hisotiografi de la reforma
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Sociedad Argentina de Historia de la Educacin Facultad de Humanidades
Universidad Nacional de Salta
Salta, 29,30 y 31 de octubre de 2008
XV JORNADAS ARGENTINAS DE HISTORIA DE LA EDUCACIN "TIEMPO,
DESTIEMPO Y CONTRATIEMPO EN LA HISTORIA DE LA EDUCACIN"
Eje temtico Nro 9.- "Reformas y Reformadores de la Educacin". Correo:
Historiografa de la Reforma Educativa de fines del siglo XX
Mara Rosa Carbonari
Introduccin
Argentina, junto a Amrica Latina, asisti a fines del siglo XX a una
transformacin educativa que acompaaba una forma diferente de comprender el Estado
en el mundo econmico. Por ello, los cambios en la poltica pblica respecto a la
educacin, estaban inscripto en la denominada Reforma del Estado que acompaaba a la
reestructuracin del capitalismo.
Antes, durante y posterior a la denominada reforma educativa del los aos 90,
se escribieron textos, libros y artculos. Estos escritos fueron material de estudio y de
comprensin a la misma. Sin embargo, a inicios del siglo XXI, una nueva reforma, o
una reforma de la reforma transforma ese material en obsoleto frente a la necesidad de
actualizarse y acompaar lo ltimo de la innovacin en Poltica Educativa.
Sin embargo, la variada produccin sobre de la denominada Reforma
posibilita identificar tanto los fundamentos de quienes la propulsaron y le dieron
legitimidad acadmica, como los argumentos y crtica de intelectuales que mostraron los
vnculos e intereses a los cuales se alineaba.
Se trata, entonces de reconocer la trayectoria de la poltica educativa de fin de
siglo y las implicancias en los argumentos sustentados de esa transformacin educativa.
Por ello, los textos producidos en el contexto de la Reforma -Almandoz (2000),
Albergucci (1995), Feldfeber, (1999), Filmus (1996), Mrquez (1993), Paviglianiti
(1991), Puiggrs (1990) (1997) Tedesco, (1993), Tiramonti (2001), Salonia y otros
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(1995)- entre otros1, se constituyen en fuentes de consulta que posibilitan elaborar una
historiografa de la Reforma.
A fines del siglo pasado Norma Paviglianiti sostena que una de las
caractersticas de la cultura poltica argentina del ltimo cuarto de siglo era el olvido de
la historia considerando que todo se discute como si fuera recin creado y como si la
respuesta fuera slo y nicamente argentina (1991: 5). Con esas palabras iniciaba el
texto Neo-Conservadurismo y Educacin. Un debate silenciado en la Argentina del
90, en la coyuntura que comenzaba a implementarse lo que se constituy en la
Reforma Educativa de los aos 90. Fue inclusive antes que disciplinas como Historia de
la Educacin y Poltica Educativa desaparecieran del currculo en la formacin del
docente o se transformaran en el espacio curricular Sociedad y Sistema Educativo. A
decir de Paviglianiti la reduccin del tiempo dedicado a la perspectiva histrica impeda
a muchos docentes y ciudadanos ubicarse claramente dentro de una corriente
democrtica y progresista (1991-5).
El objetivo de la autora era contribuir al debate terico sobre la coyuntura
poltica, econmica y social de la educacin y sobre la forma en que ella se traduce e la
relacin entre polticas sociales y la educacin, frente a un ambiente silenciado de
especialistas en educacin sobre estas cuestiones tericas. Quisiera retomar esas
palabras para que nos permitan reabrir el debate. Esta vez un debate historiogrfico
sobre la propia produccin de la Reforma Educativa.
Historia, Historiografa y Reforma Educativa
Si la Historia indaga los procesos econmicos- sociales, polticos y culturales en
la temporalidad, la Historiografa reflexiona sobre las formas de la construccin
histrica de un perodo o de quienes la estudiaron. As, conocer los procesos histricos
y a quienes lo abordaron, permite, a decir Cardoso (2005) establecer padrones de
explicacin o comprensin2, de una etapa histrica. En ello adems de una particular
1 La mayora de estos trabajos fueron los que acompaaron el desarrollo del denominado espacio curricular de Sociedad y Sistema Educativo del prof. de E.G.B. 1 Y 2 Ciclo del Instituto Superior Ramn Menndez Pidal, Ro Cuarto Crdoba y de la Ctedra Historia de las Polticas Educativas del profesorado en Historia de la UNRC. 2 Cardoso (2005) da tres acepciones sobre Historiografa. Dice 1) Es una filosofa o metodologa aplicada de la Historia: modos de hacer, concepciones sobre el hacer, ejemplificaciones, 2) conjunto de
las obras histricas producidas en una poca o en u pas y 3) Estudio sistemtico de un historiador,
escuela de historiadores o poca (o local) de produccion histica, buscando establecer padrones de
explicacion o comprensin (2005: 115).
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forma de entender esa coyuntura, hay una implcitamente una mirada del futuro de ese
pasado.
La Reforma Educativa de los aos noventa, como pasado reciente, forma parte
de la historia de la educacin en Argentina y la historia de las polticas educativas. En
ese sentido, la produccin sobre la Reforma no fue necesariamente una construccin
histrica, sino una elaboracin propia de la poca. Sin embargo, instalan e inauguran la
forma de entender ese momento y sus autores se tornan referentes necesarios para
abordar la misma.
La lectura de los intelectuales que escribieron sobre la problemtica educativa
hacia fines del siglo pasado en el propio contexto de inicio de la reforma, permite ahora
reconocer, sus fundamentos, vnculos tericos, propuestas educativas, crticas y
alternativas a lo fue era considerado fin de la historia, fin de las ideologas, cada
de los grandes relatos. Si bien se parta de un diagnstico en comn de la concepcin
de la crisis educativa, las alternativas de cambios y orientaciones al futuro varan. En
trminos muy generales an se podra reconocer dos grandes lneas. Una vinculada a
posiciones optimistas, consensualitas y normativas y la otra referidas a posiciones
crticas y contextualistas.
Se toma, entonces los textos comentndolos en orden de secuencia cronolgica,
tratando de establecer conexiones entre los mismos y referentes tericos que permiten
presentar la lnea de argumentacin respecto a la Reforma Educativa de los aos 90.
A inicios de la dcada de fin de siglo
En 1990 Adriana Puiggrs reflexionaba sobre el Sistema Educativo Argentino
en el marco de la reestructuracin del capitalismo dependiente. A partir de un
recorrido histrico ubicaba el caso argentino en el marco latinoamericano. Sostena
que el origen del Sistema de instruccin centralizado estatal (CIPSE) en estos pases
tena la finalidad de integracin social y que a pesar de ser un desarrollo desigual,
combinado y asincrnico, haba cumplido una funcin unificadora de la ideologa,
la lengua y la cultura (Puiggrs, 1990: 40) a travs del ejercicio de la hegemona.
Esa funcin estaba articulada a la existencia de proyectos de construccin del
Estado y de la nacin, pues la educacin es un quehacer con una alta carga de utopa,
y slo se puede educar si se tiene confianza en el futuro y si existen ciertos futuros
probables bajo ciertas condiciones (Puiggrs, 1990: 41). En esta perspectiva para la
autora-, la posibilidad de independencia nacional, entendida como lograr una sociedad
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capitalista relativamente autnoma haba estado presente en los discursos educacionales,
pero solo jugara un papel concurrente y relativo. Al no existir una burguesa capaz
de implementar un proyecto autnomo, el sistema educativo no se haba modernizado y
a fines del siglo XX estaba quebrado, producto de prcticas privatistas y
monetaristas.
Para inicios de la dcada de 1990, la subordinacin de la poltica del gobierno
de Menem a programas pragmticos haca pensar el abandono de las perspectivas
estratgicas que acompaaron tanto al pensamiento educativo de la oligarqua
nacionalista fundadora del sistema escolar como al primer y segundo peronismo
(Puiggrs, 1990: 47). En lugar de un programa de desarrollo nacional la autora
observaba que estaban representados los intereses de quienes planteaban un descrdito
generalizado sobre el accionar del Estado. El bloque dominante en el poder lograba
eliminar todo intento de desarrollo nacional autoconcentrado, realizando un acto de
liquidacin del estado nacional y renunciando al monopolio de la educacin desde el
Estado. La segmentacin del sistema educativo haba sido el anhelo por sectores
conservadores y privatistas desde los orgenes de la escuela argentina pero no haban
alcanzado la legitimidad y la legalidad que estaban adquiriendo en ese momento.
