hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med5fpr%e6sentation... · v/seniorforsker steffen...

2/6/2013

1

Støttet af Arbejdsmiljøforskningsfonden

Hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med

Dagen i dag

10.00 – 10.15 Velkomst og introduktion til VITAL Nano v/Professor Anders Baun, DTU Miljø

10.15 – 10.45 Resultater: Horizon scanning og strategier til opbygning af viden om risici i organisationen v/Seniorforsker Steffen Foss Hansen, DTU-miljø

10.45 – 11.15 Resultater: Rationaler og grundlag for beslutninger og tiltag i arbejdsmiljøorganisationerne v/Seniorkonsulent Henrik Vejen Kristensen, Teknologisk Institut

11.15 – 12.00 Pause - frokost

12.00 – 12.30 Debatoplæg: Anbefalinger til fremtidige indsatser og virkemidler v/Steffen Foss Hansen og Henrik Vejen Kristensen

12.30 – 14.00 Paneldebat: Kontorchef Jens S. Lauritsen, Arbejdstilsynet Chefkonsulent Peter Herskind, Dansk Industri (IBAR) Konsulent Ulrik Spannov, BAT-Kartellet (BAR BA) Professor Ulla Vogel, NFA & Dansk Center for Nanosikkerhed

2/6/2013

2

Hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med nanomaterialer?

VITAL nano: Nye virkemidler til at sikre arbejdsmiljøet på arbejdspladser

Dagen i dag

Dagens møde

• Præsentation af projektet

• Resultater og baggrund for anbefalinger i pjecen

• Pjecen

• Debat: Panel og tilhørere

Videre arbejde

• Opsamlende artikel om debatten

• 2 videnskabelige artikler

• Dansk Center for Nanosikkerhed

• Miljøstyrelsens Nano-netværk

• Arbejdsmiljøforsknings-fonden

2/6/2013

3

Projektgruppen

TI - Arbejdsliv

• Nano og arbejdsmiljø

• AMO i praksis

• Virksomhedskontakt

• Vejledninger, værktøjer og uddannelse

DTU Miljø

• Nano-ekspertise

• Indblik i litteraturen

• Regulering

• Risikovurdering

Grundlag

48 repræsentanter – F&U

– Arbejdsmiljø

– Forretningsudvikling

Gruppeinterview

Workshop

Litteratur

25 organisationer

Industri

Laboratorier

Sundhed

Transport

Rengøringsservice

Interesseorganisationer

Myndigheder

Små og store organisationer

2/6/2013

4

Debat og Anbefalinger Regulering og branchevejledning

Virksomheder og AMO

Uddannelse og forskning

Anbefaling 1-4

Anbefaling 5-7

Anbefaling 8-9

Forskningsdesign

Forståelsesramme

Analysestrategi

v/Henrik Vejen Kristensen

2/6/2013

5

Forståelsesramme

Analyseenheder • Handlinger og beslutninger • Søgerutiner

Miljø • Ressourcer • Rammevilkår

Sporafhængighed • Andre strategier og hensyn • Tidligere erfaringer og kompetencer

Begrænset rationalitet • Blind spots • Ikke-tilgængelige ressourcer og viden

som grundlag for beslutninger

Beslutning

Handling

Søgerutiner

Ud

dan

nels

e o

g r

åd

giv

nin

g

Interne ressourcer

Analysestrategi

Eksplicitte behov

Rationaler Handling og beslutninger

Data og risikoanalyse

Viden og erfarings-grundlag

Viden-kanaler/ Kilder

Anbefalinger Scenarier og cases

Argumenter Modargumenter

Blind spots

Faktuel opsamling

2/6/2013

6

Horizon scanning og strategier til opbygning af viden om risici i organisationen v/Steffen Foss Hansen

Problem

• Identifikation of nye risici

afgørende

• Forudsætning for enhver form for risikovurdering og risikohåndtering

• Meget lidt forskning på dette område (???)

2/6/2013

7

Hvordan?

Identificerer organisationen nye risici?

