guía metodológica para la elaboración del plan municipal de

Guía metodológica

para la elaboración

del plan municipal de

desarrollo 2015

-20

18

En cumplimiento con lo estipulado en el artículo 42 de la Ley de Planeación

para el Estado de Chiapas, el ejecutivo del estado a través de la Secretaría de

Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno ha diseñado la presente

guía metodológica para la elaboración de los planes municipales de desarrollo.

Esta guía describe tres etapas que sirven de referencia en el ejercicio de

planificación, desde la etapa de diagnóstico hasta el planteamiento del

sistema de seguimiento y evaluación, basado desde luego en las estrategias

a implementar para el logro de los objetivos y resultados identificados.

Asimismo, se presentan los anexos que contienen información oficial de

consulta, la cual servirá de base para la elaboración de lo que será la carta

de navegación del gobierno municipal durante los siguientes tres años del

mandato local.

En la elaboración de la guía se han considerado metodologías como el marco

lógico (ML) y el presupuesto basado en resultados para el desarrollo (PBRpD).

Cabe destacar que dichas metodologías privilegian el análisis y selección

de estrategias enfocadas al logro de resultados y el diseño de indicadores

que den cuenta del logro de los mismos. En el caso particular del territorio

municipal, las acciones deben enfocarse a la mejora significativa de los

servicios públicos municipales de tal forma que los resultados contribuyan al

incremento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Presentación

4

GUIA METODOLÓGICA / PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2015 -2018

Contenido

Introducción......................................................................................................................7

Marco conceptual.....................................................................................................10

Metodología para la formulación del plan municipal de desarrollo..13

Etapa 1: Integración del diagnóstico...................................................................15

Etapa 2: Diseño de la intervención.....................................................................25

Etapa 3: Presentación del proyecto municipal de desarrollo ...............47

Fichas técnicas y anexos........................................................................................51

Proceso general.........................................................................................................52

Anexo 1: Información estadística y geográfica para la planeación.....66

Anexo 2: Catálogo de indicadores.....................................................................67

Anexo 3: Matriz de acción institucional............................................................75

Anexo 4: Proyecto integrado................................................................................76

Anexo 5: Programa de inversión global...........................................................77

Bibliografía.......................................................................................................................81

8


7


El desempeño del gobierno municipal depende en buena parte de las acciones

de planificación que los equipos ténicos entrantes diseñen. La planificación

hoy en día recobra importancia debido a la situación que enfrenta el país y que

obliga a hacer más con menos. Por lo anterior los equipos técnicos se ven en

la necesidad de diseñar estrategias de intervención que concilien, por un lado,

las aspiraciones de una sociedad cada vez más informada y demandante y,

por otro, las propuestas hechas por los funcionarios que habrán de guiar el

desarrollo del territorio municipal en la próxima administración 2015-2018.

El objetivo de este documento consiste en apoyar y fortalecer a los planificadores

en el proceso de formulación de los planes de desarrollo en los 122 municipios

del estado de Chiapas1, mediante la Gestión para Resultados que hace uso de

la metodología del marco lógico.

Esta metodología se emplea como un instrumento coherente con el marco

jurídico vigente que, además de ser una herramienta que permite el monitoreo

y evaluación de los planes elaborados por las autoridades municipales

competentes, también puede considerarse una plataforma de trabajo

coordinado entre los sectores público, privado y social del municipio.

La presente guía metodológica busca acompañar a los planificadores

municipales, desde la localización de la información estadística y geográfica

oficial para la formulación del contexto y posterior diagnóstico hasta el diseño del

plan rector que conduzca el desarrollo municipal.

Es importante resaltar que parte de la propuesta de gobierno de esta

administración, es impulsar y otorgar el valor correspondiente a la planeación

que oriente al desarrollo del estado y sus 122 municipios.

Esta guía se elaboró en cumplimiento con lo dispuesto por el marco jurídico

vigente; por lo tanto, deberá considerarse como un valioso instrumento que

contribuye a fortalecer el quehacer adminitrativo en el marco del Sistema de

1 Periódico Oficial del Estado de Chiapas, No 337, Tomo III (2011). Creación de los municipios de El Parral, Mezcalapa,

Belisario Domínguez y Emiliano Zapata. Chiapas México

Introducción

8


Planeación Democrática Nacional, referido en el artículo 26 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La Ley de Planeación para el Estado de Chiapas dispone en sus numerales

6°, 7° y 8° que en esta entidad federativa se conformará un Sistema Estatal de

Planeación Democrática, en el que intervendrán las dependencias y entidades

del gobierno federal, estatal y municipal, con la participación ciudadana a

efecto de lograr la planeación del desarrollo del estado, además de guardar

congruencia con el plan nacional.

El artículo 42 de la misma Ley de Planeación señala que será la Secretaría de

Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno quien tendrá la atribución

de establecer y conducir el Sistema Estatal de Planeación Democrática y

apoyar a los municipios en la integración de sus planes, programas y proyectos

e incorporarlos al sistema.

Si bien es cierto que el alcance de esta guía metodológica atañe a los 122

municipios que conforman el estado de Chiapas, no busca invadir esferas

de competencia, sino únicamente colaborar y limitarse a establecer los

requisitos mínimos que el plan municipal de desarrollo deberá contener

para la examinación y aprobación por parte del H. Congreso del Estado, de

conformidad con la reforma del artículo 30, fracción V de la Constitución

Política del Estado de Chiapas.

La guía está estructurada en tres segmentos, cada uno de ellos presenta un

referente, tanto de la metodología a utilizar como de los elementos necesarios

que conformarán el plan, y la ruta que debe seguirse para la integración de

tan importante documento.

Parte I: Conceptos básicos de la planificación municipal. En este apartado

se hace referencia al marco conceptual de los principales elementos que se

deberán considerar en la integración del plan municipal de desarrollo.

Parte II: Ruta de formulación del plan municipal de desarrollo. Este apartado

aborda de manera sencilla las etapas que deben seguirse para la integración

del diagnóstico, así como para la identificación de problemas y diseño de la

estrategia de intervención. También aborda aspectos específicos que van

desde la colecta y análisis de datos, como parte fundamental de esta etapa, hasta

9


definir e identificar la

matriz de resultados,

base sobre la que se

diseñará el sistema

de seguimiento y

evaluación. Esta parte

contiene la propuesta

de un guión temático

del plan municipal de

desarrollo que incluye

la descripción de cada insumo de información requerido.

Parte III: Presentación del plan municipal de desarrollo. Describe brevemente las

instancias a quienes las autoridades municipales deben informar para la validación,

aprobación, publicación y difusión del documento.

Además de las tres partes mencionadas, se presentan los anexos que

contienen información técnica y metodológica de soporte al documento.

Esta guía metodológica es un instrumento de planificación tanto para las

autoridades municipales, como para los profesionales que gocen de amplia

experiencia en procesos de planificación y pretende ser de utilidad para

aquellas personas que inician su experiencia profesional en el tema que se

aborda.

Es importante señalar que los dos primeros ejes del plan municipal de desarrollo contienen

acciones que deben ser atendidas de manera preponderante por el ayuntamiento municipal, mientras que los tres restantes deben mostrar los principales elementos de coordinación para que la atención se realice por los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y en la medida de lo posible el municipal.

10


Es importante establecer los principales conceptos que se van a abordar

en el desarrollo de la presente guía y que corresponden a los enfoques y

metodología propuestos para el diseño del plan municipal de desarrollo. Esto

permitirá fortalecer la capacidad conceptual de los planificadores, al tiempo de

unificar criterios para la conformación del Plan. Por tanto se deberá entender

por:

Planeación: Al conjunto ordenado, lógico y racional de acciones destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar los planes y programas para el desarrollo del estado. La planeación para el desarrollo del estado será sectorial, territorial, democrática, integral y permanente; es un medio para realizar un desempeño eficaz de la responsabilidad del estado y será el instrumento a través del cual el gobierno federal, estatal y municipal, desarrollarán y ejecutarán en forma conjunta sus políticas públicas. Mediante la planeación se determinarán las políticas públicas, objetivos, estrategias, indicadores, metas de planes y programas; de igual forma se asignarán

recursos, responsabilidades y tiempos para su ejecución1.

Política pública: A los cursos de acción gubernamental, tendientes a la solución de problemas públicos concretos con la participación de la ciudadanía2.

A las líneas de acción que establecen una dirección e indican el cómo lograr un objetivo.3.

Permite entender la dinámica de nuestra sociedad y atender de manera focalizada las necesidades de los habitantes. Así como reconocer el volumen, la estructura y dinámica de la población en la planeación de programas y proyectos. Al proyectar las tendencias de un

fenómeno y anticiparse a ellas, se asegura un pronóstico más confiable4.

1 Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno (2014). Ley de Planeación del Estado de

Chiapas. Gobierno del Estado. 4 p.

2 Muñoz, Víctor Manuel (2012). Para entender las políticas públicas: Un enfoque teórico. Visión Pública, 48 p.

3 Secretaría de Planeación, gestión Pública y programa de Gobierno (2011). Reglamento de la Ley de Planeación

para el Estado de Chiapas. Gobierno del Estado de Chiapas, México. 3 p.

4 Ley General de Población (1974). 1 p.

Marco conceptual

La formulación incluye la elaboración del plan estatal y municipal, de

programas y proyectos. Se adoptará la metodología de marco lógico para asegurar la congruencia de los objetivos.

11


Programa: Instrumento que establece el orden de acción lógico de proyectos

y acciones para el cumplimiento de las políticas públicas y los objetivos de

plan nacional, estatal y planes municipales.

Proyecto: Conjunto de obras o acciones que se encuentran interrelacionadas

y coordinadas entre sí, a efecto de alcanzar objetivos específicos dentro de

un lapso de tiempo determinado, con un presupuesto establecido.

Enfoque de derechos: El

objetivo de este enfoque es

integrar en las prácticas del

desarrollo, los principios éticos

y legales inherentes a los

derechos humanos. El enfoque

de derechos busca cortar

con anteriores prácticas del

desarrollo centradas en la identificación y satisfacción de las necesidades

básicas de la población beneficiaria y reemplazarlas por prácticas basadas en

el reconocimiento de que toda persona es titular de unos derechos inherentes.

El objetivo es la realización de derechos y no la satisfacción de necesidades.

Esta distinción es clave. Los derechos implican obligaciones, las necesidades

no. Hablar de derechos implica hablar de quién tiene responsabilidades con

relación a esos derechos1.

Enfoque de género: El enfoque de género considera las diferentes

oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones

existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan.

Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las políticas y los

planes de los organismos nacionales e

internacionales, por lo tanto repercuten en

el proceso de desarrollo de la sociedad.

Género se relaciona con todos los aspectos

de la vida económica, social, cotidiana

y privada de los individuos y determina

características y funciones dependiendo

del sexo o de la percepción que la sociedad

tiene de él.

1 América Latina Genera. RSCLAC. (2010). Derechos Humanos. www.americalatinagenera.org/es/documentos/temati-

cas/tema_derechos_humanos.pdf

En Chiapas existen organismos de la ONU que colaboran de

manera cercana con el gobierno del estado y gobiernos municipales para el diseño de políticas públicas con enfoque de derechos humanos.

12


Enfoque territorial: El reconocimiento del territorio como una unidad en la que

confluyen y se expresan diversos actores, se establecen múltiples relaciones

sociales, económicas, culturales e identitarias y se construyen relaciones

de convivencia. La gestión gubernamental del territorio debe garantizar la

calidad de vida, promover espacios de participación para la toma de decisiones

públicas y fortalecer a los actores comunitarios, las organizaciones sociales

y la articulación e interpelación con diferentes sectores. La adopción de este

enfoque supone apostar por la proximidad, por la voluntad de llegar a toda la

población y en este caso, especialmente a los niños.2.

