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I contratti Pubblici

1 Roma, 10-11 ottobre 2012

Gli appalti di servizi e forniture alla luce delle novità recate dai decreti sulla spending review

La disciplina dei contratti pubblici Disciplina comunitaria Principi comunitari in materia di contratti pubblici, quali libera concorrenza, imparzialità, parità di trattamento, proporzionalità (Titolo VI, Capo I, del Trattato CE) Direttiva 2004/18/CEE (settori ordinari) Direttiva 2004/17/CEE (settori speciali)

Disciplina nazionale

- Principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza - art. 97 Cost.

- Principi sul procedimento amministrativo - legge 7.08.1990, n. 241 e s.m.i.

- D.lgs. 12.04.2006 n. 163 e s.m. e i. (“Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CEE e 2004/18/CEE”)

- D.P.R. 5 ottobre 2010 n. 207( regolamento di esecuzione ed attuazione del D.lgs. 163/2006)



L’esigenza codificatoria

In virtù della legge delega n. 62/2005 (Legge comunitaria 2004), il Governo ha emanato il D.Lgs. 12.04.2006 n. 163 (Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture), al fine di:

recepire le direttive comunitarie

riorganizzare la normativa sui contratti pubblici

attuare un SISTEMA UNITARIO per l’aggiudicazione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

creare uno strumento normativo a garanzia del rispetto dei molteplici principi comunitari in materia di contratti pubblici



L’esigenza regolamentare

L’art. 5 del Codice dei contratti pubblici indica le ulteriori fonti regolatrici degli appalti pubblici disponendo che, per tutti i contratti che devono essere stipulati da amministrazioni statali o limitatamente agli aspetti di cui all’art. 4, co. 3, del Codice, da tutte le amministrazioni e soggetti equiparati, venga emanato apposito Regolamento governativo sulla disciplina esecutiva ed attuativa del Codice.

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D.P.R. n. 207/2010

Roma, 10-11 ottobre 2012


Ambito di applicabilità del Codice dei contratti pubblici

La disciplina contenuta nel Codice dei contratti pubblici è caratterizzata da una sostanziale bipartizione, legata al settore di attività nel quale il soggetto committente opera.

a. SETTORI ORDINARI: Regolamentazione generale

applicabile ai contratti aventi ad oggetto lavori, forniture e servizi di importo pari o superiore ad una soglia prederminata (cd. di rilevanza comunitaria).

b. SETTORI SPECIALI: Disciplina ad hoc per i soggetti di cui

all’art. 207 del Codice operanti in determinati settori di attività (acqua, trasporti, energia e servizi postali), ove affidino appalti per l’esercizio di attività in uno dei predetti settori.



Principi generali - Le regole del Trattato Ue a. Libera circolazione dei lavoratori (art. 39) b. Libertà di stabilimento (art. 43) c. Libera circolazione dei servizi (art. 49) d. Parità di trattamento, non discriminazione, riconoscimento

reciproco, proporzionalità, trasparenza V. Comunicazione interpretativa della Commissione relativa al diritto

comunitario applicabile alle aggiudicazioni di appalti non o solo parzialmente disciplinate dalle direttive “appalti pubblici” (2006/C 179/02)



I principi del Codice dei contratti pubblici

Art. 2, co. 1: libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, pubblicità (nella fase dell’affidamento)

Art. 2, co. 2: qualità delle prestazioni, economicità, efficacia,

tempestività, correttezza (nella fase dell’affidamento e dell’esecuzione) Art. 2, co. 3 e 4: rispetto della normativa in materia di procedimento

amministrativo (legge n. 241/90 e s.m.i.) e delle disposizioni del Codice civile



Caratteri del contratto pubblico

Nei contratti pubblici convivono due fasi: Una pubblicistica; Una privatistica.



I principi del codice dei contratti pubblici

Economicità : obbligo dell’amministrazione di conseguire un risultato determinato, attraverso l’impiego ottimale delle risorse disponibili, nell’ottica del giusto contemperamento tra spesa parametrata ed il grado di soddisfazione da raggiungere. Principio riferibile sia al diritto pubblico che al diritto privato. Efficacia: parametro per la valutazione della idoneità dell’azione amministrativa rispetto al raggiungimento di uno scopo prefissato. Parametri di legittimità dell’azione amministrativa ascrivibili all’art. 97 della costituzione, quali corollari del principio di buon andamento e buona amministrazione.




Tempestività : è ispirato a finalità di snellimento dell’azione amministrativa. Obiettivo della direttiva unica 2004/18 e trova applicazione nell’utilizzo dei mezzi elettronici allo scopo di ridurre i tempi delle procedure. Correttezza: deve essere inteso come regola di comportamento cui è assoggettato ogni soggetto dell’ordinamento nelle relazioni intersoggettive e riveste una duplice valenza: sul piano pubblicistico si traduce come dovere di coerenza e non contraddizione nell’esercizio del potere e dell’attività amministrativa e sul piano privatistico come specificazione del dovere di buona fede prescritto dall’art. 1175 c.c.. Applicazione generalizzata in quanto tali principi si applicano tanto alla fase dell’affidamento quanto a quella dell’esecuzione.




La normativa comunitaria sull’affidamento è essenzialmente incentrata sulla necessità che la scelta del contraente avvenga tramite un confronto concorrenziale, affinché l’amministrazione sia in grado di individuare il miglior contraente sul mercato, in assenza di discriminazioni specie sulla base della nazionalità: Libera concorrenza; Parità di trattamento; Non discriminazione; Trasparenza: obbligo di garantire in favore di ogni potenziale offerente un adeguato livello di pubblicità che consenta l’apertura del mercato alla concorrenza;

Normativa rafforzata per la fase dell’affidamento : Applicazione dei principi di derivazione comunitaria.




Proporzionalità : la proporzionalità riferita all’esercizio dell’attività amministrativa esige che non vengano adottati atti limitativi dei diritti e delle libertà fondamentali degli amministrati in misura superiore e quindi sproporzionata rispetto al pubblico interesse da perseguire; il mezzo adottato deve essere idoneo a raggiungere il fine perseguito; il mezzo adottato deve essere necessario rispetto al fine perseguito, può essere quindi adoperato solo quando non possa essere utilizzato un altro mezzo meno gravoso (art. 1 comma 2 del d.l. 95/2012 ha modificato l’art. 2 comma 1 bis del codice, aggiungendo il seguente periodo: i criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non escludere le piccole e medie imprese); Pubblicità : conoscibilità e partecipazione agli atti della gara al maggior numero di imprese interessate in ambito comunitario (nel diritto interno costituisce applicazione del principio costituzionale di imparzialità e buona amministrazione).

Normativa rafforzata per la fase dell’affidamento: Applicazione dei principi di derivazione comunitaria.



AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE DEL CODICE

E I CONTRATTI ESCLUSI



Nozione di contratto pubblico

Sono contratti pubblici i contratti di appalto o concessione aventi ad oggetto l’acquisizione di servizi o di forniture ovvero l’esecuzione di opere o lavori posti in essere dalle stazioni appaltanti.

Aspetti generali



La nozione di contratto: il Codice Civile e il Codice dei Contratti Pubblici

Secondo il Codice Civile il contratto è definito come “un accordo tra due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale”

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Nella nozione di contratto pubblico rientrano anche accordi con caratteristiche diverse, comprensivi anche degli accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento, ai sensi dell’art. 11 della L. 241/1990, o, ancora, accordi aventi per parti solo soggetti pubblici o solo soggetti privati sovvenzionati con denaro pubblico.



La nozione di appalto: il Codice Civile e il Codice dei Contratti Pubblici

Nel codice civile, all'articolo 1655, il contratto di appalto è definito come “il contratto col quale una parte assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro”.

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Nel Codice dei contratti, all'articolo 3, comma 6, accogliendo la nozione di derivazione comunitaria, l’appalto pubblico è definito come il contratto a titolo oneroso, stipulato per iscritto tra una stazione appaltante o un ente aggiudicatore e uno o più operatori economici, avente per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti, la prestazione di servizi come definiti dal codice stesso.



Ambito oggettivo di applicazione del Codice Gli “appalti pubblici di lavori” sono appalti pubblici aventi per oggetto l'esecuzione o,

congiuntamente, la progettazione esecutiva e l'esecuzione (art. 3, co. 7); Gli “appalti pubblici di forniture” sono appalti pubblici diversi da quelli di lavori o di

servizi, aventi per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti (art. 3, co. 9);

Gli “appalti pubblici di servizi” sono appalti pubblici diversi dagli appalti pubblici di lavori

o di forniture, aventi per oggetto la prestazione dei servizi di cui all'allegato II del Codice (art. 3, co. 10);

I “settori ordinari” dei contratti pubblici sono i settori diversi da quello del gas, energia

termica, elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, come definiti dalla parte III del Codice (art. 3, co. 4);

I “settori speciali” dei contratti pubblici sono i settori del gas, energia termica,

elettricità, acqua, trasporti, servizi postali, sfruttamento di area geografica, come definiti dalla parte III del Codice (art. 3, co. 5).



L’articolo 28 del Codice dispone che per i contratti pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato (al netto dell’IVA) è pari o superiore alle soglie seguenti:

• 130.000 Euro per gli appalti pubblici di forniture e di servizi diversi da

quelli di cui alla lettera c), aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che sono autorità governative centrali indicate nell’allegato IV;

• 200.000 Euro per gli appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati da stazioni appaltanti che non sono autorità governative centrali;

• 200.000 Euro per gli appalti pubblici di servizi, aggiudicati da una qualsivoglia stazione appaltante, aventi per oggetto servizi di ricerca e sviluppo, alcuni servizi di telecomunicazione, servizi elencati nell’allegato II B;

• 5.000.000 Euro per gli appalti di lavori pubblici e le concessioni

Le soglie comunitarie – settori ordinari



Le soglie comunitarie Metodo di calcolo

del valore stimato dei contratti pubblici

Il valore degli appalti pubblici e delle concessioni di lavori o servizi pubblici è stimato sulla base dell’importo totale pagabile al netto dell’IVA, come valutato dalla stazione appaltante.

In caso di contratti aventi durata pluriennale, la stazione

appaltante deve porre a base d’asta il valore riferito all’intero periodo di prevista vigenza del contratto.

Il calcolo del valore stimato degli appalti deve tener conto di qualsiasi forma di rinnovo del contratto.



Le soglie comunitarie Divieto di artificioso frazionamento

Al fine di evitare elusioni della normativa comunitaria, nessun affidamento

può essere frazionato al fine di escluderlo dall’osservanza delle norme che troverebbero applicazione se il frazionamento non vi fosse stato.

Nel caso in cui la realizzazione di un’opera o l’acquisto di un servizio sia

suscettibile di frazionamento, deve essere considerato il valore cumulato dei lotti.

N.B. L’art. 2, comma 1 bis del codice dei contratti, così come modificato dal

d.l. 6/12/2011 n. 201, dispone: «nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti pubblici, al fine di favorire l’accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali.»



Il rinnovo

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Il rinnovo è ammesso alle seguenti condizioni: deve essere previsto nel bando;

deve essere previsto nel contratto; l’importo del prezzo a base d’asta deve fare riferimento al valore globale dell’appalto.

Diversa dal rinnovo è la “Proroga tecnica” (nel caso di contratti scaduti, nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, la prosecuzione del rapporto contrattuale è ammessa nella misura strettamente necessaria - art. 125 lett. C del codice dei contratti). E’ vietato il rinnovo tacito.



I contratti esclusi (artt. 16-26)

Sono esclusi - in tutto o in parte - dall’ambito di applicazione del codice i contratti aventi ad oggetto:

Contratti segretati o che esigono misure di sicurezza; Contratti aggiudicati in base a norme internazionali; Contratti aventi ad oggetto i servizi di cui all’allegato II B (servizi sociali,

culturali, legali, di vigilanza, di ristorazione, ecc); Contratti aventi ad oggetto i servizi di telecomunicazione; Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o locazione a terzi; Concessioni di servizi (art. 30); Contratti di servizi esclusi di cui all’art. 19, tra cui i contratti di ricerca,

previsti dal comma 1 lett. F; Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto mediante autobus; Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di

combustibili destinati alla produzione di energia; Contratti di sponsorizzazione.

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I principi applicabili ai contratti esclusi Art. 27, co. 1: Elenco non tassativo dei principi relativi ai

contratti esclusi Economicità - necessità che la p.a. ottimizzi i propri risultati in relazione

ai mezzi a propria disposizione/rapporto tra risorse utilizzate e risultati ottenuti;

Efficacia - rapporto tra risultati ottenuti e obiettivi prestabiliti/proporzionato impiego delle risorse;

Imparzialità e parità di trattamento - pieno rispetto della giustizia; Trasparenza - immediata e facile controllabilità dell’operato della p.a.:

diritto di accesso agli atti, obbligo di motivazione etc.; Proporzionalità - perseguimento del pubblico interesse con il minor

sacrificio degli interessi privati coinvolti.

In linea di principio, l’affidamento deve essere preceduto da invito ad almeno cinque concorrenti, se compatibile con l’oggetto del contratto.



I contratti esclusi e il principio di pubblicità In merito alla pubblicità relativamente alla gara, per i contratti esclusi la

pubblicità preventiva viene surrogata dall’invio di un invito a presentare offerte almeno a 5 concorrenti.

- L’obbligo di trasparenza consiste nella garanzia, in favore di ogni potenziale

offerente, di un adeguato livello di pubblicità che consenta l’apertura degli appalti dei servizi alla concorrenza, nonché il controllo sull’imparzialità delle procedure di aggiudicazione - Comunicazione interpretativa della Commissione (2006/C 179/02); Corte Giust. CE, 7.12.2000, in causa C- 324/98.

- Gli avvisi di gara relativi ai contratti esclusi dal campo di applicazione del codice devono essere pubblicati sul sito web delle stazioni appaltanti, sul sito informatico del Ministero dei lavori pubblici e sui quotidiani - AVCP delibera 6.3.2007 n. 72.

- E’ scelta discrezionale della stazione appaltante individuare le modalità di pubblicazione degli atti.



I contratti esclusi - disciplina La selezione del concorrente deve avvenire nel rispetto dei principi di cui all’art.

27 e previo procedimento di valutazione comparativa concorrenziale – scelta tra almeno cinque concorrenti (Corte Giust. 7.12.2000 in causa c-324/98; circolare Presidenza del Consiglio dei ministri 19 ottobre 2001, n. 12727; circolare Presidenza del Consiglio dei ministri – Dip. Pol. Com. 6 giugno 2002, n. 8756; Comunicazione interpretativa della Commissione UE pubbl. in GUCE 1.08.2006. n. C-179/02).

N.B. Art. 27, co. 3: Le amministrazioni aggiudicatrici stabiliscono se è ammesso o

meno il subappalto, e, in caso affermativo, le relative condizioni di ammissibilità. Se le amministrazioni aggiudicatrici consentono il subappalto, si applica la relativa disciplina contenuta nell’art. 118.




Per servizio deve intendersi ogni attività strumentale all’amministrazione necessaria per il raggiungimento di fini che l’ordinamento conferisce all’amministrazione e pertanto ai compiti istituzionali. I servizi sono le attività descritte nell’allegato II del codice dei contratti pubblici, diviso nell’allegato II a e II b. L’applicabilità del codice varia a seconda dell’appartenenza di un servizio all’allegato II A o IIB. Il codice si applica per intero solo all’allegato II A, mentre trova applicazione parziale per i servizi di cui all’Allegato IIB (specifiche tecniche - art. 68 – ed avviso di post informazione – artt. 65 e 225).

In particolare Servizi



APPALTI DI SERVIZI DELL’ALLEGATO II A e II B

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Art. 21: gli appalti aventi per oggetto sia servizi indicati nell’all. IIA che nell’all. IIB sono disciplinati esclusivamente dagli artt. 68,65 e 225 se il valore dei servizi elencati nell’all. II B sia superiore al valore dei servizi indicati nell’all. IIA

APPALTI DI SERVIZI

SERVIZI ALLEGATO II A: applicazione

di tutte le disposizioni contenute nel Codice dei contratti pubblici

SERVIZI ALLEGATO II B: Applicazione parziale del Codice dei contratti

Norme in materia di: - specifiche tecniche (art. 68);

- avviso sui risultati della procedura di affidamento (art. 65)

e sugli appalti aggiudicati (art. 225)




Le specifiche tecniche definiscono le caratteristiche richieste di un materiale, di una fornitura o di un servizio in modo che questi rispondano all'uso al quale sono destinati. Figurano nei documenti dell’appalto (bando di gara, capitolato d'oneri o documenti complementari) e non devono creare ostacoli ingiustificati alla concorrenza. Tra queste caratteristiche rientrano la prestazione ambientale, la concezione, la valutazione della conformità, la proprietà d'uso, la sicurezza, le dimensioni, la garanzia della qualità, i metodi di produzione. Per gli appalti pubblici di lavori, riguardano anche le condizioni di collaudo, ispezione e accettazione nonché le tecniche di costruzione. Avviso di postinformazione : avviso relativo all’esito della gara

Le specifiche Tecniche



SERVIZI DELL’ALLEGATO II B Tipologie dei Servizi inseriti nell’allegato II B del Codice

dei contratti pubblici, all. II B dir. 2004/18/CE e all. XVII B direttiva 2004/17/CE:

- Servizi alberghieri e di ristorazione; - Servizi di trasporto ferroviario o via d’acqua e di supporto a

sussidio nel settore; - Servizi legali; - Servizi di collocamento e reperimento del personale (con esclusione

dei contratti di lavoro sub art. 19); - Servizi di investigazione e sicurezza, senza furgoni blindati; - Servizi relativi all’istruzione anche professionale; - Servizi sanitari e sociali; - Servizi ricreativi, culturali e sportivi; - Gli altri servizi, esclusi i contratti per l’acquisto, lo sviluppo, la

produzione, o la coproduzione di programmi da parte di emittenti radiotelevisive e i contratti concernenti il tempo di trasmissione.



Soggetti ammessi a partecipare alle gare Nozione di “operatore economico”

A livello nazionale Art. 3, co. 22, Codice dei contratti pubblici :

il termine “operatore economico” comprende l’imprenditore, il fornitore e il prestatore di servizi o un raggruppamento o consorzio di essi.

