fons català de cooperació al desenvolupament · 2011. 2. 23. · president de l’associació de...

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament

INFORME ESPECIAL : EMERGÈNCIA PEL PAS DE L’HURACÀ IDA A CENTREAMÈRICA Ruta de seguiment a El Salvador – Novembre 2009

1. Agenda de la ruta Entre els dies 22 i 27 de novembre, el representant del FCCD a Centreamèrica va desplaçar-se a El Salvador per fer un seguiment de l’afectació que el pas de l’huracà Ida va tenir en aquell país. Malgrat que l’huracà no va tocar terres salvadorenques, les pluges posteriors que la tempesta tropical va provocar, van impactar sobre una bona part del territori. Amb la visita es pretenia recollir dades sobre diferents afectacions als municipis, elaborar un diagnòstic i mapeig del desastre, fer reunions amb autoritats locals de municipis afectats, i visitar alguna de les zones més afectades. Com que es comptava amb una previsió de finançament limitada en el marc de la campanya (projecte 2122), no es podien aixecar expectatives de grans intervencions en postemergència i reconstrucció, i calia limitar la interlocució a determinats actors amb qui el FCCD ja havia treballat anteriorment o en zones geogràfiques que ja coneixíem d’anteriors visites. En resum, l’agenda específica vinculada al treball de l’emergència va consistir en les següents trobades:

Diumenge 22 20h

San

Sal

vado

r

Sopar amb Gustavo Amaya, director de CECADE, sobre les afectacions en zones on l’entitat i el FCCD han treballat conjuntament

Dilluns 23 8h Esmorzar amb Óscar Ortiz, Alcalde de Santa Tecla, sobre les afectacions al municipi

Dimarts 24

9h Reunió amb Arsenio Olmes, Alcalde San Esteban Catarina (Dept. San Vicent), un dels municipis més afectats i on el FCCD recolza l’execució del projecte 2050

10h Reunió amb Marvin Rodríguez, Alcalde d’Olocuilta i President de l’Associació de Municipis de los Nonualcos

17h Reunió amb els Alcaldes de Santa María Ostuma, San Pedro Masahuat i Olocuilta (Nonualcos) per exposar conjuntament les afectacions al territori

Dimecres 25 16h Sta. Tecla

Visita al municipi de Santa Tecla (Dept. La Libertad) per corroborar els danys en infraestructures a causa d’esllavissades

Dijous 26

10h San Esteban

Visita al municipi de San Esteban Catarina. Reunió amb el comitè de prevenció civil. Supervisió de danys al territori

14h San Vicente

Visita al municipi de San Vicente. Reunió amb representants institucionals i cívics per a la conformació d’una mesa consultiva permanent per al desenvolupament del departament

Tot i que les afectacions més greus a tot el país van abastar cinc departaments (La Libertad, San Salvador, Cuscatlán, La Paz i San Vicente), hi ha hagut diferents incidències puntuals en altres regions. Les reunions s’han limitat, més enllà d’altres encontres breus, a autoritats i tècnics de San Vicente i La Libertad, on els danys van ser més visibles i el nombre d’afectats més gran, i on el FCCD ja havia donat suport a projectes de desenvolupament local.


2. Detall d’afectacions al país Des del pas de l’huracà (entre el 4 i el 8 de novembre) han estat diversos els comunicats oficials al voltant de les afectacions ocasionades. El que va sorgir de les instàncies de protecció civil governamentals, actualitzat a mitjans de novembre, comptabilitzava les següents pèrdues:

- 152 morts. (s’estimava que pogués créixer la xifra lleugerament per les afectacions en zones rurals de difícil accés, la majoria de les morts informades són de centres urbans)

- 60 desapareguts. - Més de 12.930 damnificats en 119 albergs que han perdut les seves

pertinences i habitatges. - Segons el sistema de Nacions Unides, s’estima preliminarment entre 50.000 y

70.000 afectats pel desastre. La trajectòria seguida per l’huracà, com es pot comprovar en la imatge de sota, va afectar de manera plena una part de la costa de Nicaragua i Hondures, però els efectes a El Salvador van ser causats per pluges molt intenses associades al radi d’acció de la tempesta tropical.