Enfoque de gestión para resultados en el desarrollo: A la estrategia de gestión

que orienta la acción de los actores públicos del desarrollo hacia la generación

del mayor valor público posible a través del uso de instrumentos de gestión

que en forma colectiva, coordinada y complementaria, deben implementar

las instituciones públicas municipales para generar mejoras sostenibles en la

calidad de vida de la población3.

Desarrollo sostenible: Erradicación de la pobreza extrema, satisfacción de

las necesidades tanto de la generación presente como de la futura, elevar la

calidad de vida, defensa de la naturaleza y conservación de los ecosistemas4.

Cadenas de valor: Las secuencias de actividades productivas y comerciales

conexas (eslabones) tales como suministro de insumos, producción primaria,

transformación, comercialización y venta final de productos o servicios a los

consumidores. Dichas actividades se desempeñan por empresas operadoras

que forman parte del ambiente organizacional y que establecen relaciones

formales e informales entre sí, conectando los eslabones de la cadena por

medio de transacciones comerciales. Con el desarrollo de cadenas de

valor se impulsan redes de organizaciones y empresas independientes que

comparten visiones, metas, información y actividades, así como compromisos

y riesgos para alcanzar objetivos de mercado y satisfacer las necesidades de

los consumidores5.

2 UNICEF-PNUD, Pasos para un gran salto. Guía para una gobernabilidad local por los derechos de la niñez.9 p.

3 Mauricio García Moreno, Roberto García López. Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos

subnacionales. Módulo 1 Gestión para resultados en el ámbito público. BID. 14 p.

4 http://www.revista.unam.mx/vol.10/num7/art42/int42.htm

5 Secretaría de Desarrollo Social (2015). Diario Oficial de la Federación. Gobierno de la República. 27 p.

13


• Actividades previas (conocimiento de herramientas especiales de información estadística y geográfica).• Integración de diagnóstico.• Talleres de análisis de problemas (Copladem).• Redacción del diagnóstico.

• Taller de análisis de estrategias/ Eje /Tema.• Diseño de políticas públicas.• Taller de análisis de politicas públicas (Copladem).• Definición del apartado de ejecución.• Definición de los mecanismos de seguimiento y evaluación.• Redacción de la propuesta del plan municipal de desarrollo.

• Validación del PMD por parte del Cabildo.• Presentación del PMD ante el Congreso del Estado para su examinación y aprobación.• Colaboración de la Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno para la difusión del PMD mediante el portal de internet.

1Etapa de

integración del

diagnóstico

2Etapa dediseño de

intervención

3Etapa de

presentación del PMD

Metodología para la formulación delplan municipal de desarrollo

Ruta de construcción

14


Etapa 1: Integración del diagnóstico

16


Preparación y organización para la consolidación del diagnóstico

1.- Etapa de integración del diagnóstico

Esta fase sirve para identificar y documentar la situación actual del municipio.

Es el recuento de las carencias, problemas, recursos y posibilidades de

desarrollo.

Dentro de las actividades indispensables que pueden desarrollarse en esta

fase se encuentran:

• Conocer el documento de perfil municipal (elaborado por la Dirección de

Geografía, Estadística e Información (DGEI) de la Secretaría de Planeación,

Gestión Pública y Programa de Gobierno).

• Integrar un equipo con actores clave que identifiquen las mejores opciones

de desarrollo socioeconómico del municipio “funcionarios municipales,

líderes sociales, académicos, empresarios, asociaciones de profesionistas

o personas con conocimiento en los ejes temáticos a desarrollarse y con la

capacidad de proponer soluciones” (Copladem).

• Llevar a cabo una consulta pública que refleje la opinión de la sociedad sobre

los problemas más relevantes del municipio y crear propuestas de solución.

Durante esta actividad se pueden desarrollar reuniones, talleres y aplicación

de cuestionarios, en forma individual y sectorial, lo que permite generar un

proceso de consulta y participación para la formulación y validación del plan

municipal de desarrollo (Copladem).

• En caso de ser necesario y contar con el apoyo de un consultor, deberá

tener la experiencia en desarrollo de modelos y métodos de planificación en

las áreas que se reflejan en los ejes temáticos del plan municipal de desarrollo.

• Organizar un guión de preguntas por cada eje y tema.

17


• Hacer una investigación documental (se sugiere analizar el diagnóstico

elaborado por la administración anterior, ampliarlo y actualizarlo).

• Recopilar la información estadística disponible y su representación

geográfica para cada problema identificado.

• Capacitar al personal que va a conformar el equipo de planificadores,

atendiendo las disposiciones del artículo 56 de la Ley Orgánica Municipal

numeral VII donde manifiesta que se debe conformar la Secretaría de

Planeación Municipal o su equivalente, cuyas funciones se describen en el

Art. 72 Bis que a la letra dice: “Elaborar el proyecto del Plan Municipal de

Desarrollo, así como solventar las observaciones que deriven del proceso

de validación realizado por el Ayuntamiento o de aprobación por parte del

Congreso del Estado”1.

Un buen diagnóstico debe cumplir dos objetivos:

• Dar información para que los actores locales puedan tomar decisiones.

• Dar la información necesaria para que los expertos foráneos puedan diseñar

una estrategia de intervención adecuada con la realidad2.

Tipos de diagnóstico

a) Descriptivo: Debe estar basado en información estadística relacionada con

el problema y la ubicación geográfica del mismo.

b) Situacional o analítico: Es derivado de la investigación a profundidad del

problema.

Es muy importante integrar un diagnóstico de calidad; para ello es muy sencillo

hacer el siguiente examen:

1 Congreso del Estado de Chiapas (2014) Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas. Últimas reformas

publicadas en el Periódico Oficial No. 152, Tomo III. Chiapas. México 38 p.

2 Ibarra, Eduardo. (2004). Diagnóstico participativo. Taller de formación de formadores para la operación de los

programas base de desarrollo rural. Oaxaca, México.

18


Ejemplo:

¿Qué problema hay en el municipio?

Familias que no cuentan con mecanismo para obtener agua en su vivienda

¿Cuánto del problema hay?

El 20% de la población no tiene acceso al agua en su vivienda

¿Dónde está el problema?

En las localidades con menos de 300 habitantes

Diagnóstico descriptivo

Responder las siguientes preguntas:

¿Cuánto del problema hay?

¿Dónde está el problema?


Este tipo de diagnóstico, como su nombre lo dice, nos describe una situación

en un momento determinado; es como una fotografía, pero no aporta

información para comprender el desarrollo del problema.

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Familias que no cuentan con mecanismo para obtener agua en su vivienda

¿Cuánto del problema hay?El 20% de la población no tiene acceso al agua en su vivienda

¿Dónde está el problema? En las localidades con menos de 300 habitantes

¿Cómo está?No aumenta pero es una demanda que no ha podido ser cubierta en mucho tiempo

¿Por qué está así?

La lejanía de las localidades eleva los costos para llevar agua entubada

No se cuenta con tecnología para captación de agua

Los caminos de acceso no permiten llevar materiales necesarios

El régimen de lluvia es escaso

Ejemplo:

¿Cómo está el problema?

¿Por qué está así el problema?

Diagnóstico situacional o analítico:

Además de responder a las tres preguntas que constituyen al diagnóstico

descriptivo, incluye las siguientes preguntas:

20


Es importante recordar algunos aspectos cuando se esté integrando el

diagnóstico:

1. Cerciorarse que lo que se

ha identificado es realmente un

problema; aquí la pregunta que

debemos plantear es: ¿Puedo

yo como institución municipal

transformar ese aspecto de la

realidad? Si la respuesta es sí,

entonces estamos frente a un

problema o debilidad; si la respuesta es no, entonces estamos frente a un

hecho o amenaza.

Ejemplo:

Problema: Baja recarga del manto freático por efecto de la deforestación.

Hecho: Bajo régimen de lluvias en el municipio.

2. Recordar que no hay

problemas grandes ni

pequeños, hay problemas

que tienen una intensidad

o magnitud diferente y

eso los hace de atención

prioritaria.

La diferencia entre un problema y un hecho es precisamente que

el primero se puede transformar en un sentido positivo, y el otro es algo que está fuera de nuestro control o alcance.

21


3. Hacer un buen planteamiento del problema. De esto dependerá el buen

análisis de los mismos ya que en ocasiones se plantean las carencias y no los

problemas.

Ejemplo:

Inadecuado: Falta de un sistema de agua potable.

Adecuado: Baja cobertura de los servicios de agua potable.

4. Es importante tomar en cuenta el grado de dispersión de la población, ya

que se relaciona con la complejidad del fenómeno que se analiza.

5. Para identificar el problema principal se deben plantear estas preguntas:

¿Para quién es importante el problema? ¿A cuántos afecta? ¿Cómo los

afecta?

6. Una vez que se identifica el problema principal o central deben reconocerse

aquellos problemas que tienen relación con él; es decir, los problemas

asociados1, los cuales realmente no se sabe si son causas o efectos.

El objetivo principal de los talleres de análisis de problemas es involucrar a la

población del municipio para que, de manera conjunta con los planificadores,

analicen los problemas, identifiquen el origen de estos y puedan también

prepararse para la identificación de alternativas de solución.

El resultado del taller de análisis de problemas es fundamental para el resto del

proceso de planificación, por esto se hace necesario poner mucha atención y

cuidado en el desarrollo del mismo. Los talleres participativos deben hacerse

en el seno del Copladem, pues es ésta la instancia de planificación a nivel

municipal constituida para tal fin.

1 Ibarra, Eduardo. (2004). Diagnóstico Participativo. Taller de formación de formadores para la operación de los

programas base de desarrollo rural. Oaxaca, México.

22


Algunas sugerencias para los talleres son:

• Organizar talleres participativos con líderes sociales, sectores y actores

clave del municipio.

• Sistematizar los resultados tanto del acopio de la información como los

resultados de los talleres participativos.

• Recordar que desde el diagnóstico es importante trabajar con los

enfoques de género, derechos humanos, territorial y reducción de riesgos de

desastres. Esto implica, a veces, identificar expertos en la materia e invitarlos

a los talleres para que ayuden a dirigir la investigación.

En el estado se ha presentado un marco de colaboración con organismos

internacionales como son el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNICEF y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), que trabajan de

manera cercana en temas sobre derechos de los niños, planes de seguridad

del agua y reducción de riesgos, y que pueden proporcionar la asesoría

correspondiente.

• Para abordar los temas del eje Desarrollo Económico, se sugiere invitar

al grupo de trabajo (de la comisión intersecretarial municipal) que tiene bajo

su responsabilidad integrar los “Planes municipales de ingresos y opciones

productivas” con la finalidad de establecer un mecanismo de coordinación

para evitar duplicidad de acciones y facilitar la inversión federal.

• La sistematización debe contestar las siguientes preguntas: ¿Cuál es

el problema que motiva la investigación? Por tema y por eje ¿Cuál es la

magnitud del problema? (a cuántos afecta), ¿En dónde se ubica el problema?

(localidades o manzanas del territorio municipal) ¿A quién afecta y de qué

manera? (mujeres, hombres, niños, personas de la tercera edad, población

indígena o mestiza) ¿Cuáles son los factores que se asocian al problema

identificado?

• Una vez que se tiene el diagnóstico, se convoca a un taller en donde se

hará el análisis de los problemas identificados.

23


• La herramienta para hacer el análisis de problemas es el árbol de problemas.

(Ver ficha técnica 1, pag. 54).

• El árbol de problemas debe ser revisado en su lógica de construcción,

para asegurar que están bien establecidas las causas y los efectos.

• Se recomienda identificar uno o dos problemas por cada tema para

asegurar que el nivel de análisis sea el adecuado.