A livello comunitario Art. 1, co. 8 direttiva 2004/18/CE: il

termine operatore economico comprende l’imprenditore, il fornitore e il prestatore di servizi. E’ utilizzato unicamente per semplificare il testo.

Definizione onnicomprensiva che

richiede, come requisito minimo necessario, che debba trattarsi di soggetti destinati a operare sul mercato per la produzione e/o fornitura di beni e servizi

CGCE 18.12.2007 n. 357: il diritto

comunitario osta a disposizioni come il 113, co. 5, TUEL che impedisce a operatori economici di presentare offerte solo perché non hanno la forma giuridica corrispondente alle società di capitali.



Soggetti ammessi a partecipare alle gare L’art. 34, co. 1 del Codice individua tutte le categorie di soggetti (in forma

individuale o aggregata) ammessi a partecipare alla gara: imprenditori individuali, società commerciali, società cooperative, consorzi tra società cooperative di produzione e lavoro e consorzi tra imprese artigiane; consorzi tra concorrenti, GEIE, operatori economici stabiliti in altri Paesi membri dell’UE.

IN GIURISPRUDENZA: Possibilità di partecipare alle gare: - per le società semplici (Tar Veneto, I, 26.6.2006 n. 1899) (contra Tar Lazio, sez. III,

16.2.2006, n. 1206); - gli enti pubblici economici; - enti pubblici non economici solo per le gare che abbiano ad oggetto prestazioni

corrispondenti ai fini istituzionali dell’ente; - Università ed enti di ricerca (Corte di Giustizia europea, sentenza 23.12.2009 in causa

C-305/08: è consentito a soggetti che non perseguono un preminente scopo di lucro, non hanno struttura organizzativa di impresa e non assicurano una presenza regolare sul mercato, quali università ed enti di ricerca nonché i raggruppamenti costituiti da università e PP.AA. di partecipare ad un appalto pubblico di servizi ; AVCP, determinazione n. 7/2010).



Gli enti no profit possono partecipare alle gare? 1/3 A LIVELLO COMUNUNITARIO: NOZIONE AMPIA DI “OPERATORE

ECONOMICO” CHE PRESCINDE DA UNA PARTICOLARE FATTISPECIE ORGANIZZATIVA

la nozione di impresa “comprende qualsiasi entità che esercita un’attività

economica, a prescindere dallo status giuridico di detta entità e dalle sue modalità di finanziamento”, mentre l’attività economica consiste nell’offerta di beni o servizi su un determinato mercato contro retribuzione e con assunzione dei rischi finanziari connessi, anche se non viene perseguito uno scopo di lucro (CGCE, V, 18.6.1998 n. 35; Trib. di I grado CE 4.3.2003 n. 319; CGCE 1.7.2008, causa C-49/07;CGE 10.1.2006, causa C-222/04; CGCE 29.11.2007, causa C-119/06; da ultimo Corte di Giustizia europea, sentenza 23.12.2009 in causa C-305/08)

A LIVELLO NAZIONALE: nozione di impresa più ampia di quella contenuta

nell’articolo 2082 c.c.: rientra nell’attività di impresa qualsiasi attività di natura economica tale da poter incidere, anche solo potenzialmente, sulla concorrenza nel mercato, a prescindere dalla qualifica formale del soggetto che la svolge (Cons. Stato, sez. VI, 27.6.2005 n. 3408)



Gli enti no profit possono partecipare alle gare? 2/3

TAR Veneto, sez. I, 26.3.2009 n. 881: AMMISSIBILITA’ DELLA PARTECIPAZIONE A GARE DI APPALTO DI ONLUS O COMUNQUE DI SOGGETTI NON ISCRITTI ALLE CAMERE DI COMMERCIO: qualificazione di “impresa” - delle ONLUS sia sotto il profilo formale che sotto quello sostanziale In merito al profilo formale, estensione del concetto di impresa a soggetti che svolgano qualsiasi attività di natura economica tale da poter ridurre (anche solo in potenza) la concorrenza nel mercato, a prescindere dalla qualifica formale del soggetto che svolge suddetta attività

In merito al profilo sostanziale, per la partecipazione alla gara è sufficiente una compiuta verifica da parte della stazione appaltante del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa



Gli enti no profit possono partecipare alle gare? 3/3

Consiglio di Stato, sentenza 26 agosto 2010, n. 5926: Le organizzazioni di volontariato possono legittimamente partecipare ad un appalto di pubblici servizi, ancorché caratterizzate dalla non lucratività del loro scopo e dal fatto di non essere iscritte nel registro delle imprese. Tra gli enti no profit parte della giurisprudenza esclude dalla partecipazione alle gare quelli privi di personalità giuridica, come le associazioni non riconosciute TAR Piemonte, sez. I, 18 aprile 2012, n. 452: l’associazione non riconosciuta “tendenzialmente” è esclusa dalla partecipazione alle gare d’appalto, in quanto il legislatore ha inteso “privilegiare la scelta di soggetti connotati da un sicuro regime di imputazione degli effetti del contratto e di responsabilità personale e patrimoniale (di qui la necessità che tale soggetto sia almeno fornito di personalità giuridica) ”



Raggruppamenti temporanei di imprese

Per raggruppamento temporaneo di tipo verticale si intende un raggruppamento di concorrenti in cui il mandatario esegua le prestazioni di servizi o di forniture, indicati come principali anche in termini economici, i mandanti quelle indicate come secondarie; le stazioni appaltanti indicano nel bando di gara la prestazione principale e quelle secondarie (Art. 37 co. 2 Codice).

Per raggruppamento temporaneo di tipo orizzontale si intende un

raggruppamento in cui gli operatori economici eseguono il medesimo tipo di prestazione (Art. 37 co 2 Codice).



Raggruppamenti temporanei di imprese Per i raggruppamenti temporanei di imprese il bando individua i requisiti

economico-finanziari e tecnico-organizzativi necessari per partecipare alla procedura di affidamento, nonché le eventuali misure in cui gli stessi devono essere posseduti dai singoli concorrenti partecipanti. La mandataria, in ogni caso, deve possedere i requisiti ed eseguire le prestazioni in misura maggioritaria (Art. 275 co. 2 Regolamento).



Raggruppamenti temporanei di imprese Nell’offerta presentata da un RTI, costituito o costituendo, devono essere

specificate le parti di servizio o della fornitura che saranno eseguite dai singoli operatori (Art. 37 co. 4 Codice) ed i concorrenti devono eseguire le prestazioni nella percentuale corrispondente alla quota di partecipazione al raggruppamento (Art. 37 co. 13 Codice).



Raggruppamenti temporanei di imprese Al fine della costituzione del RTI, gli operatori economici devono

conferire, con un unico atto, mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi detto mandatario. Il mandato deve risultare da scrittura privata autenticata. Nell’atto di costituzione del RTI devono risultare sia le attività, che la percentuale delle stesse che i concorrenti svolgono nell’ambito del contratto. Al mandatario spetta la rappresentanza esclusiva, anche processuale, dei mandanti nei confronti della stazione appaltante per tutte le operazioni e gli atti di qualsiasi natura dipendenti dall’appalto, anche dopo il collaudo o atto equivalente, fino all’estinzione di ogni rapporto.




In caso di RTI costituendo, l’offerta deve essere sottoscritta da tutti gli

operatori economici che costituiranno il raggruppamento e contenere l’impegno che, in caso di aggiudicazione della gara, gli stessi operatori conferiranno mandato collettivo speciale con rappresentanza ad uno di essi, da indicare in sede di offerta e qualificato come mandatario, il quale stipulerà il contratto in nome e per conto proprio e dei mandanti (Art. 37 co. 8 Codice).

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Roma, 10–11 ottobre 2012


In caso di RTI il controllo sui requisiti di ordine generale, di cui all’art. 38

del Codice, devono essere effettuati su tutti gli operatori economici del raggruppamento, pertanto all’offerta devono essere allegate le dichiarazioni sostitutive ai sensi degli artt. 46 e 47 del DPR n. 445/2000, relative a tutti i concorrenti.



I consorzi

Possono partecipare alle gare anche i consorzi: • stabili • ordinari • tra società cooperative di produzione e lavoro • tra imprese artigiane



I consorzi

Nei consorzi ordinari, così come nelle RTI, tutti i soggetti che vi fanno parte sono interessati alla gara alla quale partecipano e concorrono alla qualificazione richiesta dal bando.

Nei consorzi stabili, così come nelle società cooperative ed in quelli tra imprese artigiane, la qualificazione viene valutata in relazione alla persona giuridica e non ai singoli consorziati interessati alla gara.



REQUISITI DI PARTECIPAZIONE



Requisiti di partecipazione di ordine generale (art. 38) 1/3

Cause di esclusione dalla gara: • Stato fallimentare o pendenza di procedura fallimentare (comma 1, lett.

a); • Sottoposizione a procedimento per l’irrogazione di misure di prevenzione

antimafia (comma 1, lett. b) • Sentenza penale di condanna passata in giudicato per reati che incidono

sulla moralità professionale e/o per reati di partecipazione ad un’organizzazione criminale, corruzione, frode, riciclaggio (comma 1, lett. c);

• Violazione del divieto di intestazione fiduciaria (comma 1, lett. d); • Violazione del rispetto degli obblighi di sicurezza del lavoro e di ogni altro

obbligo derivante dai rapporti di lavoro (comma 1, lett. e); • Grave negligenza o malafede (secondo motivata valutazione della S.A.)

nell’esecuzione delle prestazioni affidate dalla stazione appaltante che bandisce la gara, ovvero errore grave nell’esercizio dell’attività professionale accertato con qualsiasi mezzo di prova dalla stazione appaltante (comma 1, lett. f);




• Violazioni gravi, definitivamente accertate, degli obblighi di pagamento di imposte e tasse (comma 1, lett. g);

• False dichiarazioni o falsa documentazione in merito ai requisiti e alle condizioni di partecipazione alla gara e per l’affidamento di subappalti (comma 1, lett. h);

• Violazioni gravi, definitivamente accertate, delle norme in materia di contributi previdenziali ed assistenziali (comma 1, lett. g);

• Applicazione di sanzioni che comportino il divieto di contrarre con la pubblica amministrazione (comma 1, lett. m);

• Iscrizione nel casellario informatico dell’Osservatorio dei contratti pubblici per aver presentato falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini del rilascio dell’attestazione SOA (comma 1, lett. m-bis);

• Omessa denuncia dei reati di concussione ed estorsione di cui sia stato vittima (comma 1, lett. m-ter);

• Esistenza di rapporti di controllo e collegamento sostanziale rispetto ad altro partecipante (comma 1, lett. m-quater).




Il candidato o il concorrente attesta il possesso dei

requisiti generali mediante dichiarazione sostitutiva secondo le norme di cui al D.P.R. 445/2000.



Requisiti di partecipazione - artt. 41/42 Capacità economica e finanziaria a) Dichiarazioni bancarie b) Bilanci o estratti dei bilanci c) Fatturato globale e specifico N.B. Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti di

accesso connessi al fatturato aziendale (D.L. 6.07.2012 n. 95, come convertito in L. 7.08.2012 n. 135).

Capacità tecnica - Esperienza acquisita - Organico - Attrezzature - Campionature - Certificazione di sistema qualità (art. 43) - Certificazione ambientale (art. 44)



La verifica delle dichiarazioni

Articolo 71 D.P.R. 445/2000 - Modalità di controllo

1. Le amministrazioni procedenti sono tenute ad effettuare idonei controlli, anche a campione, e in tutti i casi in cui sorgono fondati dubbi, sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47. 2. I controlli riguardanti dichiarazioni sostitutive di certificazione sono effettuati dall'amministrazione procedente con le modalità di cui all'articolo 43 (acquisizione d’ufficio) consultando direttamente gli archivi dell'amministrazione certificante ovvero richiedendo alla medesima, anche attraverso strumenti informatici o telematici, conferma scritta della corrispondenza di quanto dichiarato con le risultanze dei registri da questa custoditi. 3. Qualora le dichiarazioni di cui agli articoli 46 e 47 presentino delle irregolarità o delle omissioni rilevabili d'ufficio, non costituenti falsità, il funzionario competente a ricevere la documentazione dà notizia all'interessato di tale irregolarità. Questi è tenuto alla regolarizzazione o al completamento della dichiarazione; in mancanza il procedimento non ha seguito.



Banca dati nazionale dei contratti pubblici

Dal 1° gennaio 2013, la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione alle procedure disciplinate dal presente Codice sarà acquisita presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, istituita presso l'AVCP, con le modalità che saranno dalla stessa diramate. Da tale data le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori verificheranno il possesso dei requisiti di cui al comma 1 esclusivamente tramite la Banca dati nazionale dei contratti pubblici.



Requisiti di idoneità professionale (art. 39) 1. I concorrenti alle gare, se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, possono essere invitati a provare la loro iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato, o presso i competenti ordini professionali. Si applica la disposizione dell'articolo 38, comma 3. 2. Se si tratta di un cittadino di altro Stato membro non residente in Italia, può essergli richiesto di provare la sua iscrizione, secondo le modalità vigenti nello Stato di residenza, in uno dei registri professionali o commerciali di cui all'allegato XI A per gli appalti pubblici di lavori, all'allegato XI B per gli appalti pubblici di forniture e all'allegato XI C per gli appalti pubblici di servizi, mediante dichiarazione giurata o secondo le modalità vigenti nello Stato membro nel quale è stabilito. 3.I fornitori appartenenti a Stati membri che non figurano nei citati allegati attestano, sotto la propria responsabilità, che il certificato prodotto è stato rilasciato da uno dei registri professionali o commerciali istituiti nel Paese in cui sono residenti. 4.Nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, se i candidati o gli offerenti devono essere in possesso di una particolare autorizzazione ovvero appartenere a una particolare organizzazione per poter prestare nel proprio paese d'origine il servizio in questione, la stazione appaltante può chiedere loro di provare il possesso di tale autorizzazione ovvero l'appartenenza all'organizzazione di cui trattasi.



Capacità economica e finanziaria dei prestatori di servizi e forniture (art. 41) -1/2

Negli appalti di forniture o servizi, la dimostrazione della capacità finanziaria ed economica delle imprese concorrenti può essere fornita mediante uno o più dei seguenti documenti:

a) due idonee dichiarazioni bancarie;

b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa, ovvero dichiarazione sottoscritta in

conformità alle disposizioni del DPR 445/2000; c) dichiarazione sottoscritta in conformità alle disposizioni del DPR 445/2000

concernente il fatturato globale d'impresa e l'importo relativo ai servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli ultimi tre esercizi.

Le amministrazioni precisano nel bando di gara i requisiti che devono essere

posseduti dal concorrente, nonché gli altri eventuali che ritengono di richiedere. I documenti indicati alla lettera b), non possono essere richiesti a prestatori di servizi o di forniture stabiliti in Stati membri che non prevedono la pubblicazione del bilancio.

N.B. Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti

di accesso connessi al fatturato aziendale



Capacità economico-finanziaria dei prestatori di servizi e forniture (art. 41) (2/2)

La prova relativa al possesso dei requisiti: Il concorrente attesta il possesso dei requisiti previsto nelle lettere b) e c) dell’art. 41 mediante dichiarazione sottoscritta in conformità alle disposizioni del D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445. L’aggiudicatario fornisce la documentazione probatoria, a conferma di quanto dichiarato in sede di gara. Le referenze bancarie sono comprovate con dichiarazione di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi della 1° settembre 1993 n. 385.



Capacità tecnico-professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi (art. 42)

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CAPACITA’ TECNICO

PROF.

ELENCO SERVIZI

ATTR. TECNICHE

TECNICI

INCARICATI

TITOLI DI STUDIO

TITOLI PROFESSIONALI

NUMERO DIRIGENTI

QUOTA SUBAPPAL

TO

NUMERO DIPENDEN

TI



Controlli sul possesso dei requisiti (art. 48) CONTROLLO A CAMPIONE

Le stazioni appaltanti, prima di procedere all’apertura delle buste delle offerte presentate, richiedono ad un numero di offerenti non inferiore al 10% delle offerte presentate, scelti con sorteggio pubblico, di comprovare, entro dieci giorni dalla data della richiesta medesima, il possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, eventualmente richiesti nel bando di gara, presentando la documentazione indicata in detto bando o nella lettera di invito. Quando tale prova non sia fornita, ovvero non confermi le dichiarazioni contenute nella domanda di partecipazione o nell’offerta, le stazioni appaltanti procedono all’esclusione del concorrente dalla gara, all’escussione della relativa cauzione provvisoria e alla segnalazione del fatto all’Autorità per l’adozioni delle sanzioni amministrative. L’Autorità dispone altresì la sospensione da uno a dodici mesi dalla partecipazione alle procedure di affidamento. N.B. A partire dal 1.01.2013 la verifica del possesso del requisito di cui all’articolo 42, comma 1, lettera a), del codice sarà effettuata tramite la Banca dati nazionale dei contratti pubblici CONTROLLO AGGIUDICATARIO E SECONDO CLASSIFICATO Tale richiesta viene inoltrata, entro dieci giorni dalla conclusione delle operazioni di gara, anche all’aggiudicatario e al concorrente che segue in graduatoria, qualora gli stessi non siano compresi fra i concorrenti sorteggiati, e nel caso in cui essi non forniscano la prova o non confermino le loro dichiarazioni si applicano le suddette sanzioni e si procede alla determinazione della nuova soglia di anomalia dell’offerta e alla conseguente eventuale nuova aggiudicazione.



L’AVVALIMENTO



L’AVVALIMENTO (ART. 49)

L’avvalimento consiste nella possibilità, riconosciuta a qualunque operatore economico, singolo o in raggruppamento, di soddisfare la richiesta relativa al possesso di alcuni dei requisiti necessari per partecipare ad una procedura di gara, facendo affidamento sulle capacità di altri soggetti e ciò indipendentemente dai legami sussistenti con questi ultimi.



