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Globale Klima- und Energiepolitik nach Durban
Osnabrück, 08. Mai 2012
Prof. Dr. Ottmar Edenhofer
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Übersicht
1. Das Klimaproblem in der globalen Perspektive
2. Politische Ökonomie internationaler Klimaverhandlungen
3. Klimapolitik nach Durban
2
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Übersicht
1. Das Klimaproblem in der globalen Perspektive
2. Politische Ökonomie internationaler Klimaverhandlungen
3. Klimapolitik nach Durban
3
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Was müssen wir erwarten?
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Kippschalter im Erdsystem
„Kippprozesse des Klimasystems“ zeigen eine starke Reaktion bereits auf kleine Klimaveränderungen
Schellnhuber, 1996; Lenton et al., 2008 5
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Stabilisationsniveau (in ppm CO2-Äquivalent) 2°C 3°C 4°C 5°C 6°C 7°C450 78 18 3 1 0 0500 96 44 11 3 1 0550 99 69 24 7 2 1650 100 94 58 24 9 4750 100 99 82 47 22 9
Wahrscheinlichkeit (in Prozent) den jeweiligen globalen Temperaturanstieg zu überschreiten
Klimaschutz als Versicherung
– Martin Weitzman (2009): Mit der Möglichkeit katastrophaler Klimaschäden bricht das konventionelle Kosten-Nutzen Kalkül zusammen, da Risikoaversion dazu führt, dass praktisch das gesamte Einkommen aufgewendet würde, um die Möglichkeit katastrophaler Schäden auszuschalten
– Klimapolitik als Versicherung gegen katastrophalen Klimawandel!
Stern 2008 6
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EmissionsPopulationPer Capita GDP
Edenhofer et al. 2012
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Brazil
Mexico
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Russia
Egypt
France
GermanyUnited States
India
Bangladesh
China
JapanSouth Africa
K: Kapitalbestand (US$2000 pro Person)
P: F
ossi
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O2-
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Jahr
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Fitting-Gerade: ln P=0.987 ln K+c
Füssel 2007
Kohlenstoff und Vermögen
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Wachstum und Armutsreduktion
• Menschen, die in absoluter Armut leben: >1 Milliarde
• geringes Wirtschafts-wachstum würde die Entwicklungschancen vieler Ländern drastisch reduzieren
• Außerdem würde Null-Wachstum nicht ausreichen, um Umweltziele zu erreichen
Das Wachstum zu stoppen scheint keine gangbare Lösung zu sein, um die Umwelt zu schützen
(Dollar und Kray, 2002) 9
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Knappheit fossiler Rohstoffe kann Klimawandel nicht verhindern
SRREN, Edenhofer et al. (2011)
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Preisentwicklung steigert Attraktivität der Kohle
Preise von Energieträgern(in US$ pro Barrel Öläquivalent)
IMF (2011)
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Wir sind nicht auf dem richtigen Weg
SRREN, Edenhofer et al. (2011)
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Die Atmosphäre als globales Gemeinschaftsgut („Global Common“)
Ressourcenextraktion> 12.000 GtC
Atmosphäre: Begrenzte Senke~ 230 GtC
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Ist eine Entkoppelung möglich?
Luderer et al. (2011)
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Das gegenwärtige globale Energiesystem ist durch die fossilen Energieträger dominiert
Anteile von Energieträgern am globalen Primärenergieangebot in 2008
Modern bioenergy 4%Traditional biomass 6%
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Technologien und Vermeidungskosten
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Kosten hängen ab: • Vom globalen Kohlenstoffbudget• Von der Nutzung von Biomasse• Von der Verfügbarkeit von Technologien, besonders RE und CCS
IPCC 2011,Edenhofer et al. 2010
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Übersicht
1. Das Klimaproblem in der globalen Perspektive
2. Politische Ökonomie internationaler Klimaverhandlungen
3. Klimapolitik nach Durban
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Globale Klimapolitik – ein Soziales Dilemma
• Common Sense und Theorie: Die Aussicht auf internationale Kooperation beim Klimaschutz ist nicht ermutigend –Emissionsreduktion als globales öffentliches Gut
• Wenn der Nutzen von internationalen Umweltabkommen groß ist, sind sie schwer umzusetzen (Carraro & Siniscalco 1993, Barrett 1994)
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Zugesicherte Reduktionsziele bis 2020:• Japan: 25% bzgl. 1990• EU: 20-30% bzgl. 1990• USA: 17% bzgl. 2005 • Kanada: 17% bzgl. 2005
Erfüllung der Minimalziele bedeutet Anstieg der weltweiten Emissionen im Jahr 2020 von 10-20% im Vergleich zu heute
Kopenhagen Implikation für 2050: Wahrscheinlichkeit derÜberschreitung des 2°C-Ziels hoch, 50% Chance für über 3°C
Copenhagen Pledges – Politik mit dem Klingelbeutel
Rogelj et al. 2010, Nature
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Copenhagen Pledges – nicht genug für 2°C
Rogelj et al. 2010, Nature
„Copenhagen forever“
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Ökonomische Ursachenforschung: Spieltheorie
• Spieltheorie: Analyse von strategischem Verhalten in Konfliktsituationen
• Gleichgewichtslösungen nach John Nash:Jeder verhält sich für sich selbst bestmöglich – gegeben das Verhalten aller anderen
Anreize im „Klimaspiel“ entsprechen ‚Gefangenendilemma‘
1994
John F. Nash *1928, Nobelpreis 1994
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Ökonomische Ursachenforschung: Spieltheorie
• Dilemma: Anreize im „Klimaspiel“– „Alle beteiligen sich an Klimaschutz“ ist global optimal
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Ökonomische Ursachenforschung: Spieltheorie
• Dilemma: Anreize im „Klimaspiel“– „Alle beteiligen sich an Klimaschutz“ ist global optimal
– Jeder einzelne lässt besser nur die anderen Klima-schützen ? !