El sistema escolar estatal nacional haba perdido las razones de su existencia. Le
restaba la provisin de algo parecido a un seguro de desempleo educativo: aquel que
no pueda pagarse una buena educacin privada, podr ir a la escuela pblica. All
encontrar un plato de comida y maestros sperexplotados que con enorme esfuerzo y
sin recursos pondrn a su alcance algunas migajas de la cultura (Puiggrs, 1990: 48).
La transferencia de las escuelas primarias y secundarias a las provincias junto con el
proceso de privatizacin, era planteada como una triste parodia de una reforma de
contenido federal.
Se observa en el planteo de Puiggrs la fuerte vinculacin entre poltica
educativa y desarrollo econmico del pas3. La utilizacin de una perspectiva
3 La referencia al economista egipcio Samir Amin (1931- ), destacado terico en la corriente por el otro Desarrollo, le permiten incluir las condiciones necesarias que debera tener una burguesa local para el logro de un desarrollo capitalista autnomo en pases perifricos. Amn explica la erosin del sistema econmico mundial denunciando que el deterioro del Estado Nacin reforz la desvinculacin de las esferas de la produccin y la acumulacin y las del control poltico y social. Actualmente es director del Foro del Tercer Mundo, asociacin internacional formada por intelectuales de frica, Asia y Amrica Latina, destinada a fortalecer los esfuerzos intelectuales y los lazos entre los pases del tercer mundo, con sede en Dakar.
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gramsciana en conceptos como construccin de hegemona, bloque que dominante y la
relacin entre Estado y Sociedad Civil, acompaan el planteo de la autora4.
En 1991 Norma Paviglianiti planteaba qu se deba saber para responder de
manera crtica a la poltica neoconservadora impuesta por el Gobierno Nacional y cmo
reformular la poltica educativa para frenar el embate contra la escuela pblica. Para ello
brindaba una sntesis de las posturas neoconservaduras incluyendo sus crticas al Estado
de Benefactor en polticas sociales y contextualizaba la poltica educativa en una
perspectiva histrica que haba facilitado la hegemona neoconservadora en el campo de
la vida social y poltica del pas (1991: 10).
A su entender, si por un lado se estaba frente a la crisis del modelo social de
acumulacin iniciado en la dcada del treinta a ello se le sumaba los cambios de
nuevas formas de cultura autoritaria5 que impedan la proyeccin de alternativas de
cambios6. El neoconservadurismo, o vanguardia de derecha, comenzaba a instalarse
en la dcada de los 80 y buscaba poner fin a todos los igualitarismos con un nuevo
modo de concebir la esfera poltica7.
El pensamiento del nuevo liberalismo econmico que cuestionaba las polticas
keynesianas, retomaba viejas crticas del liberalismo a modelos autoritarios, atribuidos a
los gobiernos que postularon polticas interventoras recortando las libertades
individuales. As para esta corriente la tensin entre mercado (que pretende maximizar
los beneficios del empresariado) y democracia (que busca maximizacin de poder para
implementar polticas redistributivas) implicaba la ingobernabilidad de las
democracias, dado que no hay instancia que las armonice. La solucin era la
eliminacin del control de la poltica sobre el mercado a travs de un Estado mnimo.
En esta perspectiva las poltica sociales, y particularmente e lo que concierne a
educacin, el Estado tendra que ofrecer a lo sumo una red de seguridad por debajo de
4 Se observa ms datos e informacin sobre el proceso histrico fundante aproximado hasta el centenario, y casi inexistentes datos ms prximo del pasado histrico reciente de la dcada 1990. 5 Entre las que caracteriza la desmovilizacin generalizada, tcticas adaptativas y estrategias de movilidad individual, temor o del mero conformismo, distanciamiento de la poltica yl enfriamiento de las ideologas. 6 Manifestada explicitamente durante el Congreso Pedaggico de 1988. 7 La autora hace una distincin entre el liberalismo econmico y liberalismo poltico. Mientras que para la doctrina econmica, el Estado (concepcin negativa) es solo un instrumento de realizacin de fines individuales, para la poltica (concepcin positiva) es la esfera en que los individuos crean la sociedad poltica Es claro aqu su referencia explcita al filsofo poltico Norberto Bobbio acerca de sus reflexiones sobre las transformaciones de la democracia recopiladas y publicadas en 1984 bajo el ttulo el Futuro de la Democracia.
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la cual ningn ciudadano debera caer (Paviglianiti, 1991:20)8. Ello llevaba a reintalar
el debate entre enseanza pblica-enseanza privada en los distintos pases, dado que el
neoconservadurismo promova la actuacin de un sector privado libre de trabas y
controles que pusiera fin a la burocratizacin del Estado. En este planteo la Nueva
Derecha propona encauzar el sistema educativo dentro del marco global de ajuste.
Paviglianiti observaba que estas medidas tendientes a la privatizacin forman parte de
las continuidades y discontinuidades de las polticas educativas de la Argentina
iniciadas a mediados del siglo XX 9(1991: 24).
La autora especifica y ejemplifica esta tendencia a partir de datos del mbito de
la poltica educativa desde mediados de los aos 1950 que fueron favoreciendo al sector
privado en los distintos niveles de enseanza detenindose en a poltica de transferencia
de escuelas del Estado Nacional a los Estados provinciales, bajo la cobertura de un
federalismo entendido como provincializacion de la totalidad del sistema educativo
(1991: 25). Ello precisamente en el contexto que era presentado el Proyecto de Ley de
Transferencias de Servicios Educativos a las provincias en febrero de 199010.
En la conclusin de su libro Paviglianiti sostena que la recomposicin actual
[por 1990] puede efectuase sin encontrar mayor resistencia en los sectores
directamente perjudicados por lo menos inicialmente y hasta que no sientan
agudamente sus efectos e la vida cotidiana y en los proyectos futuros para s o para sus
hijos- porque estas polticas y sus discursos estn instalados parcialmente en la
sociedad argentina, desde finales del cincuenta. (1991: 30).
A diferencia de otras coyunturas histricas que haba convocado a sectores
involucrados a diferentes luchas de resistencia, la represin abierta desde 1976 impidi
que estas problemticas formaran parte del debate pblico. Paviglianiti hace una ltima
reflexin, contribuir a dar una respuesta directa a la invasin de argumentos
neoconservadores desde una posicin democrtica y progresista.
8 Distingue tres vertientes dentro de esta corriente liberal: 1) los partidarios extremos para quienes Estado debera otorgar subsidio o becas a individuos o familia no a instituciones, lo que implicara a la abolicin del sistema pblico de enseanza y a la sustitucin por un sistema de bonos para comprar oportunidades de educacin 2) los que sostienen mantener una red estatal que funcione para los que no pueden comprar educacin en el mercado y 3) los que postulan que la red debe estar acompaada con un sistema de meritocracia individual (Paviglianiti, 1991: 21). 9 La reduccin del gasto pblico desde mediados del siglo XX fueron afectando ms a los sectores de salud y educacin. Transferencia de los servicios nacionales a las provincias, arancelameinto a servicios pblicos, disminucin de salarios, paralizacin de equipamiento 10 La Ley de Transferencia de Servicios Educativos (24.049) fue sancionada el 6 de diciembre de 1991 y promulgada el 2 de enero de 1992.
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En esa coyuntura histrica de aprobacin de la Ley de Trasferencia de Servicios
Educativos (24049) y posterior Ley Federal de Educacin (24.095), sala al mercado
una compilacin de artculos con aporte de distintos educadores reunidos por Daniel
Filmus titulado Para qu sirve la escuela (1993)11. Interesa particularmente el texto
Educacin y sociedad en Amrica Latina: algunos cambios conceptuales y polticos de
Juan Carlos Tedesco12. El autor bajo una perspectiva terica trataba de relacionar la
crisis de la educacin con la crisis de paradigmas tericos13. Pues los paradigmas en
teoras de educacin de la dcada 1970-80, a su entender, no lograban explicar los
fenmenos de la realidad educativa (Tedesco, 1993: 13).
