gobernabilidad en méxico ¿qué pasa después del 2012?

8/3/2019 Gobernabilidad en Mxico qu pasa despus del 2012?

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Gobernabilidad en Mxico qu pasa despus del 2012? 1 Dr. Norberto Emmerich2

Hoy es 1 de julio de 2012, la crisis mundial ya se transform en una segunda recesin ygolpea fuertemente a Mxico, el desempleo se dispar y el pas est en crisis alimentaria, laviolencia y la inseguridad ya estn en todos lados, incluyendo al Distrito Federal, la disputaentre Caldern y el PRI es tan gruesa que en los ltimos meses han sido asesinados algunospolticos.

La pregunta sobre la gobernabilidad siempre sufre la tentacin de dirigirse a las elecciones,como si el resultado del proceso electoral mexicano del ao 2012 tuviera directa e ntimarelacin con la gobernabilidad, un requisito que le sera otorgado al nuevo gobierno envirtud del resultado electoral. Las elecciones aportan legitimidad legal y a veces real, perono gobernabilidad.

En consecuencia el concepto de gobernabilidad tiene una connotacin ambigua e imprecisa,es una palabra atrapa -todo o un concepto elusivo. Hasta hace poco se parta de la presuncin inicial de aceptar la legitimidad democrticacomo la nica plausible,aceptada como una situacin de hecho basada en la ausencia dedesafos concretos y en la aceptacin por parte de la ciudadana de determinadas reglas.Este escenario ha cambiado: en muchos casos la baja calidad democrtica ha convertido alrgimen democrtico en un ropaje cargado de normas desprovistas de valores (puroprocedimiento) y las reglas de juego poltico han resultado ser opciones entre alternativasadministrativas, no polticas. Se puede afirmar que la democracia sigue siendothe onlygame in town, pero nunca imaginamos que podra transformarse en un juego tan

despreciable.El problema de la gobernabilidad es inherente a la democracia porque:1. Hay un desfasaje abrupto que se produce en el momento de convertir el mandato

electoral en polticas pblicas.2. Hay distintos partidos polticos que alternan en el gobierno.3. Hay lgicas distintas y contradictorias entre la gobernabilidad, que se mueve por la

lgica del poder derivado del lugar que se ocupa en la sociedad y la democracia, que semueve por la lgica de la igualdad poltica derivada del resultado electoral.

Hay dos elementos adicionales que se relacionan con la gobernabilidad:

1 Trabajo preparado para el Congreso de Ciencia Poltica y Administracin Pblica, 2012, Marketing,democracia y prospectiva, Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica, UniversidadAutnoma de Aguascalientes, Aguascalientes, Mxico, 16 al 18 de noviembre de 2011.2 Doctor en Ciencia Poltica y Licenciado en Relaciones Internacionales, Investigador invitado por Conacyt enel Posgrado en Estudios Sociales de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, DistritoFederal, Mxico. Investigador senior del Centro Argentino de Estudios Internacionales (CAEI). Miembro dela Red de Investigadores Parlamentarios de Mxico, miembro de la Junta Directiva de la AsociacinLatinoamericana de Investigadores en Campaas Electorales (ALICE).


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1. la creencia generalizada de que las instituciones existentes son mejores que otras quepudieran haber sido establecidas. El gobierno puede exigir obediencia porque tienelegitimidad .

2. La capacidad del rgimen para encontrar soluciones a problemas, buscando reducir elconflicto al mnimo y actuando sin sobresaltos. El gobierno puede obtener estabilidadporque eseficiente .

La gobernabilidad no es un requisito suficiente para la construccin de una sociedad ms justa pero s garantiza que sta contine perdurando en el tiempo. Lo preocupante en losanlisis sobre la gobernabilidad es dilucidar el momento en que se traspasa el lmite haciala ingobernabilidad.El inters sobre la gobernabilidad tiene que ver con la agudizacin de los sntomas de crisisde los sistemas polticos. Estas crisis revelan dos cosas:1. la incapacidad de los gobernantes de tomar decisiones eficientes, efectivas y eficaces en

las condiciones contradictorias del desarrollo capitalista

2. una sobreacumulacin no procesable de demandas de los ciudadanos. El gobierno nologra, sea por restricciones econmicas o por disputas polticas, institucionalizarlas. Esta sobreacumulacin ha sido preocupacin central de las opciones polticasconservadoras.

Cuando esto sucede aparecen los sntomas de la ingobernabilidad:1. indisciplina: de los ciudadanos manifestada en esfuerzos para influir en las

decisiones pblicas mediante mtodos violentos, ilegales o anmalos.2. inestabilidad: incapacidad de las elites para conservar su posicin o para reproducir

las coaliciones preexistentes.3. ineficacia: incapacidad de la burocracia para alcanzar los objetivos deseados y

asegurar el acatamiento.4. ilegalidad: capacidad de actores corporativos de alto nivel de evadir restricciones

legales y constitucionales para obtener ventajas.Hay ciertas condiciones que aseguran la gobernabilidad:

1. sentido de pertenencia al mismo cuerpo poltico, la idea denacin .2. creencia de que hay una ley comn que todos los ciudadanos deben respetar, la idea

de legalidad .Estas dos condiciones deben ser complementadas por dos principios:

1. alcance del ms alto grado de productividad, un proceso de acumulacin econmicaexitoso.

2. mejor y ms justa distribucin de los resultados, un proceso de acceso a la riquezaigualitario.


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En sntesis la gobernabilidad quedar aseguradaen la medida en que un gobierno puedasimultneamente mantener la legitimidad y promover el desarrollo socioeconmico. Estosignifica afirmar desde un principio que la gestin de la pobreza es un componentetericamente esencial de la gobernabilidad. Pero debe tenerse en cuenta que:

1. una alta tasa de crecimiento econmico no resuelve por s sola la cuestin de lapobreza debido a la subsistencia de patrones de desigualdad en la distribucin delingreso.

2. a causa de la diferenciacin estructural de la pobreza es necesario disear mltiplestipos de polticas sociales

3. la incorporacin de los sectores de bajos ingresos al sistema productivo es lacondicin esencial del desarrollo

Gobernabilidad es el grado en el cual el sistema poltico se institucionaliza o sea elproceso por el cual las organizaciones y los procedimientos adquieren valor y estabilidad.Estas organizaciones y procedimientos deben adquirir valor para los actores estratgicos,

aquellos que tienen la capacidad de socavar la gobernabilidad, interfiriendo en la economay en el orden pblico. En consecuencia la gobernabilidad debe definirse en trminos depoder, entendido comoel grado en que un grupo es capaz de utilizar ciertos recursos

polticos para su propio beneficio . Estos recursos pueden ser: 1. cargos pblicos, 2. ideas einformacin, 3. factores de produccin, 4. fuerza violenta, 5. grupos de activistas, 6.autoridad moral. Cada recurso tiene un grupo prototipo asociado a l: gobierno y burocraciapara los altos cargos pblicos, tecncratas y medios de comunicacin para las ideas einformacin; las empresas con los factores de produccin; el ejrcito y la polica con lafuerza violenta; los partidos polticos con los activistas y la autoridad moral con la Iglesia.El gobierno cuenta con todos los recursos posibles en un momento u otro. Los partidos

polticos cuentan con varios de ellos.Cualquier grupo que controle uno o ms de estos recursos es potencialmente un actorestratgico. Pero su poder tambin depende de la solidez del grupo, del grado en que elgrupo se comporta como parte de un bloque slido. La solidez depende de la organizacin,la unidad y el objetivo del grupo: organizado, unido y claro.Los actores estratgicos en Amrica Latina son el gobierno, el ejrcito, la burocracia y lasempresas estatales; las cmaras empresarias, los sindicatos, la Iglesia y los partidospolticos.Estos actores estratgicos no tienen por qu coincidir con las otras organizaciones o con losprocedimientos que rigen sus relaciones con ellas para que haya gobernabilidad: slonecesitan aceptar que su situacin no mejorar si rechazan estos procedimientos.No le tienen porqu gustar las normas, slo tienen que aceptar seguirlas porque no estarnmejor sin ellas.Los actores menos poderosos se resignan a seguir estos procedimientos, porque creen tenermenos poder para negociar otros procedimientos que les sean ms favorables.