Una vez concluidas las actividades antes reseñadas, es importante consolidar

el diagnóstico del plan municipal de desarrollo, el cual deberá contemplar los

problemas del municipio, pero sobre todo aquel con el que la administración

municipal oportunamente podrá efectuar esfuerzos y compromisos de

intervención para disminuir o erradicar la problemática identificada.

En otras palabras, en la redacción del diagnóstico se debe precisar con toda

claridad la problemática que se atenderá con las políticas públicas que se

diseñen, con los programas, proyectos o acciones que se implementen

durante la gestión municipal y precisar las localidades y manzanas en las que

se aplicarán en el ámbito de su marco legal de competencia.

24


Etapa 2: Diseño de la intervención

26


Estrategia de desarrollo y formulación del plan municipal de desarrollo

2. Etapa de diseño de la intervención

En esta fase se pretende encontrar los puntos de confluencia de las

aspiraciones, anhelos e intereses de los habitantes del municipio, a fin de

determinar los principios o valores sobre los cuales se definirá el desarrollo

del mismo.

La estrategia de intervención se diseñará en dos niveles: el estratégico y el

operativo.

El objetivo de este taller es identificar aquellas estrategias que ayudarán a

transformar la situación adversa y problemática que se detectó en la etapa

de diagnóstico y que la población y los planificadores acuerdan resolver. Las

estrategias son las soluciones que deben darse a los problemas identificados

y analizados, para la selección de ellas debe hacerse un análisis que parte de

definir con qué se cuenta en el municipio para lograrlo (recursos humanos,

naturales, materiales y financieros).

Estratégico

Operativo

Describe los grandes objetivos y los resultados que se requiere lograr. Para ello se utiliza la matriz de marco lógico.

Se refiere a las acciones concretas que deben realizarse para hacer operativo el nivel estratégico. Se utiliza la matriz de resultados y/o acciones, en donde se identifican las acciones, responsables y recursos necesarios para alcanzar los resultados programados.

27


Algunas sugerencias para realizar estos talleres son:

• Utilizar el árbol de objetivos para hacer el análisis de estrategias. (Ver ficha

técnica 2, pag. 55)

• Seleccionar las estrategias fundamentando la decisión y esto puede

hacerse si se definen “criterios de selección”. (Ver ficha técnica 2A, pag. 56).

• Uno de los criterios de selección puede ser que contribuya el cumplimiento

de la misión o la visión.

Algunas de las actividades que se deben llevar a cabo son:

• Revisar y adecuar la Misión.

• Revisar y adecuar la Visión.

• Identificar valores y principios: El equipo del gobierno municipal menciona

los valores que serán aplicables en la administración y con los cuales se

contribuye a construir la ética de los funcionarios públicos.

Los valores expresan el posicionamiento de la organización con respecto a

cuestiones de orden moral y son los pilares de su posición ideológica y política.

Diseño de políticas públicas: El plan municipal de desarrollo contendrá las

Políticas Públicas que den respuesta a la problemática planteada por la

población e identificada por los gobiernos municipales. (Ver ficha técnica 2B,

pag. 57).

28


Los principales elementos que componen las políticas públicas son:

Estos elementos serán tomados del árbol de objetivos una vez que se

hayan seleccionado las estrategias con las cuales se hará la intervención del

gobierno municipal.

Las políticas públicas tienen dos tipos de evaluación, una estratégica y otra

operativa.

• El diseño de las políticas públicas incluye los

Para la construcción de los IOV se propone un esquema

sencillo o ruta de construcción que es la siguiente:

responde a la pregunta ¿Qué se quiere evaluar?

responde a la pregunta ¿Cuál es la unidad de

medida?

corresponde a la pregunta ¿Cuál es la situación actual?

responde a la pregunta ¿Hasta dónde queremos

modificar la situación? (Ver ficha técnica 3A, pag. 59).

Para formular los indicadores debemos recordar algunos aspectos:

• Un indicador es parámetro cualitativo y/o cuantitativo que define los

aspectos relevantes sobre los cuales se lleva a cabo la evaluación.

• Un indicador mide el cumplimiento de objetivos y metas.

Para diseñar buenos indicadores debemos recordar algunos atributos de estos:1. Los indicadores deben ser medibles2. El costo debe ser accesible3. Deben dar información sobre cantidad, calidad y tiempo4. Deben ser comparables. Esto implica conocer la situación inicial (línea basal) y ser posibles de medir periódicamente.Se llaman indicadores objetivamente verificables (IOV) porque están ligados a un medio de verificación.

29


Actualmente se ha trabajado la estructura y fórmulas de indicadores para

los ODM a nivel municipal, asimismo se han identificado indicadores para

medir el desempeño para los fondos III y IV del Ramo 33, principal fuente

de financiamiento municipal. También se cuenta con indicadores para el

desempeño de la actuación municipal en el marco de la Agenda para el

Desarrollo Municipal. (Ver anexo 2, pag. 67).

Debido a que la gestión de gobierno municipal es de tres años, la evaluación

que se hará es de gestión y desempeño.

Para que se pueda realizar una evaluación adecuada, se debe presentar

indicadores con metas. Las metas deberán ser concretas, cuantificables y

definidas en un periodo de tiempo para su cumplimiento (Ver ficha técnica 6 y

7, pag. 62 y 63).

Cuadro1: Jerarquía de indicadores

Nivel de intervención Tipo de indicadorTipo de

mediciónHorizonte

Objetivo/propósito

Efecto: Reflejan el nivel de cumplimiento del objetivo y expresan los cambios en el comportamiento de la población beneficiaria

EficaciaMediano

plazo (5 años)

Estrategia/resultado

Resultado: Es la acción de utilizar y combinar insumos, recursos humanos, físicos y financieros para el desarrollo de las actividades, y obtener un producto

EficienciaMediano

plazo (3 a 5 años)

Programa /proyecto

Gestión: Son los indicadores a nivel de actividades que se asocian a los recursos programados para programas y proyectos; tomados en conjunto producen una evaluación de desempeño, ya que los costos están directamente relacionados con las actividades.

EconomíaCorto plazo

(1 año)

30


En esta fase de diseño se toman como base las estrategias/resultados y se construye, con ayuda de la herramienta matriz de estrategias o resultados la parte que habrá de darle el sentido operacional al plan municipal de desarrollo, a éste le llamaremos (POG), del cual después se desprenden los (POA). (Ver ficha técnica 4, pag. 60).

Otro instrumento para la fase de ejecución es el

(PIG). Como se mencionó con anterioridad, la gestión basada en resultados da origen a un presupuesto basado en resultados, una vez que se tiene el POG y que se conoce el total de acciones que se van a realizar durante los tres años, se deben calcular los costos para cada una de ellas (ver cuadro 2).

Si se decide elaborar el Programa de Inversión General (PIG) se recomienda hacer un estudio retrospectivo para conocer cuáles han sido los ingresos durante los últimos diez años y poder proyectar su tendencia. Con base en ello, se hace una programación más cercana a la realidad. Para garantizar lo anterior, se propone realizar la proyección utilizando la tasa media anual de crecimiento (TMAC). (Ver anexo 5. pag. 77).

El tercer instrumento para la ejecución y/o gestión es la . Es muy importante que una vez que se definan los programas y a su vez se determinen qué proyectos se van a realizar durante la administración se elaboren los proyectos ejecutivos para conformar la cartera antes mencionada.

Se entiende que el municipio cuenta con escasos recursos económicos para el pago de servicios profesionales para la formulación de proyectos, sin embargo, se sugiere capacitar al personal que labora en el municipio para consolidar una “célula especializada en formulación de proyectos” y con ello solventar esta necesidad.

Los proyectos son un instrumento de gestión indispensable, ya que

en muchas ocasiones se puede atraer recursos federales y estatales.

Este instrumento es , por lo que se propone como una ficha al final de

la guía. De no realizarse, es importante que al menos se identifiquen las fuentes de financiamiento para cada actividad. (Ver Ficha técnica 5. pag. 61).

31


Cuadro 2.- Programa de inversión General

Proyectado

Concepto 2016 2017 2018

Programa de inversión generalPropios

Impuestos

Derechos

Aprovechamientos

Productos

Participaciones - Ramo 28

Fondo general

Fondo de Fomento Municipal

Fondo Solidario Municipal

Fondo de compensación

Otros

Extraordinarios

Subsidios y aportaciones estatales

Aportación del Ramo 33 (Fondo III - FISM)

Aportación del Ramo 33 (Fondo IV - FAFM)

Otros

Total de ingresos

Egresos

Gasto corriente

Servicios Personales

Materiales y Suministros

Servicios Generales

Subsidios y Aportaciones

Otros

Gasto de inversión

Bienes muebles e inmuebles

Subsidios y aportaciones

Obras públicas

Otros

Servicios públicos

Municipio seguro

Desarrollo social

Desarrollo económico

Desarrollo ambiental

Otros

Total de egresos

Flujo

32


Seguimiento: Es una tarea interna de la administración municipal que se

aplica a los recursos, actividades y resultados; al mismo tiempo, el sistema

de seguimiento permite observar los efectos de la intervención del gobierno

municipal sobre los beneficiarios, y en su caso facilita el análisis a evaluadores

externos. Tal función regularmente recae en el área de planeación y/o de la

estructura con que cuente el municipio. (Ver ficha técnica 8, pag. 64).

La supervisión sistemática del proceso es la revisión y valoración constante

de cómo se desarrolla la ejecución. Es un instrumento que favorece la

detección oportuna de obstáculos y problemas, lo que permite la introducción

de acciones o medidas correctivas.

Las medidas correctivas obligarán a las autoridades municipales a revisar el

plan de acción y a proponer nuevas actividades, esto debido a que la actividad

es la unidad concreta de planificación que permite que el plan municipal de

desarrollo sea operativo.

La base para realizar el seguimiento son los indicadores de gestión u operativos

que contiene el plan.

Evaluación: Es un proceso cuya finalidad es identificar la congruencia entre lo

comprometido y lo alcanzado, así como su impacto real en el ámbito que se

quiere actuar.

De igual forma permite calificar desde el diseño del plan municipal de desarrollo,

hasta la ejecución del mismo, lo que contribuye a la definición de alternativas

de corrección o redefinición del plan o parte de éste -entendidas en su caso

como actualizaciones-. Puede ser realizada por los propios responsables de

la planificación y ejecución (interna) o por terceros (externa).

Para realizar la evaluación final (tres años) se tomarán como base los indicadores

estratégicos o de desempeño.

33


Es importante recordar que debido a la reforma al artículo 30, fracción V

de la Constitución Política del Estado de Chiapas, será el H. Congreso del

Estado quien examine y emita opinión sobre la evaluación que presenten los

ayuntamientos y que refieran el nivel de cumplimiento del plan municipal de

desarrollo. Es de suma importancia observar las modificaciones efectuadas a

la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.

Se sugiere crear la Unidad

o Área de Seguimiento

y Evaluación o designar

al funcionario con la

responsabilidad principal

de compilar la información,

sistematizarla y plasmarla en un documento informativo de seguimiento y

evaluación. Una vez que la información ha sido sistematizada y analizada, estos

funcionarios serán los encargados de informar a las autoridades municipales

si las acciones se están realizando en tiempo y forma, de lo contrario serán

las autoridades quienes exijan soluciones inmediatas para que se revisen

tanto las actividades desarrolladas como los presupuestos destinados a la

implementación del plan municipal de desarrollo.

Asimismo se deben preparar los términos de referencia para realizar la evaluación

respectiva y presentar los resultados de la evaluación ante los miembros del

ayuntamiento para su aprobación y posterior envío al Congreso del Estado.

Para realizar las actividades descritas anteriormente debe presentarse el

programa de seguimiento y evaluación, el cual se define utilizando la matriz

de seguimiento y evaluación. (Ver ficha técnica 8 y 9, pag. 64 y 65).

Los informes de evaluación del cumplimiento deberán ser

presentados al congreso dentro de los primeros tres meses del último año calendario del periodo constitucional del Ayuntamiento.