1. Hvilker kilder skaber opmærksomhed?

2. Hvordan indsamler man viden og data?

3. Hvordan analyserer man viden og data?

4. Hvordan kommunikeres resultater af risikoanalysen?

5. Hvordan identificeres forskellige håndteringsmuligheder?

6. Hvordan analyserer man forskellige håndteringsmuligheder?

7. Hvordan retfærdiggøres diverse beslutninger?

8. Hviken effekt har der været på de tiltag, man har taget?

Identifikation of nye risici • Medarbejdere: “Der er noget I luften”; “Er

det her farlig?”

• Medierne stor kilde til rygter om at der måske er noget som man burde være opmærksom på

• Opmærksomme læger og sundhedsmedarbejdere internt i virksomheden

• Salgs- og presse folk

• Netværk – Ad hoc personlige og uformelle netværk – Halvårlige møde med videnskabsfolk – Halvårlige møde med sundhedsmedarbejdere

2/6/2013

8

Kilder til ny information • Google

• NFA

• Kemidatabaser f.x. “kemibrug”

• Videnskabelige artikler

Kilder til ny information

•Google

• NFA

• Kemidatabaser f.x. kemibrug

• Videnskabelige artikler

2/6/2013

9

Indsamling af data • Kunne synes at være

usystematisk…men er det faktisk ikke

• Foregår ad hoc henad vejen – Regelmæssige nyhedsbreve – Regelmæssige

netværksmøder

• Disse nyhedsbreve

udkommer regelmæssigt og bliver fulgt nøje

Dataanalyse

• Intern dataanalyse varetages af medarbejdere i AMO

• Dataanalyse foretages under konstant hensyntagen til tid og ressourcer, diverse andre prioriteter, muligheder for håndtering, mm.

• “…meget lystbaseret…”

2/6/2013

10

Dataanalyse

• Værktøjer såsom “Nanosafer” anses som værende for komplicerede, mens:

• Læsning og fortolkning af videnskabelige artikler ikke noget problem

• Meget ofte uafhængige eksterne eksperter inden over

Analyse og valg af tiltag Første respons: • Er vi i overensstemmelse med lovgivningen

• Identifikation af diverse håndteringsmuligheder • Analyse af ‘for’ og ‘imod’ af diverse muligheder

• Identifikation af tekniske og operationelle

barrierer

• Dobbeltcheck af, at virksomheden overholder eksisterende lovgivning, som often er ‘ikke-nanospecifik’

2/6/2013

11

Meget kortlægnig…

• Foreløbig kortlægning af forsknings- og udviklingsaktiviteter med nanomaterialer

• Kortlægning af eksponering for nanomaterialer og andre stoffer

– Nogle gange meget omfattende og meget dyrt

• Kortlægning af diverse sundhedseffekter hos medarbejderne

– Nogle gange meget dyrt

• Kortlægning af diverse håndteringsmuligheder og tiltag

Implementering af diverse tiltag • Kapacitetsopbygning igangsat

• Få tiltag implementeret og mest:

– Personlige værnemidler – Administrative kontrol – “De lavthængende frugter”

• Begrænset/ingen implementering af mere grundige og gennemgående procesrelaterede tiltag

• Begrundet med fortsat usikkerhed om risici og regulering

2/6/2013

12

Effekten af tiltag

• Generelt - øget viden om nanomaterialers risici

• Generelt opmærksomhed om risici relateret til luftbårne nanopartikler

• Øget dialog mellem medarbejdere og ledelse i nogle virksomheder

– Afhænging af ledelsens strategi

– Dialog afføder ofte høje forventninger hos medarbejderne om fremtidige tiltag

• Konkurencemæssige fordele i forhold til produktsikkerhed

?

?

?

? ?

?

?

?

?

?

? ?

?

?

? ?