AVVALIMENTO

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Avvalimento

Permanente: utilizzo da parte del concorrente

dei requisiti di altri operatori ai fini dell’inserimento

in elenchi ufficiali di operatori o ai fini dell’iscrizione in sistemi di

qualificazione gestiti da ogni singola stazione appaltante

Singolo: utilizzo da parte del concorrente

dei requisiti di altri nel singolo affidamento

ai fini della partecipazione alla singola gara



Avvalimento: i requisiti minimi Sia l'impresa ausiliata sia quella ausiliaria devono: • dimostrare di rispettare gli obblighi imposti dalla normativa antimafia (art. 49, comma 5); • possedere i requisiti di ordine generale (art. 49, comma 2, lett. b e c) I requisiti “generali” o “soggettivi”, attenendo alla situazione personale del soggetto, alla sua affidabilità morale e professionale, non sono suscettibili di alcuna forma di sostituzione, né per essi è possibile ricorrere all’avvalimento. I requisiti di capacità economico-finanziaria ed i requisiti di capacità tecnico-organizzativa possono formare oggetto di avvalimento.



Avvalimento: i requisiti minimi

L’avvalimento è applicabile al solo concorrente e non anche all’impresa ausiliaria.

Non può ritenersi consentito avvalersi di un soggetto che, a sua volta, utilizza i requisiti di un altro soggetto (cd “avvalimento a cascata”).



L’avvalimento: le modalità di dimostrazione della disponibilità dei requisiti

La prova fornita dall'impresa AUSILIATA deve basarsi sui seguenti elementi: dichiarazione attestante l'avvalimento dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara con specifica indicazione dei requisiti stessi e dell'ausiliaria; dichiarazione sottoscritta dall'ausiliaria con cui quest'ultima si obbliga verso l'ausiliata e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell'appalto le risorse necessarie di cui è carente l'ausiliata; contratto in base al quale l’ausiliaria si obbliga nei confronti dell'ausiliata a fornire i requisiti e a mettere a disposizione le risorse necessarie per tutta la durata dell’appalto; nel caso di AVVALIMENTO INFRAGRUPPO, in luogo del contratto, l'avvalente può presentare una dichiarazione sostitutiva attestante il legame giuridico ed economico esistente nei gruppo. 60



Le conseguenze derivanti dall'avvalimento

RESPONSABILITA’ SOLIDALE (art. 49, comma 4)

L‘avvalente e l'avvalsa sono responsabili in solido nei confronti della stazione appaltante per l'esecuzione delle prestazioni derivanti del contratto.



Limiti del ricorso all'avvalimento

In relazione a ciascuna gara, NON è consentito: che della stessa ausiliaria si avvalga più di un concorrente (tranne nel caso di requisiti tecnici connessi con il possesso di particolari attrezzature possedute da un ristrettissimo ambito di imprese operanti sul mercato); che partecipino sia l'ausiliaria che l'ausiliata (a tal fine l'ausiliaria deve presentare una dichiarazione con cui attesta di non partecipare alla gara in proprio o associata o consorziata né di trovarsi in una situazione di controllo di cui all'art. 2359 cod. civ. con una delle altre imprese che partecipano alla gara);



Avvalimento – pronunce giurisprudenziali

Quanto alla prescrizione di cui al comma 8 dell'art. 49 del Codice, che vieta all’impresa avvalsa e a quella avvalente di partecipare alla medesima gara, il TAR Lazio ha statuito che essa si riferisce al caso in cui le due imprese siano in concorrenza fra loro e non rileva, invece, quando queste facciano capo ad un medesimo centro di interessi (TAR Lazio, sez. I, 22 maggio 2008, n. 4820).



Il doppio avvalimento

Inammissibilità del “doppio avvalimento” nell’ambito degli appalti di lavori: il comma 6 dell’art. 49, a differenza della disciplina comunitaria, prevede, infatti, il divieto per il concorrente di avvalersi di più di una impresa ausiliaria per ciascun requisito o categoria (TAR Lazio, sez. I, 12 maggio 2008, n. 3875; Cons. Stato, sez. V, 23 febbraio 2010, n. 1054) . Il doppio avvalimento è invece consentito nell’ambito degli appalti di servizi e forniture (AVCP, determinazione n. 3 del 1.08.2012)



LE PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE



Procedure di scelta

Il CNR in quanto ente pubblico ha facoltà, in via generale, ai sensi degli artt. 1, comma 449, della legge n. 296/2006 e 26, comma 3, della legge n. 488/1999, di aderire alle convenzioni stipulate da CONSIP, ma ha sempre l’obbligo, nel caso scelga di non aderire ad esse :

• di utilizzarne i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei relativi contratti;

• di motivare dettagliatamente nella determina a contrattare le ragioni di tale scelta.



Procedure di scelta

67

Gli appalti possono essere affidati con: Procedura aperta

Procedura ristretta

Procedura negoziata, preceduta o meno da forme di pubblicità

preventiva, che assicurino il rispetto dei principi di trasparenza e concorrenza

Dialogo competitivo



Procedure di scelta – norme di riferimento



Procedure di scelta

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Procedura ristretta

procedura in cui ogni concorrente può presentare offerta nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal bando senza essere sottoposto ad una preventiva fase di selezione

procedura suddivisa in due fasi, in cui, a seguito della presentazione da parte degli aspiranti concorrenti della richiesta di invito con le modalità ed i termini previsti nel bando, le stazioni appaltanti invitano a presentare la propria offerta tutti i candidati che risultino in possesso dei requisiti di qualificazione.

Procedura ristretta

procedura in cui ogni concorrente può presentare offerta nel rispetto delle modalità e dei termini fissati dal bando senza essere sottoposto ad una preventiva fase di selezione

procedura suddivisa in due fasi, in cui, a seguito della presentazione da parte degli aspiranti concorrenti della richiesta di invito con le modalità ed i termini previsti nel bando, le stazioni appaltanti invitano a presentare la propria offerta tutti i candidati che risultino in possesso dei requisiti di qualificazione.

Procedura aperta



Procedure di scelta

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procedura in cui la stazione appaltante consulta gli operatori economici da essa scelti e negozia con uno o più le condizioni dell’appalto

procedura nella quale la stazione appaltante, in caso di appalti particolarmente complessi, avvia un dialogo con i candidati ammessi a tale procedura, al fine di elaborare una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessità e sulla base della quale o delle quali i candidati selezionati saranno invitati a presentare le offerte

Procedura negoziata

Dialogo competitivo



Procedura aperta e ristretta Nella procedura aperta gli operatori economici presentano le proprie offerte nel

rispetto delle modalità e dei termini fissati nel bando. Nella procedura ristretta gli operatori economici presentano la richiesta di

intervento nel rispetto delle modalità e dei termini fissati nel bando di gara e successivamente, le proprie offerte nel rispetto delle modalità e dei termini fissati nella lettera di invito. Alle procedure ristrette sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti nel bando.

Le stazioni appaltanti utilizzano di preferenza la procedura ristretta quando il

criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa.



Procedura aperta

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BANDO E ATTI DI GARA

OFFERTE

VERIFICA AMMINISTRATIVA

VALUTAZIONE DI MERITO

AGGIUDICAZIONE

STIPULA CONTRATTO



Procedura ristretta

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BANDO E ATTI DI GARA

DOMANDE DI PARTECIPAZIONE

VERIFICA AMMINISTRATIVA

INVITI

OFFERTE

VALUTAZIONI DI MERITO

AGGIUDICAZIONE provvisoria definitiva efficace

STIPULA DEL CONTRATTO



74

Procedure negoziate

Procedura negoziata

SETTORI ORDINARI

Procedura previa pubblicazione

del bando nelle ipotesi ex art. 56

Procedura senza pubblicazione del bando nelle ipotesi ex art. 57

SETTORI SPECIALI

Procedura previa indizione di gara

(alternativa alle procedure

aperta e ristretta)

Procedura senza previa

indizione di gara nelle ipotesi

ex art. 221



Procedura negoziata previa pubblicazione del bando – settori ordinari (art. 56)

Tale procedura può essere attivata:

- Quando in esito all’esperimento di una procedura aperta o ristretta o

di un dialogo competitivo, tutte le offerte sono irregolari oppure inammissibili in ordine a quanto previsto dal codice dei contratti in relazione ai requisiti degli offerenti e delle offerte.

Nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del contratto. Le stazioni appaltanti possono omettere la pubblicazione del bando di gara se invitano alla procedura negoziata tutti i concorrenti in possesso dei requisiti di cui agli articoli da 34 a 45 del codice che, nella procedura precedente, hanno presentato offerte rispondenti ai requisiti formali della procedura medesima.

- Nel caso di appalti pubblici di lavori, per lavori realizzati unicamente a

scopo di ricerca, sperimentazione o messa a punto, e non per assicurare una redditività o il recupero dei costi di ricerca e sviluppo.



Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando – settori ordinari (art. 57) (1/4)

Nei contratti pubblici relativi a lavori, forniture, servizi, la procedura è consentita:

- qualora, al termine di una procedura di gara, non sia stata presentata nessuna offerta, o nessuna offerta appropriata, o nessuna candidatura. Nella procedura negoziata non possono essere modificate in modo sostanziale le condizioni iniziali del contratto. Alla Commissione, su sua richiesta, va trasmessa una relazione sulle ragioni della mancata aggiudicazione a seguito di procedura aperta o ristretta e sulla opportunità della procedura negoziata ;

- qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato;

- nella misura strettamente necessaria, quando l'estrema urgenza, risultante da eventi imprevedibili per le stazioni appaltanti, non è compatibile con i termini imposti dalle procedure aperte, ristrette, o negoziate previa pubblicazione di un bando di gara.

N.B. Il presupposto dell’estrema urgenza non deve essere imputabile alla

stazione appaltante



Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando – settori ordinari art. 57 (2/4)

Nei contratti relativi a forniture è, inoltre, consentita: qualora i prodotti oggetto del contratto siano fabbricati a scopo di

sperimentazione, di studio o di sviluppo, a meno che non si tratti di produzione in quantità sufficiente ad accertare la redditività del prodotto o a coprire i costi di ricerca e messa a punto;

nel caso di consegne complementari a determinate condizioni previste dal codice ;

per forniture quotate e acquistate in una borsa di materie prime;

per l’acquisto di forniture a condizioni particolarmente vantaggiose, da un fornitore che cessa definitivamente l’attività commerciale o dal curatore di un fallimento.

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Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (art. 57) (3/4)

Nei contratti pubblici relativi a servizi, è altresì consentita qualora il contratto faccia

seguito a un concorso di progettazione e debba essere aggiudicato al vincitore del concorso o a uno dei vincitori del concorso; in quest’ultimo caso tutti i vincitori devono essere invitati a partecipare ai negoziati.

Nei contratti relativi a lavori e servizi è, inoltre, consentita: per i lavori o i servizi complementari, non compresi nel progetto iniziale né nel

contratto iniziale, che, a seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti necessari all’esecuzione dell’opera o del servizio oggetto del progetto o del contratto iniziale, purché aggiudicati all’operatore economico che presta tale servizio o esegue tale opera, a condizione che:

i lavori e servizi complementari non siano separabili, sotto il profilo tecnico e economico, dal contratto iniziale o che, pur essendo separabili dall’esecuzione del contratto iniziale, siano strettamente necessari al suo perfezionamento;

il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati per lavori o servizi complementari non supera il cinquanta per cento dell’importo del contratto iniziale;



Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (art. 57) (4/4)

per nuovi servizi consistenti nella ripetizione di servizi analoghi già affidati

all’operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale, a condizione che tali servizi siano conformi a un progetto di base e che tale progetto sia stato oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una procedura aperta o ristretta; in questa ipotesi la possibilità del ricorso alla procedura negoziata senza bando è consentita solo nei tre anni successivi alla stipulazione del contratto iniziale e deve essere indicata nel bando del contratto originario; l'importo complessivo stimato dei servizi successivi è computato per la determinazione del valore globale del contratto, ai fini delle soglie di cui all'articolo 28 del codice dei contratti.



Novità introdotte dal D.L. 95/2012

L’art. 1, comma 7, D.L. 95/2012, impone alle pubbliche amministrazioni di approvvigionarsi dei servizi di energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile:

• attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da CONSIP SpA e dalle centrali di committenza regionali costituite ai sensi dell’art. 1, comma 445, della L. n. 296/2006,

• ovvero attraverso autonome procedure di acquisto nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione sul mercato elettronico e sul sistema dinamico di acquisizione messi a disposizione dai soggetti sopra indicati.




È fatta salva la possibilità di procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori delle predette modalità, purché ricorrano congiuntamente le seguenti condizioni:

• che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza ovvero a procedure ad evidenza pubblica;

• che prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione CONSIP SpA e dalle centrali di committenza regionali.

I contratti stipulati in tali ipotesi dovranno comunque prevedere una condizione risolutiva per il caso in cui vi sia successiva disponibilità di convenzioni CONSIP e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico rispetto a quelle pattuite, fatta salva la facoltà riconosciuta al fornitore contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi.

81




Regime transitorio

Le disposizioni dell’art. 1, comma 7, del D.L. 95/2012 non si applicano alle procedure di gara il cui bando sia stato pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore del medesimo D. L. (7 luglio 2012) .



Novità introdotte dal D.L. 95/2012 1/2

Per garantire il rispetto, da parte di tutte le amministrazioni interessate, delle disposizioni contenute nel D.L. si dispone la nullità dei contratti conclusi successivamente all'entrata in vigore della legge di conversione al suddetto decreto, L. 135/2012 (entrata in vigore il 15 agosto 2012), qualora gli stessi siano stati stipulati: • in violazione dell'obbligo di ricorrere alle convenzioni quadro ovvero ai parametri

prezzo-qualità fissati dalla suddetta Società; • in violazione degli obblighi di approvvigionamento attraverso gli strumenti di

acquisto messi a disposizione dalla medesima CONSIP SpA, tra cui l'obbligo di fare ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, ovvero ad altri mercati elettronici istituti ai sensi dell’art. 328 del codice dei contratti pubblici, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, introdotto dall’art. 7, comma 2, del D.L. 52/2012;

• in violazione delle disposizioni di cui all'art. 1, comma 7, del D.L. 95/2012, sopra riportate.



Novità introdotte dal D.L. 95/2012 2/2

La stipula di contratti in violazione degli obblighi indicati costituisce:

• illecito disciplinare

• causa di responsabilità amministrativa

Ai fini della determinazione del danno erariale si terrà anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, degli strumenti di acquisto messi a disposizione da CONSIP e quello indicato nel contratto.




Nei contratti di servizi e forniture validamente sottoscritti dall'amministrazione viene automaticamente inserita, ai sensi dell’art. 1339 c.c, una clausola che prevede il diritto per la pubblica amministrazione di recedere in qualsiasi momento dagli stessi, anche in deroga ad eventuali clausole difformi apposte dalle parti, nel caso in cui -tenuto conto dell’importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite- i parametri delle convenzioni sottoscritte da CONSIP dopo la stipula dei suddetti contratti siano migliorative rispetto a quelle del contratto stipulato e l’appaltatore non acconsenta ad una modifiche delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all’art. 26, comma 3, della L. 23 dicembre 1999, n. 488.

Il diritto di recesso dovrà essere esercitato previa formale comunicazione all’appaltatore:

• con preavviso non inferiore a quindici giorni e

• dopo aver provveduto al pagamento delle prestazioni già eseguite e di un decimo di quelle non ancora eseguite.

Il mancato esercizio del diritto di recesso dovrà essere comunicato alla Corte di Conti entro il 30 giugno di ogni anno ai fini del controllo successivo sulla gestione del bilancio e del patrimonio di cui all’art. 3, comma 4, della L. 14.01.1994, n. 20



I CRITERI DI AGGIUDICAZIONE E

LA VALUTAZIONE DELLE OFFERTE ANOMALE



I criteri di aggiudicazione – ART. 81, 82 e 83

Art. 81, co. 1: “Nei contratti pubblici, fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore offerta è selezionata con il criterio del prezzo più basso OPPURE con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

2. LE STAZIONI APPALTANTI SCELGONO, tra i criteri di cui al comma 1, QUELLO PIU’ ADEGUATO in relazione alle caratteristiche dell’oggetto del contratto, e indicano nel bando di gara quale dei due criteri di cui al comma 1 sarà applicato per selezionare la migliore offerta.

3. Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto

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I criteri di aggiudicazione

Il prezzo più basso L’offerta

economicamente più vantaggiosa



I criteri di aggiudicazione - disciplina



I criteri di aggiudicazione

Scelta del metodo di aggiudicazione



In linea di massima, il criterio del prezzo più basso è utilizzato dalle stazioni appaltanti per gli appalti relativi a forniture o servizi standardizzati, rispetto ai quali i margini migliorativi proponibili dagli operatori economici sono praticamente nulli. Il metodo dell’offerta economicamente più vantaggiosa è invece utilizzato dalle stazioni appaltanti per gare nelle quali i concorrenti possono sviluppare proposte con margini migliorativi (es. nelle gare per servizi nelle quali sia presentato un progetto gestionale).

Il prezzo più basso (art. 82) La stazione appaltante stabilisce nel bando di gara: a) per i contratti da stipulare a misura, se il prezzo più basso è determinato

mediante ribasso sull’elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari;

b) per i contratti da stipulare a corpo se il prezzo più basso è determinato mediante ribasso sull’importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari

c) Per i contratti da stipulare parte a corpo e parte a misura, se il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari.

Le modalità applicative del ribasso sull’elenco prezzi e dell’offerta a

prezzi unitari sono stabilite dal Regolamento.



L’offerta economicamente più vantaggiosa – art. 83 (1/2)

Quando il contratto è affidato con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, il

bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell’offerta, quali, a titolo esemplificativo: a) il prezzo; b) la qualità; c) il pregio tecnico; d) le caratteristiche estetiche e funzionali; e) le caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali

dell’opera o del prodotto; f) il costo di utilizzazione e manutenzione; g) la redditività; h) il servizio successivo alla vendita; i) l’assistenza tecnica; l) la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione; m) l’impegno in materia di pezzi di ricambio; n) la sicurezza di approvvigionamento; o) in caso di concessioni, altresì la durata del contratto, le modalità di gestione, il livello e i criteri

di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti.



L’offerta economicamente più vantaggiosa – art. 83 (2/2)

Il bando di gara ovvero il documento descrittivo elenca i criteri di valutazione e precisa la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi, anche mediante una soglia, espressa con un valore numerico determinato, in cui lo scarto tra il punteggio della soglia e quello massimo relativo all’elemento cui si riferisce la soglia deve essere appropriato.



OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA –COMMISSIONE GIUDICATRICE- Art. 120 DPR 207/2010

(1/2) In caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, i «pesi» o «punteggi» da assegnare ai criteri di valutazione, eventualmente articolati in «sub-pesi» o «sub-punteggi», di cui all'articolo 83, commi 1 e 4, del codice ed indicati nel bando di gara, devono essere globalmente pari a cento. Per i contratti di cui all'articolo 53, comma 2, lettere b) e c), del codice, i fattori ponderali da assegnare ai «pesi» o «punteggi» attribuiti agli elementi riferiti alla qualità, al pregio tecnico, alle caratteristiche estetiche e funzionali e alle caratteristiche ambientali non devono essere complessivamente inferiori a sessantacinque. Al fine di attuare nella loro concreta attività di committenza il principio di cui all'articolo 2, comma 2, del codice nonché l'articolo 69 del codice, le stazioni appaltanti nella determinazione dei criteri di valutazione: a) ai fini del perseguimento delle esigenze ambientali, in relazione all'articolo 83, comma 1, lettera e), del codice, si attengono ai criteri di tutela ambientale di cui al decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare 11 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 107 dell'8 maggio 2008, e successivi decreti attuativi, nonché, ai fini del contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali, ai criteri individuati con apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministro dello sviluppo economico; b) ai fini del perseguimento delle esigenze sociali, hanno la facoltà di concludere protocolli di intesa o protocolli di intenti con soggetti pubblici con competenze in materia di salute, sicurezza, previdenza, ordine pubblico nonché con le organizzazioni sindacali e imprenditoriali. all'articolo 53, comma 2, lettere b) e c), del codice, i fattori ponderali da assegnare ai «pesi» o «punteggi» attribuiti agli elementi riferiti alla qualità, al pregio tecnico, alle caratteristiche estetiche e funzionali e alle caratteristiche ambientali non devono essere complessivamente inferiori a sessantacinque.



OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA –COMMISSIONE GIUDICATRICE- Art. 120 DPR 207/2010

(2/2) La commissione, anche per le gare in corso ove i plichi contenenti le offerte tecniche non siano stati

ancora aperti alla data del 9 maggio 2012, apre in seduta pubblica i plichi contenenti le offerte tecniche al fine di procedere alla verifica della presenza dei documenti prodotti. In una o più sedute riservate, la commissione valuta le offerte tecniche e procede alla assegnazione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicati nel bando o nella lettera di invito secondo quanto previsto nell'allegato G. Successivamente, in seduta pubblica, la commissione dà lettura dei punteggi attribuiti alle singole offerte tecniche, procede alla apertura delle buste contenenti le offerte economiche e, data lettura dei ribassi espressi in lettere e delle riduzioni di ciascuna di esse, procede secondo quanto previsto dall'articolo 121.

L'accertata carenza di organico, di cui all'articolo 84, comma 8, del codice, è attestata dal responsabile del procedimento sulla base degli atti forniti dal dirigente dell'amministrazione aggiudicatrice preposto alla struttura competente. In tal caso l'atto di nomina dei membri della commissione ne determina il compenso e fissa il termine per l'espletamento dell'incarico. Tale termine può essere prorogato una sola volta per giustificati motivi. L'incarico è oggetto di apposito disciplinare o atto di accettazione.

E' possibile ricorrere alla nomina dei commissari, ai sensi dell'articolo 84, comma 8, secondo periodo, del codice, nel caso di interventi complessi di cui all'articolo 3, comma 1, lettera l), ovvero nel caso di lavori di importo superiore a 25 milioni di euro nei quali le componenti architettonica e/o strutturale e/o impiantistica siano non usuali e di particolare rilevanza, ovvero in caso di affidamento ai sensi degli articoli 144, 153 e 176 del codice.

Al momento dell'accettazione dell'incarico, i commissari dichiarano ai sensi dell'articolo 47 del decreto Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, l'inesistenza delle cause di incompatibilità e di astensione di cui all'articolo 84, commi 4, 5 e 7, del codice.



OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA

L’Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici, con determinazione n. 7 del 24 novembre 2011, ha fornito linee guida per l’applicazione del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa nell’ambito dei contratti di forniture e servizi. In particolare: • è possibile ricorrere a criteri di valutazione di tipo soggettivo, legati agli

offerenti, qualora gli aspetti organizzativi e le esperienze pregresse, per il loro stretto collegamento con lo specifico oggetto dell’appalto, siano considerati elementi incidenti sulle modalità esecutive dello specifico servizio e quindi come parametro afferente alle caratteristiche oggettive dell’offerta. In ogni caso, tali criteri non possono avere un valore preponderante nella valutazione complessiva dell’offerta.

• la formulazione del co. 4 dell’art. 83 del Codice implica una definizione dei

criteri di valutazione che si determina in toto a monte della gara e che vede nella stesura del bando il momento unico per inquadrare tutti i criteri, che saranno considerati in sede di valutazione delle offerte da parte della Commissione, la quale, nella sostanza, deve operare solo in modo vincolato, avendo cura di assegnare per quel criterio uno specifico e determinato punteggio corrispondente alla definizione dell’offerta (criteri motivazionali).




Differenza tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione (1/3)

Per giurisprudenza costante della Corte di Giustizia UE, la distinzione tra criteri di idoneità, ovvero di "selezione dell’offerente”, e criteri di aggiudicazione, e quindi di "selezione dell’offerta“, è rigorosa. Quando i criteri applicati dalla stazione appaltante per la valutazione delle offerte riguardano essenzialmente l’esperienza, le qualifiche e i mezzi che possono garantire la corretta esecuzione dell’appalto, si tratta di elementi che attengono all’idoneità degli offerenti a eseguire l’appalto e che non costituiscono, quindi, criteri di aggiudicazione ai sensi della direttiva 2004/18 (Corte di giustizia europea - Sez. I, sent. n. C-532/06 del 24.01. 2008)




Differenza tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione (2/3) La definizione dei criteri può riguardare soltanto elementi volti ad analizzare i vari profili delle proposte dei concorrenti e, di conseguenza, sono esclusi dai criteri di aggiudicazione quelli che non siano diretti ad identificare l’offerta economicamente più vantaggiosa, ma che siano essenzialmente collegati alla valutazione dell’idoneità degli offerenti ad eseguire l’appalto. L’offerta deve essere valutata in base a criteri che hanno una diretta connessione con l’oggetto dell'appalto e che servono a misurare il valore, ciò che esclude che si possa fare riferimento alle qualità soggettive dell’offerente.




Differenza tra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione (3/3)

Una parte della giurisprudenza ritiene illegittima ogni commistione tra elementi propri dell'offerta e requisiti di capacità dell'offerente; questi ultimi dovrebbero rilevare solo in sede di prequalificazione, superata la quale la vantaggiosità dell'offerta dovrebbe essere commisurata solo a parametri che riguardano in modo diretto ed immediato le caratteristiche proprie del servizio prestato ed il profilo economico (Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 5626 del 19 settembre 2009). Secondo altro indirizzo, invece, legittimamente l'Amministrazione appaltante potrebbe, nel bando di gara, privilegiare le imprese che abbiano svolto attività identiche a quella oggetto dell'appalto, attribuendo loro uno specifico punteggio utile ai fini dell'aggiudicazione e che, quindi, lo svolgimento di servizi analoghi a quelli oggetto della gara possa costituire oggetto di valutazione dell'affidabilità e della "qualità". Il Consiglio di Stato ha ritenuto che possano essere presi in considerazione – in sede valutativa del merito dell’offerta – elementi attinenti alle imprese concorrenti che si riverberano, senza incertezze (e purchè ad essi non sia attribuito un peso, in termini di punteggio, preponderante) sulla qualità del servizio oggetto della procedura evidenziale (Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza n. 5626 del 19 settembre 2009).



Le offerte anomale

Per offerta anomala si intende un’offerta anormalmente bassa rispetto all’entità delle prestazioni richieste dal bando e che, al contempo, suscita il sospetto della scarsa serietà dell’offerta medesima e di una possibile non corretta esecuzione della prestazione contrattuale, per il fatto di non assicurare all’operatore economico un adeguato profitto.



Offerte anomale (Art. 86 Codice)

Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso Le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte che presentano un

ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per cento, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media, se il numero delle offerte ammesse sia uguale o superiore a cinque (Art. 86 co. 1 e 4 Codice).

100 Roma, 10-11 ottobre 2012


Offerte anomale (Art. 86 Codice)

Criterio di aggiudicazione: prezzo più basso Per servizi e forniture d'importo inferiore o pari a 100.000 euro, la stazione

appaltante può prevedere nel bando l’esclusione automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia. Comunque la facoltà di esclusione automatica non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a dieci (art. 124 co. 8 Codice).

101 Roma, 10-11 ottobre 2012


Offerte anomale: offerta economicamente più vantaggiosa

Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa Le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte in relazione alle quali sia i punti relativi al prezzo, sia la somma dei punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei corrispondenti punti massimi previsti dal bando di gara (art. 84 co. 2 Codice).

102 Roma, 10-11 ottobre 2012



Criterio di aggiudicazione: offerta economicamente più vantaggiosa In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici appaia anormalmente bassa (art. 86 co. 3 Codice). La valutazione delle anomalie avviene sulla base dei criteri e mediante il procedimento previsti dagli artt. 87 ed 88 del Codice.

103 Roma, 10-11 ottobre 2012



Nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione dell’anomalia delle offerte gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro (determinato periodicamente, in apposite tabelle, dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali o in mancanza di contratto collettivo applicabile in relazione al contratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione) e al costo relativo alla sicurezza, il quale deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all’entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi o delle forniture. Il costo relativo alla sicurezza non può essere comunque soggetto a ribasso d’asta (art. 86 co. 3-ter Codice).

104 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le offerte anomale: criteri di verifica (art.87)

Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione appaltante richiede all'offerente le giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l'importo complessivo posto a base di gara, nonché, in caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le voci relative agli altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai sensi dell'articolo 88. All'esclusione può provvedersi solo all'esito dell'ulteriore verifica, in contraddittorio.

Le giustificazioni possono riguardare, a titolo esemplificativo: a) l'economia del

procedimento di costruzione, del processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del servizio; b) le soluzioni tecniche adottate; c) le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l'offerente per eseguire i lavori, per fornire i prodotti, o per prestare i servizi; d) l'originalità del progetto, dei lavori, delle forniture, dei servizi offerti; f) l'eventualità che l'offerente ottenga un aiuto di Stato; g) il costo del lavoro come determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

105 Roma, 10-11 ottobre 2012


GLI ORGANI DEL PROCEDIMENTO

RUP E COMMISSIONE


106


IL RUP

107 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il responsabile del procedimento nella legge n. 241/90 s.m. e i.

108 Roma, 10-11 ottobre 2012

Fonti normative: L. n. 241 del 7/8/90 - «Nuove norme in materia di procedimento

amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» - disciplina generale per ciò che non è espressamente previsto nella disciplina speciale

D. Lgs. N. 163 del 2006 - «D. Lgs.163/06 Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture» - disciplina speciale

D.P.R. n. 207 del 5/10/2010 - «Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici»



La legge n. 241 /90 si applica alle pubbliche amministrazioni statali e agli enti pubblici nazionali Art. 4 - obbligo per le pp.aa. di determinare per ciascun tipo di procedimento relativo ad atti di

loro competenza l’unità organizzativa responsabile dell’istruttoria e di ogni altro adempimento procedimentale

Art. 5 - Il dirigente di ciascuna unità organizzativa provvede ad assegnare a sé o ad altro dipendente addetto all'unità la responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento nonché, eventualmente, dell'adozione del provvedimento finale. Il RUP, nominato per ciascun singolo procedimento amministrativo, ha la funzione di: facilitare i rapporti esterni con il cittadino attraverso l’individuazione di un unico referente; dare impulso all’efficacia e all’efficienza dell’azione amministrativa con l’attribuzione ad un’unica

figura della responsabilità dell’intero procedimento.

109 Roma, 10-11 ottobre 2012



La nomina del RUP è di competenza del Dirigente dell’unità organizzativa responsabile della procedura. In mancanza di tale provvedimento il ruolo di RUP viene assunto dal Dirigente stesso. Il RUP si occupa dell’istruttoria o di ogni altro adempimento inerente il singolo procedimento fino all’emanazione del provvedimento finale. L’organo competente per l’adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria condotta dal RUP, a meno che non ne indichi la motivazione nel provvedimento finale

110 Roma, 10-11 ottobre 2012



Art. 6 - compiti del Rup: a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti per l’emanazione di provvedimento; b) accerta di ufficio i fatti, disponendo il compimento degli atti all’uopo necessari, e adotta ogni misura per l’adeguato e sollecito svolgimento dell’istruttoria. In particolare, può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni ed ordinare esibizioni documentali; c) propone l’indizione o, avendone la competenza, indice le conferenze di servizi; d) cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalle leggi e dai regolamenti; e) adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale, ovvero trasmette gli atti all’organo competente per l’adozione

111 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il responsabile del procedimento nel D. Lgs. N.163 del 2006

Art. 10, comma 1 Codice dei contratti pubblici “Per ogni singolo intervento da realizzarsi mediante un contratto pubblico, le amministrazioni aggiudicatrici nominano, ai sensi della legge n.241/90, un responsabile del procedimento, unico per le fasi della progettazione, dell'affidamento, dell'esecuzione”. Art. 10, co. 8 Codice: Il nominativo del RUP deve essere indicato negli atti con cui la gara viene indetta (bando, avviso o invito a presentare l’offerta) Assenza del nominativo gara viziata Modalità di nomina : L’amministrazione deve nominare il R.U.P contestualmente alla decisione di realizzare il singolo intervento, potendo provvedere mediante la medesima determinazione a contrarre adottata ai sensi dell’art. 11/2° comma-D. Lgs. 163/06. L’AVCP ha chiarito che l’atto di nomina deve costituire un provvedimento ad hoc, avente data certa, di competenza dell’organo amministrativo individuato in base al regolamento interno dell’Ente medesimo.

112 Roma, 10-11 ottobre 2012



Requisiti professionali del RUP Il RUP deve possedere titoli di studio e competenza adeguati in relazione ai compiti per cui è nominato e che, in ipotesi di appalti aventi ad oggetto lavori e servizi attinenti l’ingegneria e l’architettura, debba essere un tecnico. Per le amministrazioni aggiudicatrici deve essere un dipendente di ruolo. In caso di accertata carenza di dipendenti in ruolo in possesso di professionalità adeguate, le amministrazione aggiudicatrici nominano il RUP tra i propri dipendenti in servizio (art.10 c.5)

113 Roma, 10-11 ottobre 2012



Art. 10, comma 3 Codice dei contratti pubblici Il RUP: a) formula proposte e fornisce dati e informazioni al fine della predisposizione del programma

triennale dei lavori pubblici e dei relativi aggiornamenti annuali, nonché al fine della predisposizione di ogni altro atto di programmazione di contratti pubblici di servizi e di forniture, e della predisposizione dell'avviso di preinformazione;

b) cura, in ciascuna fase di attuazione degli interventi, il controllo sui livelli di prestazione, di qualità e di prezzo determinati in coerenza alla copertura finanziaria e ai tempi di realizzazione dei programmi;

c) cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure; d) segnala eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi nell'attuazione degli interventi; e) accerta la libera disponibilità di aree e immobili necessari; f) fornisce all'amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni relativi alle principali fasi di

svolgimento dell'attuazione dell'intervento, necessari per l'attività di coordinamento, indirizzo e controllo di sua competenza;

g) propone all'amministrazione aggiudicatrice la conclusione di un accordo di programma, ai sensi delle norme vigenti, quando si rende necessaria l'azione integrata e coordinata di diverse amministrazioni;

h) propone l'indizione, o, ove competente, indice la conferenza di servizi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, quando sia necessario o utile per l'acquisizione di intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, permessi, licenze, nulla osta, assensi, comunque denominati.

114 Roma, 10-11 ottobre 2012



115 Roma, 10-11 ottobre 2012


La figura del RUP nel D.P.R. n. 207, 5 ottobre 2010

Il Codice dei contratti disciplina il RUP all’art. 10, senza effettuare distinzione tra lavori e forniture di beni e servizi, mentre il regolamento di esecuzione del Codice dei contratti, il D.P.R. n. 207, 5 ottobre 2010, introduce una distinzione tra:

contratti relativi a lavori;

contratti relativi a forniture di beni e servizi;

Il ruolo ed i compiti del RUP previsti dal Regolamento di esecuzione ed attuazione del «Codice dei contratti pubblici» sono disciplinati specificatamente per i contratti relativi a forniture di beni e servizi dagli artt. 272, 273 e 274 del Reg.

116 Roma, 10-11 ottobre 2012



Compiti inerenti alle singole fasi delle procedure ad evidenza pubblica (1/3)

L’art. 273 definisce specificamente le funzioni ed i compiti del responsabile del procedimento, in particolare il Rup:

a) predispone ovvero coordina la progettazione di cui all’articolo 279, comma 1,curando la promozione, ove necessario, di accertamenti ed indagini preliminari idonei a consentire la progettazione; degli atti e dei documenti finalizzati alla verifica della fattibilità tecnica, economica ed amministrativa dell’intervento anche tramite la promozione di accertamenti ed indagini preliminari idonei a consentire la verifica di detta fattibilità, ovvero il coordinamento di dette attività dell’acquisizione del servizio e della fornitura ovvero il coordinamento di dette attività;

b) formula proposta all’amministrazione aggiudicatrice del sistema di affidamento dell’intervento;

c) coordina ovvero cura l’andamento delle attività istruttorie dirette alla predisposizione del bando di gara relativo all’intervento;

117 Roma, 10-11 ottobre 2012




d) coordina le attività necessarie per la nomina della commissione giudicatrice, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 84 del codice, da parte dell’organo competente e delle relative procedure sotto il profilo della tempistica e delle modalità da seguire;

e) compie le azioni dirette a garantire un adeguato flusso informativo e di comunicazione tra la commissione giudicatrice e l’amministrazione aggiudicatrice, ai fini dell’efficiente svolgimento delle attività di rispettiva competenza;

f) effettua le attività dirette a monitorare i tempi di svolgimento delle varie fasi procedurali dell’intervento, al fine di realizzare le condizioni per il corretto e razionale svolgimento della procedura, segnalando agli organi competenti dell’amministrazione aggiudicatrice eventuali disfunzioni, impedimenti, ritardi;

118 Roma, 10-11 ottobre 2012




g) svolge, in coordinamento con il direttore dell’esecuzione ove nominato, delle attività di controllo e vigilanza nella fase di esecuzione, fornendo all’organo competente dell’amministrazione aggiudicatrice dati, informazioni ed elementi utili anche ai fini dell’applicazione delle penali, della risoluzione contrattuale e del ricorso agli strumenti di risoluzione delle controversie, secondo quanto stabilito dal codice, nonché ai fini dello svolgimento delle attività di collaudo e verifica della conformità delle prestazioni eseguite con riferimento alle prescrizioni contrattuali; h) nel caso di prestazioni di servizi, compie, su delega del datore di lavoro committente, in coordinamento con il direttore dell’esecuzione ove nominato, le azioni dirette a verificare, anche attraverso la richiesta di documentazione, attestazioni e dichiarazioni, il rispetto, da parte dell’esecutore, delle norme sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro; i) provvede alla raccolta, verifica e trasmissione all’Osservatorio degli elementi relativi agli interventi di sua competenza; l) svolge, su delega del soggetto di cui all’articolo 26, comma 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, i compiti ivi previsti.

119



Compiti previsti in norme ad hoc del codice dei contratti

art. 125 (“Lavori, servizi e forniture in economia”) 2° comma: “Per ogni acquisizione in economia le stazioni

appaltanti operano attraverso un responsabile del procedimento ai sensi dell'articolo 10”.

art. 125 11° comma: “Per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro (in passato, invece, la soglia era di ventimila euro), è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento”.

Tale previsione, contenuta nella legge di conversione al “decreto sviluppo”, è entrata in vigore a partire dal 13 luglio 2011 art. 79, comma 5: « Il Rup deve comunicare: a) l’aggiudicazione definitiva, tempestivamente entro il termine di 5 giorni all’aggiudicatario (con l’indicazione

dell’elenco completo della documentazione da produrre ai fini della contrattualizzazione), al concorrente che segue in graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un’offerta ammessa alla gara, nonché agli operatori la cui offerta sia stata esclusa (se hanno proposto impugnazione avverso l’esclusione o sono ancora in termini per o presentarla);

b) l’esclusione ai candidati ed agli offerenti esclusi, in modo tempestivo, ma non oltre il termine di 5 giorni dall’esclusione.

c) a tutti i candidati anche la decisione di non aggiudicare l’appalto, ovvero di non concludere un accordo quadro.

120 Roma, 10-11 ottobre 2012


Supporto al responsabile del procedimento

Il responsabile del procedimento svolge i propri compiti con il supporto dei dipendenti dell’amministrazione aggiudicatrice. In caso di : • organico con carenze accertate • organico che non consenta il reperimento delle adeguate competenze professionali, in

relazione alle caratteristiche dell'intervento

"attività di supporto" «all’esterno» - art.10 c.7 Codice dei contratti incarico da affidare nel rispetto delle procedure previste dal Codice dei contratti

per l'affidamento di incarichi di servizi a soggetti che abbiano le specifiche competenze di carattere tecnico, economico-finanziario, amministrativo, organizzativo e legale, anche associati, o società di servizi che abbiano le competenze specifiche necessarie, anche sotto profilo organizzativo

121 Roma, 10-11 ottobre 2012


Obblighi posti a carico del responsabile del procedimento

Il responsabile del procedimento che violi gli obblighi previsti dal codice e dal regolamento o che non svolga i compiti assegnati con la dovuta diligenza è tenuto a risarcire i danni derivati alla amministrazione aggiudicatrice in conseguenza del suo comportamento, ferme restando le responsabilità disciplinari previste dall’ordinamento di appartenenza. Violazione degli obblighi previsti nel Codice e nel regolamento o svolgimento con negligenza dei propri compiti

- Per i contratti di lavori, esclusione dalla ripartizione dell’incentivo previsto dall’art. 92, co. 5, Codice

- Risarcimento dei danni alle amministrazioni aggiudicatrici

122 Roma, 10-11 ottobre 2012


Obblighi posti a carico del responsabile del procedimento

123 Roma, 10-11 ottobre 2012

Profili di responsabilità

Responsabilità civile nei confronti dei terzi

e nei confronti dell’esecutore laddove

oltrepassi i limiti dei propri compiti

Responsabilità per danno erariale

nei confronti della p.a. laddove cagioni danno ingiusto

con dolo o colpa grave

Responsabilità disciplinare tipica

del funzionario pubblico in seguito a violazione dei doveri di servizio

Responsabilità penale sia per i reati contro la p.a.

compiuti da p.u. che per quelli specifici derivanti dal concreto

esercizio dei propri compiti


La commissione giudicatrice

124 Roma, 10-11 ottobre 2012



Organo cui spetta la valutazione delle offerte presentate dai concorrenti e, conseguentemente, l’individuazione del soggetto affidatario del contratto

Art. 84: La Commissione giudicatrice è un organo collegiale

straordinario, temporaneo e perfetto - a competenza tecnica DISCIPLINA: Art. 84 codice dei contratti pubblici

125 Roma, 10-11 ottobre 2012


La commissione giudicatrice NATURA DI COLLEGIO PERFETTO

La Commissione di gara costituisce un collegio perfetto che deve operare con il plenum dei suoi componenti, sono ammesse deroghe a tale principio solo per lo svolgimento di attività istruttorie, conoscitive, strumentali e vincolate, ma mai in caso di attività valutativa, decisoria e di attribuzione punteggi, nonché l'adozione del provvedimento di aggiudicazione (Tar Lazio, II quater, n. 8832/08/Cons. Stato Sez. IV 12 maggio 2008 n. 2188).

Possono essere elette sottocommissioni che possono anche non verbalizzare. La commissione giudicatrice non può delegare tutta o parte dell’attività a singoli commissari o a

soggetti esterni, anche se appartenenti all’amministrazione aggiudicatrice, ma può avvalersi di organi a sostegno della propria attività decisionale qualora l’attività tecnica di valutazione richieda l’esperimento di verifiche mirate su prodotti e servizi

Membri supplenti/astensione L’operato della commissione giudicatrice di gara assume

piena validità esclusivamente nel caso in cui le attività di competenza vengano svolte collegialmente alla presenza di tutti i membri appositamente nominati.

La stazione appaltante può procedere alla nomina di: commissari supplenti per il subentro in caso di assenza dei titolari

l’individuazione di queste ulteriori figure avviene sempre nel rispetto delle indicazioni del Codice in tema di requisiti e nel medesimo atto di nomina della commissione

126 Roma, 10-11 ottobre 2012



NOMINA La nomina della commissione: • E’ obbligatoria quando per la scelta del contraente si utilizza il criterio

dell’offerta economicamente più vantaggiosa. • E’ una facoltà della stazione appaltante nel caso di aggiudicazione al prezzo più

basso. In tal caso la selezione della migliore proposta tra quelle presentate spetta : al RUP, nominato con la determinazione a contrarre al Seggio di gara, di norma il Dirigente della SA

E’ comunque possibile che la stazione appaltante scelga di affidare alla commissione giudicatrice prevista dall’art. 84, la fase di selezione delle offerte anche nel caso in cui il criterio di aggiudicazione sia quello del prezzo più basso.

127 Roma, 10-11 ottobre 2012


La commissione giudicatrice Composizione

La Commissione, è composta da un numero dispari di componenti, in numero massimo di cinque,

esperti nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto. Presidente di regola un dirigente della stazione appaltante e, in caso di mancanza

in organico, un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali, sempre nominato dall’organo competente.

Altri componenti selezionati tra i funzionari della stazione appaltante alla nomina di commissari esterni può procedersi solo in caso di carenza in

organico di adeguate professionalità, nonché negli altri casi previsti dal regolamento in cui ricorrono esigenze oggettive e comprovate, scelti :

• tra i funzionari di amministrazioni aggiudicatrici di cui all’art. 3, c. 25 • con un criterio di rotazione tra gli appartenenti alle seguenti

categorie: a. professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei

rispettivi albi professionali, nell’ambito di un elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite dagli ordini professionali;

b. professori universitari di ruolo, nell’ambito di un elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite dalle facoltà di appartenenza.

128 Roma, 10-11 ottobre 2012


La commissione giudicatrice Cause di incompatibilità ed astensione

L’incarico di commissario non è conciliabile con qualsivoglia funzione tecnico-amministrativa svolta in relazione allo specifico appalto. Non può dunque svolgere la funzione di commissario il personale che ha espletato o è destinato ad espletare compiti connessi allo svolgimento ed alla progettazione delle procedure di gara, come ad es.: responsabile del procedimento; dirigenti e funzionari incaricati di redigere le specifiche tecniche; ufficiale rogante; membri di altre commissioni della medesima gara (che hanno, ad esempio, il compito di valutare le

domande di partecipazione ovvero le offerte anomale, ecc.); dirigenti e funzionari investiti della responsabilità dell’esecuzione, del collaudo e della liquidazione

del contratto. nel biennio precedente all’avvio della procedura hanno svolto la carica di pubblico amministratore

della stessa stazione appaltante che ha indetto la gara; hanno concorso quale membri di altre commissioni con dolo o colpa grave, accertata con sentenza,

all’approvazione di atti dichiarati illegittimi. Il comma 7, prevede, inoltre, che ciascun commissario deve astenersi, ai sensi dell’art. 51 del codice di procedura civile, in una dettagliata serie di casi.

129 Roma, 10-11 ottobre 2012


Novità introdotte dal D.L. 7.05.2012 n. 52, convertito in legge 6.07.2012 n. 94

Modalità operative della commissione per aggiudicazione di appalti con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

I plichi contenenti le offerte tecniche devono essere aperti in seduta pubblica al fine di verificare e verbalizzare la presenza dei documenti prodotti, ferma restando la successiva valutazione in una o più sedute private del contenuto tecnico della predetta offerta.

130 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’aggiudicazione e la stipula del contratto

131 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’aggiudicazione del contratto (Artt. 11 e 79 Codice)

Aggiudicazione provvisoria – E’ l’atto con il quale la Commissione giudicatrice individua l’offerta migliore secondo il criterio di selezione adottato ed è soggetta ad approvazione da parte dell’organo competente della stazione appaltante, da effettuarsi entro 30 gg. dal suo ricevimento o entro il diverso termine previsto dall’ordinamento della stazione appaltante. Decorso inutilmente tale termine l’aggiudicazione di intende approvata.

Aggiudicazione definitiva – La stazione appaltante, con decreto o altro atto del Dirigente, approva l’aggiudicazione provvisoria dopo aver valutato la regolarità del procedimento. La stazione appaltante potrebbe non ritenere opportuno o conveniente procedere all’aggiudicazione definitiva a favore del migliore offerente (dall’art. 81, c. 3) se nessuna offerta risulta conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto, con atto congruamente motivato, pena l’illegittimità di esercizio della predetta facoltà.

Aggiudicazione definitiva diventa efficace – a seguito dell’esito positivo della verifica della stazione appaltante dei requisiti speciali di gara in capo all’aggiudicatario ed al secondo miglior offerente. In mancanza di provvedimento espresso l’aggiudicazione definitiva non diviene efficace.

132



L’aggiudicazione

La stazione appaltante, ai sensi dell’art. 79 co. 5 del Codice comunica d’ufficio l’aggiudicazione definitiva tempestivamente e comunque non oltre cinque giorni:

all'aggiudicatario; a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse se hanno proposto

impugnazione avverso l'esclusione, o sono in termini per presentare dette impugnazioni;

a coloro che hanno impugnato il bando o la lettera di invito, se dette impugnazioni non siano state ancora respinte con pronuncia giurisdizionale definitiva.

Le comunicazioni sono fatte per iscritto, con lettera raccomandata con avviso

di ricevimento o mediante notificazione o mediante posta elettronica certificata ovvero mediante fax, se l'utilizzo di quest'ultimo mezzo è espressamente autorizzato dal concorrente, al domicilio eletto o all'indirizzo di posta elettronica o al numero di fax indicato dal destinatario in sede di candidatura o di offerta.

133



L’aggiudicazione La comunicazione dell’aggiudicazione definitiva è accompagnata dal

provvedimento e dalla relativa motivazione contenente le caratteristiche e i vantaggi dell’offerta selezionata e il nome dell’offerente cui è stato aggiudicato il contratto; generalmente l'onere può essere assolto mediante l'invio dei verbali di gara.

L’aggiudicazione definitiva deve essere spedita nello stesso giorno a tutti i

destinatari, salva l'oggettiva impossibilità di rispettare tale contestualità a causa dell'elevato numero di destinatari, della difficoltà di reperimento degli indirizzi, dell'impossibilità di recapito della posta elettronica o del fax a taluno dei destinatari, o altro impedimento oggettivo e comprovato.

Le comunicazioni indicano la data di scadenza del termine dilatorio per la

stipulazione del contratto.

134 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’aggiudicazione- stand still Il contratto non può essere stipulato prima di trentacinque giorni dall’invio dell’ultima delle

comunicazioni del procedimento di aggiudicazione definitiva ai sensi dell’art. 79 del Codice (stand still).

Tale termine non si applica, e quindi la stipulazione può verificarsi in qualsiasi momento successivo all’aggiudicazione definitiva:

nelle procedure con pubblicazione del bando o inoltro di inviti (procedure aperte, ristrette, negoziate) qualora vi sia:

• una sola offerta presentata, senza che si siano verificate impugnazioni del bando o dell’invito o le stesse siano già state respinte con decisione definitiva; • una sola offerta ammessa, pur essendo pervenute più offerte, senza che si siano

verificate impugnazioni del bando o dell’invito o le stesse siano già state respinte con decisione definitiva.

nelle procedure svoltesi con sistema dinamico di acquisizione o accordo quadro; nel caso di acquisto effettuato attraverso il MEPA e gli altri mercati elettronici di cui all’art.

328 del Regolamento; esecuzione di urgenza del contratto;

o nelle procedure in cui la normativa vigente non prevede la pubblicazione del bando di gara;

o nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico che è destinata a soddisfare, ivi compresa la perdita di finanziamenti comunitari.

135 Roma, 10-11 ottobre 2012


Stipula del contratto

La stipulazione del contratto ha luogo entro il termine di sessanta giorni dall’aggiudicazione definitiva, salvo diverso termine previsto nel bando o nell’invito ad offrire, ovvero nell’ipotesi di differimento espressamente concordata con l’aggiudicatario.

La stazione appaltante comunica di ufficio la data di avvenuta stipulazione del

contratto con l’aggiudicatario tempestivamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni ai soggetti di cui al co. 5 lett. a) dell’art. 79 del Codice.

Il contratto affidato mediante cottimo fiduciario è stipulato attraverso

scrittura privata, che può consistere in uno scambio di lettere con cui la stazione appaltante dispone l’ordinazione di servizi o forniture, che riporta i medesimi contenuti della lettera di invito (art. 334 co. 2 Regolamento).

136 Roma, 10-11 ottobre 2012


Diritto di accesso (Art. 13 Codice)

Il diritto di accesso agli atti delle procedure di affidamento dei contratti pubblici è disciplinato dalla Legge 7 agosto 1990, n. 241, salvo quanto espressamente previsto dal Codice.

Il diritto di accesso è differito, al fine di evitare che la conoscenza di determinate informazioni in particolari momenti della procedura di gara, ne comprometta il corretto svolgimento:

nelle procedure aperte, in relazione all’elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle medesime;

nelle procedure ristrette e negoziate, e in ogni ipotesi di gara informale, in relazione all’elenco dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che hanno segnalato il loro interesse, e in relazione all’elenco dei soggetti che sono stati invitati a presentare offerte e all’elenco dei soggetti che hanno presentato offerte, fino alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte medesime;

in relazione alle offerte, fino all’approvazione dell’aggiudicazione; in relazione al procedimento di verifica della anomalia dell’offerta, fino all’aggiudicazione

definitiva. L'accesso agli atti del procedimento in cui sono adottati i provvedimenti oggetto di comunicazione

ai sensi dell’art. 79 è consentito entro dieci giorni dall'invio della comunicazione dei provvedimenti medesimi mediante visione ed estrazione di copia. Non occorre istanza scritta di accesso e provvedimento di ammissione, salvi i provvedimenti di esclusione o differimento dell'accesso.

137 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il contenuto del contratto Il contratto di servizi o forniture disciplina il rapporto obbligatorio tra la stazione appaltante e

l’aggiudicatario. Esso segue la struttura dello schema di contratto predisposto e reso noto dalla stazione appaltante all’atto dell’avvio della gara. Tale struttura viene peraltro successivamente integrata dai seguenti elementi: - il protocollo riportante il numero di repertorio e la data di stipulazione; - il luogo della stipulazione; - l’oggetto del contratto; - l’operatore economico aggiudicatario e in caso di raggruppamento temporaneo di imprese la suddivisione delle quote di esecuzione; - la premessa che ripercorre le fasi di aggiudicazione; - le parti stipulanti, con i riferimenti espressi alla titolarità del potere di stipula, e gli eventuali testimoni presenzianti; - il valore complessivo del contratto, al netto dell’imposta sul valore aggiunto, e successivamente suddiviso in (eventuali) oneri della sicurezza e costo del lavoro; - le prestazioni subappaltate, se note; - l’importo della cauzione definitiva e l’indicazione del soggetto garante; - il conto corrente indicato dall’operatore economico per il pagamento dell’importo previsto; - le clausole sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi della L. 136/2010; - il domicilio eletto dall’operatore economico per la ricezione delle comunicazioni da parte della stazione appaltante.

138 Roma, 10-11 ottobre 2012


La forma del contratto

L’art. 11, comma 13, del Codice individua quali possibili modalità di formalizzazione del sinallagma tra la stazione appaltante e l’aggiudicatario: - l’atto notarile; - la forma pubblica amministrativa a cura dell’ufficiale rogante dell’amministrazione aggiudicatrice; - la scrittura privata; - la forma elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante

La forma scritta si pone pertanto quale modalità necessaria dell’agire amministrativo volto alla conclusione di contratti pubblici.