34


*Adaptado de la Guía para la preparación del Plan Operativo General POG, Cooperación de Comunidad Europea con América Latina.

En esta fase se pretende identificar y plasmar en un documento los desafíos

que el Ayuntamiento enfrentará y las áreas de oportunidad detectadas

durante su administración (2015-2018), a fin de impulsar el desarrollo integral

del municipio. Por lo que, de modo consensuado deberá redactarse el marco

normativo vinculado con el plan estatal de desarrollo, la misión, la visión, logros

y retos de la administración, la síntesis de los diagnósticos por eje temático, los

objetivos estratégicos, planteamiento de indicadores y metas (seguimiento y

evaluación) e incluso formular una agenda de trabajo.

En esta parte, es importante observar la propuesta de contenido de la presente

guía metodológica y considerar los requisitos mínimos que debe contener el

plan municipal de desarrollo, que son los siguientes:

Presentación

Introducción

Base legal

Misión

Visión

Valores

Contexto del municipio

Eje rector: servicios públicos de calidad

• Diagnóstico

• Políticas públicas

Cuadro 3: Seguimiento y evaluación

Nivel de intervenciónTipo de

mediciónFrecuencia Modalidad Tipo de informe

Objetivo de la política pública

EficaciaAl término del

proyectoEvaluación Informe de evaluación

Estrategia/resultado Eficiencia AnualmenteSeguimiento y

evaluaciónInforme anual

Programa/proyecto Economía Trimestralmente Seguimiento Informes trimestrales

35


Eje rector: Municipio seguro

Diagnóstico

Políticas públicas

Eje rector: Desarrollo social

Diagnóstico


Eje rector: Desarrollo económico

Diagnóstico


Eje rector: Desarrollo ambiental

Diagnóstico


Ejecución

Programas

Proyectos

Programa general de inversión

Cartera de proyectos

Seguimiento y evaluación

Indicadores de gestión y de desempeño

Calendario de seguimiento y evaluación

Anexos

• Árboles de problemas y objetivos

• Matriz de indicadores

• Mapas temáticos

• Mapas de peligros y riesgos con escenarios de cambio climático (PACCH)

Presentación: Contiene un mensaje que el presidente municipal envía a los lectores y expone los principales elementos a desarrollar durante su administración. Debe ser un texto personalizado en el que se expresa o resume la política pública que se instrumentará durante la administración correspondiente en cada uno de los ejes que formarán el plan.

Introducción: Menciona de manera breve, pero clara, el contenido del plan municipal de desarrollo, informa los aspectos significativos que contribuyan a facilitar la comprensión de lo expuesto y despertar el interés del lector. El contenido de la introducción debe abordar el tema, el propósito del plan, su importancia y la metodología que se utilizó para su formulación.

36


Base legal: En esta sección se puntualiza toda la legislación y normativa que

en materia de planificación se debe observar para la formulación del plan

municipal de desarrollo y que se encuentre vigente a nivel federal, estatal

y municipal. La información contenida en este apartado debe expresar las

bases jurídicas de la planificación según el orden de gobierno.

Misión: Es el enunciado de la actividad fundamental del municipio, señala la

razón de ser, los principios fundamentales, la filosofía y su status de legalidad.

Visión: Representa el estado futuro, compartido por los habitantes del

municipio, que se pretende alcanzar. A partir de la visión se plantean los

objetivos y estrategias que se deben realizar para llegar a ese estado deseado.

Valores: Describe los valores que servirán de guía de la administración

municipal.

Contexto del municipio: En este apartado se hace una presentación del

municipio con referencia a sus principales atributos, se pueden mencionar

las características de la población, del territorio, de la economía y del medio

ambiente, así como las principales afectaciones provocadas por eventos

climáticos extremos.

Es importante señalar las características socioeconómicas del municipio,

como el índice de desarrollo humano (IDH), índice de marginación, tasa de

desempleo, migración, entre otros.

Para integrar el contexto del municipio se toma en cuenta el siguiente listado

de elementos el cual es indicativo más no limitativo:

Nuestro gobierno municipal

• Nuestra organización municipal

• La capacidad administrativa de nuestro municipio

• Servicios públicos

• Seguridad pública

• Protección civil

• Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Chiapas

(DIF)

37


Medio físico

• Colindancias

• Extensión territorial

• Orografía

• Hidrología

• Clima

• Suelos

• Fauna

• Mapa de riesgos, integrar amenazas y vulnerabilidades (zonas

inundables, erosionadas) (infraestructura y medios de vida)

• Índice de riesgo municipal

• Áreas cubiertas con bosque y selvas, con pastizales y usos agrícolas

• Altitud y precipitación

Población

• Cuántos somos

• Población hablante de lengua indígena

• Aspectos culturales de la población del municipio

• Localidades que integran el municipio por número de habitantes

• Distribución y clasificación de los asentamientos humanos, por grado

de marginación, de hablantes de lengua indígena, por presencia de servicios,

cantidad de viviendas, relación hombres mujeres, distancia a la cabecera

municipal, tasa de crecimiento demográfico.

• Población en zonas de alto riesgo o población vulnerable ya sea

identificación de comunidades o población total (grupos indígenas, niños y

niñas, personas de la tercera edad. etc.).

• Emigración/inmigración a zonas urbanas

Actividades económicas

• La población que trabaja/ ingresos de la población

• Tipo de tenencia de la tierra

• Principales sectores productivos; agricultura, ganadería y pesca;

sector manufacturero, sector comercio, sector servicios.

Comunicaciones

• Vías de comunicación

• Medios de comunicación (radio, internet, tv), radios para respuesta a

emergencias

38


• Recursos materiales y humanos para la respuesta a emergencias y recuperación

a desastres

Aspectos relevantes de salud

• Infraestructura y ubicación de los diferentes tipos de servicios y capacidad

instalada

Aspectos relevantes en educación

• Infraestructura, ubicación de los diferentes tipos de escuelas/ alumnos y maestros

Estrategia de intervención: En este apartado se integran los principales elementos

del diagnóstico para cada tema que se va a abordar e intervenir en el municipio.

Así mismo se integran las políticas públicas, sus objetivos y las estrategias

Diagnóstico: Principales problemas relacionados con

• Infraestructura de servicios básicos (agua potable, drenaje y alcantarillado, aguas

residuales, disposición final de residuos sólidos).

• Infraestructura urbana (parques y jardines, alumbrado público, construcción y

mantenimiento de calles).

• Servicios municipales (recolección de basura, mercados y centrales de abasto,

panteones, rastros).

• Otros.

Para diseñar un diagnóstico y una estrategia de intervención para el tema de

cobertura de los servicios básicos municipales es necesario consultar los datos

de Inegi 2010 para conocer el estatus que guarda la cobertura de cada uno de los

servicios con los que la población debe contar; asimismo, se debe observar los

diagnósticos municipales que publica el Coneval.

Cabe señalar que el artículo cuarto de la constitución política de México señala

que: “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para

consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.

El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades

para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo

la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como

la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.” por lo que

se sugiere observar los planes de seguridad de agua que se han integrado para

algunos municipios.

39


Diagnóstico: Principales problemas relacionados con

• Seguridad pública municipal

• Protección civil (disminución de riesgos)

• Otros

Para diseñar un diagnóstico y una estrategia de intervención para el tema

de disminución de riesgos se recomienda consultar las sugerencias que

proponen el PNUD y el Instituto de Protección Civil para el manejo integral de

riesgos de desastres del estado de Chiapas.

Las primeras actividades para integrar el diagnóstico para la identificación

de riesgos son las siguientes:

• Integrar la historia de desastres del municipio y vincular el plan municipal

con el atlas de riesgos (municipal y estatal).

• Identificación de los fenómenos adversos que impactan en el municipio

(Frentes fríos, ciclones, inundaciones, deslaves, sismos, etc.)

• Priorizar las vulnerabilidades que el ayuntamiento considerará reducir

en su trienio o planificación a largo plazo.

Taller de análisis de problemas de disminución de riesgos:

• Realizar ejercicios para la identificación y análisis de riesgos, así como la

normatividad correspondiente de disminución de riesgos. Al momento de

realizar el análisis integrar la matriz de análisis de riesgos.

• efectuar el taller con actores clave: la unidad de protección civil,

ayuntamiento municipal, la coordinación agropecuaria, obras públicas,

planeación, académicos y sociedad civil. Es muy importante la participación

de los líderes comunitarios y representantes de la sociedad civil en todo el

proceso de la planificación municipal con reducción de vulnerabilidad.

• Identificar en un mapa municipal los diversos fenómenos adversos que

impactan en el municipio, así como medios de comunicación, infraestructura

y comunidades que pueden ser afectadas.

• Contemplar un censo de la población posible de afectarse por cada

fenómeno, con enfoque a los grupos en situación de vulnerabilidad (género,

infancia, adultos mayores, grupos indígenas)

40


Para el taller de diseño de la estrategia de intervención en materia de reducción

de riesgos:

• Tomar en cuenta la matriz y el mapa de riesgos municipal.

• Prevención prospectiva: Identificar el ordenamiento territorial en

relación con el análisis y la reducción de riesgos municipal y analizar que

las intervenciones y la planificación del municipio no generan riesgos (por

ejemplo, no construir una carretera con deforestación que causará más

derrumbes, no construir un hospital en zona de riesgo etc.).

• Prevención correctiva: Identificar acciones y estrategias para la

mitigación y prevención de riesgos que puedan ser integrados a la cartera de

proyectos o programas a ejecutarse por la coordinación agropecuaria, obras

públicas y protección civil.

• Desde el diseño se debe considerar la estrecha comunicación y

coordinación intermunicipal para la buena intervención con las áreas de obras

públicas, coordinación agropecuaria, seguridad y protección civil para enfocar

el manejo de riesgos en las cuencas hidrológicas y efectos intermunicipales

(evitar también la duplicidad de funciones, elaboración de dictámenes de

riesgo, aplicación de la ficha técnica en obras de infraestructura o en acciones

de prevención, evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN) en

caso de pérdidas en sistemas productivos, etc.)

Diagnóstico: Temas que se pueden abordar en este eje (listado enunciativo,

más no limitativo)

• Población

• Educación y cultura

• Salud

• Grupos vulnerables

• Juventud, deporte y recreación

• Vivienda

• Igualdad de género

• Seguridad alimentaria

• Otros

41


Para hacer el diagnóstico con enfoque de población, se sugiere consultar

la guía de capacitación formulada por el Consejo Estatal de Población del

estado de Chiapas, donde se menciona entre otra cosas reconocer el

volumen, la estructura y dinámica de la población para hacer un ejercicio de

planeación acorde con la realidad de cada territorio municipal.

Para hacer el diagnóstico con enfoque de género se puede consultar el

Manual de formulación de proyectos sociales que editó el Instituto Nacional

de Desarrollo Social (Indesol) en el año 2008, y para elaborar un diagnóstico

con enfoque de derechos de los niños, la guía para una gobernabilidad

local por los derechos de los niños de Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia Unicef.

Asimismo, para aquellos municipios que por su cercanía con la frontera

sur o ubicación geográfica estén en contacto con población migrante, se

recomienda diagnosticar la situación que ésta guarda en su municipio, lo que

requerirá diseñar posteriormente una intervención en favor de la protección

de sus derechos.

Diagnóstico: Se recomienda hacer un guión de preguntas, mismas que

conducirán a la investigación de los temas que conforman el eje. No hay que

olvidar que, en el apartado del contexto se presentó la situación general de

los sectores por lo que no se tendrá que repetir, más bien debemos enunciar,

la problemática que aqueja a cada uno de los sectores que hacen uso del

territorio.

