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Gerencia de Fiscalización Eléctrica
“SUPERVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN DE LA
ACTIVIDAD DE
COMERCIALIZACIÓN”
Octubre 2011
Unidad de Comercialización - GFE
Ing. Luis Chacaltana Bonilla
SUPERVISIÓN DE LA
ACTIVIDAD DE
COMERCIALIZACIÓN
Importancia de la actividades de Comercialización:
• Involucran en forma directa la percepción de todos los usuarios
a nivel nacional.
• Están referidas a los aspectos que son especialmente sensibles
para los usuarios, tales como la forma de la atención, los
cobros efectuados, la calidad de la medición de los consumos,
etc.
• Como resultado de la anterior, constituyen un indicador
importante de la calidad del servicio alcanzada por las
empresas prestadoras del servicio público de electricidad.
• En el negocio eléctrico, se constituyen en actividades de vital
importancia para el crecimiento y la consolidación de la
empresa.
Introducción
Ámbito de la supervisión Comercial
Empresa Suministros
Edelnor S.A.A. 1,097,440
Luz del Sur S.A.A. 860,280
Hidrandina S.A. 577,551
Electrocentro S.A. 532,163
Electronoroeste S.A. 335,030
Electro Sur Este S.A. 326,773
Electronorte S.A. 319,876
Seal S.A. 311,199
Electro Oriente S.A. 186,677
Electro Puno S.A. 185,874
Electro Dunas S.A. 177,863
Electrosur S.A. 125,050
Electro Ucayali S.A. 57,667
Edecañete S.A. 30,231
Electro Tocache S.A. 12,751
EMSEMSA 7,368
EMSEUSAC 7,397
Chavimochic 5,549
SERSA 5,349
Coelvisac 1,966
Electro Pangoa S.A. 1,334 Total Suministros 5,165,388
Atención de Nuevos Suministros o modificación de los existentes.
Facturación Regular.
Cobranza y Control de la Morosidad.
Facturaciones de Recuperos y Reintegros.
Atención al Público.
Atención de Reclamos por temas comerciales.
PRINCIPALES ACTIVIDADES COMERCIALES SUPERVISADAS Y
FISCALIZADAS
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS
Nuevos Suministros o Modificación de Existentes.
Registro de solicitudes.
Elaboración y entrega de presupuestos.
Contratos de suministro.
Puesta en servicio de nuevas conex.
Contribuciones reembolsables
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS
Facturación Regular.
Períodos de Facturación.
Lectura de medidores.
Pliegos tarifarios.
Vencimiento de facturas.
Conceptos y montos facturados.
Otros cargos facturados.
Datos variables
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS
Cobranza y Control de la Morosidad.
Reparto de facturas.
Facilidades para realizar pagos.
Descargo de pagos.
Cortes de servicio por deudas.
Reposición al PAGO de deuda.
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS
Facturación de Recuperos y Reintegros
Detección e Informe a Usuario.
Cálculo y periodo de Recupero.
Facturación del Recupero.
Conexiones Clandestinas.
Reintegros.
Contraste de medidores.
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS
Atención al Público.
Infraestructura para Atención.
Infraestructura para Atención Telf.
Exhibición y disponibilidad de informac.
Libro de Observaciones.
ACTIVIDADES SUPERVISADAS Y FISCALIZADAS Atención de Reclamos Comerciales.
Registro y seguimiento.
Proceso de recepción.
Formación de expedientes.
Etapa investigatoria.
Protección al usuario.
Resoluciones y plazos.
Principales Opciones Tarifarias Media
Tensión
Baja
TensiónTipo de Medición
MT2 BT2 2E 2PEnergía y potencia en horas de punta y
fuera de punta
MT3 BT3 2E 1PEnergía en horas de punta y fuera de
punta, y potencia
MT4 BT4 1E 1P Energía y potencia
BT5A 2EEnergía en horas de punta y fuera de
punta
BT5B 1E Energía
BT6 1P Potencia
BT5C-AP 1E Alumbrado Público
BT7 1E Energía (Prepago)
BT8 1E Energía equiv.(Sist. Fotovoltaicos
Eléctricos rurales)
DEFICIENCIAS DETECTADAS
MEDIANTE LA SUPERVISIÓN
DE LA COMERCIALIZACIÓN
DEFICIENCIAS DETECTADAS
ERROR DE FACTURACIÓN (excesivo importe de la factura).
