final diversificacion.pdf

7/25/2019 final diversificacion.pdf

1/46

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS

MARIATEGUI

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS

EMPRESARIALES Y PEDAGGICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

DOCENTE: FERNANDO ANTONIO VALDZ FLOR

ALUMNOS:

ERICK CONDORI VENTURALAURA RODRIGUEZ C

LUIS MIGUEL FERNANDEZ E.

ERIKA CALIZAYA VENTURA

MOQUEGUAPERU

2016


2/46

1

INDICE

ndice..1

Introduccin...2

CAPITULO I

Diagnostico situacional de la economa peruana......3

1.- CONDICIONANTES DEL PNDP.....6

La situacin de la economaperuana...6

La productividad....6

Diferencia de productividad entre regiones...8

Diferencia de productividad entre sectores....9

Diferencias de productividad entre empresas segn el tamao.11

El empleo....12

La distribucin....15

La diversificacin Productiva.17

El contexto externo.20

El contexto institucional..20

CAPITULO II

Plan nacional de diversificacin productiva.21

2.1.- Objetivos ....21

2.1.1 Objetivos especficos..21

2.2. Estrategias para la diversificacin..22

2.3. Institucionalidad de la diversificacin productiva25

2.4. Articulacin del plan nacional de diversificacin productiva con otras polticas de

gobierno ..26

2.5. Ejes del plan nacional de diversificacin productiva.33

2.5.1. Eje uno promocin de la diversificacin productiva33

Lnea de accin 1: estrategias de integracin a cadenas de valor globales..35Lnea de accin 2: atraccin de inversin extranjera directa...36

Lnea de accin 3: desarrollo del emprendimiento innovador.....37

Lnea de accin 4: incorporacin de la innovacin en la estrategia empresarial.........38

Lnea de accin 5: calidad como soporte para la diversificacin.40

2.5.2. Eje dos adecuacin de regulaciones y simplificacin administrativa.......41

2.5.3. Eje 3: expansin de la productividad....43


3/46

2

INTRODUCCION

El desempeo de la economa peruana ha mejorado sustancialmente en las ltimas dos

dcadas. Esto se ha visto reflejado en altas tasas de crecimiento y acumulacin de reservas

internacionales, bajas tasas de inflacin, una mayor solidez fiscal, una mejora en la

calificacin de rating crediticio de la deuda soberana1, una consolidacin del ambiente

empresarial y reducciones sustantivas en la tasa de pobreza monetaria.

Sin embargo, junto a estos slidos indicadores macroeconmicos, el pas convive con

indicadores menos promisorios que representan verdaderos desafos: alta heterogeneidad

productiva, altas tasas de informalidad laboral, y poca diversificacin productiva, lo que pone

en riesgo el crecimiento econmico de largo plazo. Es as que la economa peruana necesita

identificar e impulsar nuevas actividades productivas que sean motores adicionales del

crecimiento y promuevan una mayor diversificacin econmica, que permitan reducir su

vulnerabilidad externa, mejorar su rendimiento y maximizar sus posibilidades de sostener un

crecimiento econmico a largo plazo. Si bien el pas cuenta con gran potencial que an no ha

sido plenamente aprovechado, existe el riesgo de perder mucho de lo avanzado si se cae en la

complacencia o se comete el error de pensar que el futuro est asegurado.

Por ello, el actual Gobierno del Per, a travs del Ministerio de la Produccin, ha diseado el

Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP), como una estrategia de Estado para la

generacin de nuevos motores de crecimiento econmico, la cual exige articular esfuerzos con

los sectores competentes.

Es importante tomar en cuenta que el Gobierno del Per viene diseando e implementando un

conjunto de estrategias complementarias para mejorar las capacidades productivas de la

economa. Los esfuerzos considerados prioritarios en la agenda del Gobierno en los temas de

salud, educacin, modernizacin del Estado, servicio civil y seguridad resultan ser muy

relevantes para este objetivo, tanto por su carcter transversal como porque son servicios que

muchas veces solo pueden ser provistos por el Estado. Asimismo, las iniciativas destinadas a

hacer ms eficiente el gasto pblico que permitirn una mayor expansin de la infraestructurafsica y social, y la diversificacin productiva, objeto de este documento son tambin relevantes

para la mejora de las capacidades productivas de la economa.


4/46

3

CAPITULO I

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LA ECONOMIA PERUANA

A pesar de su notable desempeo especialmente en la ltima dcada y del impulso positivo que

recibe de los sectores vinculados a los recursos naturales, la economa peruana requiere generar

otros motores de crecimiento que le permitan mantener tasas de crecimiento altas y hacerla

menos vulnerable a cambios en el contexto externo. La capacidad para generar dichos motores

y, por ende, para lograr una mayor diversificacin productiva, determinar en gran medida el

xito de la economa peruana en el mediano y largo plazo.

Los pases que han logrado transitar de ingresos medios a ingresos medios-altos se han

diversificado. La evidencia emprica seala que en el tramo de ingresos medios, las economas

se diversifican antes de lograr niveles de ingresos medios- altos, despus de lo cual nuevamente

acentan su especializacin (Rodrik, 2004). Ms an, no existe evidencia de un pas cuya

economa tenga un componente importante de recursos naturales, sea pequea y est alejada de

los principales mercados mundiales, que haya dado el salto hacia el desarrollo sin diversificar

su produccin (Benavente, 2014)2.

Lgicamente, los recursos naturales seguirn siendo un motor fundamental en la economa

peruana. El objetivo de diversificar no es antagnico a ello. Lo que se necesita es un mejor

entendimiento de los obstculos para pasar de ser una economa basada en estos recursos

hacia una con mayor capacidad de transformacin productiva.

Al tiempo de ser ineludible, la diversificacin productiva es tambin un gran desafo. Para

lograrla, deben corregirse persistentes fallas de mercado y de Estado propias de economas en

desarrollo que impiden a las unidades productivas dar el salto necesario para competir en la

economa global. Esto se acenta por la fragilidad institucional y las modestas capacidades

burocrticas peruanas. Asimismo, se requiere tomar en cuenta otras barreras al crecimiento,

particularmente en el mbito regional.

Desde una perspectiva conceptual, las principales fallas de mercado consideradas en ladenominada poltica industrial moderna se originan en la presencia de distintos tipos de

externalidades, las mismas que han sido adecuadamente resumidas por Rodrik (2004). Las

externalidades tecnolgicas, necesarias para la reestructuracin productiva de un pas en

desarrollo, estn relacionadas con la escasez de cientficos e ingenieros, la ausencia de

laboratorios de investigacin y desarrollo, y la inadecuada proteccin de los derechos de

propiedad, todas las cuales limitan las posibilidades tecnolgicas de la economa.

Por su parte, las externalidades de informacin, necesarias para el inicio de nuevas

actividadespor estar relacionadas con el descubrimiento de las estructuras de costos. Elproceso de hallar nuevas oportunidades de produccin es muy costoso para quienes


5/46

4

deciden enfrentarlo. En caso fallen, los innovadores deben asumir todo el costo

econmico del fracaso. De tener xito, debern compartir su descubrimiento con

otros emprendedores que los imitarn. As, muchos se ven desincentivados a innovar.

Es ms rentable imitar que innovar. Por lo tanto, el mercado fomenta un nivel de

innovacin menor a lo socialmente deseable.

Finalmente, las externalidades de coordinacin de inversiones y provisin oportuna de

insumos pblicos estn asociadas con potenciales economas a escala. Se refieren a

que existen posibilidades de producir nuevos productos o implementar nuevos

procedimientos que necesitan de grandes inversiones que muchas veces no puede

afrontar un solo emprendedor. Se necesita una coordinacin con otros emprendedores

y/o con el Estado.

Adems, existen otras barreras al crecimiento, como las referidas a la brecha de

infraestructura fsica y social (diversas complementariedades), as como al costo del

financiamiento. De esta manera, las fallas de mercado son muy diversas y se originan

en una variedad de factores como la escasez de capital humano, problemas de

apropiabilidad y de riesgos no asegurables.

La existencia de fallas de mercado justifica contemplar la intervencin del Estado para

subsanarlas, sobre todo cuando estas generan distorsiones sustanciales en la

economa. Sin embargo, la decisin de intervenir y el tipo y escala de dicha

intervencin van a estar determinados por las capacidades del Estado. Las

intervenciones pblicas deben ayudar a perfeccionar el funcionamiento del

mercado, no a suplantarlo. En ese sentido, debe considerarse que, al igual que

existen fallas de mercado, existen fallas de Estado, entre las que se puede identificar

bsicamente tres: las tcnicas, las polticas y las burocrticas.

Las fallas de Estado tcnicas surgen de regulaciones sectoriales que generan costos

innecesarios a las empresas, con la consecuente mayor informalidad e incluso

ilegalidad. Estas fallas ocurren, entre otras razones, por la existencia de visionesparciales de las actividades de las empresas en un contexto de poca coordinacin en

diferentes instancias del Gobierno, por la propia inconsistencia entre los estndares

y las regulaciones, el bajo grado de sofisticacin de las empresas y el alto nivel de

heterogeneidad en los sectores productivos.

Las fallas de Estado polticas estn tambin referidas a dos problemas

fundamentales relacionados a la toma de decisiones de poltica econmica. Uno de

ellos ha sido tradicionalmente la falta de grupos de inters con influencia en ciertos

sectores. El otro problema es el de muchos grupos de inters, en lo que tcnicamente

se denomina el problema de agencia comn. El equilibrio poltico en el primer caso


6/46

5

es polticas pblicas subptimas en reas como educacin, salud, seguridad, pobreza

rural, entre otras. En el segundo caso, el equilibrio se da con avances en las reas

donde los grupos de inters estn de acuerdo y hay progreso limitado o nulo en las

reas en las que estn en desacuerdo. Por lo tanto, en los distintos mbitos del

Gobierno, la estructura de incentivos sealada causa una dbil poltica de

competencia, bajos niveles de efectividad de los instrumentos de poltica, poca

inversin en investigacin y desarrollo, bajos niveles de transferencia de

conocimientos, ineficiencia del gasto, impuestos y regulaciones inadecuados, una

provisin subptima de insumos de diversa ndole y menores niveles de

apropiabilidad en las unidades productivas.