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Por lo tanto se puede dar una mejor definicin de gobernabilidad:la gobernabilidad es elgrado en el que las relaciones entre los actores estratgicos obedecen a unas frmulasestables y mutuamente aceptadas.

Gobernabilidad y democracia

La gobernabilidad y la democracia estn basadas en principios antagnicos y por lo tantoconflictivos. La gobernabilidad requiere representacin a los grupos en proporcin a supoder. La democracia requiere representacin a los grupos en proporcin a la cantidad depersonas. La gobernabilidad se mueve por la lgica del poder, la democracia se gua por lalgica de la igualdad poltica.Las instituciones democrticas estn diseadas para maximizar la igualdad poltica en elproceso de toma de decisiones. Los nicos actores legtimos en la toma de decisiones sonquienes han sido consagrados por el voto. Las constituciones legitiman al gobierno a travsde los representantes del pueblo, elegidos bajo normas diseadas para reforzar la igualdad

poltica.Los nicos grupos cuyo poder es compatible con los requerimientos de la igualdad polticason los partidos polticos, cuyo poder se deriva del nmero de sus seguidores.Las instituciones formales de la democracia, por lo tanto, no representan suficientemente alresto de los actores estratgicos. Un gobierno puede provocar fcilmente un conflicto sicree que puede pedir obediencia a todos los grupos slo porque es el nico que participa enla legitimidad democrtica electoral. Desde el punto de vista de la autntica democraciapodra hacerlo, desde el punto de vista de la gobernabilidad sera un desastre. Un mandatoelectoral no es una licencia para imponer el deseo del pueblo sobre los intereses poderosos,sino que es un mandato para representar al pueblo en las negociaciones con estos intereses

poderosos.Cualquier frmula que incorpore a estos grupos minoritarios distorsiona la igualdadpoltica. Las democracias consideradas ms estables tuvieron que incorporar estasdistorsiones para poder sobrevivir. As se explica la sobrevivencia de las cmaras altashereditarias en algunos regmenes democrticos modernos (Lores britnicos,bicameralismo, federalismo, consocialismo, corporativismo). En Amrica Latina es mscomn que los actores estratgicos estn representados por canales informales.La gobernabilidad democrtica depende de la capacidad del gobierno para atender lasdemandas ciudadanas. El sistema poltico debe tener la capacidad de interpretar esasdemandas y formar consenso detrs de ellas. Cuando el sistema poltico pierde la capacidadpara representar esos intereses ciudadanos, el gobierno corre el peligro de quedar encerradoen su propia tecnocracia, con el consiguiente riesgo para la gobernabilidad.Un rgimen poltico, entendido como la mediacin entre el Estado y la gente para resolverla cuestin de quin y cmo se gobierna la sociedad, cmo se define la ciudadana y cmose canalizan los conflictos y las demandas sociales, es democrtico cuando resuelve estosconflictos a travs de principios y mecanismos (sufragio universal, regla de mayora con


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respeto a las minoras, pluralismo, partidos polticos, libertades pblicas, derechosciudadanos, Estado de derecho, alternancia en el poder, separacin de poderes).La gobernabilidad democrtica resuelve estos conflictos sin regresiones autoritarias y sin laaparicin de poderes fcticos que los resuelvan (volviendo irrelevante al rgimen).Cada sociedad tiene entonces sus propios problemas de gobernabilidad dependiendo de laforma de recomposicin de su matriz relacional entre Estado, representacin y sociedadcivil. No hay entonces una frmula de gobernabilidad igual para todas las sociedades, comolo propuso el neoliberalismo con su frmula general de debilitamiento del Estado. Quisoreemplazar la poltica por el mercado cosa que en el pasado, en sociedades movilizadas,slo se poda hacer con represin y con la extincin del rgimen democrtico.La gobernabilidad democrtica enfrenta cuatro desafos:

1. La reforma del EstadoLa necesidad de reforma del Estado ha respondido al problema solo en trminos de

efectividad, comparando incluso tericamente al Estado con una empresa, sin reconocer lacomplejidad inherente a la relacin del Estado con la sociedad. No es solo una cuestin detamao o extensin, tambin deben considerarse los principios y funciones que hacen queel tamao del Estado sea una variable dependiente.La tradicin resolva problemas agregando agencias al Estado, el modelo neoliberalresuelve problemas achicando al Estado. La reforma debe considerar que en algunas reases necesario agrandar al Estado (justicia y distribucin), en otras habr que achicar(funciones econmicas y militares). En sntesis, las funciones relativas a la distribucin dela riqueza y a la integracin deberan crecer; las funciones coercitivas debern disminuir.Para reforzar la estatidad debe hacerse una clara distincin entre lo que es la poltica del

Estado (basada en el consenso) de lo que es la poltica del gobierno (basada en la mayora).Algunos problemas especficos solo deberan ser polticas del Estado nacional.

2. La representacinEl fortalecimiento de la representacin tiene dos aspectos:

1. Referido a la descentralizacin y fortalecimiento de las autoridades locales2. Referido a los partidos y a la clase poltica

En la vieja matriz socio-poltica la triple funcin de los partidos polticos (representacin,proyecto y reclutamiento de cuadros) estaba basada tantoen partidos catch all como devanguardia. Los partidos oscilaban entre el ideologismo y la falta de identidad, entre lairrelevancia y la excesiva interferencia en la sociedad, entre la absorcin-destruccin delotro y la transaccin sin proyecto.Esas antiguas formas partidarias entraron en crisis, pero ahora est en crisis la misma ideade partido, en la medida en que la ruptura de la relacin representante-representado redefineel concepto de representacin. En este contexto adverso es que hay que construir fuertessistemas de partidos, que no es lo mismo que un sistema de partidos fuertes. Porque laeternizacin de la crisis de los partidos y del partido como concepcin de representacin,


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solo inaugura la aparicin de liderazgos carismticos supra-institucionales (lo queeufemsticamente se llama presidencialismo fuerte).Un sistema fuerte de partidos es la contracara necesaria de un Estado fuerte. Esto significaque debe haber: democracia interna negociacin y accin concertada capacidad de formar coaliciones amplias canales con la sociedad que expresen los nuevos temas y conflictos.

En esto consiste la representatividad del sistema partidario.