Es importante caracterizar a los agentes económicos y para ello se puede

precisar la siguiente información:

Sector primario

• Unidades de producción con superficie agrícola según disponibilidad

de agua

• Superficie sembrada y cosechada por tipo de cultivo, principales

cultivos según disponibilidad de agua

• Volumen y valor de la producción agrícola por tipo de cultivo, principales

cultivos según disponibilidad de agua

• Existencias de ganado

• Valor de la producción de ganado en pie según especie

42


• Volumen y valor de la producción de miel y cera en greña

• Unidades de producción que reportan corte de árboles y con recolección

• Volumen y valor de la producción forestal maderable, según grupo de

especies

• Volumen y valor de la producción forestal no maderable según producto

• Volumen y valor de la producción de pesca y acuacultura en peso

desembarcado por destino

Sectores secundario y terciario

• Unidades económicas

• Personal ocupado total

• Remuneraciones totales

• Total de activos fijos

• Valor agregado censal bruto

• Personas por unidad económica

• Remuneraciones anuales por persona remunerada

• Activos fijos por unidad económica

• Valor agregado censal bruto por unidad económica

• Valor agregado censal bruto por persona (turismo)

Comunicaciones y conectividad

• Vías de comunicación terrestre

• Transporte público

• Medios de comunicación (radio, TV, internet)

Para hacer el diagnóstico y diseñar una estrategia de intervención con enfoque

de cadena de valor se sugiere consultar los lineamientos que emite la Sedesol

para la integración de planes municipales de ingresos y opciones productivas.

Estos lineamientos determinan los elementos tanto de la “Matriz de acción

institucional” como del proyecto integrado, instrumentos de planeación a los

que se arribará en el diseño de éste eje del plan municipal de desarrollo, sobre

todo aquellos municipios considerados dentro de la Estrategia nacional contra

el hambre en el estado de Chiapas.

Estos insumos son básicos para aumentar la posibilidad de inversión federal

aplicada en el municipio (Ver anexo 3 y 4, pag. 75 y 76).

43


Las reformas a la constitución, realizadas el 27 de junio del 2011, mencionan:

artículo 71 “para atender el fenómeno global del cambio climático, así como

para coadyuvar al desarrollo sustentable, el plan municipal de desarrollo

contendrá las políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la

mitigación de sus efectos adversos”, derivado de esto se propone que el

diagnóstico que se integre para este eje, refleje de manera clara y sencilla

la situación actual que guardan los recursos naturales y las estrategias para

mitigar los cambios antes mencionados.

Diagnóstico: Temas que se pueden abordar en este eje (listado enunciativo más

no limitativo). • Situación de los recursos naturales • Áreas naturales protegidas• Cuencas hidrológicas• Agua, suelo y aire• Vegetación y fauna y su distribución en el territorio municipal• Uso de los recursos naturales por sector

Contaminación: Sistemas de drenaje sanitario sin tratamiento de aguas, tiraderos

de basura a cielo abierto, descargas de residuos peligrosos por actividades

industriales o económicas.

Para integrar el diagnóstico de este eje es muy importante tomar como referencia los programas de ordenamiento ecológico territorial a nivel nacional, estatal y en algunos casos a nivel municipal, así como los planes de reducción de riesgos de desastres y el Programa de Acción Ante el Cambio Climático del Estado de Chiapas.

Estos documentos rectores trazan las directrices en materia de medio ambiente,

tanto para la integración del diagnóstico, como para la instrumentación de

programas y proyectos.

Para diseñar la estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático, el

gobierno de Chiapas y la Conafor, con financiamiento del Banco Mundial elaboran

programas de inversión que incorporan actividades para la reducción de

emisiones en regiones prioritarias del estado. Éstos se enfocan en la identificación

de necesidades de inversión para su implementación en el territorio municipal,

por lo tanto se sugiere observar los lineamientos para la elaboración de dichos

programas.

44


Se sugiere que los planes de desarrollo municipales consideren el diagnóstico

y desarrollo de políticas para el manejo sustentable del territorio e impulsen

actividades productivas sustentables (sistemas agroforestales y sistemas

silvopastoriles) a nivel municipal. Los programas de inversión permitirán

incorporar el análisis de políticas y programas que pueden fortalecer las

actividades identificadas y los roles de los actores institucionales para el logro de

los objetivos de reducción de emisiones de dióxido de carbono por degradación

y deforestación a nivel local, estatal y nacional.

Las políticas públicas serán el resultado de la selección de objetivos a lograr por

eje y por tema, de tal modo que el número de políticas públicas dependerá del

número de problemas a resolver en la intervención municipal.

Si alguna de las políticas públicas contribuye a los Objetivos de Desarrollo del

Milenio (A partir del 2015 se llamarán objetivos de desarrollo sustentable) o la

Cruzada contra el Hambre, se debe diferenciar con el icono correspondiente,

con ello se visibilizará esta denominación.

Para cada política pública se definirán estrategias, las cuales están directamente

relacionadas a la selección que se haga para cada objetivo.

Se presenta el Programa operativo global (POG) a tres años, el Programa

de inversión general (PIG) que se sugiere de manera opcional y la cartera de

proyectos.

Presenta el programa de seguimiento y evaluación; se mencionan los productos

esperados de estas actividades, por ejemplo: informe de cumplimiento.

45


1 Presentar en forma impresa y electrónica (formato PDF y Word)

2 Configurado en hoja tamaño carta.

3 Márgenes de 3 centímetros por lado.

4 Encuadernación igual a 0.

5 Orientación vertical.

6

Se deberá cuidar que el texto respete (en todo el documento) el estilo, es decir; que los títulos, subtítulos y texto coincidan con la fuente, el tamaño de letra y el color.

7Letra será arial, tamaño para títulos 14, centrada y en negritas, subtítulos en 12, alineación izquierda y en negritas, y el texto en 12.

8 Interlineado sencillo, justificado. Conservar el espacio entre título y tema.

9 Texto sin comillas ni negritas. Uso de cursivas solo referir citas textuales.

10

Evitar el uso de abreviaturas. Escribir las siglas entre paréntesis en seguida del nombre completo la primera vez que se utilicen; posteriormente, se puede escribir únicamente las siglas sin necesidad del nombre -lo sustituyen-.

11

Los cuadros que contienen diagnósticos, estrategias, programas y proyectos deben aparecer completos; es decir, evitar el corte y la continuación de un mismo cuadro en otra hoja.

12Las fotografías deben coincidir con el tema a tratar, mantener la calidad y evitar la deformación por cambios de tamaño.

13Al insertar mapas se debe mantener un tamaño adecuado para su lectura y cuidar la imagen al adecuar el tamaño para no distorsionarla.

14Las matrices y cuadros se pueden insertar de forma horizontal como cuadro de texto y guardar un tamaño legible.

15 Evitar el uso de marcos y líneas.

16La información estadística que se cite, debe de ir acompañada de la fuente de información y de la fecha de su actualización (institución).

Especificaciones técnicas para la presentación del documento:

46


Etapa 3: Presentación del proyecto municipal de desarrollo

48


El artículo 42 de la Ley de Planeación para el Estado Chiapas, le atribuye a la

Secretaría de Planeación, Gestión Pública y Programa de Gobierno apoyar

a los municipios en la integración de sus planes, programas o proyectos e

incorporarlos al Sistema Estatal de Planeación Democrática.

Ante esta atribución legal además de expedir la presente guía metodológica,

se tiene el compromiso de facilitar todas las herramientas para incrementar

las capacidades técnicas o profesionales que permitan a los funcionarios de

los 122 ayuntamientos integrar su plan rector en tiempo y forma.

Entre las estrategias de apoyo que se pueden proporcionar a los planificadores

municipales, sin que se invadan esferas de competencias y siempre en el plano

del respeto de las instituciones, se encuentra la de proporcionar las asesorías

oportunas, la conformación de talleres, las revisiones o recomendaciones

con apego al marco legal vigente; todo ello para que el plan de desarrollo

de cada uno de los municipios guarde la congruencia con el plan nacional y

estatal de desarrollo.

Una vez que el documento esté integrado se deberá presentar a las diferentes

instancias como lo indica la Constitución Política del Estado de Chiapas, La

Ley de Planeación para el Estado de Chiapas y su reglamento. La Ley de

Planeación del Estado de Chiapas en su artículo 29, establece que el plan

municipal de desarrollo deberá ser aprobado y publicado en un plazo no

mayor de cuatro meses a partir del inicio de la administración municipal, razón

por la cual el periodo límite de entrega será el primero de febrero de 2016.

La fase final del proceso consiste en que los miembros del Comité de

planeación para el desarrollo municipal (Copladem) realicen la validación

social del documento y presenten al Ayuntamiento la propuesta de plan

municipal de desarrollo. El presidente deberá a su vez, hacer la presentación

del documento al cabildo quien realizará observaciones y, en caso de ser

necesario, efectuar los ajustes señalados al documento.

Una vez que se hacen las correcciones al documento y es validado por el

Cabildo, el presidente municipal envía el plan al Congreso del Estado para su

examinación y aprobación correspondiente.

49


Una vez que congreso aprueba el plan municipal de desarrollo, el presidente

podrá enviar el archivo electrónico del plan a la Secretaría de Planeación,

Gestión Pública y Programa de Gobierno para la difusión correspondiente en

la página web de dicha Secretaría.

Febrero01

Abril01

Abril16

PLAN MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL

50


Fichas técnicas y anexos

52 GUIA METODOLÓGICA / PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Árbol de problemas

E f e c t o 1

C a u s a 1

E f e c t o 3E f e c t o 2

C a u s a 1 . 1

C a u s a 2

C a u s a 1 . 3

C a u s a 1 . 2

C a u s a 2 . 1

C a u s a 2 . 3

C a u s a 2 . 2

P r o b l e m a p r i n c i p a l

E f e c t o

C a u s a

DiagnósticoMatriz de estrategias y/o resultados

Calendario de seguimiento

Matriz de indicadores operativos

Evaluación

Identificar problema principal

Proceso general para la construcción del plan municipal de desarrollo

Nivel de

intervención

Proyecto /

acciónIOV

Tipo de

mediciónFrecuencia Modalidad

Tipo de

informe

Actividades IOVEjercicio

I II III IV V

EstrategiaPrograma

/ proyectoIOV

Medio de

verificación

Tiempo de ejecución

Fuente de

financiamientoResponsable

Costos ($)

Año

1

Año

2

Año

3Total

Gestión

53GUIA METODOLÓGICA / PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Árbol de objetivos

F i n e s 1 F i n e s 3F i n e s 2

Programa/

proyecto

1.1

Programa/

proyecto

1.3

Programa/

proyecto

1.2

Programa/

proyecto

2.1

Programa/

proyecto

2.3

Programa/

proyecto

2.2

R e s u l t a d o /e s t r a t e g i a 1

O b j e t i v o p r i n c i p a l

R e s u l t a d o /e s t r a t e g i a 2

F i n e s

Medios

Matriz de marco lógico

Matriz de indicadores estratégicos

Lógica de intervención

Indicador objetivamente

verificable

Medio de verificación Supuestos

Objetivo general Impacto

Objetivo principal Efecto

Estrategia 1 Resultado

Estrategia 2 Resultado

Eficacia

Eficiencia

Nivel de

intervenciónIOV

Tipo de

mediciónFrecuencia Modalidad

Tipo de

informe


Ficha técnica No.1

Árbol de problemas

Aumentan las horas que las mujeres destinan al día para acarreo de agua Aumento de enfermedades

gastrointestinales

Aumenta la contaminación de ríos

Baja cobertura de servicios básicos en el municipio

Aumentan las localidades que no cuentan con agua en las

viviendas

Población desorganizada para demandar el servicio

Aumento de costos por uso de tecnología inadecuada a las

condiciones de dispersión

Desconocimiento real de la demanda del servicio

Escasa infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

Población desorganizada

para demandar el servicio

No se mejoran las condiciones de vida de la población

Nombre de la herramienta Árbol de problemas

Objetivo Herramienta que permite hacer el análisis de los problemas identificados.