La bsqueda de solucin de la crisis econmica de los aos 80 releg a un
segundo plano la relacin entre educacin y sociedad. Por ello la intencin de Tedesco
era presentar un nuevo marco terico para interpretar las relaciones entre educacin y
sociedad. Como base para Amrica Latina, ese nuevo modelo lo toma del documento
Educacin y Conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad elaborado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Oficina
Regional de Educacin para Amrica Latina elaborado en 1992.
Sostiene que dentro de las hiptesis centrales de la nueva conceptualizacin
entre educacin y sociedad era sostener que el conocimiento es el factor clave del
crecimiento econmico y las relaciones sociales. Ello deriva de tres fuentes distintas: 1)
la teora del crecimiento econmico, 2) los anlisis acerca de las organizaciones y la
gestin empresaria y 3) las teoras acerca de las perspectivas futuras de la sociedad14.
11 Formaron parte de esa compilacin intelectuales del mbito educativo como Tenti Fanfani, Adriana Puiggrs, Graciela Frigeiro, Ins Aguerrondo y Cecilia Braslasvky. La compilacin de artculos con autores de distintos enfoques, busca localizarse en una especie de bisagra a la crisis educativa buscando un nuevo sentido o funcionalidad a la escuela y por tanto dando respuesta a lo que debera servir la escuela a partir de lo que se considera nuevas demandas sociales en el decir de Filmus (1993: 5).que trata de identificar coincidencias entre los autores dejando de lado una visin de diagnstico de situacin para asumir una perspectiva prospectiva (1993: 10). 12 En eso momento como Director de la Oficina Internacional de Educacin UNESCO. 13 Tedesco aqu retoma plantos presentados en su libro El desafo Educativo: calidad y democracia en lo que refiere a los Paradigmas de la investigacin educativa (1987: pp. 11-45), pero esta vez con una fuerte impronta de la nueva teora econmica de la CEPAL que vincula la transformacion productiva con nuevas formas de adquisicin del conocimiento. El artculo tambin es mencionado en el texto de Filmus El papel de la educacin frente a los desafos de las transformaciones cientfico-tecnolgicas cuya cita de referencia es Oficina Internacional de Educacin . UNESCO. Suiza. s/f. Ver pag. Web: http://www.oei.org.co/oeivirt/fp/cuad1a06.pdf. En este planteo Tedesco se distancia as de abordajes anteriores con anlisis de la realidad histrico argentina como ser su clsicos trabajos sobre Educacin y sociedad en la Argentina ([1970]1982, 1882 y 1986) de fines del siglo XIX a mediados del XX. 14 Los aportes provenientes de la gestin empresarial, de las visiones prospectivas y de la teora econmica as como los planteamientos de polticas que de ellos se desprendan pueden servir a decir del propio documento de la CEPAL- de instrumentos para disear medidas que permitan potenciar el efecto
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La teora de la organizacin y gestin empresaria posibilita la adaptacin a los
cambios, a la adecuacin de flujos de informaciones rpidas y al aprovechamiento
intensivo de las capacidades de las personas15. Dentro de esta perspectiva habra un
cambio en el rol del conocimiento, sera ms democrtico. En este esquema libre
circulacin de la informacin, la participacin, la creatividad, la innovacin, la
libertad de expresin... sean condiciones de competencia econmica y no de
demandas polticas.
Dos tericos16 dan sustento al posicionamiento del autor en que se comparte que
una educacin de calidad y con equidad es prioridad para un desarrollo sustentable.
(Tedesco, 1993: 18).
La equidad social forma parte del crecimiento econmico desde un enfoque
integrado dado a partir del progreso tcnico y all es donde entra el campo educativo.
En esa perspectiva, la educacin debe contribuir a la revolucin cientfico-tcnica
produciendo logros de aprendizaje en trminos de conocimientos, habilidades o de
valores que satisfagan los requerimientos de desempeo e la sociedad. Por ello la
aplicacin de nuevos patrones de desarrollo exige nuevas estrategias educativas.
Desde este enfoque el autor reflexiona sobre los cambios que se han producido,
a su entender, en la cultura de la educacin estableciendo una relacin entre un
pasado17 (identificado la conformacin del Estado Nacin) y un presente (de
transformaciones de fines del siglo XX): 1) cambios en la concepcin de igualdad y
diversidad, dando mayor reconocimiento a planteos de heterogeneidad y
reconocimientos de las diferencias, sobre el de homogeneidad; 2) cambio en los roles
del Estado y la sociedad civil, insistiendo en el mayor protagonismo de la sociedad
civil fundamentalmente a travs de la actividad privada; 3) cambio en el
de la produccin de conocimiento sobre la dinmica de crecimiento econmico de los pases de la regin. (CEPAL-UNESCO). 15 Cuatro categoras propone esta teora 1) organizacin en redes planas, interactivas que abandonan la estructura piramidal y jerrquica de las empresas tradicionales bajo el concepto de inteligencia distribuida 2) la adaptabilidad que sustituye los productos estandarizados por equipos de multipropsitos o polivalentes donde se valora la capacidad de traslado de un rea a otra, 3) la mejora continua que insiste en formacin de recursos humanos con capacidad creativa y estimulante al cambio y 4) la cooperacin que valora la colaboracin de grupo como base para elevar la calidad y competitividad 16 Cita a Alvin Toffler. Este autor en su clsico trabajo La tercera ola (1979) plantea con optimismo hacia el futuro el cambio mundial que se producira pasada la era industrial. Lectura que posibilita comprender el proceso de globalizacin como un proceso natural de la sociedad. Tambin del mismo autor El cambio de poder (1990), mantiene la misma perspectiva. En otra perspectiva se cita a Andr Gorz . Este autor de tradicin marxista, con el libro Adis al proletariado (1980) haba vaticinado el fin del proletariado, en las sociedades capitalistas avanzadas. Posteriormente en Metamorfsis del trabajo, demanda del sentido (1988). 17 Identificado como debate educativo del pasado, tradicional. (pag. 20, 24, 27)
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comportamiento de los actores, argumentando que en el debate educativo de esos aos
las demandas provenan ms de la derecha, mientras que en el debate tradicional los
que demandaban reformas se ubicaban en el centro-derecha y los revolucionarios a la
izquierda18, 4) cambios en las estrategias de abordaje de las transformaciones. Si en el
pasado el conflicto era percibido como fuente del cambio; la leccin del pasado- era
que el conflicto tambin puede ser fuente de estancamiento y por tanto el consenso sera
la base del cambio a partir de acuerdos bsicos19, 5) cambios en formas de vinculacin
al mundo, en que no deben comprenderse en una relacin entre dependencia e
independencia econmica, sino en el marco de la globalizacin y la cooperacin. Dentro
de las relaciones internacionales de fines del siglo XX, en el marco de la
mundializacin, lo importante es el acceso a los circuitos de circulacin de informacin
y conocimiento a travs de la cooperacin cientfica.