Rationaler og grundlag for beslutninger og tiltag i AMO

v/Henrik Vejen Kristensen

2/6/2013

13

Handling Handlinger

Valg/fravalg af Nanomaterialer

Implementering af teknisk sikkerhedsforanstaltning

Implementering af administrativ procedure

Anvendelse af personlige værnemidler

Ingen handling

Scenarier, cases og anbefalinger

Argumenter Mod-argumenter Blind spots

”Vi har besluttet indtil videre ikke at bruge produkter med nanomaterialer. Også selvom der er klare tekniske fordele ved sådanne produkter, og flere af vores konkurrenter bruger dem”

Servicevirksomhed ”Carbon nanotubes er en substans, som vi på ingen måde ønsker ind på vores arbejdspladser. Carbon nanotubes kan også gradbøjes - og man skal igen vide om den konkrete - men som gruppe rummer substansen alvorlige sundhedsrisici”

Fagforening

Handling Handlinger





Ingen handling



Gennemgang af arbejdsprocedurer og konsultation med eksperter og leverandører: - Indkøb af nye LAF-bænke. - Indkøb af åndedrætsværn. - Opstilling af afskærmning af området.

Offentligt laboratorium ‘Grøn grej’ indkøb til kildeeliminering.

Transportvirksomhed Få konkrete eksempler på nye/særlige tiltag. Stor usikkerhed om filtres, værnemidler og andre foranstaltningers effekt.

2/6/2013

14

Handling Handlinger





Ingen handling



Eksempler til tiltag:

• Iværksættelse af kortlægning af nanomaterialer og kemisk nano-APV.

• Eksponeringsmålinger af forskere/konsulenter.

• Toksikologiske undersøgelser af internationale fremtrædende forskere.

• Pilotforsøg med omorganisering af arbejdet

og logistik. Har kun i få tilfælde skabt den nødvendige klarhed - manglende terminologi og for mange åbne spørgsmål.

Handling Handlinger





Ingen handling



Indkøb i sundhedssektor: • Krav om fuld indholdsliste i forbindelse med

udbud af større indkøbsaftaler (ex rengøringsmidler, handsker, personlig pleje og kosmetik, papirmaterialer m.v.).

• De forventer at finde nanomaterialerne i sikkerhedsdatabladet.

• MEN: Dem som sælger produktet har sjældent særligt godt styr på indholdsstofferne.

Generelt få eksempler - og ikke stor tiltro at leverandører og sælgere kan/vil give nødvendige oplysninger.

2/6/2013

15

Handling Handlinger





Ingen handling



”Hvad sker der med støvet… Kommer der andet støv ud, hvis der er nanomaterialer i vores produkter?”

Industrivirksomhed Typisk anvendes allerede tilgængelige værnemidler. Få eksempler på opgradering til p3/HEPA filtreret åndedrætsværn - typisk som ekstra gardering. Eksisterende materialer: VOC, pigmenter, kemikalier, slibestøv, partikelforurening m.v. Ingen fuld beskyttelse.

Handling Handlinger





Ingen handling



”Manglen på grænseværdier gør det let for arbejdsgivere at stoppe en dialog med henvisning til, at de i ‘compliance’”

Fagforening ”Vi arbejder ikke med nanomaterialer”

Industri

2/6/2013

16

Rationaler

Rationaler Rationaler

Funderet i forskning

Funderet i regulering (myndighed, branche m.v.)

Funderet i praksiserfaring

Funderet i økonomi/strategi organisering

Intet klart rationale (holdningspræget)



Kemikalie-/CSR-politik: ”Indtil vi ved mere, og har et bedre videngrundlag, så siger vi nej til nanopartikler i vores bygninger”

Stor privat bygherre ”Vi bliver også bekymret for, om det her kan blive en ny Grindsted sag. Men vi kan ikke bygge det på antagelser … Hvis ikke vi har videnskabelig belæg, så render vi panden mod muren”

Transportvirksomhed

2/6/2013

17









”Manglen på grænseværdier gør det let for arbejdsgivere at stoppe en dialog med henvisning til at de i ‘compliance’”

Fagforening









”Vi har lært af dette projekt, at lugtesansen er meget god - vi kan næsten lugte, hvor mange partikler der er i luften”