¿Cómo se hace?

Se selecciona el problema que nosotros hemos identificado como “principal”.

Del diagnóstico se hace un listado con los problemas asociados al problema principal.

Se coloca cada problema en una tarjeta; es importante caracterizar el problema.

Cuando se tienen todos los problemas escritos, uno por tarjeta, se hace el análisis.

Se pone en el centro el problema principal y se confrontan cada una de las tarjetas con éste para identificar las relaciones que guardan con el problema principal.


Ficha técnica No. 2

Nombre de la herramienta Árbol de objetivos

Objetivo Herramienta que permite hacer el análisis de estrategias.

¿Cómo se hace?

Es muy fácil de construir porque parte del árbol de problemas.

Las características del problema que están en negativo se ponen en positivo.

Las causas que se encuentran en el nivel 1, se transforman en estrategias o resultados al pasarlas en positivo.

Se seleccionan las estrategias con las que se trabajará.

Se hace la tabla de criterios de selección de las estrategias.

Árbol de objetivos

Disminuyen las horas que las mujeres destinan al día para acarreo de agua Disminución de enfermedades

gastrointestinales

Disminuye la contaminación de ríos

Alta cobertura de servicios básicos en el municipio

Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las

viviendas

Población Organizada para demandar el servicio

Disminución de costos por uso de tecnología adecuada a las condiciones

de dispersión

Conocimiento real de la demanda del servicio

Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades

(drenaje)

Población Organizada para

demandar el servicio

Se mejoran las condiciones de vida de la población


Ficha técnica No. 2A

Nombre de la herramienta Matriz de criterios de selección

Objetivo Establecer los criterios para seleccionar las estrategias que contendrá el plan municipal de desarrollo.

¿Cómo se hace?

Se enumeran al menos cinco criterios.

Se colocan en una matriz.Se determinan los valores.

Se determina la escala de evaluación.

Se evalúa cada estrategia.

Se selecciona la más adecuada.

Matriz de criterios de selección

Criterios

Estrategia 1 Estrategia 2

Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las viviendas

Suficiente infraestructura sanitaria en las

comunidades (drenaje)

1.- Se cuenta con recursos económicos para hacerla. 3 5

2.- Susceptible de hacer mezcla de recursos con otros órdenes de gobierno. 3 5

3.- Se cuenta con el personal para desarrollar la actividad. 5 3

4.- Es una necesidad de la población. 1 3

5.- Afecta a 50% de la población. 1 5

6.- Su implementación es económica. 5 3

Total 18 24

Valoración En este ejemplo las dos estrategias tienen una valoración en la categoría de “viable”, por lo tanto queda a criterio de las autoridades municipales su elección.

5 suficientes

3 medianamente suficientes1 pocoValidaciónMenor a 6= Inviable

Igual a 18= Medianamente viable

Mayor a 18= Altamente viable


Ficha técnica No. 2B

Nombre de la herramienta Diseño de políticas públicas

Objetivo Identificar los principales componentes de las Políticas Públicas que van a conformar el plan municipal de desarrollo.

¿Cómo se hace?

Se inicia del árbol de objetivos.

Una vez que se ha seleccionado las estrategias, se identifican aquellas acciones que integrarán la política pública.

El objetivo principal será el objetivo de la política pública.

Se identifican los programas y proyectos que correspondan a la estrategia seleccionada.

Se le da un nombre a la política pública.

Así quedaría la política Pública (primera columna de la matriz de marco lógico)

Nombre de la política pública: Servicios básicos municipales de calidadIntervención

Objetivo Aumentar la cobertura de servicios básicos de calidad en el municipio

Estrategía 1 Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las viviendas

Estrategia 2 Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

Primera y segunda columna de la matriz de estrategias/resultados

Estrategia/ resultado Programa

Estrateia 1: Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las viviendas

Programa 1.1: Programa de agua potable

Estrateia 2: Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

Programa 2.1: Programa de drenaje



Nombre de la herramienta: Matriz de marco lógico

Objetivo: Identificar los principales elementos del plan que habrán de contener los insumos para la identificación de las políticas públicas y estrategias

Cómo se hace: Del árbol de objetivos se traslada a la primera columna de la Matriz que corresponde a la lógica de intervención. Una vez establecida la primera columna se diseñan los indicadores, medios de verificación y supuestos para cada nivel.

Matriz de marco lógico (MML)

Lógica de intervención Indicador objetivamente verificable

Medio de verificación Supuestos

Objetivo general:

Se contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población del municipio

Objetivo de la política pública:

A 2018, el índice de cobertura de servicios básicos es de .547

Informe de gobierno municipal

Los recursos del fondo III no cambian sus reglas de operaciónAlta cobertura de servicios

básicos en el municipio

Estrategia 1: A 2018, disminuyen a 5 las localidades y a 300 las viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública

Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social

Los mantos acuíferos mantienen sus niveles óptimos de agua


Estrategia 2:

A 2018, disminuye a 5 las localidades y a 106 las viviendas que no disponen de drenaje

Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social

Se mantiene el número de localidades en el municipioSuficiente infraestructura

sanitaria en las comunidades (drenaje)

Cómo diseñar los indicadores: Se ha diseñado lo que habremos de llamar el camino para la construcción de indicadores objetivamente verificables (ficha 3A).


Ficha técnica No. 3A

Nombre de la herramienta: Camino para la construcción de indicadores estratégicos o de desempeño

Objetivo: Identificar los principales elementos en la definición de indicadores

Cómo se hace: Para cada nivel de intervención se identifica una serie de elementos como la variable y sus metas.

Matriz de marco lógico

1 1.1 1.2 1.3 1.4 2

Lógica de intervenciónCamino para construir los indicadores objetivamente

verificables Indicador Objetivamente

verificable Variable Indicador Línea baseMeta del indicador

Objetivo general: Se contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población del municipio

Objetivo de la política pública: Cobertura

de servicios básicos

Índice de cobertura

1 0.547

A 2018, el índice de la cobertura de servicios básicos es de .547


Estrategia 1:Localidades

sin agua

No. de localidades que no disponen

de agua entubada de la red pública

15 localidades

5A 2018, disminuyen a 5 las localidades y a 300 las viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública


Viviendas sin agua

No. de viviendas que no disponen

de agua entubada de la red pública

661 viviendas

300

Estrategia 2:Localidades sin drenaje

No. de localidades que no disponen

de drenaje

15 localidades

5A 2018, disminuyen a 5 las localidades y a 106 las viviendas que no disponen de drenaje

Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

viviendas sin drenaje

No. de viviendas que no disponen

de drenaje

236 viviendas

106

Tips en el uso de la herramienta:

· Hacer una adecuada identificación de variables.

· Contar con datos para establecer la línea basal y evitar los calificativos mucho, poco, alto y bajo en sustitución del dato.

· Cuando no se cuente con datos para establecer la línea basal, se determina que la línea basal es 0.

· La meta debe ser para el indicador identificado.



Nombre de la herramienta: Matriz de estrategias o resultados

Objetivo: Identificar los programas y/o proyectos que harán operativo el plan municipal de desarrollo

Cómo se hace:

· Del árbol de objetivos, se toman los elementos del segundo y tercer nivel de causalidad.

· Para cada nivel de intervención operativa se define un indicador, el cual es de gestión u operativo.

· Se hace la planeación en un horizonte de tres años, periodo que dura la gestión municipal.

· La columna de responsables es muy importante, toda vez que identifica qué área de la administración municipal dará cuenta de las acciones.

Matriz de estrategias o resultados

Estrategia Programa /proyecto IOVMedio de

verificación

Tiempo de ejecución Año

1 2 3 Total

Estrategia 1:Programa de agua potable

10 obrasActas de entrega

recepción4 3 3 10


Padrón de usuarios de agua potable

1 padrón Documento 1 0 0 1

Conformación de comités de obras

10 comités de obra

Actas de constitución de

comités4 3 3 10

Estrategia 2: Programa de drenaje 10 obrasActas de entrega

recepción5 5 0 10

S u f i c i e n t e in f raest ructura sanitaria en las c o m u n i d a d e s (drenaje)


10 actasActas de

constitución de comités

5 5 0 10


· Identificar los programas y proyectos a desarrollar para cada año y con ello conformar el POA según corresponda por año.

· Los IOV operativos son cuantificables.

· Las metas de los IOV deben ser plateados lo más acercado a la realidad.

· Los medios de verificación deben ser de fácil acceso e integración.


Ficha técnica No. 5 Identificación de fuente de financiamiento

Nombre de la herramienta Identificación de fuente de financiamiento

Objetivo Presentar las fuentes de financiamiento para la ejecución del plan municipal de desarrollo

¿Cómo se elabora?

Se enlistan las fuentes de ingresos del municipio.

Se identifican aquellas acciones que pueden ser financiadas por cada una de las fuentes identificadas.

Se coloca el periodo de ejecución y reponsable de la obra a ejecutar.

Matriz de inversión por estrategia/ resultado

Programa Proyecto / acciones Fuente de financiamiento

Período de ejecución Responsable

Programa de agua potable

Formulación de expedientes técnicos

Fondo III 2015-2018

Obras públicasLicitación de obras Ramo 28 2015-2018Ejecución de obra Fondo III 2015-2018

Supervisión de obra Fondo III 2015-2018


Levantamiento de datos Fondo IV 2015 Organismo municipal de agua o su similar

Verificación Ramo 28 2015Integración de padrón Ramo 28 2015


Publicación de convocatoria Ramo 28 2015-2018 Area de planeación municipal o su similar

Asambleas comunitarias Ramo 28 2015-2018

Integración de actas de comités Ramo 28 2015-2018



Nombre de la herramienta: Matriz de indicadores estratégicos o de desempeño

Objetivo: Tener en un documento el conjunto de indicadores estratégicos o de desempeño que contiene el plan municipal de desarrollo y que será la base para la evaluación.

Como se hace:

· Identificar de cada matriz de marco lógico los indicadores estratégicos o de desempeño.

· Definir el tipo de medición.

· Establecer la frecuencia de medición.

· Definir la modalidad y tipo de reporte que se integrará.

Matriz de indicadores de desempeño

Intervención IOVTipo de

mediciónFrecuencia Modalidad Tipo de informe

Objetivo de la política pública: A 2018, el índice

de la cobertura de servicios básicos es de .547

Eficacia/ Desempeño

Trianual Evaluación Informe de

evaluación finalAlta cobertura de servicios básicos en el municipio


EficienciaAño y medio

trianual Evaluación

Informe de evaluación intermedia


Estrategia 2:

A 2018, disminuyen a 5 las localidades y a106 las viviendas que no disponen de drenaje

EficienciaAño y medio

trianual Evaluación

Informe de evaluación intermedia



· Ordenar los indicadores según jerarquía (todos los indicadores de objetivo de políticas públicas, seguidos de los indicadores de estrategias o de desempeño



Nombre de la herramienta: Matriz de indicadores de gestión u operativos

Objetivo: Tener en un documento el conjunto de indicadores de gestión u operativos que contiene el plan municipal de desarrollo que serán los elementos principales del sistema de seguimiento.

Cómo se hace:

· Identificar de cada matriz de estrategia o resultados los indicadores de gestión u operativos.

· Definir el tipo de medición.

· Establecer la frecuencia de medición.

· Definir la modalidad y tipo de reporte que se integrará.

Matriz de indicadores de gestión

Intervención IOV Tipo de medición Frecuencia Modalidad


10 obras Gestión Semestral Seguimiento



1 padrón Gestión Semestral Seguimiento


10 comités de obra

Gestión Semestral Seguimiento

Estrategia 2: Programa de drenaje 10 obras Gestión Semestral Seguimiento



10 actas Gestión Semestral Seguimiento


· Hacer siempre referencia de los indicadores a la estrategia correspondiente, debido a que todos guardan la misma jerarquía.