3. Autonoma de los actores socialesLa sociedad civil debe ser reforzada y debe gozar de autonoma. Esto tiene dosdimensiones:1. separacin de economa y poltica. Se corre el riesgo es que el politicismo de antao sea

reemplazado por el economicismo, con el nuevo mito de la autorregulacin ogobernanza que reproduce las relaciones de poder del mercado econmico.2. El fortalecimiento de los actores sociales. El reforzamiento de la estatidad y

representatividad necesita que la sociedad civil (actores sociales autnomos respecto alEstado y al sistema de partidos) crezca en fuerza y densidad. Esto implica un incrementode los niveles de participacin.

Sin embargo hoy asistimos a una decadencia de la accin colectiva y los movimientossociales. La vieja matriz socio-poltica se caracteriz por una accin colectiva centrada enel Estado y en los objetivos polticos. La representacin de esta accin estaba centrada en elmovimiento obrero. Los posteriores regmenes militares y autoritarios, sumados a la crisiseconmica, acabaron con esta forma de accin. Luego desapareci ese viejo principiounificador de la accin social. La movilizacin y la organizacin social parecieron quedarreemplazadas por la opinin pblica, medida por encuestas y estrechamente relacionadacon los medios de comunicacin. En gran parte todava vivimos en esa poca.La constitucin de actores sociales encuentra su desafo ms fuerte en la exclusin social.Hay dos conflictos: uno entre incluidos y excluidos; otro entre los incluidos y los modelosde modernidad, que define actores muy dbiles y con alto riesgo de exclusin en cualquiermomento. En esta situacin no hay actores organizados sobre una base regular. Lo queencontramos son movilizaciones espordicas y una accin fragmentada y defensiva.

Por supuesto que el Estado no es un agente unificador para la vida social pero laintervencin estatal es indispensable para generar espacios e instituciones en las que losactores puedan actuar autnomamente. El Estado y los partidos polticos no se ocuparon deesa tarea. En consecuencia la ausencia/debilidad de actores y la crisis de representacin,que pareca durar indefinidamente, fue reemplazada por otros actores: nuevos movimientossociales (piqueteros) o el narcotrfico. En este contexto economa y poltica se han vuelto a


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unir, pero ahora la economa le solicita a la poltica que adopte las decisiones necesariaspara re-crear el perdido contexto de ganancias. Y la poltica no encuentra el camino.

4. El fortalecimiento del rgimen democrtico y de la polticaLas disyuntivas presentes no son el regreso al rgimen militar o el salto hacia gobiernosrevolucionarios. Estos dos polos pueden ser alternativas necesarias para algunos pero nomuestran ser alternativas viables, con suficiente apoyo interno y externo para imponerse.Pero la erosin de la legitimidad democrtica por su dbil calidad puede hacer resurgir estasalternativas o puede surgir un vaco de legitimidad que ms que a la democraciadeslegitime a la poltica. Ms que el autoritarismo son la guerra, la corrupcin y elnarcotrfico los que se metieron en ese vaco de legitimidad.La cuestin democrtica ya no forma parte del viejo ciclo democracia-autoritarismo. A lademocracia ya no se le exige ser una forma global de organizacin de la sociedad(totalidad). Se la acepta como una dimensin particular de la sociedad y como rgimen se le

exige ms que antes, se le exige su funcin representativa. No tanto la cuestin de quin ycmo gobierna sino el contenido, el qu.Hay una gran dificultad para la invencin institucional que enfrente los dos grandesproblemas de la democracia mexicana:1. irrelevancia de las instituciones frente a los poderes fcticos nacionales y transnacionales2. incapacidad de dar cuenta de la agenda de demandas sociales por la exclusin de vastos

sectores de la sociedad.La democracia en cuanto rgimen poltico es una mediacin institucional entre Estado ysociedad para resolver problemas del gobierno, de la ciudadana y para canalizar demandas.Ello permite precisar el problema democrtico e impedir que se le exija al rgimen cosas

que no puede hacer. Pero un rgimen no es solo un conjunto de mecanismos institucionales,sino que se funda en acuerdos societales profundos en torno a determinados principiosticos. En Amrica Latina tiene mayor inters la igualdad que la libertad, lo que explica eldficit institucional de nuestras democracias frente a la fuerza de los populismos y lasmovilizaciones extra-institucionales. No habr democracias viables si estos dos principiosticos no se encarnan en instituciones representativas y eficaces.

La gobernabilidad democrtica en MxicoUn enfoque que busca vincular democracia y gobernabilidad es el de Arbs y Giner(citados en Alcntara, 1994), quienes reconocen cuatro niveles en los que se mueve esecomplejo proceso, los cuales pueden ayudar a identificar las dimensiones tericas de estagobernabilidad democrtica.El primer nivel se refiere al dilema entre legitimidad y eficacia del gobierno; una tensinque plantea la necesidad de incluir una cultura poltica plural y participativa, quetransforme los mecanismos de decisin "de arriba hacia abajo" (top-down), que incorpore yconcilie las iniciativas sociales "desde abajo" (bottom-up), como ingredientes bsicos de lagobernabilidad democrtica. En particular, se trata de evolucionar hacia formas de cultura


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participativa y de fomentar la pluralidad, a travs de los tres instrumentos que propicianformas directas de participacin ciudadana: el plebiscito, la iniciativa popular y elreferndum, los cuales estn sustentados dentro de una tendencia a formular polticas deEstado, elaboradas por encima de los intereses partidarios, de tal forma que el inters socialencuadre las polticas de gobierno que influyen en los fenmenos locales y en la dimensinnacional.El segundo nivel propone una identificacin realista de las presiones y demandas vis--visel entorno gubernamental, lo cual supone una distribucin de las responsabilidades, entrminos de la relacin Estado-sociedad. La capacidad institucional para el procesamientodel conflicto y la generacin de consensos necesita un nuevo diseo institucional queintegre la evaluacin de las polticas pblicas por parte de los actores involucrados, as como la rendicin sistemtica de cuentas. La condicin para que la cooperacin entre losactores sea horizontal es la implementacin de metodologas participativas, que seancapaces de involucrar a los actores preocupados por la solucin de sus propios problemas, y

que lleven a los ciudadanos a saber exigir el cumplimiento de las obligaciones del Estado.El tercer nivel que condiciona las cualidades de la gobernabilidad democrtica, es lamanera en que se d la regulacin para alcanzar acuerdos que lleven, a su vez, a establecerun pacto social consensuado. Mayntz identifica dos maneras de negociacin: una manera serefiere a los acuerdos neocorporativos, que implican nuevas definiciones de los mbitospblico y privado, mediante polticas pblicas, y la otra manera toca a los acuerdos basadossobre la autoregulacin social, en los que no necesariamente participa el gobierno. En elprimer caso, se busca una restructuracin corporativa de la sociedad que garantice lacapacidad de los actores institucionales (Coppedge, 1994), para concretizar un pacto socialincluyente y participativo que supere el corporativismo tradicional. El cual representa un

factor decisivo para cubrir el "dficit democrtico" en el proyecto de gobernabilidad. En elsegundo caso, la autoregulacin social, enfatiza la capacidad y el deseo de los grupos paraestablecer determinados arreglos, pues ellos implican promover compromisosinstitucionales democrticos que confieran mayor peso relativo a los grupos de masaspolticamente relevantes (sindicatos, OPNGs, partidos polticos...) por encima de gruposelitistas (empresarios, militares, iglesia...), pero que permitan la representacin polticaefectiva de todos ellos, en un diseo institucional favorable a los arreglos institucionales.Un cuarto nivel plantea que la gobernabilidad democrtica est vinculada con los temas deldesarrollo y muy particularmente con la expansin y el cambio tecnolgicos, ya que stostienen repercusiones demogrficas, ecolgicas y sociales, las cuales han sido subestimadasen cuanto a las limitaciones y posibilidades que ofrecen para la democratizacin de lasrelaciones Estado-sociedad a partir del combate a la desigualdad, la recuperacin delEstado social y la reasignacin de responsabilidades en el marco del proceso deglobalizacin. Aqu destacan las polticas de combate a la pobreza, la definicin depolticas sociales incluyentes contra la crisis del Estado de bienestar, la revalorizacin de laplaneacin participativa y el reconocimiento de los cambios que genera la globalizacin enlas formas de regulacin social en las escalas local, nacional, supranacional y global. La


