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Il mercato come causa e Il mercato come causa e soluzione soluzione

ai problemi ambientaliai problemi ambientaliStefano Clô

Università di Bologna e RIE

Jesi – 9 Novembre 2009

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Economia e Ambiente - Intro

Cosa studia secondo voi la scienza economica?Mercati? Aziende? Politiche governative? Finanza? Banche? L’individuo? La risposta varia nel tempo e nello spazio Economics is what economists do.

Come allocare risorse scarse in maniera efficiente?comprereste l’aria di Jesi? Senza scarsità non c’è bisogno di economiaRisorsa scarsa ha usi alternativi: qual è il più efficiente? Ma cosa vuol dire?Benefici>costi; a parità di costi, max benifici; a parità di benefici, min. costiMax Profitti (Ricavi – Costi)

L’Economia ci dà un criterio per effettuare delle scelteAnalisi dei costi e benefici: analizzare il rapporto causa-effetto di una decisione (cosa comporta scegliere A? qual è l’effetto di scegliere B?)

Differenza tra obiettivo (politico) e strada per raggiungerlo (economico)

Analisi Positiva: Descrizione (fatti)Com è il mondo? Analisi, e spiegazione dei fenomeni legati ad attività economiche. Si focalizza sulle relazioni di causa-effettoSviluppo di teorie e verifica empirica della loro validitàAnalisi oggettiva, Approccio ScientificoEs: differenza tra MCP e Monopolio

Analisi Normativa: Valutazione (opinioni)Come dovrebbe essere il mondo? Le cose sono come dovrebbero essere?Valutazione soggettiva secondo priorità socio-politiche (giustizia vs efficienza)

Valutazione soggettiva

Quali politiche per allineare la realtà a quello che vorremmo?Una volta definito l’obiettivo sociale, come raggiungerlo al minor costo?Analisi delle coseguenze economiche delle politiche adottateAnalisi economica del diritto: coniugazione tra Analisi Positiva e Normativa


Cosa c’entra l’ambiente con l’economia? Fino a 30-40 anni fa assolutamente niente!!! Perché? Un problema di scarsitàPerché l’ambiente diventa un bene scarso? Qualche passo indietro..

Economia: la scelta più efficiente. Ma più efficiente per chi?Economia Classica: Sostanziale equivalenza tra Individuo e Società.Se l’individuo max il suo profitto allora la società max il suo benessereCosti privati e sociali sono allineati; Benefici privati e sociali sono allineatiLibero Mercato senza bisogno di un Intervento StataleCertezza del diritto: garantire Proprietà e Contratti per favorire gli scambi

Economia di mercato genera sviluppo e benessere: ricchezza, educazione, sanità, occupazione, miglioramento tecnologico


Economia istituzionale: focus sui fallimenti del

mercato Non sempre interessi (costi e benefici) privati e sociali sono allineati.Se max profitto privato, il benessere pubblico non è massimizzato

È il caso delle esternalità: mia attività comporta dei costi che ricadono sulla società in genere (e non su di me). esempi: monopolio, autobus, ambiente: danno ambientale è un costo sociale di cui i privati non tengono conto: non è incorporato nel sistema dei prezzi

global warming: “greatest and widest-ranging market failure

ever seen” Stern Report 2006


Ambiente come Bene Pubblico: Non Rivale e Non Escludibile

Free Riding Esternalità Negativa: I benefici dell’utilizzo del bene pubblico sono privati, ma i costi sono sostenuti da tutti Sovra-sfruttamento nel breve periodo, sotto-investimento nel lungo periodo

Prisoner Dilemma Equilibrio Cooperativo compromesso da

self interest Il bene diventa scarso “Freedom of Commons brings ruin to all” Tragedy of the Commons (Hardin 1968)

Causa: Mercati non Regolati; assenza di Proprietà Necessità di intervento statale per internalizzare il danno ambientale, allineando costi privati ai costi sociali


3 problemi non da poco

1. Quale è il danno ambientale (quali cause e

conseguenze)?

2. Come Monetizzare il danno Ambientale? Dati Costi e

Benefici, Qual è l’ Equilibrio ottimo?

3. Quali Strumenti per raggiungere l’equilibrio in

maniera efficiente??

Cambiamento Climatico

Il Clima sta cambiando? Quali sono le cause?

Analisi Positiva basata su dati storici • global temperature is on average increasing • exponential increase of GHG emissions by anthropogenic economic activity (causal relation)• Cause-effect relation between GHG emissions and global warming • GHG increase causes an increase of the global temperature• GHG caused by economic activity

1. Cause e Conseguenze del C.C.

Source: NASA GISS (Goddard Institute for Space Studies) Surface Temperature Analysis


Source: Global Warming Art


Il Clima sta cambiando? Quali conseguenze?Da dati storici a proiezioni dei trend passati (Business as Usual):Ipotesi sui consumi e produzione futura, tipo di combustibili..