Nombre de la herramienta: Calendario de seguimiento y evaluación

Objetivo: Contar con un instrumento que indique la temporalidad de las actividades de seguimiento y evaluación

Cómo se hace:

· Identificar en las matrices de indicadores de gestión u operativos el conjunto de indicadores y establecer la temporalidad según la programación en la matriz de estrategias y resultados combinada con la frecuencia de medición establecida.

· De las matrices de indicadores estratégicos o de desempeño que conforman el plan municipal de desarrollo, tomar los indicadores y darles la temporalidad en función de la frecuencia de medición.

Calendario de seguimiento

Intervención IOV

Año 1 Año 2 Año 3

Trimestre Trimestre Trimestre

II IV II IV II


10 obras



1 padrón


10 comités de obra

Estrategia 2: Programa de drenaje 10 obras



10 actas



Calendario de evaluación

Intervención IOV

Año 2 Año 3

Trimestre Trimestre

I II III IV I II III IV

Objetivo específico:A 2018, el índice de la cobertura de servicios básicos es de .547





· Organizar la información por nivel jerárquico de los indicadores en el calendario de evaluación.


En apoyo a las tareas de planeación municipal, se ha dispuesto del portal en internet http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home, que describe y muestra los productos de información estadística y geográfica de los municipios y sus localidades, los cuales se enumeran a continuación:

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/info-estadistica-de-las-localidades-de-chiapas/ Características de la población 2000-2005-2010 por municipio. Características de las viviendas 2000-2005-2010 por municipio. Indicadores geográficos por localidad. Integración territorial de cada uno de los municipios del estado de Chiapas 2010.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/perfiles/Inicio Perfiles municipales. Información estadística de diferentes temas y acceso a mapas municipales en diferentes temas.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/wp-content/uploads/downloads/productosdgei/info_estadistica/EIDH.pdf Encuesta para medir el Índice de Desarrollo Humano de los municipios de Chiapas y los aspectos asociados al desarrollo humano.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/caracteristicas-de-los-asentamientos-humanos-de-chiapas/ Características de comunicaciones, infraestructura, vulnerabilidad, dispersión, de los localidades de cada municipio.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/wp-content/uploads/downloads/productosdgei/info_estadistica/PublicacionesCEIEG/Presentacion_censos_economicos_30-julio.pdf Comportamiento de los establecimientos económicos de los municipios de Chiapas 2003-2008.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/el-sector-productivo-agropecuario-y-forestal-por-municipio/ Características del sector productivo agropecuario y forestal con cifras a 2007.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/situacion-de-los-odm-en-los-municipios-de-chiapas/ Situación de siete de los 8 ODM con indicadores para los municipios de Chiapas.

http://www.monitor-odm.chiapas.gob.mx/odm/indicadores-estrategicos/%C2%BFcomo-vamos-con-los-odm/ Consulta interactiva de los indicadores ODM estatales y por municipio, y representación por manzana y localidad de algunos indicadores relacionados con los ODM.

http://map.ceieg.chiapas.gob.mx/geoweb/ Consulta interactiva de información estadística y geográfica en mapas con búsquedas por municipio y localidad para más de 98 temas de información entre ellos rezago social y la delimitación de las zonas de atención prioritarias.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/mapas-municipales/ Mapas base municipales para impresión.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/mapas/Inicio Mapas municipales con temas de su geografía física para impresión.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/mapas-tematicos-por-localidad/ Indicadores de salud, educación, vivienda y demografía en mapas.

http://www.ceieg.chiapas.gob.mx/home/mapas-tematicos-por-localidad/ Mapas temáticos por manzana con indicadores de rezago en áreas urbanas y cabeceras municipales . y de las localidades con las principales características sociodemográficas, servicios, equipamiento, dispersión y económicas de las localidades del estado.

http://187.188.173.41:8088/huracan/MapasProcivil/visor_esri2.phpAtlas estatal de peligros e informes técnicos de peligros por municipio.

Anexo 1: Información estadística y geográfica para la planeación


O D MObjetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo Metas

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a un dólarAlcanzar el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jóvenesReducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre

Lograr la enseñanza primaria universalVelar por que, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria

Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015

Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años

Mejorar la salud materna Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes

Combatir el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades

Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SidaLograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento de la infección por VIH a quienes lo necesiten

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambienteReducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción significativa en la tasa de pérdidaReducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable

Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorioAtender las necesidades especiales de los países menos adelantadosAtender las necesidades especiales de los países sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo

Encarar de manera general los problemas de la deuda de los países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo

Anexo 2: Catálogo de indicadores


Cruzada Nacional Sin Hambre

Carencia Acción

1. Rezago educativo

Asignar becas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para que asistan a un centro de educación primaria.

Asignar becas a niñas y niños para que asistan a un centro de educación básica (nivel primaria)

Asignar becas a niñas, niños y jóvenes para que asistan a un centro de educación básica (nivel secundaria)Certificar a personas nacidas antes de 1982 en nivel primariaCertificar a personas nacidas a partir de 1982 a nivel secundariaDotar de paquetes de útiles escolares a niñas y niños de educación primaria y secundaria por ConafeAsignar becas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para que asistan a un centro de educación secundaria

Asignar becas escolares a beneficiarios del Seguro de vida para jefas de familia

Instalación y operación de centros para el desarrollo de las mujeresInstalación y operación de centros ciudad mujerCentros escolares de educación básica de tiempo completo

2. acceso a los servicios de salud

Afiliar al seguro popular

Fortalecimiento de infraestructura de las unidades médicas

Caravanas de Salud

3. Acceso a la seguridad social

Afiliar al Programa para adultos mayores

Padrón activo del Programa para adultos mayores (65 y más)

Afiliar al Programa Seguro de vida para jefas de familia

4. Calidad y espacio de la vivienda

Construir piso firmeConstruir techo firme / resistenteConstruir muro firme / resistenteConstruir cuarto adicional que evite el hacinamientoConstruir vivienda básica rural y urbana/ pie de casa

5. Servicios básicos de la vivienda

Construir/ampliar red de agua potable a viviendas que no contaban con este servicio

Construir drenaje en viviendas que no contaban con este servicio

Construir obras que permitan dotar de energía eléctrica a viviendas que no contaban con el servicio

Instalar celdas solares que permitan dotar de energía eléctrica a la viviendaConstruir estufas ecológicas / fogonesConstruir letrinas/ baños ecológicos/ biodigestores para viviendas




Carencia Acción

6. Atención alimentaria y

nutrición

Dotar de leche fortificada a nuevos beneficiarios

Tiendas en Operación Diconsa

Aperturar nuevas tiendas Diconsa

Atender localidades con unidades móviles de DiconsaConstruir/ instalar/ aperturar nuevos comedores comunitariosBrindar suplementos alimenticios a las niñas y niños por parte de la Secretaría de Salud/IMSS/Oportunidades

Apoyar con proyectos que fortalecen estrategias de autoconsumo

Fortalecer la agricultura para autoconsumo mediante huertos familiaresMedición de peso y talla de todas las niñas y niños.Brindar suplementos alimenticios a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia por parte de la Secretaría de Salud/IMSS/OportunidadesCentros de atención a derechohabientes del esquema SinHambre

Comedores comunitarios en operación

Centros escolares de educación básica de tiempo completo con apoyo alimenticioPromoción de la lactancia maternaApoyo para el incremento de la recuperación de alimentos fortaleciendo los bancos de alimentos

Apoyo al manejo post-producción de alimentos

7. Ingreso inferior

Subsidiar proyectos productivos.Movilidad laboral en sector agrícola

Dotar de infraestructura para el fortalecimiento de proyectos productivos

Capacitar para la producción/ administración/ fortalecimiento empresarial/ orientación productiva

Otorgar créditos productivos productoras y productores/ empresas sociales / grupos organizados

Dotar de apoyos para el fortalecimiento/ seguimiento/ acompañamiento de proyectos productivosApoyar con jornales del programa empleo temporalBolsa de trabajoFerias del empleoPrograma de prevención y manejo de riesgos en el sector agropecuarioProductores a los que Liconsa compra leche para impulsar la producción y la generación de ingresosComunidad a cuyos productores Liconsa les compra leche para impulsar la producción y la generación de ingresos

Subsidios otorgados a través del programa de desarrollo regional turístico sustentable

Productores a los que Diconsa les compra productos




Carencia Acción

8. Participación social

Constituir comités comunitarios de la CNCH

Participación de brigadistas en la CNCH

9. Acceso a la alimentación e

ingreso inferior a la línea de bienestar

mínimo

Incorporar a nuevas familias al padrón de Prospera

Incorporar a nuevas familias al padrón de Sin Hambre

Incorporar a nuevas familias al padrón de PAL

Acciones no clasificadas Acción coadyuvante



Agenda para el Desarrollo Municipal Servicios públicos

Tema Objetivo Indicador de desempeño

Construcción de calles

Abatir el déficit de arterias viales que permitan la movilidad y comunicación terrestre de la población

Tasa de abatimiento de calles sin revestimiento

Mantenimiento de calles

Mantener en condiciones óptimas las arterias viales existentes en el sistema vial, que permitan la movilidad y comunicación terrestre de la población

Cobertura de mantenimiento

Agua potable Abatir el déficit en el servicio de agua potable en viviendas particulares

Tasa de abatimiento de la carencia del servicio de agua potable en las viviendas particulares

Autonomía financiera del sistema de agua potable

Drenaje y alcantarillado

Abatir el déficit en el servicio de drenaje en viviendas particulares y alcantarillado en arterias viales para la conducción de aguas residuales y pluviales

Tasa de abatimiento en el déficit del servicio de drenaje en viviendas particulares

Tasa de abatimiento en el déficit del servicio de alcantarillado en arterias viales

Aguas residuales Garantizar la concentración y tratamiento de las aguas residuales para su debida utilización Porcentaje de agua tratada

LimpiaGarantizar la cobertura y continuidad del servicio de limpia con el fin de mantener las vialidades y espacios públicos libres de residuos

Cobertura de mobiliario para la prestación del servicio de limpia (botes de basura)

Cobertura del servicio de limpia en vialidades y espacios públicos

Manejo integral de residuos sólidos

Abatir el déficit en la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos, así como garantizar el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales con apego a la normatividad

Cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos

porcentaje de residuos sólidos dispuestos conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003

Parques y jardines Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos destinados a la convivencia y la recreación Áreas verdes recreativas per cápita

Alumbrado público Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a la red de alumbrado público

Cobertura del servicio de alumbrado público

Abatimiento del costo promedio por luminaria



Agenda para el Desarrollo Municipal Servicios públicos (continuación)

Tema Objetivo Indicador de desempeñoMercados y centrales de abasto

Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos destinados al abasto de artículos básicos

Cobertura en el servicio de mercados públicos per cápita

Panteones Abatir el déficit y dar mantenimiento adecuado a los espacios públicos destinados a restos humanos Cobertura en el servicio de panteones

RastroFomentar que el mayor número de sacrificios de ganado en el municipio se realice en rastros en condiciones de sanidad e higiene

Cobertura del servicio de rastro

Seguridad públicaTema Objetivo Indicador de desempeño

Seguridad pública Abatir la incidencia de delitos del fuero común en el municipio, de manera coordinada con el estado y la federación Seguridad pública

Policía preventiva Contar con un cuerpo profesional de policía para la prevención del delito, acorde al tamaño poblacional Policía preventiva

TránsitoReducir la siniestralidad de tránsito en el municipio, mediante un adecuado funcionamiento de las arterias viales y del flujo vehicular

Tránsito

Desarrollo económico


EmpleoIncrementar el empleo formal en el municipio, a través de la coordinación con el estado y la federación en la creación y aprovechamiento de las fuentes de trabajo