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ciudadana y la gobernabilidad globales sintetizan los desafos de nuevas formas decoordinacin entre los actores sociales, estatales y del mercado, que pueden representar lainteraccin multi-escalas (local-nacional-supranacional-global) entre una amplia gama deactores pertenecientes a la sociedad civil organizada, al mundo de la empresa y,especialmente, a sectores sociales empobrecidos sin representacin.En la perspectiva de Tomassini, citada por Aziz3, se deben tener en cuenta 3 parmetrospara medir la gobernabilidad:1. El primero se refiere a "la eficiencia, la predecibilidad, la honestidad, la transparencia y

la responsabilidad del sector econmico del gobierno (...) la capacidad del gobierno paraaplicar las polticas econmicas, administrar el presupuesto y ejecutar proyectos deinversin".

2. El segundo tiene que ver con el manejo de la sociedad, el "mantenimiento del Estado dederecho, la juridicidad de las actuaciones pblicas, la eleccin del rgimen poltico, elgobierno interior, la funcin legislativa, la administracin de justicia, la administracin

urbana, la gestin de los intereses regionales y locales, la seguridad ciudadana, y elcontrol del terrorismo", que en el caso de Mxico podra traducirse como crimenorganizado.

3. El tercero trata de la relacin del Estado con la sociedad, de manera que sea factiblecontar con un consenso para gobernar de forma legtima, estable y eficiente. "Supone unamplio dilogo entre el gobierno, el sector privado, el mercado, la sociedad civil y lascomunidades locales. Ello incluye el fortalecimiento de las organizaciones de lasociedad civil creadas para manejar asuntos de inters pblico, directamente o enasociacin con el gobierno (...) la prctica del gradualismo, la negociacin y laconvergencia".

Eficiencia econmica: riqueza, desigualdad y pobreza

3 AZIZ NASSIF, Alberto y ALONSO SNCHEZ, Jorge. 2001. Del viejo orden a los gobiernos dealternancia .

Tasas de crecimiento del PBI en Amrica Latina, 2000-2010Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Argentina -0.8 -4.4 -10.9 8.8 9.0 9.2 8.5 8.7 5.0 -2.8 7.5Bolivia 2.5 1.7 2.5 2.7 4.2 4.4 4.8 4.6 6.1 3.3 3.8Brasil 4.3 1.3 2.7 1.1 5.7 2.9 3.7 5.4 5.1 -0.2 7.5Chile 4.5 3.4 2.2 3.9 6.0 5.6 4.3 5.1 3.2 -1.7 5.3Colombia 2.9 2.2 2.5 4.6 4.7 5.7 7.0 8.2 2.4 0.1 4.4Costa Rica 1.8 1.1 2.9 6.4 4.3 5.9 8.8 7.3 6.5 -1.5 3.5Ecuador 2.8 5.3 4.2 3.6 8.0 6.0 3.9 2.7 5.8 -0.8 2.4

El Salvador 2.2 1.7 2.3 2.3 1.9 3.1 4.2 4.7 2.5 -3.1 1.2Guatemala 3.6 2.3 3.9 2.5 3.2 3.3 5.3 5.7 3.3 0.6 2.2Honduras 5.7 2.7 3.8 4.5 6.2 6.1 6.3 6.3 4.2 -2.1 2.5Mxico 6.6 0.0 0.8 1.4 4.0 3.2 4.8 3.2 1.5 -6.5 5.0Nicaragua 4.1 3.0 0.8 2.5 5.3 4.3 3.9 3.8 2.8 -1.5 2.8Panam 2.7 0.6 2.2 4.2 7.5 7.2 8.7 1.2 10.7 2.4 5.1


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Las tasas de crecimiento del PBI mexicano son relativamente dismiles respecto al resto deAmrica Latina ya que el pas particip muy lnguidamente del crecimiento del resto de lospases, iniciado a mediados de la dcada tras la recuperacin de la crisis 2001-2002, que seinici en el ao 2000 en Argentina y Uruguay y se prolong hasta el 2003 en Venezuela.Tuvo la cada ms abrupta en el ao 2009 como repercusin del primer pico de la crisismundial y una recuperacin media (5%) en el ao 2010.En todos los indicadores de desarrollo econmico-social Mxico se encuentra en unainstancia intermedia. En Amrica Latina se encuentran 10 de los 15 pases ms desigualesdel mundo. Segn el Indice de Desarrollo Humano 2009 Namibia es el pas ms desigualdel mundo con un coeficiente de Gini de 74.3. Hait es el cuarto pas con 59.5, quintoHonduras con 59.4, sexto Angola con 58.6, luego Colombia con 58.5. Bolivia tiene uncoeficiente de 58.2. Le siguen Brasil con 55.0, Panam con 54.9, Guatemala con 53.7,Paraguay con 53.2, Nicaragua con 52.3, Chile con 52.0, Argentina y Repblica Dominicanacon 50.0, El Salvador con 49.7, Per con 49.6, Mxico con 48.14, Uruguay con 46.2,Venezuela con 43.3 y Ecuador con 43.2 [IDH 2009: 209 y ss.]5.Si se mide la desigualdad por la relacin entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre lasituacin es an peor. Bolivia es el pas ms inequitativo de la regin y el segundo delmundo despus de Namibia. El 10% ms rico de la poblacin boliviana tiene un ingreso93.9 veces superior al 10% ms pobre. Le siguen Colombia (60.4), Honduras (59.4), Hait

(54.4), Panam (49.9), Brasil (40.6), El Salvador (38.6), Ecuador (35.2), Guatemala (33.9),Argentina (31.6), Nicaragua (31.0), Chile (26.2), Per (26.1), Repblica Dominicana(25.3), Mxico (21.0), Uruguay (20.1). En el bloque de pases con Desarrollo Humano muyAlto, los que se llaman del primer mundo, el nivel de desigualdad ms alto es el de EstadosUnidos, donde el 10% ms rico de la poblacin tiene un ingreso 15.9 veces superior al 10%ms pobre.Todos los pases de Amrica del Sur, menos Bolivia y Paraguay, los nicos dos pasesamericanos entre los 43 pases mediterrneos del mundo, estn dentro del grupo de pasescon Desarrollo Humano Alto mientras los pases de Amrica Central y el Caribe estn en elgrupo de pases con Desarrollo Humano Medio. Brasil, miembro del BRIC, con un PBI de1.3 billones de dlares, ocupa el puesto 75 en la clasificacin de pases del IDH. China,miembro central del BRIC, futura potencia hegemnica, segunda potencia econmicamundial, ocupa el puesto 92, con un PBI de 3.2 billones de dlares. Si la tasa Gini fuera 0,

4 En 2010 subi a 51.6.5. IDH 2009, Informe sobre Desarrollo Humano 2009, Superando barreras: movilidad y desarrollo humanos ,PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mundi-Prensa Libros, Madrid.

