatore Commissione Urbanistica ANCI Liguria

www.archam-genova.eu

I materiali saranno disponibili su: www.fondazioneifel.it/formazione

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