Font: Cubadebate

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament La categoria de l’huracà no va superar la força 2 segons l’escala Saffir-Simpson, la qual cosa va atenuar parcialment les destrosses causades per vent en les àrees directament afectades. Per tant, va ser la quantitat d’aigua caiguda en poques hores en terrenys fràgils i sotmesos a processos de desforestació la causa principal dels danys. És el cas, per exemple, de les faldes dels volcans, on hi ha poblacions ubicades en zones de risc i a la part baixa de sòls molt inestables. Pel que fa a la distribució geogràfica de les afectacions, hi ha tres nivells d’incidència, valorats a partir del nombre d’afectats i d’infraestructures destruïdes, ja sigui parcialment o total. Al següent mapa es pot apreciar en vermell els cincs departaments amb danys més greus, en groc l’afectació mitjana i en verd l’afectació més lleu. En tots els casos, però, es considera que els problemes es van centrar en àrees locals determinades i no d’una manera general a tot el territori.

Font: CECADE

Pel que fa a municipis, COMURES va elaborar un llistat de totes les poblacions que van informar de danys personals i/o materials. Malgrat que aquí no s’esmenta el grau de l’afectació, serveix per establir també quins són els departaments que van aglutinar més incidències en l’àmbit local: Departamento Municipios San Salvador

Santiago Texacuangos San Marcos San Martín Ciudad Delgado Apopa Rosario de Mora Ayutux tepeque Guazapa San Salvador Soyapango Ilopango Aguijares

San Vicente

Verapaz Tecoluca Nuevo Tepetitán San Lorenzo Guadalupe San Sebastián San Esteban Catarina

La Libertad Puerto La Libertad Huizucar Santa Tecla

La Paz

Santa María Ostuma San Francisco Chinameca San Pedro Nonualco Rosario San Pedro Masahuat Mercedes La Ceiba Santiago Nonualco San Luis Talpa Jerusalén Olocuilta

Cuscatlán San José Guayabal Santa Cruz Analquito San Pedro Perulapán Tenancingo


Santa Cruz Michapa Candelaria Suchitoto

Usulután Mercedes Umaña Usulután Alegria Santa Elena Berlín

San Miguel San Jorge San Rafael Oriente La Unión Conchagua

Font: COMURES, amb actualització pròpia Algun dels municipis esmentats, com és el cas de Verapaz (San Vicente), va tenir afectacions molt greus per esllavissades i va absorbir una bona part de l’ajut i de l’atenció mediàtica. Molts municipis amb danys més localitzats van tenir més dificultats per accedir als recursos d’emergència nacionals o internacionals.

3. Resum de la ruta de treball L’agenda de reunions i visites sobre terreny es va programar a partir del coneixement previ dels informes sobre les conseqüències del pas de l’huracà a El Salvador, i a partir dels contactes i contraparts que el FCCD manté a la regió centreamericana. És per això que es va poder delimitar el nombre de reunions i visites en funció de la previsió de recursos disponibles i de la relació que ja hi ha establerta amb institucions i organismes salvadorencs. Es va aprofitar el Congrés anual de COMURES a San Salvador per tenir trobades amb diversos alcaldes i autoritats locals, i les visites sobre terreny es van realitzar als municipis de Santa Tecla, San Esteban Catarina i San Vicente. Per manca de temps no es va poder fer una visita a Olocuilta i municipis veïns.

Diumenge 22 Sopar amb Gustavo Amaya, director de CECADE, sobre les afectacions en zones on l’entitat i el FCCD han treballat conjuntament

• CECADE presenta informes preliminars que han anat elaborant en els darrers dies

sobre afectacions per l’huracà. L’entitat va fer diverses intervencions en alguns municipis per distribuir material de primera emergència.

• Gustavo Amaya expressa que és important prioritzar algun d’aquells municipis que, havent tingut danys importants però focalitzats, han quedat més al marge de la distribució majoritària de l’ajut.