139 Roma, 10-11 ottobre 2012

La cauzione definitiva

L’art. 113 del Codice disciplina le forme e la modalità di costituzione del deposito cauzionale a garanzia degli obblighi contrattuali, la cui funzione principale è quella di coprire gli oneri per il mancato o inesatto adempimento delle prestazioni da parte dell’appaltatore. In particolare la garanzia definitiva è prestata al fine di consentire alla stazione appaltante di coprire (con tutta o parte di essa): - le maggiori spese che si dovessero rendere necessarie per garantire il soddisfacimento delle esigenze sorte a seguito di inadempienza contrattuale (a prescindere dalla gravità della medesima, atteso che il Codice tratta del mancato o inesatto inadempimento) quando non sia possibile procedere all’accettazione della fornitura o del servizio e conseguentemente al pagamento delle prestazioni; - l’indennizzo per comportamenti contrari alla normale diligenza dell’operatore economico (malafede, frode, grave errore professionale, ecc.) anche a seguito di prestazioni in parte o totalmente già eseguite e/o già liquidate.

140 Roma, 10-11 ottobre 2012


Inadempimenti contrattuali e la cauzione

Gli scostamenti riscontrati dagli obblighi contrattuali e dalle specifiche tecniche in sede di esecuzione contrattuale sono sanzionati dalla stazione appaltante con l’applicazione di penali o sconti che modificano l’importo complessivo dovuto all’operatore economico. Le penali non incidono, dunque, sulla cauzione definitiva, la quale, seppur vincolata, rimane di uguale valore.

141 Roma, 10-11 ottobre 2012


EFFICACIA DEL CONTRATTO La sottoscrizione del contratto, ai sensi dell’art.11, comma 11, del Codice, non determina l’efficacia dello stesso. Il contratto diventa efficace all’avverarsi della condizione sospensiva dell’approvazione del contratto e dopo l’esito positivo dei controlli previsti dalle norme proprie delle stazioni appaltanti o degli enti aggiudicatori. Fino alla verifica di tali condizioni non è dunque consentito procedere all’avvio dell’esecuzione contrattuale. Ai sensi del successivo comma 12, infatti, l’esecuzione del contratto può avere inizio solo dopo che lo stesso è divenuto efficace, salvo che, in casi di urgenza, la stazione appaltante ne chieda l’esecuzione anticipata, nei modi e alle condizioni previste dal Regolamento. In particolare, l’art. 302 del Regolamento stabilisce che il responsabile del procedimento possa autorizzare l’esecuzione anticipata della prestazione dopo che l’aggiudicazione definitiva è divenuta efficace: a) quando il contratto ha ad oggetto beni o servizi che, per la loro natura o per il luogo in cui deve essere eseguito il contratto, debbono essere immediatamente consegnati o svolti; b) in casi di comprovata urgenza. In tali ipotesi il responsabile del procedimento autorizza l’esecuzione anticipata del contratto attraverso apposito motivato provvedimento.

142 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il procedimento di approvazione del contratto (art. 12, comma 2, del Codice)

L’approvazione del contratto si configura come un adempimento eventualmente previsto dai singoli ordinamenti di ciascuna amministrazione. Esso interviene in un momento successivo alla sottoscrizione del contratto ed ha come presupposto un’attività di verifica e controllo in merito: • alla legittimità dell’operato della stazione appaltante • al riscontro della corrispondenza tra il contenuto dell’appalto ed il contratto

stipulato tra le parti. In assenza di illegittimità ed irregolarità l’organo di controllo interno provvede a predisporre il decreto di approvazione del contratto a firma del dirigente che ha determinato l’avvio della procedura di gara.

143 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il procedimento di approvazione (art. 12, comma 2, del Codice)

Il contratto deve essere approvato entro il termine fissato dalle singole amministrazioni ed in mancanza entro trenta giorni dal ricevimento dello stesso da parte dell’organo competente. Il termine in questione può peraltro essere interrotto qualora si rendano necessari chiarimenti o documenti, iniziando nuovamente a decorrere dalla ricezione degli stessi. Conclusa l’attività di verifica, l’ufficio di controllo potrà provvedere all’approvazione espressa del contratto ovvero al diniego della stessa; decorso il termine procedimentale indicato il contratto si intende comunque approvato.

144 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’osservatorio dei contratti pubblici

145 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’OSSERVATORIO

L’operato della stazione appaltante può essere sottoposto, altresì, ad un’attività di verifica a carattere straordinario di competenza dell’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici (AVCP). Gli artt. 6 e 8 del Codice prevedono la vigilanza ed il controllo dell’AVCP diretti a garantire: il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del

contraente; l’economicità e l’efficiente esecuzione dei contratti; il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara.

Nell’ambito dell’AVCP opera l’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, che si compone di: Sezione centrale Sezioni regionali – presso le regioni e le province autonome

146 Roma, 10-11 ottobre 2012


I contratti di servizi e forniture, in qualsiasi forma sottoscritti, devono essere comunicati all’Osservatorio dei contratti pubblici secondo quanto previsto dall’art. 7, comma 8, del codice dei contratti pubblici, nonché dalle istruzioni emanate dall’AVC). In particolare, secondo le disposizioni attualmente vigenti, per i contratti di importo superiore ad euro 50.000,00, le strutture in indirizzo sono tenute a comunicare all’ Osservatorio i dati di seguito indicati:

a) entro trenta giorni dalla data dell'aggiudicazione definitiva o di definizione della procedura negoziata, i dati concernenti il contenuto dei bandi, dei verbali di gara, i soggetti invitati, l'importo di aggiudicazione, il nominativo dell’affidatario e del progettista;

b) limitatamente ai settori ordinari, entro sessanta giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione, l'inizio, gli stati di avanzamento e l'ultimazione dei lavori, servizi, forniture, l'effettuazione del collaudo, l’importo finale. Per gli appalti di importo inferiore a 50.000 euro non è necessaria la comunicazione dell'emissione degli stati di avanzamento.

147 Roma, 10-11 ottobre 2012

LE COMUNICAZIONI ALL’OSSERVATORIO


I suddetti obblighi non trovano applicazione per i contratti di cui agli articoli: • 19 (Contratti di servizi esclusi), • 20 (Appalti di servizi elencati nell'allegato II B), • 21 (Appalti aventi ad oggetto sia servizi elencati nell'allegato II A sia servizi elencati

nell'allegato II B), • 22 (Contratti esclusi nel settore delle telecomunicazioni), • 23 (Contratti relativi a servizi al pubblico di autotrasporto, mediante autobus), • 24 (Appalti aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi), • 25 (Appalti aggiudicati per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustili

destinati alla produzione di energia), • 26 (Contratti di sponsorizzazione) del codice dei contratti pubblici, per i quali permane

l’obbligo di trasmettere all'Osservatorio, entro il 31 gennaio di ciascun anno, una relazione contenente il numero e i dati essenziali relativi a detti contratti affidati nell'anno precedente.

148 Roma, 10-11 ottobre 2012

LE COMUNICAZIONI ALL’OSSERVATORIO


L’esecuzione del contratto

149 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione (art. 119 codice)

E’ il soggetto incaricato dalla stazione appaltante della vigilanza e del controllo sullo svolgimento delle prestazioni contrattuali. In particolare, per gli appalti di servizi e forniture, l’art. 119 del Codice dispone che la direzione dell’esecuzione sia generalmente affidata al RUP, rinviando al Regolamento per l’individuazione delle eccezioni alla predetta regola.

150 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione (art. 272 DPR 207/2010)

Il responsabile del procedimento svolge, nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di direttore dell’esecuzione del contratto, salvo il caso di diversa indicazione della stazione appaltante.

151 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione (art. 300 DPR 207/2010)

Il direttore dell’esecuzione deve essere un soggetto diverso dal RUP nei seguenti casi: a) Nei contratti con prestazioni di importo superiore a 500.000 euro; b) Nei contratti con prestazioni particolarmente complesse ovvero

caratterizzate dall’utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessità di elevate prestazioni per quanto riguarda la loro funzionalità. In tal caso la stazione appaltante con specifico atto formale può nominare uno o più assistenti del direttore a cui affidare una o più attività di competenza del direttore.

152 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione – scelta di soggetti esterni

Dal momento che generalmente la figura del direttore dell’esecuzione coincide con quella del RUP, quest’ultimo sarà di regola individuato tra i dipendenti di ruolo della stazione appaltante (art. 10 del Codice). Tuttavia, nell’ipotesi in cui il direttore dell’esecuzione debba essere un soggetto diverso dal RUP per la complessità delle prestazioni contrattuali, la stazione appaltante può affidare l’incarico di direttore a soggetti esterni scelti con ricorso alle procedure previste dal Codice per l’affidamento dei servizi, a condizione che: vi sia carenza in organico di personale adeguato alla prestazione da eseguire; tale carenza sia accertata e certificata dal RUP sulla base degli atti forniti dal dirigente dell’amministrazione aggiudicatrice preposto alla struttura competente

153 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione – Compiti (art. 301 DPR 207/2010) Il direttore dell’esecuzione provvede: - a dirigere e coordinare l’insieme delle attività connesse all’esecuzione del contratto; - al controllo tecnico delle prestazioni oggetto del contratto; - al controllo contabile connesso al pagamento delle prestazioni; - alla verifica finale della conformità delle prestazioni ai documenti contrattuali.

154 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il direttore dell’esecuzione – Compiti (art. 302 ss. DPR 207/2010) In particolare il direttore dell’esecuzione: - comunica all’operatore economico l’avvio dell’esecuzione con l’indicazione del termine finale per il completamento della fornitura o dello svolgimento del servizio, eventualmente redigendo un apposito verbale in contraddittorio con l’esecutore; - ordina la sospensione dell’esecuzione e dei conseguenti termini contrattuali del contratto in presenza di particolari circostanze che ne impediscono il regolare svolgimento e redige il verbale di ripresa dell’esecuzione; - dispone varianti o modifiche al contratto, previa approvazione della stazione appaltante; - svolge la verifica di conformità delle prestazioni qualora non sia stata nominata un’apposita commissione od altro soggetto; - rilascia il certificato attestante l’avvenuta ultimazione delle prestazioni.

155 Roma, 10-11 ottobre 2012



L’avvio dell’esecuzione (art. 303 DPR 207/2010)

La stazione appaltante potrà peraltro prevedere, con apposita clausola inserita nel contratto o nel capitolato speciale, che venga redatto, in doppio esemplare, da parte del direttore dell’esecuzione, un verbale di avvio dell’esecuzione del contratto in contraddittorio con l’esecutore.

156 Roma, 10-11 ottobre 2012



Il verbale di avvio dell’esecuzione - contenuto (art. 304 DPR 207/2010)

Il verbale di avvio dell’esecuzione del contratto deve contenere, a seconda della natura della prestazione, i seguenti elementi: a) l’indicazione delle aree e degli ambienti interni ed esterni in cui l’esecutore svolge l’attività; b) la descrizione dei mezzi e degli strumenti eventualmente messi a disposizione dell’esecutore dalla stazione appaltante per l’esecuzione dell’attività; c) la dichiarazione che gli ambienti nei quali devono effettuarsi le attività oggetto del contratto sono liberi da persone e cose ovvero che, in ogni caso, lo stato attuale degli ambienti e’ tale da non impedire l’avvio e la prosecuzione dell’attività.

157 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’esecuzione del contratto Il verbale di avvio dell’esecuzione (art. 304 DPR 207/2010)

Qualora l’esecutore intenda far valere pretese derivanti dalla riscontrata difformita’ dello stato dei luoghi o dei mezzi o degli strumenti rispetto a quanto previsto dai documenti contrattuali, l’esecutore e’ tenuto a formulare esplicita contestazione sul verbale di avvio dell’esecuzione, a pena di decadenza.

158 Roma, 10-11 ottobre 2012



I casi di esecuzione anticipata (art. 302 DPR 207/2010) – (1/3) Il RUP può autorizzare l’esecuzione anticipata della prestazione a seguito dell’efficacia dell’aggiudicazione definitiva e prima della sottoscrizione del contratto nei casi di seguito indicati: - quando il contratto ha ad oggetto beni o servizi che, per la loro natura o per il luogo in cui deve essere eseguito il contratto, debbono essere immediatamente consegnati o svolti; - in casi di comprovata urgenza.

159 Roma, 10-11 ottobre 2012



I casi di esecuzione anticipata alla luce dell’art. 11 co. 9 del codice (2/3)

L’esecuzione di urgenza non é consentita durante il termine dilatorio di 35 giorni (di cui all’art. 11, comma 10) nonché durante il periodo di sospensione obbligatoria del termine per la stipulazione del contratto (di cui all’art. 11, comma 10-ter), salvo che in due sole ipotesi: - nelle procedure senza pubblicazione del bando di gara; -nei casi in cui la mancata esecuzione immediata della prestazione determinerebbe un grave danno all’interesse pubblico che è destinata a soddisfare.

160 Roma, 10-11 ottobre 2012



I casi di esecuzione anticipata alla luce dell’art. 11 co. 9 del codice (3/3)

Nei casi di esecuzione anticipata individuate dall’art. 302, comma 2, del Regolamento, sarà opportuno, in via prudenziale, che la stazione appaltante: - se ricorre l’ipotesi di un grave danno all’interesse pubblico, nel dare avvio anticipato all’esecuzione motivi anche in tal senso il provvedimento; -se non ricorre la predetta ipotesi (ma una semplice urgenza che non comporti danno), attenda il decorso dei termini dilatori o di sospensione per dare successivamente avvio all’esecuzione anticipata. Nell’ipotesi della procedura senza la pubblicazione del bando, l’esecuzione anticipata sarà comunque possibile in caso di urgenza anche durante il termine dilatorio e di sospensione

161 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’esecuzione del contratto I casi di esecuzione anticipata

Il provvedimento con il quale il RUP autorizza l’esecuzione anticipata dovrà essere adeguatamente motivato in ordine alle concrete circostanze che richiedono appunto l’anticipazione. Quando peraltro all’avvio anticipato dell’esecuzione non segua la stipula del contratto, all’aggiudicatario è riconosciuto il rimborso delle spese sostenute per la parte della prestazione già eseguita.

162 Roma, 10-11 ottobre 2012


Certificato di ultimazione delle prestazioni

A seguito di apposita comunicazione dell'intervenuta ultimazione delle prestazioni, il direttore dell'esecuzione effettua i necessari accertamenti e rilascia il certificato attestante l'avvenuta ultimazione delle prestazioni.

163 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo

Le operazioni di collaudo hanno l’obiettivo di verificare che la prestazione oggetto del contratto sia stata eseguita in conformità alle prescrizioni pattuite sia sotto l’aspetto tecnico sia sotto l’aspetto contabile.

164 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo - 1/2

Il conferimento dell’incarico di collaudo

L’art. 120, comma 2 bis, del Codice prevede che l’incarico di collaudatore è affidato: - a soggetti in possesso di specifiche professionalità in relazione all’oggetto del contratto. Tali professionalità sono desunte dai curricula e da ogni altro elemento ritenuto utile dalla stazione appaltante; - mediante formale e motivato atto di nomina, che indichi i requisiti di competenza ed esperienza del soggetto incaricato.

165 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo - 2/2

La stazione appaltante conferisce l’incarico di collaudatore: - a propri dipendenti od a dipendenti di altra amministrazione; - a soggetti esterni scelti secondo le procedure e con le modalità previste per l’affidamento dei servizi, nell’ipotesi di carenza in organico di soggetti in possesso dei necessari requisiti, accertata e certificata dal RUP, ovvero nel caso di difficoltà a ricorrere a dipendenti di amministrazioni aggiudicatrici con competenze specifiche in materia.

166 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo (art. 314 DPR 207/2010)

L’attività di verifica della prestazione, e dunque di collaudo, è di regola svolta dal direttore dell’esecuzione, fatta eccezione per i contratti di particolare complessità tecnica, nei quali l’attività di collaudo è affidata ad un soggetto differente dal direttore dell’esecuzione o ad una commissione appositamente incaricata, comunque in possesso delle competenze tecniche necessarie in relazione all’oggetto del contratto. La stazione appaltante deve quindi valutare, già nel momento di scelta del direttore dell’esecuzione, il possesso in capo a tale soggetto della professionalità adeguata per svolgere anche le funzioni di futuro collaudatore.

167 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo

Le attività di collaudo: oggetto e termini Le attività di collaudo sono disciplinate dagli artt. 312 e ss. del Regolamento, ove sono definite come attività di verifica di conformità. In particolare, ai sensi dell’art. 312, comma 2, la stazione appaltante accerta: - che le prestazioni effettuate dall’esecutore siano state eseguite a regola d’arte sotto il profilo tecnico e funzionale, in conformità e nel rispetto delle condizioni, modalità, termini e prescrizioni del contratto, nonché nel rispetto delle eventuali leggi di settore; - che i dati risultanti dalla contabilità e dai documenti giustificativi corrispondano fra loro e con le risultanze di fatto, fermi restando gli eventuali accertamenti tecnici previsti dalle leggi di settore.

168 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo

L’attività di collaudo assume, peraltro, caratteristiche diverse, con riferimento alle modalità ed alla tempistica di svolgimento, a seconda che le prestazioni abbiano ad oggetto servizi o forniture, nonché a seconda della tipologia dell’appalto.

169 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo

La verifica di conformità è attivata entro venti giorni dalla comunicazione di ultimazione della prestazione o diverso termine stabilito dal contratto e deve essere conclusa entro il termine stabilito dal contratto e comunque non oltre sessanta giorni dalla conclusione dell’esecuzione contrattuale, ovvero entro il diverso termine previsto nell’ordinamento di ciascuna stazione appaltante.

170 Roma, 10-11 ottobre 2012


Il collaudo I soggetti della verifica

La verifica delle prestazioni è effettuata in contraddittorio con l’esecutore Dal quadro normativo delineato si desume che vi potrà essere: - coincidenza tra gli incarichi di RUP, direttore dell’esecuzione e collaudatore; - distinzione dell’incarico di RUP e direttore dell’esecuzione che assolve, comunque, anche i compiti di verifica; - distinzione tra gli incarichi di RUP, direttore dell’esecuzione e collaudatore o

commissione di collaudo. Nelle ultime due ipotesi, ai sensi dell’art. 315 del Regolamento, il RUP dovrà trasmettere al soggetto o alla commissione incaricata della verifica di conformità gli atti necessari per lo svolgimento delle attività ossia: - copia degli atti di gara; - copia del contratto; - documenti contabili; - certificati ed eventuali prove effettuate; - eventuali contestazioni dell’esecutore.