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Ökonomische Ursachenforschung: Spieltheorie
• Dilemma: Anreize im „Klimaspiel“– „Alle beteiligen sich an Klimaschutz“ ist global optimal
– Jeder einzelne lässt besser nur die anderen Klima-schützen
– „Kein Klimaschutz“ ist der global schlechteste Zustand
? !
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Ökonomische Ursachenforschung: Spieltheorie
• Dilemma: Anreize im „Klimaspiel“– „Alle beteiligen sich an Klimaschutz“ ist global optimal
– Jeder einzelne lässt besser nur die anderen Klima-schützen
– „Kein Klimaschutz“ ist der global schlechteste Zustand
• Ist eine Transformation der Anreizstruktur denkbar?
Nash Gleich-gewicht
? !
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Welche Faktoren bestimmen die Anreize?
Nutzen KostenVermiedene heimische Klimaschäden
–objektive Schätzungen von Schadenshöhe und -verteilung sind sehr unsicher–subjektive Wahrnehmung und Bewertung der Risiken sind daher ausschlaggebend–Anpassungsmaßnahmen beeinflussen auftretende Schäden
Heimische Emissionsreduktionen–Umstellung des Energiesystems–Opportunitätskosten REDD–Wettbewerbsnachteile –Positive Zusatzeffekte (saubere Luft, Schutz von Wäldern, Biodiversität, ...)–First-mover Vorteile auf internationalen Märkten für Niedrigemissionstechnologien (technologisches Lernen)
Klimaschäden in anderen Ländern–altruistisch/ethische Motive–Wahrnehmung und Bewertung der Risiken wiederum ausschlaggebend
Kosten und Zugang zu Emissions-reduktionen in anderen Ländern
–„Flexible Mechanismen“ des Kyoto-Protokolls (ETS, JI, CDM) –klimapolitische Instrumente
Nat
iona
lG
loba
l
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Wahrnehmung und Bewertung des Nutzen
• Bewertung– Weitere Klärung der Risiken durch die Wissenschaft (z.B. IPCC AR5
und Folgeberichte) von großem Nutzen– Verbleibende Unsicherheit ist Teil des Problems; 100% Klarheit ist
keine Voraussetzung, um Entscheidungen zu treffen• Wahrnehmung
– Kontroverse Debatte bietet Vorwand, zukünftige Schäden noch zu ignorieren – frühzeitiges Handeln könnte aber wichtig sein
– Ethik: Gerechtigkeit• Bewertung von Schäden in der Zukunft (intergenerationelle
Gerechtigkeit, Debatte um Diskontierung)• Bewertung von Schäden in anderen Regionen + in der Zukunft, bspw.
Afrika, Inselstaaten (intragenerationelle Gerechtigkeit)
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Fazit der spieltheoretischen Analysen
• Öffentliches-Gut-Spiel– Große Anzahl von Spielern und– Kosten-Nutzen-Analyse des Spiels um die Atmosphäre
pessimistische Vorhersagen der Theorie• Verbinden mit anderen Themen
– Lösen des Trittbrettfahrer-Problems durch Transformation des Spiels und Schaffung anreizkompatibler Strukturen
Was hat Durban gebracht?