Posibles Orígenes:
Error de lectura del medidor- digitación.
Aplicación errónea de tarifa.
Facturación por estimados o promedios.
Error de calificación tarifaria.
Otros (factor de medición, desv. horaria).
Deficiencias del sistema de medición.
DEFICIENCIAS DETECTADAS
Cobro de deuda de terceros.
No devolución de Contribución Reembolsable.
Cobro indebido de corte y reconexión.
No aplicación del FOSE.
DEFICIENCIAS DETECTADAS
No recibir reclamos.
No registrar los reclamos.
No discriminar los Reclamos de los Pedidos o
Solicitudes.
Calificación inadecuada de reclamos.
No brindar al reclamante el comprobante de
identificación de reclamo en forma oportuna
No efectuar correctamente el proceso investigatorio para resolver un reclamo (exceso de consumos).
No cumplir con los plazos para emitir y notificar la Resolución sobre Reclamos Comerciales.
No atender observaciones y/o reclamos contenidos en el Libro de Observaciones.
DEFICIENCIAS DETECTADAS
ESQUEMA DE SUPERVISIÓN
ACTUAL – PROCEDIMIENTOS
ESPECÍFICOS E INDICADORES
Se elabora el Procedimiento para un tema
específico que será materia de supervisión (ejem.
Contraste de Medidores).
En el procedimiento se define la información que
habrá de remitir obligatoriamente el concesionario
(corre con la carga de la prueba) para la
supervisión.
La evaluación se hace por medio de indicadores
para los cuales se definen tolerancias (puede ser
anual o semestral).
Las multas son directo resultado de la evaluación
de los indicadores y están preestablecidas.
ESQUEMA DE SUPERVISIÓN
POR PROCEDIMIENTOS
ESQUEMA DEL MODELO DE SUPERVISIÓN
ENTE REGULADOR
OSINERGMIN SUPERVISIÓN EMPRESA
SUPERVISADA USUARIOS
PROCESO DE
SUPERVISIÓN
FIN NO
SANCIONA
VERIFICACIÓN
(muestreo aleatorio)
PROCESA
INDICADORES CUMPLE
¿TOLERANCIAS?
APORTA
INFORMACIÓN
APORTA
INFORMACIÓN
(según norma)
SATISFACCIÓN
DEL USUARIO EJECUTA
CORRECCIONES
SEÑAL DISUASIVA
EJECUTA
SUS DESCARGOS
SI
PROCEDIMIENTO PARA LA
SUPERVISIÓN DE LA
CONTRASTACIÓN DE MEDIDORES
DE ELECTRICIDAD
Resolución N° 680-2008-OS/CD (antes
Resolución Nº 005-2004-OS/CD)
“Lograr que las empresas concesionarias cumplan con efectuar la comprobación del correcto funcionamiento (contraste) de los medidores de energía instalados, de acuerdo a procedimientos y normas técnicas establecidos y dentro de límites de tolerancia admitidos.”
Objetivo
El Contraste del medidor garantiza una correcta medición de
consumos de energía, permitiendo un pago justo por el servicio
de electricidad.
Alcances: Rige obligatoriamente para todas las empresas
concesionarias de distribución eléctrica.
El medidor es de propiedad del USUARIO, correspondiendo
al concesionario únicamente la labor de mantenimiento y
reposición del mismo.
¿ A QUIEN LE PERTENECE EL MEDIDOR ?
2
1
Contraste del Medidor
Proceso técnico que permite
determinar los errores de un
sistema de medición (1)
mediante su comparación con
un sistema patrón (2).
¿Quienes hacen el contraste?
Solo pueden efectuarlo, las empresas
autorizadas por el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), quien de acuerdo a Ley
es el Organismo encargado de
autorizar, previa evaluación, a las
empresas privadas para realizar las
labores de contraste de medidores.
Actualmente existen 07 entidades
contrastadoras.
Contraste del Medidor
Al finalizar el contraste, se suscribe y
entrega al usuario el Acta de Contraste
del medidor.
