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Fondo de Justicia Transicional
Reporte estándar de Progreso
Marzo de 2012
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Tabla de Contenidos
1. Contexto ......................................................................................................................................................................4
a. Reconocimiento de un conflicto armado sin carácter internacional: ............................ 4
b. Nueva arquitectura institucional: ........................................................................................ 4
c. Creación del Sistema Nacional de Atención y Reparación: .......................................... 4
d. Transición de Acción Social en la Unidad Administrativa Especial para la Atención
y Reparación integral a Víctimas (UAEARIV) .......................................................................... 5
e. Transformación de la Alta Consejería para la Reintegración a la Agencia
Colombiana para la Reintegración. ........................................................................................... 6
f. Transición de la CNRR y de los CRRB a la UAEARIV ................................................... 6
2. Retos ............................................................................................................................................................................7
3. Oportunidades .........................................................................................................................................................8
4. Goce efectivo de los derechos de las víctimas: Derecho a la verdad, a la justicia, a la
reparación y garantías de no repetición. .............................................................................................................10
a. Aporte a la construcción de confianza de las víctimas en los procesos de
persecución penal del delito de desaparición forzada. ......................................................... 10
b. Recuperación de la memoria colectiva y búsqueda de la verdad .............................. 10
c. Aportes a la seguridad e integridad de la información sobre víctimas incluidas en
archivos institucionales -registros del Instituto Nacional de Medicina Legal- ................... 11
d. Aporte a la identificación de aprendizajes relacionados con procesos de reparación
integral en contextos de conflicto armado y transición institucional. .................................. 11
e. Orientación para el acceso efectivo de las víctimas a los procesos de atención y
reparación integral ...................................................................................................................... 13
f. Aspectos de especial preocupación para el logro de resultados de impacto. .......... 14
5. Divulgación estratégica de derechos de las víctimas ..........................................................................14
3
6. Fortalecimiento de capacidades de sujetos de derechos y de portadores de
obligaciones .....................................................................................................................................................................14
a. Fortalecidas las organizaciones de víctimas para su activa y efectiva participación
en los procesos de verdad, justicia y reparación. ................................................................. 15
b. Respuesta institucional eficaz, pronta e integral en materia de goce efectivo de los
derechos de las víctimas ........................................................................................................... 16
c. Mecanismos de acceso a la justicia promovidos y fortalecidos .................................. 17
d. Las víctimas de casos de violencia sexual son efectivamente protegidas, atendidas
e integralmente reparadas ........................................................................................................ 18
7. Estrategias de desarrollo socioeconómico en contextos de reconstrucción de tejido
social y transformación de imaginarios Elaborada de una estrategia de apropiación de la
metodología de fortalecimiento a los Consejos Municipales de Política Social (COMPOS).......20
a. Estrategias de reintegración basada en comunidades ................................................. 21
8. Cobertura de las iniciativas del FJT. ............................................................................................................26
9. Resumen Plan Operativo Anual (POA) 2012 .............................................................................................28
10. Diagrama Institucionalidad Ley de Victimas ............................................................................................30
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1. Contexto
El año 2012 comienza en Colombia con un contexto político y social diferente en
materia de justicia transicional, particularmente por la promulgación de la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011), Ley 1424 de 2011 y sus
decretos reglamentarios. De esta forma dicha ley se convierte en una de las más
valiosas y esperadas oportunidades para consolidar políticas públicas de Estado
que contribuyan a la materialización de los derechos de las víctimas a la verdad,
justicia, reparación y garantías de no repetición. La reciente normativa establece
cambios significativos en la arquitectura institucional y asignación de los
presupuestos correspondientes.
Dentro de los principales cambios se encuentran:
a. Reconocimiento de un conflicto armado sin carácter
internacional:
Dentro de los principales aportes que trae la Ley de Víctimas se encuentra el
reconocimiento de la existencia de un conflicto armado en el país1. Aunque la
estricta aplicación de la normativa de protección relacionada no requiere el
reconocimiento explícito de la existencia de un conflicto –interno o internacional-,
el desconocimiento intencional de su existencia por alguna de las partes, genera
serios tropiezos para la, prevención, atención, protección y reparación a víctimas y
para los operadores estatales de justicia; además, coloca en condiciones de
máxima inseguridad y desprotección a las víctimas del conflicto y sus
organizaciones, ONG de derechos humanos, organizaciones sociales, agentes
humanitarios, cooperantes, e incluso organismos multilaterales.
b. Nueva arquitectura institucional:
La Ley de Víctimas, tal como lo hizo la Ley de Justicia y Paz en su momento, crea
nuevas instituciones, le asigna funciones y responsabilidades a algunas
instituciones ya existentes, o deja sin existencia legal a otras2:
c. Creación del Sistema Nacional de Atención y Reparación:
La ley de víctimas crea un Sistema Nacional de Atención y Reparación a Víctimas,
el cual opera tanto en el ámbito nacional como en el ámbito territorial, y cuya
principal función es garantizar la prevención, la asistencia, la atención y la
1 El término “conflicto armado” es mencionado en ocho (8) apartes diferentes de la Ley, desde su misma
nominación : “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”. 2 Para mayor claridad sobre la transición institucional, el Fondo de Justicia Transicional presenta en el punto No 10 el Diagrama de transicionalidad Institucional que presenta Ley de Victimas. Anexo
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reparación integral de las víctimas. A nivel territorial se compone por los
Departamentos, Distritos y Municipios, al igual que por los Comités Territoriales
de Justicia Transicional (CTJT)3. En el ámbito nacional destaca el Comité
Ejecutivo4 como órgano máximo de decisión y articulación así como el Ministerio
de Justicia5, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
integral a Víctimas (UAEARIV), el Centro de Memoria Histórica6 y el Departamento
Nacional de Planeación7 entre otras.