Dos aos despus se publicaba el libro de Roberto H. Albergucci20 que era
prologado por Tedesco sosteniendo que si bien el proceso de transformacin educativa
no puede modificarse ni por decretos ni por leyes, ellos son necesarios para garantizar
un mnimo de coherencia en el funcionamiento del sistema educativo21. Sobre la Ley
sostiene Tedesco no se trata de concebir la modificacin legislativa como un paso
dentro de un proceso de cambio sistmico y de largo plazo. Entiende que la misma
abre posibilidades para efectuar otros cambios dirigidos al objetivo principal de
adecuar la accin educativa a las necesidades de un proceso de desarrollo social que
intenta combinar la transformacin productiva con la equidad social En tal
perspectiva la educacin es una condicin necesaria para lograr competitividad
econmica y democracia poltica en forma sostenida. (Tedesco, 1995: 11). Insiste all
18 A entender del autor las propuestas transformadoras no est en manos de nadie. Surgen nuevos intereses y posibilidades de nuevas alianzas que modifican por completo el cuadro tradicional. Hay
nuevos revolucionarios y nuevos conservadores, como tambin nuevos reformistas y nuevos indiferentes
(Tedesco, 1993: 28), 19 El consenso es una metodologa para resolver problemas de asignacin de recursos y a la vez no implica la negacin del conflicto sino una manera diferente de resolverlo. As el consenso y la negociacin implican un cambio significativo en la cultura dominante. En este contexto el rol de los indilectuales es contribuir a organizar, clarificar y resolver los grandes debates que reclaman los ciudadanos no formular proyectos mesinicos (Tedesco, 1993: 29-30). 20 Por entonces Asesor de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa para la aplicacin de la Ley Federal de Educacin(1993) y Secretario General del CONET (1994). Datos de la contratapa. 21 Es interesante el planteo de la historia que tiene Tedesco como como maestra de la vida entendiendo que la Ley Federal de Educacion es iniciadora de la transformacin educativa a largo plazo que acompaa la transformacin productiva. Dice La historia de la educacin nos ha enseado, a veces en forma dolorosa, que la transformacin educativa es un proceso sistmico. Pero la historia tambin nos
enseo que no se puede transformar la educacin pretendiendo hacer todo al mismo tiempo. En ese sentido cambiar la ley deba ser una de las primeras acciones del proceso de transformacin (Tedesco, 1995: 11).
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1) en la importancia del consenso como condicin del xito a la alternativa a una
cultura de la guerra y conflicto total, 2) en que la educacin pblica tiene que tener en
cuenta las exigencias de eficacia y eficiencia, 3) en la mayor autonoma de
establecimientos, vinculando la descentralizacin a procesos de ruptura con el
autoritarismo, remarcando en e desafo es encontrar equilibrio de formulas mixtas que
combinen potencialidad democrtica de la descentralizacin con la potencialidad
integradora de la descentralizacin y 4) la importancia de la gestin en todas las
dimensiones. En ello el texto de Arbergucci mostraba que la ley ha sido producto de un
proceso de negociacin y reflexin, pero no puede ser concebida como un producto
final. Para Tedesco el sistema educativo argentino ha estado sometido a recurrentes
propuestas de cambios, ninguna de las cuales logr consolidarse. Ser preciso superar
este escepticismo (Tedesco 1995: 13) en ello ley como la capacidad de implementarla
son importantes para el xito de la reforma.
El libro de Albergucci (1995) es un ms bien didctico y normativo. Con una
introduccin que hace referencia al momento histrico crucial, aborda tres
problemticas educativas: organizacin de la Educacin Pblica, Transformacin de la
Calidad de la Educacin y Descentralizacin y Unidad del Sistema Federal de
Educacin.
Precisamente en la coyuntura histrica de fines de los aos 80 es donde
Albergucci (1995) trata de mostrar los antecedentes necesarios de una crisis que hacan
inevitable una ley que iniciara la transformacin educativa necesaria a los cambios de
paradigma ubicada entre la denominada dcada perdida de los aos 1980 que dej
una herencia de una profunda crisis econmica y los desafos de los aos 1990, marcada
con una lectura prospectiva que definir el futuro despus del 2000 en que nadie
piensa que es posible la vuelta al pasado , pues hay nuevos desafos y nuevos
escenarios (1995: 24).
El fundamento en la necesidad de la apropiacin del conocimiento como
funcin estratgica en una sociedad que es ms competitiva y la distribucin equitativa
del mimo para el crecimiento productivo es tomado el documento de la CEPAL (1992).
Por eso para el autor No es una ley conservadora. Es una Ley prospectiva,
transformadora (1995: 26)22. Describe el marco jurdico de los antecedentes de la Ley
Federal y las distintas normativas para aplicacin de la misma, concluyendo que esta
22 Al igual que el texto de Tedesco (1993) considera que las posturas conservadoras son las que traban los cambios necesarios y urgentes
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Ley contribuir a un cambio de mentalidad, superando el anacronismo del pasado y
debate ideolgicos por nuevos conceptos de pluralismo, libertad y tolerancia (1995:
52).
En el mismo ao tambin se publicada otro texto de Tedesco Hacer la Reforma.
El Nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y ciudadana en la sociedad
moderna23. Tedesco insiste en este libro que el pensamiento progresista de la educacin
est en crisis y para dar una orientacin poltico-educativa del pasado no son suficientes
para los objetivos de democracia y equidad en la distribucin del conocimiento. Es
un libro que busca dar legitimidad acadmica a la Reforma Educativa argentina de los
aos noventa insistiendo en las bases del consenso como herramienta necesaria para
construir futuro. El texto no hace referencia especfica a Argentina, insiste en un planteo
mundial de cambios en que la lectura del mismo indica a sumarse a dichos cambios para
no quedar afuera. Esta perspectiva el camino hacia el cambio estar en la base de
acuerdos, entre los distintos actores y la concertacin es la herramienta desde donde
partir para la implementacin de cambios. El nuevo pacto educativo es el texto terico
por excelencia que busca legitimidad y consenso entre de los educadores para la
implementacin de la Reforma Educativa Argentina, aunque curiosamente no hay
referencia explcita a la Argentina.
El libro, Ley Federal de Educacin. Transformacin del sistema educativo,
tambin de 1995, fue presentado como resultado de una convocatoria de la editorial
Ateneo que pretenda estar presente tambin en esa coyuntura en particular. En lo que
respecta a los antecedentes de la Ley, el artculo es elaborado por Antonio F. Salonia,
quien fuera Ministro de Educacin en los primeros aos del gobierno de Mnem. La
trayectoria histrica presentada en esta instancia es precisamente mostrar recorrido hasta
el logro de la aprobacin de la legislacin educativa.
A diferencia de esta mirada optimista, tambin en ese mismo ao, Juan Carlos
Mrquez (1995), en La quiebra del sistema educativo argentino, pretenda mostrar que
la lucha que haba demandado el establecimiento de la escuela pblica, gratuita,
obligatoria y laica por parte de fuerzas democrticas y progresistas, estaba siendo
quebrada bajo una poltica neoconservadora. La poltica educativa del
23 Este Libro fue de distribucin gratuita por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin (como seala la tapa), a travs de la conformacin de la Red Federal de Formacin Docente Continua, en la clara intencin de orientar a los profesores en esta lnea terica argumentativa, dado que fue considerado un libro fundamental para poder analizar y entender crticamente el momento actual de la educacin y para
proyectarse hacia su futuro con confianza (contratapa).
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neoconservadurismo haba abandonado la principalidad del Estado en materia
educativa, adoptando una posicin subsidiarista y la descentralizacin o federalizacin
se iban incorporando en el marco de una poltica monetaria y fiscalista, a la vez que la
desregulacin educativa, tendran efectos negativos sobre el sistema. Su objetivo era
profundizar el debate como punto de partida a un proceso de movilizacin de la
ciudadana en defensa de la escuela pblica (1995: 11), constatando que en esos das
haba desmovilizacin y apata.
Para el autor se ampliaba la brecha que separaba la sociedad poltica de la
sociedad civil, con una privatizacin de la vida poltica que traa aparejada una
aumento de la apata participativa. Era un contexto de pesimismo para las propuestas
progresista luego de la cada del muro de Berln, que se insista con el fin de las
ideologas y el derrumbe de los socialismos realmente existentes
Uno de los captulos de su trabajo, Mrquez lo dedica a los modelos histricos-
educativos, bajo el lema que conocer el pasado para mejor comprender el presente.
All sostiene que frente a la posibilidad de un proyecto nacional o modernizacin
dependiente de fines de los aos ochenta, para inicios de los noventa, el debate se haba
clausurado bajo la poltica menemista. Aportando otros datos y sumando otros autores,
el autor concluye a igual que Puiggrs y Paviglianiti que la poltica educativa de los
noventa significan el fin de la escuela pblica.
Para el ao 1995 tambin comenz a circular el libro Ley Federal de Educacin.