De encontrarse el medidor fuera de las
tolerancias establecidas en la Resolución
N° 496-2005-EM/DM, la empresa
concesionaria deberá realizar el cambio
del sistema de medición en un plazo no
mayor de 8 días hábiles.
Contraste del Medidor
a. Cumplimiento de la Programación Anual de contrastes: Los medidores a contrastar para cada año, son como mínimo 10% del total de medidores de la empresa.
Parámetros de evaluación (Indicadores)
b. Cambio de medidores defectuosos: El medidor que no se encuentre dentro de los márgenes de precisión establecidos, debe ser cambiado en un plazo máximo de 8 días hábiles.
Las empresas concesionarias realizan la selección del lote a contrastar en base a los criterios:
• Año de fabricación del medidor.
• Fecha de última contrastación.
• Marca y modelo del medidor.
No se trata de una muestra aleatoria, pues supone un proceso mínimo de selección manejado por la propia empresa.
Lote conformado por el 5% de los medidores de su parque total.
Criterios de selección del lote a contrastar
1° Las empresas seleccionan y entregan al OSINERGMIN (semestralmente) el Lote de Medidores a contrastar para su aprobación.
2° Aprobado el Lote de Medidores, las empresas desarrollan semanalmente el contraste (o reemplazo) del Lote de Medidores, lo cual es supervisado muestralmente por el OSINERGMIN.
3° Semanalmente las empresas reportan al OSINERGMIN los contraste (y/o reemplazos) de medidores, información que se utiliza para la selección de las muestras para supervisión.
4° Finalizado el semestre, las empresas envían los Resultados de las actividades de Contraste, Reemplazo y Cambio de medidores, los cuales son revisados por el OSINERGMIN con la información recopilada de las inspecciones de campo.
METODOLOGÍA
En base a la información entregada por
las empresas, a través de la página Web,
el OSINERGMIN elabora los programas de
supervisión aleatoria, a fin de evaluar los
siguientes aspectos:
1. La ejecución de los contrastes de los
medidores, la cual puede ser
realizada bajo las siguientes
modalidades:
- Supervisión Coincidente
- Supervisión Mediante Flujo
Documentario
2. El cumplimiento del cambio de los
medidores defectuosos en el plazo de
8 días hábiles.
Supervisión del Proceso
Supervisión Coincidente
Su
pe
rvis
ión
Po
r F
lujo
Do
cu
me
nta
rio
Supervisión Coincidente
El supervisor del OSINERGMIN acude, de modo aleatorio, al lugar donde se realizará el contraste; para comprobar que éste se realiza según lo establecido en la Normativa vigente.
SUPERVISIÓN EN CAMPO
Supervisión por Flujo Documentario.
La supervisión es realizada en base a la documentación proporcionada por el usuario y la concesionaria. Esta supervisión es posterior a la ejecución del contraste, reemplazo o cambio del medidor.
Usuario
Documentos Entregados
Concesionaria
(Certificados de equipos y técnicos)
1ero. Se ubica el suministro y se verifica
que el medidor contrastado, reemplazado
o cambiado tenga el sticker establecido
por OSINERGMIN
2do. Se visita al usuario y se
verifica la entrega de los
documentos establecidos por
la normativa vigente
3ero. Se solicita a la
concesionaria los
documentos que
sustenten el correcto
desarrollo del proceso
de contraste, reemplazo
o cambio de medidor
Informe
de
Contraste
Certificados
de equipos y
técnicos
SUPERVISIÓN EN CAMPO
VALIDEZ DEL CONTRASTE
El contraste, reemplazo o cambio de medidores será considerado como válido para la evaluación del cumplimiento del procedimiento, cuando las concesionarias cumplan con las consideraciones establecidas en el Cuadro siguiente:
Criterios de Validación
Contraste/Reemplazo de Medidores Cambio de Medidores
El contraste fue realizado con un equipo patrón adecuado y que
cuente con certificado de calibración vigente.
El contraste fue efectuado por un técnico calificado como apto.
El contraste fue ejecutado de acuerdo a lo establecido en o
manual de procedimientos aprobados por el INDECOPI.