Transportvirksomhed ”Nanomaterialer” er ikke skrevet direkte ind i det nye HSE-rating system til at vurdere forskellige substitutionsmuligheder. Der er en fare for, at værktøjet bliver for omfattende … Vi mangler en klar og international definition på nanomateriale. For at kunne håndtere det, er de nødt til at have en minimumbarre, som angiver et fastsat niveau, de [medarbejdere] kan operere inden for”

Industrivirksomhed

2/6/2013

18









Prioritering af ressourcer ”Vi har godt vist, at det var der, men vi har bare ikke haft overskud i forskergruppen til at gøre noget ved det”

Offentligt laboratorium ”Der er rigtig mange andre regulerede områder, som de tilsynsførende skal være uddannet i og have tilsyn med”

Tilsynsmyndighed









Frygt for markedsreaktioner ”Vi er risiko-averse. Det vil sige, vi er garant for vores kunder. Så vores bekymringer er mere rettet mod markedet end andre forhold”

Servicevirksomhed

2/6/2013

19









Drevet af tekniske muligheder ”Man kan ikke tvinge udviklingsingeniører til at bruge 10 % af deres tid på HSE, men de er nødt til at kunne navigere i HSE. Derfor skal de kende værktøjet og grundreglerne”

Industrivirksomhed

”Forskerne vil gerne derudaf med at udvikle nye materialer og reaktioner. De er irriteret over, at sikkerhedsorganisationen trækker dem anden vej”.

Offentligt laboratorium









Omkostning ved sikkerhedsarbejdet ”Store investeringer i tekniske forbedringer kan koste jobs”

Fagforening ”Hvis man finder et problem, koster det potentielt set en masse penge at købe det rigtige sikkerhedsudstyr”

Offentligt laboratorium

2/6/2013

20









Ofte drevet af en ildsjæl ”Det ender ofte med at være præget mere af følelser og holdning, end facts og viden”

Industrivirksomhed

Eksplicitte behov

2/6/2013

21

Eksplicitte behov Behov for virkemiddel

Ja

Nej



”Vi ønsker, at BAR tilbyder vejledning på området … Det handler altså om at få indarbejdet den dynamik, at man spørger ind. Hvis det er nanobaseret, så vil vi gerne vide det … Så kommer spørgsmålet: Hvad betyder det så at være nanobaserede”

Fagforening ”Vi har brug for at lære noget mere … Hvad er et nanomateriale, og hvordan står vi som en global virksomhed med produktion i USA, Europa, Kina”

Industrivirksomhed


Ja

Nej



”Det her er et område, hvor der ikke er lovgivning og grænseværdier, så vi må lave vores egen risikovurdering. Vi kan godt lave målingerne på antal partikler, men vi har ikke nogen grænseværdi at spille det op mod - hvornår er jeg glad”

Industrivirksomhed

2/6/2013

22


Ja

Nej



”Vi finder selv (og vil selv finde) ekspertisen og betaler så for det”

Industrivirksomhed

Anbefalinger

Regulering og branchevejledning

Virksomheder og AMO


2/6/2013

23


Anbefaling 1 Det anbefales, at Arbejdstilsynet iværksætter initiativer, der sikrer en klar udmelding om nanomaterialer og risici i arbejdsmiljøet, og pointerer væsentlige forhold, som virksomheder bør være særligt opmærksomme på ved arbejdet med nanomaterialer.

VITAL nano peger på:

- De fleste virksomheder forventer, at den eksisterende regulering giver deres medarbejdere tilstrækkelig beskyttelse.

- Mange er ikke klar over mangler og usikkerheder ved brugen af eksisterende sikkerhedsdatablade og grænseværdisætninger i arbejdsmiljøet.

- Flere danske virksomheder i dag anvender nanomaterialer i deres produktion uden at være klar over potentielle nye risici.

- Usikkerheder omkring fremtidig regulering af området er en væsentlig faktor for mange større virksomheders tilbageholdenhed med at investere i innovation, produkter og fremtidige forretningsmuligheder med nanomaterialer.