171 Roma, 10-11 ottobre 2012


Certificato di verifica di conformità (Art. 322 dpr 207/2010)

Il soggetto incaricato della verifica di conformità rilascia il certificato di verifica di conformità quando risulti che l’esecutore abbia completamente e regolarmente eseguito le prestazioni contrattuali. Nella fase conclusiva il collaudatore decide sull’esito del collaudo; la decisione può alternativamente sostanziarsi: in una accettazione della prestazione in caso di piena e regolare rispondenza

dell’esecuzione alle prescrizioni del contratto il soggetto incaricato della verifica rilascia il certificato di verifica di conformità contenente gli elementi richiamati dall’art.322, comma 1;

in un rifiuto della prestazione in caso di gravi difetti o mancanze rispetto alle prescrizioni del contratto. In tale ipotesi non viene emesso il certificato di verifica di conformità ed il RUP propone alla stazione appaltante gli eventuali provvedimenti successivi (applicazione di penalità, incameramento della garanzia, ecc.);

in un rinvio dell’esito conclusivo, con assegnazione all’esecutore di un termine ad adempiere in caso di difetti o lievi mancanze che, qualora sanati, rendono comunque collaudabili le prestazioni. In tale ipotesi l’esecutore sarà tenuto a ottemperare alla predetta richiesta al fine di un nuovo successivo collaudo.

172 Roma, 10-11 ottobre 2012


Certificato di verifica di conformità (Art. 322 dpr 207/2010)

Il certificato di verifica di conformità contiene: • gli estremi del contratto e degli eventuali atti aggiuntivi; • l’indicazione dell’esecutore; • il nominativo del direttore dell’esecuzione; • il tempo prescritto per l’esecuzione delle prestazioni; • le date delle attività di effettiva esecuzione delle prestazioni; • il richiamo agli eventuali verbali di controlli in corso di esecuzione; • il verbale del controllo definitivo; • l’importo totale ovvero l’importo a saldo da pagare all’esecutore; • la certificazione di verifica di conformità.

E’ fatta salva la responsabilità dell’esecutore per eventuali vizi o difetti anche in relazione a parti, componenti o funzionalità non verificabili in sede di verifica di conformità. Qualora il certificato di verifica di conformità sia emesso dal direttore dell’esecuzione, lo stesso è confermato dal responsabile del procedimento.

173 Roma, 10-11 ottobre 2012


Attestazione di regolare esecuzione (Art. 325 dpr 207/2010)

Per le prestazioni contrattuali di importo inferiore alla soglia comunitaria se la stazione appaltante non ritiene necessario conferire l’incarico di verifica di conformità, si dà luogo ad un’attestazione di regolare esecuzione emessa dal direttore dell’esecuzione e confermata dal responsabile del procedimento. L’attestazione di regolare esecuzione è emessa non oltre quarantacinque giorni dalla ultimazione dell’esecuzione e contiene almeno i seguenti elementi: • gli estremi del contratto e degli eventuali atti aggiuntivi; • l’indicazione dell’esecutore, • il nominativo del direttore dell’esecuzione, • il tempo prescritto per l’esecuzione delle prestazioni e le date delle attività di effettiva

esecuzione delle prestazioni; • l’importo totale ovvero l’importo a saldo da pagare all’esecutore; • la certificazione di regolare esecuzione.

174 Roma, 10-11 ottobre 2012


Provvedimenti successivi alla verifica di conformità (Art. 324 dpr 207/2010)

Successivamente all’emissione del certificato di verifica di conformità ovvero dell’attestazione di regolare esecuzione, si procede: • al pagamento del saldo delle prestazioni eseguite; • allo svincolo della cauzione prestata dall’esecutore a garanzia del mancato o inesatto

adempimento delle obbligazioni dedotte in contratto.

175 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali

La penale costituisce lo strumento con cui la stazione appaltante sanziona il mancato rispetto degli obblighi contrattuali da parte dell’esecutore dell’appalto. Le tipologie e modalità di applicazione delle penali devono essere necessariamente contenute nel contratto o nel regolamento di contabilità dell’amministrazione.

176 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali

La stazione appaltante può prevedere la comminazione di penali anche per inadempimenti diversi dal mancato rispetto dei termini contrattuali. La previsione di ulteriori penali è rinvenibile nella necessità di monitorare taluni aspetti dello svolgimento della prestazione, con particolare riferimento alle modalità di svolgimento della prestazione oggetto dell’appalto e della conformità di questa alle specifiche tecniche. La stazione appaltante potrà dunque prevedere l’introduzione di penali diverse rispetto a quelle previste dal codice dei contratti, a condizione che tale previsione sia corredata: - da una puntuale modalità di calcolo delle penali individuate, proporzionata al valore dell’inadempimento riscontrato rispetto all’intero importo contrattuale; - dalla individuazione di un procedimento di riscontro degli inadempimenti in corso di esecuzione dell’appalto, che preveda il contraddittorio con l’esecutore.

177 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali

Ai sensi dell’art. 298, comma 2, del Regolamento, il ritardo nell’adempimento degli obblighi contrattuali viene segnalato dal direttore dell’esecuzione al RUP, il quale provvede alla conseguente applicazione della penale, che verrà computata in sede di liquidazione contrattuale. Nel caso in cui l’importo totale delle penalità superi il 10% dell’importo contrattuale, il RUP propone alla stazione appaltante la risoluzione dell’atto negoziale per grave inadempimento.

178 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali

La modalità di riscossione delle penali

L’ammontare delle penali è trattenuto sui crediti del contraente dipendenti dal contratto cui le medesime penali si riferiscono, senza preventiva costituzione in mora, né diffida giudiziale. In caso di assenza o sufficienza del credito, l’ammontare delle penali è trattenuto sulla cauzione definitiva.

179 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali

Il limite del 10% dell’importo contrattuale Il valore del 10% dell’importo contrattuale, individuato sia nell’art. 145, comma 3, sia nell’art. 298, comma 2, del Regolamento, rappresenta il limite massimo di penali applicabili ad ogni contratto di appalto. Tale limite deve ritenersi riferibile anche ai contratti che prevedono penali aggiuntive rispetto al ritardato adempimento. In presenza di clausole contrattuali in tal senso il limite del 10% sarà peraltro applicabile al complesso delle penali rilevate.

180 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le penali Pur in assenza di disposizioni da parte del Codice e del Regolamento appare opportuno indicare un eventuale protocollo operativo per l’applicazione di penali connesse sia al ritardo nell’esecuzione sia ad ulteriori e diversi inadempimenti agli obblighi contrattuali: - rilevazione del ritardo o dell’inadempimento da parte del direttore dell’esecuzione e conseguente

segnalazione al RUP; - avvio del procedimento di contestazione della penale all’operatore economico con assegnazione a

quest’ultimo del termine previsto in contratto per la presentazione delle proprie giustificazioni. La contestazione sollevata deve contenere la puntuale indicazione della disposizione contrattuale violata;

- conclusione del procedimento di irrogazione della penale con provvedimento motivato del RUP, entro il termine previsto dal contratto;

- applicazione della penale in sede di liquidazione. In sede istruttoria il RUP compie peraltro una valutazione in ordine alla gravità dell’inadempimento, sulla cui base la stazione appaltante potrà: a) dichiarare risolto il contratto e incamerare la cauzione, in misura proporzionale alla parte del contratto non eseguita; b) provvedere all’esecuzione in danno del contratto o della parte del contratto non eseguita; c) lasciar proseguire l’esecuzione del contratto con esclusiva applicazione delle penalità previste. Nelle ipotesi sub a) e b) al contraente è liquidata soltanto la parte di fornitura o delle prestazioni collaudate con esito positivo.

181 Roma, 10-11 ottobre 2012


La disapplicazione delle penali L’art. 145, commi 7 e 8, del Regolamento, con riferimento agli appalti di lavori, prevede la facoltà in capo all’esecutore di presentare istanze tese ad ottenere la totale o parziale disapplicazione delle penali. Tale facoltà si esercita mediante la presentazione di una motivata istanza da parte dall’operatore economico per le conseguenti valutazioni della stazione appaltante. In caso di accertata non imputabilità del ritardo all’esecutore o di manifesta non proporzionalità delle penali rispetto all’interesse della stazione appaltante, quest’ultima provvede, su proposta del RUP e sentito il direttore dei lavori e l’organo di collaudo se costituito, alla disapplicazione delle stesse. Seppure nel Regolamento manchi una analoga previsione in materia di servizi e forniture, la disapplicazione delle penali deve ritenersi comunque possibile qualora prevista nei capitolati generali d’oneri dell’amministrazione

182 Roma, 10-11 ottobre 2012


La risoluzione

L’art. 297 del Regolamento dispone espressamente che anche in relazione all’esecuzione dei servizi e forniture si applicano gli articoli da 135 a 140 del Codice. La risoluzione del contratto si determina in virtù di un atto di volontà di una delle parti che può essere adottato in presenza di determinati presupposti e che produce il venire meno dell’efficacia del contratto medesimo.

183 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le ipotesi di risoluzione: presupposti (1/2)

Il Codice ha previsto negli artt. 135 e 136 le seguenti ipotesi che possono condurre alla risoluzione del contratto per fatto dell’appaltatore: • reati accertati, • grave inadempimento • grave ritardo. Pur in presenza di una delle suddette ipotesi, non si verifica alcun automatismo. Il responsabile del procedimento infatti può in tali casi disporre la risoluzione ma non è obbligato in tale senso. In presenza dei presupposti indicati, però, il responsabile del procedimento è comunque tenuto a valutare discrezionalmente se sia necessario procedere alla risoluzione medesima.

184 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le ipotesi di risoluzione: presupposti (2/2)

In relazione all’ipotesi di risoluzione del contratto per grave inadempimento, l’art. 136 del Codice prevede, al primo comma, che il grave inadempimento sia idoneo a compromettere la buona riuscita dell’opera, ovvero del servizio o della fornitura. Per quanto riguarda la disciplina procedurale, l’art. 136 del Codice stabilisce che il direttore dell’esecuzione, che abbia accertato un grave inadempimento dell’esecutore è tenuto a trasmettere al responsabile del procedimento una relazione particolareggiata, corredata dei documenti necessari, nella quale siano indicate le prestazioni eseguite correttamente.

185 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le ipotesi di risoluzione: disciplina

Il direttore dell’esecuzione, su indicazione del responsabile del procedimento, contesta gli addebiti all’appaltatore, assegnandogli un termine non inferiore a quindici giorni per la presentazione delle proprie controdeduzioni al RUP. Una volta acquisite le predette controdeduzioni la stazione appaltante, in caso di valutazione negativa, ovvero scaduto il termine senza che l’appaltatore abbia risposto, dispone la risoluzione del contratto, sempre su proposta del RUP. In relazione all’ipotesi di risoluzione del contratto a seguito di grave ritardo nell’esecuzione il direttore dell’esecuzione assegna all’appaltatore un termine, che, salvo i casi d’urgenza, non può essere inferiore a dieci giorni, per compiere le prestazioni in ritardo. Trascorso tale termine, il direttore dell’esecuzione verifica, in contraddittorio con l’appaltatore o, in sua mancanza, con l’assistenza di due testimoni, l’avvenuta esecuzione delle prestazioni in questione. Di tale verifica compila processo verbale che trasmette al RUP, il quale, qualora l’inadempimento permanga, proporrà alla stazione appaltante la delibera della risoluzione del contratto.

186 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le ipotesi di risoluzione: adempimenti della S.A.

I compiti della stazione appaltante dopo la risoluzione

La stazione appaltante, a seguito della risoluzione del contratto dovrà porre in essere una serie di adempimenti, come di seguito schematicamente indicati: • Redazione dello stato di consistenza delle prestazioni eseguite: il RUP dispone, con

preavviso di venti giorni, che il direttore dell’esecuzione curi tale adempimento; • Redazione di un verbale di accertamento tecnico e contabile da parte dell’organo di

collaudo, qualora nominato; • Determinazione dell’onere da porre a carico dell’appaltatore inadempiente, in sede di

liquidazione delle prestazioni, in relazione alla maggiore spesa sostenuta per affidare ad altra impresa i lavori, ove la stazione appaltante non si sia avvalsa della facoltà di interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato all’originaria procedura di gara.

187 Roma, 10-11 ottobre 2012


Le ipotesi di risoluzione: adempimenti della S.A.

La facoltà di affidare l’appalto ai soggetti che hanno partecipato all’originaria procedura di gara

La stazione appaltante può, in caso di fallimento dell’appaltatore o di risoluzione del contratto, ai sensi degli artt. 135 e 136 del Codice, interpellare progressivamente i soggetti che hanno partecipato all’originaria procedura di gara, risultanti dalla relativa graduatoria. Ciò al fine di stipulare un nuovo contratto per l’affidamento delle prestazioni a completamento dell’appalto. In particolare, l’art. 140 del Codice stabilisce che: - si proceda al suddetto interpello a partire dal soggetto che ha formulato la prima migliore offerta, fino al quinto migliore offerente escluso l’originario aggiudicatario; - l’affidamento avvenga alle medesime condizioni già proposte dall’originario aggiudicatario in sede di offerta.

188 Roma, 10-11 ottobre 2012


GLI APPALTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA

189 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria Agli appalti sotto soglia si applica una disciplina speciale rispetto a quella ordinaria. La soglia è fissata dall’art. 28 del codice . Tale soglia deve essere calcolata al netto d’iva e deve essere comprensiva anche dell’eventuale rinnovo. Appalti il cui valore stimato al netto d’iva è inferiore alla soglia di 200.000 euro.

190 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria

Gli appalti sotto soglia trovano la loro disciplina nell’art. 121 del codice: disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori servizi e forniture che richiama l’applicazione delle disposizioni della parte I del codice (principi e disposizioni comuni), IV (contenzioso) e V ( disposizioni di coordinamento, finali e transitorie) nonché della parte II in quanto non derogate dal titolo II (contratti sotto soglia comunitaria). In particolare non si applicano le norme che prevedono: obblighi di pubblicità e di comunicazione in ambito sovra nazionale ; tempi per la presentazione delle domande e delle offerte (disciplina speciale); avviso di pre-informazione: nonostante la disposizione stabilisca la sua facoltatività, tale avviso è qualificato dal codice come obbligatorio se si vuole beneficiare della riduzione dei termini per la ricezione delle offerte prevista dal comma 6 lett. F art. 123 e comma 6 lett. E art. 124.

191 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria Gli appalti sotto soglia possono essere gestiti tramite:

1. Convenzione Consip;

2. MEPA e altri mercati elettronici istituti ai sensi dell’art. 328 del DPR 207/2010

3. Gara Ordinaria: (procedura aperta, ristretta, negoziata)

4. Acquisti in Economia: amministrazione diretta

cottimo fiduciario affidamento diretto

192




Tali strumenti non sono liberamente utilizzabili dalla pubblica amministrazione, in quanto la legge stabilisce che il ricorso alla procedura ordinaria e al cottimo fiduciario sia esperibile solo se non è possibile utilizzare gli altri strumenti e cioè: • Adesione a convenzione Consip

• Ricorso a Mepa o ad altri mercati elettronici istituti ai sensi dell’art. 328 del DPR

207/2010 e cioè: i mercati elettronici eventualmente realizzati dalle centrali di committenza delle regioni di riferimento e il mercato elettronico eventualmente realizzato dalla singola stazione appaltante.

193 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria L’art. 7, comma 2, del D.L. 52/2012, nel testo convertito in legge, prevede, infatti, l’obbligo per tutte le Amministrazioni di cui all’art. 1 del D. Lgs. n. 165/2001, tra le quali il CNR, di fare ricorso al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione, ovvero ad altri mercati elettronici istituti ai sensi dell’art. 328 del codice dei contratti pubblici, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia comunitaria, attualmente pari ad € 200.000,00.

194 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria Novità introdotte dal D.L. 52/2012

La norma in esame recita: «……….. Fermi restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328». Pertanto il CNR dovrà innanzitutto verificare che in CONSIP esistano convenzioni attive per il bene o sevizio da acquistare. Se esistono convenzioni attive il CNR potrà: • aderire alla Convenzione Consip • scegliere di andare al Mepa o alla altre centrali di committenza regionali tenendo , però, conto dei

parametri prezzo qualità della Convenzione Consip.

195 Roma, 10-11 ottobre 2012



Novità introdotte dal D.L. 52/2012 Se non si vi sono Convenzioni CONSIP attive Obbligo di acquisto tramite MEPA o alle altre centrali di committenza regionali N.B. I contratti stipulati in violazione di tale obbligo sono sanzionati con la nullità dal D.L. 95/2012.

196 Roma, 10-11 ottobre 2012



Convenzione CONSIP e MEPA: differenza Il sistema delle convenzioni Consip consiste in una «vetrina» in cui un unico fornitore selezionato da

CONSIP espone, a prezzi e condizioni prefissati in una convenzione, un assortimento di beni

definito in fase di gara;

Il Mercato Elettronico della P.A. (cd. MePA) è un mercato digitale in cui le Pubbliche

Amministrazioni registrate possono ricercare, confrontare ed acquistare, anche mediante specifica

negoziazione, beni e servizi – per valori inferiori alla soglia comunitaria – proposti dalle aziende

fornitrici abilitate a presentare i propri cataloghi sul sistema.

197 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria Modalità di acquisto in MEPA (1/3)

L’acquisto in MEPA avviene alternativamente tramite:

• ordine diretto (c.d. acquisto a carrello) fino a 7.500 euro e per voci di

spesa preventivamente individuate nel

regolamento dei beni e servizi in economia

• Richiesta di offerta (R.d.O.)