El medidor reemplazante cuenta con certificado de aferición o
informe de contraste.
El medidor contrastado o reemplazado cumple con los criterios de
selección establecidos en este procedimiento.
El contraste o reemplazo fue realizado a un medidor que se
encuentra contenido en el Programa Semestral de Contraste.
El medidor contrastado o reemplazado fue realizado dentro del
semestre.
Los medidores incluidos en el Informe Semestral de Resultados
forman parte de las programaciones semanales informadas al
OSINERGMIN.
El Informe de Contrastación, autorizado por el INDECOPI, cuenta
con los registros y firmas correspondientes.
El contraste fue ejecutado por una empresa no vinculada
económicamente a la concesionaria.
El documento de cambio de
medidor ofrece información
veraz, coherente y cumple con la
normativa vigente.
Los documentos entregados al
usuario, de contraste y cambio
de medidor, son conformes al
original.
Los medidores cambiados
cuentan con el certificado de
aferición o informe de contraste.
El certificado de aferición o
informe de contraste indica el
laboratorio o entidad
contrastadora responsable de las
pruebas.
RESULTADOS
Incidencia en la calidad de la medición
12.6
76.5
182.2 186.0 189.9 192.9 198.3 203.1 202.4 219.1
186.7 191.0 196.3 200.3 199.3 187.1
65.5
12.5%
9.0%
8.0%
7.0%
5.4% 5.2% 5.5% 4.7%
4.0% 4.4%
2.8% 3.6% 3.5% 3.5% 3.7%
3.8% 3.8%
-2.0%
0.5%
3.0%
5.5%
8.0%
10.5%
13.0%
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
800
2003 2004-I (*)
2004-II 2005-I 2005-II 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II (**)
2009-I 2009-II 2010-I 2010-II (***)
2011-I 2011-II (****)
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do
s
Medidores Contrastados con el Procedimiento vs. % de Medidores Defectuosos Campaña de Precisión de la Medida
Periodo: 2003 - 2011
Ejecutado por las Concesionarias % de Medidores Defectuosos en aplicación de la NTCSE
Inicio de Fiscalización con Procedimiento Nº
680-2008-OS/CD
% de Medidores Contrastados que
Exceden Tolerancias
(*) En el inicio del procedimiento, semestre 2004-I, se consideró el 2.08% del parque total de medidores.
(**) A partir del 2008-II, en cumplimiento del D.S. Nº 002-2008-EM, se asigna el contraste del 1% del parque
de medidores para evaluar el Indicador de Precisión de la Medida de la NTCES, el cual es realizado a cuenta
del Procedimiento Nº 680-2008-OS/CD.
(***) Preliminares
Resultados Huancavelica
Distribución de Usuarios en concesionaria Electrocentro S.A.
Ítem Departamento
Número de
Suministros Porcentaje
1 JUNIN 250,393 46.4%
2 HUANUCO 93,363 17.3%
3 AYACUCHO 83,430 15.5%
4 HUANCAVELICA 66,685 12.4%
5 PASCO 42,150 7.8%
6 LIMA 1,625 0.3%
7 CUSCO 1,415 0.3%
8 SAN MARTIN 313 0.1%
9 APURIMAC 5 0.0%
Total general 539,379
Contrastes y Reemplazos acumulados (2005 al 2011)
realizados en Huancavelica
Ítem Departamento Número de Suministros Porcentaje
1 CONTRASTADOS 32,044 95.2% 2 REEMPLAZADOS 1,618 4.8%
Total general 33,662
42000
92000
142000
192000
242000
292000 JU
NIN
HU
AN
UC
O
AY
AC
UC
HO
HU
AN
CA
VE
LIC
A
PA
SC
O
LIM
A
CU
SC
O
SA
N M
AR
TIN
AP
UR
IMA
C
250,393
93,363 83,430 66,685
42,150 1,625 1,415 313 5
Número de Suministros x Departamento
Contrastados
32,044 95%
Reemplazos
1,618 5%
Resultados Huancavelica
Ítem Semestre
Resultado de las Pruebas
de Contraste Porcentaje
Conformes No
Conformes Conformes
1 S1-2005 88 1,656 95.0%
2 S2-2005 326 1,418 81.3%
3 S1-2006 199 1,592 88.9%
4 S2-2006 255 1,504 85.5%
5 S1-2007 92 1,804 95.1%
6 S2-2007 93 713 88.5%
7 S1-2008 339 3,399 90.9%
8 S2-2008 136 672 83.2%
9 S1-2009 90 1,690 94.9%
10 S2-2009 36 1,161 97.0%
11 S1-2010 88 1,928 95.6%
12 S2-2010 187 5,658 96.8%
13 S1-2011 227 6,693 96.7%
Total general 2,156 29,888 93.3%
Resultado de las pruebas de Contraste en Huancavelica
Cumplimiento del Programa Semestral de Contraste Se considerará que la concesionaria cumplió con el Programa Semestral de Contraste, cuando contrastó (o reemplazó) la totalidad de medidores programados.