• Comenta que en zones de San Vicente van caure fins a 375 mm de pluja en poques hores, mentre que durant l’anterior tempesta Stan (any 2005) van acumular-se uns 400 mm però en un període de quatre dies. Aquesta va ser la circumstància que va provocar les esllavissades i les riuades.

Dilluns 23 Esmorzar amb Óscar Ortiz, Alcalde de Santa Tecla, sobre les afectacions al municipi

• A Santa Tecla les afectacions han estat molt localitzades i puntuals. La principal va

afectar dues fàbriques i algunes cases situades sota el vessant d’una vall. • Hi ha hagut altres danys més petits en infraestructures urbanes que han pogut ser

resolts directament per l’Alcaldia amb fons propis. • Sol·liciten suport econòmic per intervenir en zones de la vall amb obres de

mitigació de riscos.

Dimarts 24 Reunió amb Arsenio Olmes, Alcalde San Esteban Catarina (Dept. San Vicent), un dels municipis més afectats i on el FCCD recolza l’execució del


projecte 2050 • L’Alcalde presenta un resum dels danys ocasionats per les pluges al municipi,

distribuït per comunitats. En total hi ha hagut afectacions de diversa consideració en 29 cases, 38 latrines, 32,3 quilòmetres de carretera, tres ponts han patit danys estructurals, 9 esllavissades registrades, 5 bombes d’aigua potable espatllades, i diverses àrees de cultiu malmeses, entre elles 404 manzanas de frijol i 3.200 plantes de tomàquet.

• Proposa fer una trobada dijous amb tots els Alcaldes del departament de San Vicente per tenir una visió més àmplia de les afectacions i del treball que es du a terme en temes de prevenció.

• Entre les prioritats que assenyala per aplicar-hi recursos de postemergència hi ha la renovació de sistemes d’aigua i sanejament, i la compra d’un terreny municipal per reubicar en el futur algunes famílies que viuen en zones d’alt risc.

• L’Alcaldia vol impulsar de manera immediata un projecte de creació i enfortiment d’estructures de prevenció i protecció civil.

Dimarts 24 Reunió amb Marvin Rodríguez, Alcalde d’Olocuilta i President de l’Associació de Municipis de los Nonualcos i els Alcaldes de Santa María Ostuma i San Pedro Masahuat

• La microregió de los Nonualcos va tenir diverses afectacions, inclosa la interrupció

parcial del trànsit a la carretera cap a l’aeroport. Els danys no són generalitzats però sí d’importància en algunes comunitats específiques.

• El problema principal a resoldre és el restabliment del subministrament d’aigua potable. L’Alcalde d’Olocuilta presenta un perfil de projecte per rehabilitar els sistemes d’aigua potable de sis cantones del municipi, valorat en 36.672,98 dòlars. Plantegen que pot haver-hi contrapartida de l’Alcaldia.

• A tot el departament de La Paz hi ha hagut 1.523 famílies afectades (amb un total de 12 persones mortes), 15 ponts danyats, 5 accessos municipals per carretera destruïts, 15 sistemes d’aigua col·lapsats i 2.045 manzanas de cultiu devastades. Ens lliuren informació disgregada per municipi de totes les afectacions registrades.

• A San Pedro Masahuat ja hi ha experiència en temes de prevenció de riscos i seria important que es pogués socialitzar en el marc de la mancomunitat.

• Tant a San Pedro com a Santa María, els danys més acusats s’han centrat en la producció. A Santa María també proposen la compra d’un terreny municipal per reubicar famílies que viuen en àrees d’alt risc.

Dimecres 25 Visita al municipi de Santa Tecla (Dept. La Libertad) per corroborar els danys

en infraestructures a causa d’esllavissades A la tarda ens dirigim fins al municipi de Santa Tecla acompanyats per Ana Vásquez, responsable de projectes i de relacions internacionals. També ens acompanyen altres tècnics de l’Alcaldia. Ens dirigim fins a una de les zones més afectades per les pluges, situat als afores del municipi i en un barri que es troba ubicat al peu d’una muntanya. El barri aplega cases particulars i algunes fàbriques de petita i mitjana grandària dedicades a l’elaboració de materials plàstics o de metall a partir del reciclatge. Els efectes de les pluges van tenir una forta repercussió en aquestes fàbriques, que han quedat parcialment destruïdes per l’esllavissada de pedres i fang que va caure de la muntanya. Tot i que el vessant és arbrat, una part ha estat parcialment desforestat i ha facilitat que es creés un riu natural per on ha baixat el material des de les zones altes. L’acumulació de pedra i roques ja ha estat parcialment eliminada del carrer, per facilitar el trànsit de vehicles, però encara en queden restes en un lateral.