Anbefaling 2 Det anbefales, at der mellem arbejdsmarkedets parter iværksættes en dialog om opstilling af foreløbige og vejledende referenceværdier for nanomaterialer i arbejdsmiljøet.


- En række nye måletekniske instrumenter som MiniDisk, CPC m.fl. er lanceret på markedet i de senere år.

- De gør det økonomisk og praktisk muligt for arbejdsmiljøorganisationer at måle og overvåge eksponeringen for nanopartikler i arbejdsmiljøet.

- I USA har NIOSH opstillet anbefalede grænseværdier for carbon nanotubes og titanium-dioxid.

- I Holland og Tyskland har man opstillet foreløbige referenceværdier for forskellige klasser af nanopartikler baseret på en trepartsdialog og reference til relaterede eksponeringsscenarier i industrien.

2/6/2013

24


Anbefaling 3 Det anbefales, at der i regi af Arbejdstilsynet og relevante Branchearbejdsmiljøråd foretages en afklaring og udsendes information om indholdet og de potentielle effekter af definitionen på reguleringen af arbejdsmiljøet herhjemme.


- At stort set ingen organisationer og virksomheder har grundig kendskab til indholdet i EU-definitionen af et nanomateriale.

- Ingen har en klar forventning til, hvordan den vil påvirke reguleringen af arbejdsmiljøet.


Anbefaling 4 Det anbefales, at de relevante Branchearbejdsmiljøråd afser ressourcer til en opdateret praktisk vejledning i ArbejdsPladsVurdering af arbejdspladser med nanomaterialer målrettet relevante brancher.


- At nanomaterialer i dag er tilgængelige og til stede i en række brancheområder, som foruden industrien og laboratorier bl.a. omfatter sundhedssektoren, transportbranchen, rengøringsbranchen og byggeriet.

- At inspirationsmaterialer på en række punkter kan opdateres med ny forskningsviden.

- De mange usikkerheder på området afholder mange virksomheder fra at gennemføre en afdækning af egentlige arbejdsmiljørisici.

2/6/2013

25

Virksomheder og AMO

Anbefaling 5 Det anbefales, at arbejdsmiljøorganisationer i højere grad afser tid og ressourcer til en løbende opbygning af viden om nanomaterielle risici inden for brancher og produktområder, hvor nanomaterialer anvendes.


- At arbejdsmiljøorganisationernes arbejde med nanomaterialer i en del tilfælde er drevet af personlige eller værdimæssige interesser.

- Andre repræsentanter i virksomhederne peger dog samtidig på en række forretningsmæssige grunde til at opbygge kompetence på området.

- At en god grundviden om nanomaterialers særlige karakteristika og risikoaspekter er nødvendig for at kunne efterspørge relevant information fra leverandører og kommunikere korrekt med medarbejdere, kunder m.v.

Virksomheder og AMO

Anbefaling 6 Det anbefales, at arbejdspladser inden for relevante brancher har et særskilt fokus på eksponering for nanomaterialer i forbindelse med deres ArbejdsPladsVurdering.


- Virksomheder og brancheorganisationer peger i VITAL nano på, at de mangler klarhed over definitioner, regulering og effektive værktøjer til at afdække eventuelle risici forbundet med nanomaterialer.

- Dette afholder nogle fra helt at gøre en indsats.

- I mange tilfælde forlader man sig ukritisk på oplysninger fra leverandører i form af sikkerhedsdataark.

2/6/2013

26

Virksomheder og AMO

Anbefaling 7 Det anbefales, at arbejdsmiljøorganisationerne i deres indsats først prioriterer at eliminere/minimere eksponering, da sundhedsrisiciene ved nanomaterialer fortsat er uafklaret for mange materialer.


- Relevante brancher omfatter bl.a. laboratorier, industri, auto/transport, sundhed, rengøring og byggeri.

- I forbindelse med APV bør der som minimum være særlig opmærksomhed på følgende forhold:

• EU’s definition af nanomaterialer og evt. reguleringsområder, hvor denne er implementeret.