Was könnten die künftigen Verhandlungen bringen? 28
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Übersicht
1. Das Klimaproblem in der globalen Perspektive
2. Politische Ökonomie internationaler Klimaverhandlungen
3. Klimapolitik nach DurbanI. Weniger Spieler: ‚Major Economies‘ AnsatzII. Mehr Themen: ‚Issue-Linking‘ III. Strategien ohne Emissionsvermeidung
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I. Weniger Spieler: ‚Major Economies‘ Ansatz
Kumulierte Emissionen der Länder des Major Economies Forum on Energy and Climate (MEF). [Jahr 2008. Nur CO2, ohne Landnutzung]
Verringerung der Verhandlungskomplexität ... aber zum Preis der Kosten-Effektivität
China
United States
European UnionRussia
India
JapanCanada
KoreaMexico
Australia
Brazil
South Africa
Indonesia
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20%
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Länder
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Idee: Finde Mechanismen, um Kosten-Nutzen Verhältnis von Klimaschutz (aus Länderperspektive) zu verbessern
• Klima-Kooperation mit F&E Kooperation verknüpfen
• Schaffung und Verknüpfung von Emissionshandelsmärkten
• Handelssanktionen gegen Klimaschutz-Boykottierer
II. Mehr Themen: ‚Issue-Linking‘
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Klima-Kooperation mit F&E Kooperation verknüpfen
• Verknüpfung von Abkommen über Emissionsreduktionen mit Abkommen über Forschung zu
– Vermeidungstechnologien – Arbeitsproduktivität
• Volle Kooperation wird erreicht
Spillover Intensity
Coalition Size
Productivity
MitigationTechnology
Lessmann und Edenhofer 2011
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SRREN, Edenhofer et. al. 2011
Technologieentwicklung als potentieller „Game Changer“?
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Das technische Potenzial der Erneuerbaren Energien
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![Page 35: Globale Klima- und Energiepolitik nach Durban€¦ · Globale Klima- und Energiepolitik nach Durban Osnabrück, 08. Mai 2012 Prof. Dr. Ottmar Edenhofer](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042318/5f077c1b7e708231d41d36a6/html5/thumbnails/35.jpg)
Die Kosten der Erneuerbaren sind meist noch höher als die der Nicht-Erneuerbaren, aber...
SRREN, Edenhofer et al. (2011) 35
![Page 36: Globale Klima- und Energiepolitik nach Durban€¦ · Globale Klima- und Energiepolitik nach Durban Osnabrück, 08. Mai 2012 Prof. Dr. Ottmar Edenhofer](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022042318/5f077c1b7e708231d41d36a6/html5/thumbnails/36.jpg)
...manche EE-Technologien sind bereits wettbewerbsfähig
Binärkreislaufkraftwerk
Heimischer Pelletheizkessel
Palmöl-Biodiesel
Kleine KWK Anlage (Dampfturbine)
SRREN, Edenhofer et al. (2011) 36
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Anderer Schauplatz: Green Climate Fund
Fast startfinance (FSF)
Long-termclimate finance
2010 2020
10 bn
100 bn
US$
ramp up phase
years
Aktueller Stand: Für 2010 haben Industrieländer US$ 12 Milliarden ausgewiesen (Quelle: WRI 2011) 37
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Anderer Schauplatz: Green Climate Fund
Funding
Governance
Verwendung
• Institutionelle Einbettung bisher ungewiss • UNFCCC vs. Weltbank im Gespräch• „Access“ und „Ownership“: Wer entscheidet
über die Vergabe der Mittel?
• Transformation des Energiesystems (z.B. NAMAs)• Vermeindung von Entwaldung (REDD+)• Technologietransfer • Anpassung
• Versteigerung v. Emissionsrechten • Abgaben aus Flug- und Schiffsverkehr• Investitionen des Privatsektors
Noch ungewiss!
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Schaffung und Verknüpfung von EmissionshandelsmärktenKanada 0.74Gt
USA6Gt
RGGI0.17Gt
MGGA 0.83Gt
EU ETS2Gt
Australien0.45Gt
Neuseeland0.098Gt
Japan 1.4Gt
Schweiz0.003Gt
WCI 1.1Gt
Brasilien 1 Gt
Mexiko 0.64Gt
Tokio 0.012Gt
Südkorea0.6Gt
China 6GtKalifornien 0.4Gt
Chile 0.073 Gt
Indien 1.5 Gt
Flachsland 2011
Senkung der Klimaschutzkosten durch Zugang zu kostengünstigen Vermeidungsoptionen
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4.11.9
0.93.1 (EU‐27)
5.1 (EU‐27)
0.50.4
0.6
0.41.9
CO2-Handelsbilanzen verschiedener Weltregionen 1990-2008
Peters, Minx, Weber und Edenhofer (2011)
Blau: CO2-ImporteurRot: CO2-Exporteur
Rechtfertigung von Handelssanktionen?