Cumplimiento del Programa Semestral de Contraste a través de Muestreos Aleatorios
Se considerará que la concesionaria cumplió con el muestreo del Programa
Semestral de Contraste, cuando ejecutó correctamente el 100% de los
contrastes de la muestra en el periodo en evaluación.
Cumplimiento del Cambio de Medidores Defectuoso a través de Muestreos Aleatorios Se considera que la concesionaria cumplió con el muestreo semestral del cambio de medidores defectuosos, cuando efectuó el cambio, en las condiciones establecidas en la NTC, del 100% de los medidores defectuosos de la muestra.
INDICADORES DE SUPERVISIÓN
Se aplican tres tipos de sanciones:
1. Por incumplir con la totalidad de contrastes requeridos
por semestre (información reportada por la empresa y
validada por Osinergmin).
2. Por incumplir con los contrastes programados
semanalmente, lo cual es determinado mediante
muestreo.
3. Por no reemplazar los medidores que hayan resultado no
conformes luego del contraste.
ESQUEMA DE MULTAS Y SANCIONES
PROCEDIMIENTO PARA LA
SUPERVISIÓN DE LA FACTURACIÓN,
COBRANZA Y ATENCIÓN AL USUARIO
Resolución N° 047-2009-OS/CD
(antes Resolución Nº 193-2004-OS/CD)
Problemática de la Comercialización
Procesos de especial sensibilidad para los usuarios (por vincularse directa o indirectamente al tema económico).
Ausencia de detalle en las pautas de la atención brindada por las empresas, dejando muchos aspectos a la subjetividad del personal que atiende los procesos comerciales.
Políticas empresariales en algunas ocasiones contradictorias (no basta con declarar que el cliente es el supremo fin de nuestro esfuerzo).
Percepción de algunos usuarios (clientes) sobre un nivel insatisfactorio de calidad en la atención comercial.
“Supervisar a las empresas en los procesos de facturación, cobranza y atención al usuario, a fin de que éstas cumplan con los criterios de calidad establecidos en la normativa; asegurando así un servicio adecuado a los usuarios.”
Objetivo
El procedimiento establece la supervisión de 13 indicadores de
gestión que reflejan la calidad de la gestión comercial que
brindan las concesionarias. De ellos, 3 corresponden al proceso
de facturación, 2 al proceso de cobranza y 8 al proceso de
atención al usuario.
Los indicadores de gestión para la supervisión de la
facturación son los siguientes:
DMF: Desviación del Monto facturado.
NCF: Calidad de la Facturación.
AGF: Aspectos generales de la facturación.
El indicador más representativo en el grupo de Facturación es el
DMF.
Indicadores de Facturación
• El resultado de los importes facturados por la
concesionaria en los recibos de electricidad es el factor
MFC.
• El resultado del recálculo elaborado por OSINERGMIN, de
los importes facturados de los recibos es el factor MCO.
• Con estos dos datos se calcula el porcentaje de
desviación del monto facturado, aplicando la fórmula:
DMF = [(MFC / MCO) – 1] X 100
Desviación del Monto Facturado
Indicador DMF
Resultados DMF
El Gráfico muestra los promedios del indicador DMF obtenidos de la
supervisión a nivel nacional, apreciándose una clara tendencia a la reducción,
lo que denota mejoras sustanciales en la gestión de la facturación de las
empresas, en beneficio de los usuarios.
