Tutkimusosasto

Miten sosiaaliset mahdollisuudet kirkastuvat putoamisvaarassa oleville nuorille?

Lähde-hankkeen aloitusseminaari, Kuopio

21. helmikuuta 2011

Tutkimusosasto

Osku 22v (nelisen vuottaa enimmäkseen toimeentulotuella)• "Työttömyyteni syynä on yksinkertaisesti se,

ettei minulla ole koulutusta mihinkään ammattiin. Se taas johtuu siitä, etten vielä tiedä, mikä minusta tulee isona" (HS 8.7.2009)

• "Minusta toimeentulotuen hakeminen ei ole millään tavalla nöyryyttävää. En oikein ymmärrä, miksi se joidenkin mielestä tuntuu siltä",

• Alhaisen opintotuen vuoksi ”opiskelu ei kauheasti houkuttele."

• Tuttavapiirissään on enemmän toimeentulotuella eläviä kuin työssäkäyviä

Tutkimusosasto

Esityksen rakenne

• Työvelvoitteen historiaa

• Kunnialliset ja kunniattomat köyhät

• Miksi käydään töissä?

• Sosiaaliset mahdollisuudet

• Mahdollisuuksien kirkastuminen

Tutkimusosasto

Köyhäinhoidon aika

• Englannin köyhyyslaki 1349 kielsi kerjäämisen työkykyisiltä köyhiltä.

• 1700-luvun Suomessa köyhät sijoitettiin kehruuhuoneisiin loukuttamaan

Tutkimusosasto

Modernin hyvinvointivaltion synty

• Taustalla kokemukset 1930-luvun lamasta (työttömyys, fasismi) ja II maailmansodasta

• Pohjoismaissa tavoitteena täystyöllisyys ja universaali HV, Keski-Euroopassa subsidiariteetti

Tutkimusosasto

Hyvinvointivaltion tehtävät

• Sosiaalisten riskien kantaminen yhdessä -> solidaarisuus

• Sosiaalisten oikeuksien toteuttaminen siirtämällä vastuuta perheeltä julkiselle vallalle ja säätelemällä markkinoita

• Kaikki kykenevät tekevät työtä, kaikille taataan sosiaaliturva

Tutkimusosasto

Suomen hallitusmuoto 1919

• ”Kansalaisten työvoima on valtakunnan erikoisessa suojeluksessa”

• ”Valtion asiana on tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty”

-> Työvoimaviranomaisten velvollisuutena järjestää yhtäjaksoisesti 12 kuukautta tai kahden vuoden aikana 12 kuukautta työttömänä olleelle koulutusta tai työpaikka.

Tutkimusosasto

Työllisyyslaki 1988

• Tarkoituksena ”järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus tehdä työtä”.

• ”Täystyöllisyyden toteuttamiseksi valtion tulee edistää korkeaa ja tasaista työvoiman kysyntää yleisillä talouspoliittisilla sekä muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä.”

Tutkimusosasto

Työttömyysongelma 1990-luvulla

• Elokuussa 1990 työttömiä ”vain” 3,4 prosenttia

• Maaliskuun 1991 lopussa työttömyysprosentti 7,2 prosenttia

• Vuoden 1992 lopussa työttömiä oli 18,6 prosenttia

• Vuoden 1993 lopussa, jolloin työttömiä oli 537 000 eli 21,8 prosenttia työvoimasta.

- > työttömyys jäi pysyvästi korkeammalle tasolle & työttömiä "putsattiin" pois kortistosta

Tutkimusosasto

Hyvinvointivaltion haasteet

1) Globalisaatio heikentää mahdollisuuksia säännellä taloutta ja rahoittaa HV:ta (monikansalliset yhtiöt toimivat kansallisvaltioiden yläpuolella)

2) Markkinalähtöinen konsumerismi luo identiteettejä jotka eivät tunne solidaarisuutta (HV:n pohjana ollut perheiden, naapurustojen, yhteiskuntaluokkien, uskontojen välinen solidaarisuus)

3) "Viimeisimmän" kokoaikaisen työpaikan vaatimukset työntekijälle nousevat koko ajan (kouluttamattomat nuoret putoamisvaarassa)