Imatges de les destrosses ocasionades per l’huracà Ida a Santa Tecla

Aconseguim parlar amb un dels propietaris d’una de les fàbriques, que encara manté part de la producció aprofitant el final de l’època de pluges, però amb un risc molt elevat de patir noves inundacions per la forta erosió que ha tingut el terreny. Les cases particulars no han patit danys estructurals d’importància i només hi ha hagut inundacions. La intervenció que pretén fer l’Alcaldia és amortir la vulnerabilitat de les famílies i empresaris que viuen al sector, a partir d’una intervenció a la muntanya que haurà de canalitzar les aigües pluvials i reforestar bona part del vessant. El mobiliari urbà ha quedat poc afectat en general i per tant els danys al municipi es poden considerar molt limitats. Pel que fa als negocis particulars, els empresaris faran front a la despesa dels danys ja que bona part d’aquestes fàbriques no estan assegurades a tot risc.

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament Dijous 26 Visita al municipi de San Esteban Catarina. Reunió amb el comitè de

prevenció civil. Supervisió de danys al territori El municipi de San Esteban Catarina es troba situat al departament de San Vicente, a cinc minuts en vehicle de la capital i també a prop de Verapaz, on es va registrar el nombre de víctimes i danys més importants en tot el territori salvadorenc. En aquest municipi es desenvoluparà el projecte 2050, finançat pel FCCD i amb una contrapart local, per la qual cosa ja es tenia una vinculació més directa. Durant el matí vàrem participar en una reunió, convocada des de la mateixa Alcaldia, per crear un comitè de prevenció i protecció civil. Aquest pas és del tot necessari de cara a garantir una estructura operativa per a noves emergències i que tot projecte de reconstrucció i rehabilitació tingui garanties de sostenibilitat. En la reunió hi van assistir, a més de l’Alcalde (Arsenio Olmes), representants de la casa de cultura, de la unitat de salut, de la policia, l’església, promotors socials i membres d’ONG locals.

Reunió a l’auditori de l’Alcaldia per conformar el comitè de protecció civil de San Esteban

A la reunió s’acorda crear el comitè i definir en una propera reunió la seva composició i les responsabilitats que assumirà. En aquesta ocasió hi participaran membres de les ADESCOS (líders comunitaris) i s’haurà de començar a elaborar un pla de prevenció municipal. A continuació, membres de l’ONG ASEAL fan una presentació dels danys ocasionats per la tempesta tropical: Estructura vial Habitatge Latrines Aigua potable Producció (àrees

afectades) 23 km danys molt greus

4 cases destruïdes

38 latrines danyades

6 bombes danyades

143,5 manzanas de blat de moro

7 km danys greus

3 cases danyades

5 tancs de captació danyats

4 manzanas de maicillo

6 km danys lleus 69 cases afectades

9 trencaments de canonades

424 manzanas de frijol

5 tancs de distribució danyats

3 manzanas d’arròs

A més, es calculen danys en 3.200 plantes de tomàquet i 92,5 parcel·les estan erosionades. Tot i que han arribat alguns suports governamentals, el gruix de les ajudes s’ha redistribuït en zones de major afectació del departament, i municipis petits com San Esteban requereixen de la cooperació externa per complementar la fase de rehabilitació. Entre les propostes que es comenten com a possibles projectes per a una segona fase de l’emergència, un cop ja s’està superant la fase d’acció immediata,

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament és la compra d’un tractor per recuperar terres ara malmeses o la reubicació d’algunes famílies que viuen en zones de risc.