Paraguay -3.3 2.1 0.0 3.8 4.1 2.9 4.3 6.8 5.8 -3.8 6.5Per 3.0 0.2 5.0 4.0 5.1 6.7 7.6 8.9 9.8 0.9 7.8Rep. Dominicana 5.7 1.8 5.8 -0.3 1.3 9.3 10.7 8.5 5.3 3.5 4.2Uruguay -1.4 -3.4 -11.0 2.2 11.8 6.6 7.0 7.4 8.5 2.9 7.1Venezuela 3.7 3.4 -8.9 -7.8 18.3 10.3 10.3 8.4 4.8 -3.3 -2.8


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cada brasileo tendra un ingreso anual de 6.855 dlares y cada chino un ingreso anual de5.383 dlares, tasas de ingreso per cpita que no avalan la posibilidad de que estos pases seconviertan en grandes potencias en el corto plazo.Sin embargo cada mexicano ganara 14.104 dlares, cada argentino 13.238 dlares y cadavenezolano 12.333 dlares. En el extremo desfavorecido cada boliviano ganara apenas4.206 dlares y cada paraguayo 4.631 dlares. El desigual reparto de la renta nacional haceque la mayora de los habitantes de estos pases tenga un ingreso muy inferior.En Bolivia el 10% ms pobre solo participa del 0.5% del PBI nacional, la tasa ms baja delmundo. En Venezuela el 10% ms pobre de la poblacin participa del 1.7% del PBI, enMxico del 1.8%, en Chile del. 1.6%, en Uruguay del 1.7%, en Per del 1.5%, enNicaragua del 1.4%, en Guatemala del 1.3%, en Ecuador y Argentina del 1.2%, en Brasil yParaguay del 1.1%, en Hait del 0.9%, en Colombia y Panam del 0.8%. En Estados Unidosesta participacin es del 1.9%, la ms baja participacin de los pobres en la renta nacionalentre los pases de Desarrollo Humano Muy Alto, aunque ningn pas de Amrica Latina la

supera.Los niveles de participacin en el PBI del 10% ms pobre de la poblacin crecen a medidaque el pas tiene un IDH ms bajo. En Burundi y Etiopa el 10% ms pobre de la poblacinparticipa con el 4.1% del PBI nacional. En Egipto y Pakistn con el 3.9%, en Armenia conel 3.7%, en Kirguistn con el 3.6%, en Camboya y Togo con el 3.3%, en Vietnam yTanzania con el 3.1%, en Burkina Faso, Malawi y Jordania con el 3.0%.Y tambin crecen a medida que el IDH es ms alto. Entre los pases ms ricos del mundoJapn tiene el indicador ms alto, con un 10% ms pobre de la poblacin participando conel 4.8% del PBI nacional, seguido por Repblica Checa con el 4.3%, Noruega, con el 3.9%,Finlandia con el 4.0%, Suecia con el 3.6%, Luxemburgo con el 3.5%, Blgica y Eslovenia

con el 3.4%, Austria con el 3.3%.Si la participacin de los pobres en la renta nacional crece en los pases ms pobres(Desarrollo Humano Bajo) y en los pases ms ricos (Desarrollo Humano Muy Alto),siendo muchos menor en los pases de Desarrollo Humano Alto y Medio, significa que ennuestros pases latinoamericanos el 10% ms rico de la poblacin se lleva una proporcinmucho ms alta de la renta nacional que el resto de los pases del mundo.En Amrica Latina el 10% ms rico de la poblacin detenta en Hait el 47.8% de la rentanacional, el 45.9% en Colombia, el 44.1% en Bolivia, el 43.3% en Ecuador, el 43.0% enBrasil, el 42.4% en Guatemala, el 42.3% en Paraguay, el 41.8% en Nicaragua, el 41.7% enChile, el 41.4% en Panam, el 38.7% en Repblica Dominicana, el 37.9% en Per yMxico, el 37.3% en Argentina, el 34.8% en Uruguay y el 32.7% en Venezuela.En todos los pases de Desarrollo Humano Alto el 10% ms rico de la poblacin participaen una tasa del PBI nacional que gira alrededor del 25%, con un mximo de 34.9% enHong Kong y un mnimo de 21.3% en Dinamarca. Y en los pases de Desarrollo HumanoBajo la tasa gira alrededor del 30%, con un mximo de 39.2% en Mozambique y unmnimo de 27.1% en Togo.


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En Amrica Latina el 10% ms pobre de la poblacin recibe mucho menos de la rentanacional y el 10% ms rico recibe mucho ms, configurando la desigualdad tpica denuestro subcontinente en la distribucin de la riqueza.El Indice de Pobreza Humana para pases en desarrollo (IPH-1) es un indicador de pobrezaelaborado para los 135 pases y territorios en vas de desarrollo, que mide las carencias opobreza en tres aspectos:1. Vida larga y saludable, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40

aos.2. Educacin, medido por la tasa de analfabetismo de adultos.3. Nivel de vida digno, medido por el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a

una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad [IDH 2009: 190 y ss.]6.

Los pases de Amrica Latina, ubicados en el grupo de pases de Desarrollo Humano Alto(excepto Bolivia y Paraguay, que se ubican como pases de Desarrollo Humano Medio), se

encolumnan desde el puesto 6 de Uruguay con un IPH-1 de 3.8, el pas mejor ubicado de laregin, hasta el puesto 97 de Hait, con un IPH-1 de 31.5. Chile ocupa el puesto 10,Argentina el 13, Mxico el 23, Venezuela el 28, Panam el 30, Colombia el 34, Ecuador el38, Brasil el 43, Per el 47, Paraguay el 49, Bolivia el 52, Honduras el 61, El Salvador el63, Nicaragua el 68 y Guatemala el 76.Si medimos la pobreza en trminos ms tradicionales, segn el informe estadstico de cadapas, Argentina tiene un 13.9% de pobres, Costa Rica un 16%, Chile un 18.2%, Paraguayun 19.4%, Brasil un 26%, Uruguay un 27.4%, El Salvador un 30.7%, Ecuador un 35.1%,Venezuela un 37.9%, Repblica Dominicana un 42.2%, Per un 44.5%, Colombia un46.8%, Mxico un 47%7, Guatemala un 56.2%, Honduras un 59%, Bolivia un 60%, Hait

un 80% [CIA 2010]8.Mxico tiene un progreso preocupante en trminos de desarrollo econmico-social: su tasade pobreza llega a un altsimo 47% y su coeficiente Gini creci de 48.1 en 2009 a 51.6 en2010. Con la mitad de la poblacin en la pobreza, el aumento de la desigualdad hace queesos pobres sean ms pobres ao a ao. La poltica social no slo enfrenta los retos propiosde su "campo", es decir, las transformaciones necesarias para enfrentar los grandes dficitssociales de Mxico como esta pobreza creciente en los ltimos 20 aos en el contexto deprofundos cambios econmicos, de problemas fiscales y de polticas salariales restrictivas.La poltica social tambin enfrenta el reto de "legitimar" a la democracia; la cuestin socialse convierte en un factor importante de la gobernabilidad. La cuestin social es la quegener inconformidades que se levantaron poco a poco contra el rgimen del partido deEstado, la misma que ahora puede retornarse contra los gobiernos de la alternancia.

6 Op. Cit.7 En 2010 mantuvo el mismo ndice.8 CIA, Central Ingelligence Agency, The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.htmlhttps://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html


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Estado de derecho: uno de los elementos claves para mejorar la gobernabilidad es elestado de derecho. Si en Mxico se busca el xito en trminos de alcanzar una mejorgobernabilidad, es necesario tomar medidas claras en esta direccin.Esto implica esfuerzos concertados para fortalecer las instituciones jurdicas y judiciales delpas. Al poner nfasis en el estado de derecho junto con la transparencia, se integra lacolumna vertebral del Mxico democrtico, independientemente de quien est a cargo delgobierno.En el Indice de Desarrollo Humano 2010 Mxico tiene un elevado ndice de violacin a losderechos humanos de 4 puntos en un rango 1-59.El indicador de gobernabilidad referido al Estado de derecho considera la calidad delcumplimiento de contratos, la imparticin de justicia en los tribunales y la calidad de la

polica as como la incidencia del crimen y la violencia. El Estado democrtico de derecho en Mxico est inserto desde hace tiempo en el textoconstitucional y en las leyes secundarias, pero todava no est enraizado totalmente en la

cultura mexicana.Los juristas del siglo XIX nos han acostumbrado a considerar la constitucin como un acto jurdico, un documento redactado despus de deliberacin, discusin y voto (del pueblo ode los representantes).La constitucin de un pueblo determinado depende del modo de ser, de la cultura y de laautoconciencia de ese pueblo porque la constitucin es una entidad tica. Todo grupohumano exige lo que desea y no lo que debera desear y el Estado slo se organiza sobre elfundamento del patriotismo concreto.Es tentador prescribirle a una nacin, mediante leyes, lo que debe ser su bienestar. Pero lalibertad de una nacin no puede realizarse sino en la medida en que est presente en la

conciencia que el pueblo se forma de s mismo.Por lo tanto no hay comienzo para la historia constitucional, no existe una situacin anterioral contrato social. Los hombres viven en una sociedad organizada, constituida y laconstitucin es anterior a toda teora, a toda constitucin escrita. Donde haya un documentoescrito llamado constitucin ste tendr fuerza slo si corresponde a la constitucin real,histrica, a la constitucin de la nacin. Es importante tomar la palabra constitucin en susentido fisiolgico.En el momento de su redaccin en 1917, la Constitucin parti de una perspectivaprogramtica, que prescriba una serie de medidas y de derechos inaplicables, dadas lascircunstancias del pas, pero que obraran como ideas directrices puestas en prctica con elpaso del tiempo. Esta intencin expresaba una irrealidad original del texto constitucional,que auspici el irrespeto generalizado. Adicionalmente en los gobiernos autoritarios fueronincorporadas a la Constitucin numerosas demandas incumplibles a las que se les daba una

9 Los 9 pases con ndice 5 son: Colombia, Myanmar, Sudn, Afganistn, Congo, Iraq, Somala y Palestina.En la franja de ndice 4 se agrupan 25 pases: Mxico, Arabia Saudita, Rusia, Irn, Brasil, Jamaica, Jordania,Repblica Dominicana, China, Sri Lanka, Filipinas, Egipto, Siria, India, Pakistn, Kenia, Bangladesh,Camern, Yemen, Nepal, Nigeria, Guinea, Repblica Centroafricana, Burundi y Zimbabwe.
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respuesta simblica al inscribirlas en un texto constitucional que no se respetaba.Y tambin se busc inscribir en el texto constitucional todo aquello que se deseaba sustraera la alternancia democrtica, dndole un carcter de poltica de Estado, socavando lalegitimidad de la ley al reducir una parte del proceso democrtico a la parlisis,convirtiendo al texto constitucional al mismo tiempo en una referencia sagrada y en unaletra muerta. Este conjunto de factores se ha traducido, en conclusin, en un alto grado deilegitimidad de la ley, al punto que varias encuestas revelan que un nmero considerable demexicanos estima quelas leyes deben cumplirse slo si son justas , y corre a cargo de cadainteresado determinar si lo son o no, en una suerte de apelacin masiva a la legitimacin dela auto-legalidad.El problema en Mxico es triple: la economa no crece lo suficiente desde casi treinta aos,el escaso crecimiento no genera una sociedad ms igualitaria y la dirigencia poltica notoma decisiones referidas a esos dos problemas.Los estudios ms serios sobre la relacin entre desarrollo, crecimiento econmico e

instituciones polticas aseguran que si no estn claramente definidos los derechos depropiedad sea privada o social- y se les acompaa de los mecanismos para hacerlos valer,el crecimiento es pobre.En otras palabras, sin Estado de derecho no habr crecimiento elevado ni sostenible. Peroimporta no slo que haya un aparato de justicia eficaz que haga valer el Estado de derecho;tambin es indispensable que las leyes (fuero militar) no estn al servicio de las 44empresas (u otros actores) que controlan la economa (y la vida poltica) del pas. Lapermanencia de una economa tan concentrada es un riesgo para una democracia tan pocoinstitucionalizada y administrada por una clase poltica dispuesta a ceder rpida yfcilmente.

Nuevamente los actores estratgicos, entre los que hay que sumar las Fuerzas Armadas y sufuero militar, condicionan al Estado de derecho y as condicionan la gobernabilidad.

Relacin Estado-sociedad : la sociedad civil sigue una "poltica de la influencia, es decir,de presin indirecta sobre el sistema poltico, que se ejerce apelando a la crtica, a lamovilizacin y al convencimiento". Los movimientos sociales, las asociaciones civiles, losgrupos informales y los individuos influyentes en la opinin pblica, fundamentalmentebuscan el reconocimiento, es decir, la aceptacin pblica y la eventual institucionalizacinde sus demandas; especialmente las organizaciones cvicas y los movimientosprodemocrticos, cuyos objetivos y acciones se consideran de inters pblico. Uno de susobjetivos es incidir en las polticas pblicas, a travs de propuestas y de reuniones dediscusin con grupos y redes de organizaciones, sobre puntos concretos de programas depoltica social. La sociedad civil reclama participar en el debate pblico sobre propuestas deprogramas sociales y apertura de espacios institucionales.Los intentos de las organizaciones sociales por influir en las polticas gubernamentales noson nuevos. En la alternancia poltica lograda en 2000 es importante reconocer lacontribucin de estas organizaciones, mediante acciones tales como: la vigilancia electoral,
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la lucha por el respeto al voto, la capacitacin, o la informacin y concienciacin de gruposrurales y urbanos en diferentes regiones del pas.A medida que Mxico ha cambiado de un rgimen de partido nico a un sistemacaracterizado por elecciones competitivas, los ciudadanos estn asumiendo papeles cadavez ms activos en la toma de decisiones acerca del futuro de su sociedad. El largo periodode dominio de un partido hegemnico caracterizado por altos niveles de concentracindel poder poltico y por los poderes metaconstitucionales del Presidente ha sidoreemplazado por instituciones democrticas basadas en la divisin y la descentralizacin depoderes y en mayores controles y contrapesos. La competencia poltica en todos los nivelesdel gobierno ha resultado en el cambio del partido en el poder y en un mayor acceso ainformacin gubernamental, aunque el ritmo de avance vara entre el mbito federal y elsubnacional, y entre las jurisdicciones subnacionales.Como era de esperarse, la creciente importancia de las elecciones ha llevado a un cambioen la direccin de las polticas pblicas en algunos sectores. As, el gasto pblico en

Mxico ha tenido algo ms en cuenta a los pobres y la cobertura de los servicios socialesbsicos, como la salud y la educacin, ha mejorado desde principios de los aos noventa.Sin embargo, la agenda de reformas pendientes sigue siendo larga, y la calidad, equidad yeficacia de esos servicios, includa la seguridad pblica, sigue siendo deficiente. Losdesafos de poltica que todava enfrenta Mxico no son triviales.De muchas maneras, las distorsiones en polticas pblicas que an persisten se deben a lainfluencia excesiva de grupos de inters, como algunos sindicatos de trabajadores del sectorpblico y algunas lites econmicas. Estos grupos median y muchas veces capturan larelacin entre el liderazgo poltico y la ciudadana en general (en su capacidad de votantes),lo que afecta el suministro de bienes y servicios pblicos. Su influencia se debe en parte a

su capacidad de intervenir en el proceso de diseo de polticas pblicas, en especial en lorelacionado a la habilidad para atacar u obstaculizar funciones o fuentes de ingreso que sonclave para el Estado, o a la capacidad de comprar el apoyo de polticos con su influenciafinanciera.Numerosos esfuerzos de reforma realizados desde el ao 2000 indican que, a pesar de laspresiones para que los lderes polticos arrastren a un amplio grupo de votantes, indicadordel surgimiento de la democracia competitiva en Mxico, los intereses creados en muchossectores continuaron siendo un obstculo inamovible para la realizacin de reformasdestinadas a profundizar las polticas sociales en favor de los pobres en Mxico. Luego dela cada del sistema poltico que les otorgaba semejantes privilegios, estos grupos siguenaprovechando sus posiciones y capacidades organizativas para impedir la aprobacin dereformas que amenacen sus privilegios.

Indicadores de gobernabilidadDe acuerdo con el estudio de Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, del Instituto del Banco Mun-dial, los componentes de la gobernabilidad pueden integrarse en 6 dimensiones, cada una
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compuesta por un conjunto de indicadores que buscan reflejar el estado en el que seencuentra la gobernabilidad de cada pas.

Fuentes: Kaufmann, D., A. Kraay y M. Mastruzzi, Governance Matters VI: Aggregate and IndividualGovernance Indicators 1996-2006, Instituto del Banco Mundial, 2007; Instituto del Banco Mundial, A decadeof measuring the quality of governance. Governance Matters 2006, Worldwide Governance Indicators, 2006.

En el ao 2002, los indicadores de gobernabilidad en Amrica Latina eran los siguientes:
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Mxico estaba situado en el lugar 41 del mundo sobre un total de 199 pases consultados,mejor que Brasil y mucho mejor que Argentina.El crecimiento econmico de Mxico haba sido del 6.6% del PBI en el ao 2000 pero alao siguiente acompaara a gran parte de los pases latinoamericanos que entraban en unagrave crisis que durara 4 aos en total (2000-2003). Sus tasas de crecimiento del PBIfueron de 0.0% en 2001, de 0.8% 2002 y de 1.4% en 2003.Sin embargo los indicadores de gobernabilidad (excepto una lgica cada en la calidadregulatoria) mejoraron en esos aos, como puede verse en los cuadros siguientes:

En el contexto de Amrica Latina, los indicadores de gobernabilidad de 2006 indican que
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Chile es el pas con los niveles ms altos de la regin en todas las dimensiones de lagobernabilidad. Si bien, en general, los resultados de los indicadores de gobernabilidad paraChile son mejores que los de Mxico, ste es mejor evaluado que el promedio de los pasesde Amrica Latina.En comparacin con los pases del mundo que muestran los niveles ms altos en losindicadores de gobernabilidad, Mxico enfrenta retos importantes para mejorar la calidaden el ejercicio de la autoridad. Por ejemplo, frente a Estados Unidos y Dinamarca, pasesmiembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), aligual que Mxico, la brecha se extiende casi en dos veces para las seis dimensiones degobernabilidad evaluadas.

El nacimiento de la alternancia poltica y el fin de la dictadura perfecta del PRIauspiciaron un incremento en los indicadores de gobernabilidad. La derrota del PartidoRevolucionario Institucional (PRI) en la eleccin presidencial de 2000 marc una bisagra.Con el nuevo fracaso del PRI en la votacin de 2006 se vislumbr el final de la era dedominio de un solo partido. El fin de la existencia del sistema unipartidista inspir
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expectativas en torno al inicio de una nueva etapa en la que se compartieran msampliamente los beneficios de las polticas gubernamentales y el desarrollo econmico. Sinembargo, estas expectativas no se han cumplido satisfactoriamente.Se argumenta que el centro de los problemas de gobernabilidad en Mxico, en trminos dela dificultad en fortalecer la capacidad del Estado de suministrar bienes pblicos y aprobarreformas econmicas controvertidas, tiene su origen en la realidad sociopoltica del pasms que en los arreglos institucionales. Adems del papel que desempean los interesescreados, la polarizacin poltica de la poblacin mexicana, demostrada con claridad en laeleccin presidencial de 2006, es un aspecto que no se vincula directamente con losarreglos institucionales. En consecuencia, se supone que si los intentos de reforma polticason dbiles no es porque las instituciones polticas sean impotentes, sino porque no abordanlas causas fundamentales de los retos de gobernabilidad. El problema de gobernabilidad enMxico no radica en la (deficiente) estructura institucional sino en el rol (excesivamente)preponderante de algunos actores estratgicos.

En Mxico, el papel de los intereses creados y la polarizacin poltica actan como factoresque contrarrestan el impacto de las elecciones competitivas y limitan los incentivos de lospartidos polticos para buscar votos sobre la base de su reputacin programtica.Como propuesta de gobernabilidad la eliminacin de la prohibicin para reelegirse podragenerar incentivos para que los partidos polticos busquen obtener votos (para la reeleccin)sobre la base de un buen historial de desempeo en los cargos de eleccin popular.El incremento de los incentivos de los polticos para responder a las demandas ciudadanases slo una cara de la moneda. La otra cara consiste en el fortalecimiento de los incentivosde los electores mismos para demandar bienes pblicos en lugar de beneficios particulares.Cuando las propuestas de polticas pblicas pierden credibilidad, los electores demandan

beneficios tangibles y a corto plazo, y los polticos responden en consecuencia, dejando elintercambio poltico entre electores y polticos en niveles poco ptimos del equilibrio depoltica pblica, caracterizados por el paternalismo y el clientelismo.El Anlisis Institucional y de Gobernabilidad (AIG) del ao 2007 sobre Mxico elaboradopor el Banco Mundial transmiti un mensaje claro a la reciente gestin del presidenteFelipe Caldern: si Mxico desea mejorar la gobernabilidad, impulsar la democracia ylograr un crecimiento sostenido, debera deshacerse de los grupos de inters y monopolios

poderosos, que son en definitiva el andamiaje de concesiones polticas otorgadas por los71 aos de monopolio prista.En lugar de ello el gobierno de Felipe Caldern llev las fuerzas policiales y militares alrango preponderante que hoy tienen, desempean y cada vez ms usufructan como elverdadero actor estratgico de Mxico.La Ley de Seguridad Nacional que se prepara en las cmaras del Congreso de la Unintiene como fin legalizar el presente proceso que est convirtiendo lo que se origin comouna poltica excepcional de gobierno en un Estado de excepcin.En consecuencia los indicadores de gobernabilidad en el ao 2010 son los siguientes:
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Indicador Indice