Acuerdos sobre su implementacin de las autoras Mara Rosa Pentimalli de Vieytes y
Amanda Mabel Zanga de Ravinale. Presenta de forma descriptiva los antecedentes
legales de la Ley Federal de Educacin (LFE) como las conclusiones del Congreso
Pedaggico (1988) y Ley de Transferencia, proyectos presentados, sntesis explicativa
de la LFE, como documentos aprobados para la implementacin gradual la misma, en
el marco del principio de la concertacin. Este texto pas a integrar bibliotecas
especializadas en educacin y para la formacin y capacitacin de los docentes siendo
una especie de instructivo en la capacitacin docente24.
24 Este material se encuentra disponible en catalogos de distintas Bibliotecas de Establecimientos educativos de Buenos Aires y form parte de cursos de capacitacin como de programas de estudios de carrera docente (ver por. Ejemplo el programa de Sistema Educativo y polticas en educacin de la escuela Normal Superior N 2 Mariano Acosta de la Ciudad de Buenos Aires. Consulta en Web: . http://marianoacosta.buenosaires.edu.ar/Programas%20PDF/SISTEMAEDUC.pdf. Para Crdoba se cuenta con el texto semejante de Graciela Santiago, Cristina Vairo y Pedro Horacio Mangalavite, publicado aproximadamente en el ao 2000.
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Para 1996 editorial Troquel publica el trabajo de Daniel Filmus, Estado,
sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Procesos y desafos que haba
obtenido el primer premio de una convocatoria realizada por la Academia Nacional de
la Educacin en el ao 1995, por entonces director de la sede acadmica Argentina de
FLACSO25. Filmus, en uno de sus captulos vincula los distintos modelos de estados
con los cambios del sistema educativo argentino haciendo una breve resea de la
historia de la educacin argentina y los modelos de Estados26. Sin hacer referencia
explcita al documento CEPAL-UNESCO y a los aportes tericos de Tedesco, sus
escritos forman parte de los mismos postulados27. Filmus tambin participa de la
coyuntura histrica de la crisis del estado keynesiano benefactor. Para l, la principal
crtica que le hacen el modelo Benefactor sin que identifique la lnea o a autores- se
refiere a la intervencin del Estado en todos los rdenes de la vida social y productiva
que llev a inhibir al propio mercado y a la sociedad civil. Este postulado alcanz
tambin al mbito educativo que propusieron restringir la actividad educativa oficial a
la presentacin de la escolaridad bsica. Para Filmus esta visin era parcial para
comprender la problemtica, pues la poltica educativa forma parte de las funciones que
desempe y desempea el sistema educativo en las sociedades modernas, en cuanto
construccin de nacionalidad, de ciudadana y de crecimiento econmico, por tanto su
intervencin es desde el surgimiento del propio Estado nacin.
La otra crtica, considerada desde las perspectivas que proponen el monopolio
estatal en la conduccin del propio estado, tambin se presenta limitada porque no da
cuenta de las transformaciones sociales ocurridas en los ltimos aos. Para el autor
25 Daniel Filmus asumi como director de FLACSO en el ao 1992. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales haba surgido en 1957 con sede en Santiago de Chile por recomendacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin (UNESCO), y los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de promover la enseanza, la investigacin y la cooperacin tcnica en el campo de las ciencias sociales en todo el subcontinente. El Programa de FLACSO Argentina se cre en el ao 1974. El 9 de octubre de 1989, el Congreso de la Nacin Argentina por ley No. 23.703 aprueba el Acuerdo sobre la FLACSO. El 28 de diciembre de 1992 el Gobierno Argentino y la FLACSO firman un Acuerdo para el establecimiento de una Sede Acadmica en la Argentina. Este acuerdo fue aprobado por el Honorable Congreso de la Nacin a travs de la Ley N 24300 sancionada el 7 de diciembre de 1993 y promulgada el 12 de enero de 1994. Desde su creacin ha venido desarrollando una permanente labor cientfica sustentada en las premisas del pluralismo ideolgico y la excelencia acadmica. La formacin de posgrado, la investigacin, la cooperacin tcnica y la difusin de los resultados de los trabajos a travs de las publicaciones muestran una creciente presencia en la sociedad (Tomado de la pgina virtual de FLACSO). 26 Garca Delgado propone una tipologa para comprender la relacin entre Estado y Sociedad en base a la intervencin del Estado en la economa. Esta tipologa ha sido tomada por Filmus para identificar los modelos educativos que acompaaron los modelos de Estado. Ello le permite identificar la nueva relacin a partir del cambio estructural del modelo de Estado. 27 Sostiene en la introduccin El conocimiento, la ciencia, la tecnologa y la capacitacin de los ciudadanos pasa a ser la principal estrategia para el crecimiento con equidad de los pases (1996: 12).
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en Amrica Latina cada uno de los modelos de Estado, en distintos perodos
histricos, ha adjudicado funciones diferentes al sistema educativo. En torno a ellas
han concebido sus estrategias de articulacin con la sociedad. Describa as, los
principales cambios y tendencias de los modelos educativos en relacin con modelos de
Estado.
Para Filmus, la intervencin del Estado en educacin estuvo presente desde el
surgimiento y posterior consolidacin del propio Estados Liberal como factor de
integracin poltica, de identidad nacional, de cohesin, de transmisin de valores de
las clases dirigentes. Ms precisamente en los pases latinoamericanos el Estado
constituy la sociedad civil dejando una impronta estatista y centralista. Acompaando
la tipologa de Estado creada por Garca Delgado, Filmus distingue en cada modelo de
Estado un modelo educativo que le otorgaba un determinado rol. Funcin poltica en el
Estado Liberal, tanto oligrquico liberal como democrtico liberal; una funcin
econmica en el Estado Benefactor, tanto en el subtipo de Estado Nacional-popular,
Desarrollista y Burocrtico-Autoritario y una recuperacin de lo poltico 28 a partir de
la crisis del Estado Benefactor en detrimento de su papel econmico. Ello lo relaciona
con la crisis econmica a nivel mundial y con el marcado pesimismo derivada de las
teoras reproductivistas, dando lugar una desestimacin del rol econmico de la
educacin (Filmus, 1996: 31): concientizacin nacional, disciplinamiento y saneamiento
moral y recuperacin de la poltica y valores democrticos fueron los roles que
asuma la educacin en los distintos gobiernos desde mediados de los 70 a fines de los
80. Sin embargo la paridad de fuerzas29 entre los distintos actores en pugna no
implic el ocaso definitivo del Estado de bienestar. Para Filmus, la reconstruccin
democrtica no tuvo su correlato en las posibilidades de generas condiciones socio-
econmica y ya no tena condiciones de satisfacer al conjunto de demandas que le
plantea la sociedad Un nuevo tipo de Estado comienza a ocupar el centro de la
escena (Filmus, 1996: 39).
Retomando el planteo cepalino de la dcada de los ochenta como la dcada
perdida para Amrica Latina y al consenso en que el Estado benefactor estaba en crisis
sin precedentes (ineficacia, burocratizacin y centralismo), en lo poltico la incapacidad
28 Al apartado 2.2.3. lo subtitula crisis del Estado Benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la educacin considerando es posible proponer que, aunque con signos opuestos entre si, el conjunto de los gobiernos que condujeron el Estado en este perodo prioriz la funcin poltica de la
educacin en detrimento de su papel econmico (Filmus. 1996: 30). 29 Empate econmico a decir de Portantiero o equilibrio dinmico a decir de Cavarozzi (Filmus, 1996: 36).
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de la gobernabilidad y en lo econmico la imposibilidad de sostener pleno empleo en un
mundo que marcha hacia la globalizacin hacia un solo mercado de bienes, servicios,
tecnologa y capital (cita de Garca Delgado, 1994). En ese marco, se disminuye la
capacidad de decisin del Estado nacional frente a presiones internas y externas del
mercado en que los organismos financieros internacionales pasan a tener un rol
significativo. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre si mismo transfiriendo
responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil (Filmus, 1996: 41).
Un Estado que busca el equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y
aumentando su capacidad de recaudacin impositiva. Pero si la reduccin del rol del
Estado no va acompaada por una regulacin bsica del mismo las consecuencias seran
aumento de la desigualdad social y anomia legal. En la perspectiva a futuro de Filmus
es plantearse cmo generar estrategias de desarrollo que implique procesos de
integracin social y cul sera el papel que debera tener las polticas sociales y el aporte
de la educacin que podra hacer en esa direccin. Sin embargo el sistema educativo no
puede concebirse solo desde la perspectiva de poltica social30 sino que, por su rol
histrico, tiene en un lugar privilegiado en torno a la construccin y consolidacin de
la democracia y como estrategia de desarrollo econmico social (Filmus, 1996: 42).
Los cambios del papel del Estado han significado una nueva relacin que se
plantea en la sociedad entre educacin, la estructura productiva y el mercado de
trabajo y la construccin de un nuevo paradigma socio-educativo. Estos planteos
posibilitan retomar con ms elementos el debate acerca de las funciones que la
educacin debe desempear respecto a un nuevo tipo de articulacin entre Estado y
sociedad que permita encarar con xito los desafos que la comunidad le plantea a la
escuela de cara al siglo XXI (Filmus, 1996: 45).
El planteo de Filmus se inscribe en la misma lnea argumentativa de CEPAL-
UNESCO y la perspectiva planteada por Tedesco. Ello se observa en el captulo 5 del
libro titulado Hacia la construccin de un nuevo paradigma socio-educativo (1996:
123).
Adriana Puiggros, retomando su planteo crtico en Qu pas en la educacin
argentina. Desde la conquista hasta el menemismo (1996) respecto a la reforma
educativa sostiene que La poltica educativa del gobierno menemista se ajusta
exactamente a las directivas del Banco Mundial... El Banco acta como prestamista
30 Si bien le reconoce un rol significativo en cuanto de asistencial, de integracin, de promocin y de movilidad social
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colocando dinero a alto inters para que se financie el ajuste del sistema. Sin embargo
sostiene que la poltica del gobierno de Carlos Sal Menen no ha logrado
desestructurar totalmente el viejo sistema educativo nacional. Es que algo resiste en el
fondo de la memoria y de la identidad de los argentinos a la accin destructiva de la
dictadura militar, de la crisis econmica y de las polticas neoliberales (Puiggrs,
1996: 143).
Esta problemtica la contina en su en La otra reforma. Subtitulado Desde
la educacin menemista al fin de siglo. All propona alternativas para superar la
Reforma instalada por el menemismo. Deca en la introduccin: De intenciones
polticas est constituido el futuro. Y de los deseos. No est escrito lo que vendr y es
posible que los ncleos reaccionarios ms duros de la historia sean susceptibles de
disolverse o fragmentarse si se condensaran deseos, esperanzas y voluntades polticas
de cambio democrticos (1997: 7).
Con una postura crtica a la reforma implantada, la autora insiste en otras formas
alternativas a la oficial, con la esperanza de quebrarla. Si bien el Estado argentino haba
asumido la responsabilidad principal en la conduccin educativa, hubo en Argentina tres
intentos de reforma, la de Saavedra Lamas (1915), la de Astigueta (1968) y la reforma
Menem. Y la tercera fue la vencedora (o el dicho es la tercera fue la vencida? La
historia lo dir) (1997: 165). En este nuevo contexto una figura emblemtica para la
Historia Argentina, Domingo F. Sarmiento, pasa a convertirse en un smbolo de los
defensores de la Escuela Pblica (1997: 9).
A fines de la dcada de los noventa Feldfeber (1999) publica un artculo donde
planteaba una contradiccin entre los fines explcitos propuestos de la transformacin
educativa, es decir la lgica de la Reforma que concede al conocimiento un papel
fundamental en la competitividad global, los fines reales y las estrategias que se disean
para implementarlo, sustentada en la reduccin del gasto pblico. Estas
transformaciones han aumentado el control del sistema por el gobierno nacional y han
trasladado la responsabilidad de la gestin a las jurisdicciones y comunidades
educativas. Las propuestas de la reforma31: siguieron las recomendaciones de los
31 Descentralizacin del sistema, prioridad a educacin primaria, creacin de un sistema nacional de evaluacin de calidad, capacitacin de docencia en servicio, promocin de polticas diferenciadas con pagos de incentivos en funcin de la productividad y asignacin de recursos segn criterios de equidad y eficiencia.
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organismos responsables del crdito que financian gran parte de la misma32. Para
Feldfeber las polticas educativas en marcha se basan en la conceptualizacin
neoliberal/neoconservadora de la que identifica los siguientes puntos:
1. Resignificacin del entendimiento de educacin pblica y privada, por el
lenguaje de las teoras de organizacin administrativa. La educacin es pblica y
la diferencia est en la gestin (o administracin del servicio) entre privada o
estatal.
2. La orientacin de poltica educativa debe ser construida a travs de acuerdos
marcos entre los sectores interesados. La concertacin (pactos, acuerdos marcos)
debe ser el mecanismo privilegiado para si implementacin.
3. La autonoma escolar es una condicin necesaria para la participacin y la
responsabilidad ciudadana pero condicionada para evitar la atomizacin,
fragmentacin y dispersin construyendo mecanismos de regulacin o de
concertacin en evaluaciones mnimas. La responsabilidad educativa ya no es
estatal, sino de las distintas organizaciones de la sociedad civil, la escuela y la
familia.
4. Los saberes competentes deben estar orientados segn la lgica del mercado que
posibilite incorporar a los ciudadanos al circuito de intercambio mundial de
bienes, servicios y dinero.
5. La existencia de un Estado evaluador debe acompaar las transformaciones
recomendadas por los organismos otorgadores del crdito y debe funcionar
como control de gestin (rendicin de cuentas) con la evaluacin de los
resultados alcanzados. La evaluacin como control de calidad- supuestamente
garantiza por parte del Estado, el consumo de un buen servicio educativo.
6. El derecho a educacin e igualdad de oportunidades es desplazado por
cuestiones de equidad.
7. Se explica la poltica educativa como gestin a travs de la lgica de
organizaciones o empresarial incorporando conceptos de eficacia, eficiencia,
productividad y libertad.
Todos estos principios estaban ya diseados en los textos de Tedesco y Filmus.
As se constituyeron como dos lgicas explicativas: los que avizoraban un futuro de
esperanzas junto a los cambios del paradigma cientfico-tcnico y el acceso a la
32 Estrategias y prioridades del Banco Mundial, lineamientos del Fondo Monetario Internacional y del Bid y la propuesta de transformacin productiva con equidad de CEPAL/UNESCO.
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sociedad de conocimiento a partir de acuerdos marcos entre Estado y sociedad civil
y los que observaban la perdida de funciones del Estado frente a un mundo
mercantilizado, los que proponan la educacin para la productividad y los que
denunciaba la orientacin de la educacin para el mercado.
En tal perspectiva, Pablo Gentile (1996) en una perspectiva irnica sobre la
concepcin neoliberal de educacin y estableciendo una analoga entre las funciones
atribuidas a las organizaciones educativas y la lgica que regula el funcionamiento de
los fast foods en las modernas sociedades del mercado presenta un manual del usuario
refirindose a la que macdonalizacin de la escuela33.
As la forma de administracin neoliberal, pautadas sobre modelos padrones
productivos y empresariales, debe implementarse tambin las instituciones escolares.
Estas deben funcionar como empresas productoras de servicios educacionales y los Mac
Donalds son buen ejemplo de modelo organizacional para la modernizar la escuela.
Para Pablo Gentile las comidas rpidas y las escuelas tienen un punto bsico
en comn: existen para dar cuenta de dos necesidades fundamentales en las sociedades
modernas: comer y ser socializado escolarmente. Como toda produccin de mercadera
lo importante no es apenas la cosa producida (es decir hamburguesa o conocimiento
oficial) sino la forma histrica que adquiere la produccin de ese proceso, tanto se trate
de la industria de comida rpida o de la industria escolar. Esto es lo que unifica a los Mc
Donalds y a la utopa educacional de los hombres de negocios; para ambos, la
mercadera ofrecida debe ser producida de forma rpida y de acuerdo con normas de
control de la eficiencia y de la productividad. El modelo Mc Donalds ha demostrado
gracias a la universalizacin de la hamburguesa, una enorme capacidad para tener
suceso en el mercado de la alimentacin rpida34 .La escuela, por el contrario, en lo
que se refiere a su funcin educacional, no ha sido tan bien sucedida, si es evaluada bajo
la ptica empresarial defendida por los neoliberales (Gentile, 1996).