0.1162
0.0233
0.0126
0.0915
0.0083 0.0041
0.0447
0.0226 0.0168
0.0058 0.0032
0.0058 0.0072
0.00
0.05
0.10
I Sem. 2005
II Sem. 2005
I Sem. 2006
II Sem. 2006
I Sem. 2007
II Sem. 2007
I Sem. 2008
II Sem. 2008
I Sem. 2009
II Sem. 2009
I Sem. 2010
II Sem. 2010
I Sem. 2011
Po
rcen
taje
de D
esvia
ció
n (
%)
DMF: Desviación del Monto Facturado (%)
Los indicadores de gestión para la supervisión de la
cobranza son los siguientes:
DTA: Desviación del Tiempo de Atención al usuario.
AGC: Aspectos Generales de la Cobranza.
En este rubro, el indicador DTA es muy representativo de la
calidad de la gestión en cobranzas.
Indicadores de Cobranza
• Actividad de supervisión realizada en las oficinas comerciales de
las CONCESIONARIAS, los días de punta.
• El tiempo máximo de espera (TAE) para pagar el recibo de
electricidad se ha fijado en 15 minutos (cola).
• Para la verificación del tiempo de espera para pagar sus recibos
se ha incluido la participación de Notarios Públicos.
• Como mínimo se registran 8 tomas de tiempo en cola durante 2
días.
• El Indicador DTA Desviación del Tiempo de Atención, tiene la
siguiente fórmula:
DTA = [(TAC – TAE) / TAE] x 100
* TAC: Tiempo de Atención de la Concesionaria
Indicador DTA - Desviación del Tiempo de
Atención
Resultados DTA
El Gráfico muestra los resultados de los tiempos máximos de atención
en ventanilla detectados en el año 2011.
Se observa que la mayoría de las CONCESIONARIAS han adoptado
acciones correctivas para evitar que se originen demoras en la
atención, que sean superiores a los 15 minutos.
5
8
5
18
3
8
5 4
8
3 3 5
14
1 1 2
6
3 3 3
8
13
33
4 2
4
18
7 6
8 8
23
8
1
6
3 3 2
5
10
15
20
25
30
35
EC
A
ED
N
EL
C
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O
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N
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R
EP
U
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S
ES
E
EL
D
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C
HID
LD
S
SE
A
CE
V
ET
O
RIO
EM
P
EM
U
I Trim. 2011
II Trim. 2011
Tiempos de Atención Máximos por Concesionaria
Nota: En caso exceder el Tiempo Máximo de Atención (15 min), el valor presentado corresponde al promedio de los valores que excedieron.
Tiempo de atención
estándar: 15 minutos
Tiempo de atención
Huancavelica (3’)
Tiempos Promedios de Atención
Tiempo promedio obtenido en los centros
de atención ubicados en Huancavelica
Fecha de
Evaluación
Tiempo
Promedio
31/08/2009 1' 15''
01/09/2009 1' 00''
22/11/2010 4' 00''
23/11/2010 2' 15''
24/03/2011 7' 00''
(*) Tiempos obtenidos como resultado de la evaluación del
DTA a Electrocentro S.A.
Los indicadores de gestión para la supervisión de la
atención al usuario son los siguientes:
AGA: Aspectos Generales de la Atención al Usuario.
DMP: Desviación del Monto de los Presupuestos de
nuevos suministros.
DPAT: Desviación de los Plazos de Atención de un nuevo
suministro o modificación del existente.
CNS: Aspectos de los expedientes de Nuevos Suministros
y modificación de existentes que deberán verificarse.
NIU: Nivel de Información al Usuario.
CER: Calificación de Expedientes de Reclamos.
DART: Desviación en los plazos de Atención de Reclamos.
ICR: Información mínima contenida en los recibos de
electricidad.
En este rubro, un indicador típicamente representativo es el
DMP.
Indicadores de Atención al Usuario
• Se recalcula los importes de cada uno de los ítems
considerados, en función a los precios regulados de los diversos
tipos de conexiones.
• El resultado de los importes facturados por la concesionaria en
los presupuestos es el factor MPC.