198 Roma, 10-11 ottobre 2012


Gli appalti sotto soglia comunitaria Modalità di acquisto in MEPA (2/3)

Ordine diretto (c.d. acquisto a carrello)

modalità di acquisto che permette di acquisire sul Mercato Elettronico i prodotti/servizi con le

caratteristiche e le condizioni contrattuali indicate a monte nei singoli bandi e visualizzabili sui

cataloghi on line. E' sufficiente scegliere gli articoli presenti sul catalogo, verificare le relative

condizioni generali di fornitura, compilare il modulo d'ordine indicando la quantità e il luogo di consegna

e sottoscriverlo con firma digitale. Al termine della procedura, l'ordine firmato digitalmente è inviato

automaticamente al Fornitore che lo evade nei termini e alle condizioni previste nelle condizioni

generali di fornitura presenti in ciascun bando di abilitazione.

199 Roma, 10-11 ottobre 2012



Modalità di acquisto in MEPA (3/3)

Richiesta di offerta (R.d.O.)

modalità di acquisto che permette di negoziare prezzi e condizioni migliorative o specifiche dei

prodotti/servizi pubblicati sui cataloghi on line; è possibile, infatti, richiedere ai fornitori diverse e

ulteriori offerte personalizzate sulla base di specifiche esigenze

200 Roma, 10-11 ottobre 2012



L’acquisto tramite Marcato Elettronico della Pubblica Amministrazione, consente alla stazione appaltante di stipulare il relativo contratto subito dopo l’aggiudicazione definitiva, esentando l’Ente dall’osservanza del c.d. standstill. L’art. 11 del D.L. in esame dispone, infatti, che per i suddetti acquisti non trovi applicazione il termine dilatorio di cui all’art. 11, comma 10 del codice dei contratti pubblici, a norma del quale devono necessariamente intercorrere trentacinque giorni tra la comunicazione dell’avvenuta aggiudicazione a tutti gli interessati e la stipula del contratto.

201 Roma, 10-11 ottobre 2012



Nel caso in cui il bene o il servizio richiesto non sia reperibile nel MEPA o nel mercato delle altre centrali di committenza, la stazione appaltante dovrà: • se sussiste il bene (c.d. metaprodotto), ma apparentemente privo delle

caratteristiche necessarie alla s.a. , lanciare una richiesta di offerta in relazione al bene specifico da acquistare;

• se non sussiste il bene (c.d. metaprodotto), la s.a. potrà alternativamente

202



Servizi e forniture in Economia

D. Lgs. n 163/2006: art. 125 D.P.R. n. 207/2010: Parte IV, Titolo V, artt. 326 -338

Aspetti Generali - Fonti

203 Roma, 10-11 ottobre 2012



AMMISSIBILITÀ DELLE ACQUISIZIONI IN ECONOMIA: 2 condizioni Rispetto dei limiti di importo della fornitura e del servizio stabiliti dal comma 9 dell’art. 125, attualmente pari a 200.000 EURO

divieto di artificioso frazionamento

L’oggetto deve essere incluso nelle voci di spesa preventivamente individuate da ciascuna stazione appaltante.

Aspetti Generali

204 Roma, 10-11 ottobre 2012



Risoluzione di un precedente rapporto contrattuale o risoluzione in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; Necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso (nello stesso non previste) qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo; Prestazioni periodiche di servizi e forniture a seguito della scadenza dei relativi contratti nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria; Interventi urgenti resi necessari da eventi oggettivamente imprevedibili al fine di scongiurare situazioni di pericolo per persone, animali o cose, ovvero per l'igiene e salute pubblica ovvero per il patrimonio storico, artistico e culturale;

Casi Speciali di Acquisizione in Economia

205 Roma, 10-11 ottobre 2012



Le acquisizioni in economia possono avvenire tramite: Amministrazione diretta Cottimo fiduciario Per ogni acquisizioni in economia le stazioni appaltanti operano attraverso un responsabile del procedimento, come individuato dall’art. 10 del codice dei contratti.

Modalità di Acquisizione in Economia

206 Roma, 10-11 ottobre 2012



AMMINISTRAZIONE DIRETTA: le acquisizioni sono effettuate con materiali e mezzi propri o appositamente acquistati o noleggiati e con personale proprio della stazione appaltante, eventualmente assunto per l’occasione, sotto la direzione del responsabile del procedimento. Il ricorso a tale modalità avviene nei limiti in cui essa risulti maggiormente economica in concreto rispetto all’acquisizione di beni e servizi tramite affidamento a operatori economici esterni.


207 Roma, 10-11 ottobre 2012



COTTIMO FIDUCIARIO: procedura negoziata secondo la quale le acquisizioni sono realizzate mediante l’affidamento ad un soggetto terzo rispetto alla stazione appaltante. Le stazioni appaltanti consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell’appalto ( art. 3, comma 40, del codice e art. 125, comma 4, del codice).


208 Roma, 10-11 ottobre 2012



Per servizi e forniture di importo pari o superiore a 40.000 euro (per il CNR attualmente euro 7.500.00- cfr. regolamento del 1997), l’affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei seguenti principi: Trasparenza

Rotazione

Parità di trattamento

PREVIA CONSULTAZIONE DI ALMENO 5 OPERATORI ECONOMICI, se sussistono in tal numero soggetti idonei individuati tramite indagine di mercato, ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante.


209 Roma, 10-11 ottobre 2012



Determina a contrattare

Le acquisizioni in economia di servizi e forniture sono disposte con provvedimento del Direttore/Dirigente mediante il quale l’Ente manifesta la volontà di stipulare un contratto. Il Direttore/Dirigente con tale provvedimento indica:

- le modalità di acquisizione dei beni e dei servizio; - il nominativo del RUP; - l’ammontare della spesa dell’intervento nei limiti fissati dal regolamento dell’Ente; - le caratteristiche tecniche del bene o del servizio da acquisire; - le modalità di pagamento; - le condizioni generali di esecuzione dell’intervento; - la cauzione e le penali in caso di ritardo nell’esecuzione delle forniture e dei servizi; - la disponibilità finanziaria e la prenotazione del relativo stanziamento di costo.


210 Roma, 10-11 ottobre 2012



LA FASE DELL’INDAGINE DI MERCATO

Sondaggio del mercato a carattere meramente conoscitivo, svolto dalla stazione appaltante per acquisire informazione sui servizi e prodotti disponibili, sulle imprese fornitrici e sui prezzi disponibili. • Gli operatori non possono essere individuati con modalità «chiuse» rispetto al

mercato.

• I criteri da utilizzare per l’individuazione degli operatori economici da invitare devono essere indicati nella determina a contrarre e nell’eventuale avviso preventivo pubblicato dalla stazione appaltante. (Nel caso venga pubblicato un avviso preventivo lo stesso dovrà contenere una succinta descrizione degli elementi essenziali dell’appalto e della procedura di aggiudicazione che si intende seguire, accompagnata da un invito a prendere contatto, se interessati, con la stazione appaltante.)


211 Roma, 10-11 ottobre 2012



La lettera di invito (1/2) Lettera di invito - atto mediante il quale la stazione appaltante fissa l’insieme delle prescrizioni e delle regole per la partecipazione e lo svolgimento della fase di negoziazione. La stazione appaltante richiede almeno 5 preventivi, redatti secondo le indicazioni contenute nella lettera di invito.

La lettera di invito - lex specialis ,non può essere disapplicata nel corso del procedimento. La lettere di invito contiene: a) il codice identificativo di gara (CIG); b) l’oggetto della prestazione; c) le eventuali garanzie richieste all’affidatario del contratto; d) le caratteristiche tecniche; e) il termine di presentazione delle offerte; f) il periodo in giorni di validità delle offerte stesse; g) l’indicazione del termine per l’esecuzione della prestazione; h) la qualità e le modalità di esecuzione; i) i prezzi, con riguardo all’importo massimo previsto (IVA esclusa); j) l’indicazione dei termini di pagamento;


212 Roma, 10-11 ottobre 2012



La lettera di invito (2/2)

k) il criterio di aggiudicazione prescelto; l) gli elementi di valutazione, nel caso si utilizzi il criterio dell’offerta economicamente più

vantaggiosa; m) l’eventuale clausola che preveda di non procedere all’aggiudicazione nel caso di

presentazione di un’unica offerta valida; n) l’eventuale importo della contribuzione a carico dell’operatore economico con indicazione

dell’obbligo di effettuare il versamento secondo le modalità stabilite dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici;

o) la misura delle penali, determinata in conformità delle disposizioni del codice dei contratti pubblici e del D.P.R. n. 207/2010;

p) l’obbligo per l’offerente di dichiarare nell’offerta di assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti, nonché di accettare condizioni contrattuali e penalità;

q) ove necessario, indicazioni in merito agli oneri di sicurezza e DUVRI; r) i requisiti soggettivi richiesti all’operatore economico e la richiesta allo stesso di rendere

apposita dichiarazione in merito al possesso dei requisiti soggettivi richiesti. s) l’obbligo per l’offerente di indicare il numero di fax o l’indirizzo di posta elettronica

certificata al quale ricevere l’avviso di post-informazione.


213 Roma, 10-11 ottobre 2012



AFFIDAMENTO DIRETTO Si può prescindere dalla richiesta dei 5 preventivi purché ricorrano congiuntamente le seguenti condizioni: importo della spesa è inferiore a 7.500 euro; voce di spesa preventivamente individuata nel regolamento degli acquisti in economia dell’Ente


214 Roma, 10-11 ottobre 2012



AFFIDAMENTO DIRETTO L’affidamento diretto costituisce una facoltà e non un obbligo per la pubblica amministrazione. Il ricorso a tale modalità di affidamento deve essere sempre congruamente motivato nella determina a contrattare.


215 Roma, 10-11 ottobre 2012



LA FASE CONTRATTUALE Il cottimo fiduciario può essere regolato da: scrittura privata semplice ; lettera con la quale il committente dispone l’ordinazione delle provviste o dei

servizi. Tali atti devono riportare i medesimi contenuti previsti nella lettera di invito. Entrambi gli atti devono contenere a pena di nullità assoluta le clausole relative agli obblighi tracciabilità dei flussi finanziari, nonché la clausola relativa espressa, derivanti dalla L. 136/2010.


216 Roma, 10-11 ottobre 2012



LA FASE DEL PAGAMENTO I pagamenti vengono disposti nei termini indicati nel contratto o nella lettera d’ordine, previo accertamento da parte del direttore dell’esecuzione della rispondenza della prestazione effettuata alle prescrizioni previste nei documenti contrattuali, con le modalità di cui alla L. 136/2010.


217 Roma, 10-11 ottobre 2012



INADEMPIMENTO

In caso l’operatore economico non adempia agli obblighi derivanti dal rapporto, l’amministrazione si avvale: degli strumenti di risoluzione contrattuale e risarcimento danno; esecuzione in danno previa diffida.


218 Roma, 10-11 ottobre 2012



I prestatori di servizi e forniture in economia devono possedere i requisiti di ordine generale e di idoneità professionale di cui agli artt. 38 e 39 del codice dei contratti pubblici e, qualora ritenute necessarie rispetto alla natura, quantità, qualità ed importanza della fornitura e/o del servizio, le capacità tecnico-professionali ed economico-finanziarie previste dagli artt. 41 e 42 del predetto codice.

I requisiti richiesti agli operatori economici devono risultare adeguati, e comunque non eccessivi, rispetto alle esigenze dell’Ente, commisurati all’effettivo valore della prestazione, adeguati in base alla specificità del servizio o della fornitura da appaltare ed alle speciali caratteristiche della prestazione e della struttura in cui deve svolgersi.

Requisiti degli affidatari

219 Roma, 10-11 ottobre 2012


La consulenza nel Codice dei contratti pubblici e nel T.U. sul pubblico impiego: elementi distintivi

220 Roma, 10-11 ottobre 2012


• La nozione di operatore economico comprende la persona fisica e quella giuridica.

• Tra i servizi individuati nell’allegato II del D.lgs. 163/2006, suddiviso in

IIA e IIB, figurano, infatti, una serie di attività, fino ad oggi, oggetto di incarichi individuali: servizi legali, informatici, gestionali etc., etc. .

• La consulenza, in linea generale, può essere oggetto tanto di un contratto di collaborazione autonoma, quanto di un appalto di servizi.


221 Roma, 10-11 ottobre 2012


Elementi distintivi • Destinatario • Curriculum • Corrispettivo • Responsabilità

• Discrimine


222 Roma, 10-11 ottobre 2012


Destinatari: per ricadere nella regolamentazione degli appalti pubblici rileva unicamente il

fatto di offrire sul mercato la prestazione di servizi, anche se si possiede la qualificazione di semplice persona fisica.

destinatario di un incarico ai sensi dell’art. 7, comma 6, del d.lgs.165/2001, può

invece essere esclusivamente una persona fisica.

La consulenza nel Codice dei contratti pubblici e nel T.U. sul pubblico impiego: elementi

distintivi

223 Roma, 10-11 ottobre 2012


Curriculum: Il curriculum nel caso di appalti rileva come criterio di ammissione; Il curriculum nel caso di incarichi, riconducibili all’art. 7 comma 6 del D.lgs. 165/2001, rileva come criterio di valutazione.

La consulenza nel Codice dei contratti pubblici e nel T.U. sul pubblico impiego: elementi

distintivi

224 Roma, 10-11 ottobre 2012


Corrispettivo: Negli appalti di servizi il prezzo è in genere soggetto al ribasso;

Nel caso di collaborazioni, riconducibili all’art. 7 comma 6 del D.lgs. 165/2001, il corrispettivo della prestazione svolta è fissato dalla stazione appaltante.

La consulenza nel Codice dei contratti pubblici e nel T.U. sul pubblico impiego

elementi distintivi

225 Roma, 10-11 ottobre 2012


Responsabilità: Negli appalti di servizi la responsabilità è in capo all’appaltatore (operatore economico);

Nel caso di collaborazioni, riconducibili all’art. 7 comma 6 del D.lgs. 165/2001, la responsabilità rimane in capo all’amministrazione.


elementi distintivi

226 Roma, 10-11 ottobre 2012


L’oggetto della prestazione degli incarichi di cui all’art. 7, comma 6 del D.lg. 165/2001 deve: • corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento all’amministrazione conferente; • corrispondere ad obiettivi e progetti specifici e determinati; • risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente (Corte dei

Conti sezione regionale di controllo per il veneto –deliberazione 21 gennaio 2009 , n. 7 ) L’oggetto della prestazione dell’appalto di servizi deve essere: • strumentale rispetto ai compiti istituzionali dell’Ente; • necessariamente ricompresa nell’allegato II a o II b del codice


elementi distintivi

227 Roma, 10-11 ottobre 2012


Appalto e convenzioni (art. 15 L. 241/1990)

228 Roma, 10-11 ottobre 2012


Appalto e convenzioni (art. 15 L. 241/1990): elementi distintivi

229 Roma, 10-11 ottobre 2012


Nozione di accordo tra pubbliche amministrazioni – art. 15 L. 241/90: “…. le amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per

disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune”.


230 Roma, 10-11 ottobre 2012


Elementi distintivi • Soggetti • Compiti e responsabilità • Movimentazione di denaro • Oggetto


231 Roma, 10-11 ottobre 2012


Soggetti: • Negli appalti pubblici una parte è necessariamente pubblica (stazione

appaltante) e l’operatore economico può essere indistintamente soggetto pubblico o privato;

• Nelle convezioni i soggetti coinvolti sono solo strutture pubbliche che

svolgono un’attività di interesse comune e rientrante nei rispettivi compiti istituzionali


232 Roma, 10-11 ottobre 2012


Compiti e responsabilità: • Nell’appalto di servizi la stazione appaltante ha l’obbligo di remunerare la

prestazione resa, l’operatore economico ha l’obbligo di eseguirla secondo i termini contrattuali;

• Nella convenzione entrambe le parti svolgono un ruolo attivo, anche se non necessariamente nella stessa misura, nel perseguimento di uno scopo comune.


233 Roma, 10-11 ottobre 2012


Movimentazioni di denaro: • Negli appalti pubblici la movimentazione di denaro consiste nel pagamento di

un vero e proprio corrispettivo a fronte della prestazione resa; • Nelle convenzioni gli unici movimenti finanziari ammessi tra gli enti pubblici

partecipanti sono quelli corrispondenti al rimborso delle spese effettivamente sostenute con esclusione di qualsiasi utile;


234 Roma, 10-11 ottobre 2012


La convenzione non può essere utilizzata quale strumento di elusione della normativa comunitaria in materia di appalti.

I contratti di ricerca

235 Roma, 10-11 ottobre 2012


Direttiva 18/2004 CEE Considerato 23 «A norma dell'articolo 163 del trattato, la promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico costituisce uno dei mezzi per potenziare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria della Comunità e l'apertura degli appalti pubblici di servizi contribuisce al conseguimento di questo obiettivo. Il cofinanziamento di programmi di ricerca non dovrebbe essere oggetto della presente direttiva: risultano pertanto esclusi i contratti per servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente all'amministrazione aggiudicatrice perché li usi nell'esercizio della propria attività, a condizione che la prestazione dei servizi sia interamente retribuita da tale amministrazione».

Art. 19 codice - Contratti di servizi esclusi. Il presente codice non si applica ai contratti pubblici……………: f) concernenti servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante, perché li usi nell’esercizio della sua attività, a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita da tale amministrazione


236 Roma, 10-11 ottobre 2012


Contratti di ricerca: • cofinanziati • i cui risultati appartengono alla collettività

non rientrano nell’ambito di applicazione del codice

Contratti di ricerca: • retribuiti interamente dalla stazione appaltante • i cui risultati appartengono alla stazione appaltante perché li usi nell’esercizio della sua

attività

rientrano nell’ambito di applicazione del codice.


237 Roma, 10-11 ottobre 2012


AVCP Parere di Precontenzioso n. 127 del 23/04/2008 - rif. PREC528/07 d.lgs. 163/06 Articoli 118, 34 - Codici 118.1, 34.1 È legittima la partecipazione a gare pubbliche di persone giuridiche quali il CNR, il CENSIS, il FORMEZ e l’IFOA che, pur non figurando nell’elencazione di cui all’art. 34 del Codice dei contratti, rientrano pacificamente nel novero dei “prestatori di servizi” ai sensi della disciplina comunitaria, come produttori di beni e servizi sul mercato.

IL CNR in qualità di operatore economico

238 Roma, 10-11 ottobre 2012


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