Asimismo en 1999 Guillermo Jaim Etcheverry escriba La Tragedia Educativa
intentando dar una respuesta a los planteos de la Sociedad del Conocimiento35 en que
este autor insiste que Argentina es una sociedad contra el conocimiento. El texto se 33 Tomando la idea de los procesos de macdonalizacin que que algunos tericos toman para referirse a los principios que regulan la lgica del funcionamiento de las comidas rpidas con los espacios institucionales cada vez ms ampliados del capitalismo contemporneo. 34 Si se piensa que una hamburguesa alimenta. 35 El trmino sociedad del conocimiento se refiere a las transformaciones sociales que se producen en la sociedad moderna y sirve para el anlisis de estas transformaciones. Al mismo tiempo, ofrece una visin del futuro para guiar normativamente las acciones polticas. Existen tambin otros trminos como sociedad de la informacin y sociedad red.
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trata mas bien de un ensayo en el que pretende instalar la reflexin sobre lo que
denomina de trgica la situacin educativa contempornea.
En 2000 en acorde con el espacio curricular Sociedad y Sistema Educativo,
surga el libro de Mara Rosa Almandz36. Sistema Educativo Argentino. Escenarios y
polticas. Texto ms bien descriptivo y normativo respecto al nuevo escenario poltico
educativo en donde el educador deba contextualizarse, tratando temas sobre el esquema
para el gobierno y administracin del sistema educativo argentino, los niveles del
sistema, la evaluacin de la calidad del sistema.
Guillermina Tiramonti (2001) sostena a inicios del siglo XIX que se finaliza la
Argentina proyectada por la generacin de los 80 y con ello finalizaba la ilusin
emancipatoria encarnada por la accin poltica y educativa del Estado y se
preguntaba si en la Argentina de inicio del nuevo siglo emerga algn espacio para
recrear esta ilusin (2001:10).
El texto de Tiramonti (2001) se coloca en la coyuntura entre una escuela
representada en la modernidad y el cuestionamiento del andamiaje fctico de la
modernidad surgido en la dcada de los noventa. La escuela como institucin moderna
deba ser repensada y estructurada al conjunto de los cambios de fines de siglo. Su
propuesta era la construccin de hiptesis interpretativas, observando el desplazamiento
del Estado de sus funciones sociales a funciones de control y contencin para mantener
la gobernabilidad del sistema. El nuevo rol del Estado como gestor de la miseria (es
decir contenedor de la exclusin que genera el mercado) redefina las instituciones
creadas en la modernidad. En el siglo XX la escuela tuvo una funcin integradora que se
pierde en la escuela destinada a transitar por el siglo XXI, dando lugar a la
fragmentacin del sistema. Para Tiramonti a fines del siglo XX el Estado volva
privilegiar a la educacin como instrumento de gobernabilidad. Pero a diferencia del
contexto de construccin de la modernidad que habilitaba la emancipacin, se
cristalizaba una sociedad dualizada (2001: 17). La autora trata el tema desde el nuevo
escenario poltico de los aos noventa. Considera que las nuevas democracias
latinoamericanas han perdido la tensin hacia la igualdad frente a un proceso creciente
de desigualacin social. Y los sistemas educativos estn involucrados en esa
desigualacin. Si por un lado deben dar respuestas a la formacin de una mano de obra
36 Luego de la aprobacin de la Ley de Educacin Tcnico-profesional (26.058) Maria Rosa Almandoz pas a ser Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET).
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acorde a las exigencias de un mercado globalizado, por otro deben constituir redes de
contencin para cooperar con al gobernabilidad del sistema.
Identifica a los elementos estructurantes del escenario poltico-educativo de los
noventa. El documento CEPAL/UNESCO (1992) constituy una agenda educativa para
toda la regin en base al 1) exigencias de calidad educativa para la articulacin de un
mundo globalizado y estructurado a partir del conocimiento, 2) diagnsticos y
estrategias impuestos por los centros mundiales de financiamiento de proyectos y
programas y 3) propuestas de organismos internacionales dedicados a la educacin que
tratan de compatibilizar las posturas de los entes de financiamiento con las necesidades
polticas de los gobiernos y la preservacin del orden social y integracin de los pases
de la regin.
El nuevo paradigma plantea la formacin de competencias para la
competitividad. Es decir cooperar para aumentar las posibilidades nacionales de
articularse al intercambio mundial de productos y generar sujetos capaces de competir
entre si en un mercado de trabajo cada vez ms estrecho y cambiante (Tiramonti, 2001:
21).
El captulo III, escrito conjuntamente por con Claudio Suasnabar, busca
interpretar la reforma educativa nacional. Los autores sostienen que La reforma
parece haber dividido aguas entre aquellos que la consideran la versin sectorial de las
polticas neoliberales y los que, por el contrario, la inscriben en la tradicin del
iluminismo progresista que acompa la creacin del sistema educativo nacional
(2001: 49)37.
Identifican dos grandes ncleos uno que pretendi establecer conexiones
entre educacin y aparato productivo. El otro busc vincular la educacin como forma
de movilidad social. Los autores interpretan la reforma en Argentina comparando con
las reformas educativas en Europa haciendo especial nfasis en la reforma espaola que
se diferencia del resto por sus antecedentes autoritarios del franquismo y que tendra
fuerte influencia en las reformas latinoamericanas y especialmente en la Argentina. Y
para Amrica Latina trata especialmente el caso chileno. El antecedente espaol y el
chileno fueron los ejemplos para Argentina.
37 Actualmente Guillermina Tiramonti es Directora de FLACSO Argentina y sus preocupaciones pasan al estudio de las aspiraciones, estrategias y oportunidades que las clases sociales van adquiriendo para su formacin, preocupndose fundamentalmente sobre formacin de las elites. Con ello hay un desplazamiento del estudio del Estado como la estrategia fundamental para la formacin de la ciudadana quedando desplazada a la preocupacin de los propios grupos sociales de la sociedad civil (Tiramonti y Ziegler, 2008).
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En pleno contexto de la Reforma en Argentina, una conferencia pronunciada por
el espaol Jos Antonio Fernndez en Buenos Aires y publicada el diario Pgina 12 en
1994, sostena que las distintas reformas educativas que se estaban implementando
buscaban su legitimidad en el mundo a partir de una mirada optimista del cambio de
paradigma, intentan mostrar que las nuevas tecnologas (o tecnologas de punta)
tienden a ocupar un espacio mental que los expertos ya han declarado muerta. Sin
embargo insiste que juntamente con el avance tecnolgico asistimos a un creciente
desempleo. Mientras los expertos dicen que el Estado Liberal es ineficaz que debe
crecer la sociedad civil paradjicamente los desempleados aclaman ms que nunca la
proteccin del Estado.
El discurso de la lgica empresarial plantea que la Escuela es poco eficaz para
las exigencias del mundo moderno, porque "produce piezas defectuosas", que las
tecnologas avanzan y la escuela no acompaa el cambio. En ese contexto la Reforma se
plantea, bajo el sesgo de la perspectiva econmica siendo el nico punto que pareciera
inspirar la Propuesta. Por ello para que los contenidos sean menos enciclopedistas,
menos estriles, ms prcticos, ms cercanos al mundo del trabajo se debe estudiar
tecnologa en vez de filosofa.
En la perspectiva de Fernndez, preparar para el mundo del trabajo no debera
ser solo para producir un obrero calificado, eficaz y eficiente, competente, sino
tambin, situar en el contexto histrico-social al futuro trabajador para conocer las
reglas del mercado, relaciones empresario-trabajador, empleador-empleado,
organizaciones obreras, surgimientos de sindicatos, contratos colectivos, leyes
laborales, etc.
Se plantea adems prolongar el perodo de escolaridad obligatorio porque el
sistema productivo exige ms conocimiento, pero paradjicamente surgen ms jvenes
capacitados que no pueden ingresar al mercado de trabajo, por lo que habra un
desempleo estructural acompaado por desocupacin Ilustrada.
A final de su texto el autor se preguntaba si El objetivo de la Reforma era
preparar sujetos para el mercado productivo? o formar sujetos pensantes y creativos
capaces de desenvolverse en un mundo en mutacin? Ello acompaara al momento de
eleccin de los contenidos.