• Mangelfulde eller misvisende sikkerhedsdatablade og problematikken med manglende krav i lovgivningen på området.

• Kendte materialer i produktionen, som kan indeholde eller udlede nanomaterialer i forbindelse med forarbejdning.


Anbefaling 8 Det anbefales, at de relevante uddannelsesråd og/eller brancher etablerer uddannelsestilbud med nyeste viden og værktøjer til sikker håndtering af nanomaterialer.


- Et behov i arbejdsmiljøorganisationerne for afklaring af en række generelle forhold vedr. terminologi, definitioner, regulering og værktøjer til risikovurdering.

- Desuden et behov for mere branchespecifikke forhold vedr. eksponeringsrisici og sikkerhedsforanstaltninger.

2/6/2013

27


Anbefaling 9 Det anbefales, at de bevilgende råd og fonde inden for forskning og innovation fremadrettet bidrager til at sikre dansk viden og kompetencer til vurdering af tekniske sikkerheds-foranstaltningers effektive beskyttelse af medarbejdere mod eksponering for nanomaterialer.


- At de arbejdsmiljømæssige risici og uklarheder omkring den egentlige eksponeringsrisiko, regulering m.v. fraholder mange virksomheder fra at udnytte nanomaterialer i deres forretning.

- Der er en gennemgående efterspørgsel efter viden om effekten af tekniske sikkerhedsforanstaltninger - herunder særligt filtrering.

- Viden om effekten af sikkerhedsforanstaltninger kan etableres inden for en kortere tidshorisont, og den vil kunne integreres i en safe-by-design tilgang i fremtidige F&U-aktiviteter.

1. Arbejdstilsynet iværksætter initiativer, der sikrer en klar udmelding om nanomaterialer og risici i arbejdsmiljøet.

2. Arbejdsmarkedets parter iværksætter en dialog om opstilling af foreløbige og vejledende referenceværdier.

3. Arbejdstilsynet og Branchearbejdsmiljørådene udsender information om de potentielle effekter af EU nano-definition på reguleringen af arbejdsmiljøet herhjemme.

4. Branchearbejdsmiljørådene afser ressourcer til en opdateret praktisk vejledning i ArbejdsPladsVurdering af arbejdspladser med nanomaterialer målrettet relevante brancher.

Anbefalinger 5. Arbejdsmiljøorganisationer afser tid og

ressourcer til en løbende opbygning af viden om nanomaterielle risici.

6. Arbejdspladser har et særskilt fokus på eksponering for nanomaterialer i ArbejdsPladsVurderinger.

7. Arbejdsmiljøorganisationerne prioriterer at eliminere/minimere eksponering.

8. Uddannelsesråd og/eller brancher etablerer uddannelsestilbud med nyeste viden og værktøjer til sikker håndtering af nanomaterialer.

9. Råd og fonde sikrer dansk viden og kompetencer til vurdering af tekniske sikkerhedsforanstaltningers beskyttelse af medarbejdere.

2/6/2013

28

Afrunding

Tak til panelet!

Tak til deltagerne!

Det videre arbejde

Det videre arbejde

• Opsamlende artikel om debatten

• 2 videnskabelige artikler

• Dansk Center for Nanosikkerhed

• Arbejdsmiljøforskningsfonden

• Fortsat dialog med AT, BAR’ene og uddannelsesrådene

2/6/2013

29

Kontaktoplysninger

Seniorkonsulent Henrik Vejen Kristensen Teknologisk Institut tlf.: 7220 2636 [email protected] Faglig leder Eva-Carina Nørskov Teknologisk Institut tlf.: 7220 2396 [email protected]

Seniorforsker Steffen Foss Hansen DTU Miljø tlf.: 4525 1593 [email protected] Professor Anders Baun DTU Miljø tlf.: 4525 1567 [email protected]

hvordan sikres arbejdsmiljøet på arbejdspladser med5fpr%e6sentation... · v/seniorforsker steffen...

Documents