Generación de empleos formales

Industria, comercio y servicios

Atraer y retener inversiones en el sector industrial, comercial y de servicios en el municipio, mediante programas municipales de mejora regulatoria, difusión, ordenamiento y promoción comercial y de servicios locales, en coordinación con los distintos órdenes de gobierno

Atracción y retención de inversiones en el sector industrial, comercial y de servicios

Agricultura, ganadería, forestal y pesca

Atraer y retener inversiones en los sectores agropecuario, ganadero, forestal y pesquero mediante programas municipales de productividad, aprovechamiento sustentable y promoción de productos locales, en coordinación con los distintos órdenes de gobierno

Atracción y retención de inversiones en el sector primario, con el fin de incrementar la producción

TurismoIncrementar la actividad turística en el municipio mediante programas de promoción y aprovechamiento sustentable de sus atractivos turísticos

Flujo de turistas en el municipio

Comunicaciones y transporte público

Mejorar la comunicación terrestre al interior del municipio, mediante la construcción de caminos intramunicipales y asegurar la cobertura en el servicio de transporte urbano

Cobertura de localidades con caminos transitables a la cabecera municipal

ConectividadContribuir a la reducción de la brecha digital, mediante la provisión de acceso a internet en los sitios y espacios públicos

Porcentaje de sitios y espacios públicos conectados a internet



Agenda para el Desarrollo Municipal Desarrollo social


Pobreza

Contribuir a disminuir la pobreza mediante el financiamiento de servicios públicos, obras, acciones e inversiones que beneficien directamente a la población en esa condición, mediante la colaboración en los programas federales y estatales de asistencia social y desarrollo comunitario

Tasa de abatimiento de pobreza

Educación y cultura

Elevar la calidad y cobertura de la educación básica, mediante una mayor inversión en infraestructura básica educativa y en acciones de promoción de la cultura

Inversión per cápita en educación y cultura, con la finalidad de concluir la infraestructura en educación básica

SaludGarantizar el derecho a la protección de la salud, mediante una mayor inversión en infraestructura básica y en acciones de promoción a la salud

Inversión per cápita en salud

Vivienda

Satisfacer la demanda de vivienda digna de la población municipal, a través de la coordinación con las autoridades federales y estatales en la promoción de desarrollos habitacionales de interés social, programas de mejoramiento de la vivienda y lotes con servicios

Inversión per cápita en vivienda, con la finalidad de promover programas de mejora de vivienda: piso, techo, baño y cuarto adicional

Igualdad de géneroIncluir la igualdad de género con estrategia transversal en las políticas públicas municipales, para contribuir a la equidad en el acceso a las oportunidades de desarrollo

Mujeres con al menos educación secundaria completa

Medio ambiente

Promover el aprovechamiento sustentable y la preservación o en su caso, la restauración de los recursos naturales (aire, agua, suelo, flora y fauna) a cargo del municipio, a fin de garantizar, en concurrencia con los otros órdenes de gobierno, un medio ambiente sano

Inversión per cápita en ecología, con la finalidad de coadyuvar a la preservación del medio ambiente




FAISNombre del indicador

Número de proyectos de infraestructura para la alimentación

Número de proyectos de infraestructura para la salud

Número de proyectos de infraestructura para la educación

Número de proyectos infraestructura para la calidad y espacios de la vivienda

Número de proyectos de infraestructura de servicios básicos en la vivienda

Número de proyectos de infraestructura para la urbanización

Número de proyectos de caminos rurales

Número de otros proyectos

FORTAMUN

Nombre del indicador

Índice de aplicación prioritaria de recursos

Índice de dependencia financiera

Índice de logro operativo

Porcentaje de avance en las metas

Índice en el ejercicio de recursos


Anexo 3: Matriz de acción institucionalM

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Anexos 3 Y 4: E x c l u s i v a m e n t e para el eje Desarrollo económico.

Estas matrices se apegan al programa de cadenas de valor y opciones productivas de la Secretaría de Desarrollo Social.


Anexo 4: Proyecto integrado

Ficha de perfil de proyectos ligados a la mejora de la cadena de valor.

Formato para la identificación de componentes prioritarios para la mejora de las cadenas de valor

Folio:

Lugar y fecha:

Cadena de Valor:

Eslabón de la cadena de valor:

Nombre del proyecto:

Ubicación (localidad, municipio y estado):

Localidad (es) (clave(s))

Municipio (clave Inegi)

Estado (Clave Inegi)

Objetivo general del proyecto:

Resultados esperados:

Descripción del proyecto:

Costo del proyecto:

Proponente (especificar si pertenece a algún grupo étnico o grupo vulnerable):

Fuente de recursos (dependencia con programas y apertura presupuestal al fin al proyecto):

Impactos:

¿Cuántas familias serán beneficiadas con el proyecto?

¿Cómo participan las mujeres, los niños y los ancianos en el proyecto?

¿Qué problema o necesidad de la comunidad o del entorno se resuelve con la implementación del proyecto?

¿Cuántos beneficiarios conocen la actividad productiva a que se refiere el proyecto?

¿Cuántos empleos directos generará el proyecto?

¿Cuántos empleos indirectos?

Detalle de la inversión solicitada:

Concepto Cantidad Unidad de medida Costo unitario Costo total


Anexo 5: Programa de inversión general

Nombre de la herramienta Programa de inversión general (PIG)

Objetivo Presentar los aspectos más relevantes de los recursos financieros para la ejecución del plan municipal de desarrollo

¿Cómo se elabora?

Se hace una investigación sobre los ingresos que ha tenido el municipio en los últimos diez años

Se realiza la proyección de los ingresos de los próximos tres años (periodo que dura la administración).

Se hace un cálculo aproximado de costos de cada acción y se resume en una tabla concentrada por estrategia/ resultado

Matriz de inversión por estrategia/ resultado

Programa Proyecto / acciones Costo Fuente de financiamiento

Período de ejecución Responsable

Programa de agua potable

Formulación de expedientes técnicos

3,000,000.00 Fondo III 2015-2018

Obras públicasLicitación de obras 10,000.00 Ramo 28 2015-2018Ejecución de obra 20,000,000.00 Fondo III 2015-2018

Supervisión de obra 600,000.00 Fondo III 2015-2018

Subtotal 23,610,000.00


Levantamiento de datos

250,000.00 Fondo IV 2015 Organismo municipal de agua o su similar

Verificación 10,000.00 Ramo 28 2015Integración de padrón

10,000.00 Ramo 28 2015

Subtotal 270,000.00


Publicación de convocatoria

10,000.00 Ramo 28 2015-2018Area de planeación municipal o su similar

Asambleas comunitarias

1,000.00 Ramo 28 2015-2018

Integración de actas de comités

1,000.00 Ramo 28 2015-2018

Subtotal 12,000.00


Matriz de inversión por política pública / tema

Estrategia / resultado Proyecto / acciones Costo total

Estrategia 1: Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las viviendas

Programa de agua potable 23,610,000.00

Padrón de usuarios de agua potable 270,000.00

Conformación de comités de obras 12,000.00

Total 23,892,000.00

Estrategia 2: Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

Programa de drenaje 20,000,000.00

Conformación de comites de obras 20,000.00

Total 20,020,000.00

Estrategia / resultado Costo total

Estrategia 1: Disminuyen las localidades que no cuentan con agua en las viviendas

23,892,000.00

Estrategia 2: Suficiente infraestructura sanitaria en las comunidades (drenaje)

20,020,000.00

Total 43,412,000.00

Anexo 5: Programa de inversión general (Continuación)

Matriz de inversión por eje

Eje Temas Política Pública Costo

Servicios públicos de calidadAgua Agua limpia 23,892,000.00

Drenaje Municipio limpio 20,020,000.00

Total 43,912,000.00

Presupuesto basado en resultadosEjes Tema

Servicios públicos de calidad 43,912,000.00

Municipio seguro 36,000,000.01

Desarrollo social 19,643,308.86

Desarrollo económico 19,643,308.86

Desarrollo ambiental 19,643,308.86

Total 138,841,926.59


Anexo 5: Programa de inversión general (Continuación)H

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Programa de inversión general

Concepto

Proyectado

2016 2017 2018

Ingresos

Propios 67,230,877.36 77,315,508.96 88,912,835.31

Impuestos 108,373.56 124,629.60 143,324.04

Derechos 441,587.71 507,825.86 583,999.74

Aprovechamientos 96,298.15 110,742.87 127,354.30

Productos 977,431.55 1,124,046.28 1,292,653.22

Participaciones - Ramo 28 - -

Fondo General 36,198,414.40 41,628,176.56 47,872,403.04

Fondo de Fomento Municipal 1,749,890.80 2,012,374.42 2,314,230.58

Fondo Solidario Municipal 24,531,982.38 28,211,779.73 32,443,546.69

Fondo de Compensación 3,126,898.82 3,595,933.64 4,135,323.69

Otros - - -

Extraordinarios 138,811,926.59 159,633,715.58 183,578,772.91

Subsidios y aportaciones estatales

Aportación del Ramo 33 (Fondo III - FISM) 123,653,169.98 142,201,145.47 163,531,317.29

Aportación del Ramo 33 (Fondo IV - FAFM) 15,158,756.61 17,432,570.10 20,047,455.62

Otros - - -

Total de ingresos 206,042,803.95 236,949,224.54 272,491,608.22

Egresos

Gasto corriente 43,848,466.37 50,425,736.32 57,989,596.77

Servicios personales 31,451,386.71 36,169,094.72 41,594,458.92

Materiales y Suministros 2,100,921.97 2,416,060.27 2,778,469.31

Servicios generales 1,834,544.90 2,109,726.64 2,426,185.63

Subsidios y aportaciones 8,461,612.78 9,730,854.70 11,190,482.91

Otros - - -

Gasto de Inversión 23,424,410.99 26,938,072.64 30,978,783.54

Bienes muebles e inmuebles 746,583.25 858,570.73 987,356.34

Subsidios y aportaciones 89,589.99 103,028.49 118,482.76

Obras públicas 10,071,987.33 11,582,785.43 13,320,203.24

Otros 12,516,250.43 14,393,688.00 16,552,741.20

Gasto por sector 138,769,926.59 159,585,415.58 183,523,227.92

Servicios públicos de calidad 43,840,000.00 50,416,000.00 57,978,400.00

Municipio seguro 36,000,000.01 41,400,000.01 47,610,000.01

Desarrollo social 19,643,308.86 22,589,805.19 25,978,275.97

Desarrollo económico 19,643,308.86 22,589,805.19 25,978,275.97

Desarrollo ambiental 19,643,308.86 22,589,805.19 25,978,275.97

Otros - - -

Total de egresos 206,042,803.95 236,949,224.54 272,491,608.22

Flujo -0.00 -0.00 -0.00

Anexo .5 Programa de inversión general (Continuación)


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http://www.fao.org/docrep/004/x2919s/x2919s04.htm

http://www.revista.unam.mx/vol.10/num7/art42/int42.htm

Lic. Manuel Velasco Coello

Lic. Juan José Zepeda Bermúdez

Mtro. Carlos Mario Soto Pinto

Ing. Mauricia Evangelina González García

C.p. Roldán Chacón de la Cruz

Biol. Felipe Gaona Altamirano

Mtra. María Soledad Morales Pérez

Mtra. Emma Carolina López Santiago

Lic. Alejandra Ramos Rivera

Biol. Felipe Gaona Altamirano

Blvd. Andrés Serra Rojas No. 1090, Torre Chiapas,

Col. El Retiro, C.P. 29045, Piso 10, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

Agosto de 2015

2ª. Edición

Elaborado por la

Secretaría de Planeación, Gestión Pública y

Programa de Gobierno

octubre de 2015

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

guía metodológica para la elaboración del plan municipal de

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