Voz y rendicin de cuentas 52.13270Estabilidad poltica 22.64151Efectividad gubernamental 61.72249

Calidad regulatoria 58.85167Estado de derecho 33.64929Control de la corrupcin 44.49761

Todos los indicadores cayeron fuertemente. Solo la efectividad del gobierno aumentlevemente y mantuvo la alta tendencia mexicana, que oscila entre un mximo de 65.9 en2002 y un mnimo de 59.2 en 1996. La mxima cada se da en la estabilidad poltica (yausencia de violencia/terrorismo) dejando a Mxico en el puesto 164 sobre un total de 212pases rankeados.

Las elecciones de 2012Los partidos polticos llegan a las elecciones de julio de 2012 con un rankingabrumadoramente desbalanceado:En el ao 2009 el PRI logra remontar la pendiente electoral que arrastraba desde comienzosde la alternancia. El resultado electoral general a nivel nacional de ese ao fue de 36.89%de los votos para el PRI, el 27.98% de los votos para el PAN y el 12.20% de los votos parael PRD. El PRI, en tercer lugar en cantidad de bancas en el Congreso de la Nacin, pasa aocupar el primer lugar con ms del 50% de los curules.

Elecciones a diputados nacionales Mayora relativa - Ao 2009Entidad Partido Porcentaje

Aguascalientes PAN 29.09Baja California PAN 38.03Baja California sur PRD 36.23Sonora PRI 44.72Chihuahua PRI 39.93Coahuila PRI 61.27Sinaloa PRI 45.09Durango PRI 51.45Nuevo Len PRI 43.70Tamaulipas PRI 50.13Nayarit PRI 41.24Zacatecas PRD 34.91Jalisco PRI 36.50San Luis Potos PAN 36.76Guanajuato PAN 42.71Colima PAN 41.90
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Quertaro PAN 38.58Veracruz PRI 45.21Hidalgo PRI 41.98Michoacn PRD 27.74Guerrero PRI 38.69

Mxico PRI 39.29Distrito Federal PRD 25.00Morelos PRI 30.21Tlaxcala PAN 37.78Puebla PRI 40.99Oaxaca PRI 43.76Tabasco PRI 41.56Chiapas PAN 25.56Campeche PRI 43.22Yucatn PRI 50.15Quintana Roo PRI 44.72

El PRI gana las elecciones en 19 entidades, el PAN en 9 y el PRD en 4.

En las elecciones a gobernador de ese mismo ao 2009 el PRI gana en 5 entidades (SanLuis Potos, Nuevo Len, Colima, Campeche y Quertaro).En el ao 2010 gana las elecciones a gobernador en Veracruz, Oaxaca, Hidalgo, Durango,Chihuahua, Tlaxcala, Puebla y Tamaulipas (8).Y en el ao 2011 gana las elecciones a gobernador en Coahuila, el Estado de Mxico,Nayarit, Quintana Roo y Michoacn (5).Quedan pendientes para el ao 2012 las elecciones a gobernador en el Distrito Federal,Guanajuato, Jalisco, Morelos, Chiapas y Tabasco. Y en el ao 2013 se realizarn eleccionesa gobernador en Yucatn y Baja California.

Elecciones a gobernadorAo Entidad Partido2009 San Luis Potos PRI

Sonora PANNuevo Len PRIColima PRI

Campeche PRIQuertaro PRI2010 Veracruz PRI

Oaxaca PRIHidalgo PRIDurango PRIAguascalientes PAN
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Zacatecas PRDChihuahua PRITlaxcala PRIPuebla PRITamaulipas PRI

Sinaloa PAN2011 Guerrero PRDBaja California sur PANCoahuila PRIEstado de Mxico PRINayarit PRIQuintana Roo PRIMichoacn PRI

2012 GuanajuatoJalisco

Distrito FederalMorelosChiapasTabasco

2013 YucatnBaja California

Faltando realizar elecciones en 8 entidades, el PRI gobierna 18, el PAN 4 y el PRD 2.El comportamiento electoral del PRI recuper todo el poder perdido en un breve perodo apartir del ao 2009.

Los problemas de gobernabilidad de Mxico tienen que ver con la excesiva preponderanciade los actores estratgicos que dictan reglas no vinculadas al desempeo electoral.La gestin de Felipe Caldern ha empeorado esa situacin ya advertida por el BancoMundial en el ao 2007.Siguiendo el esquema de Tomassini podemos realizar un balance en base a sus indicadoresde gobernabilidad:1. En cuanto a la gestin econmica, la eternizacin del proyecto estratgico de riqueza

entendida como acumulacin de negocios y crecimiento econmico entendido comomargen de ganancias, hace que la poltica social deba enfrentar una pobreza creciente enlos ltimos 20 aos en un contexto de profundos cambios econmicos, de problemasfiscales y de polticas salariales restrictivas. La poltica social fracasar en su reto de"legitimar" a la democracia y la cuestin social se convertir en un factor importante deingobernabilidad.

2. En cuanto al Estado de derecho, es necesario realizar esfuerzos concertados parafortalecer las instituciones jurdicas y judiciales del pas. No slo se necesita un aparatode justicia eficaz que haga valer el Estado de derecho sino que tambin es indispensableque las leyes (fuero militar) no estn al servicio de las 44 empresas (u otros actores) que
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controlan la economa (y la vida poltica) del pas. La continuacin de la guerra contrael narcotrfico no auspicia una puesta en vigencia del Estado de derecho.

3. La Relacin Estado-sociedad seguir asistiendo a una influencia excesiva de grupos deinters. Los intereses creados en muchos sectores continuarn siendo un obstculoinamovible para la realizacin de reformas destinadas a profundizar las polticas socialesen favor de los pobres en Mxico.

Si seguimos la lnea de Kaufmann, Kraay y Mastruzzi y sus 6 indicadores degobernabilidad, la trayectoria histrica no es auspiciosa para una mejora sustantiva en eldesempeo mexicano. Pero s es probable que la efectividad gubernamental sigamejorando. La sumatoria de objetivos estratgicos de un pequeo grupo decisoriofundamental seguir siendo implementada en forma cada vez ms efectiva, en un entornodonde la posibilidad de incidir en las polticas pblicas, a travs de propuestas y dereuniones de discusin con grupos y redes de organizaciones, sobre puntos concretos deprogramas de poltica social, ser tan lenta como el desarrollo econmico global del pas.
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gobernabilidad en méxico ¿qué pasa después del 2012?

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