Existen tambin las limitaciones de la burocracia, tercera falla de Estado, que

impiden una mejor relacin entre los sectores privado y pblico, lo que se

traduce en prdida de oportunidades para las empresas y para la economa.

Estas limitaciones de la burocracia se originan en factores como la precariedad del empleo, la

fragilidad institucionalidad que en el proceso poltico originan el empleo pblico partidario,

formas de financiamiento injustificadas y problemas de captura a nivel de los Gobiernos locales

y regionales, e incluso en el mbito del Gobierno nacional.

En ese sentido, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva no solo debe consistir en un

mejor diagnstico y en poner a disposicin instrumentos de poltica que permitan resolver las

fallas de mercado y de Estado. Tambin debe consistir en la construccin de una capacidad

burocrtica que haga operativos los instrumentos y permita implementar una poltica industrial

moderna.

Existen algunas otras consideraciones relevantes para un plan de diversificacin. Primero, la

necesidad de contar con un Estado un poco ms activo debe considerar los lmites que imponen

la institucionalidad existente y la importancia de mantener una slida poltica macroeconmica.

Adems, debe tener en cuenta las lecciones de la historia econmica peruana (ylatinoamericana): por un lado, la limitacin en el largo plazo impuesta por estrategias

basadas nicamente en recursos naturales; por el otro, los lmites y riesgos de la planificacin e

inversin pblica como ejes del crecimiento.

Segundo, para que sean ptimas, las polticas pblicas deben ser coherentes

intersectorialmente y poder sostenerse en tiempo. De otra manera, no cumplirn su objetivo.

Tercero, es fundamental comprender lo esenciales que resultan la cooperacin estratgica entre

los sectores privado y pblico, el mayor potencial de conocimiento por parte del sector pblico

de las unidades productivas, la identificacin de los efectos de las ganancias de productividad y


7/46

6

del crecimiento propio sobre la gama de productos y la diversificacin de la economa, as como

reconocer el potencial del comercio regional.

Cuarto, no puede perderse de vista la dependencia de eventos pasados (path dependence3)

derivada de factores como la existencia de inversiones que no pueden recuperarse (costos

hundidos), las economas a escala del sistema y la interrelacin tcnica4. Todo ello impide a

ciertas economas dar los pasos siguientes considerados como lgicos o esperados, y permite

explicar por qu existen diferencias en especializacin de pases similares. Tambin permite

entender por qu hay un margen para la poltica econmica sectorial.

Finalmente, vale la pena insistir en que los pases que constituyen historias de desarrollo

exitosas comparten como elemento comn el crecimiento econmico sostenido, acompaado de

incrementos importantes en su productividad y competitividad. Apalancando sus ventajas,

lograron transformaciones econmicas estructurales hacia actividades de alto valor agregado

que les permitieron mejorar los niveles de vida de su poblacin.

1. CONDICIONANTES DEL PNDP

LA SITUACINDE LA ECONOMAPERUANA

La economa peruana ha tenido un desempeo notable en el transcurso de la ltima dcada. En

este perodo ha pasado a ser un caso exitoso de estabilidad y crecimiento con indicadores que

destacan ntidamente en el contexto regional. As, entre los aos 2004 y 2013 registr la menor

tasa de inflacin promedio (2.9%) y entre 2004 y 2011 tuvo la mayor reduccin de la pobreza

monetaria (ms de 30 puntos porcentuales).

LA PRODUCTIVIDAD

La productividad agregada de las economas de la regin es uno de los objetos centrales

en los estudios latinoamericanos recientes6 y una preocupacin permanente en el diseode las polticas pblicas. En el Per, este indicador viene atravesando por un perodo de

crecimiento que se ha hecho gradualmente sostenible. No obstante, el nivel es bajo en

promedio y bastante heterogneo entre regiones, empresas, sectores, y al interior de los

mismos.


8/46

7

La productividad agregada, como se aprecia en el grafico anterior, ha sufrido

importantes fluctuaciones en los ltimos cincuenta aos. En los sesenta exhibi una

tendencia creciente, pero en las siguientes dos dcadas sufri una cada abrupta y

sostenida que llev al Per a retroceder en su nivel de productividad.

Esta tendencia se revierte a comienzos de los noventa, como resultado de las reformas

estructurales que se ejecutaron en el pas. A partir de entonces, la productividad ha

seguido una tendencia al alza que se ha hecho ms ntida en la ltima dcada, luego de

la crisis internacional por la que atravesaron numerosas economas de la regin ad

portas del ao 2000.

Sin embargo, los avances alcanzados en trminos de productividad agregada no han

sido suficientes para que el Per cierre las brechas de productividad respecto de otros

pases de la regin y menos an respecto de un pas desarrollado como Estados Unidos,

como se muestra en el Grfico 4. Debe indicarse, adems, que Latinoamrica ha

sufrido un rezago relativo respecto de otras economas emergentes dinmicas, entre

ellas las del sudeste de Asia.


9/46

8

Este hecho cobra mayor relevancia si se tiene en cuenta que aproximadamente la mitad

de las diferencias de ingresos entre los pases es explicada por diferencias en

productividad (Lederman y Maloney, 2004). Sin embargo, el Per, como otras

economas en desarrollo, no solo debe enfrentar el reto de elevar la productividad

agregada, sino que, como se ha sealado, simultneamente debe reducir las amplias

brechas de productividad existentes entre regiones, entre sectores econmicos y entre

empresas de una misma industria.

Las sustanciales brechas de productividad que presentamos a continuacin dan cuenta

del espacio para nuevas y mejores polticas que activamente faciliten el crecimiento de

la productividad de todos los sectores, especialmente en aquellos sectores ms

rezagados. As, la reduccin de las diferencias de productividad ir de la mano delcrecimiento de la economa y de su productividad agregada. En la medida en que estas

brechas de productividad sean cerradas, otras disparidades entre regiones, sectores y

grupos de la sociedad, sern tambin reducidas.

DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE REGIONES

Una primera mirada a las brechas de productividad en el pas corresponde a las

desigualdades intersectoriales de productividad. El Grfico 5 presenta el producto

medio por trabajador, aproximado por el Valor Agregado Bruto (VAB) promedio delsector, y la proporcin de la fuerza laboral total empleada en cada sector, en 2004 y


10/46

9

2012. En l se muestran dos caractersticas importantes del estado de la productividad.

En primer lugar, la amplia y persistente heterogeneidad existente entre sectores en

2004. En segundo lugar, se tiene que los sectores menos productivos son los que

ocupan a una fraccin mayor de la fuerza laboral y, si bien ha habido algn avance en

trminos de la reasignacin de la fuerza laboral hacia sectores ms productivos, este

cambio ha sido modesto.

Las importantes diferencias intersectoriales de productividad en 2004 y en 2012

reflejan una caracterstica histrica de la economa nacional. Para mostrar la

evolucin de dichas diferencias intersectoriales en el largo plazo, se puede resumir la

heterogeneidad productiva en una medida de desigualdad, en particular, la T-Theil8.

Esta es til porque nos permite concentrarnos en la fraccin de la heterogeneidad

productiva que corresponde nicamente a las diferencias intersectoriales (y no a la

desigualdad existente dentro de cada sector).

DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE SECTORES

Aunque reveladora, la inspeccin de las diferencias de productividad entre sectores a

nivel nacional esconde importantes diferencias regionales, tanto en niveles de

productividad como en el desempeo reciente. Por ejemplo, si se centra la atencin en

dos regiones relativamente similares en su dotacin de recursos naturales, como

Cajamarca y Arequipa, es posible notar dos historias muy distintas en trminos de la

evolucin de la productividad.

En el Grfico 7 se presenta el producto medio por sector en Arequipa (panel a) yCajamarca (panel b), en 2004 y 2012, a fin de mostrar la evolucin ms reciente de la


11/46

10

productividad en ambas regiones. Aunque en 2004 el sector ms productivo de

Arequipa lo era menos que el ms productivo de Cajamarca, la productividad era ms

alta en promedio y sustancialmente ms homognea entre sectores de la primera

regin. La evolucin de las productividades sectoriales en dicho perodo no revirti este

patrn de brechas de productividad en ambas regiones: en Cajamarca, la de los sectores

ms productivos cay (en el caso de la minera) o se estanc, y la de los sectores menos

productivos creci poco en comparacin a sus equivalentes arequipeos, pese a que

estos comenzaron en niveles de productividad ms altos.

As, en 2012, los trabajadores cajamarquinos eran en promedio 65% menos

productivos que los arequipeos, y esta diferencia era an ms marcada para ciertos

sectores que ocupan a importantes grupos de la fuerza laboral. Por ejemplo, en 2012 el

sector agropecuario era el menos productivo de Cajamarca (S/. 2,450 anual por

trabajador), mientras que en Arequipa era el quinto ms productivo, con 7.6 veces

ms productividad.

En el largo plazo, los distintos desempeos regionales en cuanto a la evolucin de la

productividad resultan en una economa que muestra excesiva heterogeneidad espacial

en trminos de su productividad. El Grfico 8 da cuenta de esto, al presentar el producto

medio de los trabajadores por regin del pas, en 2004 y 2012. En primer lugar, en esos


12/46

11

aos de crecimiento de la productividad nacional, los departamentos de la sierra pasaron

a un tramo superior de productividad, aunque quedaron rezagados Hunuco y

Apurmac. Igualmente, los departamentos de la costa centro y sur han avanzado a un

tramo superior de productividad. No obstante, un grupo importante de departamentos

est estancado en el mismo tramo de productividad en el que estaba en 2004, como los

de la selva o los del norte, y con una modesta evolucin en el tiempo.

De ese modo, hoy el pas cuenta con solo unas pocas regiones con niveles de

productividad medios y altos, mientras que el nivel en la mayora est muy por debajo

de promedio nacional. Adems, como discutimos anteriormente, dentro de estas

regiones coexisten sectores de productividades altas con aquellos de productividades

muy bajas, que emplean a la mayora de la fuerza laboral. Tal es el caso de Moquegua,

donde el PBI per cpita es muy alto porque refleja fundamentalmente la alta produccin

minera. Las historias de Arequipa y Cajamarca muestran, adems, la importancia de la

evolucin sectorial dentro de cada regin para explicar la evolucin de su productividad

agregada.

DIFERENCIAS DE PRODUCTIVIDAD ENTRE EMPRESAS SEGN EL TAMAO

En la Tabla 1 se aprecia el valor agregado por trabajador para los distintos tamaos de

empresa, de acuerdo con la informacin reportada en el Censo Econmico 2008. Se observa

que tanto la media como la mediana crecen a medida que se considera empresas con mayor

nmero de trabajadores. As, se encuentra que la mediana del valor agregado generado por

un trabajador empleado en una microempresa donde se concentra la gran parte de los

establecimientos corresponde solo al 8.5% del VAB por trabajador empleado en una

empresa grande. En las pequeas empresas, donde se ubica el segundo mayor grupo de

establecimientos, este porcentaje es 53.1%.


13/46

12

EL EMPLEO

En los ltimos aos, el Per ha experimentado un incremento de la poblacin

econmicamente activa (PEA). Debido a factores demogrficos, el nmero de personas en

capacidad de producir en relacin a la poblacin total ha venido en aumento. Este

incremento registrado en la PEA ha venido de la mano con una mayor demanda de trabajo

en la ltima dcada. En consecuencia, se podra sealar al aumento del empleo como una de

las consecuencias del crecimiento econmico reciente, como se muestra en el Grfico 9.

Sin embargo, una caracterstica persistente del mercado laboral peruano son las altas tasas

de trabajadores informales concentrados en actividades de baja productividad. El Grfico

10, presentado por Daz (2014), muestra distintas series de empleo informal y productomedio por trabajador. Se observa que, a pesar de que el empleo informalmedido segn (i)

una definicin legalista, (ii) la definicin de la OIT y (iii) como empleo no informado

desciende en la dcada, la gran mayora de la PEA ocupada an es informal. Cabe anotar,

sin embargo, que el descenso en la informalidad ha ido acompaado por un incremento en

la productividad por trabajador. Esta evidencia es consistente con la visin que vincula

informalidad con segmentos tradicionales y de baja productividad.


14/46

13

A nivel internacional, la CEPAL y la OIT (2013) indican que en 2011 el Per fue el segundo

pas de la regin con mayor informalidad laboral urbana, situndose nicamente despus de

Honduras. Esto se puede observar en el Grfico 11.

De forma consistente con los datos reportados por la OIT, una estimacin reciente realizada por

el INEI (2014) indica que en el perodo 2007-2012 el sector informal entendido como las

unidades productivas que no estn registradas en la administracin tributaria absorbi en

promedio 59% del total del empleo y aport solo el 19% del PBI, dado el menor nivel de

productividad que caracteriza a este segmento de la economa (tanto en actividades

agropecuarias como no agropecuarias), basado sobre todo en unidades productivas muy

pequeas que generan la mayor parte del empleo de forma precaria.


15/46

14

En este caso, el empleo informal (que no cuenta con beneficios laborales) represent en el ao

2012 un preocupante 74.3% de la PEA ocupada (considerando la actividad principal). El 57%

fue empleo informal en el sector informal, y 17.3% fue empleo informal en el sector formal.

Para el caso de las actividades no agropecuarias, el empleo informal es un poco menor, pero an

muy alto, pues asciende a 66.7% de la PEA ocupada.

Sin embargo, este no es el nico problema relacionado al empleo. En el Per, la demanda

laboral tiene dificultades para encontrar empleados calificados y la oferta de servicios de

capacitacin de alta calidad es limitada. Asimismo, las inversiones de las empresas por buscar

capacitar y mejorar las cualificaciones de la mano de obra son relativamente escasas, segn se

infiere del ranking de capacitacin a nivel de pases latinoamericanos

Por el lado de la oferta laboral, la composicin segn niveles educativos se concentra

mayoritariamente en personas que no tienen estudios superiores completos. Este grupo

represent el 79.8% de la PEA total en 2012, y ha descendido muy poco respecto al ao 2004,

cuando equivala al 84.1% del total. La oferta de mano de obra con educacin superior

universitaria y no universitaria completa solo llega al 20% del total, aproximadamente. Este

mercado laboral poco calificado y con escasa capacitacin laboral se constituye en serio

limitante para la mejora de la productividad y la diversificacin econmica.


16/46

15

LA DISTRIBUCION

Las diferencias en la productividad de los trabajadores son consistentes con las

desigualdades en sus ingresos, lo que determina distancias distributivas importantes y

persistentes. En el Grfico 12 se muestra una medida usual de la desigualdad en la

distribucin de ingresos, el coeficiente de Gini, en dos versiones: en una primera, construido

a partir de los ingresos declarados en las encuestas de hogares, lo que subestima la totalidad

de los ingresos de la economa, debido a que los hogares con mayores ingresos no

responden o subreportan sus datos de ingresos en las encuestas; y, en una segunda,

corrigiendo la cifra anterior con la informacin de cuentas nacionales14. En ambos casos,

desde 2004 en adelante ha habido una clara reduccin en la desigualdad de ingresos, aunque

es menos marcada cuando se considera la correccin por cuentas nacionales. No obstante,

en el largo plazo, la desigualdad no se ha reducido significativamente, con un coeficiente de

Gini corregido, en niveles por encima de 0.60, similares a los reportados para el Per hace

treinta o incluso cuarenta aos (Milanovic, 2005 y 2013).

En la lnea de lo discutido anteriormente, la desigualdad tambin es marcada entre distintasregiones. En el Grfico 13 se muestra la evolucin de la desigualdad de ingresos de los


17/46

16

departamentos del Per usando la T-Theil y el coeficiente de variacin (ponderado por la

participacin de cada regin en la poblacin nacional). Como se observa, ambas medidas se

redujeron sustancialmente desde mediados de los setenta hasta inicios de los noventa, lo que

refleja la convergencia hacia abajo en los ingresos per cpita del pas, como resultado de

la crisis de mediados de los setenta y la dcada perdida de los ochenta. Desde entonces, la

evolucin de la economa ha sido tal que la desigualdad entre las regiones se ha mantenido

relativamente estable, aunque con algn crecimiento en la ltima dcada. No obstante, esta

evolucin oculta el proceso de polarizacin y segregacin espacial del ingreso entre la

dcada del ochenta y la primera dcada del siglo XXI, estudiado por Escobal y Ponce

(2012), de acuerdo con el cual la capacidad adquisitiva ha evolucionado mucho ms

favorablemente en las grandes ciudades que en ciudades menores y pueblos.

Sin embargo, la desigualdad en el Per no solo se da a nivel de ingresos. Existe tambin una

importante desigualdad en trminos de las oportunidades que tienen los ciudadanos para

desarrollarse como personas. En el Grfico 14 se muestra el ndice de Oportunidades

Humanas, que mide qu tan lejos est un pas de proveer una determinada canasta de bienes

y servicios bsicos a todos sus ciudadanos, as como las probabilidades que tiene un nio deacceder a dicha canasta (Molinas et l., 2012). Un mayor valor representa un pas con

mayores oportunidades.

A nivel latinoamericano, el Per queda muy por detrs del promedio en cuanto las

oportunidades que tienen sus ciudadanos. Solo supera a Guatemala, El Salvador, Nicaragua

y Honduras, cuyos niveles de PBI per cpita son muy inferiores al nuestro. Pases de

ingresos similares, como Ecuador y Colombia, muestran niveles superiores al del Per.

Como se ha visto, existen problemas estructurales en el pas que impiden que todos sus

ciudadanos alcancen niveles similares en materia de ingresos, oportunidades y calidad de


18/46

17

vida. Esto obedece a la existencia de un marco institucional poco inclusivo que no logra

integrar en el crecimiento econmico a un mayor porcentaje de la poblacin.

La importancia de la desigualdad se observa en las consecuencias lgicas de una sociedad

que contempla una distribucin que considera injusta. Aqu es donde surge el desorden

social. En ese sentido, la desigualdad deja de preocuparnos solo por ser funcional al

crecimiento econmico, sino que ella es, por s misma, un mal pblico (Figueroa, 2011).

LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

En su diagnstico sobre el crecimiento peruano, Hausmann y Klinger (2008) sealan que la

evolucin de nuestra economa en las ltimas dcadas ha estado determinada por las

fluctuaciones en la inversin del sector minero-energtico. Los autores sealan, adems, que

la estructura del aparato productivo y de la canasta exportadora del pas se ha transformado

poco en las ltimas dcadas.

Esta ltima observacin podra ser aparentemente inconsistente con el crecimiento de las

exportaciones no tradicionales, cuyo volumen en la actualidad es 2.6 veces el que tenan

hace diez aos. Sin embargo, se debe notar que gran parte de la canasta de exportaciones no

tradicionales tiene bajos niveles de sofisticacin. Por ejemplo, actualmente el 66% de las

exportaciones agropecuarias no tradicionales son frutas y legumbres que no pasan por

mayor procesamiento.

Para poner el crecimiento de nuestras exportaciones no tradicionales en perspectiva, tiene

sentido ver el Grfico 15. En l se muestra la composicin de las exportaciones peruanas de


19/46

18

los ltimos treinta aos y su grado de complejidad, medido por el ndice de Complejidad

Econmica. Un color ms oscuro implica un mayor grado de complejidad. Dos

conclusiones evidentes saltan a la vista: primero, la composicin de las exportaciones

peruanas no ha cambiado mucho en las ltimas dcadas. Segundo, la canasta exportadora es

todava poco sofisticada.

En el Grfico 16 la composicin de exportaciones peruanas puede ser contrastada con la

evolucin y complejidad de las exportaciones coreanas Estas claramente muestran un

cambio sustancial en composicin y una alta y creciente complejidad.


20/46

19

Una manera de resaltar el poco grado de sofisticacin de la canasta exportadora peruana es a

travs del contenido tecnolgico de nuestras exportaciones. Al respecto, la CEPAL elabora

el ndice de Intensidad Tecnolgica de las Exportaciones, el cual clasifica los niveles

tecnolgicos en funcin de las actividades de investigacin y desarrollo, algunos criterios

vinculados a especializacin y la proporcin de cientficos e ingenieros que participan en

estas actividades. El Grfico 17 resalta el bajsimo porcentaje de manufacturas de tecnologa

media y alta en el Per.


21/46

20

EL CONTEXTO EXTERNO

La globalizacin de los procesos productivos implica la necesidad de disear una estrategia

productiva que responda a las caractersticas de la economa mundial. El proceso de

recuperacin de la crisis financiera de 2008 ha sido relativamente lento, sobre todo en los pases

desarrollados, que en su conjunto han exhibido una tasa de crecimiento ligeramente superior al

1% en 2013. En contraste, los pases en desarrollo crecieron a una tasa superior al 4% ese

mismo ao.

Hay algunos eventos salientes poscrisis. Primero, las amplias repercusiones de la crisis sobre el

mercado laboral de los pases avanzados han determinado la implementacin de medidas

orientadas a fomentar ganancias de productividad en el sector privado. De esta manera, las

economas se hacen continuamente ms competitivas, lo que puede ser observado en la

creciente competencia que enfrentan productos peruanos como los textiles. Se hace evidente,

entonces, la necesidad de implementar medidas orientadas a moderar el impacto del sector

externo sobre nuestra tasa de crecimiento y conducentes a reducir la brecha de conocimientos

tecnolgicos en un contexto en el que las economas de frontera estn ganando productividad.

Es particularmente el caso de los Estados Unidos, donde la combinacin de una reduccin

sustancial en el costo de la energa con avances en robtica, nanotecnologa y biotecnologa

estn teniendo impactos sustanciales en su competitividad.

EL CONTEXTO INSTITUCIONAL

Para lograr un adecuado diseo de la estrategia de diversificacin es necesario tener en cuenta

tambin la dotacin institucional en la economa. Son particularmente relevantes el

funcionamiento de los poderes polticos, la situacin del Poder Judicial, las capacidades

burocrticas y, en general, las costumbres y normas asociadas a las reglas de juego.

Por ello, es importante determinar qu tipo de polticas productivas son consistentes con las

fallas de Estado, especialmente las de tipo poltico. La fragilidad institucional que subyace a la

debilidad de las burocracias estatales debe ser tomada en cuenta en la seleccin de instrumentosde poltica. Con burocracias dbiles, la vulnerabilidad a problemas de captura se eleva.

Naturalmente, en el muy corto plazo la dotacin institucional de un pas no suele transformarse

rpidamente. Pero es necesario trabajar hacia el fortalecimiento institucional en el mediano y

largo plazo. Una manera de enfrentar aunque parcialmenteel problema es mejorando las

capacidades tcnicas de la burocracia. Ello permitir un diseo e implementacin ms

adecuados de las polticas. Mejores polticas, a su vez, fortalecern la credibilidad de las

instituciones, lo que permitir atraer a cuadros tcnicos superiores. Todo ello podra generar un

crculo virtuoso de progreso institucional y mejores polticas, como ocurri con lamacroeconoma.


22/46

21

CAPITULO 2

PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

En las secciones anteriores hemos enfatizado en los beneficios de disear una estrategia de

diversificacin productiva que ayude a sostener una tasa de crecimiento econmico elevada,

aumente la generacin de empleo de calidad, reduzca la dependencia de los precios de materias

primas y promueva la transformacin productiva necesaria para transitar hacia un pas de

ingresos altos.

Naturalmente, la estrategia de diversificacin productiva debe ser entendida como un

elemento del conjunto de polticas pblicas que promueven el desarrollo de las capacidades

productivas. Este plan busca articular el conjunto de iniciativas y reformas que estn siendo

desarrolladas por otros sectores y niveles del Gobierno. En este sentido, pretende ser un plan

maestro que oriente el accionar pblico y privado hacia la generacin de una mayor capacidad

productiva y transformadora en el pas.

2.1. OBJETIVOS

El Plan Nacional de Diversificacin Productiva tiene como objetivo principal impulsar el

crecimiento de mediano y largo plazo a travs de la generacin de una mayor capacidad

productiva y transformadora, que lleve a la diversificacin y la sofisticacin econmica, la

reduccin de la dependencia de los precios de materias primas, la mejora de la productividad,

el aumento del empleo formal y de calidad, y un crecimiento econmico sostenible de largo

plazo. Esto se traducir en mayores niveles de bienestar para todos los peruanos.

El impacto esperado del PNDP, al igual que el impacto de las reformas estructurales que se

vienen impulsando desde el Gobierno en materia de educacin, salud, modernizacin de la

gestin pblica, reforma del servicio civil, infraestructura, entre otros, es principalmente de

mediano y largo plazo. Sin embargo, algunas de sus acciones puedan tener efectos en un

horizonte ms corto. De esta manera, mientras las acciones relacionadas con la mejora de

regulaciones y simplificacin de procesos administrativos que afectan a las empresas son

generalmente puntuales y tienen efectos que se harn evidentes en el corto y mediano plazo, lasacciones referidas a la promocin de la diversificacin y la expansin de la productividad se

implementarn a lo largo de perodos ms largos se trata de procesos ms que de acciones

especficas y recin harn evidentes sus impactos en el mediano y largo plazo.

2.1.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Lograr tasas de alto crecimiento econmico que sean sostenibles en el largo plazo.

Como resultado de la generacin y consolidacin de nuevos motores de crecimiento

econmico, aumentara el potencial que tiene el Per para crecer a tasas sostenibles en

el largo plazo. Gracias a esto, se espera que el PBI per cpita peruano ajustado porparidad de poder de compra) en alrededor segn metodologa del Banco Mundial se


23/46

22

incremente de 10,900 en la actualidad a un poco ms de 17,000 dlares en 2021 y casi

30,000 dlares en 2030. Esto ltimo significara estar a los niveles de Israel de la

actualidad, y por encima de los niveles de Grecia y Portugal hoy. Para lograr este

objetivo, el crecimiento del PBI deber ser en promedio 7% desde el 2015.

Acentuar la transformacin productiva necesaria para transitar hacia el nivel de

ingresos medios-altos y reducir la dependencia de la economa peruana por los

recursos naturales.

Se espera que el impulso de nuevas actividades productivas que sean motores del

crecimiento econmico genere una mayor diversificacin de la canasta exportadora. Se

espera tambin que, como consecuencia directa del PNDP, las exportaciones no

tradicionales aumenten en 5,000 millones de dlares hacia 2021 y en 18,000 millones de

dlares para 2030. Esto se dara en adicin al crecimiento inercial en exportaciones no

tradicionales.

Reducir las brechas regionales de productividad.

En el ao 2012 el promedio del valor agregado por trabajador de todas las regiones del

Per, sin considerar Lima, represent el 47% del valor agregado por trabajador en la

capital. Se pretende que las acciones del plan se orienten hacia la convergencia regional,

de modo que este ratio se incremente en diez puntos porcentuales a 2021 y en veinte

puntos porcentuales a 2030.

Aumentar el empleo formal y de calidad, reduciendo la informalidad.

Se plantea que las acciones del Plan Nacional de Diversificacin Productiva, en

conjunto con las medidas tomadas por otras instituciones del Gobierno y futuras

acciones, reduzcan la informalidad laboral e incrementen el empleo de calidad. De esta

manera, respecto a la tasa de informalidad laboral actual (68.6% de la PEA en 2012

segn el OIT), se espera que se registre una reduccin de diez puntos porcentuales para

el ao 2021 y de veinte puntos porcentuales adicionales al ao 2030.

2.2. ESTRATEGIAS PARA LA DIVERSIFICACION.Para el cumplimiento de los objetivos de corto, mediano y largo plazo, el Plan Nacional de

Diversificacin Productiva se sostiene sobre tres ejes estratgicos, que orientan el diseo de

polticas.

EJE 1 PROMOCIN DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA.

Busca, mediante la identificacin y el diagnstico de fallas de mercado especficas, una

mayor diversificacin y, cuando sea necesario, una mayor sofisticacin del aparato

exportador (y productivo en general) de bienes y servicios. Este primer eje debeimplementarse con mucha disciplina para evitar caer en errores del pasado. Sus


24/46

23

objetivos deben estar acotados, debe evitar priorizar sectores de manera arbitraria y

debe recoger informacin tanto sectorial como regional para identificar intervenciones

ptimas de poltica que catalicen el proceso de diversificacin. Asimismo, dado que el

mercado domstico tiene an una dimensin relativamente pequea, la diversificacin

productiva debe estar guiada por la demanda externa (actual y potencial).

EJE 2 REDUCCIN DE SOBRECOSTOS Y REGULACIONES

INADECUADAS.

En segundo lugar, el plan contiene un eje orientado a adecuar regulaciones ineficientes

que puedan existir, especialmente aquellas asociadas a la denominada regulacin

social (seguridad, salud, medioambiente). Asimismo, en este eje se busca simplificar

los procesos administrativos en general. El objetivo central de este segundo eje es hacer

que los principios bsicos de la regulacin social que son muy necesariosse apliquen

de la manera ms pertinente y eficiente posible, lo cual no significa reducir los costos de

las empresas de manera indiscriminada

EJE 3 EXPANSIN DE LA PRODUCTIVIDAD INSTRUMENTOS

DIFERENCIADOS.

Este eje busca promover un aumento sustancial de la productividad. Si bien este eje es

fundamental para el desarrollo econmico en general, resulta particularmente relevante

en una economa como la peruana, que se caracteriza por una amplia heterogeneidad

productiva a nivel inter e intrasectorial, exacerbada por el sector informal. Esto genera

sustanciales brechas de productividad. Las polticas de mejora de la productividad

buscan entender mejor el porqu de dichas brechas y prescribir medidas de poltica que

apunten a proveer insumos en un sentido amplio del trmino a las empresas para

reducir sus costos. Las medidas destinadas al aumento sustancial de la productividad se

dirigen al conjunto de la economa. Por ello, benefician tambin al sector no transable y

a los sectores rezagados y de baja productividad.

De otro lado, el PNDP involucra necesariamente y de manera articulada a unconjunto amplio de actores de los mbitos privado y pblico, en todos sus sectores y

niveles. El conjunto de actores involucrados vara para cada eje estratgico, y depende

de las competencias que aquellos tengan en relacin con los objetivos de los ejes.


25/46

24

CUADRO DE LOS EJES

La operatividad de la estrategia que se aprecia en el grfico anterior consta de tres

elementos principales:

instrumentos de poltica

grupos tcnicos

instrumentos metodolgicos

Los instrumentos de poltica son variados y siguen estndares en poltica de desarrollo

productivo. El conjunto de ellos comprende clusters, parques industriales, esquemas de

capacitacin, esquemas de subsidio a la investigacin y desarrollo, diversos programas de

desarrollo de proveedores, entre otros.

Los grupos tcnicos sern la principal instancia para recoger el aporte de los sectores pblico

en sus tres niveles , privado y acadmico que sirva como insumo para el diseo de polticas.

Dentro de estos, destaca la participacin de los Gobiernos subnacionales.

Las entidades del Gobierno nacional coordinarn con los Gobiernos regionales y locales

de acuerdo a sus competencias la implementacin en el territorio de las acciones

contempladas en el plan. Especficamente mediante actividades como la identificacin de

recursos que se puedan utilizar en acciones vinculadas al plan, la programacin

presupuestaria de los recursos, la estandarizacin de la provisin de bienes y servicios (mediante

capacitacin y asistencia tcnica), el monitoreo de las acciones, entre otras.


26/46

25

Los instrumentos metodolgicos, por su parte, estn compuestos por estudios econmicos y

sistemas de informacin y medicin. Entre los estudios econmicos, los diagnsticos de las

barreras al crecimiento regional (o estudios regionales) son una herramienta esencial y de

carcter transversal que permitir identificar parte importante de la agenda de poltica en cada

uno de los tres ejes. Otros estudios especficos tambin juegan un rol esencial, como los de

identificacin de sectores con potencial para insertarse en cadenas globales de valor, los de

demanda mundial actual y potencial, o el estudio de las brechas de productividad considerando

benchmarks internacionales.

Los sistemas de medicin e informacin son tambin un elemento importante de la estrategia y

un insumo esencial para los estudios econmicos. La agenda metodolgica es variada. Pasa por

el reforzamiento de instrumentos existentes, como el potenciamiento de las estadsticas

industriales. Asimismo, la consolidacin de la encuesta de innovacin y la creacin de nuevos

instrumentos, como la encuesta de percepcin de regulaciones o la encuesta de la empresa.

Algunos de estos instrumentos como este ltimo, por ejemplo son transversales.

Debe sealarse que las distintas polticas diseadas e implementadas deben ser

complementadas con instrumentos de seguimiento y evaluacin.

2.3. INSTITUCIONALIDAD DE LA DIVERSIFICACION PRODUCTIVA

El sostenimiento en el tiempo de las intervenciones intersectoriales y territoriales del PNDP

exige contar con la institucionalidad adecuada. Ello implica la existencia de tres instancias para

la coordinacin, el diseo y la implementacin de polticas: (1) la Comisin Multisectorial

Permanente para la Diversificacin Productiva (CMDP), con sus correspondientes grupos

tcnicos vinculados a cada eje, (2) los propios sectores del Gobierno nacional y los Gobiernos

regionales, segn sus competencias, y (3) los entes o brazos ejecutores.

La Comisin Multisectorial Permanente para la Diversificacin Productiva tiene como objeto

coordinar la implementacin del Plan Nacional de Diversificacin Productiva. Es una instancia

cuyo nfasis esta en generar nuevos motores de crecimiento, identificar potencialidades para

insertar la produccin en las cadenas de valor globales, y alinear esfuerzos a nivel intersectorialy territorial. Tiene entre sus funciones:

Realizar el seguimiento y la evaluacin de la implementacin del Plan Nacional de

Diversificacin Productiva.

Realizar propuestas para la mejora de los objetivos y las medidas especficas, as como

las metas y los indicadores del PNDP.

Elaborar reportes de los avances y los resultados alcanzados respecto de la

implementacin del PNDP.


27/46

26

La CMDP, como mxima instancia, estar integrada por el Ministro de la Produccin (quien

la presidir), el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, el

Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Agricultura y Riego, el Ministro de

Energa y Minas, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, y un representante de los

gremios empresariales. La CMDP podr realizar coordinaciones con otros sectores del Poder

Ejecutivo, u otras entidades del sector pblico y privado.

El Ministerio de la Produccin, a travs de la Direccin General de Estudios Econmicos,

Evaluacin y Competitividad Territorial del Viceministerio de Mype e Industria actuar como

Secretara Tcnica del CMDP. Esta estar a cargo de proponer a la comisin el diseo de los

planes de accin para la ejecucin del Plan Nacional de Diversificacin Productiva y las

medidas normativas necesarias para alcanzar las metas y los objetivos trazados. Liderar la

ejecucin del plan en coordinacin con los agentes clave involucrados y realizar el

monitoreo de las actividades establecidas en este, correspondientes a los organismos

involucrados en su ejecucin.

Los grupos tcnicos de la CMDP se conforman para temas especficos, vinculados a los tres ejes

del plan, en el marco del objeto y funciones de la comisin. Los grupos tcnicos estarn

integrados por representantes de las unidades tcnicas del Gobierno (en sus tres niveles), as

como por especialistas del sector privado o de la sociedad civil.

Los brazos ejecutores son las unidades que hacen operativos los instrumentos de poltica,

segn las instrucciones de la CMDP. En la ltima dcada, estos entes han sido

progresivamente impulsados (desde el Ministerio de la Produccin, por ejemplo, se cuenta con

el Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP) y la red de Centros de Innovacin Tecnolgica

(CITE), Innvate Per, Start-Up Per, INACAL, entre otros).

De otro lado, las acciones de mediano y largo plazo, sern implementadas por las entidades

que la CMDP defina en el marco del diseo de polticas estratgicas de diversificacin.

As, podrn incorporarse como entidades ejecutoras las direcciones generales de ministerios

sectoriales (los ministerios que integran el consejo podrn asumir, en el marco de suscompetencias, el desarrollo y la implementacin de polticas especficas), entidades y programas

pblicos, entre otros.

2.4. ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN

PRODUCTIVA CON OTRAS POLTICAS DE GOBIERNO

Para sostener el crecimiento econmico y lograr el desarrollo del pas, el PNDP requiere

articularse a las principales polticas pblicas que hoy dirigen las acciones del Gobierno. Existen

dos niveles de polticas que impactan. Un primer nivel est dado por aquellas polticas que

fortalecen sustantivamente las capacidades productivas del pas, y un segundo nivel porpolticas ms puntuales que aumenten la diversificacin. En el primer caso, se requiere mejorar


28/46

27

sustancialmente, tanto en trminos de cobertura como de calidad, los servicios de educacin,

salud y seguridad y la poltica social. Asimismo, es necesario seguir adelante con el proceso de

fortalecimiento institucional. Un pas con una institucionalidad dbil y con mano de obra poco

educada tiene pocas probabilidades de lograr el desarrollo econmico. Naturalmente, estos

factores fundamentales no mejorarn repentinamente y es posible que no tengan un efecto

inmediato sobre el crecimiento de la economa. En ese sentido, el fortalecimiento de las

capacidades fundamentales de la economa debe ser complementado con polticas ms

puntuales, directamente diseadas a aumentar la diversificacin.

Es as que el segundo nivel comprende el diseo de polticas orientadas a promover la

diversificacin productiva. Este segundo tipo de polticas se justifica por la existencia de fallas

de mercado y de Estado que limitan o incluso impiden el proceso de diversificacin, en el mejor

de los casos, se alcanza un nivel de diversificacin considerablemente menor al deseable. Las

experiencias de xito internacionalmente reconocidas en trminos de desarrollo econmico

identificadas en Asia y en la periferia europea estn referidas bsicamente a procesos de

industrializacin manufacturera. En la mayora de los casos mencionados, el Estado privilegi

ciertos sectores e hizo intervenciones agresivas con instrumentos de mercado como subsidios y

exoneraciones, por mencionar algunos. Ese tipo de intervenciones requieren conocer a

profundidad el tipo de falla de mercado que se pretende corregir, as como tener en cuenta los

incentivos de los agentes de la economa al momento de disear e implementar las polticas. De

ah la importancia de contar con slidos instrumentos metodolgicos y coordinacin estrecha a

nivel de las instancias tcnicas del sector pblico.

Teniendo en cuenta el marco anterior, a continuacin se realiza un breve recuento de las

principales polticas pblicas implementadas por el Gobierno en los ltimos aos y que se

espera tengan efectos en los siguientes que se articulan o son complementarias al PNDP, y cuya

progresiva efectividad resultan cruciales para el logro de los objetivos de este plan.

POLTICA FISCAL. Actualmente, la poltica fiscal se ha centrado en mejorar la

eficiencia del gasto pblico. Con este objetivo se han implementado medidas orientadasal fortalecimiento de las finanzas pblicas mediante el perfeccionamiento del marco

macrofiscal vigente y medidas orientadas a reforzar las burocracias tcnicas y retener

al personal altamente calificado de los poderes Ejecutivo y Judicial va reformas en la

estructura salarial.

Una de las reformas diseadas por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) ha

sido la elaboracin de una nueva regla de gasto fiscal estructural, la cual toma en cuenta

los ingresos fiscales permanentes y cclicos. Con esto, los ingresos extraordinarios

como aquellos provistos por los recursos mineros sern ahorrados para sergastados luego, en los momentos de menor expansin econmica. Esta regla le


29/46

28

otorgar al gasto una dinmica ms prudente y generar opciones de respuesta fiscal

ante choques econmicos. Paralelamente, existen iniciativas para mejorar la

eficiencia del gasto, mediante la implementacin del Presupuesto por Resultados, la

cual permitir financiar desembolsos en infraestructura social y fsica sin deteriorar la

solvencia fiscal.

POLTICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.

Tiene el objetivo de orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas el

proceso de modernizacin hacia una gestin por resultados que impacte positivamente

en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Este modelo de gestin pblica

moderna descansa en cinco pilares: (i) polticas pblicas, planes estratgicos y

operativos, que deben ser dictados previa una definicin de objetivos claros que

reflejen las prioridades del pas y permitan que el Estado acte de manera coherente y

articulada; (ii) presupuesto por resultados, que busca mejorar la calidad del gasto a

travs de un uso eficiente y eficaz de los recursos; (iii) gestin por procesos,

simplificacin administrativa y organizacin institucional, orientada a una gestin por

procesos que contribuya a la simplificacin administrativa y modernice el

funcionamiento de las entidades pblicas; (iv) servicio civil meritocrtico, que busca

lograr la profesionalizacin de la funcin pblica para atraer a personas capacitadas

basndose en principios de mrito e igualdad de oportunidades, y (v) sistema de

informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento, orientado a contar

con informacin til y oportuna para realizar un adecuado seguimiento y evaluacin de

las actividades.

La diversificacin productiva requiere que las entidades del Estado funcionen de

manera articulada, descentralizada y gil, de modo que las intervenciones sean

integrales y oportunas. En ese sentido, esta poltica resulta fundamental.

POLTICA EDUCATIVA. Una de las principales lneas de accin de la reforma

educativa consiste en elevar el presupuesto del sector hasta el 6% del PBI (aumentoanual de 0.25% del PBI). Esta reforma se estructura sobre la base de cuatro ejes. El

primero est dado por la revaloracin de la carrera docente, propsito que se buscar

lograr con medidas como la implementacin de la reforma magisterial y la ampliacin

de la cobertura de los programas de capacitacin. El segundo eje est dado por la

modernizacin y la descentralizacin de la gestin educativa. Una de las medidas ms

importantes en esta lnea est dada por la asignacin de mayores herramientas de

gestin a los directores, as como la ampliacin de sus competencias en el manejo del

personal docente. El tercer eje consiste en el reforzamiento de los aprendizajes,


30/46

29

propsito que se busca alcanzar mediante la implementacin de seis colegios de alto

rendimiento y el programa Rutas Solidarias.

El cuarto eje, por su parte, est constituido por la mejora de la infraestructura educativa

y tiene como una de sus principales lneas de accin el impulso de alianzas pblico-

privadas para financiar proyectos que reduzcan la brecha de infraestructura educativa.

En lo que respecta a la educacin superior, se busca fomentar la inversin pblica y

privada en Institutos y Escuelas de Educacin Superior Tecnolgicos (IEST) y dar

continuidad a los programas de becas y crdito educativo como Beca 18, que en 2014

permitir que 19,500 jvenes en condicin de pobreza y con elevado rendimiento

acadmico, tengan oportunidades para salir de la pobreza, desarrollar sus capacidades y

aportar productivamente al pas. La diversificacin productiva requiere contar con una

fuerza laboral de calidad, mejor educada tanto a nivel de educacin bsica como a nivel

tcnico y profesional.

Por otra parte, con la finalidad de mejorar la calidad educativa de las entidades

universitarias en el pas, se aprob la Ley Universitaria, cuya aplicacin rige para las

universidades pblicas, privadas, nacionales y extranjeras, y busca normar la creacin,

el funcionamiento, la supervisin y el cierre de las mismas. Como parte de

estamejoraeducativasepromuevelaacreditacindelacalidaddelasuniversidades. La

existencia de institutos de investigacin ser considerada como un criterio favorable en

este proceso. Asimismo, las universidades privadas (asociativas y societarias) debern

reinvertir sus excedentes y utilidades, respectivamente, en mejorar la calidad educativa

en aspectos como infraestructura, investigacin e innovacin en ciencia y tecnologa,

as como en capacitacin y proyeccin social.

POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR. El Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo, como rector del Sector Comercio Exterior, desarroll los primeros

instrumentos de planificacin sectorial desde la apertura y estabilizacin econmicarealizada en los noventa mediante el Plan Estratgico Nacional Exportador 20032013

(PENX). Este tiene como objetivo principal incrementar sostenidamente la exportacin

de bienes y servicios, y promover la imagen del Per en el exterior como destino de

inversiones y turismo.

Se viene realizando la actualizacin del PENX a 2021, la cual culminar en 2014. El

nivel de ejecucin del PENX al cierre de 2013 ha sido del 85%, contando con un nivel

de implementacin regional (a travs de los 25 Planes Regionales de Exportacin) porencima del 87%. El PENX ha sido fundamental para la insercin de las empresas


31/46

30

peruanas en cadenas de valor globales, la bsqueda y promocin de nuevas

oportunidades de exportacin, y la insercin del Per a nivel internacional a travs de

los acuerdos comerciales.

De esta manera, el Per cuenta actualmente con 17 acuerdos comerciales vigentes con

52 pases y ha negociado o viene negociando acuerdos que incrementarn la cantidad de

socios comerciales a 62 pases. Por otro lado, se han realizado acciones de

simplificacin de procesos y trmites administrativos vinculados mediante la Ventanilla

nica de Comercio Exterior (VUCE), que a julio de 2014 incorpora 258

procedimientos que han significado ahorros anuales de hasta 65 millones de soles y de

al menos 15% en trminos de reduccin de tiempos, as como ms de 26,000 empresas

atendidas. Asimismo, se ha fortalecido tcnicamente a las Oficinas Comerciales en el

Exterior (OCEX).

Todas estas acciones buscan fomentar la generacin de capacidades bajo un enfoque

de cultura exportadora y el desarrollo de buenas prcticas comerciales.

POLTICA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. La poltica actual del

sector est enfocada en la reduccin de la brecha de infraestructura que facilitar la

inversin privada y la generacin de un crecimiento inclusivo. De esta manera, los

proyectos de infraestructura de transportes y comunicaciones en marcha y futuros, que

entre 2012 y 2016 habrn sumado una inversin de ms de 32,000 millones de soles,

buscan resolver la problemtica tanto de las zonas urbanas ms pobladas, como de las

regiones ms alejadas de los principales mercados.

Desde el sector existe una visin integral de las infraestructuras de transportes y los

servicios que se prestan a travs de ellas. As, la gestin del sistema de transportes

tiene una perspectiva multimodal donde la infraestructura no es un fin en s mismasino un medio para que se realicen servicios de transporte, seguros, eficientes y de

calidad, a travs de diversos medios: carreteras, ferrovas, cabotaje, etc.

Dentro de dicha poltica se inserta el Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de

Transporte, que busca generar una propuesta de desarrollo de mediano a largo plazo

para fortalecer la logstica interna y as aprovechar las oportunidades del mercado

internacional. En el marco del mencionado plan se priorizaron veintids corredores

logsticos a partir de la identificacin de las principales actividades productivasdemandantes de servicios logsticos de transporte.


32/46

31

Por su parte, la relevancia del acceso a los servicios de informacin y

telecomunicaciones para el crecimiento econmico es fundamental. El Gobierno viene

desarrollando medidas para la expansin de Internet de banda ancha a las distintas

regiones del pas. En ese sentido, se ha avanzado sustantivamente las concesiones para

la instalacin y el desarrollo de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, que tiene por

finalidad integrar a todas las capitales de las provincias del pas, as como el despliegue

de redes de alta capacidad que integren a todos los distritos, a fin de hacer posible su

masificacin en todo el territorio nacional, en condiciones de competencia. Este

proyecto fue puesto en etapa de promocin mediante la Ley N. 29904 "Promocin de

la Banda Ancha y construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica" del ao

2012. La diversificacin productiva requiere de avances progresivos pero sustanciales

en estas materias que elevan directamente la eficiencia y productividad tanto de

personas como de empresas, reduciendo las altas brechas vigentes.

POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN.En la medida en

que la CTI es un pilar esencial para la diversificacin productiva, esta poltica se

articula en diversos frentes al PNDP. Precisamente, uno de los objetivos del Plan

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin es promover el desarrollo y la

transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas, elevando la competitividad

productiva y el valor agregado con criterio de sostenibilidad econmica y ambiental.

El CONCYTEC, como ente rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (SINACYT), tiene entre sus funciones la de desarrollar y ejecutar

programas de CTI orientados a la formacin, el perfeccionamiento, la retencin y la

colaboracin de cientficos y tecnlogos, as como el apoyo de la investigacin

universitaria para la promocin de proyectos de innovacin, transferencia, difusin,

intercambio y divulgacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

POLTICA AMBIENTAL. El Ministerio del Ambiente, como ente rector delsector ambiente, promueve el uso sostenible de los recursos naturales. Teniendo en

cuenta la importante capacidad y gran potencial que tiene el Per para el desarrollo de

actividades econmicas basadas en recursos naturales20, el cuidado de dichos recursos

y la preservacin de la calidad ambiental son preocupacin fundamental del sector. El

Plan Nacional de Diversificacin Productiva se articula a la Poltica Ambiental

especialmente en su objetivo 5: Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los

sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades

econmicas y ambientales nacionales e internacionales.


33/46

32

Es importante mencionar que existen grandes oportunidades para el crecimiento de

nuevos motores en la economa a partir del uso eficiente de los recursos naturales y

de la biodiversidad. En esa lnea, dicho crecimiento deber estar alineado a los

enfoques de desarrollo sostenible, crecimiento verde y produccin ms limpia

promovidos desde el MINAM. Resulta muy relevante en este punto tambin la gestin

sostenible de los recursos hdricos, promovida por el Ministerio de Agricultura y Riego.

POLTICA DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL. El Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) ejerce la rectora de la poltica de desarrollo e

inclusin social en el pas, encaminada a reducir la pobreza, las desigualdades, las

vulnerabilidades y los riesgos sociales en aquellas brechas que no pueden ser cerradas

por la poltica social universal regular, de competencia sectorial. La Estrategia

Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir para Crecer reconoce el trabajo

articulado intersectorial e intergubernamental como factor vital para reducir las

brechas existentes en el pas y mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Dicha

estrategia considera acciones en torno a cinco ejes estratgicos: 1) nutricin infantil,

2) desarrollo infantil temprano, 3) desarrollo integral de la niez y la adolescencia, 4)

inclusin econmica y 5) proteccin al adulto mayor.

El PNDP se relaciona a la estrategia Incluir para Crecer especialmente en el eje de

inclusin econmica, el cual busca desarrollar las capacidades productivas de las

familias en situacin de vulnerabilidad econmica a travs del proyecto Haku Wiay,

que provee asistencia tcnica, capacitacin y equipamiento con activos productivos

esenciales, a la vez que fomenta el uso de servicios de ahorro y crdito. Asimismo, el

Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE) financia la inversin

en infraestructura bsica como caminos vecinales, conexiones de agua y saneamiento, y

electricidad. Todo ello permitir que las familias puedan incrementar su productividad

y contribuyan al desarrollo local.

POLTICA DE SEGURIDAD. El principal reto del Ministerio del Interior es

la profesionalizacin y la reestructuracin de la Polica Nacional del Per, aspecto

fundamental para reducir los niveles de corrupcin e ineficiencia y luchar

efectivamente contra la delincuencia. Algunas de las medidas implementadas con este

objetivo son los mayores recursos destinados a la seguridad ciudadana, la

modernizacin de los procesos de investigacin criminal, el fortalecimiento de sus

servicios de inteligencia, la provisin de nuevo equipamiento, el establecimiento de

nuevos centros penitenciarios, la modernizacin de las comisarias, la mejora en lacapacidad de lucha contra la criminalidad organizada, entre otros. Todas estas medidas


34/46

33

requieren un alto nivel de coordinacin entre las instituciones y una mejor

comunicacin entre el Estado y los ciudadanos.

POLTICA DE SALUD. En 2013 se aprobaron una serie de decretos legislativos

orientados a implementar la reforma del sector salud con el objetivo de universalizar

la proteccin social en salud, de manera que, progresivamente, toda la poblacin se

beneficie de la accin del Estado para mejorar los determinantes de su situacin de

salud, acceda a ms y mejores cuidados de salud, y no corra el riesgo de empobrecerse

como consecuencia de cuidar su salud o sanar su enfermedad. Incluye medidas de

extensin del seguro pblico, de ampliacin y fortalecimiento de la oferta de

servicios, de mayor acceso a medicamentos, una poltica de planificacin multianual

de inversiones y una nueva poltica de remuneraciones que incentiva una mejor

distribucin geogrfica del recurso humano y garantiza un mejor desempeo.

Asimismo, contempla el fortalecimiento institucional del Ministerio de Salud y de la

Superintendencia Nacional de Salud.

Esta poltica es relevante para el PNDP en la medida que la salud es un determinante

fundamental del capital humano y tiene influencia directa sobre la productividad.

2.5. EJES DEL PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

En el contexto del diagnstico de la economa peruana presentado en el captulo anterior, el Plan

Nacional de Diversificacin Productiva est organizado en tres grandes ejes, compuestos por

lneas de accin, cada uno de los cuales contiene acciones especficas. Se propone, adems, el

diseo institucional necesario para su implementacin.

2.5.1. EJE UNO PROMOCIN DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA

Como se mencion en el Captulo 1, la economa peruana se ha diversificado recientemente,

sobre todo tras el notable crecimiento de las exportaciones agroindustriales. No obstante, el

Per sigue teniendo una canasta exportadora relativamente poco sofisticada debido a la alta

participacin de los minerales.En la medida que la economa peruana ha sostenido una estrategia de crecimiento basada en la

explotacin de recursos naturales, la evolucin favorable de los precios internacionales de los

minerales en la dcada previa ha permitido al pas crecer rpidamente y resolver muchos de los

problemas relevantes que lo aquejaban. Sin embargo, la evidencia emprica muestra que no se

puede mantener esta estrategia de crecimiento en el largo plazo, sin modificaciones o

complementos. Un segundo factor por considerar es que la profundizacin del comercio

internacional y los acuerdos comerciales han generado sistemas de produccin que trascienden

fronteras. Alrededor del 60% del comercio internacional corresponde al de bienes yservicios intermedios utilizados en las distintas etapas de los procesos productivos.


35/46

34

Esta fragmentacin ha dado lugar a las llamadas cadenas de valor globales, que consisten en

sistemas de produccin internacionales (regionales o mundiales) organizados para optimizar la

produccin, el marketing y la innovacin. Localizan productos, procesos y funciones en

diferentes pases, y buscan beneficios por diferencias de costo, tecnologa y logstica, etc. En

consecuencia, la insercin en cadenas de valor globales puede servir como un importante

medio para la creacin de capacidad productiva en pases en desarrollo mediante la difusin

tecnolgica y la acumulacin de conocimientos especializados.

Un factor adicional, como la literatura econmica muestra, es que un bajo grado de

diversificacin suele originarse en fallas de mercado y que, por lo tanto, constituye un resultado

ineficiente.

En este contexto, cmo lograr que la economa peruana se diversifique teniendo en cuenta

estos factores? Para resolver este problema es prioritario tener una estrategia que siga las

siguientes lneas de accin:

Insertar las unidades productivas en las cadenas de valor de la economa global (no

tratar de producir todo el valor internamente). Para ello se debe identificar dichas

cadenas y demandas potenciales, y disear los mecanismos para identificar brechas de

productividad por sector en relacin a la economa global, de manera articulada con los

sectores competentes.

Favorecer el desarrollo de un ecosistema de emprendimientos innovadores donde las

empresas interactan de manera dinmica produciendo ideas de negocio, habilidades y

recursos financieros como no financieros.

Contribuir a la competitividad empresarial a travs del fomento de las actividades

de I+D+i con impacto directo y rpido en el sector productivo. El propsito debe ser

incrementar el grado de eficiencia en la produccin de los productos ya existentes pero,

sobre todo, la creacin de nuevos productos. Este componente debe centrarse

especialmente en fomentar la adopcin de nuevas tecnologas en actividades con

potencial exportador, as como en tecnologas bsicas de impacto transversal.

Mejorar los estndares de produccin y la eficiencia de las empresas a travs deldesarrollo de la infraestructura para la calidad, a fin de facilitar su acceso a mercados

internacionales, as como la transferencia tecnolgica del exterior.

Fomentar los procesos de diversificacin y sofisticacin empresarial implica desarrollar y

perfeccionar un conjunto de condiciones tcnicas, econmicas e institucionales que potencien

el quehacer de las empresas en cada uno de los sectores econmicos del pas. En muchas

ocasiones, la inexistencia de un sistema adecuado de incentivos se traduce en una mayor

dificultad para lograr que las entidades pblicas, las empresas privadas y las institucionesacadmicas provean y faciliten el acceso a servicios y recursos especializados que conllevan el


36/46

35

crecimiento de la actividad productiva, su perfeccionamiento tecnolgico y el desarrollo de

nuevas iniciativas de negocio.

Es relevante mencionar que el crecimiento econmico que se busca impulsar debe seguir

criterios de eficiencia en el uso de los recursos naturales (hdricos, energticos, biolgicos, etc.).

De esta manera, la dimensin ambiental se incorpora a las polticas de desarrollo productivo

promovidas con este plan.

Cabe aadir que la promocin de la diversificacin no implica una seleccin ex ante de

sectores. El plan cuenta con criterios para priorizar nuevas actividades productivas. El primero

es el estudio de identificacin y priorizacin de sectores con potencial de crecimiento, que

permitirn determinar qu sectores tienen un potencial que ya se empieza a manifestarse en

altas tasas de crecimiento, pero todava no son macroeconmicamente relevantes, y cules, a

pesar de tener potencial, an no logran despegar. El segundo son los estudios regionales, que

evidenciarn las barreras al crecimiento en las regiones y los sectores que pueden contribuir a

reducirlas. Con esos criterios de priorizacin se evaluarn las acciones necesarias para eliminar

fallas de mercado (i.e. pueden requerirse incentivos para la innovacin) o fallas de Estado (i.e.

puede ser necesario cambiar la normatividad).

LNEA DE ACCIN 1: ESTRATEGIAS DE INTEGRACIN A CADENAS DE VALOR

GLOBALES

Comprende acciones para insertar a las empresas peruanas de sectores con potencial de

crecimiento en cadenas globales de valor, ya sea mediante la elaboracin de agendas que

atiendan las principales barreras que limitan el crecimiento de los sectores, como mediante

la provisin de informacin con carcter de bien pblico. Involucra un alto grado de

participacin del sector privado organizado. Adems, requiere una serie de estudios previos que

permitan identificar cadenas, potencialidades y capacidades.

Agenda estratgica para el desarrollo de sectores con potencial de crecimiento

A partir del estudio de identificacin de nuevos motores de crecimiento se

determinarn actividades econmicas de la industria y/o servicios con potencial de

integrarse a cadenas de valor globales y aprovechar los mercados internacionales conalto crecimiento. Dichos sectores debern actualmente estar insertados a una cadena de

valor global o potencialmente poder insertarse a una existente.

La identificacin permitir proponer una agenda estratgica para el desarrollo de

sectores (planes sectoriales), en reas temticas relacionadas con recursos humanos,

marco normativo, fortalecimiento de la industria, promocin de la industria,

infraestructura. Asimismo, se propondr una estrategia para mejorar los mecanismos

de coordinacin pblico-privados de largo plazo que facilite la sostenibilidad en la

implementacin de los planes sectoriales. Se contar con, por lo menos, tres planessectoriales en 2015.


37/46

36

Difusin de informacin sobre demandas potenciales

El objetivo de esta iniciativa es dar a conocer, mediante informes peridicos,

informacin relevante sobre las demandas sectoriales de los principales socios

comerciales y otras economas para que las empresas de distintos sectores puedan tener

conocimiento sobre oportunidades de negocio e inversiones en el exterior, actuales o

futuras. En ese sentido, son complementarios a las agendas estratgicas para el

desarrollo de sectores.

Para ello se coordinar con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

(MINCETUR), y se elaborarn distintos informes que sern difundidos mediante

plataformas de informacin y las dems entidades relacionadas al comercio exterior,

tanto nacionales como internacionales. Para 2014, se difundir un primer informe, y

se continuar con la difusin de nuevos informes en los aos siguientes.

Agenda para la superacin de brechas de productividad con sociosComerciales

A partir de la medicin de brechas de productividad de los sectores productivos en

relacin a los niveles alcanzados por pases desarrollados y los principales socios

comerciales del Per, se estimar la magnitud de estos problemas para disear una

agenda de actividades para los sectores con mayores necesidades en relacin a este

tema.

A 2015, se contar con una propuesta de actividades y/o medidas especficas para

enfrentar brechas en productividad en distintos sectores.

LNEA DE ACCIN 2: ATRACCIN DE INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA

Transformar la estructura productiva en una ms diversa y sofisticada requiere conocimiento

vinculado a dnde conseguir las mejores materias primas, cmo transformarlas y agregarles

valor, bajo qu estrategias y en qu mercados venderlas, entre muchas otras variables. En la

actualidad, en el pas an no se cuenta con gran parte del conocimiento para producir bienes

complejos.

Este conocimiento ya existe en otras partes del mundo y una manera eficaz de obtenerlo es a

travs de la inversin extranjera directa (IED). Los beneficios de la IED, ms all del estmulomacroeconmico inicial derivado de la propia inversin, incluyen la transferencia tecnolgica,

las mejoras en el capital humano y el desarrollo de las empresas locales. La experiencia

internacional seala que los vnculos de las empresas multinacionales con proveedores locales

son el principal canal de transferencia tecnolgica, ya que las empresas extranjeras pueden

brindar capacitacin, asistencia tcnica e informacin para mejorar la calidad de los productos

de los proveedores. Mientras tanto, las mejoras en el capital humano son resultado del

entrenamiento y aprendizaje en el trabajo del personal que las multinacionales contraten, pero

sobre todo suelen ser consecuencia de los esfuerzos deliberados del Gobierno en materia


38/46

37

educativa para atraer IED. Por su parte, el desarrollo empresarial se manifiesta con las ganancias

de eficiencia producto de efectos demostracin o derrame (OCDE, 2002).

El Per tiene un conjunto de ventajas para atraer IED, como su ubicacin geogrfica estratgica

en la costa central de Amrica del Sur, un entorno macroeconmico estable y una gran

diversidad de recursos naturales. Esto ha favorecido el ingreso de considerables flujos de

inversin extranjera en minera en las ltimas dos dcadas, por ejemplo. Sin embargo, a fin de

mostrarse ms atractivo a la IED intensiva en conocimiento, el pas requiere ser ms

proactivo en cuanto a sus polticas de atraccin de IED, las que deben orientarse a atender

potenciales cuellos de botella que podran enfrentar los inversionistas extranjeros.

Es importante notar que ello no implica un tratamiento diferenciado a la inversin extranjera

respecto de la inversin nacional21, sino que lo que se busca es maximizar la inversin que

tenga efectos sobre la generacin de capacidades en la economa local y, en esa lnea, la IED

es fundamental. Tales polticas pueden incluir el desarrollo de infraestructura crtica, el

entrenamiento de la mano de obra en determinadas habilidades, la mejora de regulaciones

especficas, entre otros.

Articulacin institucional para atraer IED que permita transferir conocimiento

En coordinacin con el MEF y el MINCETUR, el Ministerio de la Produccin facilitar

el aterrizaje de inversiones privadas en sectores productivos intensivos en conocimiento.

Es as que adoptar medidas y coordinar con los dems sectores del Gobierno para

solucionar limitaciones y dificultades que puedan tener los empresarios extranjeros para

la materializacin de sus inversiones.

LNEA DE ACCIN 3: DESARROLLO DEL EMPRENDIMIENTO INNOVADOR

Los emprendimientos innovadores utilizan la tecnologa como fundamento para desarrollar sus

ideas o modelos de negocio. Hablar de desarrollar un entorno favorable para el

emprendimiento innovador significa consolidar los esfuerzos que ha venido desarrollando el

Estado y buscar completar el conjunto de instrumentos de financiamiento y servicios que

requiere un emprendedor innovador para despegar.

El objetivo, naturalmente, es que los emprendimientos apoyados operen en el mercado y seanrentables. Es por ello que esta lnea de accin est estrechamente vinculada con la Agenda de

Competitividad 2014-2018 del CNC, en cuanto a la meta de que a 2018 al menos 20% de un

total de 500 emprendimientos que reciben apoyo del Estado, estn operando en el mercado.

Consolidacin de Start-Up Per en emprendimientos

Start-Up Per es una iniciativa liderada por Ministerio de la Produccin con el objetivo

de promover el surgimiento y la consolidacin de nuevas empresas que ofrezcan

productos y servicios innovadores, con contenido tecnolgico, que tengan proyeccininternacional y ofrezcan potencial para generar empleos de calidad.


39/46

38

Se dar continuidad a esta iniciativa con el lanzamiento de al menos dos concursos

anuales en el perodo 2014-2016. En 2014 se financiar a 48 emprendimientos; en

2015, a 100; mientras que en 2016, a 120.

Fortalecimiento de incubadoras de negocios

Los emprendedores no solo necesitan capital; tambin requieren de redes, contactos,

asesora, entre otros servicios orientados a gestar un negocio financiera y

comercialmente viable. Por ello, y con el propsito de reducir el riesgo de mortalidad

empresarial22, se realizar un diagnstico de la oferta actual de incubadoras y, para

su fortalecimiento, se presentar una propuesta que implique la generacin de alianzas

estratgicas con centros de investigacin empresarial. Este programa ser

implementado en el perodo 2015-2016. Asimismo, se dar continuidad y reforzarn

las lneas de financiamiento para incubadoras que ofrece el programa Start-Up Per,

donde la meta es financiar veinte incubadoras a 2016.

Promocin de financiamiento mediante inversionistas ngeles

Se disear un sistema de incentivos para la conformacin de redes de inversionistas

ngeles23. Asimismo, se buscar promover la participacin de COFIDE en la

promocin de este tipo de actividades. Instrumentos similares se han desarrollado con

xito en Chile, Colombia y Mxico. En 2015, PRODUCE presentar una propuesta para

el desarrollo de este esquema de financiamiento

LNEA DE ACCIN 4: INCORPORACIN DE LA INNOVACIN EN LA

ESTRATEGIA EMPRESARIAL

Para avanzar en la diversificacin es necesaria una agenda de fomento a la innovacin

empresarial, pues no debe perderse de vista que los pases que innovan son los que crecen, y no

al revs (BID, 2010). De esta manera, se busca que las empresas incorporen la innovacin

como herramienta de apoyo permanente al desarrollo de sus estrategias competitivas. En esta

lnea de accin se concentran las acciones que se refieren a la promocin de la innovacin. implementacin y consolidacin de lneas de concursos de innovacin de empresas

Se buscar posicionar a nivel nacional los concursos de innovacin a fin de financiar un

mayor nmero de proyectos de innovacin productiva presentados por las empresas a

nivel individual o asociadas con universidades u otras entidades. Asimismo, se

promover que el desarrollo de nuevas o mejores tecnologas en productos, servicios y

procesos garantice un ingreso exitoso en el mercado y mejore el desempeo de las

empresas. Se lanzarn dos concursos por ao.

Mecanismos de apoyo a la formulacin de proyectos de innovacin

7/25/2019 final

final diversificacion.pdf

Documents