El discurso exageradamente optimista y futurista sostenido por el paradigma
tecnolgico en la dcada de la Reforma, fue el pronunciado precisamente por el
entonces presidente de la nacin, en un espacio regional de Argentina en que las
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condiciones estaban muy distintas de las planteadas por los reformistas. Carlos Saul
Mnem, en presencia de nios de una escuela de Tartagal, el 4 de marzo de 1997
manifest:
'dentro de un tiempo vamos a licitar un sistema de vuelos espaciales, mediante el cual desde una plataforma que quizs se instale en
Crdoba, esas naves con todas las seguridades habidas y por haber
van a salir de la atmsfera, se van a remontar a la estratsfera y
desde ah elegir el lugar donde queramos ir. En una hora y media
podremos estar en el Japn o en Corea'
As se asisti a la embriaguez y fascinacin por el cambio tecnolgico. A travs
del acceso a la sociedad de conocimiento, se cambiara las condiciones histricas de la
educacin por la cual Amrica Latina, Argentina y cada regin de la Argentina haban
atravesado. Sin embargo, en cada regin con sus particularidades hara una apropiacin
diferenciada reforzando desigualdades estructurales que la poltica educativa y una
reforma no alcanzaban a modificar aunque produca el relato de la alienacin38.
Balvidares (2005) identifica a los organismos internacionales que con sus
instructivos recomendaron los cambios como los narradores omniscientes de la
Comedia Humana de Balzac. Estos junto a narradores testigos es decir los que
cuentan lo que han escuchado y se acomodan discursivamente para tener el
reconocimiento del poder omnipresente crean en cada lector modelo estrategia
textual para involucrar al lector real con el personaje, generando as, una empata
positiva, falsifica obstculos, trgicos para que generen en el lector-personaje la
ilusin de que siempre puede haber un final feliz esa es la Novela Educativa que
acompa la Reforma Educativa.
Algunas reflexiones
Una nueva Legislacin educativa, Ley de Educacin Nacional (26.206), podra
llevar al olvido la produccin de la Reforma de los aos noventa vinculada a la Ley
Federal de Educacin (24.195), porque esos materiales se tornan obsoletos a la luz de
los ltimos cambios. Sin embargo una relectura de los mismos puede ofrecer no solo las
distintas posturas de los autores, sino reconocer las continuidades y las rupturas se
38 As subtitula Daro Balvidares (2005) a su libro La novela educativa, haciendo referencia que en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe las polticas fueron diseadas por oficinas imperiales y orgnizaciones intermedias.
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produjeron a partir de los nuevos cambios. Es decir identificar cuanto hay de nuevo en
la nueva y cuanto es continuidad de la planificada a fines del siglo pasado.
De los textos presentados se podra reconocer como tres grandes lneas: una
contextualista crtica, que interpreta la Reforma Educativa en el marco de la Reforma
del Estado, de las transformaciones del capitalismo insistiendo en el papel del Estado
que debe asegurar la escuela estatal, identificndose desde una perspectiva progresista y
democrtica (Puiggrs, Paviglianiti) otra contextualista consensual que considera la
Reforma en el marco de las transformaciones del paradigma cientfico tecnolgico por
lo que el Estado debe asumir un rol diferente en la sociedad del conocimiento (Tedesco,
Filmus). Una tercer lnea normativa preocupada en describir la legislacin y en los
marcos jurdicos-polticos de aplicacin (Albergucci, Salonia). Mientras que la primera
denuncia el quiebre del sistema educativo en Argentina, la prdida de la escuela
pblica, la segunda en una perspectiva prospectiva y optimista plantea una educacin
para el mundo del trabajo y la productividad insistiendo en la necesidad de incorporarse
al mundo globalizado.
El documento base, tanto como referente como crtica del mismo es el de
Educacin y Conocimiento. Eje de la transformacin productiva con equidad. Para
Tedesco proporcionaba marco terico para interpretar las relaciones entre educacin y
sociedad y para legitimar los cambios en el nuevo orden mundial. Para los crticos, este
documento junto a los organismos internacionales que otorgan el financiamiento para la
Reforma y pautan las recomendaciones, implicaba el abandono del Estado en su
funcin educadora.
Desde una mirada satrica se plantea la macdonalizacin de la escuela
estableciendo una analoga entre las funciones atribuidas a las organizaciones
educativas y la lgica que regula el funcionamiento de los fast foods, porque los Mac
Donalds son buen ejemplo de modelo organizacional para la modernizar la escuela.
Asimismo como la escuela no sirve. No sirve para el mundo del trabajo, es ineficaz e
ineficiente solo produca piezas defectuosas que deban ser cambiadas. Tambin se la
ironiz mostrando el discurso de la reforma como una novela en que narradores
omniscientes crean la ilusin de que siempre puede haber un final feliz
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Bibliografa
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Anexo: Ordenacin cronolgica de los escritos Ao Autor Escritos
1990 Adriana Puiggrs PUIGGRS, Adriana. 1990. Sistema educativo. Estado y sociedad civil en la reestructuracin del capitalismo
dependiente. El caso argentino. En Propuesta Educativa. FLACSO. 2(2). Bs. As. Mayo.
1991 Norma Paviglianiti
PAVIGLIANITI, Norma. 1991. Neo-conservadurismo y educacin. Un debate silenciado en la Argentina del 90. Libros del Quirquincho. Buenos Aires.
1993 Juan Carlos Tedesco
TEDESCO, Juan Carlos. 1993. Educacin y Sociedad en Amrica Latina: Algunos cambios conceptuales y polticos. En Para qu sirve la Escuela. Filmus (Comp.) Grupo Ed Norma. Bs. As.
Roberto Albergucci
ALBERGUCCI, Roberto.1995. La Ley Federal y transformacin educativa. Troquel. Bs. As.
Juan Carlos Tedesco (prlogo)
ALBERGUCCI, Roberto. 1995. La Ley Federal y transformacin educativa. Troquel. Bs. As. Prologado por Juan Carlos Tedesco
Juan Carlos Tedesco
TEDESCO, Juan Carlos. 1995. Hacer Reforma. El nuevo pacto educativo. Educacion, competitividad y ciudadana en la sociedad Moderna. Grupo Anaya. Madrid
Antonio Salonia SALONIA, Antonio. 1995. Antecedentes de la Ley Federal de Educacin. En Ley Federal de Educacin. Transformacin del Sistema Educativo. El Ateneo. Bs. As.
Pentimalli de Vieytes y A. M. Zanga de Ravinale
PENTIMALLI DE VIEYTES, Mara Rosa y Amanda M. Zanga de Ravinale. 1995. Ley Federal de Educacin. Acuerdos sobre su implementacin. Ed C&C. Buenos Aires
1995
ngel Diego Mrquez
MARQUEZ, ngel Diego. 1995. La quiebra del sistema educativo Argentino. Quirquincho. Bs.As.
Daniel Filmus FILMUS, Daniel. 1996. Estado, Sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo. Procesos y desafos. Troquel
1996
Adriana Puiggrs PUIGGRS. Adriana. 1996.Qu pas en la Educacin Argentina. Desde la Conquista hasta el Menemismo. Bs. As.Kapeluz
1997 Adriana Puiggrs PUIGGRS. Adriana 1997. La otra reforma. Desde la educacin menemista al fin de siglo Ed. Galerna. Bs. As.
Myriam Feldfeber FELDFEBER, Myriam. 1999. Estado y Educacin en la Argentia de los 90.En La Educacin en Argentina. Estudios de Historia. De Adrin Ascolani (complilador) Ediciones del Arca. Rosario.
1999
Guillermo Jaim Etcheverry
ETCHEVERRY, Guillermo Jaim [1999] 2005. La Tragedia Educativa. Fondo de Cultura Econmica. Bs. As
2000 Mara Rosa Almandoz
ALMANDOZ, M. Rosa. 2000. Sistema Educativo Argentino. Escenarios y polticas. Santillana. Bs As.
2001 TIRAMONTI, Guillermina. 2001. Modernizacin educativa de los 90 el fin de la ilusin emancipadora?
FLACSO, Temas .
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