• El resultado del recálculo elaborado por OSINERGMIN de los
importes facturados de los presupuestos es el factor MPO.
• Se calcula el indicador DMP aplicando la siguiente fórmula:
DMP = [(∑MPC / ∑MPO) - 1] x 100
Desviación del Monto de los Presupuestos
Indicador DMP
Resultados DMP
El Gráfico muestra los resultados semestrales, desde el año 2005 hasta el
año 2011, los valores corresponden a los promedios obtenidos de
supervisión a las empresas a nivel nacional.
Se mantiene una tendencia a la reducción de este indicador, lo cual
evidencia una respuesta positiva de las empresas CONCESIONARIAS al
proceso de supervisión.
7.22
7.67
3.66
2.06
1.25 1.09 0.94
0.43
0.86 0.70 0.28
0.85 0.51
0.28 0.21 0.24
0.96 0.99 0.88
0.42 0.38 0.47 0.12
0.73 0.40
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
II T
rim
. 2005
III T
rim
. 2005
IV T
rim
. 2005
I T
rim
. 2006
II T
rim
. 2006
III T
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DMP: Desviación del monto de los Presupuestos de conexiones nuevas o modificaciones de existentes
Otros Procedimientos
Supervisión del cumplimiento de las normas de
cortes y reconexiones (Resolución N° 161-
2004-OS/CD).
Supervisión del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones reembolsables (Resolución N° 283-2010-OS/CD).
Supervisión de los reintegros y recuperos de energía eléctrica en el servicio público de electricidad (Resolución N° 722-2007-OS/CD)
PROCESO
COMERCIAL DE
CONTRIBUCIONES
REEMBOLSABLES
Artículo 63º de la Ley.
Corresponde a los interesados ejecutar con cargo a sus recursos propios las instalaciones referentes al Sub-Sistema de Distribución Secundaria y las instalaciones de Alumbrado Público, bajo la supervisión de la Empresa de Servicio Público de Electricidad que atiende el área. Tales instalaciones se entregarán a la Empresa a título gratuito para ser registrados como bienes capitalizados a nombre del Estado.
LEY Nº 23406 LEY GENERAL DE ELECTRICIDAD -
“EL PERUANO” - 29/05/82 (NO VIGENTE)
NO EXISTÍA EL CONCEPTO DE CONTRIBUCIÓN
REEMBOLSABLE
Artículo 83º de la Ley de Concesiones Eléctricas
Para la dotación de nuevos suministros o ampliación de una potencia contratada, el concesionario podrá exigir una contribución, con carácter reembolsable, para el financiamiento de la extensión de las instalaciones hasta el punto de entrega y/o para la ampliación de la capacidad de distribución necesaria.
Estas contribuciones tendrán la siguiente modalidad, a elección del usuario:
a). Aportes por kW, previamente fijado para los diferentes casos;
b). Construcción de las obras de extensión por el solicitante, previa aprobación del proyecto, fijándose el VNR de estas instalaciones en la oportunidad de aprobar el proyecto; y,
c). Financiamiento por el solicitante para ejecutar las obras requeridas, al valor determinado por el concesionario, obligándose éste a ejecutarlas en un plazo determinado.
ATENCIÓN DE NUEVOS SUMINISTROS O
AMPLIACIÓN DE UNA POTENCIA CONTRATADA
Con extensión o reforzamiento de la red
Sin extensión ni reforzamiento de la red
Extensión de Red Primaria (M.T o A.T incluyendo S.E.), Modalidad b) o c)
Extensión de la Red Secundaria (B.T.),
Modalidad a)
Conexión desde la red de BT (el costo de la conexión no es
reembolsable)
Conexión desde la red de BT (el costo de la conexión no es
reembolsable)
Aporte
Reembolsable
Construcción o
financiamiento
NO
Reembolsable
Esquema del Proceso de Contribución Reembolsable
Artículo 84º de la LCE.
El usuario tendrá derecho a que se le reconozca las
contribuciones que realice mediante la entrega de acciones de la
Empresa, bonos u otras modalidades que garanticen su recuperación
real. La actualización de las contribuciones, a efectos de garantizar su
recuperación real, se efectuará teniendo en cuenta los factores de
reajuste establecidos en el Reglamento.
La elección de la forma de devolución corresponderá al
usuario. La empresa concesionaria, por ningún motivo, podrá cobrar
gastos y/o comisiones por concepto de esta devolución.
Recuperación Real de la Contribución Reembolsable
Devolución de la Contribución Reembolsable
Artículo 167º del RLCE
Una vez determinado el importe de las contribuciones de
los usuarios, deberá concretarse la modalidad y fecha del
reembolso, dentro de los 30 días calendario siguientes. De
no efectuarse el reembolso en la fecha acordada, el
concesionario deberá abonar el interés compensatorio y el
recargo por mora establecido el Artículo 176º del
Reglamento.
Aspectos relevantes detectados en la supervisión
No otorgar a los usuarios la facultad de elegir entre construir o financiar los proyectos de extensión de redes; algunas veces se impone el aporte reembolsable en la modalidad de construcción de obras (Artículo 83º de la LCE).
No cumplir con los procesos de aprobación y recepción de obras de los sistemas de distribución eléctrica, ejecutados por terceros (R.M. N° 018-2002 EM/DGE).
No ofrecer al usuario todas las modalidades de devolución de las contribuciones efectuadas. En algunos casos solo ofrecen la devolución en energía (kW.h).
No se valoriza correctamente las obras en función al Valor Nuevo de Reemplazo – VNR (Directiva)
No garantizar la recuperación real del aporte reembolsable (Artículo 84º de la LCE y el numeral 1.4 de la Directiva)
Aspectos relevantes detectados en la supervisión
PROCEDIMIENTO PARA LA
SUPERVISIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE
LA NORMATIVA SOBRE
CONTRIBUCIONES REEMBOLSABLES
EN EL SERVICIO PÚBLICO DE
ELECTRICIDAD
Resolución N° 283-2010-OS/CD (antes Resolución N° 182-2007-OS/CD )
Los indicadores de gestión para la supervisión de las
contribuciones reembolsables son los siguientes:
DCR: Desviación del reconocimiento de las contribuciones
reembolsables.
DCE: Desviación del cumplimiento de la elección de los
usuarios sobre modalidad de contribución y/o modalidades
de reembolso.
DPO: Desviación de presupuestos o valorización de obras
financiadas o construidas por los usuarios.
DPA: Desviación de plazos de atención de aportes y
devoluciones de las contribuciones reembolsables.
DMI: Desviación del monto de intereses.
Indicadores del procedimiento
Mediante el Procedimiento N° 680-2008-OS/CD, el OSINERGMIN ha previsto y viene exigiendo a la concesionaria el mantenimiento preventivo que involucra el contraste de todo su parque de medidores en el plazo máximo de diez (10) años.
Con la aplicación del Procedimiento N° 047-2009-OS/CD, se produjo un impacto importante en la prestación del servicio comercial de las empresas para con sus usuarios; ya que las empresas ahora tienen indicadores específicos de calidad que son evaluados periódicamente por los supervisores comerciales.
Con la supervisión del cumplimiento de las contribuciones reembolsables (Procedimiento N° 283-2010-OS/CD), se viene logrando que los aportes efectuados por los usuarios sean devueltos en las condiciones establecidas por la normativa, aspecto que anteriormente era uno de las deficiencias mas frecuentes por tratarse de temas fundamentalmente económicos.
Conclusiones
Con el nuevo enfoque de supervisión, efectuado por resultados, mediante indicadores de cumplimiento obtenidos de muestras representativas y de reportes generados por las propias empresas, se está logrando mejoras ostensibles en la calidad de los procesos comerciales, percibida por los usuarios.
Todos los procedimientos de supervisión son constantemente actualizados para poder responder a la evolución de los acontecimientos así como para incorporar las mejoras resultantes de la experiencia de aplicación por el Organismo.
Aún así, todos los procedimientos de supervisión son perfectibles, siendo el criterio determinante, para su mejora constante, la percepción de los usuarios del servicio público de electricidad, la cual es medida a través de encuestas anuales a nivel de todo el país.
Conclusiones
Ing. Luis Chacaltana B.
Unidad de Comercialización
Gerencia de Fiscalización Eléctrica
Gracias por su atención