d. Transición de Acción Social en la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación integral a Víctimas
(UAEARIV)
“La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
pasará a ser un departamento administrativo que se encargará de fijar las
políticas, los planes generales, los programas y los proyectos de asistencia,
atención y reparación, de inclusión social, atención a grupos vulnerables y la
reintegración social y comunitaria.”8
La nueva Unidad está encargada de prestar atención y asistencia humanitaria a
las víctimas del desplazamiento forzado y de otras violaciones y es la responsable
de formular, dirigir, ejecutar y coordinar con otras entidades planes generales,
3 Las funciones de los CTJT son: diseñar y adoptar las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos
para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Diseñar, adoptar y aprobar el plan nacional de atención y reparación integral. Apoyar y gestionar la consecución de recursos presupuestales para la ejecución de las políticas, estrategias, planes, proyectos y programas. Realizar el seguimiento a la implementación de la ley, teniendo en cuenta la contribución efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparación integral de las víctimas, de acuerdo a las obligaciones contempladas en la ley. 4 Sus principales funciones son adoptar las políticas, estrategias e instrumentos de planificación, gestión,
seguimiento y evaluación, con el fin de materializar las medidas para garantizar la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas. Está compuesto por el Presidente de La República o su delegado, la Secretaría Técnica a manos de la UAEARIV, Ministros, DNP, DPS, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, más los propios de cada subcomité 5 Sus funciones son: Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pública sobre mecanismos de
Justicia Transicional 6 Sus funciones relacionadas con el Sistema son: ser centro de acopio , producción y difusión de memorias y
esclarecimiento de las violaciones de DDHH, Diseñar Programa de DDHH y MH, Diseñar, administrar Museo de MH, Implementar estrategias pedagógicas para difusión de investigaciones, ser plataforma de apoyo a iniciativas locales de MH, promover participación de Víctimas en la construcción de MH. 7 Tiene como responsabilidades principales acompañar la formulación, implementación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas de prevención, asistencia, atención y reparación integral de las víctimas. Apoyar la estrategia de acompañamiento técnico a las entidades territoriales, Velar porque las políticas, planes, programas y proyectos de las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, sean acordes con el Plan Nacional de Desarrollo. 8 PNUD. Hechos del Callejón No 61. Institucionalidad de la Ley de Víctimas. Disponible en
http://hechosdelcallejon.pnudcolombia.org/61/pdf/la_institucionalidad_nacional_de_la_ley_de_victimas.pdf, consultada el 2 de Marzo de 2012.
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programas, estrategias y proyectos para la reparación de las víctimas9. Entre sus
funciones están:
Coordinar las entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a Víctimas (SNARIV) para la implementación de la política pública.
Coordinar la Articulación Nación – Territorio.
Propiciar la inclusión de las víctimas en programas sociales del Estado.
Llevar a cabo la coordinación de los retornos y reubicaciones10.
e. Transformación de la Alta Consejería para la Reintegración a la
Agencia Colombiana para la Reintegración.
El Presidente de la República mediante el decreto 4138 de 2011, estableció la
transformación de la Alta Consejería para la Reintegración en la Agencia
Colombiana para la Reintegración de personas y grupos alzados en Armas. Esto
significa que en Colombia se institucionalizó la política de reintegración,
subrayando que para el actual gobierno la desmovilización y la reintegración son
prioridad en la consolidación de la seguridad.11 La entidad, a diferencia de su
antecesora, cuenta con autonomía financiera, presupuestal y patrimonial. Su
objetivo es el de “gestionar, implementar, coordinar y evaluar, de forma articulada
con las instancias competentes, los planes, programas y proyectos de la Política
de Reintegración, con el fin de propender por la paz, la seguridad y la
convivencia.”12
f. Transición de la CNRR y de los CRRB a la UAEARIV
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras estableció el cierre de la CNRR y los
CRRB, para transferir sus principales responsabilidades y funciones a diferentes
entidades, principalmente a la UAEARIV. Para esta transferencia, la ley ordena a
la Unidad “integrar para su funcionamiento toda la documentación, experiencia y
conocimientos acumulados por la CNRR, para lo cual, el Gobierno Nacional (…)
garantizará la transición hacia la nueva institucionalidad de forma eficiente,
coordinada y articulada” con el fin de contribuir con la recopilación de la
información y conocimiento generado por la CNRR. Con el objetivo de cumplir este
mandato legal, el Comité Programático del Programa Proporción de la 9 Gaviria, Paula. DPS Unidad Administrativa Especial Para la Atención y Reparación integral a Víctimas.
Presentación realizada ante el Sistema de Naciones Unidas. Febrero de 2012. 10
Idem 11
Eder, Alejandro. ACR. 4 de Noviembre de 2011. Disponible en http://www.reintegracion.gov.co/Es/prensa/noticias/Paginas/111104a.aspxConsultado el 2 de Marzo de 2012 12
Decreto 4138 de 2011
7
Convivencia decidió dar luz verde a una iniciativa específica para facilitar la
transferencia de conocimientos y experiencias entre la CNRR y la Unidad.
2. Retos
Los cambios en la estructura de la política de justicia transicional en Colombia
suponen nuevos retos para el país que se replican en las instituciones estatales,
las agencias de cooperación internacional y embajadas y en el propio Fondo de
Justicia Transicional y la composición de sus diferentes comités.
Un nuevo marco legislativo que es, , el resultado de, al menos,dos décadas de
esfuerzos promovidos por las propias organizaciones de víctimas, organizaciones
defensoras de los derechos humanos, el Sistema de las Naciones Unidas en
Colombia, la cooperación internacional, la jurisdicción regional (Corte y Comisión
Interamericana de Derechos Humanos), y las Altas Cortes, en especial la Corte
Constitucional colombiana, para consolidar el goce efectivo de los derechos a la
verdad, la justicia, la reparación y la implementación de garantías eficaces de no
repetición pero que no está exento de grandes desafíos
Como los más relevantes tenemos:
Reducir, mitigar y/o eliminar los riesgos para las víctimas asociados a su
participación en los espacios de implementación, seguimiento o
evaluación de la Ley de víctimas y restitución de tierras.
Ampliar y garantizar las condiciones y oportunidades para las víctimas,
sus organizaciones y las organizaciones de derechos humanos para
participar en los espacios de consulta y deliberación sobre la
implementación, seguimiento y evaluación de la Ley 1448/2011.
En este orden de ideas, definir a la mayor brevedad y con la oportuna y
eficaz participación de las víctimas y sus organizaciones, así como del
Ministerio Público, el Protocolo de participación contemplado en la Ley
1448/2011.
Integrar los distintos sistemas de información existentes relacionados
con temas de prevención, protección, investigación, sanción y
reparación a víctimas de violaciones de derechos humanos, infracciones
al DIH u otras formas de violencia sociopolítica. Es preciso, en
consecuencia, recuperar y capitalizar el acumulado de conocimiento y
los avances logrados hasta ahora en este tema13.
13
Borrar el conocimiento institucional y social logrado con medidas que desconozcan el aprendizaje logrado, sería demasiado costoso en términos económicos y políticos. En todo caso, las respuestas
8
Ampliar e incorporar el enfoque de derechos en todos los planes,
programas y proyectos. Esto implica la articulación entre la nueva
institucionalidad y los programas e iniciativas existentes relacionadas
con la realización de los derechos de las mujeres; niños, niñas y
adolescentes; grupos étnicos, personas en situación de discapacidad, y
otros sujetos de especial protección constitucional.
Superar la comprensión de la atención psicosocial como un componente
exclusivamente ligado a la rehabilitación de las víctimas, dejando así de
lado los procesos institucionales y sociales de prevención, protección,
recuperación de memoria histórica; acceso a la justicia, reparación
integral y garantías de no repetición.
Integrar respuestas basadas en el concepto de protección y no
exclusivamente en la noción de seguridad.
Incluir una estrategia general de divulgación del contenido, sentido y
alcance de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras dirigida a las
víctimas en general, a las organizaciones de víctimas, organizaciones
de derechos humanos; funcionarios estatales, gubernamentales y
autoridades nacionales y territoriales; agentes humanitarios, agencias
de cooperación y donantes.
Incluir al Ministerio Público -Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo y Personerías distritales y municipales en los
procesos de fiscalización, en todas las instancias de decisión y
evaluación de la Ley 1448/2011.
Fortalecer y brindar las condiciones, garantías y oportunidades para que
los agentes afectados e interesados puedan participar efectivamente en
los espacios e instancias de veeduría ciudadana y rendición de cuentas
de la Ley de víctimas y restitución de tierras.
3. Oportunidades
La Ley de víctimas y restitución de tierras abre oportunidades estratégicas inéditas
de carácter normativo, institucional y presupuestal, se destacan las siguientes:
Agendar los derechos de las víctimas como prioridad nacional en el
propósito de superar desigualdades e injusticias históricas en contra de
mayorías excluidas y desaventajadas.
Definir y consolidar políticas públicas de Estado en materia de Derechos
Humanos y Desarrollo con resultados esperados medibles e impactos
efectivos de largo plazo.
institucionales y sociales deben ser realmente reparadoras y en ningún caso fuente de daño para las víctimas, pues se estaría en presencia de acciones revictimizadoras.
9
Incrementar progresivamente el grado de responsabilidad estatal con los
derechos de las víctimas por medio de presupuestos públicos que
soporten las políticas destinadas para tal efecto.
Lograr la sostenibilidad institucional, presupuestal y la seguridad jurídica
necesaria para superar propuestas gubernamentales ligadas a agendas
políticas de coyuntura que sin una perspectiva de estatalidad condenan
a las víctimas y a la sociedad en su conjunto a improvisaciones y la
pérdida de valiosos recursos y esfuerzos (incluidos aquellos
provenientes del apoyo brindado por la cooperación internacional).
Afianzar procesos de descentralización en materia de políticas de
Derechos Humanos. En consecuencia fortalecer la respuesta territorial
en materia de prevención, protección, atención y reparación integrales.
Incorporar efectivamente medidas de implementación del enfoque de
derechos y la perspectiva diferencial –género; generación, edad o ciclo
vital; pertenencia étnica; situación de discapacidad y diversidad sexual.
Establecer sistemas de información y comunicación integrados; así
como estrategias de gestión de conocimiento que permitan recuperar los
acumulados institucionales y sociales en materia de derechos de las
víctimas en los territorios y en el ámbito nacional. Este conocimiento sin
duda permitirá reducir la curva de aprendizaje en contextos regionales y
globales e intercambiar experiencias con sociedades y Estados que
atraviesen situaciones similares.
A continuación se presentan los principales resultados, logros, productos y
actividades relevantes en el trabajo del Fondo de Justicia Transicional en el primer
trimestre de 2012. Para tal efecto dichos ítems se agrupan según en impacto
logrado o esperado en el marco estratégico y misional del Fondo.
10
4. Goce efectivo de los derechos de las víctimas: Derecho a la verdad, a
la justicia, a la reparación y garantías de no repetición.
a. Aporte a la construcción de confianza de las víctimas en los
procesos de persecución penal del delito de desaparición
forzada.
Entrega de restos esqueletizados. Ubicación, reconocimiento y
entrega de restos óseos de 60 personas (en esta primera fase)
a sus familiares, en Nariño (Pasto), Meta (Puerto Gaitán) y
Magdalena Medio (Barrancabermeja). Se incluyeron casos de
integrantes del pueblo indígena Anuba en Puerto Gaitán Meta.
o Apoyo institucional para los grupos de exhumación en las
regiones determinadas por el programa. la realización de
Exhumaciones en los siguientes departamentos y regiones:
o Nariño (Barbacoas, Magüi-Payán, Iscucandé, Mosquera,
Tumaco, El Charco, Olaya-Herrera, Samaniego, Tablón de
Gómez;
o Meta: Los grupos de exhumación de este departamento
involucr0061n los municipios Puerto Alvira, Puerto Gaitán,
Puerto Rico y San Juan de Arama; y los departamentos de
Casanare, Vichada, Arauca (Arauca, Arauquita y Fortul);
Guaviare (Miraflores, El Retorno y Calamar)
o Magdalena Medio: Bolívar. San Martín de Loba, Monte
Cristo, Morales, Simití y San Pablo); Cesar: Gamarra,
Aguachica, La Gloria, Mingueo y Pelaya; Antioquia: Puerto
Triunfo, La Unión, Carmen de Víboral, Samaná, Betulia y
Yolombó.
b. Recuperación de la memoria colectiva y búsqueda de la verdad
Elaborado el vídeo sobre la reconstrucción del impacto de la
masacre del Naya (Cauca y Valle del Cauca) -antes, durante y
después de la masacre. El documental fue elaborado por el propio
Cabildo Kiket Kiwe respetando la diversidad cultural, la autonomía y
el enfoque diferencial en la reconstrucción de la memoria histórica
desde las víctimas de la masacre.
11
c. Aportes a la seguridad e integridad de la información sobre
víctimas incluidas en archivos institucionales -registros del
Instituto Nacional de Medicina Legal-
Adquisición equipo anti hacking para protección de la información
del sistema del Instituto Nacional de Medicina Legal.
d. Aporte a la identificación de aprendizajes relacionados con
procesos de reparación integral en contextos de conflicto
armado y transición institucional.
Realizados los arreglos institucionales con la CNRR y la Unidad
de Atención a Víctimas para la sistematización y transferencia del
proceso institucional de la CNRR. Se han consensuado los
términos de referencia de este proyecto y desarrollado un proceso
de licitación para contratar el equipo de investigación que en el
próximo trimestre realizará los siguientes productos:
Sistematización de aprendizajes del proceso institucional de la
CNRR
o Inventariados, compilados y analizados los enfoques
teóricos, conceptuales y metodológicos desarrollados por
la CNRR en cada uno de sus temas estratégicos. Esto
incluye, pero no se limita, a la identificación y análisis de
enfoques, metodologías, protocolos, guías, materiales,
textos, publicaciones, cartillas, editoriales, entrevistas,
conferencias, seminarios, talleres de formación y
actualización; columnas de opinión, rutas de atención,
videos, documentales y otros materiales audiovisuales,
investigaciones, evaluaciones, y sistematizaciones de
experiencias, procesos y/o modelos, propuestas o
iniciativas normativas (reglamentación o ajuste legal),
informes de áreas misionales y sedes regionales entre
otros.
Sistematización de la experiencia y transferencia de conocimiento
del proceso de la CNRR a la Unidad de Víctimas.
o Acuerdo político con la Unidad de Víctimas para establecer
una estrategia de transferencia de conocimiento a la nueva
institucionalidad -en especial a la Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas-, que retoma los
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aprendizajes producto del proceso de creación y
funcionamiento de la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación (CNRR).
Actividades de soporte
Elaboración de una estrategia de transferencia del
conocimiento institucional y social adquirido en desarrollo
del mandato de la CNRR a la institucionalidad encargada de
implementar la Ley de Víctimas, especialmente a la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, así:
o Seleccionados los contenidos objeto de la
trasferencia.
o Diseñada la estrategia pedagógica de transferencia
de conocimientos a funcionarios y funcionarias.
o Elaborados los materiales pedagógicos de
trasferencia.
Diseñada la estrategia de sostenibilidad pedagógica de la
Escuela de Formación para la Atención y Reparación
integral a Víctimas.
o Recoger los análisis, balances, sugerencias,
opiniones y recomendaciones de los Comisionados
y Comisionadas de la CNRR sobre el impacto de la
entidad en sus años de funcionamiento,
transferencia de conocimientos y/o prospectiva de la
política pública transicional en Colombia.
Sistematizar la memoria institucional de la CNRR por medio
de la recuperación y análisis de información sobre análisis
de contextos, dinámicas, funcionamiento, debates e
implementación de políticas institucionales en cumplimiento
de su mandato.
o En la fase de implementación de políticas públicas
de reparación, aportar al mejoramiento de las
herramientas de análisis sobre las condiciones de
posibilidad de estrategias de reconciliación en
contextos de conflicto y transición institucional.
Sistematizada la experiencia de la estrategia de participación de
las víctimas en procesos de justicia y paz durante 2011 (versiones
libres) que será publicada en mayo de 2012.
Recuperación, sistematización y transferencia del conocimiento
institucional y social sobre pedagogía social de la reconciliación y
reintegración basada en comunidades en contextos de conflicto
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armado y transición institucional (procesos de CNRR y ACR hacia
la Unidad de Víctimas)
o La institucionalidad y, especialmente, la Unidad de
Víctimas dispondrá (en abril de 2012) de un insumo
metodológico para poner en práctica estrategias de
pedagogía social de la reconciliación y reintegración
basada en comunidades, retomando el acumulado de las
organizaciones de víctimas y las instituciones en los
últimos siete años, como una clara contribución a los
procesos de convivencia, reconciliación y reintegración
basada en comunidades en Colombia.
Elaborados los dos capítulos iniciales del
documento: (I) Precisiones conceptuales y
definiciones analíticas; (ii) Reconstrucción analítica
de los enfoques de sistematización de las
experiencias de pedagogía social de la
reconciliación y reintegración basada en
comunidades de la CNRR y ACR: revisión
documental.
Elaboración del borrador del capítulo sobre
transferencia de conocimiento —enfoques,
metodologías, herramientas e instrumentos— para
la pedagogía social de la reconciliación y
reintegración basada en comunidades de la CNRR y
ACR
e. Orientación para el acceso efectivo de las víctimas a los
procesos de atención y reparación integral
Articulación interinstitucional
o Capacitadas 42 personas integrantes de las duplas
psicojurídicas en Ley 1448/2011 (Ley de víctimas y
restitución de tierras; Ley 1408/2010 (Desaparición
forzada), rutas de atención para víctimas de minas
antipersonales. En la capacitación participaron integrantes
de la Unidad de Víctimas del DAPS; Unidad de Restitución
de Tierras y el Programa Presidencial de Atención a
Víctimas de Minas Antipersonales.
14
f. Aspectos de especial preocupación para el logro de resultados
de impacto.
La materia prima del trabajo de sistematización es la información
documental básica y las opiniones cualificadas de los
comisionados(as) y exfuncionarios(as) de la CNRR. El acceso
completo y oportuno al material documental y la disponibilidad de
un número significativo de fuentes directas resulta crucial para el
logro de los resultados del proceso de sistematización
5. Divulgación estratégica de derechos de las víctimas
Periodistas del proceso de sensibilización de la estrategia de
comunicaciones y organizaciones de la red de víctimas trabajan
conjuntamente en cuatro temas de investigación periodística
2012:
o Violencia sexual. Crónicas de casos de madres de hijos
producto de violación sexual en el marco del conflicto;
o Desaparición forzada. Estudios de casos de suplantación
de personas desaparecidas;
o Desplazamiento forzado interno preventivo. Como las
comunidades indígenas del Cauca desarrollan toda una
estrategia de sobrevivencia para no abandonar sus
territorios durante días de enfrentamientos entre grupos
armados al margen de la ley y combates entre estos
mismos grupos y el ejército;
o Vinculación al conflicto armado de Niños, Niñas y Jóvenes,
reportaje que narra cómo ha sido la experiencia de mujeres
que han sido reclutadas desde niñas a los grupos armados
y como consecuencia de su vinculación han sido abusadas
sexualmente, para efecto de su situación han dado a luz
hijos que son cuidados por sus familiares y que por sus
condiciones de amenaza constante no pueden desertar.
Taller de comunicaciones internas y externas con equipos
promotores para el fortalecimiento de las organizaciones
(Magdalena, Atlántico, Bolívar, Guajira, Cesar, Sucre y Montes de
María).
4 audios para radio editados sobre perfiles de las víctimas. 2 en
Magdalena (desaparición forzada y desplazamiento forzado), 2 en
15
Norte de Santander (homicidio selectivo y desplazamiento
forzado).
Campaña de comunicaciones del FJT asumida por la
institucionalidad para el año 2012. Apropiación de piezas
comunicativas: Dos mensajes comerciales por el Ministerio de
Justicia, Defensoría del Pueblo y Fiscalía General de la Nación,
inicialmente.
6. Fortalecimiento de capacidades de sujetos de derechos y de
portadores de obligaciones
a. Fortalecidas las organizaciones de víctimas para su activa y
efectiva participación en los procesos de verdad, justicia y
reparación.
Cualificación de la capacidad de articulación y consolidación de
redes territoriales de víctimas:
Realizada la entrega de 21 restos óseos a familiares de víctimas
de desaparición forzada en Nariño (1° y 2° de febrero en Pasto) -
apoyada con recursos del equipo promotor de Nariño
(implementados por Aldea Global y Bitácora Ciudadana) con base
en un acuerdo interinstitucional con las organizaciones de
víctimas, la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del
Pueblo.
Este trabajo incluyó un taller de cuidado a cuidadores,
desarrollado por Aldea Global y Bitácora Ciudadana. Se incorporó
en el proceso de entrega los estándares del protocolo estándar
para la entrega real o simbólica de cadáveres a familiares de
víctimas de desaparición forzada.
V Encuentro Nacional de Equipos Promotores. Participación de
75 personas delegadas de 17 equipos promotores. Temática:
fortalecimiento y desarrollo de liderazgos y articulación para la
incidencia en políticas públicas
Elaboración de insumos investigativos para posicionamiento de
casos emblemáticos de violaciones de DDHH, DIH y violencia
sociopolítica en Santander.
Definición de una metodología para la identificación y registro de
casos emblemáticos para transferir conocimiento a otros procesos
locales y regionales
16
Consolidación del proceso de ampliación de la red territorial de
víctimas por medio del proceso de diligenciamiento de fichas de
registro y vinculación de a las redes de nuevas organizaciones:
En total hay 917 organizaciones que se han articulado a la
iniciativa.
Productos relevantes elaborados
Balance 2011 del proceso de articulación y fortalecimiento de las
redes territoriales de víctimas;
Cartilla sobre Medidas de seguridad y autoprotección para víctimas
del conflicto
Cartilla de Atención Psicosocial: "Acompañar los procesos con las
víctimas. Atención psicosocial en las violaciones de Derechos
Humanos". Autor Carlos Martín Beristaín.
Elaboración de documento interno “Sistematización de los espacios
de diálogo tripartito”.
Nota: Aspectos de especial preocupación para el logro de resultados
El contexto de seguridad es todavía precario e impide la realización de algunas actividades
ya que persisten las amenazas a líderes y problemas de orden público en algunos
territorios (Chocó, Nariño y Bolívar). En otras zonas son altos los niveles de riesgo para
víctimas y organizaciones (Antioquia, Montes de María, Santander, Norte de Santander,
entre otras)
Las organizaciones de víctimas señalan la ausencia de información y/o difusión de la Ley
de Víctimas en el nivel territorial, de sus rutas de atención y de sus principales contenidos.
b. Respuesta institucional eficaz, pronta e integral en materia de
goce efectivo de los derechos de las víctimas
Fortalecimiento de las instituciones competentes de la protección
y reparación integral a las víctimas.
o La institucionalidad ha ido adelantando un proceso de
transición ante la entrada en vigor de la Ley de Víctimas,
manteniendo los ejes promovidos desde el trabajo del
Fondo de Justicia Transicional en materia de Atención,
Protección, Participación y enfoque diferencial.
Elaboración de la Guía de Atención
interinstitucional a víctimas del conflicto armado:
Publicación en fase final elaborada de manera
interinstitucional y que permitió reunir información,
rutas por tipo de victimización.
17
En elaboración del documento de compilación
normativa sobre derechos de las víctimas y
conductas vulneratorias, el cual esta siendo
ajustado tras la entrada en vigor del Decreto
reglamentario de la Ley de Víctimas. (entrega de
junio de 2012)
Nota. Temas de especial preocupación relacionados con el desarrollo de la propuesta:
Grado de apropiación de la guía interinstitucional de atención a víctimas del
conflicto armado por parte de la nueva institucionalidad. (ajuste, uso, transferencia
e innovación).
Apoyo a las instituciones nacionales para el acompañamiento de
programas de protección y seguridad a víctimas y testigos
o Capacitados 60 funcionarios en la aplicación del enfoque
de género en el diligenciamiento de la matriz de valoración
de riesgo (febrero y marzo en Antioquia y Costa Caribe -
Barranquilla)
o Articulación interinstitucional para la incorporación del
enfoque diferencial en los distintos sistemas de protección
-Justicia y Paz, casos asignados a la Unidad Nacional de
Protección según el Decreto 4912 de 2011.
o Elaborado el Protocolo de Protección a víctimas y testigos
de Justicia y Pa, con aplicación del enfoque diferencial en
las medidas de protección,
Nota. Temas de especial preocupación relacionados con el desarrollo de la propuesta:
Dificultades estructurales para el inicio del funcionamiento de la Unidad de
Protección (gerencia y gestión administrativa).
Articulación e integración de la respuesta de protección especialmente entre Fiscalía
General de la Nación y Policía Nacional en los ámbitos territoriales de Justicia y Paz.
Necesidad de capacitar en la aplicación de la nueva normativa (Ley 1448/2011 y
legislación complementaria o afín) a los operadores del sistema de protección,
especialmente a los exfuncionarios del DAS, en especial en los temas de enfoque
diferencial y aplicación medidas diferenciadas.
c. Mecanismos de acceso a la justicia promovidos y fortalecidos
Articulación intra e interinstitucional para el efectivo acceso de las
víctimas en los incidentes de reparación:
18
o Establecido el cronograma de incidentes de reparación
integral entre Fiscalía (Subdirección de atención a
víctimas), Magistratura (Tribunal Superior de Bogotá y
Cundinamarca) y la Defensoría del Pueblo (Dirección de
Defensa Pública, Procuraduría General de la Nación, y la
Unidad de Víctimas
o La Delegada de Asuntos Penales de la PGN se
comprometió igualmente a trabajar articuladamente en este
espacio interinstitucional para una efectiva coordinación
en la realización de los incidentes de reparación integral.
o Definida la estrategia de brigadas de atención (duplas
psicojurídicas), documentación (representantes judiciales)
y valoración del daño (peritos psicosociales y financieros)
en el incidente de reparación del comandante de los
Bloque Bananero y Calima (Herbert Veloza, conocido
como "HH") Planeación e integración del apoyo
interinstitucional a las víctimas.
o Definidas con los 17 peritos -psicólogos y financieros,
contables- las guías y herramientas de peritaje para los
incidentes de reparación.
Logros significativos
o Facilitación del acceso de las víctimas a diligencias
judiciales de Justicia y Paz: Apoyo a 464 víctimas en 2
versiones libres en Urabá (San Pedro de Urabá. Turbo) y 2
en Bucaramanga (Justicia y Paz)
o Justiciabilidad: Seguimiento al cumplimiento de la
sentencia de Mampuján (Bolívar) -2a audiencia de
seguimiento-. Sesión del Tribunal Superior de
Cundinamarca.
o Reparación: Apoyo para la conmemoración de la masacre
de Mampuján y el acto simbólico de perdón público por
parte del Estado colombiano.
d. Las víctimas de casos de violencia sexual son efectivamente
protegidas, atendidas e integralmente reparadas
19
La propuesta en materia de acceso a la justicia para víctimas de
violencia sexual (VVS), cuya implementación inició este año,
tiene como objetivo general promover condiciones para la
adecuada prevención, protección y atención de las VVS, en un
contexto de conflicto armado, así como para garantizar su acceso
a la justicia y hacer efectivo el goce de sus derechos. Para el
logro de este objetivo se implementan tres (3) componentes:
(1)apoyo al seguimiento de la respuesta institucional para la
incidencia política que se concreta en un apoyo al seguimiento
preventivo a cargo de la PGN (Directiva 006/2011); (2)
sensibilización y formación de funcionarios del Ministerio Público
y otras entidades en materia de VBG y violencia sexual, en las
regiones priorizadas del Programa de Fortalecimiento a la
Justicia; y 3) fortalecimiento a mujeres víctimas y organizaciones
de víctimas que trabajan en orientación y asistencia a VVS en
cuatro (4) regiones priorizadas.
Articulación intrainstitucional (PGN)
o Vinculación de las Procuradurías delegadas para asuntos
penales, familia y niñez y la delegada para DDHH y
asuntos étnicos.
Articulación interinstitucional y con organizaciones sociales
o La PGN presentará a la Mesa de seguimiento del
cumplimiento del Auto 092/2010 los avances institucionales
en el seguimiento a los casos de violencia sexual en el
marco del conflicto.
o Acuerdo para incluir a la Iniciativa de Mujeres por la Paz
(IMP) como facilitadora de las capacitaciones a integrantes
del Ministerio Público (PNG, Defensoría del Pueblo, y
Personerías)y otros agentes en: (i) Magdalena, (ii)
Magdalena Medio, (iii) Norte de Santander, y (iv) Meta.
Avances en el desarrollo de la propuesta
o Contratada la consultora encargada de elaborar el informe
de seguimiento sobre respuesta institucional relacionada
con atención, protección y reparación integral de víctimas
de violencia sexual en el marco del conflicto y otras
violencias asociadas. (PGN)
20
o Contratada la Fundación "Círculo de estudios" para que
acompañe a la Defensoría del Pueblo para adelantar la
estrategia de círculos de acompañamiento psicosocial en
tres regiones: (i) Antioquia; (ii) Valle; y (iii) Nariño.
o Concertadas las propuestas metodológicas de elaboración
del informe de seguimiento (PGN) y la implementación de
los círculos de acompañamiento psicosocial.
7. Estrategias de desarrollo socioeconómico en contextos de
reconstrucción de tejido social y transformación de imaginarios
Elaborada de una estrategia de apropiación de la metodología de
fortalecimiento a los Consejos Municipales de Política Social
(COMPOS)
En San Carlos (Antioquia) se ha posicionado el Consejo Municipal
de política social (COMPOS), como un espacio estratégico para
agendar los derechos de las víctimas, que además deben ser
incluidos en el plan de desarrollo del municipio.
Acompañamiento a los 4 municipios del Cesar (Valledupar,
Pueblo Bello, El Copey y Bosconia) y en San Carlos (Antioquia)
en el proceso de empalme a las nuevas Administraciones
Municipales, fortalecimiento de los COMPOS y los Comités de
Impulso para la reintegración comunitaria.
Promoción de mesas temáticas con amplia participación de
organizaciones sociales y de víctimas.
Jornadas de socialización de normativa de reparación integral a
víctimas y restitución de tierras.
Apoyo técnico para la articulación con los Comités Territoriales de
Justicia Transicional.
o Acuerdos locales para la constitución de Mesas Temáticas
con la efectiva participación de las víctimas en los
siguientes ejes temáticos: análisis de dinámicas e impactos
del conflicto y violencia; seguridad y protección; reparación
integral; reconstrucción de tejido social; restitución de
tierras; retornos y reubicaciones.
Apoyo psicosocial a víctimas en Bosconia (Cesar)
o Realizada la caracterización del impacto psicosocial en
víctimas ubicadas en el municipio de Bosconia.
21
o Realizada capacitación a docentes –formación a
formadores-, líderes, concejales y funcionarios(as) sobre
efectos diferenciales de la violencia sociopolítica, utilidad
de herramientas psicosociales y acompañamiento
psicosocial en el trabajo pedagógico.
o Reconocimiento por parte de los liderazgos sociales de la
importancia de la atención psicosocial para la
mitigación/superación de los impactos de la violencia
sociopolítica.
o Fortalecimiento de recursos comunitarios -teóricos y
metodológicos- para comprender y brindar una atención
psicosocial básica a otras personas victimas.
o Avances en el proceso de reconstrucción del tejido social
en Bosconia por medio de la articulación de organizaciones
que trabajan colectivamente en procesos de
acompañamiento a las comunidades.
Apoyo técnico en la formulación del programa de apoyo
psicosocial a víctimas en Bosconia (Cesar) e inclusión en el Plan
de Desarrollo (primera reunión preparatoria realizada en febrero
25 de 2012). En esta jornada participaron organizaciones de
víctimas, la Alcaldía municipal, concejales y docentes.
a. Estrategias de reintegración basada en comunidades
Diseño de una estrategia de sostenibilidad por parte del comité de
impulso de El Copey y de Pueblo Bello (Cesar) que incluye el
análisis de dinámicas del conflicto, mapeo de actores, definición
de resultados esperados, estrategias, líneas de acción,
cronograma de trabajo y responsables. El trabajo de incidencia en
el empalme y transferencia ha tenido como resultado que el
Comité de impulso se incorpore la administración municipal
entrante.
Consolidación y sostenibilidad de la propuesta de “La casa de las
culturas” como espacio de reconstrucción de memoria histórica y
tejido social en contextos de encuentro interétnico en contextos
de conflicto:
o La nueva Alcaldía municipal asignó un rubro específico en
el presupuesto para el sostenimiento y administración
municipal de “La Casa de las Culturas” como parte del Plan
de Desarrollo Municipal. Este logro de incidencia en la
política pública local es resultado del empoderamiento del
22
Comité de Impulso –que incluye víctimas, comunidades,
población desvinculada y autoridades locales-. El Comité
como instancia con representación mixta, implementa
acciones dirigidas a la deconstrucción de la violencia con
una estrategia de promoción de derechos y reconstrucción
del tejido social.
En Valledupar (Cesar) los esfuerzos de la propuesta “Sembrando
Cultura – Cosechando Paz”, se centran en reducir el número de
casos de vinculación de NNAJ14 al conflicto. Se busca identificar
imaginarios que facilitan la vinculación de los NNAJ al conflicto
para transformarlos y desactivarlos así como la promoción en las
condiciones, garantías y oportunidades para el goce efectivo de
sus derechos, y la creación de procesos paralelos de inclusión
social, económica y cultural.
o Inclusión de propuestas de grupos de jóvenes en las líneas
estratégicas del Plan de Desarrollo de Valledupar.
o Se ha logrado articular las instituciones competentes del
ámbito territorial, así como la participación de
organizaciones de víctimas que anteriormente
desconfiaban de propuestas similares.
o Iniciado el proceso de capacitación en resolución de
conflictos y actualización normativa (Ley 1448/2011 y
legislación complementaria) con organizaciones de
víctimas, sectores sociales y autoridades de los municipios
seleccionados en el departamento de Cesar.
o Definido el plan estratégico y operativo de la propuesta.
o Levantamiento de línea base sobre condiciones de NNAJ
en Valledupar, l departamento del Cesar, . Los
componentes de análisis son los siguientes:
Análisis de contexto, dinámicas, riesgos y
vulnerabilidades de NNAJ.
Ejes de Relación:
Corresponsabilidad: capacidad de las
instituciones y las comunidades de crear
entornos protectores de la niñez y la juventud
con base en la articulación y cooperación de
acciones orientadas a proteger esta
población frente a las dinámicas del conflicto
armado.
14
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes
23
Conocimiento: aproximación a las realidades
de los actores locales que generen
condiciones para enfrentar a los imaginarios
de los NNAJ sobre las dinámicas del conflicto
armado.
Ámbito de Acción
Gestión Cultural: actividades artísticas y
culturales contempladas en la propuesta de
forma preliminar para la intervención en
función del objetivo del proyecto.
Definidos protocolos de actividades culturales. Diseñados los
protocolos que contienen toda la información requerida para la
ejecución de las actividades culturales y artísticas de cada uno
de los espacios propuestos en el marco del proyecto. Esto
incluye su propósito, orientación, fundamentación, requisitos
logísticos, pasos a seguir y forma de evaluación.
Elaborado el Plan de medios de la propuesta. El Plan busca
difundir el proyecto y vincular a agentes concernidos en el mismo
(víctimas, organizaciones sociales, comunidades, autoridades,
Estado central, agencias de cooperación, donantes).
En San Carlos (Antioquia) por medio de la propuesta “Animarte”,
se han consolidado en este primer trimestre de 2012 los
siguientes logros:
o Incidencia en política pública nacional. Interlocución de alto
nivel con Vicepresidencia de la República liderada por la
organización "Mujeres Activas" (Antioquia) para abrir un
espacio de diálogo para Animarte. La cita está pendiente
de confirmación.
o Incidencia en política pública departamental.
Líneas de acción y estrategias de trabajo de
Animarte como propuesta central de reconstrucción
de tejido social en San Carlos, han sido retomadas
en el Plan de Desarrollo del Departamento de
Antioquia y en el plan estratégico adscrito a la
Alianza Medellín-Antioquia. En esta alianza se
plantea el "territorio municipal" como categoría a
incluir en el currículo escolar. En el Plan de
24
Desarrollo se plantea el concepto de "legalidad en la
escuela", que retoma los trabajos realizados por
Animarte en relación a derechos, valores y ética.
Ambos documentos estratégicos incorporan los
lineamientos de Animarte sobre la promoción de
talentos y del deporte como ámbito de inclusión de
sectores vulnerados en sus derechos.
El Vicepresidente de la Asamblea Departamental
acordó establecer un comité de trabajo con alcaldes
del oriente y otras instituciones y organizaciones
que desarrollan acciones en esta subregión para
unificara criterios y analizar estrategias de trabajo
común, que incluyen las propuestas del FJT en San
Carlos.
o Incidencia en política pública local.
Empalme del trabajo del FJT en San Carlos con
Alcaldía y Secretaría de Gobierno. Se priorizaron
con la nueva administración la estrategia de apoyo
psicosocial (Animarte) que fue reconocida e
incorporada en la agenda territorial de goce efectivo
de derechos de las víctimas. la propuesta se va a
discutir en el COMPOS para luego ser incorporada
en el Plan de Desarrollo.
El COMPOS incluye los derechos de las víctimas y
se convierte en instancia de referencia territorial
para la definición de políticas locales de atención
integral a las víctimas del conflicto y otras violencias.
(continuidad de la apuesta del FJT respecto de los
COMPOS como escenarios de política pública local)
Posicionamiento en ámbitos de decisión. Inclusión
de la propuesta “Animarte” como agente de política
pública local con escaño en el COMPOS - mesa de
conflicto, retorno y reconstrucción del tejido social
coordinada desde la secretaría de gobierno
municipal de San Carlos (COMPOS), y en la Mesa
Municipal de Víctimas, como reconocimiento a la
estrategia adelantada en la prevención y protección
de NNAJ. Caso similar ocurre con su inclusión en el
Consejo Municipal de Juventud y la estrategia
lúdico-cultural de “Golombiao” y “Golombiaito” como
25
prácticas novedosas de reconstrucción de tejido
social.
Incidencia con la Secretaría de Bienestar Social -
secretaría técnica del COMPOS- se realizó un
acuerdo con Animarte para la definición de una
agenda de trabajo común.
o Respaldo institucional. La empresa mixta de energía
eléctrica ISAGEN, decidió continuar el apoyo financiero a
Animarte con un compromiso presupuestal en 2012 de
cincuenta millones de pesos (COP $50.000.000.oo).
o Transformación de la idea previa presente en la comunidad
que desconocía la necesidad de trabajo psicosocial
colectivo. Actualmente las comunidades identifican la
necesidad de procesos integrales de atención -individual y
colectiva- como elemento importante para la
reconstrucción del tejido social.
o La comunidad en general ha expresado en espacios
públicos la importancia de la continuidad de la propuesta
Animarte, argumentando como este trabajo ha mejorado
comportamientos en los niños, niñas y jóvenes que
participan del proceso, evidenciados en la reducción de los
niveles de conflictividad intra e intergeneracional, las
prácticas de agresión y un mayor respeto a la autoridad de
los padres.
Acuerdo interinstitucional Animarte- Fundación “Mi
sangre” para buscar puntos de trabajo en común. Se
acordó articular acciones para desarrollar una
campaña masiva regional en contra del
reclutamiento de NNAJ. La Fundación Mi Sangre,
manifestó su disposición presupuestal para apoyar
desplazamientos y material que requiera el
desarrollo de la campaña.
26
8. Cobertura de las iniciativas del FJT.
Programa de Fortalecimiento a la Justicia
Magdalena
Magdalena Medio
Norte de Santander
Meta
Nariño
Valle del
Cauca
Urabá Antioqueño
Meta
Nariño
Valle
27
Programa Promoción de la Convivencia
Magdalena Medio
Norte de Santander
Sucre
Bolívar Atlántico
Magdalena La Guajira
Santander
Putumayo
Cauca
Nariño
Valle
Chocó
Meta
Cesar
Montes de María
Antioquia Bogotá D.C.
28
9. Resumen Plan Operativo Anual (POA) 2012
Programa de Fortalecimiento a la Justicia
Resultados de Programa
Propuestas POA 2012 Presupuestos
1 Estrategia de fortalecimiento al Comité Interinstitucional de Justicia y Paz 49.926
2
Estrategia de Impulso al Plan Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas
113.420
Fortalecimiento al Plan Nacional de Búsqueda e implementación de la Ley 1408 de 2010 y la Convención Internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
1.113.486
Propuesta de fortalecimiento a operadores judiciales 69.549
3 Estrategia para el fortalecimiento de las iniciativas en materia de protección a víctimas desde una perspectiva integral
46.010
4
Víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto cuentan con mejores mecanismos para la protección de sus derechos.
277.710
Estrategia de fortalecimiento de la defensa pública 418.905
Estrategia de participación de las victimas en las etapas procesales o en las diligencias de la Ley de Justicia y paz
135.066
Estrategia de Orientación para el Acceso Efectivo de las Víctimas a los procesos de atención y reparación Integral.
223.040
5 Conformación y funcionamiento del equipo del Programa 533.000
6 Desarrollo de propuestas de proyectos 64.200
Total Presupuesto $ 3.044.312
29
Programa Promoción de la Convivencia
Resultados de Programa
Propuestas POA 2012 Presupuestos
1 Sistematización de experiencias CNRR 200.000
2
Fortalecimiento de los COMPOS 59.000
Implementación de estrategias de reintegración comunitaria en el municipio de El Copey.
65.000
Implementación de estrategias de reintegración comunitaria en el municipio de Pueblo Bello.
60.000
Animarte II Fase 258.000
Estrategia de Formación y Formulación del Plan Local de Atención Psicosocial a Víctimas de la Violencia en Bosconia
80.000
Sembrando cultura cosechando paz 86.453
3 Articulación de redes territoriales de victimas 1.272.000
4 Estrategia de sistematización de experiencias de reconciliación de la CNRR y reintegración de la ACR
56.000
5
Campaña masiva de comunicaciones 63.800
Estrategia de sensibilización a directores de medios de comunicación y capacitación a periodistas
183.800
6 Conformación y funcionamiento del equipo del programa 565.000
7 Desarrollo de propuestas de proyectos 69.500
Total $ 3.018.553
30
10. Diagrama Institucionalidad Ley de Victimas
Memoria Histórica
Protección
DDR
Procesos con victimas
Reconciliación
Atención y Reparación
Centros Regionales de Reconstrucción de Tejido Social
Nivel territorial
Centros Regionales de Atención a víctimas (Art. 168)
Comités Territoriales de Justicia Transicional (Art. 173)
Centro de Memoria Histórica
Unidad Adm. Especial para la
Atención y Reparación
(Art.171)
Agencia para la superación de
la Pobreza
Unidad administrativa
para la consolidación
territorial.