Tutkimusosasto

Työvoimapolitiikka

• Työpaikkojen kadotessa työllistämisvelvoitetta helpotettiin vuoden 1992 alussa siten, että velvoite koski vain 13 kuukauden aikana 12 kuukautta työttömänä olleita

• 1993 käytännössä poistettiin kuntien ja valtion velvollisuus järjestää pitkäaikaistyöttömille kuuden kuukauden työmahdollisuus

• Eduskunnan perustuslakivaltiokunta hyväksyi työllistämisvelvoitteiden heikennykset

Tutkimusosasto

Perustuslaki 18: oikeus työhön

• Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa valitsemallaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla. Julkisen vallan on huolehdittava työvoiman suojelusta.

• Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön. Oikeudesta työllistävään koulutukseen säädetään lailla.

• Ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työstä.

Tutkimusosasto

Perustuslaki 19: Oikeus sosiaaliturvaan

• Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon.

• Lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perusteella.

Tutkimusosasto

Kunnialliset ja kunniattomat köyhät

• Kunniallisia: sairaat, työkyvyttömät, vanhat, pientä lasta hoitavat

• Kunniattomia: ne työttömän perusturvaa (työmarkkinatukea tai työttömän peruspäivärahaa) saajat jotka eivät hae töitä (karenssi, tt:n perusosan alennus)

-> Oskun kaltaiset nuoret työttömät ovat kunniattomia köyhiä

Tutkimusosasto

Miksi ihmiset käyvät töissä?

• Taloudellinen selitys

• Sosiaalinen selitys

• Valikoitumisselitys

Tutkimusosasto

Taloudellinen selitys

• Kuinka suuren taloudellisen hyödyn työssäkäynti tarjoaa suhteessa vapaa-aikaan eli perusturvaan

• homo economicus maksimoi rahassa ja vapaa-ajassa mitatun taloudellisen hyödyn

• Oskun työttömyyden syynä liian korkea sosiaaliturva (vaikka Osku valittelikin toimeentulotuen niukkuutta)

Tutkimusosasto

Taloudellisen selityksen kritiikki

• Uskomukset palkasta ja sosiaaliturvasta eivät vastaa objektiivia havaintoja

• Empiiristen havainnot ihmisten käyttäytymisestä ovat ristiriitaisia

• Toisaalta taloudellisilla kannustimilla voi olla suurin vaikutus juuri nuorille työttömille (vrt. Oskun kommentit)

Tutkimusosasto

Sosiaalinen selitys

• Ihmiset tekevät työtä osallistuakseen yhteiskuntaan – tai ainakin välttääkseen osattomuuden

• Homo sociologicuksen työhalu pohjautuu siihen, että ihminen on prososiaalinen olento, jonka toimintaa ohjaa sopeutuminen vallitseviin sosiaalisiin normeihin

• Osku on työttömänä, koska hänelle ei ole tarjottu oikeaa työtä

Tutkimusosasto

Sosiaalisen selityksen kritiikki

• Liian yleinen: jotkut mitä ilmeisimmin jättäytyvät työttömiksi tai työmarkkinoiden ulkopuolelle

• Työssäkäynti ei ole välttämättä nuorille yhtä vahva normi kuin vanhemmille

• Työttömyyden valitsemisen selityksenä voi olla se, että työtön arvostaa – ainakin tietyllä hetkellä – vapaa-aikaa enemmän kuin työtekoa

Tutkimusosasto

Valikoitumisselitys

• Korostaa kilpailua työmarkkinoilla, jossa menestyminen määräytyy yksilön ominaisuuksien ja verkostojen perusteella

• Työttömyyttä selittävät heikot kyvyt, alhainen koulutus (inhimillisen pääoman puutteet) ja puuttuvat verkostot (alhainen sosiaalinen pääoma).

• Osku on työttömänä, koska hän ei ole osannut hankkia työpaikkaa, eikä hän ole saanut apua verkostoistaan

Tutkimusosasto

Valikoitumisselityksen kritiikki

• Uhkana kehäpäätelmä: työhaluttomuus voidaan tulkita valikoitumisen aiheuttamaksi ”näköalojen kapeutumiseksi”, mutta se on samalla työttömyyden syy

• Selitys voi hävittää vapaan tahdon ja yksilön valinnan mahdollisuudet

Tutkimusosasto

Sosiaalisten mahdollisuuksien politiikka

• Hyvinvointivaltiossa ei ole kysymys vain sosiaalisten riskien välttämisestä, vaan myönteisistä elämänmuutoksista

• Tai vielä yksinkertaisemmin pahoinvoinnin välttämisen sijaan hyvinvoinnin edistämisestä

• Haasteena myönteisten siirtymien turvaaminen entistä haastavimmissa (vrt. markkinoiden sääntely) olosuhteissa

Tutkimusosasto

Uuden sosiaalipolitiikan käsitteet

• Sosiaaliturva EI, Trampoliini KYLLÄ

• Mahdollistava HV EI, turvaava HV KYLLÄ

• Työttömyysturva EI, palkkavakuutus KYLLÄ

• Osatyökyvyttömyys EI, osatyökykyisyys KYLLÄ

• Eläkeikä EI, elinikäinen osallisuus KYLLÄ

• Sosiaalikustannukset EI, sosiaaliset investoinnit KYLLÄ

Tutkimusosasto

Taustalla joku "negatiivinen" muutos (sosiaalinen riski)

-> Koulutuksen keskeytyminen (ei ammatillista tutkintoa)

-> Työn loppuminen

-> Asunnon menetys (esim. häätö)

-> Seurustelun loppuminen

-> Velkaantuminen (esim. pikavipit, vahingonkorvaukset)

-> Ongelmat viranomaisten kanssa (esim. rikostuomio)

Putoamisen kierre

Tutkimusosasto

Miten kierre katkaistaan?

• Jokaisella sosiaalisella riskillä on vastinparina joku positiivinen muutos eli myönteinen siirtymä

Tutkimusosasto

Myönteinen siirtymä

-> Koulutuksen loppuun suorittaminen-> Uusi työ, työharjoittelu-> Uusi asunto-> Uusi parisuhde-> Velkojen järjestely-> Viranomaisasioiden selvittely

Tutkimusosasto

Myönteisten siirtymien kritiikki

• Kenen näkökulmasta myönteinen siirtymä?

• Mitkä todelliset valinnan mahdollisuudet?

• Normatiivisuus? Kyllä: työ luo hyvinvointia, työ on osallisuutta

• Tuleeko HV:stä kilpailuvaltio? Ei: työ ei ole ainoa sosiaalinen mahdollisuus

• Vapaamatkustaminen?

Tutkimusosasto

28

Vapaamatkustaminen

• Ovatko mahdollisuudet käyttämistä varten?

• Entä jos mahdollisuudet eivät kirkastu (vrt. Osku)?

• Yhteisöiden ja niiden arvojen merkitys

• Varhaislapsuuden merkitys

• Miten turvata mahdollisuuksien käyttäminen? -> Miten tasata eroja lasten sosiaalisten ympäristöjen välillä?

Tutkimusosasto

Miten turvata myönteisiä siirtymiä?

• Järjestelmien otettava huomioon yksilöllisten tarpeiden ja olosuhteiden monimutkaisuus

• Tärkeä arvokysymys: luotammeko ihmisten haluun tehdä myönteisiä valintoja vai etsimmekö kaikkialta pinnareita?

• Tarvitaan riittävän antelias turva, jotta ihmiset uskaltavat yrittää

• Tarvitaan erilaisia polkuja ja mahdollisuuksia

Tutkimusosasto

Itsenäisen selviytymisen edistäminen oppimisyhteiskunnassa• Koulutustakuu

• Työkyvyn saavuttamisen ja ylläpitämisen palvelut (kuntoutus, päihdehuolto, päivähoito, terveydenhuolto ml. mt-huolto)

• Työn ja sosiaaliturvan yhdistäminen (työn tarjonta)

• Matalat työhön ottamisen kynnykset (työvoiman kysyntä)

Tutkimusosasto

Mistä uusi "kunnan lehmä"?

• Palveluita tuottavat osuuskunnat?

• Kansalaisjärjestöjen työllistämismahdollisuudet?

• Sosiaaliset yritykset ja työpajat?

• Työllistymisbonus: työpaikat kunnan suojeluksessa eikä palkka pudota etuja (vrt. voin myyminen)