il mercato elettronico della pubblica amministrazione

Sala Conferenze - Ferrara, 17 Marzo 2015

Il Mercato Elettronico della Pubblica AmministrazioneIl Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione

obblighi e opportunità per le impreseobblighi e opportunità per le imprese

Ing. Francesco MarguttiIng. Francesco [email protected]

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Ferrara, 17 gennaio 2012

Il MePA – Obblighi e opportunità per le imprese


Il Mercato Elettronico della P.A.cosa è

Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitalemercato digitale, di tipo selettivo, dove le

Amministrazioni registrate e le imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette,

veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria, mediante “ordini diretti a ordini diretti a

catalogocatalogo” o tramite “richiesta di offertarichiesta di offerta”.

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Il Mercato Elettronico della P.A.i vantaggi

Il Mercato Elettronico della P.A. favorisce l'apertura e la trasparenza del mercato. I principali

vantaggi sono:

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Il Mercato Elettronico della P.A.il quadro normativo

L'art.7 comma 2 modifica il comma 450 dell'art.1 della legge 296/2006 (Legge finanziaria

2007) che prevedeva l'obbligo di adesione al Mercato Elettronico della PA per le

Amministrazioni Centrali e Periferiche estendendo tale obbligo alle restanti Amministrazioni

pubbliche ( di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 20 marzo 2001, n. 165

Estensione obbligo ricorso al MePa

L'art.1 ha stabilito con decorrenza 15 agosto 2012 la nullità dei contratti stipulati in

violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a

disposizione da Consip S.p.a. -

✔ Inoltre viene aggiunto che tale violazione costituisce un illecito disciplinare ed è causa di

responsabilità amministrativa.

Nullità dei contratti

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Il Mercato Elettronico della P.A.gli strumenti

I servizi e gli strumenti offerti dal Programma assicurano il rispetto dei principi di

trasparenzatrasparenza e concorrenzaconcorrenza.

MERCATO ELETTRONICO

CONVENZIONI

ACCORDI QUADRO

SISTEMA DINAMICO

DI ACQUISIZIONE

MEPAMEPA

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Il Mercato Elettronico della P.A.modalità di acquisto

Nel MePa le modalità di acquisto sono solamente due, a prescindere dallo strumento

che l'Amministrazione vuole usare per fare acquisti

Ordine diretto- convenzione- accordo quadro

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Il Mercato Elettronico della P.A.le convenzioni

Le convenzioni sono contratti

quadro stipulati da Consip a

seguito di una procedura di gara

tradizionale o smaterializzata.

Tale strumento d'acquisto mette

a disposizione delle P.A. beni e

servizi, individuati attraverso

l'analisi delle esigenze, e offrono

alle Imprese l'opportunità di

soddisfare la domanda pubblica.

56 CONVENZIONI ATTIVE56 CONVENZIONI ATTIVE

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Il Mercato Elettronico della P.A.gli accordi quadro

L'Accordo Quadro è un accordo, concluso tra

una o più Amministrazioni aggiudicatrici e uno

o più operatori economici, il cui scopo è quello

di stabilire le clausule relative agli appalti da

aggiudicare durante un dato periodo, in

particolare per quanto riguarda i prezzi e se

del caso, le quantità previste

In definitiva, nell'ambito degli strumenti offerti dal Programma, l'Accordo quadro - con

regole generali prefissate e la successiva personalizzazione da parte delle P.A. - si

colloca idealmente tra le Convenzioni - utilizzate per merceologie con caratteristiche

standardizzabili - e le gare costruite sulle specifiche esigenze di singole Amministrazioni.

6 ACCORDI QUADRI ATTIVI6 ACCORDI QUADRI ATTIVI

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Il Mercato Elettronico della P.A.gli accordi quadro - esempio

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Il Mercato Elettronico della P.A.il sistema dinamico

FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE FASE 1 - ISTITUZIONE E ATTIVAZIONE - pubblicazione Bando Istitutivo per specifica categoria merceologica

• Consip definisce l’ambito merceologico e i requisiti generali all’interno dei quali i soggetti coinvolti (Stazione Appaltante e Fornitori) possono agire;• Consip gestisce l’abilitazione e la permanenza dei Fornitori nello SDA per l’intera durata del Bando Istitutivo;• I Fornitori richiedono l’abilitazione presentando un’offerta indicativa: dichiarazione della capacità a fornire tutti o parte dei prodotti/gruppi di prodotti oggetto del SDA, nel rispetto di caratteristiche tecniche minime ed eventuali livelli di servizio minimi, senza indicazione di prezzo.

FASE 2 - AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI SPECIFICI - pubblicazione Bando Semplificato• La Stazione Appaltante (SA) avvia una procedura concorrenziale definendo i quantitativi, il valore e le caratteristiche specifiche dell’appalto.• I Fornitori non ancora abilitati allo SDA possono richiedere a Consip l’abilitazione;• Al termine della gestione da parte di Consip delle domande di ammissione delle sole imprese in fase di valutazione che hanno manifestato interesse a partecipare allo specifico bando semplificato, la SA invita i Fornitori al confronto concorrenziale.• Al confronto concorrenziale sono invitati tutti i fornitori ammessi.

7 SISTEMI DINAMICI ATTIVI7 SISTEMI DINAMICI ATTIVI

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Il Mercato Elettronico della P.A.il sistema dinamico

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Il Mercato Elettronico della P.A.il Mercato Elettronico

Consip definisce con appositi bandi le tipologie di beni e servizi e le condizioni generali di

fornitura, gestisce l’abilitazione dei fornitori e la pubblicazione e l’aggiornamento

dei cataloghi. Accedendo alla Vetrina del Mercato Elettronico o navigando sul catalogo

prodotti, le Amministrazioni possono verificare l’offerta di beni e/o servizi e, una volta

abilitate, effettuare acquisti on line, confrontando le proposte dei diversi fornitori e

scegliendo quella più rispondente alle proprie esigenze.

Bandi aperti al 14 marzo 2015: 24

N° articoli pubblicati: >> 4.500.000

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Il Mercato Elettronico della P.A.il Mercato Elettronico – i Bandi

- Antincendio- Arredi- Beni e servizi per la sanità- Cancelleria- Carburanti e combustibili- Manutenzione impianti elettrici- Manutenzione impianti elevatori- Servizi per eventi- Gestione verde urbano- Farmaci e vaccini- Fonti rinnovabili e efficienza energetica- ICT- Materiale elettrico- Soluzioni per la scuola -software e varie- Materiale igienico sanitario

- Mobilità e monitoraggio- Macchine per l'ufficio- Prodotti alimentari- Prodotti materiali per attività operative (uniformi, utensili da lavoro, ferramenta, primo soccorso, zaini...)

- Servizi di informazione- Servizi di logistica- Servizi postali- Servizi di pulizia e di igiene ambientale- Termoidraulici – conduzione e manutenzione

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il Mercato Elettronico – i Bandi

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il Mercato Elettronico – i dati

Num. Transazioni: 26% RDO - 74% ODA

Valore medio Transazioni: RdO: 6.600 € OdA: 1.300 €

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IMPRESE: 80% micro IMPRESE: 80% micro 16% piccole16% piccole 3% medie3% medie 1% grandi1% grandi

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Il Mercato Elettronico – Ferrara

In Emilia Romagna sono iscritte e abilitate 3021 Imprese

Di queste solo 180 sono con sede nella provincia di Ferrara su ~ 35.000 iscritte al RI

0,51 % 0,51 % delle imprese ferraresi sono iscritte al MEPAdelle imprese ferraresi sono iscritte al MEPA

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Il Mercato Elettronico – Requisiti

I requisiti richiesti alle imprese per abilitarsi e operare sul MePa sono minimi:

✔

- essere iscritti alla CCIAA,

- avere un PC,

- la connessione ad Internet

- la firma digitale,

- avere un fatturato nell'anno precedente pari ad almeno 25.000 euro.

- avere un proprio catalogo prodottiNuove regole

dal 15 luglio 2014

Facilitazione per microimprese e start up

Consentire una migliore pianificazione delle

strategie commerciali delle imprese

Nuove regole dal 6 ottobre 2014

le Pubbliche Amministrazioni potranno acquistare prodotti e servizi di loro interesse anche da fornitori che rientrino in una delle seguenti categorie:- Professione non organizzata in Ordini e Collegi (cfr L.4/2013);- Professione organizzata (cfr. Art. 2229 c.c.);- Società semplice.

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Il Mercato Elettronico – Come Iniziare

Inserimento dati anagrafici

Fase 1Fase 1REGISTRAZIONE

Scelta ambito di appartenenza

(BANDI per i quali si vuole fare offerte)

Inserimento impresa o ricerca impresa

Registrazione manuale di alcuni

dati riferiti all'azienda per cui si

lavora

Riepilogo dati inseriti

Scelta credenziali di accesso

ABILITAZIONE

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Fase 2Fase 2ABILITAZIONE

L'abilitazione dell’impresa avviene con l'approvazione della domanda di abilitazione ad un bando del Mercato Elettronico da parte di una “commissione” CONSIP.

Scelta procedura- mepa- AQ- Sistema dinamico

Scelta forma di partecipazioneLa forma di partecipazione non è la forma societaria ma il tipo di associazione. Puoi scegliere se operare come singola impresa, oppure come consorzio fra società cooperative di produzione e lavoro ( D.Lgs. 163/06, art.34, comma 1, lett.b), o consorzio stabile

Compilazione catalogo

Gestione utenti e gestione firmatari

Dati azienda e dichiarazioni necessarie- i dati del registro imprese- l'ottemperanza all'art. 17 L. 68/99 (Diritto al lavoro dei disabili)- la situazione personale rilevante ai fini della partecipazione- le Infrazioni in materia di sicurezza e altri obblighi derivanti da rapporti di lavoro- informazioni necessarie ai sensi della legge 136/2010 (tracciabilità dei flussi finanziari

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Fase 2Fase 2ABILITAZIONE

Amministratori impresa e assetti societari

- è necessario inserire i dati inerenti la struttura societaria

Indicazione delle quote societariecome sono ripartite le quote dell’impresa, inserendo nome e cognome del titolare della quota se si tratta di persona fisica, o il nome del gruppo societario titolare di quote nel caso di persona giuridica. La somma DEVE dare 100%

Generazione del documento di

abilitazione e firma digitaleVAGLIO DI CONSIP DELLE INFORMAZIONI INVIATE

OKOK NONOFORNITORE FORNITORE

MEPAMEPA

INTEGRAZIONIINTEGRAZIONIo o

INAMMISSIBILITA'

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Il Mercato Elettronico – obblighi per la PA

articolo 1, comma 450, della Legge 296/2006

“Fermi restando gli obblighi e le facolta’ previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.” – con l’art. 22, comma 8, lettera b), del D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (pubblicato in G.U.R.I. n. 144 del 26 giugno 2014), sono state aggiunte anche le “autorità indipendenti”.

134.000 €134.000 € per gli appalti pubblici di forniture e servizi aggiudicati da autorità governative centrali (ministeri, enti pubblici nazionali)207.000 €207.000 € per gli appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici diverse dalle autorità governative centrali; 5.186.000 €5.186.000 € per gli appalti pubblici di lavori

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Il Mercato Elettronico – obblighi per la PA

Corte dei conti – Sezione Regione Lombardia – parere n. 92 del 18.03.2013

il quesito qui avanzato ha una facile soluzione nella stessa littera iuris, poiché lo stesso art. 328, c. 4, lett. b) del Regolamento di esecuzione, prevede la possibilità di acquistare beni e/o servizi sotto soglia comunitaria ricorrendo anche alle procedure di acquisto in economia, ex artt. 125 e ss. D.lgs. 163/2006 ………. Detto in altri termini, gli acquisti in economia devono esaurirsi ed effettuarsi obbligatoriamente all’interno dei mercati elettronici; quindi l’art. 328 Reg. comprende anche gli acquisiti in economia ….l’avvenuta acquisizione di beni e servizi, secondo modalità diverse da quelle previste dal novellato art. 1 comma 450, da parte di comuni di qualsivoglia dimensione demografica, nella ricorrenza dei presupposti per il ricorso al MEPA, inficierà il contratto stipulato ai sensi del disposto di cui all’art. inficierà il contratto stipulato ai sensi del disposto di cui all’art. 1 comma 1 L. 135/ 20121 comma 1 L. 135/ 2012 comportando le connesse responsabilità. ………”

QUINDI LE PA POSSONO LAVORARE SOLO CON IL MEPA??

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Il Mercato Elettronico – come procedono le PA

C'è una convenzione Consip o di Centrale di C'è una convenzione Consip o di Centrale di committenza?committenza?

. ENERGIA ELETTRICA

. GAS

. CARBURANTI

. COMBUSTIBILI per

riscaldamento

. TELEFONIA FISSA

. TELEFONIA MOBILE

C'è un accordo quadro Consip o di Centrale di C'è un accordo quadro Consip o di Centrale di committenza?committenza?

Gara Mepa o su strumento telematico della Gara Mepa o su strumento telematico della Centrale di committenza?Centrale di committenza?

NONO

NONO SISI

SISI

ST

IPU

LA

CO

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TT

OS

TIP

UL

A C

ON

TR

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TODL 95/2012DL 95/2012

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Il Mercato Elettronico – come procedono le PA

C'è una convenzione Consip o di Centrale di C'è una convenzione Consip o di Centrale di committenza?committenza?

. Altre merceologie

presenti in strumenti

Consip o centrali di

acquisto regionale Gara Mepa o su Gara Mepa o su

Centrale di Centrale di committenzacommittenza

Individuazione fornitore?Individuazione fornitore?

NONO

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UL

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AQAQSistema Sistema dinamicodinamico

Gara o Ordine Gara o Ordine fuori Mepafuori Mepa

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Il Mercato Elettronico – eccezioni

- A seguito di RDO (richiesta di offerta) su Mepa o su Centrale di Committenza non sono risultate offerte (attenzione ai fornitori invitati alla gara)

> vincoli da applicare alla gara fuori MePA (base d'asta e requisiti tecnico/economici)

- Non sono presenti convenzioni e bandi MePA che possano coprire la categoria merceologica richiesta dalla Pubblica Amministrazione ANCHE in presenza di prodotti nei cataloghi!!

- “...sia quella in cui il bene e/o servizio non possa essere acquisito secondo le modalità sin qui descritte ovvero, pur disponibile, si appalesi – per mancanza di qualità essenziali –

inidoneo rispetto alle necessità della amministrazione procedente.” parere n.169 del 29 novembre 2012 – Corte dei conti sez. Marche

- parere n. 286/2013 - Corte dei Conti sez. Emilia Romagna

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Il Mercato Elettronico – eccezioni

parere n. 286/2013 - Corte dei Conti sez. Emilia Romagna

Quesito: “si può ritenere possibile acquistare beni e servizi al di fuori del MEPA Qualora dall'indagine di mercato i prezzi praticati sul MePA risultino più alti”

“.. il sistema si configura come un mercato aperto cui è possibile l’adesione da parte di imprese che soddisfino i requisiti previsti dai bandi relativi alla categoria merceologica o allo specifico prodotto e servizio e, quindi, anche di quella o quelle asseritamente in grado di offrire condizioni di maggior favore rispetto a quelle praticate sul Me.PA....

… possibilità di acquistare fuori dal Mercato Elettronico qualora i prezzi risultino più convenienti per la p.a. pur evidentemente, nella indispensabile giustificazione delle oggettive motivazioni del mancato esperimento della procedura della richiesta di offerta e/o della mancata adesione alla procedura da parte dell’offerente migliore, che dovrà, comunque, rispettare, ai sensi dell’art. 327 del D.P.R. 207/2010, i requisiti generali e di idoneità professionale previsti dagli art. 38 e 39 del codice dei contratti pubblici”

L’acquisto fuori dal Mepa è legittimo quindi quando la p.a. riesca a dimostrare l’effettiva convenienza economica di tale scelta e tale condizione dovrà essere dettagliata e descritta analiticamente nella motivazione dell’atto da parte del RUP.

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Il Mercato Elettronico – OdA

L'Amministrazione ricerca un prodotto specifico e nel caso lo trovi tra quelli presenti in vetrina e nel caso lo trovi – dopo aver eseguito il confronto concorrenziale sui prodotti analoghi – effettua l'ordine diretto.

Le imprese che vogliono usufruire di tale modalità di acquisto DEVONO Le imprese che vogliono usufruire di tale modalità di acquisto DEVONO curare il proprio catalogocurare il proprio catalogo

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“BOZZE DA COMPLETARE”: è l’area di lavoro nella quale l’utente può accedere a tutte le operazioni di gestione catalogo di propria attivazione, inserimenti, cancellazioni e/o modifiche al catalogo in fase di lavorazione e non ancora inviate definitivamente. Ciascun utente dell’impresa può pertanto visualizzare solo le proprie “bozze da completare”.

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CREAZIONE CATALOGO RELATIVO AD UN METAPRODOTTO

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Il Mercato Elettronico – RdO

E’ possibile accedere alle RDO alle quali sei stato invitato dall’Area Personale cliccando “Mepa” o direttamente dai “Messaggi personali” selezionando la comunicazione di invito alla RDO.

Alle RDO si può partecipare SOLO su invito della PA che ha creato la gara

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Passi per la partecipazione: - 6 passi x partecipare!Passi per la partecipazione: - 6 passi x partecipare!- Passo 1: decidere la forma di partecipazione- Passo 2: scegliere per quali lotti partecipare- Passo 3 – Gestione utenti: definire la situazione di controllo e gli utenti autorizzati alla compilazione della singola RDO, nonché l'attribuzione della titolarità di firma ai vari documenti richiesti dalla PA- Passo 4 – Documenti di Partecipazione ed eventuali allegati: inserire i documenti amministrativi richiesti dall'Amministrazione- Passo 5 – Offerte per il lotto: compilazione delle schede di offerta e successivamente allegare i documenti tecnici ed economici richiesti- Passo 6 – conferma ed invio

Grigio: passo completatoVerde: passo correnteRosso: passo non ancora effettuato

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Il Mercato Elettronico – RdOAttenzioni e cosa evitare

- Il Mepa è una procedura telematica per l'espletamento di gare. Non va a riscrivere le norme di espletamento e partecipazione delle gare (163/2006)

- Dentro la busta tecnica (sezione documenti tecnici – passo 4) non vanno MAI inserite informazioni economiche (sezione offerta lotti – passo 5) pena l'esclusione dell'offerta della gara (aspetto sostanziale)

- I documenti legati alle autodichiarazioni artt. 46 e 47 del DPR 445/2000 e dell'art.38 del 163/2006 (requisiti di ordine generale) vanno sempre firmati digitalmente.

- Il documento di offerta economica va sempre firmato digitalmente.

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Il Mercato Elettronico – RdOAttenzioni e cosa evitare

- Se l'impresa vuole inserire ulteriori dettagli relativi alla fornitura è sempre possibile farlo nel passo 4, allegando documenti all'interno delle sezioni riguardanti “altri documenti dell'impresa” (basta che non siano di natura economica)

- Le offerte delle imprese (anche quelle per le semplici forniture) devono sempre riportare le spese per la sicurezza (di default vengono indicate come 0 €)

- L'offerta deve sempre comprendere le spese di spedizione della fornitura e della marca da bollo virtuale (attualmente 16 € pagabili con diverse modalità a seconda delle indicazioni della Pubblica Amministrazione) - Circolare n.36 del 6 Dicembre 2006 dell'Agenzia delle Entrate che prevede che i documenti elettronici sono “soggetti all'imposta di bollo nella medesima misura prevista per le diverse tipologie di documenti indicati nella tariffa allegata al DPR n.642 del 1972” e alla risoluzione dell'Agenzia delle Entrate n.96/E del 16 Dicembre 2013 che dispone l'assoggettamento ai contratti MePa all'imposta di bollo

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Il Mercato Elettronico – RdONovità 2014

comma 2-bis art.38 del codice degli appalti, inserito dal DL 90/2014 convertito in legge 114/2014

La mancanza, l'incompletezza e ogni altra irregolarita' essenziale degli elementi e delle dichiarazioni sostitutive di cui al comma 2 obbliga il concorrente che vi ha dato causa al pagamento, in favore della stazione appaltante, della sanzione pecuniaria stabilita dal bando di gara, in misura non inferiore all'uno per mille e non superiore all'uno per cento del valore della gara e comunque non superiore a 50.000 euro, il cui versamento e' garantito dalla cauzione provvisoria. In tal caso, la stazione appaltante assegna al concorrente un termine, non superiore a dieci giorni, perche' siano rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti che le devono rendere. Nei casi di irregolarita' non essenziali ovvero di mancanza o incompletezza di dichiarazioni non indispensabili, la stazione appaltante non ne richiede la regolarizzazione, ne' applica alcuna sanzione. In caso di inutile decorso del termine di cui al secondo periodo il concorrente e' escluso dalla gara.

NON ESCLUSIONE DALLA GARA IN CASO DI MANCANZE SOSTANZIALI

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Il Mercato Elettronico – RdOFase di aggiudicazione

L'apertura della gara avviene “quasi sempre” in seduta pubblica (la scelta è a carico dell'Amministrazione pubblica).

Le imprese partecipanti vengono avvisate tramite il portale dell'avvenuta apertura e possono seguire le fasi di analisi direttamente dal sito

Nel caso l'impresa risulti essere l'aggiudicataria della fornitura dovrà aspettare l'ordine (firmato digitalmente) dell'amministrazione che lo farà pervenire tramite il portale

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Alternativa al MePA – le centrali di committenza

La Centrale di Committenza è un’amministrazione aggiudicatrice che «acquista forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori, o aggiudica appalti pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori».

Dl 66/2014 (decreto spending review)

il Governo deve fissare i requisiti per l’iscrizione all’Elenco dei 35 Soggetti Aggregatori cui fanno parte CONSIP, una Centrale di Committenza per ciascuna regione e altri 14 Soggetti promossi dagli Enti Locali. L’Elenco ha validità 3 anni.

DPCM 11 novembre 2014

- organizzazione dedicata allo svolgimento dell'attività di centrale di committenza- avere pubblicato bandi e/o procedure nei 3 anni precedenti la richiesta di abilitazione di importo superiore alla soglia comunitaria (207.000 €)- aver presentato ad ANAC la richiesta di abilitazione

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Alternativa al MePA – Intercent-ER

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Alternativa al MePA – Intercent-ER

- La registrazione e l'abilitazione a Intercent-ER è diversa da quella del MePA

- Su Intercent-ER è previsto un UNICO BANDO sempre aperto.

Il presente bando include pressoché tutte le categorie di beni e servizi, ad eccezione di farmaci, energia elettrica, gas, carburanti, combustibili per riscaldamento, servizi di telefonia fissa e mobile.

VANTAGGI PER LE PA

● Offerte più contestualizzate al territorio dell'Emilia Romagna

● Maggiori canali di comunicazione● Convenzioni ad-hoc per sopperire a

mancanze di consip

VANTAGGI PER LE IMPRESE

● Rapporti più immediati con le PA dell'Emilia Romagna

● Bando aperto a tutte le categorie● Maggiore flessibilità dello strumento

informatico rispetto al MePA

il mercato elettronico della pubblica amministrazione

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