Valutazione di fatti e rischi sconosciuti..Scenari non certi, ma possibili

World Oil Production by OPEC/ non-OPEC Energy-related CO2 Emissions


Stima di effetti dannosi e valutazione dei costi-benefici Dalla Scienza alla Scienza Economica

Valore economico alla natura, alla biodiversità, alla vita umana????

Bisogna attualizzare costi e benefici: problema intergenerazionale

Dipende da priorità socio-politiche, che non sono oggettive

In base a CBA qual è il livello ottimo di emissioni?Non vogliamo annullare le emissioni, ma portarle al punto ottimo, dove:

Costo Marginale = Beneficio Marginale

Costi = investimenti per una low carbon economy (certi)

Benefici = costi evitati dello scenario BaU

2. Costi e Benefici del C.C.

RAPPORTO STERN scenario di Stabilizzazione (450-550 ppm) con 1% del PILnon-interventire causa un aumento delle temperature di

5-6° C e il PIL globale diminuirebbe del -20% • Intervenire non è solo giusto da un punto di vista ambientale, ma conveniente da un punto di vista economico• più tardi interveniamo, più costa intervenire• bisogno di misure rapide di adattamento e mitigazione

Sooner is much better, R. Solowit makes clear that the question is not whether we can

afford to act, but whether we can afford not to act, J. Stiglitz

MA I risultati e le indicazioni di policy dipendono dalle Hp sottostanti (tasso di sconto nullo, rischi catastrofici..)


Review has conclusions that are so different from most economic studies. If we substitute more conventional discount rates used in other

global warming analyses (...), the Review’s dramatic results would disappear,

W. Nordhaus, The Stern Review on the Economics of Climate Change

Stern: 0,01% discount rate the social cost of CO2 is 310

$/ton

Nordhaus: 3% discount rate the social cost of CO2 is

13$/ton

C.B.A. e valutazione dei costi sociali non sono oggettive,

madipendono da priorità politiche

UE: volontà politica contro il Cambiamento Climatico


Elementi rilevanti del Cambiamento Climatico:

Fenomeno globale con effetti transfrontalieri bisogno di una

collective action

Problem of spatial altruism Affects countries inequally (some

benefits some lose) – how to induce cooperation?

Problem of intergenerational altruism Affects generations

inequally – certain costs today against uncertain benefits tomorrow

3. Quali Politiche contro CC

In breve:

Chi dovrebbe intervenire? Developing or developed countries? How to induce collective action and avoid free riding? Efficienza vs Equità

Quando bisognerebbe intervenire? Mitigation and adaptation or “wait and see”

Come bisognerebbe intervenire? Which Policies? Necessità di uno strumento giuridico che sia capace di assicurare la internalizzazione del costo ambientale nei costi di produzione e nei prezzi finali (dare un prezzo alle emissioni) in maniera efficiente ai minori costi


Chi e Quando: Kyoto ProtocolPrimo tentativo internazionale per una collective action

Definisce un target di riduzione (-8% entro il 2012)

Coinvolge i paesi Sviluppati, Esenta i Paesi in via di sviluppo

Questione di equità e di efficienza– Anex I vs non-Annex I countrie: did not cause CC, but with

lower MAC

− Why this emissions reduction target?− Does it make sense (Without U.S. and China)?− Effect of the KP: race to the bottom (competitiveness,

environment)− PROBLEM OF CARBON LEAKAGE

Come: Definisce degli strumenti per promuovere la riduzione delle

Emissioni - Flexible Mechanisms as market based remedies (ETS, CDM)


Cosa vuol dire produrre e consumare beni sostenibili?

maggiore qualità = maggiori costi

pagare i costi ambientali = maggiori prezzi

Se prezzi aumentano la quantità cala

trade-off tra qualità e quantità:

problema per società benestanti (luxury good: ambiente non è

una priorità per i paesi che devono ancora superare la soglia della

povertà (forte impatto ambientale) non si può impedirgli di

crescere perché inquinano

Problema Ambientale - Riepilogo

Sfida: garantire la qualità senza rinunciare alla quantità,

tutelare ambiente senza precludere lo sviluppo economico1. internalizzare i costi ambientali (efficienza statica)

2. Promuovere innovazione tecnologica che riduca la intensità carbonica:

stessa quantità di produzione ma senza impatto ambientale (efficienza

dinamica)

uscire dalla povertà (energetica) senza compromettere l’ambiente:

qualità accessibile a tutti

Bisogno di1. una nuova consapevolezza dell’individuo nella scala dei valori (equità

intergenerazionale, costi ambientali)

2. impegno politico internazionale e volontà di implementarlo a livello locale (THINK GLOBALLY, ACT LOCALLY)

3. Opportune politiche ambientali e tecnologiche di lungo periodo


Idea: intervenire costa, ma meno che non intervenire

Ieri attività economica causa degrado ambientale

ambientalismo contro mercato (e viceversa)

Oggi non si vuole rinunciare allo sviluppo, ma renderlo sostenibile

rispettare l’ambiente è economicamente vantaggioso: sviluppo di attività profittevoli e sostenibili tutela dell’ambiente attraverso il mercato

Quali Strumenti economico-giuridici affinchè il sistema economico tenga conto dei costi ambientali??


Inquinamento = esternalità → Diritto = strumento per internalizzarla

Law & Economics: analisi economica per scegliere lo

strumento più efficiente (Comparative CBA btw different legal instruments)

Taxonomy Differenziazione in base a:

• Livello di interventismo governativo

• Timing: momento di intervento (ex-ante vs ex-post)

• Informazioni necessarie, e chi le raccoglie (pubblico vs

privato)

• costi amministrativi (pubblici) vs costi transazione

(privati)

Strumenti Economico-Giuridici

Liability Rule•due parti e costi: Vittima (danno) e Responsabile (precauzione)

•due tipi di incidente: unilaterale e bilaterale

•due tipi di rimedi: strict liability and negligence

•Due obiettivi della legge: compensazione e deterrenza

Qual è la regola migliore? Dipende dalla natura del danno

Strict sempre responsabile; incentivo a precauzione e riduzione danno; efficiente in caso di incidente unilaterale; pochi costi informazione

Negligence responsabile solo se negligente; allocazione del rischio alle 2 parti: incentivi a entrambi le parti; bisogno di informazioni per ottimo livello di diligenza e per stabilire la colpevolezza; efficiente in caso di incidente bilaterale

Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule

Liability Rule

È appropriata per il caso dei danni ambientali e del cambiamento

climatico??

Interviene ex-post, a danno avvenuto

Cambiamento Climatico: danno unilaterale meglio Strict Liability

Bisogna determinare il nesso di causalità tra l’attività economica e il

danno subito dalla vittima serie di problemi

• pluralità di responsabili e di vittime

• danno dilazionato nel tempo

• difficoltà a stabilire una causa e l’ammontare del danno

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Strumenti Economico-Giuridici: Liability Rule

Command and Control Divieto o Obbligo Diretto

Diritto Pubblico: regolazione ex-ante

Alto livello di Interventismo: top-down regulation• non dà incentivi ad andare oltre lo standard imposto (complying agents are not liable and can pollute as much as they want)

• efficienza: standard ottimo ex-ante, e controllo ottimo ex-post

• alti costi di informazione e implementazione costi e benefici per ottimo standard e poi per controllarne il rispetto

• sanzioni penali danno incentivo al rispetto

• MAC non sono eguagliati inefficienza

• è una misura che da certezza regolativa

• funziona se: MC>MB; bassi costi di transazione e controllo (pochi agenti e uniformi), minacce severe e limitate nel tempo

Strumenti Economico-Giuridici: C&C

Carbon tax Principio di Chi Inquina Paga

Meno interventismo: approccio liberale, nessun divieto, finché paghi inquini

non divieto assoluto, ma riduzione efficiente

Fissare tassa ex-ante = esternalità (differenza costo sociale e privato)

• No intervention → pollution until MB=0

• Intervention → tax = externality where MB=MC → tax = SMC - PMCRegolatore ha bisogno di minore informazione (conoscenza dei costi)

Regola meno pervasiva: just fix the tax and let the polluter decide (according to its costs and benefits)

scelte inquinanti meno vantaggiose (costano di più) minor consumo e switch verso alternative “pulite” Double Dividend Argumentation

Limiti Politici (Politica fiscale europea? Mai parlare di tasse)

Strumenti Economico-Giuridici: Carbon tax

Cap & Trade Teorema di Coase (Nobel)

Doppia natura del danno: la vittima è un concetto relativo

Soluzione meno interventista di tutte (amata dagli economisti)

Ex-ante Creazione di diritti, permessi Remeber Tragedy of the Commons

Teorema Positivo

In assenza di C/T, la libera contrattazione dei diritti nel mercato assicura un equilibrio efficiente e conveniente per entrambe le parti

Efficienza è garantita indipendentemente dall’assegnazione iniziale dei permessi, che ha solo effetti redistributivi; chi paga chi

Si può perseguire equità e efficienza (che è comunque garantita)

Teorema Normativo

Se i C/T sono elevati, l’efficienza dipende anche da come vengono assegnati

Bisogno di maggiori informazioni (permessi ha chi ha più alti MACs)

Strumenti Economico-Giuridici: Cap and Trade

Cap & Trade e cambiamento climatico

Warming is global same benefit independently on where emissions are reduced

emissions should be reduced at the lowest MACs

1. You put a cap on emissions (create artificial property rights permits)

2. You create a artificial financial market where agents are free to trade

3. You let firms to decide how to comply according to their MC and MB

make or buy options CO2 price = lowest MAC

4. Further incentive to innovate: the more you abate the more you earn


Cap & Trade e cambiamento climatico

Mercato artificiale: funziona solo se c’è scarsità

Bisogno di definire ex-ante il livello efficiente di emissioni (cap)

Costi informativi necessari ad assicurare scarsità e efficienza

Bisogno di monitoraggio

Bisogno di sanzioni in caso di mancata consegna dei permessi

Diversi criteri di allocazione con diversi effetti distributivi

Critiche

Privatizzazione dell’aria

Delocalzzazione delle proprie responsabilità efficienza vs equità


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