Projecció d’imatges en power point del dia després de les esllavissades a San Esteban

Rius de fang i pedres van baixar de les muntanyes més properes fins a la carretera d’accés al municipi

Dijous 26 Visita al municipi de San Vicente. Reunió amb representants institucionals i cívics per a la conformació d’una mesa consultiva permanent per al desenvolupament del departament

A les 14h assistim a la convocatòria departamental per crear una mesa permanent consultiva que serveixi per afrontar futures emergències, així com altres aspectes de caràcter regional que siguin necessàries. La iniciativa ha anat a càrrec d’Arsenio

Fons Català de Cooperació al Desenvolupament Olmes, Alcalde de San Esteban Catarina i alhora president del CDA-San Vicente (consell departamental d’alcaldes que aglutina tots els municipis de la regió). A la reunió, que té lloc a la caserna militar de la ciutat de San Vicente, hi assisteixen unes 50 persones, entre Alcaldes, representants governamentals i membres d’ONG. Una de les prioritats que apareix és la necessitat d’elaborar un pla de reconstrucció departamental, com una de les primeres accions d’aquesta mesa de concertació. En tot cas, s’estableix un ampli debat sobre com fer compatible l’actual legislació en temes de protecció civil amb la proposta de creació de la nova mesa. Actualment, la llei salvadorenca preveu la instauració d’un sistema de protecció civil conformat per una comissió nacional de prevenció i mitigació de desastres, i de comissions a nivell tant departamental com local. Igualment, el COE (Centre d’Operacions d’Emergència) és l’òrgan executiu dividit en onze comissions temàtiques encarregades de fer arribar l’ajut humanitari.

Reunió a San Vicente per instaurar la mesa de concertació departamental

Es conclou que es formi una comissió restringida de deu persones, que s’escullen aquell mateix dia, per proposar les competències i l’abast de la mesa. Entre els presents hi ha interès que aquest espai no es limiti només a temes de protecció civil sinó que pugui abastar també altres temes d’interès social. S’observa molta motivació i es valora positivament l’àmplia representació tant institucional com cívica. També és important que en la conjuntura d’emergències com la viscuda recentment es facin esforços comuns per millorar la coordinació i la participació de les instàncies competents.

4. Conclusions i recomanacions En el marc del projecte 2122. Campanya d’emergència per l’huracà Ida a Nicaragua i El Salvador, es proposa que la distribució de les aportacions per a El Salvador es limiti a dues zones geogràfiques com a màxim, en atenció a una eficient gestió dels recursos i per tal de no atomitzar les aportacions. Els criteris per distribuir l’ajut econòmic haurien de complir almenys aquest requisits:

• Nivell d’afectacions elevat en el municipi de destí • No ser un dels principals receptors d’ajut durant les primeres setmanes

postemergència (criteri de no concentració de recursos)


• És desitjable que hi hagi treball previ del FCCD en aquella àrea o coneixement d’alguna de les contraparts que hi treballen

• Els projectes proposats han d’estar en el marc d’un procés de concertació en prevenció i protecció civil entre la institució local i la població, de manera que es creï una base participativa per a futurs desastres

A partir de la ruta de seguiment efectuada al més de novembre i de la prospecció de municipis on es podria treballar, es valora de manera positiva la tria de dos territoris concrets : San Esteban Catarina (Dept. San Vicente) i Olocuilta (Dept. La Paz). Eventualment i en funció de la disponibilitat de recursos, es podria valorar el suport per a algun projecte que parteixi de les mancomunitats a les quals estan associats aquests municipis o que doni suport a algun dels municipis limítrofs. Segons les demandes rebudes, es podrien prioritzar accions emmarcades en la recuperació de terrenys agropecuaris, facilitar la reubicació de famílies que viuen en àrees de risc, i/o reconstruir infraestructures d’aigua i sanejament. També s’hauria de contemplar la possibilitat de recolzar accions d’enfortiment institucional (formació, creació de serveis municipals) per gestionar futures emergències i consolidar estructures participatives de protecció civil.

fons català de cooperació al desenvolupament · 2011. 2. 23. · president de l’associació de...

Documents