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4 Optionen:
• Nur Technologiepolitik (Förderung der Erneuerbaren)
• Geo-engineering
• Anpassung
• Subventionsabbau bei fossiler Energie
III. Strategien ohne Emissionsvermeidung
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Kann Technologiepolitik den CO2-Preis ersetzen?
Für ein gegebenes Klima-Ziel:• Kosten der Vermeidung steigen mit zunehmendem
Anteil, der durch Technologiepolitik erbracht werden muss• Aber:
Ein um 50% zu geringerCO2-Preis kann durchTechnologiepolitikkompensiert werden
Kalkuhl et al. (in prep)
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Lösung durch Geoengineering?
„The incredible economics of geoengineering(Barrett 2008)
• Ziel der Politik: Risiken des Klimawandels reduzieren Alle Optionen in Betracht ziehen?
• Beeinflussung des Klimas durch großskalige Experimente
• Hohe Risiken, ABER:• Kosten-Nutzen-Kalkül: zeitnahe Absenkung der
Durchschnittstemperatur zu geringen Kosten hohe Anreize
• Schon ein einzelnes Land, oder eine minilaterale Koalition, könnte ein entsprechendes Projekt realisieren!
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Lösung durch Geoengineering?
→ Veränderung des Kooperationsspiels, ABER:→ Wenige Akteure üben starke Externalität auf gesamte Welt aus
→Wer ist berechtigt, Projekte zu realisieren? → ‚Gefährliches‘ Geoengineering stärkt individuellen Anreiz für
Vermeidung (verhindern dass andere Länder diese Option nutzen)44
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Lösung durch Anpassung?
• Vermeidung: Öffentliches-Gut-Spiel schlechte Aussichten • Anpassung:
- Schaffung privater oder lokal öffentlicher Güter- Zeitnah realisierbar mit unmittelbarem Nutzen
• strategische Position durch erhöhte Anpassungsmaßnahmen besser?
Emissionen
Grenzvermei-dungskosten
Optimale Emissionen ohne Anpassung
Optimale Emissionen mit Anpassung
Grenzklima-schäden
Anpassung
Schäden mit Anpassung
Schäden ohne Anpassung
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Lösung durch Anpassung?
• Anpassung vorzuziehen? (Buchholz & Rübbelke 2011)
- Klimawandel in anderen Ländern übt Externalität (z.B. über Migration, Kriege oder Wachstumsschwächen) auf eigenes Land aus Internationale Kooperation notwendig
- Anpassung nicht in allen Fällen möglich. Trägheit des Klimasystems verhindert späteres ‚Umsteuern‘
- Moralisch vertretbare finanzielle Forderungen von Entwicklungsländern können explodieren
Mix aus Vermeidung und Anpassung
Landwirtschaft in der Negev-Wüste
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• Nicht-OECD Länder subventionieren Energie mit $310 Milliarden pro Jahr, der größte Anteil davon für Benzin.
• Nutzen überwiegend für mittlere und hohe Einkommensschicht, da arme Landbevölkerung wenig fossile Energie konsumiert.
• Subventionen der reichen Länder etwa $20 - $30 Milliarden pro Jahr.
•IEA / OECD: Abschaffung der Subventionen würde zu einer Verringerung von 10% der globalen THG Emissionen bis 2050 führen.
(Quelle: IEA 2009)
Subventionsabbau fossile Technologien: „No regret“
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Subventionsabbau fossile Technologien: „No regret“
IEA World Energy Outlook 2011
Elektrizität
Kohle
Erdgas
Öl
Weltweite Subventionen für fossile Energie: 409 Milliarden im Jahr 2010, entspricht einem Anstieg um 35% gegenüber 2009.
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Subventionsabbau fossile Technologien: „No regret“
• Augenblickliche Subventionen für fossile Energie entsprechen einem negativen Kohlenstoffpreis von durchschnittlich 9US$ pro Tonne CO2 ! [Quelle: eigene Berechnung]
• Ohne weitere Reformen werden Subventionen für fossile Brennstoffe im Jahr 2020 660 Milliarden Dollar erreichen: 0,7% des weltweiten Bruttosozialproduktes
• Viele Länder planen oder setzen Reformen bereits um Wichtigster Grund: Aktueller Druck auf öffentliche Finanzen
IEA World Energy Outlook 2011
• Ausstieg aus Subventionen bis 2020: Energienachfrage um 4,1% gesenkt Reduzierung der Ölnachfrage um 3,7 Millionen Barrel/Tag Senken der CO2-Emissionen um 1,7 Gt
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Empfehlenswerte Literatur
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http://srren.ipcc-wg3.de/report http://www.klima-und-gerechtigkeit.de/
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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit