Download - Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору)

П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СКАНДИНАВСКИХ И БАЛТИЙСКИХ СТРАН

ПО СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ (уголовного надзора)

2005

Общественная правозащитная организация «ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ»

С Е Р И Я П Р А В А Ч Е Л О В Е К А

СПРАВОЧНИКИ ПОСОБИЯ ДОКУМЕНТЫ

Общественная правозащитная организация «ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ»

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СКАНДИНАВСКИХ И БАЛТИЙСКИХ СТРАН

ПО СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ (уголовного надзора)

2005

ББК 67.409 О 14

Серия основана в 1998 году О 14 Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе

пробации (уголовному надзору). Серия «Права человека» – СПб. Состави-тель – Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2005. 243 стр.

Данное издание подготовлено в рамках проекта «Подготовка правовой

базы для создания региональной службы пробации в Санкт-Петербурге», осуществляемого «Гражданским контролем» при поддержке Совета мини-стров Северных Стран. В издании представлены обзоры законодательства: Эстонии, Финляндии, Дании, Швеции и Норвегии. В качестве дополнительного информационного материала прилагаются переводы законодательных актов, регулирующих деятельность службы уголовного надзора Эстонии, и Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (То-кийские правила).

Материалы издания подготовлены М.Т. Тимофеевым, юристом-аналитиком автономной некоммерческой организации «Юристы за кон-ституционные права и свободы» по заказу «Гражданского контроля».

ББК 67.409

Издание подготовлено Санкт-Петербургской общественной

правозащитной организацией «Гражданский контроль» при финансовой поддержке Совета Министров Северных Стран.

© Санкт-Петербургская общественная правозащитная

организация «Гражданский контроль», 2005 © Совет Министров Северных Стран, 2005

Распространяется бесплатно

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .................................................................................. 6

Служба пробации Эстонии .................................................. 12

Законодательные акты Эстонии:

Уголовный (пенитенциарный) кодекс ........................ 36

Закон об уголовном надзоре ........................................ 52

Закон о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним ................................................. 65

Положение о комиссии по делам несовершеннолетних................ 86

Стандарты уголовного надзора Эстонии………………….89

Служба пробации Финляндии ........................................... 139

Служба пробации Латвии…………………………………165

Служба пробации Дании .................................................... 165

Служба пробации Швеции ................................................. 197

Служба пробации Норвегии............................................... 212

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила).............................................................. 219

Заключение .......................................................................... 235

6

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая публикация не является сравнительным исследова-нием*. Скорее, она призвана дать общее представление о службе про-бации в Скандинавских странах и Эстонии: ее структуре, основных функциях и полномочиях. При этом особое внимание уделяется той роли, которую играет служба пробации в исполнении наказаний в от-ношении такой важной категории населения как несовершеннолетние.

Интерес к службе пробации возникает в связи с ее функцией ис-полнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, прежде всего, общественно полезных работ**. Этот вид наказания – явление сравнительно новое, и не только для уголовного права нашей страны. Общественно полезные работы получили широкое распространение в мире только в последние два десятилетия XX века.

Впервые данный вид наказания был введен в Швейцарии в 1971 г. Примечательно, что изначально это наказание назначалось только несо-вершеннолетним правонарушителям в возрасте от 7 до 18 лет. Впоследст-вии в Швейцарии общественно полезные работы стали назначаться несо-вершеннолетним в качестве основного наказания, а в ряде швейцарских кантонов – и взрослым, но в качестве дополнительного.

Среди скандинавских стран первыми этот правовой институт ввели Дания (в 1982 г.) и Норвегия (в 1984 г.). С 1990 г. данный вид наказания стали применять в Финляндии, а с 1991 г. – в Швеции. В Дании, Финляндии и Швеции общественно полезные работы вводи-лись постепенно: сначала в качестве эксперимента в ряде областей, и только затем – после серьезной оценки последствий применения – на территории всей страны. Отметим, что в Швеции данный вид наказа-ния в течение первых восьми экспериментальных лет назначался толь-ко правонарушителям в возрасте до 21 года. Эстония относится к странам, учредившим этот институт уже в XXI веке (2002 г.).

Введение наказаний, альтернативных тюремному заключению, в систему уголовных санкций обусловлено недостатками применения нака-зания в виде лишения свободы, в особенности – невозможностью достиже-ния таких провозглашаемых целей наказания, как исправление осужденных

* Для этого необходим более обширный нормативный и статистический материал, неже-ли тот, который был доступен на данном этапе. ** В английском языке используется словосочетание «community service», что может быть переведено (и часто переводится) как общественные работы. Термин «community service» многозначен: он подчеркивает как элемент общественной полезности работ, так и элемент отсутствия изоляции от общества.

Введение

7

и предупреждение совершения новых преступлений. Отбывание наказания в виде лишения свободы препятствует последующей социальной адаптации личности, ее возвращению в общество, поскольку человек в условиях изо-ляции теряет социально значимые навыки. Кроме того, в тюрьме правона-рушитель, как правило, принимает криминальную субкультуру, которая также не способствует ресоциализации личности. Отбывание наказания без изоляции от общества под надзором квалифицированного персонала позво-ляет избежать негативных нравственных, психологических и физических последствий изоляции, поскольку при альтернативном наказании навыки социального взаимодействия сохраняются и развиваются под воздействием социальной среды и при активной помощи сотрудников службы пробации.

Кроме того, введение альтернативных санкций делает уголов-ную политику государства более гибкой в отношении преступлений различной тяжести и в отношении различных категорий правонаруши-телей, поскольку позволяет учесть особенности личности преступника при определении меры наказания, и таким образом реализует принци-пы социальной справедливости и индивидуализации назначения и ис-полнения наказания*.

Эти позитивные характеристики наказаний, не связанных с изо-ляцией правонарушителя от общества, делают их применение чрезвы-чайно желательным в отношении несовершеннолетних, которым изо-ляция и погружение в криминальную среду наносит психологическую травму и деформирует процесс социализации. В сочетании с иными негативными последствиями тюремного заключения это делает после-дующую социальную адаптацию несовершеннолетних чрезвычайно затруднительной.

Опыт деятельности служб пробации скандинавских стран инте-ресен, в частности, потому, что Дания, Швеция, Финляндия и Норве-гия относятся к тем странам, в которых фиксируется сравнительно не-высокий уровень преступности (схема № 1, стр. 8) и применение аль-тернативных санкций достаточно широко распространено. Более того, эти страны уделяют особое внимание проблеме преступности несо-вершеннолетних и социальной защите детства.

* Санкции, не связанные с изоляцией от общества, обладают также значительными эко-номическими преимуществами. Широкое применение альтернативных наказаний дает возможность разгрузить тюрьмы и, перераспределив ресурсы, направить усилия госу-дарства на более адресную работу с гражданами, нуждающимся в помощи и поддержке и не представляющими серьезной угрозы для безопасности отдельных лиц и государства в целом.

8

Схема №1. Количество зарегистрированных преступлений, на 100 000 населения (1950-2000гг.)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

ДАН ФИН НОР ШВЕ

Несмотря на различия материального и процессуального уголовного законодательства, а также законодательства об исполнении наказаний, можно с уверенностью говорить о существовании общей «скандинавской» модели уголовной политики, которая характеризуется рядом общих при-знаков, связанных с историческими традициями, интенсивной кооперацией и идентичным подходом к вопросам предотвращения преступности и кон-троля над ней. Эта общность обусловливается существующей корреляцией между типом общества (уровень жизни, социальной защищенности, куль-турная и социальная гомогенность и пр.) характером преступности и мето-дами борьбы с нею*.

Безусловно, деятельность служб пробации должна рассматри-ваться в контексте уголовной политики этих государств вообще, по-

* С точки зрения отношения общества к альтернативным санкциям интересны результа-ты социологического исследования, проведенного в скандинавских странах. Перед рес-пондентами была поставлена задача выбрать одно из наиболее, с их точки зрения, адек-ватных наказаний для двадцатиоднолетнего мужчины, признанного виновным в совер-шении второй кражи (был украден цветной телевизор). Выбор между штрафом, тюрем-ным заключением, общественно полезными работами, условным лишением свободы или иным наказанием. Тюремное заключение выбрало 16% финских респондентов, 18% – норвежских, 20% – датских и 26% – шведских.

Введение

9

скольку современное состояние преступности и особенности государ-ственной политики по предотвращению и искоренению преступности – в частности, в отношении несовершеннолетних правонарушителей – связаны не только с широким применением альтернативных санкций (схема № 2), но и с политикой снижения сроков тюремного заключе-ния (сравните схему № 3 и схему № 4, стр. 10), возросшим использо-ванием штрафа в качестве основного и дополнительного наказания (схема № 5, стр. 11), а также серьезной деятельностью государства и общества по предотвращению преступности, одной из важнейших це-левых групп которой являются дети.

Схема №2. Количество лиц, осужденных к иным, нежели тюремное заключение и штраф, наказаниям, на 100 000 населения (1950-2000 гг.)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


10

0

50

100

150

200

250

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


Схема №3. Количество осужденных, приговоренных к тюремному заключению, на 100 000 населения (1950-2000)

Схема №4. Количество заключенных (1950-2000 гг.); среднее число заключен-ных в год (включая предварительное заключение) на 100 000 населения

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


Введение

11

Схема №5. Количество лиц, осужденных к штрафу, на 100 000 населения (1950-2000)

0

200

400

600

800

1000

1200

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


Пример Эстонии представляет для России особый интерес, по-

скольку этому государству пришлось формировать службу пробации, как говорится, «с нуля», и их опыт законодательного регулирования, осуществления мер организационного характера и подготовки сотруд-ников службы пробации может оказаться чрезвычайно полезным при решении аналогичных проблем у нас в стране.

12

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ЭСТОНИИ

Краткая история возникновения и развития службы пробации в Эстонии

В 1993 г. по заказу Министерства юстиции был подготовлен доклад о правовой базе и первоначальных мерах по созданию структуры службы пробации (уголовного надзора) в Эстонии.

В 1996 г. в Министерстве юстиции приступили к разработке закона об уголовном надзоре. Параллельно создавались правовые основы и план внедрения закона, а также соответствующий бюд-жет. В государственном бюджете запланировали минимальные средства для введения в действие структуры уголовного надзора: создания рабочих мест, расходов на оборудование рабочих мест и заработную плату персонала.

Закон об уголовном надзоре был принят в 1997 г. и вступил в силу в мае 1998 г. При написании закона учитывался зарубежный опыт правового регулирования статуса и деятельности служб проба-ции. За основу были взяты правовые акты Германии, Австрии и Франции. С тех пор в закон несколько раз вносились изменения.

Основная трудность состояла в создании совершенно новой профессиональной службы, сотрудники которой обладают особым статусом и квалификацией. С одной стороны, эти должностные ли-ца контролируют выполнение требований суда, с другой, – должны являться своего рода доверенными лицами осужденных, помогаю-щими последним вернуться к законопослушной жизни. Был произве-ден анализ судебной статистики, и с учетом роста преступности было решено, что численность службы должна составить около 200 инспек-торов уголовного надзора. Исходили, в том числе, из требования поло-жения Закона, которое гласило, что количество поднадзорных на одного сотрудника службы надзора не должно превышать 30 человек*.

В январе 1998 г. Министерство юстиции объявило публичный конкурс на замещение должностей инспекторов службы надзора. За-кон установил следующие требования для кандидата на должность. Кандидат должен иметь высшее социально-педагогическое образова-ние и должен пройти экзамен по специальности инспектора уголовного надзора. Учитывая недостаток специалистов в области социальной пе- * Это число вытекает из признанных международных требований по защите труда чиновников, связанных с социальной работой. В дальнейшем эта норма была отмене-на.

Служба пробации Эстонии

13

дагогики, закон позволил в течение первых двух лет назначать на должность лиц, не имеющих высшего образования, либо имею-щих специализацию, близкую к социальной педагогике, и про-шедших квалификационное обучение, организованное Министерст-вом юстиции. На конкурс поступило порядка 700 заявлений; было отобрано 130 кандидатур на должность чиновника по надзору.

Была разработана учебная программа, при составлении ко-торой за основу был взят опыт Германии. По окончании обучения кандидаты, успешно сдавшие экзамен, были назначены на должно-сти инспекторов службы надзора. Создание и комплектация службы проходила в два этапа.

В 1998 г. в Эстонии при уездных и городских судах начали функционировать 13 отделов уголовного надзора. Уезды и крупные города были разделены на участки, в которых работали службы уголовного надзора. Всего штат 35 служб составил 110 человек. Второй этап начался в 1999 г. Было подготовлено еще 54 ин-спектора, которые приступили к выполнению своих обязанностей с октября 1999 г.

В 2000 г. в Эстонии функционировало 17 отделов уголовного надзора, которые в свою очередь подразделялись на 32 службы. Пер-вые два года система уголовного надзора находилась на этапе ста-новления; увеличивалось число инспекторов и поднадзорных. В 2000 г. шла работа по анализу ежедневной работы, выяснению про-блем и поиску эффективных решений.

В 2001 г. штат службы увеличился до 174 человек. Наблю-дался также рост числа поднадзорных: было установлено, что служба нуждается в дополнительном числе чиновников (50 чинов-ников). Приоритетной задачей в области уголовного надзора в 2001 г. стал поиск возможностей сотрудничества с местными вла-стями и иными учреждениями, предлагающими услуги, в которых нуждаются поднадзорные, а также с полицией и тюрьмами.

В сентябре 2002 г. вступил в силу Уголовный (пенитенциар-ный) кодекс (RT I 2001 № 61). Ст. 69 Кодекса установила возмож-ность замены наказания общественно полезным трудом. В связи с этим существенно расширились задачи службы пробации, увеличи-лась нагрузка на инспекторов. Несмотря на то, что в 2004 г. общее число инспекторов достигло 193 человек, и к работе также стали

14

привлекаться волонтеры, которые могут вести до пяти дел*, объем работы службы пробации превысил ожидаемые величины. В на-стоящее время количество поднадзорных по стране приблизитель-но равняется 7000 человек, что в среднем по стране составляет 45-47 дел на одного инспектора. В некоторых районах страны нагруз-ка инспекторов превышает указанные цифры. Например, в тал-линнском отделении, где работает 49 сотрудников, общее число поднадзорных равняется 2150 человек, а средняя нагрузка инспек-торов составляет 48-52 дел.

Структура, штат и подготовка инспекторов службы уголовного надзора

Квалификация. На первоначальном этапе формирования со-става службы (1998-1999 гг.) министерству юстиции Эстонии при-шлось несколько отклониться от установленных требований в от-ношении кандидатов на должности инспекторов службы уголовно-го надзора. Было принято решение существенно расширить круг специальностей в отношении кандидатов на должность. Конкурс-ная комиссия проводила отбор людей, которые либо имели квали-фикацию, близкую к социальной работе, либо получающих высшее образование соответствующего уровня, либо имеющих соответ-ствующий опыт работы. При отборе большое внимание уделялось особенностям личности претендентов.

С 2000 г. на работу стали принимать только лиц, имеющих высшее образование, как правило, в области социальной педагогики и социальной работы. С 2002 г. установлено требование, согласно которому должность может занять лицо, имеющее прикладное или академическое высшее образование по специальностям социаль-ной педагогики, социальной работы, психологии или воспитания. После прохождения практики в отделе пробации и сдачи экзамена при министерстве юстиции кандидат должен пройти конкурсную комиссию при суде, в состав которой входят: председатель суда, заведующий отделением уголовного надзора и судьи.

Программы обучения. Так как в 1998 и 1999 гг. почти половина инспекторов службы уголовного надзора не имели социально-педагогического образования, а также в силу того, что в Эстонии при * Волонтеры осуществляют деятельность на общественных началах, получая только компенсацию транспортных расходов. Деятельностью волонтеров руководят инспекто-ры.


15

обучении социальных работников и социальных педагогов не счита-лось необходимым правовое образование, в 1998 и 1999 гг. была со-ставлена специальная учебная программа. Одной из целей этой про-граммы стало уравнивание знаний и навыков должностных лиц в области социальной педагогики и приобретения ими специальных правовых знаний.

Все инспекторы прошли основную подготовку, которая дли-лась два месяца. Дополнительно к основной подготовке, после сдачи экзамена, инспекторы посещают курсы обучения, цель которых состоит в нивелировании разницы в уровне знаний и навыков ин-спекторов, имеющих разное образование.

Основными областями, в которых инспекторы службы уго-ловного надзора получили дополнительные знания, стали:

- уголовное право; - уголовный надзор; - основы социальной работы; - основы психологии; - аттестационные курсы управления для руководителей

отделами уголовного надзора; - долговые обязательства; - применение общественно-полезного труда; - курсы по теме эффективного управления. Помимо этого Министерство юстиции частично компенсиро-

вало обучение инспекторов в высших учебных заведениях по спе-циальности социальная педагогика и социальная работа. Если в 1998 г. на работу было принято всего 17 лиц, имеющих специальность социальная работа/социальная педагогика, то к началу 2001 г. указан-ную специальность в ВУЗах получали 36 инспекторов службы надзо-ра.

С сентября 2001 г. в учебных заведениях стали специально обу-чать будущие кадры службы пробации. Началось обучение в области уголовного надзора социальных педагогов в Ракверской педагогиче-ской школе, в дальнейшем были введены планы обучения в Тарту-ском университете и Таллиннском педагогическом университете.

16

Образовательный уровень инспекторов службы уголовного надзора (на 31.12.2000 г.)

Высшее Среднее специальное Среднее

94 59 16

Из них: 44

имеют специальное высшее образование; при

этом: 4

учатся в магистратуре, 1

– в докторантуре.

Из них: 12

имеют образование по специальности;

22 приобретают высшее образование по про-

фильной специальности, 3

– по иной специально-сти.

Из них: 11

приобретают высшее образование по про-

фильной специальности, 2

– по иной специально-сти.

Помощники по надзору. Помимо инспекторов Закон преду-

сматривает наличие помощников по надзору. Чтобы облегчить на-грузку инспекторов и привлечь общество к деятельности уголовно-го надзора, Министерство юстиции осенью 1999 г. подготовило 30 помощников по надзору, которые начали практическую работу при отделах.

Параллельно решались и вопросы, касающиеся оснащения материальной базы службы. Для инспекторов приобрели рабочие помещения и обеспечили необходимыми средствами для осуществ-ления деятельности. С помощью программы Phare инспекторы службы получили большую часть персональных компьютеров. Помещения, инвентарь и другие средства, необходимые для деятель-ности инспекторов по надзору, обеспечивает суд.

Структура службы уголовного надзора

Служба пробации интегрирована в судебную систему. Чиновники по уголовному надзору объединены в отделы уголовного надзора, которые функционируют в составе практически всех судов первой инстанции. Отдел уголовного надзора подчиняется председателю суда, который осуществляет общее руководство и контроль. Отделы, как правило, имеют подразделения,


17

которые призваны гарантировать доступность услуг на местах. Делопроиз-водство отдела ведет секретарь, входящий в состав канцелярии суда. Отде-лы уголовного надзора находятся либо в помещении здания суда, либо в отдельных зданиях.

Например, в таллиннском отделе работают 49 сотрудников, объединенных в четыре подразделения:

- по работе с поднадзорными старше 26 лет; - по работе с молодыми людьми (14 – 25 лет); - по контролю за исполнением общественно-полезных ра-

бот (в отношении поднадзорных всех категорий); - отдел по работе с освободившимися из мест заключения

условно-досрочно и после исполнения т.н. «шокового» наказания, применяемого к совершеннолетним*.

Служебный контроль за работой отделов уголовного надзора осуществляют административные директоры судов и министр юс-тиции. Назначения на должности инспекторов также производят административные директоры судов.

СУД ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ОТДЕЛ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ОТДЕЛА

Руководитель отдела Руководитель подразделения

Инспекторы уголовногонадзора

Помощники по надзору

Инспекторы уголовногонадзора

Помощники по надзору

В период становления системы уголовного надзора в

1997-2000 гг. в Министерстве юстиции был образован и функцио- * «Шоковое наказание» было введено в правоприменительную практику с 1 сентября 2002 г. (ст. 74.2 Уголовного (пенитенциарного) кодекса) и представляет собой комбина-цию двух видов наказания: тюремного заключения на короткий срок (от нескольких дней до месяца) и длительного срока надзора.

18

нировал самостоятельный отдел по уголовному надзору, главная задача которого состояла в успешном внедрении системы. В на-стоящий момент в структуре Министерства юстиции в составе де-партамента судов, в задачи которого, в частности, входит упорядо-чение организационной деятельности судов первой и второй ин-станции, ведение судебной статистики, организация и координиро-вание системы уголовного надзора, функционирует отдел по про-филактике правонарушений и уголовному надзору. В отделе работает пять человек, в задачу которых входит:

- внесение предложений при разработке бюджета; - подготовка проектов постановлений и распоряжений прави-

тельства, приказов министра юстиции, а также необходи-мых поправок к правовым актам, регулирующим деятель-ность по предупреждению преступлений и работу службы уголовного надзора;

- внесение предложений по обучению инспекторов и помощ-ников по надзору, а также служащих, работающих в области предупреждения преступлений;

- внесение предложений относительно состава персонала отделов уголовного надзора, территориальных пределах их деятельности и местонахождении;

- рассмотрение жалоб и заявлений, касающихся уголовного надзора;

- организация работы Совета по профилактике правонару-шений;

- информационная деятельность по освещению работы службы, поддержание связей с зарубежными службами пробации.


19

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

МИНИСТР

КАНЦЛЕР

ВИЦЕ-КАНЦЛЕР ПО ДЕЛАМ СУДОВ

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ СУДОВ

Отдел по профилактикеправонарушений и уголовному

надзору

Функции службы пробации в Эстонии

Служба пробации учреждена для применения наказаний, альтернативных тюремному заключению. К таким видам наказания относятся помещение под уголовный надзор и общественно-полезные работы.

Целью альтернативных наказаний является уменьшение уровня преступности в обществе и предупреждение повторных преступле-ний среди поднадзорных.

Под юрисдикцию службы пробации подпадают следующие ка-тегории лиц:

- Лица, приговоренные к условному наказанию. По-мещаются под надзор на срок от 18 до 36 месяцев;

- Лица, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно. Помещаются под надзор на срок от одного года;

20

- Лица, которым судом назначены общественно полез-ные работы. Продолжительность – до 24 месяцев.

- Несовершеннолетние, освобожденные от наказания. Период надзора равен одному году, но может быть про-длен. Могут быть назначены также общественно полез-ные работы.

Уголовный надзор

Целью уголовного надзора является контроль за поведением поднадзорного и выполнением возложенных на него обязанностей. Инспектор службы надзора призван помочь в социальной адапта-ции поднадзорного с целью предотвращения совершения послед-ним нового преступления.

Судья или прокурор могут потребовать от сотрудника отдела уголовного надзора представить специальный отчет (досудебное донесение). Если основной задачей следователя в процессе досу-дебного производства является выяснение обстоятельств, связанных с событием преступления и вопросом виновности, то сутью донесе-ния, составленного инспектором службы надзора, является в пер-вую очередь социальный анализ личности, а также предложение возможных средств социальной реабилитации и адаптации лично-сти по окончании судебного разбирательства. На подготовку до-несения дается один месяц.

В соответствии с Уголовным (Пенитенциарным) кодексом, лицо, находящееся под надзором, должно выполнять следующие требования:

- проживать по постоянному месту жительства, указанному судом;

- являться на регистрацию в отдел уголовного надзора в дни и время, установленные чиновником по уголовному надзору;

- подчиняться контролю чиновника по уголовному надзору по месту своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к сущест-вованию;

- испрашивать у чиновника по уголовному надзору предва-рительное разрешение на отлучку с места жительства на срок свыше 15 дней;


21

- испрашивать у чиновника по надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы.

Суд при назначении надзора также может возложить на под-надзорного следующие обязанности:

- возместить вред, нанесенный преступлением, в течение срока, установленного судом;

- не употреблять наркотики и алкоголь, а также не хранить или использовать оружие;

- найти работу, получить общее образование или специали-зацию в сроки, установленные судом;

- выполнять обязанность по обеспечению семьи, ребенка; - не посещать определенные места и не встречаться с опре-

деленными людьми; - принимать участие в программах по представлению соци-

альной помощи; - выполнять иные обязательства, которые осужденный на

себя взял*. Все условия надзора детально излагаются в приговоре и за-

читываются подсудимому в зале суда. В дальнейшем инспектор не раз разъясняет поднадзорному его обязанности и санкции, которые могут последовать в случае нарушения контрольных требований.

После вступления приговора в силу, чиновник по надзору в те-чение трех дней обязан связаться или встретиться с поднадзорным – направить ему повестку или созвониться – и назначить ему первую встречу. Через восемь дней должна состояться первая встреча под-надзорного с инспектором. Если поднадзорный не приходит, это считается первым нарушением. Инспектор выясняет проблемы и нужды поднадзорного и в течение шести недель должен составить план надзора. В плане, помимо срока, с учётом особенностей лич-ности поднадзорного устанавливаются конкретные меры по осуще-ствлению надзора. План корректируется на протяжении всего сро-ка.

* Закон устанавливает, что подсудимый может взять на себя определенные обязанности на время испытательного срока. Это является проявлением доброй воли и желания загладить вину и готовности самому предпринять шаги для устранения негативных последствий. Обещания подсудимого фиксируются в решении суда и после этого они становятся обязательными. Нарушение поднадзорным этих обязательств приравнива-ется к нарушению условий надзора, назначенных судом.

22

В плане надзора фиксируются: - обязательные виды деятельности поднадзорного, необхо-

димые для выполнения обязанностей и контрольных тре-бований;

- долговременные цели и сроки их исполнения; - потребность и возможность привлечения соответствующих

специалистов; - потребность и возможность привлечения семьи и близких

лиц; - работа, проводимая для разъяснения влияния преступлений

на поднадзорного и на общество; - совместная работа с образовательными учреждениями и

работодателями; - частота домашних посещений; - частота встреч с инспектором. Инспектор осуществляет контроль за выполнением условий

приговора на протяжении всего срока надзора. Инспектор регист-рирует посещение поднадзорного, ведет записи о беседах с ним, пишет отчет о каждой встрече, вносит информацию об изменении обстоятельств жизни и о нарушениях условий, пользуясь стандарт-ными формами, разработанными Министерством юстиции. Эти формы находятся в Интернете, так что инспектор может получить к ним доступ с любого компьютера, введя свой личный пароль.

Инспектор службы уголовного надзора обязан каждые шесть месяцев представлять суду отчеты, содержащие сведения о выполнении плана надзора и об изменениях в плане. В очеред-ных донесениях анализируются результаты достижения постав-ленных целей, обстоятельства, способствующие или препятствую-щие уголовному надзору, описываются взаимоотношения инспек-тора с поднадзорным. На основании изучения такого отчета судья имеет право вмешаться, если считает, что назначенные условия необ-ходимо ужесточить или изменить иным образом.

Главная задача надзора заключается в недопущении совер-шения поднадзорным умышленного правонарушения. Инспектор помогает поднадзорному решить его жизненные проблемы: найти подходящее место работы или учебы, занятие по интересам, дого-вориться о посещении молодежных центров или секций. При этом инспектор фиксирует все нарушения условий надзора и самостоя-тельно принимает решение о необходимых ответных мерах. На-


23

пример, если поднадзорный не соблюдает сроки регулярного по-сещения, инспектор может назначить такие встречи чаще, чем пре-дусмотрено в приговоре. В случае если нарушения режима накап-ливаются или имеют серьезный характер, инспектор может при-нять решение составить внеочередной отчет. По общему правилу внеочередной отчет представляется судье, в случае если во время испытательного срока поднадзорный либо не выполняет обязанно-сти, назначенные судом, либо своим поведением препятствует осуществлению уголовного надзора, либо совершает преступление или административное правонарушение.

Внеочередной отчет содержит описание установленного фак-та нарушения, объяснения поднадзорного, описание поведения поднадзорного. На основании данных внеочередного отчета судья уполномочен принять решение либо о продолжении уголовного надзора и назначении поднадзорному дополнительных обязанно-стей, либо решение о направлении осужденного для отбывания на-казания, ему назначенного.

Суд обязан рассмотреть внеочередной доклад в течение 10 рабочих дней, что не всегда выполнимо в силу перегруженности эстонских судов. Во внеочередном докладе инспектор излагает, что, по его мнению, послужило причиной нарушения того или ино-го требования, и предлагает новый план надзора. Суд корректирует программу надзора (например, увеличивает срок надзора до одного года дополнительно или назначает дополнительные обязанности, указанные в законе или взятые на себя самим поднадзорным) либо назначает реальное наказание по первому приговору.

По окончании срока уголовного надзора сотрудник службы уголовного надзора представляет суду окончательный отчет с при-ложением, в котором анализируется период и результаты уголов-ного надзора и которое содержит информацию о:

- причине прекращения уголовного надзора; - долгосрочных задачах, установленных планом надзора; - результатах достижения поставленных целей; - поведении поднадзорного и событиях, имевших место в

процессе осуществления надзора; - ресурсах, использованных и отсутствовавших при осуще-

ствлении уголовного надзора.

24

Общественно полезные работы

Общественно полезные работы были введены в Эстонии в 2002 г. с вступлением в силу нового Уголовного (Пенитенциарно-го) кодекса. По сравнению с тюремным заключением общественно полезные работы имеют ряд преимуществ. Во-первых, осужденный получает возможность искупить свою вину перед обществом по-средством работы, выполняемой на благо всего общества, а госу-дарство экономит за счет средств, идущих на содержание осуж-денных и на их последующую ресоциализацию. Во-вторых, осуж-денный сохраняет свои социальные связи, так как не теряет места работы, учёбы и не меняет места жительства. В-третьих, работо-датель получает в своё распоряжение бесплатную рабочую силу.

Данная разновидность альтернативного наказания имеет ряд условий применения. Во-первых, общественно полезными работа-ми может быть заменено наказание в виде лишения свободы сро-ком до двух лет. Во-вторых, осужденный должен дать свое согла-сие на подобную замену. В-третьих, общественно полезные рабо-ты не могут быть назначены обвиняемому, имеющему алкоголь-ную или наркотическую зависимость, либо совершившему сексу-альное или насильственное преступление.

В случае если два этих требования соблюдены, рассчитыва-ется срок и условия выполнения работ, исходя из соотношения: один день лишения свободы – два часа общественно полезных ра-бот. Выполнение общественно полезных работ может длиться до восьми часов в день. Если работы выполняются в свободное от иной работы и учебы время, то их продолжительность может со-ставлять до четырех часов в день. Общая продолжительность об-щественно полезных работ по общему правилу не должна превы-шать 24 месяцев. Общественно полезные работы не оплачиваются.

Также как и в случае уголовного надзора, по ходатайству су-да или прокуратуры чиновник по уголовному надзору составляет досудебный отчет, в котором дает оценку тому, пригоден ли обви-няемый к выполнению общественно полезных работ. Оценка осно-вывается на анализе социального и экономического положения об-виняемого, а также его эмоционального состояния и состояния здоровья.

Для выполнения общественно полезных работ составляется временной график, за исполнением которого следит руководитель по месту работы и который контролируется чиновником по уго-


25

ловному надзору. При возникновении проблем руководитель ста-вит в известность чиновника по уголовному надзору.

Сотрудник службы пробации также следит за соблюдением иных требований, которые идентичны обязанностям лиц, находя-щихся под надзором, и касаются вопросов проживания, регистра-ции в отделе уголовного надзора и т.д.

Организация общественно полезного труда и контроль за его выполнением осуществляется в ходе совместной работы чиновни-ков по уголовному надзору и руководителей на местах выполнения работ. При выборе работодателя учитываются следующие обстоя-тельства. Работа должна:

- выполняться на благо всего общества; - способствовать ликвидации последствий преступления; - быть физической работой, связанной с благоустройством; - способствовать заботе о престарелых людях и инвалидах; - являться активным вкладом в благосостояние общества в

целом. В качестве работодателя более предпочтительны обществен-

но-правовые организации или некоммерческие объединения: бла-готворительные организации, спортивные объединения, церкви, больницы, дома престарелых, учреждения для инвалидов. Как пра-вило, выбирается работа, не требующая от осужденного профес-сиональной подготовки. Например, уличные, подсобные, убороч-ные, сортировочные, ремонтные, транспортные работы или работы по благоустройству.

Суд может приостановить течение срока выполнения обще-ственно полезного труда в связи с болезнью или семейными об-стоятельствами осужденного, а также на время призыва осужден-ного на действительную военную службу.

Если осужденный уклоняется от выполнения общественно полезных работ, не соблюдает контрольные требования, не выпол-няет возложенные на него обязанности, то суд на основании отчета чиновника по уголовному надзору может обратить назначенное наказание в виде лишения свободы к исполнению.

26

Особенности применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних

Досудебное донесение инспектора службы уголовного над-зора приобретает особое значение, если в качестве обвиняемого выступает несовершеннолетний. В Эстонии существует разветв-ленная система мер в отношении несовершеннолетних правонару-шителей*. Эти меры предусмотрены ст. 87 Уголовного (Пенитен-циарного) кодекса и ст. 3 закона о мерах воздействия, применяе-мых к несовершеннолетним.

В случае если обвиняемым является несовершеннолетний, прокурор обязан обратиться к сотруднику службы надзора с требо-ванием составить досудебное донесение. Инспектор беседует с не-совершеннолетним, его родственниками, школьными учителями, друзьями, посещает его дом, в случае необходимости консультиру-ется со специалистами. В докладе излагаются обстоятельства и ус-ловия жизни подростка, дается медицинская и психологическая характеристика, рекомендации инспектора о возможных мерах воздействия. Доклад направляется прокурору, который может на основании изложенных в нем данных прекратить уголовное дело и направить документы по месту жительства в комиссию по делам несовершеннолетних, в задачу которой входит назначение несо-вершеннолетнему одной или нескольких мер воздействия, преду-смотренных законом. К таким мерам относятся:

- предупреждение; - организационно-школьные меры воздействия; - направление на беседу к психологу, наркологу, социаль-

ному работнику или иному специалисту; - примирение; - возложение обязанности проживания у родителей, при-

емных родителей, опекуна, в семье у попечителя либо в детском доме;

- общественно полезные работы; - передача на поруки; - обязательное участие в молодежных или социальных про-

граммах или прохождение курсов лечения;

* Уголовная ответственность в Эстонии наступает с 14 лет.


27

- направление в школу для учащихся, нуждающихся в осо-бых условиях воспитания.

Срок общественно полезных работ, назначаемых несовер-шеннолетнему, не может быть меньше десяти часов и не должен превышать пятидесяти часов. Привлечение к общественно полез-ным работам возможно только с согласия несовершеннолетнего и в свободное от работы и учебы время.

Если прокурор не считает необходимым или возможным прекратить уголовное дело, дело и досудебное донесение инспек-тора по надзору направляется в суд. Ст. 87 Уголовного (Пенитен-циарного) кодекса предусматривает меры воздействия, которые могут быть назначены судом несовершеннолетнему, в случае если суд сочтет, что применение обычных уголовных санкций не соот-ветствует природе общественной опасности совершенного деяния. К таким мерам относятся предупреждение, назначение надзора за поведением несовершеннолетнего, помещение в реабилитацион-ный молодежный центр, помещение в школу для учащихся, нуж-дающихся в особых условиях воспитания, возмещение причинен-ного ущерба. Суд также может освободить несовершеннолетнего от уголовной ответственности при условии признания вины и со-гласия несовершеннолетнего пройти курс надзора. В этом случае судимость не регистрируется.

Практика показывает, что судья, как правило, соглашается с рекомендациями инспектора службы уголовного надзора и прини-мает соответствующее решение.

Статистика

При сравнении показателей последних 10 лет выяснилось, что число осужденных лиц в среднем выросло на 12%. При этом удельный вес наказаний, связанных с лишением свободы, составляет 25%. Условные наказания, назначенные осуждённым, составляют 41%. Последние два года по этим показателям наблюдается тен-денция к росту, на основании чего можно сделать вывод об увели-чении доверия к системе уголовного надзора. В тоже время число лиц, досрочно освобожденных из мест лишения свободы, сущест-венно не увеличилось, и среди поднадзорных число условно-досрочно освобожденных лиц остается сравнительно небольшим.

В конце 1998 г. по результатам работы за восемь месяцев в отделах уголовного надзора на учете состояло 2085 лиц, из которых

28

394 или 19% относились к категории условно-досрочно освобож-денных. В 1999 году общее количество поднадзорных составило 5093 человека, из них 378 – досрочно освобожденных. В 2000 году под юрисдикцию службы надзора поступило 6356 че-ловек, что на 1263 человека больше, чем в 1999 году. В то же время число условно-досрочно освобожденных лиц уменьшилось на 10 человек.

1691

4715

5988

3683783940

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1998 (8 мес.) 1999 2000

приговоренные к условному наказанию

условно-досрочно освобожденные Большинство поднадзорных составляют мужчины. В 2000 г.

служба вела надзор за 5779 мужчинами и 577 женщинами (9%). В 1999 г. удельный вес числа женщин составлял 10%, а в 1998 году 8%.

На протяжении всех трёх лет самой многочисленной возрастной группой среди поднадзорных были лица в возрасте 22-23 года, число которых в 2000/2001 г. было 2385 или 38%, от общего числа, в 1999 г. – 1883 или 37% и в 1998 г. – 651 или 31%. В 2000 г. общее количест-во несовершеннолетних* поднадзорных составило 815 человек, что составило около 13% от общего числа поднадзорных (см. схемы, стр. 29).

* До 2002 г. уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 13 лет, с 2002 г. был установлен возраст уголовной ответственности равный 14 годам.


29

22-3338%

34-4419%

45-557%

свыше 553%

13-1713%

18-2120%

Схема № 1. Возрастной состав поднадзорных (2000 г.)

Схема № 2. Возрастной состав поднадзорных с учетом категории (2000 г.)

С точки зрения образовательного уровня основную катего-

рию поднадзорных лиц составляют лица с основным образовани-

801

1250

2241

1122

43813614 41 144 111 35 23

0

500

1000

1500

2000

2500

13-17 18-21 22-33 34-44 45-55 свыше55приговоренные к условному наказанию

условно-досрочноосвобожденные

30

ем. В 2000/2001 году – 2203 или 35%; 1999 году – 1840 или 36% и в 1998 году – 951 или 40%.

Среди поднадзорных наиболее многочисленной является группа совершивших преступления против собственности. Причем эта закономерность сохранялась на протяжении трёх лет (1998-2000 гг.). В 2000 г. – 4021 человек (63%), в 1999 г. – 3345 человека (66%) и в 1998 г. – 1450 (70%). На втором месте находятся преступления против общественного порядка и государственной безопасности: в 2000 г. – 1755 человек (28%); в 1999 г. – 1234 человека (24%) и в 1998 г. – 464 (22%).

Категории поднадзорных с точки зрения категорий совершен-ных преступлений (данные 2000 года):

- преступления против собственности и экономические престу-пления – 4159 или 60%;

- преступления против общественного порядка, государствен-ной безопасности и государства – 2030 или 30%;

- преступления против личности – 479 или 7%; - должностные преступления – 116 или 2%; - иные преступления – 57 или 1%. Большинство лиц, которым было назначено наказание в виде

надзора, относятся к категории осужденных впервые. В 2000 г. к этой категории относились 4059 человек (64%), в 1999 г. – 3235 чело-век (64%), в 1998 г. – 1259 (60%). В то же время среди поднадзор-ных есть и те, кто отбывает свое второе, третье, четвертое наказа-ние. Например, в 2000 г. количество лиц, подвергшихся наказанию в четвертый или более раз, составило 533 человека (8%), в 1999 г. – 446 (9%) и в 1998 г. – 152 (7%) (см. схему 3, стр. 31).


31

Схема 3. Категории поднадзорных по критерию числа судимостей

3855

1189

458 486204 77 39 47

0500

10001500200025003000350040004500

осужденныевпервые

осужденныевторично

осужденные втретий раз

осужденные вчетвертый иболее раз

приговоренные к условному наказаниюусловно-досрочно освобожденные

С точки зрения продолжительности пробационного периода можно выделить шесть основных категорий:

- до 1 года; - от 1 до 1,5 лет; - от 1,5 до 2 лет; - от 2 до 2,5 лет, - от 2,5 до 3 лет; - свыше 3 лет. Наиболее часто применяется срок пробации продолжитель-

ностью от 1 года до 1,5 лет. В течение указанного периода в 2000 г. под надзором находились 2128 человек (33%), в 1999 г. – 1535 чело-век (30%) и в 1998 г. – 677 человек (32%). Соотношение различных категорий пробационного периода в отношении лиц, условно-досрочно освободившихся из мест лишения свободы, следующее. В 2000 г. примерно равное количество лиц находилось под надзо-ром в течение периода от 1 года до 1,5 года и до 1 года: 95 человек (26%) и 94 человека (26%) соответственно. В 1999 и 1998 гг. наи-более «популярным» сроком являлся срок до 1 года: в 1999 г. – 129 (34%) и в 1998 г. – 192 (49%) (см. схему 4, стр. 32).

32

Схема 4. Продолжительность пробационного периода (2000 г.)

578

2033

11971041

723415

94 95 88 42 29 200

500

1000

1500

2000

2500

до 1года

от 1 до1,5 года

от 1,5до 2лет

от 2 до2,5 лет

от 2,5до 3лет

от 3 лет

приговоренные к условному наказаниюусловно-досрочно освобожденные

Наиболее часто назначаемая судом обязанность – обязанность уст-ранить причинённый вред. В 2000 г. эта обязанность была назначена судом в 1745 случаях, что составило 27%; в 1999 г. – в 1415 случаях (28%), а в 1998 г. – в 675 случаях (32%). При этом намечается тенденция к снижению стремления суда назначать дополнительные обязанности: если в 1998 и 1999 гг. примерно в 46% дел суд был склонен назначить обязанности, то в 2000 г. только в 2431 случаях (38%) суды сочли необходимым назначить дополнительные обязанности (см. схему 5, стр. 33).


33

Схема 5. Количество поднадзорных в зависимости от вида обязанностей (2000 г.)

1746

301

123

1641

110

94

устранение причиненного вреда - 1746наняться на работу / продолжить обучение - 301избегать контактов с определенными льдьми - 123воздержаться от посещений определенных мест - 110исполнить обязательства взятые на себя добровольно - 94пройти лечение или реабилитационную программу - 41иные - 16

Статистика внеочередных донесений

В течение 2000 г. инспекторами по уголовному надзору было составлено 1325 внеочередных донесений по поводу совершенных нарушений, контрольных требований или обязанностей в отноше-нии 21% поднадзорных, из них 49 (или 13%) в отношении условно-досрочно освобожденных лиц. В 1999 г. было составлено 1393 внеочередных донесений в отношении 27% поднадзорных, из них 131 – в отношении условно освобожденных (35%).

Причиной предоставления внеочередных донесений в большин-стве случаев явилось нарушение контрольных требований: в 2000 г. – 867 дел (65%), в 1999 г. – 882 (63%). На втором месте среди причин находится совершение административного правонарушения: в 2000 г. – 830 дел (63%), в 1999 г. – 507 (36%) и в 1998 г. – 29 донесений (15%) (см. схему 6, стр. 34).

34

Схема 6. Основные причины внеочередных донесений (2000 г.)

162

830

411

192

141

50

155

325

совершение преступления - 162совершение административного правонарушения - 830нарушение требований регистрации - 411нарушение требования проживания в определенном месте - 192Неспособность устранить причиненный вред - 141неспособность найти работу / продолжить обучение - 50восприпятствование надзору - 155иные причины - 325

В 2000 г. судами на основании предоставленных внеоче-редных донесений было вынесено 730 приказов. При этом опреде-ление о направлении осужденного для отбывания назначенного ему наказания было вынесено в 186 случаях (25%). В 1999 г. этот показа-тель составил 199 (27%), а в 1998 г. – 21 (35%). В 2000 г. в от-ношении условно-досрочно освобождённых лиц суд заменил ус-ловное наказание на реальное в 5 случаях (26%), а в 1999 г. – в 23 слу-чаях (44%) (см. схему 7, стр. 35).


35

Схема 7. Виды приказов суда на основании внеочредных донесений

165

55

14 4350

54

186

13231

направление для отбывания назначенного наказания - 186 устранение причиненного вреда - 54устроиться на работу/продолжить обучение - 50пройти лечение или реабилитационную программу - 43избегать контактов с определенными людьми - 14не посещать определенные места - 31исполнить обязательства, взятые на себя - 132объявление в розыск - 55иные - 165

Статистика досудебных донесений, очередных

донесений и количества запросов из тюрем Повседневная работа чиновников по надзору с клиентами до-

полняется составлением очередных отчетов суду о результатах прохо-ждения надзора поднадзорным, составлением досудебных отчетов до осуждения лица и обзорных ответов на запросы из тюрем, если лицо ходатайствует о досрочном освобождении. Общее число перечислен-ных отчетов и обзоров в 2000 г. составило 13992 очередных донесе-ний. В среднем на одного инспектора приходится 80 отчетов в год или 7 отчетов в месяц. Было также составлено 1208 досудебных донесений и 427 ответов на запросы из тюрем, т.е. всего – 1635 отче-тов, что составляет около 9 отчетов на одного инспектора в год.

36

УГОЛОВНЫЙ (ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ) КОДЕКС*

(RT I, 2002, 86, 504)

(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

ГЛАВА 3. ВИДЫ И МЕРЫ НАКАЗАНИЙ Раздел 1. Основные виды наказаний, назначаемые за преступления

Статья 44. Денежное взыскание (1) Суд может назначить за преступление денежное взыскание в

размере от тридцати до пятисот дневных ставок. (2) Размер дневной ставки денежного взыскания исчисляется

судом на основании среднедневного дохода осужденного. Суд может уменьшить размер дневной ставки в связи с исключительными обстоя-тельствами или увеличить его, исходя из жизненного уровня осужден-ного. Размер исчисленной дневной ставки не может быть меньше ми-нимальной дневной ставки. Размер минимальной дневной ставки со-ставляет пятьдесят крон.

(3) Исчисление среднедневного дохода производится исходя из облагаемого подоходным налогом дохода осужденного за год, непо-средственно предшествовавший году возбуждения уголовного произ-водства или, в случае недоступности данных за указанный год за год, предшествовавший указанному году, за вычетом подоходного налога.

(4) Размер дневной ставки выражается в полных кронах. (5) Лицу, не достигшему ко времени совершения деяния восем-

надцатилетнего возраста, суд может назначить денежное взыскание в размере от тридцати до двухсот пятидесяти дневных ставок. Денежное взыскание не назначается не достигшему восемнадцатилетнего возрас-та лицу, которое не имеет самостоятельного дохода.

(6) Денежное взыскание может назначаться также в качестве дополнительного вида наказания к тюремному заключению, за исклю-чением случая, когда тюремное заключение заменено общественно

* Принят 6 июня 2001 г. Неоднократно изменялся законами от 19.06.02, 15.05.02, 12.06.02, 18.09.02, 04.12.02, 18.12.02, 17.12.03, 18.12.03, 28.01.04, 19.05.04, 28.06.04, 28.06.04, 08.12.04. Источник: http://lex.andmevara.ee/estlex/rus/Akt.jsp?id=42660


37

полезными работами. (7) Денежное взыскание не назначается в качестве дополни-

тельного вида наказания к имущественному наказанию. (8) Юридическому лицу суд может назначить денежное взыска-

ние в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти миллионов крон. Денежное взыскание может быть назначено юридическому лицу также в качестве дополнительного вида наказания к принудительному прекращению.

Статья 45. Тюремное заключение (1) Суд может назначить за преступление тюремное заключение

на срок от тридцати суток до двадцати лет или пожизненно. (2) Лицу, не достигшему ко времени совершения преступления

восемнадцатилетнего возраста, не может быть назначено наказание в виде тюремного заключения на срок, превышающий десять лет, а так-же в виде пожизненного тюремного заключения.

Раздел 2. Основные виды наказаний, назначаемые за проступки

Статья 47. Штраф (1) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном

порядке, может применить за проступок штраф в размере от трех до трехсот штрафных единиц. Штрафная единица это базовая сумма штрафа, размер которой составляет шестьдесят крон.

(2) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, может применить в отношении юридического лица за про-ступок штраф в размере от пятисот до пятидесяти тысяч крон.

(3) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, может применить в отношении юридического лица за про-ступок в сфере конкуренции штраф в размере до пятисот тысяч крон.

Статья 48. Арест Суд может назначить за проступок арест на срок до тридцати дней.

38

Раздел 3. Дополнительные виды наказаний, назначаемые физическим лицам за преступления

Статья 49. Запрещение деятельности Суд может лишить осужденного права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, связанного со злоупотреблением профессиональными или должност-ными правами либо с нарушением должностных обязанностей.

Статья 50. Лишение права управления транспортными средст-вами

(1) Суд может лишить осужденного права управления транс-портным средством на срок до трех лет, если лицо признается винов-ным в совершении преступления, связанного с нарушением правил безопасного движения или эксплуатации механических транспортных средств, воздушных или водных судов, а также трамваев или железно-дорожного подвижного состава.

(2) Права управления транспортным средством не может быть лишено лицо, пользующееся механическим транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случая управления механиче-ским транспортным средством в состоянии опьянения.

Статья 51. Лишение права владения оружием и боеприпасами Суд может лишить осужденного права на приобретение, хране-

ние, перемещение и ношение оружия и боеприпасов на срок до пяти лет, если лицо признается виновным в совершении преступления, свя-занного с владением оружием или боеприпасами или их использовани-ем.

Статья 52. Лишение права охоты и рыбной ловли Суд может лишить осужденного права охоты и рыбной ловли на

срок до трех лет, если лицо признается виновным в совершении пре-ступления, связанного с нарушением права охоты или рыбной ловли.

Статья 53. Имущественное наказание В случае осуждения лица за совершение преступления и назначе-

нии ему наказания в виде тюремного заключения на срок более трех лет или пожизненного тюремного заключения суд может в предусмотренных законом случаях назначить в качестве дополнительного вида наказания


39

уплату суммы, размер которой может достигать стоимости всего имуще-ства осужденного.

Статья 54. Выдворение (1) В случае осуждения иностранного гражданина за преступле-

ние первой степени и назначения ему наказания в виде тюремного за-ключения суд может назначить осужденному в качестве дополнитель-ного вида наказания выдворение из государства с запретом на въезд на срок десять лет. Если осужденный имеет законно проживающего со-вместно с ним в Эстонии супруга или несовершеннолетнего ребенка, то суд должен в приговор е мотивировать применение выдворения.

(2) Выдворение не применяется в отношении осужденного ино-странного гражданина, который ко времени совершения преступления не достиг восемнадцатилетнего возраста.

Статья 55. Срок дополнительного наказания (1) При назначении дополнительного наказания, предусмотрен-

ного статьями 49-52 настоящего Кодекса, к тюремному заключению дополнительное наказание распространяется на все время отбывания основного наказания и дополнительно – на срок, установленный при-говором суда.

(2) Срок действия запрета на въезд, сопряженного с выдворени-ем, предусмотренным статьей 54 настоящего Кодекса, исчисляется с момента выдворения осужденного.

ГЛАВА 4. ПРИМЕНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ

Раздел 1. Основания применения наказания

Статья 56. Основание для наказания (1) Основанием для наказания является вина лица. При назначе-

нии наказания судом или учреждением, ведущим производство во вне-судебном порядке, учитываются смягчающие и отягчающие обстоя-тельства, возможности оказания на виновного воздействия с целью его отказа от совершения виновных деяний в дальнейшем, а также интере-сы охраны правопорядка.

(2) Тюремное заключение может быть назначено только в слу-чае, если цели наказания не могут быть достигнуты назначением более мягкого наказания. Если статьей Особенной части настоящего Кодекса допускается назначение помимо тюремного заключения также иных,

40

более мягких наказаний, то суд должен мотивировать в приговор е на-значение тюремного заключения.

Статья 57. Обстоятельства, смягчающие наказание (1) Обстоятельствами, смягчающими наказание, признаются: 1) предотвращение вредных последствий виновного деяния, а

также оказание помощи потерпевшему непосредственно после совершения виновного деяния;

2) добровольное возмещение причиненного вреда; 3) явка с повинной, чистосердечное раскаяние или активная

помощь раскрытию виновного деяния; 4) совершение виновного деяния под влиянием тяжелых лич-

ных обстоятельств; 5) совершение виновного деяния под влиянием угрозы или

принуждения, а также в силу служебной, материальной или семейной зависимости;

6) совершение виновного деяния под влиянием сильного ду-шевного волнения, вызванного противоправными дейст-виями;

7) совершение виновного деяния беременной женщиной или лицом преклонного возраста;

8) совершение виновного деяния при превышении пределов необходимой обороны.

(2) При назначении наказания могут учитываться также обстоя-тельства, не перечисленные в части 1 настоящей статьи.

Статья 58. Обстоятельства, отягчающие наказание Обстоятельствами, отягчающими наказание, признаются: 1) корыстные или иные низменные побуждения; 2) совершение виновного деяния с особой жестокостью или

издевательством над потерпевшим; 3) совершение виновного деяния в отношении лица, заведомо

не достигшего двенадцатилетнего возраста, беременной женщины, лица преклонного возраста или лица, находяще-гося в беспомощном состоянии, а также лица, страдающего тяжелым психическим расстройством;

4) совершение виновного деяния в отношении лица, находя-


41

щегося в служебной, материальной или семейной зависи-мости от виновного;

5) совершение виновного деяния в период чрезвычайного или военного положения;

6) совершение виновного деяния с использованием обстоя-тельств общественного или стихийного бедствия;

7) совершение виновного деяния общеопасным способом; 8) причинение тяжких последствий; 9) совершение виновного деяния с целью облегчения совер-

шения или сокрытия другого виновного деяния; 10) совершение виновного деяния группой лиц; 11) использование для облегчения совершения виновного дея-

ния официальной форменной одежды или служебных зна-ков различия.

Статья 59. Запрет на повторный учет обстоятельств, смягчаю-щих и отягчающих наказание

Предусмотренные статьями 57 и 58 настоящего Кодекса обстоя-тельства, смягчающие или отягчающие наказание, не учитываются при применении наказания, если они описаны в законе в качестве призна-ков состава виновного деяния.

Статья 60. Смягчение наказания в предусмотренных законом случаях

(1) в случаях, указанных в Общей части настоящего Кодекса, суд может смягчить назначенное лицу наказание в порядке, установ-ленном частями 24 настоящей статьи.

(2) Высший предел смягченного наказания не может превышать двух третей установленного законом высшего предела наказания.

(3) Низший предел смягченного наказания равняется низшему пределу соответствующего вида наказания, установленного Общей частью настоящего Кодекса.

(4) Если Особенной частью настоящего Кодекса в качестве на-казания за преступление предусмотрено пожизненное тюремное за-ключение, то при смягчении наказания назначается тюремное заклю-чение на срок не менее трех лет.

42

Статья 61. Назначение наказания ниже низшего предела (1) Суд или учреждение, ведущее производство во внесудебном

порядке, учитывая исключительные обстоятельства, может назначить наказание ниже предусмотренного законом низшего предела.

(2) Если предусмотренный Особенной частью настоящего Ко-декса низший предел срока тюремного заключения составляет не ме-нее пяти лет, то тюремное заключение не может быть назначено на срок менее одного года.

Статья 62. Назначение основного и дополнительного наказаний За одно виновное деяние могут применяться одно основное и

одно или несколько дополнительных наказаний.

Статья 63. Назначение основного наказания по совокупности виновных деяний

(1) Если лицом совершено одно деяние, соответствующее соста-вам нескольких различных виновных деяний, то назначается одно на-казание на основании законоположения, предусматривающего наибо-лее строгое наказание.

(2) Если лицом совершено несколько деяний, соответствующих составам нескольких различных преступлений, ни за одно из которых оно не было ранее наказано, то назначается наказание отдельно за ка-ждое деяние и наказание по их совокупности по статье 64 настоящего Кодекса.

(3) Если лицом совершено несколько деяний, соответствующих составам нескольких различных проступков, то наказание налагается или назначается отдельно за каждый проступок.

Статья 64. Назначение наказания по совокупности (1) При однородности основных наказаний наказание по сово-

купности назначается путем увеличения наиболее строгого из назна-ченных отдельно наказаний либо путем поглощения более мягкого наказания более строгим наказанием.

(2) Если одним из назначенных основных наказаний является денежное взыскание, то оно приводится в исполнение самостоятельно, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

(3) Наказание по совокупности не может превышать сумму на-значенных отдельно наказаний и высшего предела наиболее строгого наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной


43

части настоящего Кодекса. (4) Если одним из назначенных наказаний является пожизнен-

ное тюремное заключение, то в качестве наказания по совокупности назначается пожизненное тюремное заключение.

(5) Разнородные дополнительные наказания приводятся в ис-полнение самостоятельно.

Статья 65. Последующее назначение наказания по совокупности (1) Если после оглашения обвинительного приговора будет ус-

тановлено, что осужденный совершил до оглашения приговора другое преступление, то назначается наказание по совокупности в порядке, предусмотренном статьей 64 настоящего Кодекса. Полностью или час-тично отбытое наказание по предыдущему приговору вычитается из срока наказания по совокупности.

(2) Если осужденный после оглашения приговора, но до полно-го отбытия наказания совершил новое преступление, то наказание, на-значенное за новое преступление, увеличивается на неотбытую часть наказания по предыдущему приговору с учетом положений частей 2, 4 и 5 статьи 64 настоящего Кодекса. В этом случае наказание по сово-купности не может превышать высшего предела, предусмотренного для данного вида наказания.

Статья 66. Отбывание наказания по частям (1) Суд, назначая денежное взыскание, арест или тюремное за-

ключение на срок до шести месяцев, может с учетом семейного или служебного положения либо состояния здоровья виновного назначить уплату или отбывание наказания по частям. Продолжительность тю-ремного заключения или ареста, подлежащего отбытию за один раз, или размеры частей денежного взыскания определяются судом. Про-должительность отбываемого непрерывно наказания должна состав-лять не менее двух дней.

(2) Суд или учреждение, ведущее производство по делу о про-ступке во внесудебном порядке, может по уважительным причинам назначить уплату штрафа по частям.

(3) Срок исполнения уплачиваемого или отбываемого по частям наказания не должен превышать одного года.

44

Раздел 2. Замена наказания общественно полезными работами

Статья 69. Общественно полезные работы (1) Назначенное осужденному наказание в виде тюремного за-

ключения на срок до двух лет может быть заменено судом обществен-но-полезными работами. Одному дню тюремного заключения соответ-ствуют два часа общественно-полезных работ. Замена тюремного за-ключения общественно полезными работами производится только с согласия осужденного.

(2) Продолжительность общественно полезных работ не должна превышать восьми часов в день. Если осужденный выполняет обществен-но полезные работы в свободное от иной работы и учебы время, то их продолжительность не должна превышать четырех часов в день. Плата за общественно полезные работы осужденному не выплачивается.

(3) При назначении общественно полезных работ суд определя-ет срок их выполнения, который не должен превышать двадцати четы-рех месяцев. Суд может на основании донесения инспектора по уго-ловному надзору приостановить течение срока в связи с болезнью или семейными обстоятельствами осужденного либо на время призыва осужденного на действительную военную службу или учебные сборы в Силах обороны.

(4) Осужденный обязан при выполнении общественно полезных работ соблюдать контрольные требования и выполнять возложенные на него обязанности в соответствии с положениями статьи 75 настоя-щего Кодекса.

(5) На осужденного, привлеченного к общественно полезным работам, распространяются правовые акты, регулирующие охрану труда и здоровья. При необходимости суд назначает до замены тюрем-ного заключения медицинское освидетельствование осужденного с целью выяснения его способности выполнять общественно полезные работы по состоянию своего здоровья.

(6) Если осужденный уклоняется от общественно полезных ра-бот, не соблюдает контрольные требования или не выполняет возло-женные на него обязанности, то суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору обратить к исполнению назначен-ное наказание в виде тюремного заключения. При обращении к испол-нению наказания в виде тюремного заключения отбытой частью нака-зания считается время выполнения осужденным общественно полез-ных работ, два часа выполнения которых приравниваются к одному дню тюремного заключения.


45

(7) Если осужденный совершил во время выполнения общест-венно полезных работ новое преступление, за которое он наказывается тюремным заключением, то невыполненная часть назначенных ему общественно полезных работ заменяется в соотношении, указанном в части 6 настоящей статьи. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

Раздел 3. Замена денежного взыскания, штрафа и имущественного наказания

Статья 70. Замена денежного взыскания тюремным заключени-ем или общественно полезными работами

(1) в случае неуплаты осужденным суммы назначенного ему де-нежного взыскания суд заменяет названное взыскание тюремным за-ключением или, с согласия осужденного, общественно полезными ра-ботами в порядке, установленном статьей 69 настоящего Кодекса.

(2) Трем дневным ставкам денежного взыскания соответствует один день тюремного заключения.

(3) При замене денежного взыскания тюремным заключением минимальный срок тюремного заключения составляет десять дней.

Статья 71. Замена имущественного наказания тюремным за-ключением

(1) В случае неуплаты осужденным суммы назначенного ему имущественного наказания суд заменяет названное наказание тюрем-ным заключением. Сумме имущественного наказания в размере пяти-десяти минимальных дневных ставок соответствует один день тюрем-ного заключения.

(2) При замене имущественного наказания тюремным заключе-нием минимальный срок тюремного заключения составляет тридцать дней, а максимальный пять лет.

Статья 72. Замена штрафа арестом (1) в случае неуплаты виновным наложенного или назначенного

ему штрафа суд заменяет штраф арестом. (2) Десяти штрафным единицам штрафа соответствует один

день ареста. (3) При замене штрафа арестом минимальный срок ареста со-

ставляет один день.

46

ГЛАВА 5. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ

Статья 73. Условное освобождение от наказания (1) Если суд, учитывая обстоятельства совершения преступле-

ния и личность виновного, придет к выводу о нецелесообразности от-бывания осужденным назначенного наказания в виде тюремного за-ключения на определенный срок или уплаты суммы денежного взы-скания, он может постановить об условном неприменении к осужден-ному наказания. В таком случае суд постановляет не обращать назна-ченное наказание к исполнению полностью или частично, если в тече-ние установленного судом испытательного срока осужденный не со-вершит нового умышленного преступления.

(2) Если суд решит, что назначенное наказание в виде тюремно-го заключения или денежного взыскания не обращается к исполнению частично, то он должен определить, какая часть срока тюремного за-ключения или суммы денежного взыскания подлежит отбытию или уплате немедленно и какая часть срока тюремного заключения или суммы денежного взыскания условно не обращается к исполнению.

(3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от трех до пяти лет.

(4) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового умышленного преступления наказание обращается к ис-полнению. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

(5) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового преступления по неосторожности, за которое ему назна-чается наказание в виде тюремного заключения, суд может вновь при-менить условное освобождение от наказания. Наказание по совокуп-ности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

(6) Условное освобождение от наказания не применяется в от-ношении лица, совершившего умышленное преступление, которому ранее было назначено наказание в виде тюремного заключения.

Статья 74. Условное освобождение от наказания с подчинени-ем осужденного контролю за его поведением

(1) Если суд, учитывая обстоятельства совершения преступле-ния и личность виновного, придет к выводу о нецелесообразности от-бывания осужденным назначенного наказания в виде тюремного за-ключения на определенный срок, он может постановить об условном


47

неприменении к осужденному наказания в виде тюремного заключе-ния. В таком случае суд постановляет не обращать назначенное нака-зание в виде тюремного заключения к исполнению полностью или частично, если в течение установленного судом испытательного срока осужденный не совершит нового умышленного преступления, соблю-дает контрольные требования и выполняет обязанности, возложенные на него на установленный статьей 75 настоящего Кодекса период кон-троля за его поведением.

(2) Если суд решит, что назначенное наказание в виде тюремно-го заключения не обращается к исполнению частично, то он должен определить, какая часть наказания в виде тюремного заключения под-лежит отбыванию немедленно, а какая часть условно не обращается к исполнению.

(3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от восемнадцати месяцев до трех лет.

(4) В случае несоблюдения осужденным в течение испытатель-ного срока контрольных требований или невыполнения возложенных на него обязанностей суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору возложить на осужденного дополнительные обязанности в соответствии с положениями части 2 статьи 75 настоя-щего Кодекса, продлить испытательный срок не более чем на один год или обратить наказание к исполнению.

(5) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового умышленного преступления, за которое ему назначается наказание в виде тюремного заключения, наказание обращается к ис-полнению. Наказание по совокупности назначается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

(6) В случае совершения осужденным в течение испытательного срока нового преступления по неосторожности, за которое ему назна-чается наказание в виде тюремного заключения, суд может вновь при-менить условное освобождение от наказания с подчинением осужден-ного контролю за его поведением. Наказание по совокупности назна-чается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

Статья 75. Контроль за поведением осужденного (1) Осужденный обязан в течение периода контроля за его пове-

дением соблюдать следующие контрольные требования: 1) проживать в определенном судом постоянном месте жи-

тельства;

48

2) являться в установленные лицом, осуществляющим уго-ловный надзор, сроки на регистрацию' в отдел уголовного надзора;

3) подчиняться контролю лица, осуществляющего уголовный надзор, в месте своего жительства и представлять ему све-дения о выполнении своих обязанностей и средствах к су-ществованию;

4) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предва-рительное разрешение на отлучку с места жительства на срок свыше пятнадцати дней;

5) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предва-рительное разрешение на перемену места жительства, рабо-ты или учебы.

(2) Суд, учитывая обстоятельства совершения преступления и личность осужденного, может определить, что осужденный обязан в течение периода контроля за его поведением:

1) возместить причиненный преступлением вред к установ-ленному судом сроку;

2) не потреблять алкогольные напитки и наркотические сред-ства;

3) не иметь, не носить и не использовать оружие; 4) найти место работы, получить общее образование или при-

обрести специальность к установленному судом сроку; 5) пройти предусмотренный курс лечения, если он предвари-

тельно дал на это согласие: 6) исполнять обязанности по содержанию иждивенцев; 7) не посещать указанные судом места и воздерживаться от

общения с указанными судом лицами; 8) участвовать в реализации программы социальной помощи. (3) Суд может на основании донесения инспектора по уголов-

ному надзору смягчить или аннулировать обязанности, возложенные на осужденного на период контроля за его поведением, или возложить на осужденного дополнительные обязанности в соответствии с поло-жениями части 2 настоящей статьи.

(4) Если осужденный дает обещание исправить свое поведение и принимает на себя обязанности, не перечисленные в части 2 настоя-щей статьи, то суд может утвердить их в качестве его обязанностей.


49

(5) Исполнение предусмотренных частью 1 настоящей статьи контрольных требований при останавливается на период отбывания тюремного заключения частично обращенного к исполнению.

Статья 76. Условно-досрочное освобождение от отбывания на-казания в виде тюремного заключения

(1) Лицо, осужденное за преступление второй степени или за преступление первой степени, совершенное по неосторожности, может быть условно-досрочно освобождено судом от отбывания наказания в виде тюремного заключения с установлением испытательного срока при условии фактического отбытия осужденным как минимум поло-вины срока наказания, но не менее шести месяцев.

(2) Лицо, осужденное за умышленное преступление первой сте-пени, может быть условно-досрочно освобождено судом от отбывания наказания в виде тюремного заключения с установлением испытатель-ного срока при условии фактического отбытия осужденным не менее двух третей срока наказания.

(3) При решении вопроса об условно-досрочном освобождении от наказания в виде тюремного заключения с установлением испыта-тельного срока суд учитывает обстоятельства совершения преступле-ния, личность осужденного, его предыдущий жизненный путь и пове-дение во время отбывания наказания, а также условия его жизни и по-следствия, которые могут наступить для осужденного в связи с услов-но-досрочным освобождением от наказания.

(4) Испытательный срок устанавливается в пределах неотбытого срока наказания, но не менее чем на один год. В течение испытатель-ного срока лицо подчиняется контролю за поведением, указанному в статье 75 настоящего Кодекса.

(5) В случае несоблюдения лицом в течение испытательного срока контрольных требований или невыполнения возложенных на него обязанностей суд на основании донесения инспектора по уголов-ному надзору обращает неотбытую часть наказания к исполнению.

(6) В случае совершения лицом в течение испытательного срока нового умышленного преступления, за которое ему назначается нака-зание в виде тюремного заключения, неотбытая часть наказания при-водится в исполнение. В этом случае наказание по совокупности на-значается в соответствии с положениями части 2 статьи 65 настоящего Кодекса.

50

Статья 77. Условное освобождение от отбывания наказания в виде пожизненного тюремного заключения

(1) Лицо, которому назначено наказание в виде пожизненного тюремного заключения, может быть условно освобождено судом от отбывания наказания с установлением испытательного срока при ус-ловии фактического отбытия осужденным не менее тридцати лет срока наказания.

(2) При условно-досрочном освобождении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, учитываются положения части 3 статьи 76 настоящего Кодекса.

(3) Испытательный срок устанавливается продолжительностью от пяти до десяти лет.

(4) В случае совершения лицом в течение испытательного срока нового умышленного преступления оно направляется для отбывания наказания в виде пожизненного тюремного заключения.

Статья 78. Исчисление испытательного срока Начало испытательного срока исчисляется: 1) с оглашения судебного решения – в случаях, предусмотрен-

ных статьями 73 и 74 настоящего Кодекса; 2) со вступления судебного решения в законную силу – в слу-

чаях, предусмотренных статьями 76 и 77 настоящего Кодек-са.

Статья 79. Освобождение от отбывания наказания в связи с не-излечимой болезнью

(1) Лицо, страдающее тяжелой неизлечимой болезнью, может быть освобождено судом от отбывания наказания. При этом суд учи-тывает обстоятельства совершенного преступления, личность осуж-денного и характер заболевания.

(2) Если лицо совершило преступление в состоянии вменяемости, но до или после вынесения приговор а заболело душевной болезнью или у не-го наступили деменция либо иное тяжелое психическое расстройство, ли-шающее его возможности осознавать недопустимость своего деяния или управлять в соответствии с этим своим поведением, то суд освобождает его от наказания или отбывания наказания. В таком случае суд руководствуется положениями статьи 86 настоящего Кодекса.

(3) Если лицо, указанное в части 1 или 2 настоящей статьи, вы-здоровеет до истечения срока давности, предусмотренного статьей 82


51

настоящего Кодекса, то суд может обратить наказание или его неотбы-тую часть к исполнению.

Статья 80. Освобождение от наказания лица, тяжело постра-давшего в результате совершения преступления

Если осужденный в результате совершения преступления, нака-зуемого тюремным заключением на срок до пяти лет, тяжело постра-дал сам, то суд может освободить его от наказания.

ГЛАВА 7. ИНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

Статья 87. Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (1) Суд, учитывая уровень нравственного и умственного разви-

тия лица в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также его способность осознавать недопустимость своего деяния и в соответст-вии с этим управлять своим поведением может освободить такое лицо от ответственности с применением к нему следующих мер воздейст-вия:

1) предупреждение; 2) подчинение контролю за его поведением в соответствии с

положениями статьи 75 настоящего Кодекса; 3) помещение в воспитательный дом для молодежи; 4) помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых

условиях воспитания. (2) Лицо, не достигшее восемнадцати лет, может быть подчине-

но судом контролю за его поведением на срок до одного года. Суд мо-жет на основании донесения инспектора по уголовному надзору про-длить срок нахождения под контролем за поведением не более чем на один год или, в порядке исключения, до достижения осужденным во-семнадцати лет.

(3) Лицо, не достигшее восемнадцати лет, помещается в воспи-тательный дом для молодежи или школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, на срок до двух лет, принимая во вни-мание конец учебного года. Суд может продлить срок пребывания в воспитательном доме для молодежи или школе для учащихся, нуж-дающихся в особых условиях воспитания, не более чем на один год, принимая во внимание конец учебного года.

(4) Суд может изменить вид мер воздействия, предусмотренных пунктами 2-4 части 1 настоящей статьи.

52

ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОМ НАДЗОРЕ*

(RТ 1, 2002, 82, 478)

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Уголовный надзор В ходе уголовного надзора осуществляется контроль за поведе-

нием поднадзорных и исполнением возложенных на них судом обя-занностей, а также принимаются меры по их социальной адаптации с целью предотвращения совершения ими преступлений.

Статья 2. Поднадзорный Поднадзорный – это осужденный, которого суд в установлен-

ном законом порядке передал под надзор лица, осуществляющего уго-ловный надзор.

Статья 3. Лицо, осуществляющее уголовный надзор 1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, – это инспектор по

уголовному надзору и помощник по уголовному надзору. (2) Обязанности по уголовному надзору могут возлагаться так-

же на некоммерческие объединения (общества по уголовному надзо-ру), одной из уставных задач которых является осуществление уголов-ного надзора.

Статья 4. Служебная помощь и сотрудничество Государственные и муниципальные учреждения оказывают ли-

цам, осуществляющим уголовный надзор, необходимую для выполне-ния их обязанностей помощь в сфере социального обеспечения.

* Закон принят 17 декабря 1997 года, вступил в силу 1 мая 1998 года. В последствии в закон были внесены изменения: 12.06.2002 и 19.06.2002. Источник: http://www.est1ex.info/estlex/rus/Akt.jsp?id=24377


53

ГЛАВА 2. ОТДЕЛ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА Статья 5. Отдел уголовного надзора (1) в уездных и городских судах имеются отделы уголовного

надзора, штаты которых состоят из заведующих отделами и инспекто-ров по уголовному надзору.

(2) Министр юстиции может не создавать в некоторых уездных или городских судах отдел уголовного надзора, возложив его функции на отдел уголовного надзора другого уездного или городского суда.

(3) Отдел уголовного надзора может подразделяться на службы. Подразделение отдела уголовного надзора на службы утверждает ми-нистр юстиции.

(4) Местонахождение отделов уголовного надзора и их служб определяет министр юстиции, исходя из принципа приближения уго-ловного надзора и с учетом хозяйственно-экономических соображе-ний.

(5) Для работы с поднадзорными, имеющими одинаковые про-блемы, министр юстиции может назначить определенный круг инспек-торов по уголовному надзору, образовать специальные службы, а так-же рабочие группы, включающие работников из нескольких отделов.

(6) Служебный контроль за работой отделов уголовного надзора осуществляют административные директора судов и министр юсти-ции.

(7) Делопроизводство в отделе уголовного надзора организует и необходимые для работы условия создает канцелярия соответствую-щего суда.

Статья 6. Заведующий отделом уголовного надзора (1) Работой отдела уголовного надзора руководит заведующий

отделом, который назначается на должность административным ди-ректором суда.

(2) На должность заведующего отделом уголовного надзора может быть назначено лицо, которое непосредственно перед назначе-нием на эту должность не менее трех лет проработало в должности инспектора по уголовному надзору.

(3) Заведующий отделом уголовного надзора с учетом нагрузки, связанной с руководством работой отдела, продолжает заниматься также отдельными случаями осуществления уголовного надзора.

54

Статья 7. Заведующий службой отдела уголовного надзора (1) Работой службы отдела уголовного надзора руководит заве-

дующий службой, который назначается на должность административ-ным директором суда по предложению заведующего отделом уголов-ного надзора.

(2) Заведующий службой назначается на должность на два года. Заведующий службой может быть назначен на должность не более чем на два срока подряд.

(3) Заведующий службой отдела уголовного надзора с учетом нагрузки, связанной с руководством работой службы, продолжает за-ниматься также отдельными случаями осуществления уголовного над-зора.

Статья 8. Консультант по уголовному надзору (1) Консультант по уголовному надзору – это назначенный

председателем суда инспектор по уголовному надзору, имеющий опыт работы в социальной сфере, с которым лица, осуществляющие уголов-ный надзор, могут консультироваться при разрешении вопросов по отдельным случаям осуществления уголовного надзора.

(2) Консультант по уголовному надзору не вправе разглашать обстоятельства, ставшие ему известными в ходе консультаций.

Статья 9. Психолог По назначению Министерства юстиции при отделах уголовного

надзора действуют психологи, которые дают консультации инспекто-рам по уголовному надзору, а при необходимости также помощникам по уголовному надзору.

Статья 10. Рабочее время инспектора по уголовному надзору (1) Инспектор по уголовному надзору может осуществлять над-

зор также за пределами рабочих помещений и внерабочее время. (2) Не менее двух рабочих дней в неделю инспектор по уголов-

ному надзору обязан находиться в своих рабочих помещениях.

Статья 11. Служебное совещание (1) В целях унификации практики уголовного надзора, обмена

знаниями и опытом работы и разрешения специальных вопросов заве-дующий отделом уголовного надзора проводит с инспекторами по уголовному надзору не реже двух раз в месяц в определенное время, а


55

с помощниками по уголовному надзору не реже одного раза в месяц в определенное время совещания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с проводимой с поднадзорными работой.

(2) Если отдел уголовного надзора подразделяется на службы, то служебные совещания с лицами, осуществляющими уголовный над-зор, проводятся заведующим службой. Служебные совещания могут проводиться также заведующим отделом уголовного надзора в присут-ствии заведующего службой, если это обусловливается спецификой конкретного случая, связанного с осуществлением уголовного надзора, или необходимостью повышения квалификации.

(3) К участию в служебных совещаниях могут привлекаться психолог, консультирующий отдел уголовного надзора, и другие при-частные к делу лица.

Статья 12. Отчетность Заведующий отделом уголовного надзора организует представ-

ление регулярных статистических отчетов в Министерство юстиции.

ГЛАВА 3. ИНСПЕКТОР ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ

Статья 13. Экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору

(1) Инспектором по уголовному надзору может быть назначено лицо, обладающее необходимыми для этой работы моральными каче-ствами, имеющее соответствующее высшее прикладное или иное высшее образование и сдавшее экзамен на соискание должности ин-спектора по уголовному надзору.

(2) Экзамен на соискание должности инспектора по уголовному надзору проводит соответствующая экзаменационная комиссия, в со-став которой по назначению министра юстиции входят представитель Министерства юстиции, заведующий отделом уголовного надзора и инспектор по уголовному надзору, по назначению председателя Госу-дарственного суда – один судья уездного или городского суда и один член Государственного суда и по назначению государственного про-курора – один прокурор.

Статья 14. Назначение на должность инспектора по уголовному надзору

(1) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность в порядке публичного конкурса.

56

(2) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность административным директором соответствующего суда.

(3) Инспектор по уголовному надзору назначается на должность с шестимесячным испытательным сроком.

Статья 15. Обязанность осуществления руководства (1) Инспектор по уголовному надзору обязан по распоряжению

заведующего отделом уголовного надзора руководить работой практи-кантов и помощников по уголовному надзору. Инспектор по уголов-ному надзору не обязан руководить одновременно более чем двумя практикантами и более чем пятью помощниками по уголовному над-зору.

(2) Инспектору по уголовному надзору, который руководит ра-ботой практиканта или помощника по уголовному надзору, выплачи-вается соответствующее вознаграждение, размер которого составляет пять процентов от его должностного оклада за одного практиканта или помощника.

Статья 16. Возмещение имущественного ущерба Имущественный ущерб, умышленно причиненный в связи со

служебной деятельностью инспектору по уголовному надзору или члену его семьи, возмещает государство. Сумма возмещения взыски-вается с виновного.

ГЛАВА 4. ПОМОЩНИК ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ

Статья 17. Помощник по уголовному надзору (1) Помощник по уголовному надзору – это лицо, которое в свое

свободное время и безвозмездно выполняет задачи уголовного надзора. (2) Помощник по уголовному надзору действует под руково-

дством инспектора по уголовному надзору. (3) Помощником по уголовному надзору может быть лицо, ко-

торое изъявило соответствующее желание и пригодно для выполнения этой работы. Пригодность определяется по результатам ознакомления с его документами и проводимой с претендентом беседы с целью вы-яснения его личных качеств, образования, жизненного пути и трудовой деятельности.

(4) Помощником по уголовному надзору не может быть судья или прокурор, а также штатный работник суда, прокуратуры, полиции


57

или места заключения, являющийся публичным служащим.

Статья 18. Список помощников по уголовному надзору (1) В качестве помощника по уголовному надзору может дейст-

вовать лицо, включенное заведующим отделом уголовного надзора в список помощников по уголовному надзору.

(2) Списки помощников по уголовному надзору в отделах ведут заведующие отделами уголовного надзора, общегосударственный спи-сок помощников по уголовному надзору ведет Министерство юстиции.

(3) В списке помощников по уголовному надзору указываются имена, фамилии, места жительства и работы, номера телефонов по-мощников по уголовному надзору. Если кто-либо из помощников ПО уголовному надзору предпочитает заниматься определенным контин-гентом лиц, то в списке об этом делается соответствующая отметка.

(4) Лицо исключается из списка помощников по уголовному надзору в случае нарушения им обязанностей лица, осуществляющего уголовный надзор, выявления иных обстоятельств, свидетельствую-щих о его непригодности для выполнения этой работы, или неодно-кратного и необоснованного отказа от выполнения заданий по уголов-ному надзору.

(5) [недействительна]

Статья 19. Обучение помощников по уголовному надзору Помощник по уголовному надзору прежде, чем получит допуск

к выполнению заданий по уголовному надзору, проходит обучение, проведение которого обеспечивает Министерство юстиции.

Статья 20. Возмещение расходов помощника по уголовному надзору

Помощнику по уголовному надзору возмещаются расходы, по-несенные им в связи с выполнением работы по уголовному надзору, но в размере не более десяти процентов от заработной платы, выплачи-ваемой инспектору по уголовному надзору.

58

ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВО ПО УГОЛОВНОМУ НАДЗОРУ

Статья 21. Общество по уголовному надзору (1) Министр юстиции может на основании административного

договора частично передать выполнение надзорных функций некото-рым подходящим для этого некоммерческим объединениям, которые располагаются в районе деятельности соответствующего суда и изъя-вили соответствующее желание.

(2) Общество по уголовному надзору должно обеспечивать еди-нообразный и целесообразный уголовный надзор.

(3) При осуществлении уголовного надзора к занимающимся надзором членам общества применяются положения, относящиеся к инспекторам по уголовному надзору.

(4) Общество по уголовному надзору назначает своих членов, которые при осуществлении уголовного надзора исполняют обязанно-сти заведующего отделом уголовного надзора или заведующего служ-бой отдела.

(5) Вопросы возмещения расходов обществ по уголовному над-зору и назначения им денежных субсидий министр юстиции решает на основании ежегодно принимаемого Закона о государственном бюдже-те.

(6) Контроль за деятельностью обществ по уголовному надзору при выполнении надзорных функций и использовании выделенных для этого государством денежных субсидий осуществляют заведующие отделами уголовного надзора и министр юстиции.

(7) Заведующие отделами уголовного надзора и министр юсти-ции могут издавать для обществ по уголовному надзору обязательные при выполнении надзорных функций правила. Министр юстиции мо-жет в случае не надлежащего выполнения обществом по уголовному надзору надзорных функций или несоблюдения обязательных правил расторгнуть заключенный с ним административный договор в преду-смотренном этим договором порядке.

(8) Государство способствует и поддерживает осуществление уголовного надзора частными объединениями, а также обучение их членов.


59

Статья 22. Совещания представителей обществ по уголовному надзору

Не реже одного раза в год министр юстиции организует сове-щания представителей обществ по уголовному надзору, на которых обсуждаются вопросы, связанные с финансированием деятельности этих обществ и повышением квалификации лиц, занимающихся этой деятельностью, а также вопросы, касающиеся содержания работы по уголовному надзору и перспектив ее развития.

ГЛАВА 6. ПОДГОТОВКА К ОРГАНИЗАЦИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

Статья 23. Назначение инспектора по уголовному надзору (1) Суд может в ходе подготовки уголовного дела к судебному

разбирательству дать заведующему отделом уголовного надзора по месту жительства подсудимого поручение внести предложение о на-значении по данному уголовному делу инспектора по уголовному над-зору.

(2) Инспектор по уголовному надзору на основании статьи 24 настоящего Закона составляет о подсудимом досудебное донесение, которое представляет суду в течение указанного судьей срока.

(3) При невозможности установления местожительства подсу-димого поручение, указанное в части 1 настоящей статьи, суд дает за-ведующему отделом уголовного надзора своего участка.

(4) В делах упрощенного производства инспектора по уголов-ному надзору назначает прокурор в соответствии с положениями час-тей 1, 2 и 3 настоящей статьи.

Статья 24. Досудебное донесение (1) Инспектор по уголовному надзору составляет об обвиняе-

мом или подсудимом досудебное донесение, содержащее резюме лич-ных качеств обвиняемого или подсудимого и данные о его социальном положении, а также заключение, касающееся испытательного срока и выбора возлагаемых на осужденного обязанностей.

(2) Досудебное донесение состоит из фактов биографии обви-няемого или подсудимого и социально-психологического прогноза.

(3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, встречается с об-виняемым или подсудимым, его близкими и другими лицами в целях сбора информации, необходимой для составления досудебного доне-

60

сения, знакомится с данными об обвиняемом или подсудимом, имею-щимися в государственных и муниципальных учреждениях, запраши-вает сведения о поведении и учебе обвиняемого или подсудимого у его законного представителя, руководителя учебного заведения и работо-дателя.

(4) Факты биографии обвиняемого или подсудимого должны основываться на проверенных данных с указанием источников, под-тверждающих достоверность представленных в досудебном донесении сведений.

(5) Досудебное донесение утверждает заведующий отделом уго-ловного надзора.

ГЛАВА 7. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

Статья 25. Назначение лица, осуществляющего уголовный надзор (1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, назначается су-

дом по предложению заведующего отделом уголовного надзора. (2) Суд уведомляет о назначении лица, осуществляющего уго-

ловный надзор, суд по месту жительства осужденного. (3) Суд назначает лицом, осуществляющим уголовный надзор,

по возможности, инспектора по уголовному надзору, составившего досудебное донесение.


Статья 26. Осуществление уголовного надзора (1) В ходе уголовного надзора лицо, осуществляющее уголов-

ный надзор, следит за исполнением обязанностей, указанных в приго-воре суда, помогает поднадзорному и консультирует его при исполне-нии указанных обязанностей, а также оказывает ему помощь, способ-ствующую его социальной адаптации.

(2) В течение испытательного срока поднадзорному оказывается помощь в поисках мест работы, учебы и жительства, а также в реше-нии других личных проблем.

(3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, должно содейст-вовать приобретению поднадзорным способности самостоятельно справляться с возникающими в повседневной жизни проблемами.

(4) При осуществлении уголовного надзора лицо, осуществ-ляющее уголовный надзор, должно уважать человеческое достоинство поднадзорного.


61

Статья 27. План надзора (1) После вступления приговора суда в законную силу лицо,

осуществляющее уголовный надзор, составляет план исполнения ука-занных в приговоре обязанностей и осуществления уголовного надзо-ра.

(2) В составлении плана надзора участвует также сам поднад-зорный.

(3) в ходе уголовного надзора лицо, осуществляющее уголов-ный надзор, может вносить в план надзора необходимые изменения.

(4) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет план надзора и внесенные в него изменения заведующему отделом уголовного надзора для ознакомления.

Статья 28. Групповая социальная работа Уголовный надзор может осуществляться также в форме груп-

повой социальной работы.

Статья 29. Обязанности поднадзорного Поднадзорный обязан исполнять обязанности, возложенные на

него приговором суда, и распоряжения, данные ему лицом, осуществ-ляющим уголовный надзор, на основании приговора суда и плана над-зора.

Статья 30. Очередное донесение (1) В течение испытательного срока лицо, осуществляющее уго-

ловный надзор, представляет суду очередные донесения о поднадзор-ном, содержащие обзор исполнения приговора суда и плана надзора, а также изменений в плане.

(2) Очередное донесение представляется заведующему отделом уголовного надзора, который может вносить составителю донесения предложения о дополнении донесения. Если донесение не нуждается в дополнениях, заведующий утверждает донесение и направляет его в суд.

(3) Очередные донесения представляются в указанные в приго-воре суда сроки, но не реже чем через каждые шесть месяцев.

(4) Очередное донесение может быть представлено также до на-ступления срока, указанного в приговоре суда, если судья или заве-дующий отделом уголовного надзора придет к выводу о том, что оно необходимо для изменения возложенных на поднадзорного обязанно-

62

стей или по другим причинам.

Статья 31. Внеочередное донесение (1) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет су-

ду внеочередное донесение, если поднадзорный: 1) не исполняет возложенные на него судом

в рамках контроля за его поведением контрольные требова-ния и обязанности, или

2) совершает в течение испытательного сро-ка преступление, или

3) ведет себя препятствующим осуществле-нию уголовного надзора образом.

(2) Внеочередное донесение должно содержать сведения об об-стоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, объяснение поднадзорного и мотивированное предложение лица, осуществляюще-го уголовный надзор, о возложении на поднадзорного дополнительных обязанностей или об обращении приговора к исполнению.

(3) Лицо, осуществляющее уголовный надзор, представляет су-ду внеочередное донесение на основании, установленном пунктом 2 части 1 настоя шей статьи, если обвинительным приговором, вынесен-ным по новому уголовному делу, в отношении поднадзорного не об-ращен к исполнению более ранний приговор об осуждении его к тю-ремному заключению условно.

Статья 32. Замена лица, осуществляющего уголовный надзор (1) Суд назначает поднадзорному новое лицо, осуществляющее

уголовный надзор, в случаях: 1) освобождения инспектора по уголовному надзору от долж-

ности или перевода его в штаты другого отдела по уголов-ному надзору;

2) приостановления служебных отношений инспектора по уголовному надзору;

3) если цели и интересы уголовного надзора требуют замены лица, осуществляющего уголовный надзор;

4) перемены поднадзорным места жительства. (2) В случае, указанном в пункте 4 части 1 настоящей статьи,

суд может не производить замены лица, осуществляющего уголовный надзор, если с точки зрения достижения целей уголовного надзора за-


63

мена не нужна и является экономически необоснованной. (3) Назначение нового лица, осуществляющего уголовный над-

зор, производится В порядке, предусмотренном для назначения таких лиц. Новое лицо, осуществляющее уголовный надзор, назначается су-дом по прежнему месту жительства поднадзорного по предложению заведующего отделом уголовного надзора по новому месту жительст-ва.

(4) О перемене поднадзорным места жительства лицо, осущест-вляющее уголовный надзор, незамедлительно уведомляет суд по но-вому месту жительства поднадзорного.

ГЛАВА 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статьи 33-35 [в настоящем тексте не приводятся] Статья 36. Особенности назначения на должность инспектора

по уголовному надзору (1) До 31 декабря 1999 года министр юстиции назначает на

должности инспекторов по уголовному надзору лиц, которые прошли обучение по утвержденной министром юстиции программе, сдали эк-замен и обладают моральными качествами, необходимыми для работы в сфере уголовного надзора.

(2) На курсы обучения принимаются по конкурсу лица, имею-щие образование не ниже среднего.

(3) Лицо, принятое на курсы обучения, поступает на службу в должности технического секретаря суда с трехмесячным испытатель-ным сроком.

(4) Лица, окончившие курсы обучения, сдают экзамен на соис-кание должности инспектора по уголовному надзору перед комиссией, утвержденной министром юстиции.

(5) Лица, сдавшие экзамен, утверждаются министром юстиции в порядке конкурса в должности инспектора по уголовному надзору.

(6) Порядок проведения конкурса на соискание должности ин-спектора по уголовному надзору утверждает министр юстиции.

(7) Лица, прошедшие конкурс, назначаются министром юстиции на должности инспекторов по уголовному надзору в соответствующих судах.

(8) Инспекторы по уголовному надзору без отрыва от работы

64

принимают участие в занятиях на курсах по повышению квалифика-ции, организуемых Министерством юстиции, и после годичного курса обучения проходят аттестацию, про водимую утвержденной минист-ром юстиции аттестационной комиссией.

(9) До назначения на должности инспекторов по уголовному надзору обязанности последних исполняют лица, указанные в части 3 настоящей статьи.

Статья 37. Заведующие отделами уголовного надзора и заве-дующие службами этих отделов

(1) До 1 января 2002 года заведующие отделами уголовного надзора и заведующие службами этих отделов назначаются на долж-ность министром юстиции.

(2) До 1 января 2002 года при назначении на должность заве-дующих службами отделов уголовного надзора применяются положе-ния частей 2-6 статьи 36 настоящего Закона.

Статья 38. Применение положений об уголовном надзоре в от-ношении лиц, которые в момент вступления настоящего Закона в силу относятся к категориям условно осужденных и условно-досрочно ос-вобожденных

Лица, в отношении которых до вступления в силу настоящего Закона применено условное осуждение или условно-досрочное осво-бождение от отбывания наказания и испытательный срок которых к моменту вступления в силу настоящего Закона не истек, принимаются на учет в отделах уголовного надзора по месту их жительства в тече-ние года со дня вступления Закона в силу.

Статья 39. Вступление закона в силу Настоящий Закон вступает в силу 1 мая 1998 года.

65

ЗАКОН О МЕРАХ ВОЗДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ К НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ*

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 1. Сфера регулирования закона (1) Настоящим Законом устанавливаются применяемые к несо-

вершеннолетним меры воздействия, а также компетенция комиссий по делам несовершеннолетних.

(2) Настоящий Закон применяется к несовершеннолетним, которые: 1) в возрасте до четырнадцати лет совершили противоправное

деяние, содержащее состав преступления, предусмотренно-го Пенитенциарным кодексом;

2) в возрасте до четырнадцати лет совершили противоправное деяние, содержащее состав проступка, предусмотренного Пенитенциарным кодексом или иным законом;

3) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершили преступление, предусмотренное Пенитенциарным кодек-сом, но прокурор или суд пришел к выводу, что на лицо можно оказать воздействие, не применяя к нему наказания или меры воздействия, предусмотренных статьей 87 Пени-тенциарного кодекса, и уголовное производство в его от-ношении прекращено;

4) в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершили проступок, предусмотренный Пенитенциарным кодексом или иным законом, но учреждение, ведущее производство во внесудебном порядке, пришло к выводу, что на лицо можно оказать воздействие, не применяя к нему наказания или меры воздействия, предусмотренных статьей 87 Пени-тенциарного кодекса, и производство по делу о проступке в его отношении прекращено.

(3) Настоящий Закон применяется также к несовершеннолет-ним, которые:

1) не выполняют обязанности всеобщего обязательного обу-чения, предусмотренные статьей 8 Закона Эстонской Рес-

* Закон принят 28 января 1998 года и вступил в силу 1 сентября 1998 года. В дальнейшем в закон неоднократно вносились изменения: 16.05.2001, 05.06.2002, 12.06.2002, 19.06.2002, 20.06.2002, 16.10.2002, 12.02.2003, 14.04.2004, 14.04.2004. Источник: httр://lех.аndmеvаrа.ее/еstlех/rus/Аkt.jsр?id=24652

66

публики о народном образовании; 2) употребляют алкогольные напитки, наркотические средства

или психотропные вещества. (4) К административному производству, предусмотренному на-

стоящим Законом, применяются положения Закона об административ-ном производстве с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статья 2. Несовершеннолетний Несовершеннолетним по смыслу настоящего Закона является

лицо в возрасте от семи до восемнадцати лет.

ГЛАВА 2. МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ. ИХ ПРИМЕНЕНИЕ И НАДЗОР.

Статья 3. Меры воздействия (1) К несовершеннолетнему могут применяться одна или не-

сколько из следующих мер воздействия: 1) предупреждение; 2) организационно-школьные меры воздействия; 3) направление на беседу к психологу, наркологу, социально-

му работнику или иному специалисту; 4) примирение; 5) возложение обязанности проживания у родителей, прием-

ных родителей, опекуна или в семье у попечителя либо в детском доме;

6) общественно полезные работы; 7) передача на поруки; 8) участие в молодежных или социальных программах или

прохождение курсов лечения; 9) направление в школу для учащихся, нуждающихся в осо-

бых условиях воспитания. (2) К несовершеннолетнему могут применяться: 1) предупреждение, направление на беседу к психологу, нар-

кологу, социальному работнику или иному специалисту, примирение, возложение обязанности проживания у роди-телей, приемных родителей или опекуна либо в детском


67

доме, передача на поруки, участие в молодежных или соци-альных программах – в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона;

2) общественно полезные работы – в случаях, предусмотрен-ных частями 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона;

3) организационно-школьные меры воздействия – в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 1 настоящего Закона;

4) направление на курсы лечения – в случаях, предусмотрен-ных пунктом 2 части 3 статьи 1 настоящего Закона;

5) направление в школу для учащихся, нуждающихся в осо-бых условиях воспитания, – в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 1 и положениями статьи 6 настоящего За-кона.

Статья 4. Организационно-школьные меры воздействия (1) Комиссии по делам несовершеннолетних могут в соответст-

вии с Законом об основной школе и гимназии применять следующие организационно-школьные меры воздействия:

1) направление трудновоспитуемых учащихся, получающих основное образование, в отдельные классы;

2) направление в группы продленного дня; 3) [недействителен] (2) [недействительна] (3) До рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолет-

него на заседании комиссии по делам несовершеннолетних секретарь комиссии устанавливает, какие воспитательные методы применялись к несовершеннолетнему в школе.

Статья 5. Общественно полезные работы (1) Несовершеннолетний привлекается к общественно полезным

работам на срок от десяти до пятидесяти часов только с его согласия и в свободное от работы и учебы время.

(2) Несовершеннолетним в возрасте до тринадцати лет можно назначать не более десяти часов общественно полезных работ.

Статья 6. Направление в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания

68

(1) Школа для учащихся, нуждающихся в особых условиях вос-питания, это школа, образованная на основании Закона об основной школе и гимназии, в которую учащийся направляется по ходатайству комиссии по делам несовершеннолетних на основании определения суда.

(2) Комиссия по делам несовершеннолетних вправе ходатайст-вовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания в случае со-вершения им деяния, предусмотренного частью 2 статьи 1 настоящего Закона, в отношении которого были применены меры воздействия, не давшие результата, и при условии, что направление в школу для уча-щихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, служит интере-сам осуществления воспитательного надзора за несовершеннолетним.

(3) Комиссия по делам несовершеннолетних может ходатайст-вовать перед судом о даче разрешения на помещение в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, несовершен-нолетнего, достигшего двенадцати лет. В виде исключения допускает-ся обращение с ходатайством о даче разрешения на помещение в шко-лу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, несо-вершеннолетнего, достигшего десятилетнего возраста и совершившего деяние, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 1 настоящего Зако-на.

(4) В школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, помещаются несовершеннолетние на срок до двух лет. При назначении срока принимается во внимание конец учебного года.

Статья 61. Особые условия воспитания в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания

(1) Во владении учащихся, обучающихся в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, не должно быть предме-тов и веществ, перечень которых утверждается постановлением Пра-вительства Республики.

(2) Директор школы для учащихся, нуждающихся в особых ус-ловиях воспитания, или уполномоченное им лицо вправе вскрывать в присутствии учащегося поступившие в его адрес почтовые и иные от-правления.

(3) Директор школы для учащихся, нуждающихся в особых ус-ловиях воспитания, или уполномоченное им лицо вправе изымать у учащегося в его присутствии предметы и вещества, включенные в пе-речень, указанный в части 1 настоящей статьи.


69

(4) Директор и другие работники школы для учащихся, нуж-дающихся в особых условиях воспитания, не имеют права проверять содержание корреспонденции учащегося и сообщений, передаваемых ему по телефону или иным каналам связи общего пользования.

(5) Об изъятии предметов и веществ, включенных в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, или уполномоченное им лицо незамедлительно составляет протокол, который содержит:

1) время и место составления протокола; 2) имя и фамилия составителя протокола; 3) имя и фамилия учащегося, у которого были изъяты предметы

или вещества; 4) перечень изъятых предметов или веществ; 5) подписи учащегося и составителя протокола. (6) Предметы и вещества, включенные в перечень, указанный в

части 1 настоящей статьи, которые изымаются у учащегося, передают-ся под расписку законному представителю учащегося или лицу, отпра-вившему почтовое или иное отправление, либо уничтожаются в уста-новленном законом порядке, о чем в протоколе, указанном в части 5 настоящей статьи, делается соответствующая отметка.

(7) В целях осуществления постоянного воспитательного надзо-ра учащимся запрещается отлучаться с территории школы для уча-щихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, за исключением случаев, предусмотренных в положении о школе.

Статья 62. Обособленное помещение в школе для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания

(1) Учащийся, обучающийся в школе для учащихся, нуждаю-щихся в особых условиях воспитания, может быть с целью успокоения водворен в обособленное помещение, но на срок не более двадцати четырех часов. О водворении учащегося в обособленное помещение директор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях вос-питания, или уполномоченное им лицо незамедлительно составляет мотивированный приказ, который директор школы или уполномочен-ное им лицо доводит до сведения учащегося под расписку в день со-ставления приказа.

(2) Учащийся может быть водворен в обособленное помещение при наличии непосредственной опасности совершения им членовреди-тельства или применения насилия в отношении других лиц, а успокаи-

70

вающие слова не оказали надлежащего воздействия. (3) О водворении в обособленное помещение ведется регистра-

ционный журнал, в который вносятся следующие сведения: 1) имя и фамилия учащегося; 2) причина водворения в обособленное помещение: 3) время поступления в обособленное помещение; 4) время окончания пребывания в обособленном помещении; 5) имя, фамилия и должность работника школы, под надзором

которого учащийся находится в обособленном помещении; 6) отметка врача о состоянии здоровья учащегося; 7) перечень предметов, изъятых у учащегося; 8) сведения о собеседованиях и свиданиях, указанных в пунк-

тах 1 и 2 части 9 настоящей статьи; 9) сведения о собеседовании, указанном в части 10 настоящей

статьи, и его результаты. (4) О водворении учащегося в обособленное помещение дирек-

тор школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспита-ния, или уполномоченное им лицо уведомляет родителей, опекуна или попечителя учащегося немедленно после издания приказа, указанного в части 1 настоящей статьи.

(5) Санитарно-гигиенические требования и требования безопас-ности в отношении обособленного помещения, а также предназначен-ного для удовлетворения первичных бытовых потребностей учащихся оборудования устанавливаются постановлением министра социальных вопросов.

(6) У учащегося, водворенного в обособленное помещение, изымаются предметы, которыми он может подвергнуть опасности свою жизнь и здоровье.

(7) Учащийся, водворенный в обособленное помещение, должен находиться под постоянным надзором работника школы.

(8) Не допускается водворение в обособленное помещение забо-левших учащихся. В случае заболевания учащегося во время нахожде-ния в обособленном помещении он должен быть переведен в медицин-ский изолятор.

(9) Учащийся, водворенный в обособленное помещение, имеет право:

1) беседовать со школьным психологом и директором школы


71

или уполномоченным им лицом; 2) иметь свидания с родителями, опекуном или попечителем; 3) читать печатные издания; 4) отлучаться из обособленного помещения в сопровождении

работника школы. (10) После окончания срока пребывания учащегося в обособ-

ленном помещении школьный психолог, директор школы или уполно-моченное им лицо проводит с учащимся собеседование с целью выяв-ления причин поведения, обусловившего водворение учащегося в обо-собленное помещение, а также учета результатов собеседования в дальнейшем воспитательном процессе.

Статья 63. Подача возражения (1) Если учащийся или его законный представитель считает, что

имело место нарушение прав, предоставленных учащемуся законом или изданным на его основе правовым актом, либо ограничение его свобод, то учащийся или его законный представитель вправе подать возражение министру образования и науки или уездному старейшине.

(2) Решение по возражению высылается по почте также дирек-тору школы.

Статья 7. Цель применения мер воздействия и их выбор (1) Цель применения мер воздействия заключается в оказании

содействия ресоциализации несовершеннолетнего правонарушителя и предупреждении совершения несовершеннолетним новых правонару-шений.

(2) При выборе мер воздействия, предусмотренных настоящим Законом, комиссия по делам несовершеннолетних исходит из лично-сти правонарушителя, степени тяжести совершенного им правонару-шения, а также результативности ранее применявшихся к нему мер воздействия.

(3) При назначении меры воздействия комиссия по делам несо-вершеннолетних учитывает мнения представителя несовершеннолет-него, должностного лица социального учреждения, представителя учебного заведения и сотрудника полиции, а также согласие несовер-шеннолетнего добровольно принять на себя обязанности.

(4) При выборе меры воздействия комиссия по делам несовер-шеннолетних может:

72

1) соединить меру воздействия, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, со всеми другими ме-рами воздействия, за исключением направления в школу для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспита-ния;

2) соединить несколько мер воздействия из числа предусмот-ренных пунктами 2–8 части 1 статьи 3 настоящего Закона и назначить их в совокупности одним решением.

Статья 8. Лица, осуществляющие надзор (1) Надзор за исполнением обязанностей, вытекающих из назна-

чения мер воздействия, осуществляют совместно секретарь комиссии по делам несовершеннолетних, принявшей решение, и лицо, приме-няющее меры воздействия.

(2) Лицами, применяющими меры воздействия, соответственно перечню мер воздействия, приведенному в части 1 статьи 3 настояще-го Закона, являются:

1) комиссия по делам несовершеннолетних; 2) представитель школы; 3) соответствующий специалист; 4) лицо, назначенное комиссией по делам несовершеннолет-

них; 5) работник учреждения по охране детства, назначенный ко-

миссией по делам несовершеннолетних; 6) социальный работник, назначенный комиссией по делам

несовершеннолетних; 7) лицо, которому несовершеннолетний передан на поруки; 8) работник уездной управы, занимающийся проблемами мо-

лодежи; 9) директор школы для учащихся, нуждающихся в особых ус-

ловиях воспитания.


73

Статья 9. Осуществление надзора (1) Лицо, применяющее меры воздействия, обязан предостав-

лять секретарю комиссии по делам несовершеннолетних информацию, на основании которой секретарь отчитывается перед комиссией об эф-фективности применения мер воздействия не реже одного раза в квар-тал.

(2) Если из отчета явствует, что несовершеннолетний не испол-няет обязанностей, вытекающих из назначенной ему меры воздейст-вия, то комиссия по делам несовершеннолетних назначает новую меру воздействия.

Статья 10. Досрочное прекращение применения мер воздействия (1) Решение о досрочном прекращении применения мер воздей-

ствия, за исключением освобождения из школы для учащихся, нуж-дающихся в особых условиях воспитания, принимает комиссия по де-лам несовершеннолетних согласно компетенции, установленной стать-ей 13 настоящего Закона, по предложению лица, применяющего меры воздействия, или должностного лица социального учреждения по мес-ту жительства несовершеннолетнего.

(2) Досрочное освобождение из школы для учащихся, нуждаю-щихся в особых условиях воспитания, осуществляется в порядке, ус-тановленном Уголовно-процессуальным кодексом.

ГЛАВА 3. КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

Статья 11. Образование комиссии по делам несовершеннолетних (1) Комиссии по делам несовершеннолетних образуются в уез-

дах распоряжением уездного старейшины. (2) Местные самоуправления могут по согласованию с уездны-

ми комиссиями по делам несовершеннолетних образовать городские и волостные комиссии по делам несовершеннолетних.

(3) Управы городских районов могут по согласованию с город-ской управой образовать комиссии по делам несовершеннолетних го-родских районов.

Статья 12. Состав комиссии по делам несовершеннолетних (1) Комиссия по делам несовершеннолетних состоит из семи

членов. Делопроизводство комиссии по делам несовершеннолетних ведет секретарь комиссии.

74

(2) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолет-них, образуемой при уездной управе, утверждает уездный старейшина. В состав комиссии входят лица, имеющие опыт педагогической или социальной работы либо работы в области здравоохранения, сотруд-ник полиции, инспектор по уголовному надзору, а также штатный служащий уездной управы секретарь комиссии по делам несовершен-нолетних.

(3) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолет-них, образуемой при городской или волостной управе, назначает мэр города или волостной старшина. В состав комиссии входят лица, имеющие опыт педагогической или социальной работы либо работы в области здравоохранения, представители учреждения полиции и го-родского или волостного собрания, а также секретарь комиссии по де-лам несовершеннолетних.

(4) Персональный состав комиссии по делам несовершеннолет-них, образуемой при управе городского района, назначает старейшина городского района. В комиссию входят лица, имеющие опыт педаго-гической или социальной работы либо работы в области здравоохра-нения, представители учреждения полиции и административного сове-та, а также секретарь комиссии по делам несовершеннолетних.

(5) Комиссия по делам несовершеннолетних избирает из числа своих членов председателя и заместителя председателя комиссии. В отсутствие председателя комиссии по делам несовершеннолетних его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

(6) Членам комиссии по делам несовершеннолетних запрещает-ся разглашать персональные данные о несовершеннолетних, относя-щиеся к категории конфиденциальной информации, которые стали им известны в ходе работы.

Статья 13. Компетенция комиссии по делам несовершеннолетних (1) Уездная комиссия по делам несовершеннолетних рассматри-

вает дела о правонарушениях несовершеннолетних, если отсутствует соответствующая комиссия при местном самоуправлении. Городская комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела о право нарушениях несовершеннолетних, если отсутствует комиссии по де-лам несовершеннолетних при управе городского района.

(2) Комиссия по делам несовершеннолетних координирует про-ведение на ее административной территории уголовно-превентивной работы среди несовершеннолетних.

(3) Комиссия по делам несовершеннолетних после рассмотре-


75

ния дела о правонарушении несовершеннолетнего назначает к нему меры воздействия, предусмотренные пунктами 1–8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, либо ходатайствует перед уездным или городским судом о даче разрешения на применение меры воздействия, преду-смотренной пунктом 9 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

Статья 131. Финансирование (1) За счет средств государственного бюджета производится

финансирование: 1) оплаты труда секретарей комиссий по делам несовершен-

нолетних, образованных при уездных управах; 2) хозяйственных расходов названных комиссий. (2) В государственном бюджете могут предусматриваться сред-

ства на дотации для покрытия расходов, связанных с применением мер воздействия, на основании составленных комиссиями по делам несо-вершеннолетних при уездных управах планов развития уголовно-превентивной работы.

ГЛАВА 4. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

Статья 14. Ходатайство о рассмотрении дела о правонаруше-нии несовершеннолетнего

(1) Ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несо-вершеннолетнего может быть подано в комиссию по делам несовер-шеннолетних:

1) законным представителем несовершеннолетнего; 2) сотрудником полиции; 3) представителем школы по доверенности от директора шко-

лы; 4) должностным лицом учреждения по охране детства; 5) должностным лицом социального учреждения; 6) судьей; 7) [недействителен] 8) прокурором; 9) должностными лицами учреждений экологического надзо-

76

ра. (2) Ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несо-

вершеннолетнего вместе с характеристикой на несовершеннолетнего из школы или с места работы, а также заключением социального ра-ботника о его семье направляется в комиссию по делам несовершен-нолетних по месту жительства несовершеннолетнего.

(3) Ходатайство подается в письменной форме, и в нем указы-ваются:

1) имя, фамилия, личный код или дата рождения, постоянное место жительства, место учебы или работы несовершенно-летнего;

2) факт правонарушения; 3) имя, фамилия, почтовый адрес, место работы и должность

лица, подающего ходатайство. (4) Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дело

о правонарушении несовершеннолетнего в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства или откладывает рассмотрение в соот-ветствии со статьей 17 настоящего Закона.


Статья 15. Подготовка рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего

(1) При подготовке рассмотрения дела о правонарушении несо-вершеннолетнего секретарь комиссии по делам несовершеннолетних запрашивает от учебного заведения, несовершеннолетнего или его за-конного представителя и от других лиц необходимые материалы о не-совершеннолетнем и совершенном им деянии.

(2) Председатель комиссии по делам несовершеннолетних на-значает время и место рассмотрения дела о правонарушении несовер-шеннолетнего, а также определяет круг лиц, участие которых в рас-смотрении дела является необходимым.

(3) Секретарь комиссии по делам несовершеннолетних направ-ляет лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, письменные пове-стки с указанием времени и места рассмотрения дела о правонаруше-нии несовершеннолетнего.

(4) Повесткой, направляемой несовершеннолетнему и его за-конному представителю, они уведомляются о возможности примене-ния в отношении несовершеннолетнего принудительного привода в


77

соответствии со статьей 18 настоящего Закона.

Статья 16. Правомочность решений комиссии по делам несо-вершеннолетних

Решения комиссии по делам несовершеннолетних являются правомочными, если в заседании комиссии принимают участие пред-седатель или заместитель председателя и не менее трех членов комис-сии.

Статья 17. Отложение рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего

(1) В случае неявки несовершеннолетнего, его законного пред-ставителя или лиц, указанных в части 2 статьи 15 настоящего Закона, на заседание комиссии по делам несовершеннолетних, либо при нали-чии недостатков в ходатайстве комиссия по делам несовершеннолет-них откладывает рассмотрение дела о правонарушении несовершенно-летнего.

(2) Секретарь комиссии по делам несовершеннолетних выясняет причины неявки лиц на заседание комиссии и, в случае необходимо-сти, принимает меры по обеспечению их явки на следующее заседа-ние.

(3) Рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего не может быть отложено на срок более тридцати дней со дня принятия соответствующего решения.

(4) По истечении срока, указанного в части 3 настоящей статьи, комиссия по делам несовершеннолетних прекращает рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего в соответствии с пунк-том 6 статьи 25 настоящего Закона.

Статья 171. Организация рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего при перемене им места жительства

(1) Если после подачи ходатайства несовершеннолетний посе-лился в районе деятельности другой комиссии по делам несовершен-нолетних, то комиссия, принявшая дело о правонарушении несовер-шеннолетнего к рассмотрению, доводит рассмотрение названного дела до конца.

(2) Если место жительства несовершеннолетнего изменяется по-сле подачи ходатайства и оно не известно комиссии по делам несо-вершеннолетних, то комиссия откладывает рассмотрение дела о пра-

78

вонарушении несовершеннолетнего. (3) В случае, указанном в части 2 настоящей статьи, комиссия

по делам несовершеннолетних обязана принять меры к установлению места жительства несовершеннолетнего.

(4) Если комиссией по делам несовершеннолетних приняты все зависящие от нее меры по установлению места жительства несовер-шеннолетнего, но в течение одного месяца со дня перемены места жи-тельства несовершеннолетним место его жительства не будет установ-лено, то комиссия прекращает рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего в соответствии с пунктом 7 статьи 25 настояще-го Закона.

(5) Если после подачи ходатайства несовершеннолетний посе-лится в иностранном государстве, то комиссия по делам несовершен-нолетних прекращает рассмотрение дела о его правонарушении в со-ответствии с пунктом 8 статьи 25 настоящего Закона.

Статья 18. Привод несовершеннолетнего на заседание комис-сии по делам несовершеннолетних

(1) в случае неявки без уважительной причины несовершенно-летнего, которого письменной повесткой обязали явиться на заседание комиссии по делам несовершеннолетних, он на основании решения этой комиссии может быть подвергнут приводу.

(2) Комиссия по делам несовершеннолетних считает уважитель-ными причинами неявки болезнь, полное прекращение движения транспорта либо иные причины, если об этом ходатайствует несовер-шеннолетний или его законный представитель и комиссия согласна с этим.

(3) Привод несовершеннолетнего производит полиция. Несо-вершеннолетнему объявляется причина привода, разъясняются его права и предоставляется возможность сообщить о приводе как мини-мум одному из близких по собственному выбору.

(4) Несовершеннолетний, проживающий в том же населенном пункте, где находится комиссия по делам несовершеннолетних, может быть задержан на срок до восемнадцати часов до начала заседания. В случае привода из другого населенного пункта срок задержания не должен превышать сорока восьми часов.

Статья 19. Заседание комиссии по делам несовершеннолетних (1) Заседания комиссии по делам несовершеннолетних являются


79

закрытыми. (2) На заседаниях председательствует председатель комиссии по

делам несовершеннолетних, а в его отсутствие – заместитель предсе-дателя.

(3) Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает ма-териалы, собранные по делу о правонарушении несовершеннолетнего, заслушивает показания несовершеннолетнего и его законного предста-вителя, а при наличии потерпевшего и свидетеля – по возможности и их показания.

(4) На заседании комиссии по делам несовершеннолетних должны присутствовать несовершеннолетний, его представитель, ли-цо, подавшее ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении не-совершеннолетнего, либо представитель подавшего ходатайство учре-ждения.

(5) Судья или прокурор, подавший ходатайство о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, при желании участвует в заседании комиссии по делам несовершеннолетних.

Статья 20. Права и обязанности комиссии по делам несовер-шеннолетних

(1) Права комиссии по делам несовершеннолетних: 1) требовать представления объяснений и необходимых мате-

риалов от лиц, которые могут иметь относящуюся к делу информацию о несовершеннолетних и совершенных ими правонарушениях;

2) в интересах несовершеннолетнего временно удалять из по-мещения, где происходит рассмотрение дела, несовершен-нолетнего или его законного представителя;

3) вносить учреждениям опеки предложения об обращении в суд с требованиями об отобрании несовершеннолетних от родителей в соответствии со статьями 53 и 54 Закона о се-мье;

4) утверждать ходатайство несовершеннолетнего о назначе-нии представителя в соответствии с частью 3 статьи 21 на-стоящего Закона;

5) назначать несовершеннолетнему представителя, если за-конный представитель несовершеннолетнего или предста-витель, о назначении которого ходатайствовал несовер-шеннолетний, не способен защищать его интересы или если

80

интересы представителя несовершеннолетнего не совпада-ют с интересами несовершеннолетнего. Представитель удо-стоверяет подписью свое согласие на представление несо-вершеннолетнего;

6) принимать решения о приводе несовершеннолетнего в со-ответствии со статьей 18 настоящего Закона.

(2) Обязанности комиссии по делам несовершеннолетних: 1) разъяснять в начале заседания несовершеннолетнему и его

представителю под расписку их права и обязанности; 2) направлять лицам, указанным в части 4 статьи 15 настоя-

щего Закона, заказными письмами повестки не позднее чем за неделю до проведения заседания комиссии по делам не-совершеннолетних;

3) принимать решения по истечении не более трех дней со дня рассмотрения дела в соответствии со статьей 23 настоящего Закона;

4) решать с ведома несовершеннолетнего вопрос об информи-ровании места работы или учебы несовершеннолетнего о принятых комиссией по делам несовершеннолетних реше-ниях.

Статья 21. Права и обязанности несовершеннолетнего и его представителя

(1) Несовершеннолетний и его представитель при рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего в комиссии по делам несовершеннолетних имеют право:

1) знать, дело о каком правонарушении рассматривается; 2) знать, на основании каких материалов рассматривается де-

ло о правонарушении и ознакомиться с собранными мате-риалами;

3) принимать участие в рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, за исключением случая, предусмот-ренного пунктом 2 части 1 статьи 20 настоящего Закона;

4) получать информацию о последствиях дачи показаний; 5) получать информацию о мерах воздействия, которые могут

быть применены. (2) Представитель несовершеннолетнего имеет право заявлять

имеющие отношение к делу ходатайства и протесты.


81

(3) Несовершеннолетний имеет право ходатайствовать о назна-чении ему представителя при наличии противоречий между его инте-ресами и интересами его законного представителя.

(4) Представитель несовершеннолетнего при рассмотрении дела в комиссии по делам несовершеннолетних обязан:

1) предоставлять несовершеннолетнему имеющую отношение к делу информацию;

2) разъяснять несовершеннолетнему последствия дачи им по-казаний;

3) пояснять показания и ходатайства несовершеннолетнего и излагать их комиссии по делам несовершеннолетних, исхо-дя из интересов несовершеннолетнего.

(5) Несовершеннолетний и его представитель, получившие по-вестку, обязаны явиться на рассмотрение дела о право нарушении не-совершеннолетнего в комиссии по делам несовершеннолетних.

Статья 22. Протокол заседания комиссии по делам несовер-шеннолетних

(1) Заседания комиссии по делам несовершеннолетних протоко-лируются. В протоколе указываются:

1) дата и место проведения заседания, а также имена лиц, принимавших в нем участие;

2) факт разъяснения несовершеннолетнему и его представите-лю их прав;

3) содержание показаний несовершеннолетнего и его предста-вителя, заявленные ими ходатайства и жалобы;

4) при наличии свидетеля и потерпевшего – содержание их показаний;

5) предложения и мнения членов комиссии по делам несовер-шеннолетних.

(2) Протокол ведет секретарь комиссии по делам несовершен-нолетних. Протокол подписывают руководивший заседанием предсе-датель или заместитель председателя комиссии по делам несовершен-нолетних и секретарь комиссии.

82

ГЛАВА 5. РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

Статья 23. Принятие решения комиссии по делам несовершен-

нолетних (1) Комиссия по делам несовершеннолетних принимает реше-

ние на своем заседании по завершении рассмотрения дела о правона-рушении несовершеннолетнего или по истечении не более трех дней со дня рассмотрения дела, если для принятия решения требуется больше времени.

(2) Если решение не было принято по завершении рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего, то лицо, руководившее заседанием комиссии по делам несовершеннолетних, извещает о вре-мени и месте объявления решения.

(3) Комиссия по делам несовершеннолетних принимает реше-ние простым большинством голосов членов комиссии, участвовавших в рассмотрении дела. При разделении голосов поровну решающим яв-ляется голос председателя комиссии, а в его отсутствие – голос замес-тителя председателя. Во время принятия решения в совещательной комнате могут находиться только члены комиссии по делам несовер-шеннолетних и секретарь комиссии.

Статья 24. Решение комиссии по делам несовершеннолетних (1) Решением комиссии по делам несовершеннолетних: 1) назначается мера воздействия; 2) откладывается рассмотрение дела в соответствии со статьей

17 настоящего Закона, или 3) прекращается дело в соответствии со статьей 25 настояще-

го Закона; 4) применяется принудительный привод в соответствии со

статьей 18 настоящего Закона. (2) В решении комиссии по делам несовершеннолетних указы-

ваются: 1) место и время принятия решения; 2) имена и фамилии членов комиссии, уча-

ствовавших в заседании комиссии по делам несовершенно-летних;

3) имя, фамилия, дата и место рождения, по-


83

стоянное место жительства, место учебы или работы несо-вершеннолетнего;

4) имя и фамилия лица, подавшего ходатай-ство;

5) содержание ходатайства; 6) мотивировочная часть решения; 7) при назначении меры воздействия – лицо,

применяющее меры воздействия, срок, порядок и условия ее применения;

8) порядок и срок обжалования решения. (3) Решение комиссии по делам несовершеннолетних подписы-

вают руководивший заседанием председатель или заместитель предсе-дателя комиссии и секретарь комиссии.

(4) Решение комиссии по делам несовершеннолетних подписы-вается лицом, руководившим работой комиссии, и вручается несовер-шеннолетнему и его представителю под расписку, а лицу, применяю-щему меры воздействия, высылается по почте.

Статья 25. Основания для прекращения рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего

Рассмотрение дела о правонарушении несовершеннолетнего прекращается:

1) если рассматриваемое дело о правонару-шении несовершеннолетнего относится к компетенции су-да;

2) в случае отказа подавшего ходатайство лица от требования о рассмотрении дела о правонарушении несовершеннолетнего, с согласия комиссии по делам несо-вершеннолетних;

3) в случае достижения подавшим ходатай-ство лицом и несовершеннолетним до рассмотрения дела о правонарушении несовершеннолетнего соглашения, акцеп-туемого комиссией по делам несовершеннолетних;

4) если ходатайство основывается на ложной информации;

5) в случае смерти несовершеннолетнего, дело о правонарушении которого рассматривается;

6) если рассмотрение дела о правонаруше-

84

нии несовершеннолетнего отложено комиссией по делам несовершеннолетних на срок до тридцати дней и к назван-ному сроку комиссии не представлены все сведения и до-кументы, указанные в частях 2 и 3 статьи 14 настоящего Закона;

7) если комиссии по делам несовершенно-летних не известно место жительства несовершеннолетне-го;

8) если несовершеннолетний поселился в иностранном государстве.

Статья 26. Оспаривание решения комиссии по делам несовер-шеннолетних

На назначение мер воздействия, указанных в пунктах 18 части 1 статьи 3 настоящего Закона, а также на действия и решения комис-сии по делам несовершеннолетних может быть подано возражение уездному старейшине.

Статья 27. Вступление в силу решения комиссии по делам не-совершеннолетних

Решение комиссии по делам несовершеннолетних вступает в силу на следующий день после истечения срока его оспаривания.

ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28. [В настоящем тексте не приводится] Статья 29. Прикладные положения (1) Положение о комиссии по делам несовершеннолетних ут-

верждает Правительство Республики. (2) Порядок направления на беседу к назначенным комиссиями

по делам несовершеннолетних лицам, направления в школы для уча-щихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, и участия в мо-лодежных программах устанавливает министр образования и науки.

(3) Порядок передачи на поруки, выполнения обязанности про-живания у родителей, приемных родителей, опекунов или в семьях у попечителей либо в детских домах, примирения, участия в социальных программах или курсах лечения и выполнения общественно полезных работ, а также перечень медицинских противопоказаний, при наличии


85

которых несовершеннолетние не направляются в школы для учащихся, нуждающихся в особых условиях воспитания, устанавливает Прави-тельство Республики или назначенный им министр.

(4) [недействительна] (5) Перечень общественно полезных работ утверждает Прави-

тельство Республики. (6) Акты, необходимые для применения закона, должны быть

утверждены ко времени вступления закона в силу. (61) Обособленные помещения, указанные в статье 62 настояще-

го Закона, приводятся в соответствие с требованиями, установленными постановлением министра социальных вопросов, не позднее 1 июля 2002 года.

Статья 30. Вступление закона в силу (1) Настоящий Закон вступает в силу 1 сентября 1998 года. (2) [в настоящем тексте не приводится].

86

Утверждено постановлением Правительства Эстонии от 22 сентября 1998 г. N 207*

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

I. Общие положения

1. Комиссия по делам несовершеннолетних является комиссией,

действующей при уездной, волостной, городской управе или управе части города (далее – комиссия).

2. Основными задачами комиссии являются координирование проводимой на ее административной территории уголовно-превентивной работы среди несовершеннолетних, а также устройство жизни несовершеннолетних правонарушителей путем применения к ним предусмотренных мер воздействия и уменьшения факторов, спо-собствующих безнадзорности несовершеннолетних и совершению ими правонарушений.

3. Для выполнения своих основных задач комиссия: 1) разрабатывает меры по уголовно-превентивной работе на

административной территории по месту ее нахождения и представляет их на утверждение органу, образовавшему комиссию;

2) сотрудничает с органами местного самоуправления в целях развития уголовно-превентивной работы и вносит уездной, волостной, городской управе или управе части города предложения об улучшении организации уголовно-превентивной работы;

3) З) дает оценку социальным программам и программам уго-ловно-превентивной работы среди молодежи, осуществ-ляемым на административной территории по месту ее на-хождения, и информирует о данной ею оценке органы, фи-нансирующие указанные программы;

4) сотрудничает с лицами, желающими добровольно участво-вать в развитии уголовно-превентивной работы среди несо-вершеннолетних;

* Вступило в силу 03.10.1998. Источник: httр://lех.апdmеvага.ее/еstlех/rus/Akt.jsp?id=27292


87

5) составляет базу данных о несовершеннолетних, дела о пра-вонарушениях которых рассматривались комиссией.

4. Председатель комиссии представляет, как минимум, раз в год отчет о работе комиссии органу, ее образовавшему.

5. Комиссия в своей работе руководствуется законами, право-выми актами, изданными на их основании, и настоящим Положением.

II. Порядок работы

6. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

7. Работу комиссии организует секретарь комиссии, который: 1) подготавливает повестку дня заседания комиссии и пред-

ставляет ее председателю комиссии на утверждение; 2) извещает заказным письмом определенных председателем

комиссии лиц, участие которых в рассмотрении дела явля-ется необходимым, не позднее недели до рассмотрения де-ла о правонарушении несовершеннолетнего на заседании комиссии о времени и месте проведения заседания;

3) З) в соответствии с частью 1 статьи 15 Законах о мерах воз-действия, применяемых к несовершеннолетним, затребует необходимые материалы от лиц, могущих иметь относя-щуюся к делу информацию о несовершеннолетнем и со-вершенном им преступлении;

4) направляет членам комиссии и в необходимых случаях представителю местного самоуправления повестку дня за-седания комиссии;

5) собирает информацию о возможностях применения на ад-министративной территории по месту нахождения комис-сии мер воздействия на несовершеннолетних, вытекающих из Закона;

6) по ходатайству представителя несовершеннолетнего позво-ляет несовершеннолетнему и его представителю до заседа-ния комиссии ознакомиться под расписку с материалами, собранными о несовершеннолетнем и совершенном им правонарушении, или в случае непредставления указанного ходатайства знакомит в ходе заседания несовершеннолет-него и его представителя с собранными материалами под расписку;

88

7) в соответствии со статьей 18 Закона о мерах воздействия, применяемых к несовершеннолетним, оформляет решение о приводе несовершеннолетнего на заседание комиссии и передает указанное решение полиции;

8) ведет протокол на заседаниях комиссии; 9) доводит решение комиссии до несовершеннолетнего и его

представителя под расписку не позднее семи рабочих дней после вынесения решения и вручает копию решения пред-ставителю несовершеннолетнего и лицу, применяющему меру воздействия к несовершеннолетним;

10) с ведома несовершеннолетнего и по решению комиссии уведомляет место работы или учебы несовершеннолетнего о решении комиссии в течение семи рабочих дней, считая со дня вынесения решения.

III. Прекращение

8. Деятельность комиссии прекращается распоряжением органа, образовавшего комиссию.

УТВЕРЖДЕНО Приказом № 76 Министра юстиции от 04.03.2003 г. Перевод с эстонского языка

СТАНДАРТЫ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Министерство юстиции

Таллинн 2003

90

Вступительное слово

Все больше тревоги вызывает рост преступности, большое ко-личество заключенных и денежные расходы на содержание пенитен-циарной системы. Практика доказала, что в случае альтернативного наказания отношение стоимости к полученному результату находится в большем равновесии, чем в случае тюремного заключения. Затраты, необходимые для обеспечения деятельности системы уголовного над-зора, в несколько раз меньше затрат на содержание заключенных.

Уголовный надзор доказал свою эффективность, однако, вполне своевременной является задача по разработке методики оценки ре-зультатов деятельности службы для того, чтобы налогоплательщик знал, что же он может получить за истраченные деньги. Поставленная цель состоит в определении понятий и описании услуг, предлагаемых в системе уголовного надзора, а также в постоянном развитии системы уголовного надзора Эстонии.

10 апреля 2001 года Министерством юстиции была образована рабочая группа из 11-ти членов, задача которой состояла в выработке стандартов уголовного надзора, определении содержания проводимой с клиентами работы по уголовному надзору, описании услуг уголовно-го надзора, составлении их перечня и выработке критериев оценки проводимой с клиентами работы. В состав рабочей группы вошли ру-ководители отделов уголовного надзора, служащие и представители Министерства юстиции. В начале 2002 года изменились как задачи группы, так и ее состав. Целью разработки стандартов является обоб-щение практики уголовного надзора через описание оказываемых ус-луг.

Министерство юстиции благодарит членов рабочей группы за вклад в развитие системы уголовного надзора Эстонии.

Министерство юстиции Таллинн, 2003


91

Введение

В последнее время в государственных учреждениях стало акту-альным проведение стандартизации и описания производственных за-дач, а также оценки результатов работы. Целью является улучшение качества работы. С одной стороны, это вызвано внешними факторами, такими как уменьшение денежных средств, и обусловленная этим эко-номия в общественном секторе, с другой стороны, предприятия видят потребность в оценке качества и результатов своей работы для приня-тия активного участия в данном процессе.

Определение понятий и стандартизация услуг уголовного над-зора получили начало в результате растущей потребности в обобще-нии деятельности, оценке результатов и ознакомлении широких слоев общественности с сущностью уголовного надзора. Одной из состав-ляющих уголовного надзора является социальная работа. Ее эффек-тивность, выражающуюся в отношениях инспектора и клиента, оце-нить достаточно сложно, однако, это возможно через описание и стан-дартизацию услуг. Стандарты предусматривают общие критерии оценки, необходимые для контроля над качеством, и, несмотря на пре-терпеваемые с течением времени изменения, стандартизация заклады-вает надежную основу для работы и профессионального роста инспек-тора по уголовному надзору.

Цели и принципы уголовного надзора

Цели

Цель уголовного надзора состоит в содействии социальной адаптации поднадзорных и предупреждении совершения ими повтор-ных правонарушений через осуществление надзора за их деятельно-стью. Во имя этой цели инспектору по надзору следует пробуждать в поднадзорном желание отвечать за собственные поступки. Задачей инспектора является содействие улучшению и стабилизации положе-ния клиента в обществе.

Социальная работа, проводимая инспектором по уголовному надзору, должна способствовать критическому отношению поднад-зорного к собственной проблеме. Она должна вызывать у него интерес к обучению, усилить чувство ответственности, волю и умение дейст-вовать, чтобы таким образом помочь интеграции поднадзорного в об-щество. Инспектор по уголовному надзору обеспечивает безопасность клиента при использовании различных возможностей в сотрудничест-

92

ве с теми, кто может содействовать адаптации клиента в свободном обществе. Он является проводником поднадзорного в этой совместной работе.

Кроме экономии средств, уголовный надзор как альтернативное наказание, позволяет избежать негативных последствий тюремного заключения и уменьшению рецидивизма. Участие инспектора по уго-ловному надзору в досудебном процессе упрощает работу суда и про-куратуры, а также обеспечивает получение объективной оценки веро-ятности совершения нового преступления. Это усиливает защищен-ность общества.

Предпосылки

Человек способен делать выбор и жить согласно своим желани-ям; он всегда свободен в устройстве своей жизни и несении ответст-венности. Задача инспектора по уголовному надзору состоит в том, чтобы помочь клиенту обрести самостоятельность. Работая во имя этой цели, инспектор пытается устранить все факторы, которые пре-пятствуют обретению клиентом самостоятельности.

Исходя их этого, в системе уголовного надзора вырабатывается шкала оценки ценностей и основная позиция, а также происходит по-иск решений и стиля работы, которые способствовали бы усилению у поднадзорного чувства ответственности. Инспекторы по уголовному надзору способствуют развитию у клиентов положительных качеств и навыков их социального общения.

Целевая группа уголовного надзора

Уголовный надзор назначается на основании решения судьи или прокурора; при этом поднадзорный должен достичь уголовно-наказуемого возраста. Используются понятия «поднадзорный» и «кли-ент».

Клиентом является: - осужденный, наказание которого в виде лишения свободы принято к исполнению частично и заменено контролем над поведением;

- осужденный, к которому вместо наказания в виде лишения свободы применяется наказание в виде общественно-полезных работ или контроля над поведением;

- осужденный, освобожденный из мест заключения досрочно, к которому применяется контроль над поведением;


93

- осужденный, наказание которого в виде лишения свободы принято к исполнению частично и заменено контролем над поведением;

- несовершеннолетний, освобожденный от несения наказания, к которому, в качестве меры воздействия, применяют контроль над поведением;

- лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело и имеется официальный запрос на досудебное донесение;

- лицо, желающее получить досрочное освобождение из тюрем-ного заключения, и в отношении которого администрация тюрьмы направила соответствующий запрос;

- иное лицо, в соответствии с законом. Системе уголовного надзора приходится осуществлять прину-

дительный надзор над поведением клиента и, в то же время, оказывать ему помощь в социальной адаптации. В основном, в целевую группу уголовного надзора входят люди, имеющие такие социальные пробле-мы как безработица, чрезмерные долги, наркотическая или другая за-висимость, психические или физические нарушения.

Правовые основы уголовного надзора

В своей работе инспектор по уголовному надзору опирается в основном на следующие правовые акты:

- Уголовный кодекс; - Закон об уголовном надзоре; - Руководство по организации общественно-полезных работ; - Внутренний распорядок отдела уголовного надзора уездного или городского суда;

- Режим служебной охраны отдела уголовного надзора уездного или городского суда;

- Создание Реестра уголовного надзора*.

* Документ о создании реестра уголовного надзора (специализированная стандартная электронная база данных, в которую инспектор вносит данные о поднадзорном).

94

Основные понятия уголовного надзора

Уголовный надзор – это альтернатива наказанию, которая осуществляется в виде применения надзора за лицом и помощи его социальной адаптации.

Инспектор по уголовному надзору – служащий суда, выпол-няющий задачи по уголовного надзору.

Помощник инспектора по уголовному надзору – доброволец, принимающий участие в выполнении задач по уголовного надзору.

Поднадзорный – лицо, которое на основании решения или по-становления суда взято под уголовный надзор; также в системе уго-ловного надзора используется термин «клиент».

Испытательный срок – это определенный судом промежуток времени, в течение которого к поднадзорному применяется контроль над поведением.

Контроль над поведением – назначенный судом надзор за вы-полнением требований контроля и обязательств.

Общественно-полезная работа – обязанность осужденного от-работать на благо общества определенное количество часов без полу-чения им заработной платы.

Контроль над поведением как средство воздействия – кон-троль над поведением, применяемый к несовершеннолетнему лицу, освобожденному от несения наказания.

Досудебный доклад (донесение) – письменный анализ целесо-образности назначения уголовного надзора, составленный на основа-нии ходатайства суда или прокуратуры.

Ответ на запрос из тюрьмы – письменный анализ возможно-сти условного освобождения отбывающего тюремное наказание за-ключенного до истечения срока, который составляется инспектором по уголовному надзору на основании запроса от администрации тюрьмы.

Программа надзора – план работы с поднадзорным в период испытательного срока.

Очередной доклад – регулярный письменный анализ о ходе испытательного срока, который инспектор по уголовному надзору представляет в суд.

Внеочередной доклад – представляемый суду письменный от-чет инспектора по уголовному надзору, рассматривающий препятст-


95

вующие уголовному надзору обстоятельства и содержащий предложе-ния по разрешению сложившейся ситуации.

Доклад о прекращении уголовного надзора – отчет о дея-тельности и событиях за период испытательного срока, который со-ставляется по его окончании.

Дневник работы с клиентом – документ, отражающий работу, проводимую инспектором по уголовному надзору с клиентом.

Служебный разбор – рабочее совещание в отделе уголовного надзора.

Запрос – требование о предоставлении информации для реше-ния рабочих вопросов.

Основные принципы работы и методическая основа

работы Принципы работы инспектора по уголовному надзору

Инспектор по уголовному надзору должен уважать достоинство поднадзорного. Работа с клиентом предполагает рассмотрение челове-ка как единого целого. Инспектор должен учитывать способности и уголовные наклонности поднадзорного.

В интересах установления доверительных отношений инспектор по надзору должен:

соблюдать принцип конфиденциальности, если законом не пре-дусмотрено иное;

держать профессиональную дистанцию в отношении поднад-зорного и его проблем;

согласовывать с поднадзорным методы сбора данных и получе-ния обратной связи, а также источники информации;

при желании поднадзорного позволить ему ознакомиться с де-лом.

Методы уголовного надзора Выбирая методы уголовного надзора, чиновник по уголовному

надзору должен исходить из личностных качеств поднадзорного и ис-пользовать наиболее действенные средства в борьбе с преступным по-

96

ведением. Он должен найти способ, который бы воодушевил поднад-зорного к изменению личной позиции.

Методами уголовного надзора являются: - социальная работа с поднадзорным и его семьей; - групповая работа; - общественная работа.

Оказание услуги уголовного надзора Начало оказания услуги уголовного надзора

Оказание услуги уголовного надзора начинается, в случае если: - суд или прокуратура направили в отдел уголовного надзора ходатайство о составлении досудебного доклада;

- тюрьма направила в отдел уголовного надзора ходатайство о составлении ответа на свой запрос;

- суд представил в отдел уголовного надзора судебное решение или постановление для принятия к исполнению.

Назначение инспектора по уголовному надзору

Назначение инспектора по уголовному надзору с указанием его ФИО производится решением или постановлением суда, либо инспек-тор назначается руководителем отдела уголовного надзора.

При назначении инспектора по уголовному надзору учитывают: - рабочую нагрузку инспектора; - профессиональный опыт инспектора; - район работы.


97

Таблица 1. Клиентская нагрузка на руководителя отделом уголовного надзора

Кол-во клиентов, обслуживаемых отделом уголовного надзора

Кол-во клиентов, обслуживаемых руководителем отдела уголовного надзора

0-100 23 101-200 21 201-300 19 301-400 17 401-500 15 501-600 13 601-700 11 701-800 9 801-900 7 901-1000 5 1001-1100 3

Подготовка уголовного надзора

Подготовка уголовного надзора началась, если: - судья или прокурор направили в отдел уголовного надзора хо-датайство о составлении досудебного доклада в отношении обвиняемого или подсудимого (приложение 3). В ходатайстве судья или прокурор может обозначить проблему, на которую инспектор по уголовному надзору должен обратить особое внимание;

- тюрьма представила запрос в отдел уголовного надзора в от-ношении лица, желающего получить условное освобождение до истечения срока и инспектор начал составление ответа на запрос из тюрьмы (приложение 4).

Досудебный доклад и составленный на запрос из тюрьмы ответ дают представление о социальном и экономическом положении чело-века, состоянии его здоровья, криминальных наклонностях и целесо-образности применения к нему уголовного надзора. Если срок, исчис-ляемый с момента поступления ходатайства на представление досу-дебного доклада до момента его представления, не превышает десяти рабочих дней, инспектор по уголовному надзору может связаться с лицом, направившим ходатайство, и просить о продлении срока ввиду того, что сбор достоверных данных о запрашиваемом лице в столь ко-роткий промежуток времени не представляется возможным. Если, не-смотря на необходимость, срок не будет продлен, то в докладе можно указать на затруднения, возникшие в результате недостатка времени.

98

Принятие к исполнению решения или постановления суда

Решение или определение суда, вступившее в силу, направляет-ся в отдел уголовного надзора и принимается к исполнению в соответ-ствии с Приложением 1 (стр. 105).

Первая встреча

При первой встрече важно общаться с поднадзорным так, чтобы обеспечить возможность доверительного сотрудничества с ним в дальнейшем. Это требует создания спокойной атмосферы, одобри-тельной и располагающей настроенности со стороны инспектора, а также его готовности к открытому диалогу (Приложение 2, стр. 106).

Задачей инспектора во время первой встречи является: - объяснение поднадзорному целей и принципов уголовного надзора;

- информирование поднадзорного о порядке работы отдела уго-ловного надзора.

Последующие встречи

Дальнейшая работа по уголовному надзору представляет собой последовательный процесс, который постоянно анализируется и до-полняется. Определяя частоту встреч, инспектор учитывает устройство жизненного пространства поднадзорного, а также его объективные и субъективные потребности. Поднадзорный и инспектор встречаются не менее одного раза в месяц, если иное не определено в решении су-да. Более длительные промежутки между встречами инспектор обязан обосновывать.

Планирование испытательного срока

Планируя испытательный срок, инспектор по уголовному над-зору должен исходить из принципа систематичности и проводить со-вместную с клиентом работу с учетом его положения и потребностей, и, по возможности, положения и потребностей потерпевшего. Уста-навливая цели испытательного срока, инспектор исходит из потребно-стей и пожеланий клиента, а также из необходимости выполнения тре-бований контроля и обязательств, предусмотренных решением суда. В программе уголовного надзора следует перечислить дополнительные задачи, необходимые для достижения целей, и определить сроки их выполнения. Для составления программы уголовного надзора инспек-


99

тор организует несколько встреч с клиентом, выясняет его положение и анализирует полученные данные (Приложение 5, стр. 111).

Подведение итогов испытательного срока

О ходе испытательного срока и выполнении обязательств со-ставляются очередные доклады (Приложение 8, стр. 114). Первый док-лад направляют в суд вместе с программой по уголовному надзору.

Сообщения о правонарушениях в период испытательного

срока Совершение правонарушения поднадзорным находиться в про-

тиворечии с основными принципами уголовного надзора. Если это все же происходит, а Уголовный Кодекс не предусматривает применения прямых санкций в сложившейся ситуации, то задача инспектора со-стоит в том, чтобы решить, как отреагировать на нарушение. Если вы-ясняется, что поднадзорный нарушил требования испытательного сро-ка, надзиратель обязан потребовать от него предоставления объясне-ний в письменном виде. Если получить объяснение не представляется возможным, то в суд направляется уведомление о совершении нару-шения без предоставления письменного объяснения. Суд необходимо информировать о совершении нарушения, не зависимо от его характе-ра, посредством предоставления очередного или внеочередного докла-да. Внеочередной доклад содержит предложения инспектора о том, как организовать деятельность в период испытательного срока после со-вершения правонарушения (Приложение 9, стр. 115).

Осуществление надзора и содействие социальной адаптации

Задача инспектора, вытекающая из целей уголовного надзора, со-стоит в наблюдении над поведением поднадзорного в обществе (прило-жение 6) и оказании ему помощи по социальной адаптации в сотрудниче-стве с организациями, предлагающими социальную помощь и действую-щими вне системы уголовного надзора (приложение 7).

Дневник работы с клиентом

Дневник работы с клиентом – это документ, в котором инспек-тор ведет запись о проделанной с поднадзорным работе (Приложе-ние 11, стр. 117).

100

Заседание суда

Инспектор не является участником судебного заседания, но обя-зан прийти в суд в случае получения судебной повестки. В иных слу-чаях инспектор участвует в заседаниях суда по необходимости.

Принципы составления документов

Информация, собранная инспектором, излагается в составляе-мом документе беспристрастно, взвешенно и доходчиво, с соблюдени-ем норм литературного языка. В документе нельзя делать предписаний суду или прокурору. Предложения инспектора по уголовному надзору желательны.

Прекращение уголовного надзора

Уголовный надзор прекращается с окончанием испытательного срока или на основании принятого решения или постановления суда. Последнее может иметь место в случае, если окончание испытательно-го срока связано с возвратом к исполнению реального наказания или по другой причине, например, в связи со смертью клиента. Инспектор составляет доклад, в котором анализируется ход испытательного сро-ка, рассматривается развитие поднадзорного и выполнение целей, по-ставленных на период испытательного срока (Приложение 10, стр. 116).

Последняя встреча

В конце испытательного срока инспектор организует послед-нюю беседу, во время которой подводятся итоги выполнения постав-ленных задач.

Назначение иного инспектора по уголовному надзору

и передача дела Процесс перевода поднадзорного в ведение другого отдела на-

чинается на основании заявления инспектора по уголовному надзору или поднадзорного. Решение о переводе принимает суд. Дело с доку-ментами поднадзорного передается согласно приложению 12. Отделы уголовного надзора проводят тесную совместную работу для обеспе-чения наиболее быстрого перевода клиента из одного отдела в другой.


101

Сетевая работа

Это сотрудничество инспекторов по уголовному надзору, их ра-бота с частными лицами, государственными учреждениями, органами местного самоуправления и добровольцами для благоприятствования социальной адаптации поднадзорных.

Проектная работа

Для оказания услуг, необходимых поднадзорному, инспекторы могут создавать проекты или участвовать в работе совместных проек-тов.

Групповая работа

При выполнении задач уголовного надзора инспекторы по уго-ловному надзору могут выполнять работу в группе. Чаще всего это социальная учеба, которую проводят специалисты, получившие соот-ветствующую подготовку.

Сотрудничество с общественностью

В сотрудничестве с общественностью инспектор следует прин-ципам, действующим в системе уголовного надзора. Целью сотрудни-чества с общественностью является ознакомление общества с принци-пами, целями и результатами уголовного надзора.

Организация работы уголовного надзора

Уголовный надзор относится к ведению Министерства юстиции Эстонии. Надзор за служебной и профессиональной деятельностью осуществляют суд первой инстанции и Министерство юстиции.

Требования, предъявляемые к инспектору по уголовному

надзору Работа надзирателя предполагает наличие разносторонних зна-

ний и навыков. Особенно необходимы знания и навыки социальной работы.

Нагрузка

102

Оптимальная нагрузка надзирателя составляет 40-45 клиентов на одного чиновника. Увеличение нагрузки не позволяет точно соблю-дать стандарты. Количество служебных мест для инспекторов опреде-ляется Министерством юстиции исходя из числа поднадзорных в том или ином регионе. Ходатайство о создании дополнительных служеб-ных мест по предложению отдела уголовного надзора представляет суд.

Ведение документации

Ведение документации составляет обязанность секретаря отдела уголовного надзора.

В небольших отделениях, где в силу малочисленности их соста-ва место секретаря не предусмотрено, работа по ведению документа-ции выполняется инспекторами по уголовному надзору.

Средства работы

Обеспечением инспектора необходимыми средствами работы занимается суд.

Офисные помещения

Если отдел уголовного надзора находится в здании суда, поли-ции или прокуратуры, то, по возможности, его оборудуют отдельным входом. Для проведения индивидуальной работы инспектору по уго-ловному надзору предоставляется собственный кабинет или комната для проведения бесед. Помещения отдела уголовного надзора должны быть пригодными для проведения совещаний и групповой работы.

Обеспечение качества работы инспектора

по уголовному надзору Под качеством подразумевается достижение предусмотренных

программой целей и внесение корректив в интересах улучшения ре-зультатов работы. В целях достижения качества формирование основ-ных принципов находится в ведении отделов уголовного надзора, су-дов и Министерства юстиции.

Средства для обеспечения качества: - занятия по усовершенствованию; - групповая и прочая совместная работа;


103

- разбор профессиональных случаев; - служебный разбор; - служебный надзор; - оптимальная нагрузка на инспектора по уголовному надзору; - условия труда.

Самосовершенствование

Министерство юстиции поддерживает и способствует самосо-вершенствованию инспекторов по уголовному надзору. Инспекторы регулярно повышают свои профессиональные знания на занятиях по усовершенствованию. Республиканские курсы повышения квалифика-ции организуются Министерством юстиции. Участие в учебе является для инспектора обязательным. Министерство юстиции выделяет день-ги в отделы уголовного надзора для проведения учебных курсов на местах. Инспекторы, прошедшие курс обучения, передают свои знания другим коллегам. За целевое использование выделенных на обучение денег и участие инспекторов в учебной работе отвечает руководитель отдела уголовного надзора. Для создания резерва инспекторов по уго-ловного надзору отделы уголовного надзора организуют инструктиро-вание практикантов и помощников инспектора по уголовному надзору.

Сотрудничество инспекторов по уголовному надзору

Наилучшим способом обмена опытом и знаниями, а также на-хождением общих решений является групповая работа, которая оправ-дывает себя, например, в превенции или иных ситуациях по случаю введения в действие новых проектов.

Рабочие консультации

Для развития уголовного надзора желательно проводить рабо-чие консультации. Это облегчает общение между инспекторами по уголовному надзору, повышает эффективность проводимой совместно с клиентами работы, а также способствует достижению целей и конст-руктивному решению проблем учреждения. Консультации можно про-водить как индивидуально, так и в группе.

Служебный разбор

Служебные разборы проводятся с целью унификации работы уголовного надзора, обмена опытом профессиональных знаний и на-

104

выков, решения профессиональных вопросов и повышения информа-ционного обмена внутри учреждения. В разборе, при составлении по-вестки дня, следует учитывать предложения служащих. Служебный разбор, который в определенной мере можно рассматривать как учеб-ное занятие по повышению квалификации, способствует выполнению служащими своих служебных обязанностей. При проведении разбора учитывают потребность в:

- развитии работы учреждения; - увеличении взаимопонимания; - расширении возможностей; - постоянном обмене опытом работы; - углублении коллегиальности и сотрудничества; - обсуждение тем, относящихся к различным областям знания; - анализе роли личности в работе группы и оценке этого анали-за;

- развитии соблюдения принципов коллегиальности и усиления работы уголовного надзора иным способом.

Служебный разбор организует руководитель отдела не реже од-ного раза в год. Во время разбора ведется протокол.

Дни проведения совещаний руководителей

Министерство юстиции проводит совместные совещания для представителей министерства и руководителей отделов уголовного надзора.

Служебный надзор

Два раза в год руководитель отдела уголовного надзора прове-рят состояние дел, находящихся в производстве инспекторов. Дела, которые ведет руководитель, проверяет инспектор по уголовному над-зору. По результатам проверки находящихся в разработке дел состав-ляется акт, в котором представлены данные по составлению и ведению инспектором каждого из дел в отдельности. Деятельность инспектора проверяется в соответствии с требованиями порядка служебного над-зора и контроля. Служебный надзор осуществляется представителями Министерства юстиции в соответствии с требованиями закона.


105

Приложение 1. Принятие решения или постановления суда к исполнению

Исполнители услуги: секретарь, инспектор по уголовному над-

зору и руководитель отдела уголовного надзора.

Клиент: суд. Время оказания услуги: в течение двух месяцев со дня по-лучения решения суда. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: с момента явки поднадзор-ного на первую встречу или установления факта соверше-ния им правонарушения. Цель услуги: обеспечить выполнение решения или поста-новления суда. Действия и методы их выполнения:

- выполнение действий по реестру; - направление повестки; - ознакомление с решением или постановлением суда; - начало ведения дела; - представление суду уведомления о принятии решения или по-становления суда к исполнению;

- представление полиции уведомления о взятии поднадзорного на учет;

- направление запросов с целью получения информации; - посещение поднадзорного на дому (при необходимости); - взятие показаний или объяснений у поднадзорного. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: - поднадзорному была направлена повестка или с ними была установлена телефонная связь в течение трех рабочих дней со дня получения отделом или отделением уголовного надзора решения или постановления суда;

106

- первый раз связь с поднадзорным была установлена в течение пяти рабочих дней со дня направления ему повестки;

- поднадзорному направлена заказная повестка в течение трех рабочих дней со дня его неявки на первую встречу;

- выполнен домашний визит к поднадзорному в течение пяти рабочих дней со дня его повторной неявки на первую встречу;

- если клиент не явился на встречу и не объяснил причину сво-ей неявки, в суд направляется внеочередной доклад спустя два месяца после получения решения или определения суда.

2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) использованы ли все имеющиеся возможности при установ-

лении контакта с поднадзорным; 4) представлено ли суду уведомление о принятии решения или

постановления суда к исполнению; 5) передано ли полиции уведомление о взятии поднадзорного на

учет; 6) сделан ли запрос о правонарушениях.

Приложение 2. ПЕРВАЯ ВСТРЕЧА

Исполнитель услуги: инспектор по уголовному надзору.

Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: в среднем один час. Начало оказания услуги: явка клиента на встречу с инспек-тором по уголовному надзору. Прекращение оказания услуги: окончание встречи клиента с инспектором по уголовному надзору. Цель услуги: создание доверительных отношений между поднадзорными и инспектором по уголовному надзору и ознакомление клиента с принципами уголовного надзора. Действия и методы их выполнения: индивидуальная рабо-та. Контроль над качеством. Проверяется:


107

1) подписал ли поднадзорный регистрационный лист и документ, содержащий его права и обязанности;

2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом.

108

Приложение 3. ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА В ОТНОШЕНИИ ПОДСУДИМОГО ИЛИ ОБВИНЯЕМОГО

Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и ру-

ководитель отдела уголовного надзора.

Клиент: суд или прокуратура. Время оказания услуги: доклад составляется в течение 30 дней со дня получения соответствующего ходатайства или в срок, установленный судьей или прокурором. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора ходатайства. Прекращение оказания услуги: получение отделом уголов-ного надзора решения суда, вступившего в силу. Цель услуги: дать профессиональную оценку личностных качеств подсудимого или обвиняемого, оценку его соци-ального и экономического положения, а также других об-стоятельств, влияющих на определение наказания. Действия и методы их выполнения:

- ознакомление с ходатайством о составлении досу-дебного доклада, судебным делом и иными доку-ментами подобного рода;

- беседы с подсудимым или обвиняемым, его близ-кими и иными лицами, входящими в круг социаль-ного общения, лицами;

- определение статуса обвиняемого лица (проведе-ние риск-опроса, составление генограммы и опре-деление круга социального общения);

- беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение, использование кино-, аудио,- видео- или иного вида записей;


109

- направление запросов (в школу, полицию, больни-цу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы, и т.д.);

- обработка, анализ, сравнение и оценка информа-ции, полученной из разных источников;- составле-ние досудебного доклада на основании собранных данных.

110

Контроль над качеством. Проверяется:

1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) подсудимому или обвиняемому была направлена повестка

или с ним была установлена телефонная связь и сделаны соответствующие письменные или устные запросы в тече-ние трех рабочих дней со дня получения отделом или отде-лением уголовного надзора соответствующего заказа;

б) первый раз связь с подсудимым или обвиняемым была установлена в течение пяти рабочих дней со дня направления ему повестки;

в) доклад отправлен клиенту в течение 30 дней со дня получения отделом уголовного надзора хода-тайства или в иной срок, установленный судом.

2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) выполнено ли требование:

а) об использовании не менее четырех источников информации;

б) о проведении хотя бы одного посещения на дому; в) о проведении хотя бы одной встречи с подсуди-

мым или обвиняемым; г) о проведении хотя бы одной встречи с лицами,

входящими в круг социального общения подсу-димого;

д) согласно которому, информация, используемая для составления досудебного доклада, должна основываться на проверенных данных, на источ-ники которых имеются ссылки.

4) составлен ли досудебный доклад согласно предъявляе-мым требованиям.


111

Приложение 4. ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА О ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦА, ЖЕЛАЮЩЕГО ПОЛУЧИТЬ УСЛОВНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ИЗ ТЮРЕМНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДО ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА



Клиент: тюрьма. Время оказания услуги: доклад составляется в течение 30 дней со дня получения отделом уголовного надзора соответствую-щего ходатайства. Начало оказания услуги: день получения ходатайства от администрации тюрьмы. Прекращение оказания услуги: в отдел уголовного надзора поступило постановление о досрочном условном освобож-дении лица, находящегося в тюремном заключении лица до истечения срока или из тюрьмы получено сообщение о результатах разбирательства. Цель услуги: дать оценку социального и экономического статуса лица, ходатайствующего о досрочном условном освобождении из тюремного заключения и других обстоя-тельств, влияющих на поведение заключенного в условиях свободы, а также проверить достоверность представлен-ных сведений о заключенном. Действия и методы их выполнения:

- ознакомление с документами из тюрьмы, решени-ем суда и иными соответствующими документами

- беседы с лицом, ходатайствующим об досрочном условном освобождении из тюремного заключения досрочно, его близкими и прочими лицами, вхо-дящими в круг его социального общения;

112

- определение статуса осужденного лица (проведе-ние риск-опроса, составление генограммы, опре-деление круга социального общения);

- беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение, использование кино-, аудио-, видео- или иного вида записей;

- направление запросов (в школу, полицию, боль-ницу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы, в тюрьму, реестр и т.д.);

- обработка, анализ, сравнение и оценка информа-ции, полученной из разных источников;

- составление ответа на запрос из тюрьмы на осно-вании собранных данных.

Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги:

а) родственнику лица, ходатайствующего об освобо-ждении из заключения, была направлена повестка или с ним была установлена телефонная связь и сделаны соответствующие письменные или устные запросы в течение трех рабочих дней со дня полу-чения отделом или отделением уголовного надзора соответствующего ходатайства;

б) первая связь с лицом была установлена в течение пяти рабочих дней после направления ему повест-ки;

в) тюрьме направлен ответ на запрос в течение 30 дней со дня получения запроса.

2) имеются ли записи в дневнике работы с клиентом; 3) выполнено ли требование:


113

а) об использовании не менее четырех источников информации;

б) о проведении хотя бы одного посещения на дому; в) о проведении встречи с родственниками лица,

ходатайствующего об освобождении из тюремно-го заключения, не менее двух раз;

г) согласно которому информация, используемая для составления ответа на запрос тюрьмы, долж-на основываться на проверенных данных, на ис-точники которых имеются ссылки.

4) о составлении ответа на запрос из тюрьмы согласно су-ществующим требованиям.

114

Приложение 5. ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА



Клиенты: суд и поднадзорный. Время оказания услуги: первая программа по надзору со-ставляется в течение 6 недель со дня первой встречи. При необходимости проводится новое планирование испыта-тельного срока. В результате этого появляется новая про-грамма. Начало оказания услуги: первая встреча с поднадзорным. Прекращение оказания услуги: руководитель отдела уго-ловного надзора утверждает программу по надзору; лица, причастные к делу, подписывают ее. Цель услуги: составление плана, который обеспечил бы выполнение контрольных требований и обязательств, оп-ределенных судом, а также способствовал бы социальной адаптации клиента и предупреждению совершения им по-вторного преступления. Действия и методы их выполнения:

- встречи с поднадзорным, составление генограммы, определение круга его социального общения, ан-кетирование уголовно-поднадзорного для опреде-ления его положения;

- посещение на дому; - встречи с лицами, входящими в круг общения; - планирование надзора; - планирование помощи по содействию в социаль-ной адаптации.

Контроль над качеством. Проверяется:


115

1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги:

- программа по надзору составлена в течение 6 не-дель после первой встречи с поднадзорным; в ис-ключительных случаях новый срок составления программы может быть определен заведующим от-делом уголовного надзора, если установление иного срока обосновано.

2) наличие изменений в программе по надзору в связи с возникновением новых обстоятельств; 3) учтены ли при планировании испытательного срока по-требности, возможности и факторы риска поднадзорного и составлена ли программа действий с обозначенными в ней сроками ее выполнения; 4) до составления программы по надзору с поднадзорным проведено, по меньшей мере, две встречи; 5) программа по надзору составлена в соответствии с су-ществующими требованиями.

Приложение 6. Осуществление надзора


Клиент: суд. Время оказания услуги: на протяжении всего испытатель-ного срока. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: по истечении испытатель-ного срока.

116

Цель услуги: получение информации о нарушениях в период испытательного срока для выполнения решения или поста-новления суда. Действия и методы их выполнения:

- сбор, обработка, проведение анализа и оценка уст-ной и письменной информации;

- направление запросов в полицию о правонарушени-ях, предположительно совершенных поднадзорным;

- посещение на дому; - получение показаний или объяснений поднадзорно-го;

- проверка сведений, представленных поднадзорным. Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги:

- направлялись ли запросы в полицию о правонару-шениях поднадзорного до составления очередного доклада по истечении каждых шести месяцев.

2) проводился ли контроль по выполнению дополнитель-ных обязательств на протяжении всего испытательного пе-риода; 3) был ли сделан запрос в полицию о правонарушениях поднадзорного после получения отделом уголовного над-зора решения или постановления суда; 4) наличие записей в дневнике работы с клиентом; 5) наличие ответной реакции на каждое нарушение.


117

Приложение 7. ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ, СПОСОБСТВУЮЩЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ

Исполнитель услуги: инспектор по уголовного надзору.

Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: на протяжении всего испытатель-ного срока. Начало оказания услуги: получение отделом уголовного надзора решения или постановления суда. Прекращение оказания услуги: по истечении испытатель-ного срока. Цель услуги: способствовать законопослушному поведе-нию поднадзорного в обществе. Действия и методы их выполнения:

- индивидуальная работа; - групповая работа; - общественная работа; - опрос; - беседа; - посещение на дому; - участие родственников; - общая, жизненно важная консультация, цель кото-рой состоит в поддержке желания поднадзорного к преодолению жизненных трудностей;

- предоставление правдивой информации по прове-дению уголовного надзора;

- мотивация клиента по освобождению от зависимо-сти;

- первая консультация по проблеме долга; - консультация по вопросам осмысленного заполне-ния свободного времени;

- анализ преступления и его последствий;

118

- оказание помощи поднадзорному в его действиях по ведению дел;

- оказание помощи в составлении писем, заявлений, ходатайства о получении работы и прочих докумен-тов;

- представление принятых точек зрения другим ин-станциям;

- поиск мест по выполнению общественно полезных работ и посредничество в работе;

- посредничество при оказании услуг другими орга-низациями исходя из потребностей клиента и целей уголовного надзора.

Контроль над качеством. Проверяется: 1) проводилось ли оказание услуги на протяжении всего периода испытательного срока; 2) выявлены ли обстоятельства, препятствующие социаль-ной адаптации поднадзорного, и составлена ли с учетом этих обстоятельств программа действий по их устранению. 3) наличие записей в дневнике работы с клиентом.

Приложение 8. РЕГУЛЯРНОЕ ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА



Клиент: суд. Время оказания услуги: вплоть до окончания испытатель-ного срока очередные доклады составляются на протяже-нии 7- ми рабочих дней по прошествии каждых шести ме-сяцев.


119

Начало оказания услуги: по прошествии шести месяцев после регистрации решения или постановления суда отде-лом уголовного надзора. Прекращение оказания услуги: с передачей очередного доклада в суд. Цель услуги: представить суду анализ испытательного срока и его результаты. Действия и методы их выполнения:

- анализ выполнения целей программы по надзору и необходимости внесения в нее изменений;

- письменные и устные запросы по выполнению кон-трольных требований и решений суда;

- просмотр и анализ имеющихся в деле записей; - проведение анализа записей в дневнике работы с клиентом.


а) инспектор составляет очередной доклад в течение пяти рабочих дней по прошествии шести месяцев;

б) очередной доклад, заверенный руководителем, пе-редан в суд в течение семи рабочих дней по про-шествии шести месяцев.

2) выполнены ли следующие требования: а) проведен отдельный анализ целей, поставленных в программе надзора, и проведено описание вы-полнения контрольных требований и обязанно-стей. В проводимом анализе представлено собст-венное мнение инспектора;

б) очередной доклад основан на проверенных дан-ных.

120

3) очередной доклад составлен в соответствии с сущест-вующими требованиями.

Приложение 9. ВНЕОЧЕРЕДНОЙ ДОКЛАД

О ПРАВОНАРУШЕНИИ Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и ру-


Клиент: суд. Время оказания услуги: внеочередной доклад предоставля-ется в суд в течение одного месяца с момента получения информации о имевшем место нарушении. Начало оказания услуги: получение информации о имев-шем место нарушении. Прекращение оказания услуги: получение отделом уголов-ного надзора вступившего в силу постановления суда. Цель услуги: известить суд о преступлении, имевшем ме-сто в период испытательного срока, и сделать обоснован-ное предложение по назначению клиенту дополнительных обязанностей, о возврате к исполнению наказания или продлению испытательного срока. Действия и методы их выполнения:

- предоставление письменной или устной информа-ции о нарушении;

- документальное подтверждение нарушения (ответ на запрос в полицию, и другие документы, под-тверждающие нарушение);

- просмотр, анализ и проверка документов дела; - взятие показаний и письменных объяснений; - посещение на дому; - беседа с поднадзорным; - составление внеочередного доклада.


121


а) от поднадзорного получено письменное объясне-ние о нарушении в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о совершении им наруше-ния;

б) внеочередной доклад направлен в суд в течение одного месяца со дня получения информации о со-вершении нарушения.

2) наличие записей в дневнике работы с клиентом; 3) выполнены ли следующие требования:

а) нарушение имеет документальное подтверждение; б) по каждому нарушению получено письменное объяснение поднадзорного;

в) доклад инспектора по уголовному надзору осно-вывается на проверенных данных и его предложе-ние по дальнейшему планированию уголовного надзора является обоснованным.

4) внеочередной доклад составлен в соответствии с суще-ствующими требованиями.

Приложение 10. ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору и ру-ководитель отдела уголовного надзора.

Клиент: суд. Время оказания услуги: доклад о прекращении уголовного надзора предоставляют в суд в течение 7 рабочих дней со дня прекращения уголовного надзора. Начало оказания услуги: окончание испытательного срока.

122

Прекращение оказания услуги: доклад о прекращении уго-ловного надзора, подписанный судьей, присоединен к до-кументам по делу поднадзорного. Цель услуги: дать четкое представление о систематиче-ском выполнении поставленных целей в течение испыта-тельного срока, о самом испытательном сроке и его ре-зультатах.

Действия и методы их выполнения: - анализ документов дела

- направление запросов по правонарушениям - проведение анализа испытательного срока совме-стно с поднадзорным во время последней беседы

- составление доклада по прекращению уголовного надзора.

Контроль над качеством. Проверяется: 1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) инспектор составляет доклад о прекращении уголовного над-

зора в течение пяти рабочих дней по истечении испытатель-ного срока;

б) доклад, заверенный заведующим, передается в суд в течение семи рабочих дней по истечении испы-тательного срока.

2) выполнены ли следующие требования: а) доклад об окончании испытательного срока дает представление о ходе всего испытательного срока;

б) доклад основывается на проверенных данных. 3) доклад о прекращении уголовного надзора составлен в соответствии с требованиями.


123

Приложение 11. ОТОБРАЖЕНИЕ ПРОВОДИМОЙ С КЛИЕНТОМ РАБОТЫ В ДНЕВНИКЕ РАБОТЫ С КЛИЕНТОМ


Клиенты: суд, поднадзорный, инспектор по уголовному надзору и руководитель отдела уголовного надзора. Время оказания услуги: В период составления досудебного доклада, ответа на запрос из тюрьмы, а также на протяже-нии всего испытательного срока. Начало оказания услуги: в день получения отделом уго-ловного надзора решения или постановления суда, заказа на досудебный доклад или запроса из тюрьмы Прекращение оказания услуги: день закрытия дела отде-лом уголовного надзора. Цель услуги: дать обзор проведенной с клиентом работы. Действия и методы их выполнения:

- беседы по телефону; - посещение на дому; - проведение личных бесед; - направление запросов (в полицию, школу, больни-цу, комиссию по делам несовершеннолетних, по месту работы и т.д.).

Контроль над качеством. Проверяется: - регулярность записей в дневнике работы с клиен-том;

- соответствие заполнения дневника работы с клиен-том предъявляемым требованиям.

124

Приложение 12. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА МЕЖДУ ОТДЕЛАМИ

Исполнители услуги: инспектор по уголовному надзору, руко-

водитель отдела уголовного надзора и суд.

Клиент: поднадзорный. Время оказания услуги: от момента подачи заявления под-надзорным или инспектором по уголовному надзору до получения заверенного акта приема-передачи отделом уголовного надзора. Начало оказания услуги: обоснованное заявление клиента или инспектора уголовного надзора о необходимости сме-ны клиентом отдела уголовного надзора. Прекращение оказания услуги: поступление в предыдущий отдел уголовного надзора акта приема-передачи, утвер-жденного руководителем текущего отдела уголовного над-зора. Цель услуги: продолжение уголовного надзора. Действия и методы их выполнения:

- отдел уголовного надзора представляет заявление клиента и прочие необходимые документы в другой отдел уголовного надзора для получения информа-ции о новом месте жительства, а также возможно-сти и целесообразности организации там уголовно-го надзора;

- находящийся по новому месту жительства отдел уголовного надзора составляет ответ на ходатайство и, в случае положительного ответа, руководитель предлагает назвать нового инспектора по уголовно-му надзору;


125

- получив положительный ответ, отдел делает пред-ложение суду о назначении нового инспектора по уголовному надзору;

- в период назначения судом нового инспектора, уголовный надзор продолжается по месту нахожде-ния прежнего отдела;

- после получения отделом официального решения суда о переназначении инспектора по уголовному надзору, служащий отдела проверяет соответствие дела предъявляемым требованиям и, при необходи-мости, устраняет недостатки и составляет акт прие-ма-передачи дела, который передает вместе с делом во вновь назначенный отдел уголовного надзора;

- руководитель нового отдела уголовного надзора выясняет соответствие документов, составляющих дело, предъявляемым требованиям. При обнаруже-нии недостатков, руководитель сообщает об имею-щем место факте в прежний отдел уголовного над-зора и просит об устранении недостатков;

- акт, после подписания его руководителем и скреп-ления печатью, направляется в прежний отдел уго-ловного надзора;

- дело принимается к исполнению в общем порядке. Контроль над качеством. Проверяется:

1) соблюдались ли нижеуказанные сроки при выполнении услуги: а) письмо в новый отдел уголовного надзора отправлено не

позднее 3-х рабочих дней после получения заявления клиен-та или инспектора по уголовному надзору;

б) новый отдел готовит ответ в течение 10-ти рабо-чих дней с момента получения им письма;

в) ходатайство о переназначении инспектора направ-ляется в суд и приводится в порядок дело в тече-

126

ние трех рабочих дней с момента получения поло-жительного ответа;

г) дело пересылается в течение 3-х рабочих дней с момента получения решения суда;

д) новый отдел проверяет соответствие дела и акта приема-передачи и отправляет утвержденный акт в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения.

НАЗВАНИЕ:ТОЧКАОТСЧЕТА NO.: 1 A-0 УГОЛОВНЫЙНАДЗОР

0

A0

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕУГОЛОВНОГОНАДЗОРА

РЕШЕНИЕ ИЛИПОСТАНОВЛЕНИЕСУДА ДЕЛО ЗАКРЫТО: ДОКЛАДОПРЕКРАЩЕНИИДЕЛА

ПРАВОВЫЕАКТЫ

СТАНДАРТЫИНСТРУКЦИИПОПРИМЕНЕНИЮКОНТРОЛЬНАД КАЧЕСТВОМ

ПЕРСОНАЛ

СМЕТА

ПАРТНЕРЫ ПОСОВМЕСТНОЙРАБОТЕIT СРЕДСТВА

КЛИЕНТЫ

ЦЕЛЬ: ПРЕДСТАВИТЬОПИСАНИЕПРОЦЕССАУГОЛОВНОГОНАДЗОРА ВСООТВЕТСТВИИСОСТАНДАРТАМИ

МНЕНИЕ: МИНИСТЕРСТВОЮСТИЦИИ

НАЗВАНИЕТОЧКА ОТСЧЕТА NO.: 2 A0 СТАДИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

ПОРЯДОК ДЕЛОПРОИЗВОДСТВАСТАНДАРТЫ

2A2

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕУГОЛОВНОГОНАДЗОРА

1A1

ПРИНЯТИЕК ИСПОЛНЕНИЮ

4

ПРЕКРАЩЕНИЕУГОЛОВНОГО

НАДЗОРА

ДЕЙСТВИЯ ПО РЕЕСТРУ ВЫПОЛНЕНЫ, ЧИНОВНИК НАЗНВЧЕН

СООБЩЕНИЕ В СУД

СООБЩЕНИЕВ ПОЛИЦИЮ

ДОКЛАД О ПРЕКРАЩЕНИИ УГОЛОВНОГО НАДЗОРА

РЕШЕНИЕ/ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА,СМЕРТЬ КЛИЕНТА

ИНСПЕКТОР ПО У/НРУКОВОДИТЕЛЬ

СМЕТАПАРТНЕРЫ

ИНСПЕКТОР ПО У/НРУКОВОДИТЕЛЬ

РЕЕСТРСУДЬЯ

ОКОНЧАНИЕИСПЫТАТЕЛЬНОГО СРОКА

РУКОВОДИТЕЛЬСЕКРЕТАРЬРЕЕСТР

СТАНДАРТЫ

3A3

ПЕРЕДАЧАКЛИЕНТАДРУГОМУОТДЕЛУ

СООБЩЕНИЕ О ПРИНЯТИИ К ИСПОЛНЕНИЮ ДРУГИМ

ОТДЕЛОМ

СТАНДАРТЫУГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

И ДР.

ЗАЯВЛЕНИЕКЛИЕНТА

СТАНДАРТЫ

ОТДЕЛЫРЕЕСТРСУДЬЯ

ДЕЛО ПЕРЕДАНО

РЕЕСТР

Название:Точка отсчета NO.: 3A1 Выполнение заказа по запросу из тюрьмы, досудебного рапорта или постановления суда

Решение илипостановлениесуда поступило

Положение реестра УНОчередность делопроизводстваИнструкция по составлению

административных документов

Явка клиентана приемФакт

нарушенияустановлен

1

Выполнениереестровыхдействий

3

Открытие дела

Основные данныев реестре

Записи в реестре УНДело

Сообщение в суди полицию

Положение реестра УН

СекретарьРуководитель

IS и IT средстваКанцтовары

Инспектор по УНРеестр

Канцтовары

Повестка явкина встречу

4

Установлениесвязи

с клиентом

Запрос в полицию

Инспектор назначен

Название:Точка отсчета: NO.: 4A2 Планирование испытательного срока и надзор

1A21

Программированиеиспытательного

срока

Решение суда о продолженииуголовного надзора

Дело

Записи реестраДелоОчереднойдоклад

Программаопеки

Запросы полиции

Записи в реестре

УтвержденныйНК

Решение опринудительном контроле

за поведением

2

Способствованиесоциальнойадаптации

и организациянадзора

Регулярные доклады

УКЗакон об УН

Инспектор по УНПартнерыРеестрСмета

Закон об УН

4

Составлениеитоговогоотчета за

испытательныйпериод

Нарушениеустановлено


УК

Очереднойдоклад

3

Сообщениео нарушении условийиспытательного срока

Записи в реестреДело

Внеочереднойдоклад


Название:Точка отсчета: NO.: 5A21 Составление программы надзора

1

Организацияпервойвстречи

2

Заявлениепроблем

Утвержденнаяпрограмманадзора

Карта социальной сети

3

Выявлениеположительных

качестви потенциальныхвозможностей

клиента

Инспектор по УНПосещение на дому

Клиенти родственники

Договоренность обоказании помощи

клиенту

4

Подтверждениедоговоренности


Цели поставленыПроект программы надзора

Подписание документа о правахи обязанностях

Инспектор по УН

Партнеры посовместной работе

Клиент на приемеу инспектора

УК


Права и обязанности клиента

Инспектор по УНРеестрКлиент

Договоренностьо сотрудничестве,обратная связь


Договоренностьо совместной работе

Потребность в помощи

Инспектор по УНРуководитель

Клиент


Копии документов


Название:Точка отсчета: NO.: 6A3 Передача функций уголовного надзора между отделами

Заявлениеклиента

Запрос ототделения

1

Составлениезапросана основезаявления

2

Проверкаданных

3

Представлениеходатайства

в суд

4

Передачадела

Письменныйзапрос

Заявлениеотправлено

Положительныйответ

Решениесуда

Письменноеходатайство

Решение обудовлетворенииходатайства

Прочиедоступныеданные

5

Проверкасоответствияведения дела

предъявляемымтребованиям

Корректнооформленное дело

Устранениенедостатков дела

Сообщениео принятии

к исполнению


Стандарты

ЗаведующийСекретарьРеестр

СекретарьЗаведующий

ЗаведующийСекретарь

Название:Точка отсчета: NO.: 7A-0 Подготовка уголовного надзора

0A0

Подготовкауголовногонадзора

Заказ суда,прокуратурыили тюрьмы

Досудебный докладдля суда или прокуратуры

Правовые актыСтандарты

Инструкции по применениюКонтроль над качеством

Ответ для тюрьмы

ПерсоналСмета

Партнеры по совместной работеIT средстваКлиенты

Название:Точка отсчета: NO.: 8A-0 Стадии подготовки уголовного надзора

Закон об УНПоложение реестра УН

Стандарты

КлиентИнспектор по УН

РеестрКанцтовары

ВремяВозмещение транспортных расходов

Инструкции по использованиюСудебное дело

Семья и близкие родственникиПартнеры и учреждения по совместной работе

Регистры (полиции)

1

Составлениедоклада

2

Утверждениеи отправка

заказчиком ДД/ЗТ

Вопросы и ответы,записи в реестре, дело

Доклад направляется длядополнения

3

Поступлениеответа/решения

Решение: назначитьуголовный надзор

РуководительСекретарь

IT средстваВремя

Канцтовары

СудIT средства

Ход уголовного процессаЗакон об УН

Постановление реестра УН

Постановлениереестра УН и т.д.

УтверждениеДД/ЗТ

ДД/ЗТпереданы заказчику

Досудебный доклад (ДД)/Запрос из тюрьмы (ЗТ)

Действия пореестру выполнены

Решение:в назначении

уголовного надзораотказать

Время

135

Бланк досудебного донесения Личные данные обвиняемого или подсудимого Имя Фамилия

Дата рождения Пол Личный код Национальность

Место рождения Гражданство название докумен-та и его номер

кем выдан

Паспорт или другой документ, удостове-ряющий личность

время выдачи

город Постоянное место жительства/прописка улица

имя фамилия дата рождения

Законный представи-тель несовершенно-летнего

место жительства

Место работы / школа Должность Образование

Семейное положение

Предыдущее наказание

квалификация

Преступление, в ко-тором обвиняется

время совершения

Замечания судьи или прокурора

Данные по досудебному донесению

Срок подачи

имя Составитель фамилия Отдел уголовного надзора

Дата вынесения решения о состав-лении донесения

имя Судья или прокурор, вынесший решение о составлении донесения фамилия

Суд или прокуратура, для которых составляется досудебное донесение

136

Источники, использованные при составлении досудебного донесения Источники информации и методы ее получения Методы, использованные для контроля данных Недоступные источники информации Источники информации, не заслужившие доверия Данные об использовании переводчика Данные о донесениях, составленных ранее Данные о решениях о надзоре, вынесенных ранее

Краткий анализ положения подсудимого или обвиняемого Общий анализ Социальное положение Материальное положение Состояние здоровья Предположение о возможности совершения нового преступления

Вывод и предложение о назначении надзора Назначаемые обязанности Цели, которые стремятся достигнуть этими обязанностями Продолжительность испытательного срока Деятельность и программа, необходимые для эффективного достижения целей Порядок надзора: частота встреч с надзирающим лицом, частота подач очередных донесений Связанные с социальным положением обстоятельства, которые учитываются при назна-чении обязанностей Опасность совершения нового преступления, возможность его предотвращения Мнение специалиста о состоянии подсудимого или обвиняемого в случае прохождения курса отвыкания, предложение специалиста о назначении курсов лечения и отвыкания; согласие подсудимого, обвиняемого на прохождение курсов лечения и отвыкания Личное мнение надзирающего лица о качествах подсудимого или обвиняемого и о на-значении надзора Предложения к досудебному донесению

подпись имя фамилия

Заверение начальни-ка отдела уголовного надзора

дата

137

Бланк плана надзора

План надзора

Деятельность, необходимая для выполнения обязанностей и контрольных требований

1. Проживание в постоянном месте жительства, определенном судом; 2. Являться в установленные надзирающим чиновником сроки в отдел надзора на

регистрацию; 3. Подчиняться контролю чиновника, осуществляющего надзор, в месте своего жи-

тельства и представлять ему сведения о выполнении своих обязанностей и средствах к существованию;

4. Испрашивать у чиновника по надзору предварительное разрешение на отлучку на срок свыше 15 дней;

5. Испрашивать у чиновников по надзору предварительное разрешение на перемену места жительства, работы или учебы.

Долговременные цели, сроки их исполнения

1. 2. 3. 4.

Деятельность по решению проблем

Необходимость и возможность привлечения соответствующих специалистов

Необходимость и возможность привлечения семьи и близких лиц

Работа, проводимая для разъяснения влияния преступления на него самого и на общество

Совместная работа с учреждениями в целях обеспечения получения образования и трудоустройства

Частота домашних посещений

Частота встреч

Формы надзора (индивидуальная или групповая)

138

Образец справки о правах и обязанностях несовершеннолетнего, находящегося под надзором

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦА,

В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ УГОЛОВНЫЙ НАДЗОР

Лицо, в отношении которого ведется уголовный надзор, обязан исполнять обязан-ности, назначенные ему приговором, и распоряжения, данные уголовным надзирателем на основании приговора и закона.

1. Ст. 75 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса: на время контроля над поведе-нием осужденный обязан соблюдать следующие контрольные требования:

1) проживать в определенном судом постоянном месте жительства; 2) являться в установленные лицом, осуществляющим уголовный надзор, сро-

ки на регистрацию в отдел уголовного надзора; 3) подчиняться контролю лица, осуществляющего уголовный надзор, в месте

своего жительства и представлять ему сведения о выполнении своих обязан-ностей и средствах к существованию;

4) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разре-шение на отлучку с места жительства на срок свыше 15 дней;

5) испрашивать у инспектора по уголовному надзору предварительное разре-шение на перемену места жительства, работы или учебы.

2. Суд может на время контроля над поведением назначить осужденному допол-нительные обязанности.

3. Суд может на основании рапорта чиновника по уголовному надзору смягчить или отменить назначенные осужденному на время контроля над поведением обязанности.

4. Ст. 87. ч. 2 Уголовного (Пенитенциарного) кодекса: лицо, не достигшее восем-надцати лет, может быть подчинено судом контролю за его поведением на срок до одно-го года. Суд может на основании донесения инспектора по уголовному надзору про-длить срок нахождения под контролем за поведением не более чем на один год или, в порядке исключения, до достижения осужденным восемнадцати лет.

Лицо, в отношении которого ведется уголовный надзор, имеет право: 1) ознакомиться с доступными документами дела уголовного надзора; 2) представить руководителю отдела уголовного надзора жалобу на действия

уголовного надзирателя; 3) ходатайствовать перед руководителем отдела по уголовному надзору о замене

уголовного надзирателя. Поднадзорному лицу, находящемуся с уголовным надзирателем или в служебных

помещениях отдела уголовного надзора, запрещено: 1) устно выражать неуважение к иным лицам, используя непристойные или ос-

корбительные выражения; 2) вести себя насильственно, агрессивно или угрожать насилием другим лицам.

Настоящим подтверждаю, что со своими правами и обязанностями ознакомился. ____________________________________________________________________________

(имя лица, в отношении которого ведется уголовный надзор, подпись, дата) ____________________________________________________________________________

(имя закон. представителя несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется угол. надзор, подпись, дата)

139

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ФИНЛЯНДИИ

Краткая история развития альтернативных наказа-ний пробации в Финляндии

До недавнего времени Финляндия относилась к незначительно-му числу европейских стран*, в которых функции пробации относи-лись к ведению частных организаций. Финская Ассоциация пробации осуществляла свои функции на основе закона под надзором Мини-стерства юстиции. Однако развитие системы альтернативных наказа-ний и конституционная реформа привели к организационным измене-ниям в конце 1990-х гг. Конституция Финляндии 1999 г. (§ 124) закре-пила положение о невозможности делегирования полномочий по управлению частным организациям, в случае если они касаются при-менения силы или мер принудительного характера. Поскольку испол-нение альтернативных наказаний, безусловно, включает элемент при-нуждения, возникла необходимость в создании соответствующей го-сударственной структуры. С августа 2001 года в составе Департамента уголовной политики Министерства юстиции стало действовать Агент-ство уголовных наказаний, одним из отделов которого является служ-ба пробации.

Упомянутое ранее развитие системы альтернативных наказаний связано, в первую очередь, с введением на протяжении 90-х гг. про-шлого столетия такого вида наказания, как общественно полезные ра-боты. Общественно полезные работы были учреждены в системе уго-ловных наказаний законом № 1105 от 14 декабря 1990 г. Закон преду-сматривал экспериментальный трехлетний период (1991-1993 гг.), в течение которого применение этого вида наказания тестировалось в 12 сельских областях и 6 городах. В дальнейшем эксперимент продли-ли, и закон № 227 от 25 марта 1994 г. распространил действие экспе-римента на всю страну. 12 декабря 1996 г. был принят новый закон № 1055, который учредил данный вид наказания постоянно.

Финский Уголовный кодекс содержит четыре вида основных наказаний: незначительный штраф (назначается только за незначи-тельные нарушения правил дорожного движения и разбрасывание му-сора), штраф, условное лишение свободы и лишение свободы. Суще-ствует также три вида дополнительных наказаний: штраф, обществен-

* К таким странам, помимо Финляндии, по состоянию на ноябрь 2000 года принадлежа-ли Нидерланды и Австрия. См.: Probation and Probation Services: A European Perspective (Ed. by A. van Kalmthout & J. Derks). – Wolf Legal Publishers. 2000. P. 18.

140

но-полезные работы и надзор (исключительно в отношении несовер-шеннолетних).

Условное лишение свободы назначается судами Финляндии достаточно широко. В 1950 г. тюремное заключение назначалось ус-ловно только в 30% случаев. В 1990 г. доля наказаний в виде условно-го тюремного заключения составляла уже 60%, а в 2003 г. – 63%. Со-кращение количества заключенных в Финляндии было достигнуто во многом благодаря широкому применению условного лишения свобо-ды.

Помимо «общих» видов наказаний существует также система специальных наказаний для отдельных групп граждан, включая и не-совершеннолетних. С 1997 г. на службу пробации была возложена от-ветственность за исполнение наказания, которое было введено законом №1058/1996 об эксперименте по введению специального вида наказа-ния в отношении несовершеннолетних. Данный закон вступил в силу в феврале 1997 года, и действовал до конца 2004 года.

Структура, штат и финансирование деятельности

службы пробации В Финляндии Служба пробации находится в ведении Мини-

стерства юстиции. Стратегическое управление службой осуществляет Департамент уголовной политики Министерства юстиции. Служба пробации наряду со Службой тюрем находится в составе Агентства уголовных наказаний.

Служба пробации несет ответственность за исполнение альтер-нативных наказаний, которые включают такие виды наказаний, как общественно полезные работы, специальное наказание в отношении несовершеннолетних, надзор над несовершеннолетними, приговорен-ными к условному лишению свободы, а также надзор над лицами, ос-вобожденными из тюремного заключения условно-досрочно. Служба пробации включает 21 районное управление и 11 местных отделений.

Служба пробации Финляндии

141

Министерство юстиции

Департамент уголовнойполитики

АГЕНТСТВО УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

под руководством Генеральногодиректора Службы тюрем

Учебный центрдля служащих тюрем

Службатюрем

Генеральный директор

решение задачпо исправлению осужденных

ТюрьмыТюремные больницы

Юридическийотдел

Административныйотдел

Службапробации

Исполнениеприговоров суда

Решение задач управленияслужбой тюрем

и службой пробации

Заместитель директора

решение национальныхзадач, связанныхс альтернативными

наказаниями

Районные отделения

Тюремныйтрибунал

В конце 2003 г. в сфере исполнения уголовных наказаний на по-стоянной основе работало более 3000 служащих, 98 % из которых со-ставляли гражданские служащие. В штате службы пробации работает в среднем 300 гражданских служащих, что составляет около 9% всех служащих, подведомственных Агентству уголовных наказаний. По-давляющее большинство сотрудников службы пробации – лица, рабо-тающие в постоянном контакте с людьми: социальные работники и инструкторы, в обязанности которых входит надзор за исполнением альтернативных наказаний. Руководители и заместители руководите-лей местных отделений также осуществляют значительный объем ра-боты с людьми. Общая доля сотрудников службы пробации, работаю-щих на временной основе, составляет 28,6%.

142

Табл. №1. Сравнительные данные о численности и составе штата службы пробации, службы тюрем и Агентства уголовных наказаний (31.12.2003 г.)*

Служба тюрем

Служба пробации

Агентство уголовных наказаний

Итого

кол-во % кол-во % кол-во % кол-во %

муж.

постоянно 1644 59 34 1737

временно 254 23 4 281

итого 1898 68,2 % 82 25,8 % 38 31,9 % 2018 62,7 %

жен.

постоянно 749 168 72 989

временно 136 68 9 213

итого 885 31,8 % 236 74,2 % 81 68,1 % 1202 37,3 %

всего

постоянно 2393 227 106 2726

временно 390 91 13 494

итого 2783 318 8,8% 119 3220

Функции службы пробации могут осуществлять также частные лица, работающие по контракту. В конце 2003 года общая численность таких частных надзирателей составляла 350 человек. Частные надзира-тели осуществляют свою деятельность под руководством районных управлений и, как правило, ведут работу с юными правонарушителя-ми, приговоренными к условному наказанию, а также с заключенны-ми, освобожденными из тюремного заключения условно-досрочно.

* Здесь и далее приводятся таблицы из Nordic Criminal Statistics 1950–2000. Eds. Sturla Falck, Hanns von Hofer & Anette Storgaard. – Department of Criminology. Stockholm Uni-versity. Stockholm, 2003.


143

Данные статистики за 2002 г. показывают, что расходы на со-держание службы пробации в Финляндии составляют 7% всех расхо-дов на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний. Сравнить показатели расходов на службу пробации и иные службы, в задачу которых входит исполнение наказаний, можно на основе дан-ных, представленных в нижеприведенной таблице и схеме №1 (стр. 137).

Табл. №2. Расходы на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний Финляндии (евро, 2002 г.)

Зарпла-

та пер-

сонала

Рента

Иные

опера-

цион-

ные

затраты

Общая

сумма

операци-

онных за-

трат

Служба тюрем 89 563 537 21 070 724 40 242 922 150 877 184

Служба пробации 8 970 145 1 188 045 2 086 596 12 244 786

Агентство уго-ловных наказа-ний

2 545 941 360 646 320 652 3 227 239

Центр подготов-ки персонала тюрем

1 397 703 633 307 737 158 2 768 158

Общие затраты на исполнение наказаний

102 477 326 23 252 723 43 387 328 169 117 377

В бюджете 2003 г. статья «исполнение наказаний» предусмат-ривала общую сумму в размере 165 970 000 евро. 74 % эксплуатацион-ных расходов службы пробации ушло на зарплату служащим (в служ-бе тюрем – 66%). Стоимость одного дня надзора над юным правона-рушителем составила 4,2 евро, одного дня надзора над условно осво-божденным заключенным – 4,7 евро, а одного дня общественно по-лезных работ – 29 евро. Общая стоимость исполнения специального

144

вида наказания в отношении несовершеннолетних в 2003 г. составила 4 701 евро*.

Схема №1. Расходы на содержание структуры служб исполнения уголовных наказаний с данными о расходах службы пробации (Финляндия, 2002 г.)

7%89%

2%

2%

Расходы на содержание службы тюремРасходы на содержание Агентства уголовных наказанийРасходы на содержание центра подготовки персонала тюремЗарплата сотрудников службы пробацииРасходы службы пробации на аренду помещенийИные расходы службы пробации

Функции службы пробации в Финляндии

В задачи службы пробации входит исполнение альтернативных наказаний (общественно полезные работы, специальное наказание в отношении несовершеннолетних, надзор над несовершеннолетними, приговоренными к условному лишению свободы), а также надзор над лицами, освобожденными из тюремного заключения условно-досрочно.

Под юрисдикцию службы пробации подпадают следующие ка-тегории лиц:

* Для сравнения, стоимость тюремного заключения в отношении одного заключенного составила 43 100 евро в год, т.е. 118 евро в день.


145

- лица, которым судом назначены общественно полезные рабо-ты;

- лица, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно;

- юные правонарушители, приговоренные к условному лише-нию свободы;

- несовершеннолетние, которым судом назначен специальный вид наказания.

Несовершеннолетний, а точнее, лицо в возрасте от 15 до 21 го-да, может оказаться в каждой из категорий клиентов службы проба-ции, хотя, как будет показано ниже, их доля среди первых двух катего-рий весьма незначительна*.


Положения ст. 1 закона 1996 г. №1055 об общественно полез-ных работах установили, что данный вид наказания может быть назна-чен взамен условного лишения свободы. Он заключается в выполне-нии осужденным регулярных бесплатных общественно полезных ра-бот под надзором инспектора службы пробации.

В целях строгого соблюдения требования назначения общест-венно полезных работ взамен условного лишения свободы установле-на специальная двухэтапная процедура. Сперва суд применяет стан-дартные принципы оценки противоправного деяния и, не учитывая возможность назначения общественно полезных работ, принимает ре-шение о назначении наказания. В случае если суд приходит к выводу, что лицу может быть назначено наказание в виде условного лишения свободы, он принимает решение о назначении общественно полезных работ, если соблюдены следующие требования:

- срок условного лишения свободы составляет не более 9 меся-цев;

- осужденный не возражает против назначения ему этого вида наказания;

* Отметим, что возраст уголовной деликтоспособности в Финляндии равен 15 годам. Ребенку в возрасте до 15 лет, совершившему уголовно наказуемое деяние, могут быть назначены только принудительные меры, осуществляемые социальными органами по охране детства. В то же время к несовершеннолетнему в возрасте от 15 до 17 лет могут быть избраны как наказание, предусмотренное Уголовным кодексом, так и меры воспи-тательного воздействия.

146

- существует заключение о возможности применения этого вида наказания к данному лицу*.

Заключение о возможности применения этого вида наказания к конкретному лицу дает инспектор службы пробации, который пред-ставляет в суд соответствующий доклад. О подготовке такого доклада могут ходатайствовать стороны в деле, прокурор или суд. В 2003 году ходатайство о составлении доклада имело место в 8 205 случаях; службой пробации было подготовлено 6 143 доклада, две трети из ко-торых положительно оценивали возможность назначения общественно полезных работ.

После назначения наказания в виде общественно полезных ра-бот инспектор службы пробации совместно с представителем органи-зации, которая предоставляет место работы, составляет план исполне-ния наказания. Осужденный имеет право высказать свое мнение, кото-рое должно быть выслушано при составлении плана.

Закон гласит, что наказание в виде общественно полезных работ может назначаться на срок от 12 до 200 часов. На практике продолжи-тельность наказания зависит от срока лишения свободы, предусматри-вавшегося изначальным приговором. При этом один день лишения свободы приравнивается к одному часу общественно полезных работ. Таким образом, например, лишение свободы на срок, равный двум ме-сяцам, составит 60 часов общественно полезных работ.

Как правило, общественно полезные работы отбываются осуж-денным по три-четыре часа 2 раза в неделю. Основное назначение та-кого «дозирования» заключается в том, чтобы окончание срока испол-нения этого наказания совпадало с окончанием срока первичного нака-зания (условного лишения свободы). 50% мест для осуществления ра-бот предоставляют муниципалитеты, 40% – некоммерческие организа-ции; участие государства в этом процессе сведено к минимуму (2%).

Часть срока этого вида наказания (максимум 10 часов) может быть отбыто осужденным посредством прохождения специальных программ, направленных на решение проблемы, породившей наруше-ние (например, посещение курсов безопасного управления транспорт-ным средством или курсов клинической реабилитации).

Исполнение наказания контролируется инспектором службы пробации: в его задачи входит контроль за выполнением работ, но не над поведением осужденного как таковым. На незначительные нару-

* Назначению этого вида наказания могут при определенных обстоятельствах воспре-пятствовать предыдущая судимость лица.


147

шения плана исполнения наказания инспектор службы пробации реа-гирует посредством предупреждений; в случае более серьезных нару-шений инспектор направляет соответствующий доклад прокурору, ко-торый может передать дело в суд. Суд, устанавливая наличие серьез-ного нарушения, принимает решение о прекращении общественно по-лезных работ и с учетом отбытого срока наказания назначает условное лишение свободы.

В течение сравнительно короткого срока применения общест-венно полезные работы продемонстрировали, что они составляют серьезную альтернативу такому виду наказания, как лишение свободы. В 1998 году среднее число лиц, отбывающих наказание в виде общест-венно полезных работ, составляло около 1 800 человек в день, в то время как соответствующее количество лиц, приговоренных к лише-нию свободы, составляло 2 800 человек. Динамика назначений судом наказаний в виде лишения свободы и общественно полезных работ за последние 10 лет представлена в схеме №2. В настоящий момент более 50% клиентов службы пробации составляют лица, осужденные к об-щественно полезным работам (см. схему №3, стр. 141).

Схема №2. Соотношение приговоров о назначении наказаний в виде лишения свободы и общественно полезных работ (Финляндия, 1992-2002 гг.)

5631487

28033277 3534 3957 3658 3413 3388 3313

11538

9563

76996754

6101 5967

6642

76668147

8352 8484

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

общественно полезные работы лишение свободы

148

Схема № 3. Процентное соотношение основных направлений работы службы пробации (Финляндия, 2003 г.)

51%

22%

26%

1%

Надзор над осужденными к общественно полезным работам

Надзор над лицами, условно досрочно освобожденными от отбывания лишениясвободы Надзор над юными правонарушителями, осужденными к условному лишениюсвободыИсполнение специального вид наказания в отношении несовершеннолетних

В среднем суд назначает наказание в виде общественно полез-ных работ в 3 500 случаях в год. Это составляет порядка 35–40 % при-говоров, в которых формальные основания (срок до 9 месяцев) позво-ляют заменить условное лишение свободы отбыванием общественно полезных работ. В более чем половине случаев общественно полезные работы назначаются за управление транспортным средством в состоя-нии алкогольного опьянения. В год в среднем отбывается 250 000 – 300 000 часов общественно полезных работ. Обычный срок таких ра-бот, назначаемый судом, составляет от 70 до 90 часов. Сравнительно невысоки показатели нарушений условий отбывания наказания, при-водящих к изменению решения суда (11–15 %).

Как показывают статистические данные за последние несколько лет, доля лиц в возрасте от 15 до 21 года, среди лиц, осужденных к от-быванию наказания в виде общественно полезных работ, составляет в среднем от 5 до 7% (см. схему № 4, стр. 142).


149

Схема №4. Доля несовершеннолетних среди лиц, осужденных к общественно полезным работам (Финляндия, 1998-2002 гг.)

1121 11951132

1272 1308

87 (7%)

92(7%)

62(5%)

78 (6%)

64 (5%)

0100200300400500600700800900

10001100120013001400

1998 1999 2000 2001 2002

Количество лиц в возрасте 21 года и вышеКоличство лиц в возрасте от 15 до 21 года

Табл. №3. Исполнение общественно полезных работ (Финляндия, 1998–2003)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Количество хода-тайств о состав-лении заключения о возможности применения обще-ственно полезных работ

10 849 9 541 8 983 8 972 8 306 8 205

Количество заклю-чений о возможно-сти применения общественно по-лезных работ, представленных службой пробации

7 362 6 606 6 270 6 347 6 056 6 143

Количество поло-жительных заклю-чений о возможно-сти применения наказания

6 058 5 311 5 045 4 805 4 811 4 837

% 82 80 80 76 79 79

150

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Количество судеб-ных решений о на-значении обяза-тельных работ, подлежащих испол-нению

4 054 3 851 3 642 3 556 3 589 3 512

Количество реше-ний, обращенных к исполнению

3 762 3 630 3 315 3 193 3 378 3 238

Количество испол-ненных решений суда

2 933 2 979 2 770 2 711 2 729 2 723

Количество реше-ний районных судов об изменении вида наказания (на ли-шение свободы)

513 546 437 485 658 607

% от числа реше-ний, обращенных к исполнению

14 15 13 15 19,5 19

Общее количество часов общественно полезных работ в год

275

780

257

107

238

129

254

238

242

703

248

226

Количество лиц, выполняющих об-щественно полез-ные работы на 31.12. текущего года

1 304 1 271 1 311 1 345 1 335 1 620

Среднее число лиц, выполняющих об-щественно полез-ные работы в день

1 304 1 316 1 296 1 412 1 359 1 498


151

Надзор над лицами, условно-досрочно освобожденными от отбытия наказания

В Финляндии подавляющее большинство заключенных имеют право освободиться из мест лишения свободы условно-досрочно. В действительности, 99% лиц, освобождающихся из мест лишения сво-боды, освобождаются условно-досрочно.

Минимальный срок, который должен отбыть заключенный, прежде чем получить право ходатайствовать об условно-досрочном освобожде-нии, составляет 14 дней. Решение принимает администрация пенитенци-арного учреждения в соответствии с инструкциями Министерства юсти-ции. Лица, ранее совершавшие правонарушения, освобождаются после отбытия двух третей срока, лица, осужденные впервые, – после отбытия половины срока. Лица, помещенные в ювенальную тюрьму*, освобожда-ются после отбытия одной трети срока заключения.

Продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения равна неотбытой части срока лишения свободы, но не может быт меньше 3 месяцев или больше 3 лет. Далеко не все условно-досрочно освобожденные помещаются под надзор службы пробации, их доля в общем количестве освобожденных лиц составляет в среднем чуть более 20% (См. схему №5, стр. 145). В свою очередь доля несо-вершеннолетних среди лиц, освобожденных условно-досрочно, со-ставляет в среднем 5%. (см. схему №6, стр. 145). Надзор осуществляет инспектор службы пробации или частный надзиратель. В их задачу входит контроль поведения и осуществление социальной поддержки.

* Ст. 1 закона об условных наказаниях 1976 г. №135 устанавливала, что назначение нака-зания в виде лишения свободы несовершеннолетнему возможно только при наличии достаточно веских оснований. В случае если лицо, на момент совершения преступления не достигшее возраста 21 года, осуждено к лишению свободы, специальный орган, нахо-дящийся в ведении Агентства уголовных наказаний – Тюремный трибунал, – решает вопрос о направлении этого лица в обычную тюрьму или специализированную тюрьму для несовершеннолетних. Тюрьмы для несовершеннолетних учреждены законом о юных правонарушителях 1940 г. №262.

152

Схема №5. Доля лиц, помещенных под надзор службы пробации, среди общего количества лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания в

виде лишения свободы (Финляндия, 1998-2002 гг.)

878865852877915

3817 3789 3880 3930 4237

0

1000

2000

3000

4000

5000

1998 1999 2000 2001 2002

Количество условно досрочно освобожденных, в отношениикоторых назначен надзорОбщее количество лиц, условно досрочно освобожденных ототбывания лишения свободы

Схема №6. Доля несовершеннолетних среди лиц, условно-досрочно освобожден-ных из тюремного заключения, находящихся под надзором службы пробации

(Финляндия, 1998-2002 гг.)

1146 11241167

1106

1270

45

(4%)

41

(4%)

65

(5%)

62

(5%)

63

(5%)

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1998 1999 2000 2001 2002

Количество лиц в возрасте от 15 до 21 годаКоличество лиц, относящихся к другим возрастным категориям


153

Табл. №4. Надзор над осужденными, освобожденными условно-досрочно (Финляндия, 1998–2003 гг.)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Количество осуж-денных, освобожден-ных условно-досрочно, помещен-ных под надзор

914 877 852 865 878 895

Доля (%) в общем количестве условно-досрочно освобож-денных

24 23 22 22 21 20

Общее количество осужденных, осво-божденных условно-досрочно, находя-щихся под надзором службы пробации в течение года

2 143 2 182 2 207 2 193 2 134 2113

Количество лиц, в отношении которых надзор прекращен ввиду совершения преступления

281 217 268 289 231 262

% 13 10 12 13 11 12

Количество лиц, в отношении которых в текущем году от-менен надзор

108 104 85 100 105 107

Количество лиц, в отношении которых в текущем году ис-тек срок надзора

416 429 449 403 384 397

Под надзором на 31.12 текущего года

1 238 1 321 1 271 1 283 1 426 1296

Среднее число лиц. находящихся под над-зором, в день

1 202 1 243 1 252 1 220 1 347 1 272

154

Надзор над юными правонарушителями, приговоренными к условному лишению свободы

Особенности исполнения данного вида наказания регулируются законом о юных правонарушителях 1940 г. №262. Уголовный надзор может быть назначен судом лицу, совершившему преступление до достижения им возраста 21 года, в качестве наказания дополнительно-го к наказанию в виде условного лишения свободы. Надзор назначает-ся в целях усиления общественной опеки над правонарушителем и предотвращения повторных правонарушений. Служба пробации несет ответственность за осуществление надзора на территории всей страны.

Также как и в случае с общественно полезными работами, со-трудник службы пробации подготавливает доклад о личности и соци-альном положении несовершеннолетнего. Он описывает жизненную ситуацию и характеристики личности, в нем также содержится мнение относительно возможности и целесообразности назначения надзора в сочетании с условным лишением свободы. Инспектор службы проба-ции должен оценить возможные последствия воздействия иных аль-тернативных наказаний на личность нарушителя в конкретной ситуа-ции.

На начальном этапе надзора оцениваются нужды поднадзорно-го, обстоятельства, могущие воспрепятствовать успешному исполне-нию наказания (риски), а также доступные ресурсы. На основе такой оценки совместно с поднадзорным составляется индивидуальный план надзора, в котором определяются период пробации, его цели и средст-ва их достижения. Инспектор службы пробации встречается с поднад-зорным, и во время этих встреч посредством бесед, занятий или зада-ний помогает поднадзорному в его стремлении изменить свою жизнь и отношение к ней. В процессе надзора к сотрудничеству привлекается семья поднадзорного, а также представители власти и общественных организаций.

В процентном отношении этот вид деятельности службы проба-ции занимает второе место после исполнения наказания в виде обще-ственно полезных работ. В среднем инспекторы службы пробации осуществляют надзор в отношении более чем 1500 несовершеннолет-них в день, в то время как общее количество поднадзорных этой кате-гории в год составляет от 2 500 до 2 700 человек. Примечательно, что только в 1% случаев имеют место нарушения, дающие основания суду принять решение о прекращении надзора и обращении основного на-казания к исполнению.


155

Табл. №5. Надзор над юными правонарушителями (до 21 г.), приговоренными к условному лишению свободы (Финляндия, 1998-2003 гг.)

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Количество несовер-шеннолетних, которым надзор назначен в те-кущем году

1 111 1 057 1200 1154 958 904

Общее количество несо-вершеннолетних, нахо-дящихся под надзором в текущем году

2 851 2 588 2720 2756 2551 2525

Количество несовер-шеннолетних, в отно-шении которых суд принял решение о пре-кращении надзора и ис-полнении основного на-казания в связи с совер-шением преступления

21 17 37 25 21 37

% 1 1 1 1 1 1

Количество несовер-шеннолетних, в отно-шении которых надзор прекращен

217 193 196 163 115 105

Количество несовер-шеннолетних, срок над-зора над которыми ис-тек

711 605 562 964 786 787

Под надзором на 31.12. текущего года 1 748 1 643 1760 1593 1606 1573

Среднее число несовер-шеннолетних, находя-щихся под надзором в день

1 709 1 573 1623 1601 1614 1624

156

Специальный вид наказания в отношении

несовершеннолетних В Финляндии до 1996 г. действовала единая система уголовных

наказаний в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних лиц. Несовершеннолетним назначалось менее строгое наказание и су-ществовали особенности исполнения наказаний в отношении несо-вершеннолетних. Ситуация изменилась в 1996 г., когда Парламент принял закон №1058/1996 об эксперименте по введению специального вида наказания в отношении несовершеннолетних.

На начальном этапе эксперимент проводился в пяти городах, за-тем распространился еще на два. В результате в эксперименте приняли участие семь судебных округов: Хельсинки, Эспоо, Йоенсуу, Тампере, Турку, Вааса и Вантаа. Предполагалось, что эксперимент будет длить-ся три года, однако он дважды продлевался: сперва до конца 2001 г., затем – до конца 2004 г.

Одна из основных целей этого проекта – создание дополнительного вида наказания, существование которого позволяло бы избегать назначения несовершеннолетним наказания в виде реального лишения свободы. Была совершена попытка инкорпорировать в систему наказаний меру, которая, с одной стороны, позволила бы несовершеннолетнему участвовать в соци-альных взаимодействиях, а, с другой, – усилила чувство ответственности несовершеннолетнего за совершенное деяние. В данном виде наказания подчеркивался не элемент государственной реакции на преступление, вы-ражающейся в наступлении негативных последствий для правонарушителя, а элемент общественного порицания нарушителя. Главная задача состояла не в наказании несовершеннолетнего, но в устранении последствий совер-шения преступления, восстановлении социального равновесия: необходимо было подтолкнуть ребенка к пониманию негативного характера преступле-ния и его последствий как для потерпевшего, так и для самого правонару-шителя. Сотрудник службы пробации должен был способствовать установ-лению прочных связей между нарушителем и его социальным окружением посредством предоставления несовершеннолетнему возможности участво-вать в тех видах деятельности, которые характерны для этой возрастной группы. Надзор со стороны инспектора был призван поддержать несовер-шеннолетнего, оказавшегося в трудной ситуации, и обеспечить его инте-грацию в сообщество.

Предполагалось, что новый вид наказания окажется более при-емлемым и эффективным, нежели условное наказание. Однако полная отмена условного наказания в задачи проекта не входила.


157

Данный вид наказания может быть назначен несовершеннолет-нему в возрасте от 15 до 18 лет, в случае если, суд, приняв во внимание серьезность правонарушения и обстоятельства дела, признает, что штраф является слишком мягким наказанием, а реальное лишение сво-боды – чрезвычайно суровым.

Первоначально считалось, что целевую группу проекта по введению нового вида наказания должны составить только те несовершеннолетние правонарушители, которые ранее имели, по крайней мере, одно условное наказание в виде лишения свободы. Введение этого вида наказания должно было решить проблему «аккумулирования» условных наказаний, т.е. про-блему неэффективности назначения условного лишения свободы как упре-ждающей меры. В соответствии с первичным планом эксперимента этот вид наказания должен был назначаться только в том случае, если несовер-шеннолетний совершает правонарушение после назначения ему наказания в виде условного лишения свободы.

Однако результаты проекта на ранних стадиях его реализации по-казали, что он продвигается сравнительно медленно. К тому же в общест-ве росло недовольство и критика широкой практики назначения условно-го лишения свободы. Все это привело к тому, что в течение первого пе-риода эксперимента в закон были внесены поправки. Поправки 1998 г. распространяли действие проекта на иные категории несовершеннолетних правонарушителей. Было предписано назначать этот вид наказания, в случае если «его назначение рассматривается как обоснованное с точки зрения предотвращения совершения нового преступления и социальной адаптации несовершеннолетнего». Условия назначения данного вида на-казания подразделяются на следующие группы:

- условия, касающиеся характера правонарушения и его обще-ственной опасности;

- склонность правонарушителя к совершению нового правона-рушения;

- вероятность социальной адаптации; - потребность в реабилитации. Оценку этих обстоятельств суд производит на основе данных,

представляемых сотрудником службы пробации в докладе о личности правонарушителя. Помимо такого доклада инспектор службы проба-ции составляет предварительный план исполнения наказания, который служит первостепенным документом для решения суда. В составлении плана участвует орган социального обеспечения по месту проживания несовершеннолетнего правонарушителя, а также сам несовершенно-летний и, в отдельных случаях, его родители.

158

Специальный вид наказания для несовершеннолетних, безус-ловно, представляет собой модификацию общественно полезных ра-бот. Он включает два элемента: обязательные работы и надзор.

Минимальный период обязательных работ равен 10 часам, мак-симальный – 60. Предполагалось, что проект поможет определить круг работ, которые бы подходили несовершеннолетним, помогали им ре-социализироваться, обрести чувство ответственности и приобрести навыки нормальных общественных отношений. В качестве таких работ предлагались различные курсы, программы и тренинги, помогающие молодым людям справляться с трудностями жизни.

Надзор является постоянным компонентом этого вида наказания: он может быть сопряжен с обязательными работами, а может выступать и са-мостоятельным видом наказания. Срок надзора составляет от 4 до 12 меся-цев. Цель – поддержка несовершеннолетнего и контроль его поведения. Надзор может быть также сопряжен с групповыми занятиями.

Таким образом, суд не только назначает наказание, но и опреде-ляет его сроки. В отличие от общественно полезных работ, которые назначаются взамен тюремного заключения и которые предполагают перевод срока заключения в срок обязательных работ, ювенальное на-казание назначается непосредственно, без промежуточных стадий. Суд принимает решение, учитывая характер правонарушения, вину и лич-ностные характеристики нарушителя.

Исполнение наказания в соответствии с предварительным планом обеспечивается сотрудником службы пробации. Его работа предполагает регулярные встречи с несовершеннолетним правонарушителем, а также включает поддержание контакта с местом проживания, родителями и ме-стом осуществления работ. Согласно инструкциям службы пробации в течение первых трех месяцев надзора, сотрудник службы надзора должен встречаться с поднадзорным подростком, по крайней мере, по 2 раза в неделю, в остальной период надзора количество и периодичность встреч должны зависеть от конкретных обстоятельств.

Основная цель деятельности инспектора (которая реализуется преимущественно через встречи с подростком) – побудить подростка понять причины совершения правонарушения, осознать то, что он по-ступил скверно, причинив при этом вред не только потерпевшему, но и себе, а также продемонстрировать, что в ситуации, в которой поднад-зорный совершил правонарушение, существовали альтернативные мо-дели поведения и доступные способы решения проблем.

На практике исполнение наказания для несовершеннолетних осно-вано на рабочих программах, разработанных совместными усилиями


159

службы пробации и социальных служб. Дополнительно, муниципальные юношеские службы организуют специальные программы и курсы. К ним относятся такие программы, как «Подросток и преступление», «Подрос-ток и опьяняющие вещества», «Подросток в обществе». Отмечается, что составляющая активных действий (работ) в исполнении этого вида нака-зания оказалась сравнительно скромной. Поэтому различие между обяза-тельными работами для несовершеннолетних и надзором осталось неяс-ным, неопределенным.

В отношении вопросов нарушения условий исполнения наказания или уклонения от исполнения наказания действуют аналогичные нормы, что и в отношении общественно полезных работ. Закон вводит трехуров-невую систему контроля. В случае если несовершеннолетний нарушает требования плана исполнения наказания или не исполняет директивы ин-спектора, последний делает несовершеннолетнему письменное замечание. В случае если имеет место более серьезное нарушение (например, укло-нение от исполнения наказания), инспектор представляет письменный доклад о нарушениях прокурору. Прокурор рассматривает дело и, в слу-чае если дело представляется ему серьезным, направляет его в суд. В иных случаях прокурор возвращает дело инспектору службы пробации, который продолжает деятельность по исполнению наказания.

Суд, принимая решение по ходатайству прокурора, может про-длить срок надзора или назначить иное наказание, однако пропорцио-нально той части наказания, которая не была исполнена. Как правило, таким наказанием является условное тюремное заключение, которое заменяется (в половине случаев) выплатой штрафа. Однако суд не мо-жет назначить несовершеннолетнему, нарушившему условия исполне-ния наказания, наказание в виде реального лишения свободы, посколь-ку с самого начала презюмируется, что этот вид наказания не является соразмерным природе и характеру преступления.

В конце 2001 г. были подведены первые итоги хода эксперимен-та. Согласно данным статистики этот вид наказания ежегодно назна-чался в среднем 60 несовершеннолетним. Это составляет порядка 20% от общего числа несовершеннолетних, которым было назначено нака-зание в виде условного лишения свободы в судах, которые участвова-ли в проекте. Впрочем, необходимо учитывать, что поправки, приня-тые в 1998 г. привели к увеличению числа случаев применения этого вида наказания для несовершеннолетних.

Наиболее распространенные виды преступлений, за которые на-значался этот вид наказания, составили словесное оскорбление и угро-

160

за физическим насилием, а также характерные для преступности несо-вершеннолетних различные виды хищений.

Средняя продолжительность обязательных ювенальных работ как элемента наказания составила 33 часа, средняя продолжительность надзора – 8 месяцев. Изначальная ориентация проекта на целевую группу несовер-шеннолетних, ранее имевших судимость, предопределило то, что более 60% несовершеннолетних, осужденных в рамках этого эксперимента, отно-сятся к категории лиц, ранее приговоренных судом к условному лишению свободы. В среднем такие правонарушители имеют по две-три предыдущих судимости. Как правило, несовершеннолетние к которым решено было применить этот вид наказания, ранее находились в поле зрения социальных служб, испытывая проблемы с потреблением наркотиков и алкоголя. В среднем одна треть таких подростков проживают не дома, а в специальных учреждениях; каждый десятый – не имеет постоянного места жительства.

Средние цифры указывают, что более одной трети несовершенно-летних, которым было назначено это наказание, не смогли пройти про-грамму реабилитации до конца. Более того, значительная часть этих несо-вершеннолетних впоследствии совершила одно или более преступлений. Причины нарушений – серьезная наркотическая или алкогольная зависи-мость и, частично, проблемы психического здоровья.

В течение двенадцатимесячного периода после окончания отбытия наказания по крайней мере 57% несовершеннолетних совершали преступ-ления, за которые им было вновь назначено, как минимум, условное лише-ние свободы. Если подсчитать все преступления и наказания и соотнести их со сроками периода, следующего за освобождением, то получается, что среднестатистический несовершеннолетний, осужденный и отбывший экс-периментальное наказание, совершал 7.7 новых зарегистрированных пре-ступлений на каждый месяц двенадцатимесячного периода, следующего за окончанием исполнения наказания. В соответствии с данными на октябрь 2000 г., 42 (37 %) из 114 несовершеннолетних, приговоренных к этому виду наказания в течении 1997–1999 гг., были, как минимум, один раз пригово-рены к наказанию в виде реального лишения свободы.

Исследователи отмечают, что однозначная оценка результатов экс-перимента представляется достаточно затруднительной, поскольку ввиду отсутствия точной целевой группы возможности статистически корректно-го сопоставления весьма ограничены. Такие сравнения показывают, что уровень рецидивизма несовершеннолетних, осужденных к отбытию данно-го вида наказания, значительно выше, нежели этот же показатель у лиц ана-логичного возраста, которым судом было назначено наказание в виде ре-ального или условного лишения свободы. С другой стороны, отмечается,


161

что эти данные не дают оснований однозначно заявлять о провале экспери-мента. Они лишь демонстрируют, что этот вид наказания назначался, как изначально и было задумано, представителям одной из самых проблемных групп несовершеннолетних правонарушителей.

Необходимо также отметить, что до реформы 1996 г. среднее количество заключенных в возрасте от 15 до 18 лет составляло 20 че-ловек в день, а в возрасте от 18 до 21 года – нескольким более 200 за-ключенных в день. По состоянию на 1 мая 1999 г. среднее количество заключенных в возрасте от 15 до 18 лет было всего 3 человека в день, а в возрасте от 18 до 21 года – 61. В общем же доля несовершеннолетних (от 15 до 21) среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свобо-ды невысока (см. схему №7, стр. 155).

162

Схема №7. Доля несовершеннолетних среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (Финляндия, 1997-2002 гг.)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Количество лиц в возрасте от 15 до 21года среди лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы

123 73 71 85 95 106

Количество лиц, отбывающихнаказание в виде лишения свободы,относящихся к иным возрастнымкатегориям

2553 2417 2290 2317 2519 2658

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Финляндия, 1950-2000 г.)

0

200

400

600

800

1000

1200

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

тюремное заключение штраф иные санкции

Табл. №6. Объем работы службы пробации Финляндии (данные по местным отделениям) в 2002-2003 гг.

Надзор над юными правонарушите-лями, осужденными к условному

лишению свободы

Надзор над осужденными, освобож-денными из мест лишения свободы

условно-досрочно

2002 2003 2002 2003 Наказания в виде об-ществен-но полез-ных работ

Специальвид наказния в отншении невершеннолетних

Районное отделение

Всего Под ча-стным над-зо-ром




2002 2003 2002 2 N % N % N % N % N N N Эспоо 126 28 126 27 115 18 101 19 230 231 11 Хельсинки 216 9 178 8 432 8 429 8 524 613 27

Хямеенлинна 86 69 66 57 82 9 75 20 151 165 Йоенсуу 125 61 110 51 80 33 97 23 204 214 8 Йювяскюля 193 52 200 38 96 16 113 16 257 250

Каяани 51 47 62 46 30 13 28 24 101 83 182 173 Кеми-Торнио 41 12 57 11 29 7 27 8 58 54 128 138 Котка 53 34 59 29 48 6 50 4 83 87 184 196 Кувола 40 23 38 42 44 7 122 128 204 210 Куопио 148 57 142 47 86 26 87 30 247 245 481 474 Лахти 126 60 115 59 116 11 111 8 232 257 474 483 Лаппеенранта 54 35 66 31 34 40 16 114 136 202 242 Миккели 110 52 105 25 59 12 60 7 233 246 402 411 Оулу 205 29 213 31 121 6 105 2 340 303 666 621 Пори 146 35 119 20 92 18 86 21 237 205 475 410 Рованиеми 51 41 41 50 33 24 29 57 88 107 172 177 Сеиняйоки 76 39 78 24 32 41 45 36 114 112 222 235 Тампере 178 63 210 68 169 24 190 24 407 434 6 5 760 839 Турку 237 23 232 42 216 15 185 11 470 504 9 7 932 928 Вааса 97 25 108 16 66 6 58 12 176 214 2 341 380 Ванта 192 48 200 35 156 26 153 12 326 337 15 8 689 698

Итого 2 551 40 2 525 34 2 134 15 2 113 17 4 714 4 925 78 52 9 477 9 615

181

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ЛАТВИИ

Государственная служба пробации является государствен-ным учреждением, которое заботится о безопасности общества, работая с людьми, которые отбывают уголовное наказание в обще-стве (условные наказания, принудительные работы) и помогает бывшим заключённым вернуться в общество.

Служба была создана, чтобы способствовать предотвраще-нию преступности в стране, обеспечить качественное выполнение и координацию отбываемых в обществе наказаний и разгрузить работу других правоохранительных учреждений.

Создание государственной службы пробации является под-тверждением того, что система наказаний в Латвии не имеет ха-рактер отмщения, что правонарушитель не потерян для общества и, что государство берёт на себя ответственность за членов своего общества.

Государственная служба пробации – это шаг к созданию и внедрению новой системы исполнения уголовных наказаний, по-скольку целью является не только содействие присуждению таких наказаний, когда правонарушитель не изолируется от общества, но и создание системы, в которой существуют как наказания с изоля-цией от общества, так и без неё.

Появление в Латвии институций пробации продолжает ре-форму системы исполнения уголовных наказаний, которая после восстановления независимости началась обширной тюремной ре-формой, отменой смертной казни, современными нововведениями правовых норм исполнения наказаний.

В настоящее время Государственная служба пробации уже создана и является находящимся в ведении Министерства юстиции учреждением, которое действует на основании закона «О Государ-ственной службе пробации», принятого Саэймом 18 декабря 2003 года и вступившего в силу 1 января 2004 года и в соответст-вии с правилами Кабинета министров № 558 от 7 октября 2003 года «Положение об Управлении Государственной службы пробации».

Система пробации в каждом государстве организуется по-разному, однако её цели и средства их достижения схожи. Система пробации Латвии создаётся, основываясь на опыт других стран и рекомендации экспертов: она эластична и предусматривает широ-кое использование в будущем.

166

Создание системы пробации, принимая во внимание её большой объём, планируется постепенно, осваивая и начиная вы-полнять всё больше новых функций и к 2007 году, охватывая всю территорию Латвии.

Создание Государственной службы пробации в Латвии по-зволит улучшить эффективность вынесения уголовных наказаний и их исполнения.

Структура Управления Государственной службы пробации

Работу управления возглавляет руководитель управления и два заместителя: заместитель руководителя по вопросам постпени-тенциарной помощи и заместитель руководителя по вопросам над-зора за отбываемыми в обществе наказаниями.

В своей деятельности УГСП соблюдает принцип – главное управление в Риге и по территориальной принадлежности к город-ским (районным) судам, соответствующие территориальные струк-турные подразделения.

Структурными подразделениями УГСП являются: Отдел коррекции социального поведения. Основные зада-

чи отдела: - обеспечение разработки и реализации программ коррек-

ции социального поведения; - обеспечение сотрудничества с государственными и него-

сударственными организациями в сфере социальной кор-рекции поведения;

- предоставление необходимой помощи лицам с наруше-ниями поведения.

Отдел отбываемых в обществе наказаний. Основные зада-чи отдела:

- подготовка проектов правовых актов по вопросам, свя-занным с исполнением уголовного наказания – принуди-тельные работы и общественные работы несовершенно-летних и организацией процесса примирения;

- осуществление контроля, анализа и совершенствоавния деятельности территориальных структурных подразделе-ний управления в сфере принудительных работ, общест-

Служба пробации Латвии

167

венных работ несовершеннолетних и процесса примире-ния;

- анализ и подготовка отчётов о практике использования в стране уголовного наказания – принудительные работы и общественные работы несовершеннолетних.

Финансовый отдел. Основные задачи отдела: - обеспечение планирования и реализации УГСП и его тер-

риториальным структурным подразделениям необходи-мых бюджетных средств, а также эффективного и эконо-мичного использования выделенных бюджетных средств в соответствии с выдвинутыми целями и программами;

- ведение бухгалтерского учёта, контроля и анализа, а так-же предоставление отчётов в соответствии с законами и другими правовыми актами и др.

Юридический отдел. Основные задачи отдела: - участие в разработке правовых актов, проектов докумен-

тов планирования политики и информативных докладов; - составление заключений и оценка подготовленных отде-

лами заключений о разработанных другими институция-ми проектов правовых актов и документов планирования политики, которые непосредственно влияют или могут повлиять на сферу пробации;

- контроль за соответствием оформления и рассмотрения личных дел претендентов требованиям нормативных ак-тов;

- обеспечение подготовки, оценки и выполнения проектов договоров.

Общий отдел. Основные задачи отдела: - организация ведения делопроизводства УГСП и его

структурных подразделений в соответствии с номенкла-турой дел, обеспечение регистрации и дальнейшего про-движения входящих и исходящих документов УГСП в со-ответствии с правилами делопроизводства;

- оформление необходимых документов о государственной гражданской службе и трудовых отношениях чиновникам УГСП и лицам работающим на основании трудового до-говора;

168

- принятие и хранение в архиве управления Государствен-ной службы пробации дел клиентов пробации и других документов и др.

Хозяйственный отдел. Основные задачи отдела: - организация рационального и целесообразного использо-

вания и правильной эксплуатации собственности управ-ления и территориальных структурных подразделений;

- обеспечение структурных подразделений УГСП необхо-димым для работы инвентарём, материалами и хозяйст-венными услугами.

Структура Государственной службы пробации

(структура будет сформирована до 2007 года)


169

Функции службы пробации

Компетенция Государственной службы пробации преду-сматривает:

- предоставлять досудебный доклад о клиенте пробации; - организовывать создание программ коррекции социаль-

ного поевдения и обеспечивать выполнение превентив-ных мероприятий;

- координировать выполнение уголовного наказания – принудительные работы;

- осуществлять надзор за принятием тех решений, которые связаны с общественными работами несовершеннолет-них;

- во время испытательного срока осуществлять надзор за лицами, в отношении которых прекращено уголовное де-ло, их условно освобождая от уголовной ответственности;

- сотрудничать с учреждениями лишения свободы, подготавливая лиц к освобождению от отбывания наказания лишение свободы;

- осуществлять надзор за лицами, условно осуждёнными и досрочно условно освобождёнными из учреждений лише-ния свободы;

- оказывать постпенитенциарную помощь лицам освобождённым из учреждений лишения свободы;

- обеспечивать возможность потерпевшему и клиенту про-бации добровольно вступить в процесс примирения с по-мощью посредника.

Отдел комуни-

170

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Используемые в законе термины В законе использованы следующие термины: 1) добровольный работник пробации – лицо, уполномочен-

ное Государственной службой пробации на выполнение какого-либо отдельного задания;

2) примирение с помощью посредника – процесс перегово-ров, в котором участвуют пострадавший и клиент пробации и в котором используют помощь посредника для устранения последст-вий преступного деяния и достижения примирения пострадавшего и клиента пробации;

3) досудебный доклад – информация, подготовленная Госу-дарственной службой пробации, характеризующая клиента проба-ции;

4) постпенитенциарная помощь – совокупность мероприятий для ресоциализации лиц после отбытия основного наказания в уч-реждении лишения свободы;

5) пробация – надзор за клиентом пробации и коррекция его социального поведения с целью предотвращения повторного со-вершения правонарушения;

6) клиент пробации – лицо, отбывающее наказание в учреж-дении лишения свободы или освобождённое из учреждения лише-ния свободы после отбытия наказания и заключившее соглашение с Государственной службой пробации о получении постпенитенци-арной помощи, а также лицо, условно освобождённое от уголовной ответственности, условно осуждённое или условно досрочно осво-бождённое от основного наказания, если на него возложены преду-смотренные судом обязанности;

7) центр социальной реабилитации – институция, которая соответствует требованиям, предъявленным институциям социаль-ной реабилитации, и основной задачей которой является осуществ-ление коррекции социального поведения клиентов пробации;

8) коррекция социального поведения – методологически ор-ганизованная совокупность мероприятий, цель которых интегриро-вать лицо в общество;


171

9) посредник – специально обученное лицо для осуществ-ления процесса примирения;

10) надзор – мероприятия с целью интегрировать клиента пробации в общество и обеспечить соблюдение клиентом пробации требований правовых норм;

11) план надзора – документ, которым установлен порядок осуществления надзора за клиентом пробации.

Статья 2. Сфера действия закона Закон устанавливает принципы пробации, структуру, компе-

тенции и функции Государственной службы пробации, а также правовой статус, права и обязанности персонала Государственной службы пробации.

Статья 3. Принципы пробации Работа Государственной службы пробации организуется на

основании следующих принципов пробации: 1) принцип сотрудничества – в основе работы пробации ле-

жит организация и содействие сотрудничеству учреждений с це-лью оптимально и в соответствии с единой политикой привлечь и использовать ресурсы государства, самоуправлений и обществен-ных организаций для осуществления пробации;

2) принцип оптимизации – работа пробации организуется та-ким образом, чтобы рационально использовать функции пробации, делегируя их соответствующим самоуправлениям и общественным организациям, оставляя за собой право устанавливать критерии выполнения этих функций и контролировать выполнение этих функций;

3) принцип социальной интеграции – осуществление надзора за клиентом пробации и коррекция его социального поведения обеспечивает интеграцию этого клиента в общество.

Раздел II. Организация и персонал Государствен-ной службы пробации

Статья 4. Государственная служба пробации (1) Государственная служба пробации – находящееся под

надзором Министерства юстиции учреждение государственного

172

управления, которое осуществляет государственную политику в сфере надзора за клиентами пробации и коррекции их социального поведения, а также выполняет другие установленные настоящим законом функции.

(2) В состав Государственной службы пробации входят Управление Государственной службы пробации и территориаль-ные структурные подразделения Государственной службы проба-ции.

(3) Положение о Государственной службе пробации утвер-ждает Кабинет министров.

(4) Государственная служба пробации имеет печать с изо-бражением дополненного малого государственного герба Латвии и полным названием учреждения, а также эмблему службы.

Статья 5. Персонал Государственной службы пробации Персонал Государственной службы пробации составляют

чиновники и работники. Должности чиновников по согласованию с Управлением Государственной службы пробации устанавливает руководитель Государственной службы пробации.

Статья 6. Функции Государственной службы пробации Государственная служба пробации имеет следующие функ-

ции: предоставление досудебного доклада о клиенте пробации; 2) организация разработки программ коррекции социального

поведения и обеспечение проведения превентивных мероприятий; 3) координация исполнения уголовного наказания – прину-

дительные работы; 4) осуществление надзора за выполнением решений, связан-

ных с общественными работами несовершеннолетних; 5) осуществление надзора в течении испытательного срока

за лицами, в отношении которых прекращено уголовное дело с ус-ловным освобождением их от уголовной ответственности;

6) сотрудничество с учреждениями лишения свободы при подготовке лиц к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы;


173

7) осуществление надзора за лицами, которые условно осуж-дены и условно досрочно освобождены из учреждений лишения свободы;

8) оказание лицам, освобождённым из учреждений лишения свободы, постпенитенциарной помощи.

Раздел III. Обязанности и права клиента пробации

Статья 7. Обязанности клиента пробации Клиент пробации имеет следующие обязанности: 1) выполнять установленные приговором суда обязанности; 2) выполнять законные требования должностных лиц Госу-

дарственной службы пробации; 3) предоставлять достоверную информацию должностным

лицам Государственной службы пробации; 4) испоьзовать оказанную поиощь в соответствии с преус-

мотренными целями.

Статья 8. Права клиента пробации Клиент пробации имеет право: 1) запрашивать и получать информацию о порядке исполне-

ния приговора суда; 2) запрашивать и получать информацию о возможной помо-

щи; 3) запрашивать и получать разъяснения о своих правах; 4)использовать предлагаемые Государственной службой

пробации услуги по коррекции социального поведения; 5) заявлять об участиии и участвовать в программах коррек-

ции социального поведения.

Раздел IV. Сотрудничество, компетенция и финан-сирование Государственной службы пробации

Статья 9. Институции сотрудничества Государственной службы пробации

Государственная служба пробации в соответствии со своей компетенцией и нормативными актами сотрудничает с государст-

174

венными институциями и институциями самоуправлений и обще-ственными организациями.

Статья 10. Сотрудничество Государственной службы пробации с центрами социальной реабилитации

(1) Государственная служба пробации на основании взаимно заключённых договоров сотрудничает с центрами социальной реа-билитации.

(2) Государственная служба пробации в соответствии апро-приацией предоставленной на очередной год законом о государст-венном бюджете обеспечивает соучастие государства в финанси-ровании предусмотренных для клиентов пробации мероприятий по коррекции социального поведения.

Статья 11. Компетенция Государственной службы проба-ции в координации исполнения уголовного наказания – прину-дительные работы

Государственная служба пробации координирует исполне-ние уголовного наказания принудительные работы в порядке, ус-тановленном Кабинетом министров.

Статья 12. Компетенция Государственной службы проба-ции в сфере надзора за условно осуждёнными и условно дос-рочно освобождёнными из учреждений лишения свободы ли-цами

(1) Государственная служба пробации на основании всту-пившего в силу постановления суда осуществляет надзор за услов-но осуждёнными и условно досрочно освобождёнными из учреж-дений лишения свободы лицами.

(2) Об исполнении постановления суда Государственная служба пробации сообщает суду, вынесшему приговор или при-нявшему постановление.

(3) Государственная служба пробации в случаях предусмот-ренных уголовно-процессуальным законом подготавливает заявле-ния в суд и участвует в их рассмотрении на заседаниях суда.


175

Статья 13. Компетенция Государственной службы проба-ции в осуществлении примирения с помощью посредника

(1) Государственная служба пробации обеспечивает возмож-ность пострадавшему и клиенту пробации добровольно вступить в процесс примирения с помощью посредника.

(2) Государственная служба пробации при осуществлении примирения с помощью посредника выполняет следующие функ-ции:

1) проводит обучение сотрудников; 2) предоставляет субъекту ведущему процесс информацию о

возможностях осуществления примирения с помощью посредника и целях этого примирения;

3) осуществляет процесс примирения с помощью посредни-ка;

4) сообщает субъекту ведущему процесс о результатах при-мирения с помощью посредника;

5) предоставляет обществу, пострадавшим и клиентам про-бации информацию о возможностях осуществления примирения с помощью посредника и целях этого примирения.

Статья 14. Сотрудничество Государственной службы пробации с учреждениями лишения свободы

(1) Государственная служба пробации в сотрудничестве с учреждениями лишения свободы и другими государственными ин-ституциями и институциями самоуправлений:

1) способствует коррекции социального поведения освобож-даемых лиц во время отбывания наказания и ресоциализации этих лиц в общество после отбытия наказания в виде лишения свободы;

2) устанавливает лица, которым необходима помощь после отбытия наказания, заключает с ними договор о порядке и видах получения помощи;

3) разрабатывает и реализует предусмотренные для заклю-чённых программы коррекции социального поведения.

(2) Государственная служба пробации имеет право запраши-вать и получать от учреждений лишения свободы информацию о:

1) подготовке осуждённых к освобождению и об освобожде-нии;

176

2) проводимой и проведённой воспитательной работе с осу-ждёнными лицами;

3) лицах, в отношении которых административная комиссия своим решением внесла предложение в суд об их условно досроч-ном освобождении от отбывания наказания.

Статья 15. Компетенция Государственной службы проба-ции в оказании постпенитенциарной помощи.

(1) Основанием для оказания и получения постпенитенциар-ной помощи является письменное соглашение между Государст-венной службой пробации и осуждённым.

(2) Государственная служба пробации по соглашению с кли-ентом пробации может:

1) предоставлять информацию о возможностях получения временного жилья лицам, не имеющим места жительства;

2) оказывать помощь в поиске общественно полезного занятия; 3) оказывать помощь в получении документов, удостове-

ряющих личность; 4) предлагать принять участие в программах пробации; 5) предоставлять консультации о возможных решениях про-

блем относительно интеграции в общество. (3) Государственная служба пробации информирует сирот-

ский (волостной) суд о несовершеннолетних лицах, освобождён-ных из учреждения лишения свободы, у которых нет родителей или опекунов, а также в сотрудничестве с сиротским (волостным) судом, службой социальной помощи и другими вовлечёнными ин-ституциями, осуществляет мероприятия для решения социальных проблем указанных лиц.

Статья 16. База данных Государственной службы пробации (1) Государственная служба пробации обобщает информа-

цию о клиентах пробации. (2) Объём включаемой в базу данных Государственной

службы пробации информации, а также порядок её включения и использования устанавливает Кабинет министров.


177

Статья 17. Досудебный доклад (1) Государственная служба пробации по запросу суда или

прокурора подготавливает досудебный доклад о клиенте пробации. (2) Досудебный доклад утверждает руководитель Государст-

венной службы пробации, его заместитель или руководитель тер-риториального структурного подразделения Государственной службы пробации.

(3) Досудебный доклад включает характеристику клиента пробации и оценку его социальных условий, а также мнение Госу-дарственной службы пробации о соответствующем лице.

Статья 18. Финансирование деятельности Государствен-ной службы пробации

Государственная служба пробации финансируется из госу-дарственного бюджета.

Раздел V. Консультативный совет Государственной службы пробации

Статья 19. Создание Консультативного совета Государ-ственной службы пробации

(1) Для содействия оптимальному сотрудничеству институций в реализации единой политики в сфере пробации, создаётся Консультатив-ный совет Государственной службы пробации. Консультативный совет имеет территориальные структурные подразделения.

(2) Порядок созыва заседаний Консультативного совета и его территориальных структурных подразделений, организации работы этого совета и его территориальных структурных подразделений, а также приглашения представителей других институций устанавли-вает Кабинет министров.

Статья 20. Состав Консультативного совета Государст-венной службы пробации

В состав Консультативного совета Государственной службы пробации входят:

1) представитель Верховного суда; 2) представитель Генеральной прокуратуры;

178

3) представитель Министерства юстиции; 4) представитель Союза самоуправлений Латвии; 5) представитель Управления Государственной службы пробации; 6) представитель Управления мест заключения; 7) представитель Государственной полиции.

Статья 21. Состав территориального структурного под-разделения Консультативного совета Государственной службы пробации

(1) В состав территориального структурноо подразделения Кон-сультативного совета Государственной службы пробации входят:

1) представитель районной (городской) прокуратуры; 2) представитель районного (городского) суда; 3) представитель районного (городского) управления Госу-

дарственной полиции; 4) представитель самоуправления; 5) представитель территориального структурного подразде-

ления Государственной службы пробации.

Раздел VI. Правовой статус чиновников и работни-ков Государственной службы пробации

Статья 22. Требования, предъявляемые чиновникам и работникам Государственной службы пробации

(1) На должность чиновника Государственной службы про-бации могут претендовать лица, соответствующие требованиям Закона о государственной гражданской службе.

(2) На место работника Государственной службы пробации могут претендовать лица:

1) которые имеют, по меньшей мере, среднее образование; 2) личные качества, навыки и, предыдущий опыт работы ко-

торых, соответствует установленным для должности требованиям.

Статья 23. Добровольны работники пробации (1) Добровольными работниками пробации могут стать лица,

которые изъявили желание принять участие в выполнении задач


179

пробации, прошли собеседование с должностными лицами Госу-дарственной службы пробации и получили заключение о том, что они способны выполнять какую-либо из задач пробации.

(2) Государственная служба пробации заключает с добро-вольными работниками пробации договоры о сотрудничестве.

Статья 24. Удостоверения и знаки отличия чиновников и работников Государственной службы пробации

(1) Чиновникам и работникам Государственной службы про-бации выдаются служебные удостоверения и жетоны.

(2) Добровольным работникам пробации выдаётся удостове-рение добровольного работника пробации Государственной служ-бы пробации.

Статья 25. Права чиновников и работников Государст-венной службы пробации

Чиновники и работники Государственной службы пробации имеют право:

1) требовать от клиента выполнения обязанностей, установ-ленных приговором суда;

2) контролировать, как клиент пробации выполняет требова-ния, предъявленные ему в соответствии с планом надзора;

3) получать информацию о клиенте пробации; 4) требовать предъявления клиентом пробации документа,

удостоверяющего личность; 5) приглашать клиента пробации явиться в учреждение Го-

сударственной службы пробации; 6) посещать места заключения в установленном норматив-

ными актами порядке для выполнения функций Государственной службы пробации.

Статья 26. Обязанности чиновников и работников Государственной службы пробации

Чиновники и работники Государственной службы пробации имеют следующие обязанности:

1) предоставлять клиентам пробации информацию о доступ-ной помощи;

180

2) обеспечивать конфиденциальность информации, получен-ной о клиенте пробации;

3) вести учёт клиентов пробации; 4) проверять, как клиент пробации выполняет свои обязан-

ности; 5) в соответствии со своей компетенцией оказывать клиенту

пробации необходимую поддержку и помощь; 6) вместе с потенциальным клиентом пробации подготавли-

вать проект соглашения об оказании постпенитенциарной помощи.

Переходное положение. Пункты 5 и 7 статьи 6 и статья 12 настоящего закона всту-

пают в силу 1 января 2006 года. Закон вступает в силу 1 января 2004 года. Закон принят Саэймом 18 декабря 2003 года. Президент государства В. Вике-Фрейберга Рига 30 декабря 2003 года

181

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ДАНИИ

Краткая история развития службы пробации в Дании, ее структура, штат и финансирование

Государственная служба, объединяющая в себе функции службы тюрем и службы пробации, была образована в Дании в 1973 году. До этого в составе Министерства юстиции функционировала только служба тюрем. Функции пробации и помощи осужденным, освободившимся из мест ли-шения свободы, осуществляло Датское общество социальной помощи, об-разовавшееся в 1951 г. в результате слияния различных частных служб, ока-зывающих социальную помощь. Это общество являлось частной организа-цией, финансируемой государством пропорционально выполняемой работе (количество клиентов, находящихся под надзором, количество докладов о социальном положении и характеристиках личности, представляемых по запросу суда) и финансовым затратам на содержание помещений, персона-ла и расходов на проезд. Общество работало в тесной кооперации с Управ-лением тюрем.

В 1973 году соответствующие службы были переведены под юрис-дикцию Министерства юстиции, а должностные лица приобрели статус гражданских служащих. В рамках министерства было образовано Управле-ние тюрем и пробации. Датское общество социальной помощи не прекра-тило своего существования, оно по-прежнему является частной организаци-ей, предоставляющей социальную помощь осужденным*.

В основу Уголовного кодекса Дании, принятого в 1930 году, были положены элементы как общей, так и специальной превенции (предупреж-дения преступности). С 1973 года, однако, специально-превентивная со-ставляющая, называемая «исправительное воздействие», отошла на второй план, поскольку меры исправительного воздействия (например, содержание в учреждениях перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, исправительные работы, принудительное психиатрическое лечение), дли-

* Общество предоставляет финансовую поддержку осужденным и их семьям в случаях, когда им не могут помочь ни служба пробации, ни социальные службы. Инспекторы службы про-бации достаточно часто обращаются в Общество с целью получения финансовой помощи для своих клиентов, поскольку денежные средства здесь предоставляются быстро, без бюрокра-тических проволочек. Обществу принадлежит корабль, который пришвартован в бухте Ко-пенгагена. Летом корабль совершает один пятидесятидневный, четыре десятидневных, а также несколько менее продолжительных круизов с условно осужденными и лицами, освобо-дившимися условно-досрочно из мест лишения свободы, на борту. Каждый, кто находится на борту, исполняет отдельные функции членов команды.

182

тельность которых полностью или частично зависела от результата этого воздействия, были отменены.

С тех пор в Дании действует относительно простая система, преду-сматривающая три вида наказания: лишение свободы в тюремном учреж-дении общего режима, лишение свободы в тюремном учреждении смягчен-ного режима и штраф. В особых случаях опасные преступники могут быть приговорены к превентивному заключению на неопределенный срок. Срок лишения свободы в тюремном учреждении общего режима может состав-лять от 30 суток до 16 лет или быть пожизненным, а в тюрьме смягченного режима – от 7 суток до 6 месяцев.

Условные наказания стали применяться в Дании уже с 1905 го-да. Как и в других скандинавских странах, такой вид наказания, как общественные работы, появился в Дании сравнительно недавно. В 1982 году начался эксперимент, в ходе которого лица, осужденные к условному лишению свободы, направлялись на общественные работы. С 1992 года такая практика стала постоянной.

Главная цель Службы тюрем и пробации – содействовать сни-жению уровня преступности. Эта основная цель для всей системы уго-ловного правоприменения (т.е. полиции, прокуратуры, судов и Служ-бы тюрем и пробации).

В 1993 году Службой тюрем и пробации было принято Положе-ние о принципах работы. Согласно этому документу, основная цель функционирования службы должна достигаться при строгом соблюде-нии шести принципов: нормализация; открытость; развитие чувства ответственности; безопасность; наименьшее вмешательство; опти-мальное использование ресурсов.

Принцип нормализации означает создание в местах лишения свободы условий, максимально (насколько это возможно) приближен-ных к условиям жизни на свободе.

Принцип открытости вменяет Службе тюрем и пробации в обязанность обеспечивать осужденным условия для установления и поддержания контактов со своими семьями и обществом в целом. И принцип нормализации, и принцип открытости призваны содейство-вать снижению негативного влияния на личность последствий лише-ния или ограничения свободы.

Принцип развития чувства ответственности означает, что в процессе исполнения наказания должна быть обеспечена возможность развития у осужденных чувства ответственности, наличие которого повышает вероятность их возвращения к законопослушной жизни.

Служба пробации Дании

183

Принцип безопасности означает необходимость при исполне-нии наказаний уделять должное внимание как защите граждан от пося-гательств со стороны осужденных, так и защите лиц, содержащихся в местах лишения свободы или под надзором инспекторов службы про-бации, от возможных посягательств.

Принцип наименьшего вмешательства означает применение силы и ограничений лишь в минимально необходимом объеме.

Принцип оптимального использования ресурсов означает обя-занность использовать все имеющиеся ресурсы, включая кадровые, наиболее рациональным образом.

Каждое подразделение Службы тюрем и пробации в своей дея-тельности должно постоянно руководствоваться изложенными прин-ципами. В повседневной работе, как правило, не возникает ситуаций, когда за основу берется лишь один из этих принципов, но возможны ситуации, когда из нескольких принципов – иногда вступающих друг с другом в противоречие – следует выбрать наиболее важные.

Организационно Служба тюрем и пробации является агентст-вом, связанным с Министерством юстиции Дании. В составе мини-стерства функционирует Управление тюрем и пробации, которое воз-главляет генеральный директор. В его подчинении находятся 51 тюрь-ма, 23 местных пробационных центра, 7 хостелов и Центр подготовки сотрудников Службы тюрем и пробации. Примечательно, что между управлением и учреждениями на местах не существует промежуточно-го регионального управленческого звена.

МИНИСТЕРСТВОЮСТИЦИИ ДАНИИ

Управление тюрем и пробации

под руководством Генеральногодиректора

Тюрьмы (51) Пробационныецентры (23)

Центр подготовкисотрудников

Службы тюреми пробации

Хостелы (7)

184

9% 4%

87%Сотрудники Управления тюрем и пробации

Сотрудники службы тюрем

Сотрудники местных пробационных

Общая численность персонала Службы тюрем и пробации составляет около 4100 человек, из которых большая часть приходится на личный состав подразделений охраны, прошедший подготовку в Центре подготовки сотруд-ников Службы тюрем и пробации. Кроме того, в число сотрудников службы входит административный персонал, а также инспекторы, ответственные за организацию производства в тюрьмах, социальные работники и преподава-тели, занятые, соответственно, социальной работой в тюрьмах и обучением заключенных. Служба имеет в своем составе также относительно небольшую по численности группу персонала с высшим образованием, включающую в себя сотрудников Управления, занимающихся обработкой и анализом мате-риалов дел, а также руководящий состав пенитенциарных учреждений.

Личный состав Управления включает в основном сотрудников с высшим юридическим образованием: экономистов, квалифицирован-ный административный персонал, а также небольшую группу специа-листов по надзору, социальным вопросам и вопросам обучения. В 1999 году штат Управления насчитывал 136 сотрудников.

Подавляющее большинство сотрудников Службы тюрем и про-бации занято в государственных и местных тюрьмах. Эта группа на-считывает около 3300 человек. В то же время в местных пробацион-ных центрах в 1999 году было занято всего около 350 штатных работ-ников. В штат центров входят в основном социальные работники и административный персонал.

Схема №1. Доля сотрудников местных пробационных центров в штате Службы тюрем и пробации (Дания, 1999 г.)


185

В период с 1999 по 2003 г. средний годовой уровень расходов на содержание Службы тюрем и пробации составлял примерно 170 000 000 долларов США. В 1999 г. общая сумма расходов составила около 185 000 000 долларов США. Около 75 % расходов на Службу тюрем и пробации составляют расходы на выплату заработной платы сотрудникам.

Таблица №1. Сравнение расходов на содержание Службы тюрем и Службы пробации, численности сотрудников и загруженности (датские кроны, 1998 г.)

Служба пробации Служба тюрем

Общее число расходов 101 551 000 948 187 000

Средняя численность служащих (включая административно-технический персонал)

271 3300

Среднее количество клиентов в день 5569 3300

В штат службы пробации входят: - 23 ведущих инспекторов службы пробации; - 32 старших инспектора службы пробации; - 128 рядовых инспекторов службы пробации; - 88 сотрудников административно-технической службы. Около 95% инспекторов службы пробации являются профес-

сиональными социальными работниками, получившими дипломы об окончании трехлетнего обучения в одной из пяти датских Школ соци-альной работы. В ходе обучения они, в частности, изучают социаль-ную политику, социологию, психологию, право социального обеспе-чения, гражданское право, уголовное право, криминологию, социаль-ную медицину, а также теорию и методы социальной работы.

В службу пробации проводится конкурсный набор. Заявки по-даются в Управление, как правило, через местные центры. Испыта-тельный срок для работников службы пробации составляет два года.

Сразу же после поступления на службу инспектор проходит пя-тидневный вводный междисциплинарный курс, в ходе которого он приобретает специальные знания о целях и методах работы службы пробации, специфике службы и должностных обязанностях. Обучение инспектора на этом не оканчивается. В течение двух лет после поступ-

186

ления на службу инспектор должен пройти обязательный курс базово-го обучения, который включает психологию, административное право и принципы функционирования Службы тюрем и пробации. Этот курс преподается в Центре по подготовке кадров.

Существуют также факультативные курсы повышения квали-фикации, которые либо оплачиваются, либо непосредственно органи-зуются службой. На таких тренингах инспекторы получают специаль-ные знания, касающиеся методов работы с наркоманами, алкоголика-ми, психически неуравновешенными лицами, а также специальные правовые знания. Работа по повышению квалификации кадров прово-дится не только в форме курсов повышения квалификации, но и непо-средственно в учреждениях в форме выполнения сотрудниками разно-образных квалификационных заданий. Помимо этого в местных цен-трах регулярно проводятся собрания сотрудников, на которых обсуж-даются дела, представляющие общий интерес.

Средний возраст сотрудника службы пробации составляет 44 года: 20% инспекторов службы пробации принадлежат к возрастной группе до 40 лет, 40% – от 40 до 49 лет, и 40% – более 50 лет. Средне-статистический стаж инспектора службы пробации равен 12 годам.

В Дании в работе службы пробации широко используется по-мощь волонтеров. Волонтер не связан трудовыми отношениями со службой, однако выполняет ту же работу, что и инспектор, только в отношении меньшего числа клиентов. Как правило, волонтер получает зарплату, покрывающую только их фактические расходы. Помимо функций надзора волонтеры также готовят доклады суду, которые на-правляются туда после того, как их завизирует инспектор.

Как уже было упомянуто выше, в Дании насчитывается 23 про-бационных центра. Каждая административно-территориальная едини-ца имеет по одному центру, а особые административные единицы – Копенгаген и Орхус – несколько центров. Территориальный принцип организации центров предполагает, что любое лицо, которому назна-чен надзор службы пробации, его родственник, либо гражданин, же-лающий обратиться в пробационный центр за помощью, всегда на-правляются в центр по месту своего официального постоянного про-живания.

В штат каждого местного пробационного центра входят: один ведущий инспектор службы пробации, один старший инспектор, от 4 до 10 рядовых инспекторов и около 3-6 служащих административно-технического персонала. Кроме того, за каждым центром закреплены


187

работающие на условиях оплаты по договорам врачи-консультанты и иные специалисты (чаще всего педагоги).

Один инспектор в среднем ведет работу с 40 клиентами. К это-му следует добавить осуществление функций в отношении лиц, нахо-дящихся в предварительном заключении и подготовку заключений для суда о применении альтернативных санкций.

В ведении Службы пробации Дании находятся семь хостелов на 167 человек. В 1999 г. штат этих учреждений составлял 80 сотрудни-ков, которые также как и инспекторы службы являются преимущест-венно социальными работниками и педагогами.

Основная функция хостелов заключается в предоставлении ли-цам, в них содержащимся, социальной и педагогической помощи, ко-торая может позволить им по возвращении домой вести нормальный образ жизни. Целевая группа этих учреждений – клиенты, помещен-ные под надзор (часть – в связи с необходимостью условий особой опеки и содержания), и заключенные, отбывающие заключительную часть тюремного срока.

Функции Службы пробации

Роль Службы тюрем и пробации заключается в обеспечении ис-полнения наказаний, назначенных приговором суда. Это относится как к наказаниям, связанным с лишением свободы, так и к иным мерам, таким, как помещение под надзор или назначение общественно полез-ных работ, а также к приговорам с отсрочкой исполнения. Задачей службы является также исполнение решений о содержании под стра-жей и лишении свободы на основании Закона об иностранцах, а также осуществление надзора за душевнобольными правонарушителями, осужденными в соответствии с положениями статей 68 и 69 УК Дании.

Служба тюрем и пробации должна обеспечивать исполнение наказаний с применением необходимых средств контроля и безопасно-сти, одновременно оказывая правонарушителям помощь и поддержку в возвращении к законопослушной жизни путем содействия развитию личности осужденных и их ресоциализации. Эти две стороны основ-ной задачи службы одинаково важны и взаимно дополняют друг друга.

Работа Службы пробации основывается на 4 принципах: Принцип «включения» на ранней стадии. Сотрудник службы

пробации начинает осуществлять свои обязанности на начальной ста-дии уголовного процесса.

188

Принцип тесного контакта. Реализация этого принципа обес-печивается, в частности, закреплением определенной местности за конкретным местным центром. Инспектор службы пробации должен находиться в непосредственной географической близости от клиента, а клиент – от своего привычного окружения.

Принцип непрерывности, который требует недопущения пре-рывания контакта с клиентом в течение всего уголовного процесса и процесса исполнения наказания.

Принцип координации обеспечивается тесным сотрудничест-вом инспекторов службы пробации с должностными лицами службы тюрем и иными представителями власти на местном уровне.

Основными задачами пробационных центров являются осуще-ствление надзора за правонарушителями во время прохождения ими пробационного периода, подготовка для суда докладов о необходимо-сти и целесообразности применения альтернативных санкций, дея-тельность по оказанию социальной помощи лицам, содержащимся в предварительном заключении, а также участие в общих мероприятиях по предупреждению правонарушений.

Как и в иных странах, в которых существует служба пробации, в Дании деятельность инспекторов можно условно поделить на деятель-ность до вынесения решения суда, и деятельность собственно по ис-полнению наказания, назначенного судом. В первую, как правило, включается составление заключений о возможности и целесообразно-сти применения к подсудимому тех или иных альтернативных уголов-ных санкций. Однако в Дании на инспекторов службы пробации воз-ложена обязанность еще на досудебной стадии оказывать помощь ли-цам, находящимся в предварительном заключении. Лицам (подозре-ваемым, обвиняемым), содержащихся под стражей до суда, предостав-ляется помощь, призванная снизить негативные последствия предва-рительного заключения, связанные с возникновением личностных, со-циальных проблем, а также проблем на работе. В первую неделю предварительного заключения контакты инспектора службы пробации с заключенным достаточно часты, затем они поддерживаются, если в этом есть потребность.

Эта деятельность преследует две цели. Во-первых, она способ-ствует разрешению актуальных социальных проблем, а, во-вторых, представляет своего рода подготовительный этап перед составлением заключения о возможности назначения лицу альтернативных санкций и применения в дальнейшем надзора или общественно полезных ра-бот. Участие сотрудника службы пробации на самом раннем этапе


189

уголовного процесса позволяет снизить риск негативных последствий предварительного заключения, предотвратить появление значительно-го количества личностных и социальных проблем.

Среднее число лиц, находящихся в предварительном заключе-нии в пенитенциарных учреждениях Дании, составляет около 1000 человек в день. Эта цифра остается сравнительно постоянной уже на протяжении последних 25 лет, несмотря на то, что число зарегистри-рованных преступлений возросло почти наполовину. Это объясняется широкой практикой использования альтернативных наказаний и мер, таких как помещение под надзор службы пробации, общественно по-лезные работы, помещение в специальные социальные учреждения.

Положения (§ 808) закона об осуществлении правосудия гласят, что служба пробации предоставляет суду информацию о личности и социальном положении подсудимого, которая имеет важное значение для суда с точки зрения назначения наказания или избрания альтерна-тивы судебному разбирательству.

Такие заключения подготавливаются тогда, когда характер пре-ступления и обстоятельства дела позволяют суду принять решение о направлении правонарушителя на пробацию, вынесения в его отноше-нии приговора с отсрочкой исполнения, направления на общественные работы или условно-досрочного освобождения из мест заключения, либо возможности замены наказания иными юридическими последст-виями. В таких случаях при рассмотрении уголовных дел прокурор направляет в пробационный центр запрос о предоставлении в суд со-ответствующего доклада.

Доклад составляется в основном по результатам собеседований с подсудимым. Кроме того, задачей инспектора пробации является подтверждение полученных сведений. Эти сведения могут быть под-тверждены органом социального обеспечения, врачом, родственника-ми обвиняемого и другими лицами, располагающими информацией о его личном, семейном и социальном положении. В окончательном ва-рианте доклада содержится описание семейных обстоятельств, образо-вательного и профессионального уровня правонарушителя, его мате-риального положения, проблем, связанных со злоупотреблением алко-голем или наркотиками, физического и психического здоровья, увле-чений и круга общения.

В заключении к докладу инспектор должен оценить возмож-ность направления правонарушителя на пробацию или вынесения в его отношении приговора с отсрочкой исполнения, а также оценку целе-сообразности установления надзора со стороны Службы пробации.

190

Кроме того, при необходимости особых условий надзора, доклад фор-мирует основу для вынесения судом соответствующего решения.

В последние годы количество докладов, подготовленных сотрудни-ками пробационных центров, составляет в среднем 4000 – 4500 в год.

Тем не менее, несмотря на значительный объем досудебной ра-боты, основная деятельность Службы пробации Дании связана с ис-полнением альтернативных санкций, в первую очередь уголовного (пробационного) надзора над различными категориями осужденных и общественно полезных работ.

Надзор над правонарушителями

Лица, в отношении которых Служба пробации осуществляет надзор, делятся на две большие категории: осужденные, которым на-значен надзор в качестве альтернативной меры или санкции, и лица, освобожденные из мест лишения свободы условно-досрочно.

Предусмотренное §38 (1) УК Дании право заключенного осво-бодиться из тюрьмы условно-досрочно может быть связано с требова-нием находиться под надзором службы пробации. Решение об услов-но-досрочном освобождении из тюрьмы принимает администрация тюремного учреждения после консультаций с соответствующим про-бационным центром. Обязательным условием такого освобождения является наличие у заключенного достойного жилища и доступа к пра-вовой помощи (обеспечивается социальными службами).

Как правило, заключенный получает право освободиться услов-но-досрочно после отбытия двух третей срока тюремного заключения. Около 90% осужденных к лишению свободы на срок более трех меся-цев освобождаются из мест лишения свободы условно-досрочно.

Решение о пробационном надзоре принимается судом. Целью над-зора является всемерное содействие социальной адаптации лиц, совершив-ших правонарушения, с одной стороны, и предотвращение совершения ими новых правонарушений путем контроля выполнения этими лицами постав-ленных перед ними условий – с другой. Таким образом, понятие надзора включает в себя как поддержку, так и контроль.

Надзор (период пробации) может быть установлен на срок от 3 ме-сяцев до 2 лет, однако наиболее распространенным является однолетний срок. Для лиц, имеющих длительный остаточный срок неотбытого наказа-ния, может быть установлен более продолжительный период надзора. Над-зор за душевнобольными правонарушителями и осужденными, условно-


191

досрочно освобожденными из мест заключения, устанавливается на неоп-ределенный срок и прекращается только по решению суда.

Помимо осуществления контроля за поднадзорным лицом, про-бационный центр оказывает ему индивидуальную поддержку, целью которой является создание оптимальных условий для социальной адаптации лица, совершившего правонарушение, в течение периода осуществления надзора над ним. Особое внимание при этом уделяется жилищным вопросам, а также вопросам образования или профессио-нального обучения и/или трудоустройства, поскольку решение этих проблем является важным фактором снижения риска рецидивизма. Основные направления деятельности пробационных центров в целом те же, что и направления работы обычных социальных органов, с тем различием, что поднадзорные лица, как правило, не имеют возможно-сти получения по линии центра финансовой помощи. При необходи-мости получения такой помощи поднадзорное лицо должно обратиться за ней в местный орган системы социального обеспечения.

Лицо, находящееся под надзором, должно периодически являть-ся на прием к инспектору по надзору или принимать инспектора у себя дома, а также предварительно ставить его в известность об изменении места проживания и источника средств к существованию.

В 1996 году в целях обеспечения большего единообразия в осу-ществлении надзора была издана новая инструкция. В ней содержатся конкретные указания на предмет необходимой периодичности встреч поднадзорного лица с сотрудником пробационного центра. В начале периода осуществления надзора встречи поднадзорного с инспектором центра должны иметь место не реже одного раза в неделю, с после-дующим снижением периодичности встреч до одного раза в две неде-ли, а при стабильной ситуации – до одного раза в месяц.

В связи с помещением правонарушителя под надзор службы пробации помимо общих условий надзора могут также быть установ-лены и различные особые условия. В отличие от общих условий над-зора, особые условия всегда связаны с конкретными обстоятельствами и характером правонарушения, совершенного лицом, над которым ус-танавливается надзор. Поднадзорный может страдать такими заболе-ваниями как алкоголизм, наркомания или психические расстройства, которые требуют соответствующего амбулаторного лечения. Особое условие может носить и более специфический характер: например, лицу, осужденному за половые сношения с несовершеннолетними, запрещается работать в школах и детских учреждениях.

192

Цель установления особых условий, как и самого надзора, за-ключается в предотвращении укоренения правонарушителя в преступ-ных привычках и совершения им новых правонарушений.

Деятельность по надзору осуществляется сотрудниками проба-ционных центров в соответствии с подробным предварительным пла-ном работы с поднадзорным, который составляется сразу после выне-сения решения суда или администрации тюрьмы. Поднадзорный уча-ствует в составлении и контроле выполнения такого плана, он должен принять его положения и осознавать их необходимость. В большинст-ве случаев поднадзорные принимают эти условия, поскольку считают их выполнение «платой» за возможность избежать лишения свободы.

Естественным требованием является соблюдение условий отбы-вания наказания, которые фиксируются в предварительном плане. Не-значительные нарушения условий исполнения наказания контролиру-ются инспектором пробационного центра путем вынесения замечаний. О более серьезных нарушениях инспектор докладывает прокурору, который после оценки обстоятельств либо передает дело в суд, либо оставляет дело без движения.

В случае если лицо нарушает условия отбывания альтернатив-ного наказания, но не совершает правонарушения, суд принимает одно из следующих решений:

1) вынесение предупреждения; 2) издание приказа об изменении условий и срока пробации в

пределах максимально возможных сроков, предусмотрен-ных УК;

3) принятие решения о назначении наказания или иной меры; или – если имела место отсрочка исполнения приговора – издание приказа об исполнении наказания, в части или полностью.

Аналогичные санкции предусмотрены за нарушение условий условно-досрочного освобождения. Однако полномочия по принятию решений о применении тех или иных санкций предоставлены не суду, а Управлению тюрем и пробации Министерства юстиции. Такие реше-ния не могут быть приняты без учета объяснений лица, условно-досрочно освобожденного из мест лишения свободы. Решение Управ-ления службы тюрем и пробации в отношении лица, полностью укло-нившегося от надзора, принимается, как правило, после того, как это дело будет предварительно заслушано судом.


193

При контроле поведения лица, находящегося под надзором, и выполнении им требований предварительного плана инспектор опира-ется не только на ту информацию, которую получает сам, но и на све-дения полиции. Полиция играет важную роль в системе надзора над осужденными. Сотрудники полиции обязаны информировать инспек-торов службы пробации о возможном нарушении лицом, находящимся в юрисдикции пробационного центра, условий отбывания наказания, либо совершении им правонарушения.

В последние годы наблюдается увеличение количества преду-смотренных оснований для установления надзора за правонарушите-лями; при этом на фоне остальных четко выделяются две группы под-надзорных лиц: одну составляют водители, привлеченные к ответст-венности за управление транспортным средством в состоянии алко-гольного опьянения, и имеющие возможность избежать тюремного заключения путем прохождения курса лечения от алкоголизма; в дру-гую группу входят душевнобольные правонарушители, число которых за последнее десятилетие удвоилось.

Надзор над водителями, привлеченными к ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опья-нения был введен в июле 1990 года. Лица, приговоренные судом к ли-шению свободы на срок до 60 дней, могут ходатайствовать об отсроч-ке исполнения наказания в связи с потребностью прохождения специ-ального курса лечения. В случае если они соблюдают условия прохож-дения курса (как правило, год надзора и лечения) они могут быть по-милованы после уплаты штрафа.

В большинстве случаев, однако, установление надзора по-прежнему связано с направлением правонарушителей на пробацию, отсрочкой исполнения приговора и условно-досрочным освобождени-ем из мест заключения.


Направление на общественно полезные работы может служить заменой наказанию в виде лишения свободы на срок до 18 месяцев. Лица, которым суд назначает данный вид наказания, обязаны в свое свободное от работы или обучения время заниматься общественно по-лезным трудом. Продолжительность общественных работ устанавли-вается от 40 до 240 часов.

Наказание в виде общественно полезных работ было введено в по-рядке эксперимента в 1982 году, а с 1994 года практика направления право-нарушителей на общественные работы стала постоянной. Для оценки воз-

194

можности применения к обвиняемому данного вида наказания перед выне-сением соответствующего приговора в каждом случае сотрудником проба-ционного центра подготавливается специальный доклад. Направление пра-вонарушителя на общественные работы всегда сопровождается установле-нием над ним надзора. Однако этот вид надзора предполагает обязательный контроль за выполнением условий работ.

Лица, осужденные к данному виду наказания, как правило, рабо-тают в благотворительных, спортивных организациях, музеях, церквях и т.п. Инспектор пробационного центра поддерживает тесную связь с адми-нистрацией этих организаций и учреждений для контроля за поведением поднадзорного. Например, в случае неявки осужденного на место работы или иного нарушения условий отбывания данного вида наказания, ин-спектор службы пробации составляет доклад о необходимости отбывания наказания в виде лишения свободы, который направляется непосредст-венно в суд. Ежегодная статистика показывает, что такие доклады состав-ляются приблизительно в отношении 10% лиц, направленных на общест-венно полезные работы, в то время как остальные лица, приговоренные к данному виду наказания, соблюдают установленные условия.

Функции Службы пробации в отношении альтернативных видов отбывания наказаний и работа с несовершеннолетними

В соответствии со статьей 49 (2) УК Дании, осужденным, нуж-дающимся в лечении или особом уходе, может быть предоставлена возможность отбывания наказания в госпиталях или других соответст-вующих учреждениях, включая хостелы, находящиеся в ведении Службы тюрем и пробации. К данной категории осужденных принад-лежат правонарушители, нуждающиеся в лечении в связи с общим или наркологическим заболеванием, а также несовершеннолетние. Однако доля таких поднадзорных в общем количестве клиентов местных про-бационных центров очень незначительна (по состоянию на 1998 год):

1) Лица, в отношении которых применена отсрочка исполнения приговора – 27%;

2) Осужденные, освобожденные из мест лишения свободы ус-ловно-досрочно – 20%;

3) Надзор над душевнобольными правонарушителями – 19%; 4) Надзор над водителями, осужденными за управление транс-

портным средством в состоянии алкогольного опьянения (независимо от наказания) – 21%;


195

5) Условное снятие обвинения и альтернативные виды отбыва-ния наказания – 0,33%;

6) Общественно полезные работы – 12%. Общее число лиц, находящихся под юрисдикцией службы про-

бации в 1988 году составило 4 100 человек, в 1999 году – 5 850 (1100 из них – лица, осужденные за управление транспортным средст-вом в состоянии алкогольного опьянения).

В Дании отсутствует система ювенальной юстиции, и уголов-ные дела несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет, разбирают-ся в соответствии с теми же процедурами, что и дела взрослых лиц. Однако Служба пробации редко имеет дело с несовершеннолетними. Помимо вышеупомянутого случая отбывания наказания в хостелах службы пробации несовершеннолетние могут стать клиентами мест-ных пробационных центров в связи с условным снятием обвинения – мерой, применяемой в Дании в качестве альтернативы судебному раз-бирательству, а также в связи с помещением несовершеннолетних под надзор до суда вместо предварительного заключения.

Чаще всего несовершеннолетние правонарушители помещаются под надзор местных социальных служб. Местные пробационные цен-тры поддерживают тесную связь с социальными службами в рамках программ по предотвращению преступности, которые координируют-ся Датским советом по предупреждению преступности.

Совет по предупреждению преступности был учрежден в 1971 году. После принятия в 1970-х годах ряда базовых законов (Закон о социальной помощи, Закон об образовании и другие) была разработана концепция предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних.

Для обеспечения соответствующей эффективной деятельности была признана очевидная необходимость объединения усилий трех сторон (школ, социальных служб и полиции – SSP), ответственных за благосостояние и воспитание детей, и создания между ними устойчи-вых партнерских отношений. Деятельность этих институтов должна была концентрироваться на выявлении причин преступности среди несовершеннолетних и устранении этих причин. Это, в частности, оз-начает, что деятельность по предупреждению преступности должна также включать в себя мероприятия по предотвращению злоупотреб-ления алкоголем и использования наркотических средств.

Совместная деятельность SSP специально ориентирована на детей и молодежь. Она начинается как можно раньше, желательно до того, как на-чинают действовать традиционные механизмы наказания и иные санкции.

196

На Службу пробации законом также возложена обязанность осуществлять превентивную работу. Деятельность местных пробаци-онных центров в этой сфере частично выражается в программах, про-водимых совместно со школами, полицией и социальными службами на местах, частично – в лекциях, которые инспекторы службы проба-ции проводят в учебных заведениях и ассоциациях. Более того, целый ряд пробационных центров представлен в специальных местных коми-тетах, которые занимаются делами несовершеннолетних.

В 1998 г. Управление тюрем и пробации стало совместно с Мини-стерством социального обеспечения реализовывать программы, направлен-ные на ряд наиболее «чувствительных» целевых групп, одну из которых составляют несовершеннолетние правонарушители (15-18 лет).

В 1998 году опрос клиентов службы пробации показал, что око-ло 75% лиц, в той или иной мере находящихся под надзором пробаци-онных центров, находят их деятельность полезной. Отмечается, что преимущество Службы пробации Дании заключается в сравнительно небольшой загруженности инспекторов по сравнению с социальными работниками в институтах национальной системы социального обес-печения. Это позволяет сотрудникам местных центров уделять боль-шее внимание клиентам и непосредственно решать их актуальные проблемы.

Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Дания, 1950-2000 гг.)

0

100

200

300

400

500

600

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


197

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ ШВЕЦИИ

Краткая история развития, структура и задачи службы пробации в Швеции

Функции пробации в Швеции так или иначе осуществлялись го-сударственными службами с 1918 г. До объединения в 1998 г. в еди-ную Службу тюрем и пробации в Швеции существовали различные региональные органы.

Помимо центрального аппарата служба осуществляет управленче-ские функции при помощи пяти региональных управлений. В свою оче-редь им подчиняются 36 местных административных отделений, в рамках территории каждого из которых находятся, как правило, тюрьма, следст-венный изолятор и служба пробации. Всего в Швеции 35 тюрем, 31 проба-ционный отдел и 25 мест предварительного заключения.

МИНИСТЕРСТВОЮСТИЦИИ

СЛУЖБА ТЮРЕМ И ПРОБАЦИИ

Управление тюрем и пробацииЦентральное агентство и 5 региональных управлений

Национальный советпо вопросам условно-

досрочного освобождения30 пробационных советов

36 местных административных отделений службытюрем и пробации

Непосредственное исполнение наказаний, не связанных с лише-

нием свободы, осуществляется 31 пробационными отделами. Общая численность штата Службы тюрем и пробации составля-

ет 8 716 человек, при этом 5 381 человек входят в штат тюремных уч-реждений. Следовательно, штат службы пробации не превышает

198

3 000 человек. В то же время в Швеции широко распространена прак-тика привлечения к осуществлению функций надзора волонтеров, ко-торым выплачивается денежное вознаграждение в размере 400 крон (позволяет, в основном, покрыть транспортные расходы). В 2003 г. число волонтеров составляло 4 783. Волонтеры осуществляют надзор над 43% поднадзорных. Это позволяет штатным инспекторам службы заниматься только самими сложными делами. Средняя нагрузка одно-го инспектора составляет 25 человек.

Общий годовой бюджет Службы тюрем и пробации составляет более пяти млн. крон. При этом на нужды службы пробации выделяет-ся около 25% бюджетных средств.

На организационные структуры Cлужбы тюрем и пробации Швеции возложена обязанность исполнять все виды уголовных нака-заний, управление работой в местах предварительного заключения, а также связанная с исполнением альтернативных наказаний деятель-ность по подготовке заключений для суда о возможности назначения подсудимому того или иного вида наказания.

В соответствии с основным принципом уголовной политики Швеции назначение наказания в виде лишения свободы должно быть сведено к минимуму, поскольку изоляция от социума, как правило, снижает шансы личности по адаптации в обществе после выхода из тюрьмы. К тому же, наказания, не связанные с лишением свободы, дешевле обходятся государственному бюджету.

Служба пробации в Швеции исполняет следующие наказания*: - условное наказание с назначением общественно полезных ра-бот;

- пробация (уголовный надзор), включая надзор в сочетании с общественно полезными работами и надзор в сочетании с осо-бой программой лечения;

- интенсивный надзор с применением электронного мониторин-га**.

* В действительности употребляемое в УК Швеции понятие «наказание» охватывает только тюремное заключение и штраф, в то время как на условное лишение свободы, пробацию и специальное (принудительное) лечение распространяется термин «иные последствия». ** Интенсивный надзор в строгом смысле слова наказанием также не является, поскольку представляет собой форму отбывания наказания в виде лишения свободы.

Служба пробации Швеции

199

Помимо перечисленного в сферу ответственности инспекторов службы пробации входит осуществление надзора над лицами, освобо-жденными из мест лишения свободы условно-досрочно.

Полиция

Местапредварительного

заключенияПрокуратура

Суд

Служба тюреми пробацииНаказания, исполняемые

Службой тюрем и пробации

Условное наказаниес назначением общественно

полезных работ

Пробация(уголовный надзор)

Пробация в сочетаниис общественно полезными

работами

Пробация в сочетаниис особой программой лечения

Тюремное заключение

Содержание

Общественно полезныеработы без надзора

Осужденному назначаетсянадзор

Направление в тюремноеучреждение

Интенсивный надзорс применением

электронного мониторинга

Общественно полезныеработы в сочетании

с надзором

Курс лечения по договору

Ответственноеподразделение

Службапробации

200

Функции службы пробации

Местные пробационные отделы исполняют три основные функции: - осуществление надзора и социальной поддержки в отношении лиц, осужденных к уголовному надзору, общественно полез-ным работам, специальным лечебным программам, отбыва-нию тюремного заключения в форме интенсивного надзора, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы услов-но-досрочно. В случае если поднадзорные нарушают условия отбытия наказания, установленные законом и/или судом, дело передается для рассмотрения в специальный совет по вопро-сам пробации и условно-досрочного освобождения;

- оказание помощи суду в избрании адекватного наказания по-средством оценки жизненной ситуации обвиняемого, его со-циального статуса, психологических особенностей личности, вероятности совершения повторных преступлений;

- координация реализации лечебных и иных реабилитационных программ, организуемых местными властями и некоммерче-скими организациями.

Инспекторы службы пробации начинают свою деятельность до вынесения судебного решения, поскольку данные о социальном и пси-хологическом состоянии подсудимого и заключение о целесообразно-сти применения той или иной альтернативной санкции необходимы суду для принятия взвешенного решения о применении к лицу того или иного вида наказаний. Работа, связанная с представлением суду соответствующего доклада, составляет важную часть функций инспек-тора службы пробации. В последние годы общее число таких докладов составляет в среднем около 25 000 в год.

Надзор над лицами, освобожденными из мест лишения

свободы условно-досрочно Наказание в виде лишения свободы в Швеции может быть на-

значено на срок от 14 дней до 10 лет. Существует также пожизненное лишение свободы. В редких случаях верхний предел срока тюремного заключения может быть увеличен: до 14 лет, в случае если наказание назначается за несколько совершенных преступлений, до 18 лет, – если речь идет о серьезном рецидиве. Лицу, не достигшему 18 лет, лишение свободы может быть назначено в исключительных случаях.


201

В 2002 г. тюрьмы приняли 10 173 новых заключенных, 109 из которых были приговорены к пожизненному заключению. Короткие сроки тюремного заключения обусловливают сравнительно незначи-тельные показатели количества заключенных в день – 4 100 человек.

Возможность условно-досрочного освобождения из мест лише-ния свободы возникает после отбытия двух третей срока заключения. Однако прежде чем получить право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, заключенный должен отбыть минимальный срок, который составляет один месяц. Не обладают правом ходатайст-вовать об условно-досрочном освобождении лица, осужденные к тю-ремному заключению в связи с невозможностью выплаты штрафа. Ре-шение об условно-досрочном освобождении принимает Национальный совет по вопросам условно-досрочного освобождения.

Продолжительность срока пробации после условно-досрочного освобождения, как правило, составляет один год. В течение этого пе-риода поднадзорный должен приходить на встречи с инспектором службы пробации, который должен быть осведомлен о месте прожи-вания, роде занятий и финансовом состоянии лица.

Интенсивный надзор с применением электронного

мониторинга Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга

используется в Швеции с 1993 г. в качестве формы отбывания наказа-ния в виде лишения свободы. До 1999 г. интенсивный надзор приме-нялся в качестве эксперимента. Интенсивный надзор с применением электронного мониторинга может назначаться только с согласия само-го осужденного и членов его семьи.

Лицо, осужденное к лишению свободы на срок до трех месяцев, может ходатайствовать о замене тюремного заключения интенсивным надзором. Решение о замене принимает местное отделение службы тюрем и пробации на основе рекомендации инспектора службы проба-ции, который изучает социальное положение осужденного и его пси-хологические характеристики. Поднадзорный должен иметь место по-стоянного проживания и должен либо работать, либо учиться.

С октября 2001 г. этот метод стал так же применяться в качестве формы отбывания наказания, переходной от тюремного заключения к условно-досрочному освобождению. Лицо, осужденное к лишению свободы на срок более двух лет, может быть помещено под интенсив-

202

ный надзор с применением электронного мониторинга на последние четыре месяца, предшествующие условно-досрочному освобождению.

После того как принято решение о применении интенсивного надзора, сотрудник службы пробации совместно с поднадзорным раз-рабатывает расписание его повседневной жизни (время ухода на рабо-ту и возвращения с работы, время прогулки с ребенком или с собакой, время посещения магазинов и т.д.). Этот график должен неуклонно соблюдаться поднадзорным, и все свои незапланированные перемеще-ния он обязан согласовывать с инспектором службы пробации.

Специфика данной формы надзора заключается в том, что осу-жденному закрепляют на ноге специальное устройство-передатчик (небольшой браслет), который передает радиосигналы на центральный компьютер отдела службы пробации. Если поднадзорный нарушает расписание, не предупредив об этом инспектора службы пробации, на центральном компьютере срабатывает сигнализация.

Электронный мониторинг, впрочем, составляет не единствен-ный элемент этого вида надзора. Осужденного на дому регулярно (но не с постоянной периодичностью) посещает инспектор службы проба-ции, который контролирует выполнение поднадзорным требований о воздержании от употребления наркотиков и алкоголя. Также поднад-зорный должен принимать участие в пробационных программах, в хо-де которых обсуждаются вопросы преступности, употребления опья-няющих веществ и проч.

В случае если поднадзорный не соблюдает расписание или иные требования надзора, в зависимости от серьезности нарушения ему мо-жет быть вынесено предупреждение или принято решение о его воз-вращении к отбыванию изначального наказания (направление в места лишения свободы).

Данная форма отбывания наказания позволяет минимизировать риски нарушения социальных связей, поскольку поднадзорный остает-ся в семье, не теряет рабочего места, а также не вовлекается в уголов-ную среду.

Стоимость одного дня интенсивного надзора в отношении одно-го лица составляет 939 шведских крон. Статистическая информация об использовании этой формы отбывания наказания содержится в схеме №1 (стр. 180).


203

4517

3013

2103

216

Число лиц, в отношении которых надзор был прекращен

Число лиц, в отношении которых осуществление надзора было начато

Количество ходатайств о назначении интенсивного надзора

Число лиц, которым было предложено заменить тюремное заключениенадзором

Схема №1. Количество осужденных, которым было предложено, которые ходатайствовали о назначении интенсивного надзора,

в отношении которых был начат и окончен надзор (Швеция, 2002 г.)

Условное наказание

Наказание в виде лишения свободы может быть назначено ус-ловно, в случае если лицо совершило преступление и нет оснований полагать, что оно может совершить повторное преступление в буду-щем. Осужденный освобождается от отбывания наказания под услови-ем, что он в течение испытательного срока (два года) не совершит но-

204

вого преступления. Лицо, осужденное к лишению свободы условно, не помещается под надзор.

Однако условное наказание может с согласия осужденного со-четаться с приказом о назначении общественно полезных работ.

Пробация (уголовный надзор)

Суд назначает наказание в виде уголовного надзора (пробации) лицу, совершившему преступление, в случае если придет к выводу, что лишение свободы не является необходимой мерой с точки зрения вероятности совершения лицом повторных преступлений. Лицо поме-щается под надзор на три года. Как правило, надзор длится только один год. Однако окончание фактического надзора не означает пре-кращение отбывания наказания. В оставшиеся два года пробационного периода (годы «условного надзора») надзор не осуществляется, но де-ло не закрыто, и нарушение лицом требований отбывания данного ви-да наказаний влечет неблагоприятные последствия.

В первый год пробационного периода надзор заключается в ре-гулярных встречах поднадзорного с инспектором службы пробации, необходимости уведомлять инспектора об изменении места прожива-ния, работы или учебы, финансовом положении.

В случае несоблюдения лицом условий исполнения данного ви-да наказания (включая совершение преступления) поднадзорному мо-гут назначить еще один пробационный срок (в ряде случаев – в соче-тании со штрафом) либо направить в места лишения свободы. Суд также может назначить надзор в сочетании с кратковременным тю-ремным заключением в размере от 14 дней до трех месяцев.

Расходы на осуществление надзора над одним осужденным со-ставляют 107 шведских крон в день.

Уголовный надзор в сочетании с общественно полезными

работами Данный вид наказания стал применяться в Швеции с 1991 г. в пяти

районах, а с 1993 г. – по всей стране. Он был разработан специально с це-лью применения к молодым правонарушителям (до 25 лет), которые в про-тивном случае могли быть осуждены к тюремному заключению сроком до одного года. С января 1999 г. данный вид наказания стал применяться к осужденным к условному лишению свободы, и практика назначения об-щественно полезных работ была распространена на правонарушителей, относящихся к иным возрастным категориям.


205

Наказание предполагает осуществление под надзором инспектора службы пробации неоплачиваемого общественно полезного труда в разме-ре от 40 до 200 часов, который определяется судом с учетом серьезности и общественной опасности преступления*. В решении суда о назначении общественно полезных работ помимо количества «трудовых» часов ука-зывается срок тюремного заключения, который придется отбыть осужден-ному, в случае если он будет злостно нарушать условия отбывания обще-ственно полезных работ. Суд не может определять место и характер работ, это входит в компетенцию службы пробации.

Срок тюремного заключения, который может быть заменен обще-ственно полезными работами, не может превышать одного года. Один ме-сяц тюрьмы приравнивается к сорока часам общественных работ.

До вынесения решения, суд обращается в службу пробации с запро-сом о представлении доклада и заключения о возможности и целесообраз-ности назначения общественно полезных работ. Исполняя наказание, ин-спектор службы пробации встречается с работодателем и осужденным и составляет план исполнения наказания. В дальнейшем инспектор контро-лирует выполнение требований плана, связываясь с контактным лицом по месту осуществления работ по телефону, и производит выборочные про-верки, инспектируя места работы. В качестве таковых, как правило, высту-пают некоммерческие организации, церкви, спортивные клубы и клубы отдыха, муниципальные службы. При этом труд осужденных не может быть связан с детьми и пожилыми людьми.

Расходы на исполнение наказания в виде общественно полезных работ в отношении одного осужденного составляют 103 шведских кроны в день.

Уголовный надзор в сочетании со специальной лечебной

программой Общественно полезные работы не могут быть назначены лицам,

страдающим алкогольной или наркотической зависимостью. Однако в случае если такое лицо совершило преступление, влекущее наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, ему может быть назначен надзор в сочетании с лечебной программой.

В таких случаях осужденный должен подписать контракт, тем самым давая согласие на определенный курс лечения в конкретном

* Схема №2 (стр. 183 )демонстрирует процентное соотношение различных групп престу-плений, за совершение которых назначается данный вид наказания.

206

лечебном учреждении и на определенный срок. Нарушение условий контракта влечет отбывание наказания в виде лишения свободы.

Расходы на исполнение наказания в виде надзора в сочетании с лечебной программой в отношении одного осужденного составляют 330 шведских крон в день*.

Схема №2. Преступления, за совершение которых назначены общественно по-лезные работы, % (Швеция, 2002 г.)

19%30%

26%15%

10%

Насильственные преступления

Управление а/т средством в состоянии алкогольного опьянения

Преступления против собственности

Преступления, связанные с наркотиками

Иные преступления

* См. данные о надзоре в сочетании со специальными лечебными программами в схеме №3 (стр. 183). Сравнительные данные о затратах на исполнение различных наказаний содержатся в схеме №4 (стр. 184). Общая информация о преступлениях, за которые на-значается надзор – см. схему №5 (стр. 184).


207

Схема №3. Количество судебных решений о назначении надзора в сочетании с принудительным лечением в зависимости от вида преступления

(Швеция, 2002 г.)

198

134

200

218

461

Управление а/т средством в состоянии алкогольного или иного опьянения Преступления против собственностиНасильственные преступленияПреступления, связанные с наркотиками (включая контрабанду)Иные преступления

Схема №4. Стоимость исполнения наказания в отношении одного клиента в день (Швеция, 2003 г.)

17731936

160

0

500

1000

1500

2000

2500

тюремное заключение предварительноезаключение

пробация

208

26% 26%

20%

14%

13%

Преступления против собственности

Насильственные преступления

Преступления, связанные с наркотиками (включая контрабанду)

Управление а/т средством в состоянии алкогольного или иногоопьянения

Иные преступления

Схема №5. Лица, находящиеся под надзором службы пробации с точки зрения совершенного преступления , % (Швеция, 2002 г.)

В 2002 г. общее число клиентов, в отношении которых инспекторы службы пробации осуществляли контроль, составило около 12 000 чело-век. Средний возраст лиц, находящихся под надзором равен 34 годам. 12% поднадзорных составляют женщины. В 2002 г. уголовный надзор был назначен 133, а в 2003 – 179 несовершеннолетним. В 2002 г. ни один несовершеннолетний не был приговорен к тюремному заключению; в 2003 г. – количество несовершеннолетних, осужденных к тюремному за-ключению, составило всего 4 человека. Эти цифры отражают последние изменения в системе наказаний в отношении несовершеннолетних.

Отбывание наказания в реабилитационных центрах закры-того типа для несовершеннолетних

С января 1999 г. несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, совершившие преступления, за которые им ранее должно было быть назначено тюремное заключение*, осуждаются к лишению свободы,

* Данные статистики показывают, что до реформы в среднем от 30 до 60 несовершенно-летних ежегодно приговаривались к тюремному заключению, причем 60% – за соверше-


209

которое они отбывают в реабилитационных центрах закрытого типа для несовершеннолетних сроком от 14 суток до 4 лет без права услов-но-досрочного освобождения. Такие реабилитационные центры не подведомственны Службе тюрем и пробации, они включены в сферу ответственности Национального совета закрытых реабилитационных учреждений. Общая численность сотрудников системы, включая со-трудников центрального аппарата Национального совета, составляет порядка 2 800 человек.

В ведении Национального совета закрытых реабилитационных учреждений находятся как реабилитационные центры для взрослых, страдающих от алкогольной и иных форм зависимости, так и специ-альные центры для несовершеннолетних с девиантным поведением, в которые с 1999 г. стали направлять несовершеннолетних осужденных. До этого в таких ювенальных реабилитационных центрах содержались несовершеннолетние с девиантным поведением, которые направлялись туда в соответствии с решением административного суда по ходатай-ству местной службы социальной помощи на основании закона о спе-циальных мерах по реабилитации несовершеннолетних.

Реабилитационные центры, учрежденные и/или санкциониро-ванные Советом, работают в тесном контакте с местными службами социальной помощи также в случае направления несовершеннолетних осужденных для их содержания. При помещении несовершеннолетне-го осужденного в реабилитационный центр в разработке плана инди-видуальной реабилитации участвуют социальный работник местной службы и сотрудники соответствующего центра. В последствии уча-стие социального работника требуется при решении вопроса об изме-нении условий содержания несовершеннолетнего, предоставлении разрешения временно покинуть центр и перевода несовершеннолетне-го на переходный режим.

Включение в число клиентов реабилитационных центров несо-вершеннолетних преступников вызвало необходимость создания в центрах специальных закрытых отделений (отделений строгого режи-ма). Несовершеннолетние осужденные, поступающие в реабилитаци-онный центр, сначала помещаются в приемное отделение строгого ре-жима. В течение незначительного периода пребывания подростка в этом отделении сотрудники центра совместно с социальным работни-ком анализируют индивидуальные потребности клиента и определяют режим его дальнейшего содержания. Несовершеннолетние, осужден-

ние грабежа или насильственного преступления. Наиболее часто назначаемым сроком тюремного заключения являлся срок, не превышающий шести месяцев.

210

ные на длительный срок либо представляющие опасность, помещают-ся в реабилитационные отделения строгого режима. Иные – в другие отделения, режим содержания в которых наилучшим образом подхо-дит для их реабилитации. У несовершеннолетнего осужденного есть возможность изменения режима содержания от более строгого к менее строгому: как минимум, каждый второй месяц сотрудники центра, консультируясь с социальным работником, рассматривают возмож-ность перевода поднадзорного на более льготные условия содержания.

До окончания срока содержания в реабилитационном центре не-совершеннолетний может быть переведен на переходный режим, кото-рый предполагает более свободные условия проживания либо в специ-альных отделениях в пределах реабилитационного центра, либо за его пределами, например, в центрах семейного типа. В последнем случае ответственность и финансовое бремя возлагается на местные социаль-ные службы и их бюджет*.

* См. более подробную информацию о работе ювенальных реабилитационных центров в статье: Разумовская М.Л. Работа социальных служб Швеции с правонарушителями (ис-следование, проведенное 20-26 сентября 1999 г. в рамках проекта по развитию ювеналь-ной юстиции в России) // Вопросы Ювенальной Юстиции. Альманах. №1, 2001. Россий-ский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН). М.: 2001.


211

Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Швеция, 1950-2000 гг.)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


212

СЛУЖБА ПРОБАЦИИ НОРВЕГИИ

Краткая история развития, структура и штат

службы пробации в Норвегии Норвегия относится к тем странам, в которых рудиментарные

элементы пробационной деятельности появились еще в начале XIX столетия. К середине XIX века функции пробации (в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы) осуществлялись рядом бла-готворительных частных организаций. Вплоть до 1980 г. в Норвегии функции пробации осуществляли волонтеры.

В 1980 г. функции пробации становятся частью функций Мини-стерства юстиции и полиции. С 1984 г. в Норвегии учреждается нака-зание в виде общественно полезных работ.

В настоящее время Исправительная служба (служба тюрем и пробации) Норвегии является агентством в составе Министерства юс-тиции и полиции.

МИНИСТЕРСТВОЮСТИЦИИ И ПОЛИЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ СЛУЖБво главе с Генеральным директором

Региональные управленияисправительных служб (6),возглавляемые директорами

4 реабилитационныхцентра (хостела) 42 тюрьмы

21 местноеотделение службы

пробации

ЦЕНТР по подготовкесотрудников службы

(KRUS)

Исправительные службы подверглись реорганизации в январе

2001 года после того, как были пересмотрены законодательные поло-жения об уголовных наказаниях и особенностях их исполнения. Закон

Служба пробации Норвегии

213

об исполнении наказаний вступил в силу в марте 2002 года. Акт регу-лирует особенности исполнения наказаний в виде лишения свободы, специальных уголовных санкций и наказаний, не связанных с изоля-цией от общества, а также особенности содержания лиц под стражей до суда. Закон провозгласил основную цель наказания и деятельности исправительных служб – условия исполнения наказаний должны спо-собствовать предотвращению новых преступлений.

Структура Исправительной службы имеет три уровня: цен-тральный, региональный и местный. Центральный уровень представ-лен Департаментом исправительных служб, который формулирует общие направления развития исправительной деятельности, осуществ-ляет стратегическое управление всеми учреждениями, входящими в систему исправительных служб, распределяет бюджетные средства между региональными управлениями и ведет контроль над их расхо-дованием. Департамент также занимается правотворческой деятельно-стью: издает инструкции во исполнение законов, а также может давать рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства.

Региональные управления формулируют цели и направления деятельности службы тюрем и пробации, исходя из местной специфи-ки и руководящих документов Департамента. Управления распреде-ляют финансовые средства между местными отделами служб и руко-водят их работой. Также в задачи региональных управлений входит рассмотрение жалоб на решения, принятые на местном уровне. При каждом управлении действует надзирающий совет, который контроли-рует деятельность управления и подведомственных органов.

Местные отделы пробации непосредственно осуществляют ра-боту по исполнению наказаний. Численность штата местных отделов колеблется от 4 до 19 инспекторов.

В ведении Департамента также находится Центр по подготовке сотрудников службы (KRUS), который обеспечивает базовое обучение кадров службы тюрем и организовывает курсы повышения квалифи-кации для сотрудников исправительных служб. Центр также ведет на-учно-исследовательскую деятельность в области уголовной политики государства. В год в Центре проходит обучение 300 студентов.

В 2002 г. бюджет Исправительных служб составил приблизи-тельно 1500 млн. норвежских крон (около 200 млн. долларов). Числен-ность штата Исправительных служб составляет около 3 400 сотрудни-ков.

214

Функции службы пробации в Норвегии

Функции службы пробации в Норвегии в принципе не отлича-ются от функций аналогичных служб в иных странах. Местные отделы несут ответственность за осуществление надзора над лицами, освобо-жденными из тюремного заключения условно-досрочно, а также ис-полнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, которые предполагают представление суду заключений о возможности и целе-сообразности их назначения конкретному лицу.

Надзор над лицами, условно-досрочно освобожденными от отбытия наказания

Минимальный срок, который должен отбыть заключенный, прежде чем получить право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, составляет 60 дней. По общему правилу осужденный может быть освобожден после отбытия двух третей срока тюремного заключения, однако в исключительных случаях этот срок может быть снижен до половины (§ 42 закона об исполнении наказаний)*. Продол-жительность срока пробации после условно-досрочного освобождения составляет неотбытую часть срока лишения свободы.

На исполнительные службы возложена обязанность провести необходимые приготовления перед условно-досрочным освобождени-ем осужденного из тюрьмы. Закон гласит (§ 41), что службы должны установить контакт с государственными службами и частными органи-зациями, которые могут оказать помощь в отношении условий прожи-вания и иных форм социальной помощи.

Осужденный, освобожденный условно-досрочно, находится под надзором инспектора местного отдела пробации и обязан соблюдать условия пробации. Среди этих условий – традиционные требования, связанные с местом постоянного проживания, недопустимость упот-ребления алкоголя и наркотических средств, необходимость периоди-ческих встреч с инспектором службы пробации. Также может быть

* Закон об исполнении наказаний предусматривает еще одну категорию осужденных, которые могут находиться под надзором местных отделов пробации в соответствии с этим режимом. Это осужденные, которым назначено отбывание наказания в виде лише-ния свободы вне тюрьмы (§16 закона). Их статус практически не отличается от статуса осужденных, освобожденных условно-досрочно, за исключением того, что они могут ходатайствовать об изменении условий отбывания наказания сразу после того, как ис-текла половина срока их тюремного заключения.


215

установлено требование посетить в период пробации определенные курсы, пройти реабилитационные и учебные программы.

Нарушение лицом, условно-досрочно освобожденным из мест ли-шения свободы, условий досрочного освобождения ведет к установлению более строгих условий пробации. Отдел пробации может потребовать, что-бы осужденный впредь избегал контактов с определенными людьми, не посещал определенных мест и/или заведений, воздержался от употребления алкоголя. В ходе профилактической беседы поднадзорному объясняются последствия повторного нарушения условий пробации.

В случае повторного нарушения условий пробации местный от-дел направляет дело в региональное управление, которое после оценки обстоятельств уполномочено передать дело в районный суд с ходатай-ством о возвращении лица в тюремное учреждение для отбывания ос-тавшейся части срока. Лицо, направленное в места лишения свободы в качестве санкции за нарушение условий досрочного освобождения, может быть повторно освобождено условно-досрочно, даже в случае если минимальный срок пребывания в тюрьме составит менее 60 дней.

Совершение осужденным, освобожденным из мест лишения свободы условно-досрочно, нового преступления в течение периода пробации приводит, как правило, к прерыванию надзора и возвраще-нию лица в тюрьму.

Динамика назначения различных видов наказания, на 100 000 населения (Норвегия, 1950-2000 гг.)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000


216

Надзор над лицами, осужденными к наказаниям, не свя-занным с изоляцией от общества

Закон об исполнении наказаний, вступивший в силу в марте 2002 г., упразднил общественно полезные работы и уголовный надзор как автономные виды наказания. Вместо них введена санкция, которая носит название «наказание, не связанное с изоляцией от общества», которая назначается, в случае если лицо осуждается к лишению свобо-ды условно.

В соответствии с § 53 закона наказание, не связанное с изоляци-ей от общества, назначенное в соответствии с положениями статьи 28a Уголовного кодекса, имеет несколько форм исполнения:

- общественно полезные работы; - прохождение соответствующих программ (курсов), или - иные формы исполнения, способствующие прекращению пре-ступной активности осужденного.

Подобное правовое регулирование предоставляет большую сво-боду отделам пробации по исполнению данного наказания. Районный суд принимает своего рода рамочное решение, а служба пробации, об-ладающая возможностью осуществлять постоянный мониторинг пове-дения поднадзорного, его психологического и социального состояния, а также стремления к исправлению, устанавливает конкретные элемен-ты наказания и их соотношение. Местные отделы пробации также мо-гут изменять условия отбывания наказания, руководствуясь при этом соображениями общественной безопасности, потребностью лица в реабилитации и возможностями службы.

В остальном процедура назначения и исполнения этого вида на-казания не отличается от аналогичных в других странах. Прежде чем принять решение о назначении наказания, не связанного с изоляцией от общества, суд распоряжается составить доклад о психологических особенностях личности и социальном положении подсудимого и целе-сообразности назначения ему наказания, альтернативного тюремному заключению. Этот доклад представляется в суд инспектором местного отдела пробации.

После назначения наказания судом инспектор отдела пробации при участии поднадзорного составляет план исполнения наказания, в котором фиксируются основные требования и условия исполнения наказания.

Максимальный срок общественно полезных работ составляет 360 часов. Как правило, общественные работы назначаются лицам,


217

совершившим преступление, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более одного года. При назначении общественных работ суд устанавливает срок тюремного заключения, в качестве альтернативы которому назначаются общественно полезные работы.

В случае нарушения поднадзорным условий отбывания данного вида наказания, отдел пробации проводит с ним беседу и предупреж-дает о последствиях вторичного нарушения. При повторном наруше-нии условий исполнения наказания или при совершении преступления в течение пробационного периода дело направляется в региональное управление, которое ходатайствует перед судом о направлении осуж-денного в места лишения свободы для исполнения наказания.

Исполнение наказания, не связанного с изоляцией от общества, может быть связано с прохождением специальных программ и курсов. Программы проводятся либо в форме тренингов, либо в форме бесед, причем, как в индивидуальном порядке, так и в форме групповых за-нятий.

Как правило, программы направлены на отдельные целевые группы. Например:

- программа для осужденных, страдающих наркотической зави-симостью;

- программа «Brotts-brytet» («Останови преступление») для ре-цидивистов;

- специальная программа для женщин-правонарушителей; - познавательная программа «Один на один»; - программа по управлению гневом и др. В настоящее время служба пробации проводит эксперимент по

реализации специальной программы для водителей, осужденных за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опья-нения. Эта программа служит альтернативой условному наказанию и соединяет в себе элементы образовательной программы, курса лечения и надзора. По состоянию на начало весны 2002 г. эксперимент прово-дился в 12 районах из 20. В 2001 г. под надзором службы пробации в соответствии с этой программой находилось 190 человек. С начала эксперимента всего 916 человек были осуждены и отбыли наказание в соответствии с этой пробационной программой.

Возраст уголовной деликтоспособности в Норвегии равен 15 годам. В Норвегии в отношении несовершеннолетних до 18 лет, совершивших незначительные преступления и/или первый раз, как

218

правило, применяется либо условное наказание, либо внесудебное ос-вобождение от ответственности и помещение их под надзор местных служб социальной помощи детям.

В 2000 году общее число лиц, находящихся под надзором служ-бы пробации составляло 5256 человек. Было исполнено 589 наказаний в виде общественно полезных работ, 557 решений суда о назначении этого наказания было получено. Инспекторами службы было состав-лено 1866 заключений о возможности и целесообразности назначения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В 2001 году общее число лиц, находящихся под надзором службы пробации составило 5485 человек; количество лиц, которым было назначено это наказание в текущем году, составило 3304 человек. При этом в 2001 г. было по-лучено 827 судебных решений о назначении наказания в виде общест-венно полезных работ. 71% таких решений было исполнено без нару-шений условий отбывания наказания.

219

МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ООН В ОТНОШЕНИИ МЕР, НЕ СВЯЗАННЫХ С ТЮРЕМНЫМ

ЗАКЛЮЧЕНИЕМ (ТОКИЙСКИЕ ПРАВИЛА)

Резолюция 45/110 Генеральной Ассамблеи, 14 декабря 1990 года

Вводная часть

Генеральная Ассамблея, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека и

Международный пакт о гражданских и политических правах, а также другие международные документы по правам человека, касающиеся прав лиц, находящихся в конфликте с законом,

принимая во внимание также Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые первым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, и их важное значение для разработки националь-ной политики и практики,

напоминая о резолюции 8 шестого Конгресса Организации Объ-единенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, касающейся альтернатив тюремному заключе-нию,

напоминая также о резолюции 16 седьмого Конгресса Органи-зации Объединенных Наций по предупреждению преступности и об-ращению с правонарушителями о сокращении числа заключенных, альтернативах тюремному заключению и возвращении правонаруши-телей к жизни в обществе,

напоминая далее о разделе XI резолюции 1986/10 Экономиче-ского и Социального Совета от 21 мая 1986 года об альтернативах тю-ремному заключению, в которой содержится просьба к Генеральному секретарю подготовить к восьмому Конгрессу Организации Объеди-ненных Наций по предупреждению преступности и обращению с пра-вонарушителями доклад об альтернативах тюремному заключению и изучить этот вопрос, при содействии институтов Организации Объеди-ненных Наций по предупреждению преступности и обращению с пра-вонарушителями, с целью разработки основных принципов в этой об-ласти,

признавая необходимость разработки местных, национальных, региональных и международных подходов и стратегий в области не связанного с помещением в исправительные учреждения обращения с

220

правонарушителями, а также необходимость разработки минимальных стандартных правил, как подчеркивалось в разделе доклада Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней о работе его четвер-той сессии, касающемся наиболее эффективных методов и способов предупреждения преступности и улучшения обращения с правонару-шителями,

будучи убеждена, что альтернативы тюремному заключению могут быть эффективным средством обращения с правонарушителями в обществе как в интересах правонарушителей, так и общества,

сознавая, что ограничение свободы оправдано лишь с точки зрения общественной безопасности, предупреждения преступности, справедливого наказания и сдерживания и что конечная цель системы уголовного правосудия заключается в возвращении правонарушителя к жизни в обществе,

подчеркивая, что растущее число заключенных и переполненность тюрем во многих странах представляют собой факторы, которые создают трудности для надлежащего осуществления Минимальных стандартных правил обращения с заключенными,

с удовлетворением отмечая работу, проделанную Комитетом по предупреждению преступности и борьбе с ней, а также Межрегиональным подготовительным совещанием к восьмому Конгрессу Организации Объ-единенных Наций по предупреждению преступности и обращению с пра-вонарушителями по теме II «Политика в области уголовного правосу-дия в связи с проблемами, касающимися тюремного заключения, других уголовно-правовых санкций и альтернативных мер», и региональными подготовительными совещаниями к восьмому Конгрессу,

выражая признательность Азиатскому и дальневосточному инсти-туту Организации Объединенных Наций по предупреждению преступ-ности и обращению с правонарушителями за проделанную работу по под-готовке минимальных стандартных правил в отношении мер, не связан-ных с тюремным заключением, а также различным соответствующим межправительственным и неправительственным организациям, в частно-сти Международному уголовному и пенитенциарному фонду за его вклад в подготовительную работу,

1. принимает Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным за-ключением, содержащиеся в приложении к настоящей резолюции, и одобряет рекомендацию Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней именовать эти правила «Токийскими правилами»;

Токийские правила

221

2. рекомендует осуществлять Токийские правила на националь-ном, региональном и межрегиональном уровнях с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий и традиций стран;

3. призывает страны-члены применять Токийские правила в своей политике и практике;

4. предлагает государствам-членам довести Токийские правила до сведения, в частности, должностных лиц правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников, осуществляющих надзор над условно осужденными лицами, адвокатов, жертв правонарушений, правонаруши-телей, социальных служб и неправительственных организаций, имеющих отношение к применению мер, не связанных с тюремным заключением, а также членов исполнительных и законодательных органов и широкой общественности;

5. просит государства-члены сообщать о ходе выполнения Токий-ских правил каждые пять лет начиная с 1994 года;

6. настоятельно призывает региональные комиссии, институты Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, специализированные учреждения и другие подразделения системы Организации Объединенных Наций, дру-гие заинтересованные межправительственные организации и неправительст-венные организации, имеющие консультативный статус при Экономиче-ском и Социальном Совете, активно содействовать выполнению Токий-ских правил;

7. призывает Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней рассмотреть на приоритетной основе вопрос о выполнении настоя-щей резолюции;

8. просит Генерального секретаря принять необходимые меры для подготовки комментария к Токийским правилам, который должен быть представлен Комитету по предупреждению преступности и борь-бе с ней на его двенадцатой сессии для одобрения и дальнейшего рас-пространения, обратив особое внимание на правовые гарантии, осуще-ствление этих Правил и разработку аналогичных руководящих принципов на региональном уровне;

9. предлагает институтам Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями оказать помощь Генеральному секретарю в решении этой задачи;

10. настоятельно призывает межправительственные и неправитель-ственные организации и другие соответствующие учреждения и далее принимать активное участие в реализации этой инициативы;

222

11. просит Генерального секретаря принять надлежащие меры для обеспечения как можно более широкого распространения Токийских правил, включая их передачу правительствам, заинтересованным межпра-вительственным и неправительственным организациям и другим соот-ветствующим сторонам;

12. просит также Генерального секретаря каждые пять лет начиная с 1994 года подготавливать доклад о ходе выполнения Токийских пра-вил для представления Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней;

13. просит далее Генерального секретаря оказывать государствам-членам по их просьбе помощь в выполнении Токийских правил и пред-ставлять регулярные доклады по этому вопросу Комитету по предупре-ждению преступности и борьбе с ней;

14. просит довести настоящую резолюцию и текст приложения до сведения всех заинтересованных органов Организации Объединенных Наций и включить ее в следующий выпуск издания Организации Объединен-ных Наций, озаглавленного «Права человека. Сборник международных до-говоров».

68-е пленарное заседание, 14 декабря 1990 года

Приложение . Токийские правила

I. Общие принципы

1. Основополагающие цели

1.1 Настоящие Минимальные стандартные правила содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связан-ных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, к которым применяются альтернативы тюремному заключению.

1.2 Правила имеют целью обеспечить более активное участие общественности в осуществлении правосудия по уголовным делам, осо-бенно в обращении с правонарушителями, а также содействовать раз-витию у правонарушителей чувства ответственности перед обществом.

1.3 Правила применяются с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и за-дач ее системы уголовного правосудия.


223

1.4 В процессе применения Правил государства-члены стремятся обеспечивать надлежащее соотношение между правами отдельных пра-вонарушителей, правами жертв и интересами общества в отношении общественной безопасности и предупреждения преступности.

1.5 Государства-члены разрабатывают меры, не связанные с тю-ремным заключением, в рамках своих правовых систем с целью обес-печения других возможностей, сокращая тем самым применение тю-ремного заключения, и с целью рационализации политики в области уголовного правосудия с учетом необходимости соблюдения прав чело-века, требований социальной справедливости и потребностей правона-рушителя в отношении возвращения к нормальной жизни в обществе.

2. Сфера применения мер, не связанных с тюремным

заключением 2.1 Соответствующие положения настоящих Правил применяются

ко всем лицам, в отношении которых осуществляется судебное пресле-дование, суд или исполнение приговора, на всех этапах отправления уголовного правосудия. Для целей настоящих Правил такие лица име-нуются «правонарушителями», независимо от того, являются ли они подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными.

2.2 Правила применяются без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политиче-ских или других убеждений, национального или социального происхож-дения, имущественного положения, места рождения или иного статуса.

2.3 В целях обеспечения большей гибкости в соответствии с ха-рактером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографи-ей правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избе-жание неоправданного применения тюремного заключения система уго-ловного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до послесудеб-ных мер. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможной последовательность приговоров.

2.4 Следует поощрять разработку новых мер, не связанных с тю-ремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а так-же систематически оценивать практику их применения.

2.5 Следует изучать возможности принятия мер к правонарушите-лям силами общественности, избегая, насколько это возможно, проведе-

224

ния формального разбирательства или суда, в соответствии с правовыми гарантиями и законом.

2.6 Не связанные с тюремным заключением меры следует при-менять в соответствии с принципом минимального вмешательства.

Применение мер, не связанных с тюремным заключением, долж-но идти по пути депенализации и декриминализации и не должно за-труднять или замедлять усилия, прилагаемые в этом направлении.

3. Правовые гарантии

3.1 Принятие, определение и применение мер, не связанных с тюремным заключением, предусматриваются законом.

3.2 Выбор меры, не связанной с тюремным заключением, основы-вается на оценке установленных критериев в отношении как характера и степени тяжести правонарушения, так и личности, биографии правона-рушителя, целей приговора и прав жертв.

3.3 Судебный или другой компетентный независимый орган осу-ществляет свое дискреционное право на всех стадиях разбирательства путем обеспечения полной подотчетности и исключительно в соответст-вии с законом.

3.4 Не связанные с тюремным заключением меры, которые накла-дывают какое-либо обязательство на правонарушителя и которые при-меняются до формального разбирательства или суда или вместо них, требуют согласия правонарушителя.

Решения о назначении не связанных с тюремным заключением мер повторно рассматриваются судебным или другим компетентным независимым органом по заявлению правонарушителя.

3.6 Правонарушитель имеет право подать запрос или жалобу в су-дебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, за-трагивающим его или се личные права в процессе применения мер, не связанных с тюремным заключением.

3.7 Обеспечивается надлежащий механизм защиты и, если это воз-можно, удовлетворения любой жалобы в связи с несоблюдением между-народно признанных прав человека.

3.8 Не связанные с тюремным заключением меры исключают про-ведение медицинских или психологических экспериментов над правонару-шителем или неоправданный риск причинения ему физической или ду-шевной травмы.


225

3.9 На всех стадиях обеспечивается уважение человеческого досто-инства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тю-ремным заключением меры.

3.10 В ходе применения не связанных с тюремным заключением мер права правонарушителя не ограничиваются в большей степени, чем это санкционировано компетентным органом, вынесшим первона-чальное решение.

3.11 В процессе применения не связанных с тюремным заключе-нием мер уважается право правонарушителя на личную жизнь, а также право на личную жизнь семьи правонарушителя.

3.12 Личное досье на правонарушителя ведется строго конфи-денциально и закрыто для третьих сторон. Доступ к досье ограничива-ется лицами, непосредственно занимающимися рассмотрением дела правонарушителя, или другими должным образом уполномоченными лицами.

4. Оговорка

Ничто в настоящих Правилах не истолковывается как препятст-вующее применению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Минимальных стандартных правил Организации Объ-единенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или тюремному заключению в какой бы то ни было форме, или любых других документов или стан-дартов в области прав человека, признанных международным сообще-ством и касающихся обращения с правонарушителями и защиты их основных прав человека.

II Стадия предварительного следствия

5. Положения о предварительном следствии

5.1 В надлежащих случаях и когда это согласуется с правовой системой, полицию, прокуратуру или другие учреждения, занимаю-щиеся уголовными делами, следует наделять правом освобождать пра-вонарушителя от ответственности, если, по их мнению, нет необходимо-сти возбуждать дело в целях защиты общества, предупреждения пре-ступности или обеспечения соблюдения закона и прав жертв. В целях принятия решения о целесообразности освобождения от ответственно-сти или определения процедуры расследования разрабатывается свод установленных критериев в рамках каждой правовой системы. В слу-

226

чае мелких правонарушений прокурор, когда это целесообразно, может назначить подходящие меры, не связанные с тюремным заключением.

6. Избежание предварительного заключения под стражу

6.1 Предварительное заключение под стражу используется в су-допроизводстве по уголовным делам как крайняя мера при условии должного учета интересов расследования предполагаемого правонару-шения и защиты общества и жертвы.

6.2 Альтернативы предварительному заключению под стражу применяются как можно раньше. Предварительное заключение под стражу длится не дольше, чем необходимо для достижения целей, ука-занных в правиле 6.1. и применяется гуманно и с уважением присущего человеку достоинства.

6.3 Правонарушитель имеет право подавать апелляцию в судеб-ный или другой компетентный независимый орган в случаях применения предварительного заключения под стражу.

III. Cтадия суда и вынесение приговора

7. Доклады о социальном обследовании

7.1 Если существует возможность составления докладов о соци-альном обследовании, судебный орган может воспользоваться докладом, подготовленным компетентным уполномоченным должностным лицом или учреждением. Доклад должен содержать социальную информацию о правонарушителе, которая имеет отношение к характеру правонарушений, совершавшихся данным лицом, и к его нынешним правонарушениям. Он должен также содержать информацию и рекомендации, которые имеют отношение к процедуре вынесения приговора. Доклад составляется на основе фактического, объективного и беспристрастного материала, а мне-ния формулируются в четких выражениях.

8. Положения о вынесении приговора

8.1 Судебный орган, имея в своем распоряжении выбор не свя-занных с тюремным заключением мер. должен при вынесении своего решения принимать во внимание потребности правонарушителя с точ-ки зрения его возвращения к нормальной жизни в обществе, интересы за-щиты общества и интересы жертвы, с которой в надлежащих случаях следует консультироваться.


227

8.2 Органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие санкции:

a) устные санкции, такие как замечание, порицание и преду-преждение;

b) условное освобождение от ответственности; c) поражение в гражданских правах; d) экономические санкции и денежные наказания, такие как разо-

вые штрафы и поденные штрафы; e) конфискация или постановление о лишении права собственно-

сти на имущество; f) возвращение имущества жертве или постановление о компенса-

ции; g) условное наказание или наказание с отсрочкой; h) условное освобождение из заключения и судебный надзор; i) постановление о выполнении общественно полезных работ; j) направление в исправительное учреждение с обязательным

ежедневным присутствием; k) домашний арест; l) любой другой вид обращения, не связанный с тюремным за-

ключением; m) какое-либо сочетание перечисленных выше мер.

IV. Стадия после вынесения приговора

9. Положения, действующие после вынесения приговора

9.1 Компетентный орган располагает широким выбором альтер-нативных мер, принимаемых после вынесения приговора, в целях от-каза от тюремного заключения и оказания помощи правонарушителям для их быстрого возвращения к нормальной жизни в обществе.

9.2 Положения, действующие после вынесения приговора, могут включать следующие санкции:

a) отпуск и помещение в исправительные учреждения полу-тюремного типа;

b) освобождение в связи с работой или учебой; c) различные формы освобождения под честное слово; d) сокращение срока;

228

e) помилование. 9.3 Решение о мерах, принимаемых после вынесения приговора,

за исключением помилования, рассматривается судебным или другим компетентным независимым органом по ходатайству правонарушите-ля.

9.4 Любой вид освобождения из заключения для реализации программы, не связанной с тюремным заключением, рассматривается как можно раньше.

V. Осуществление мер, не связанных

с тюремным заключением 10. Надзор

10.1 Цель надзора состоит в том, чтобы сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, который свел бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений.

10.2 Если какая-либо не связанная с тюремным заключением мера предусматривает надзор, то он осуществляется компетентным органом в соответствии с конкретными условиями, предусмотренными законом.

10.3 В рамках конкретной меры, не связанной с тюремным заклю-чением, следует определять для каждого отдельного случая наиболее при-емлемый вид надзора и обращения, который был бы нацелен на то, что-бы помочь правонарушителю работать над собой с учетом характера со-вершенного имею правонарушения. Порядок надзора и обращения следует периодически пересматривать и при необходимости корректировать.

10.4 Правонарушителям должна, в случае необходимости, ока-зываться психологическая, социальная и материальная помощь и должны предоставляться возможности для укрепления связей с общест-вом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе.

11. Срок действия

11.1 Срок действия меры, не связанной с тюремным заключением, не превышает срока, установленного компетентным органом в соот-ветствии с законом.

11.2 Может предусматриваться досрочное прекращение дейст-вия применяемой меры, если она оказала благоприятное воздействие на правонарушителя.


229

12. Условия

12.1 Если компетентный орган определяет условия, которые должны соблюдаться правонарушителем, то он должен учитывать как интересы общества, так и интересы и права правонарушителя и жертвы.

12.2 Условия, подлежащие выполнению, должны быть практи-ческими, точными и по возможности малочисленными и должны быть направлены на уменьшение вероятности возвращения правонарушителя к уголовной деятельности и повышение вероятности возвращения пра-вонарушителя к нормальной жизни в обществе, с учетом интересов жертвы.

12.3 На начальном этапе применения меры, не связанной с тю-ремным заключением, правонарушителю в устной или письменной форме дается разъяснение условий, регулирующих применение данной меры, включая обязанности и права правонарушителя.

12.4 В зависимости от достигнутых правонарушителем резуль-татов условия могут изменяться компетентным органом в соответст-вии с положениями, установленными законом.

13. Режим обращения

13.1 В рамках конкретной меры, не связанной с тюремным заклю-чением, в целях более эффективного удовлетворения потребностей пра-вонарушителей в соответствующих случаях должны разрабатываться раз-личные методы, такие как индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства и особое обращение с различными кaтегориями правонарушителей.

13.2 Обращение обеспечивается профессиональными работниками, имеющими надлежащую подготовку и практический опыт.

13.3 При принятии решения о необходимости соответствующего обращения прилагаются усилия для ознакомления с биографией, лично-стью, наклонностями, уровнем умственного развития, системой ценно-стей и особенно с обстоятельствами, которые привели к совершению пра-вонарушения.

13.4 Компетентный орган может привлекать общественность и системы общественной поддержки к применению мер, не связанных с тюремным заключением.

13.5 Число находящихся на рассмотрении дел по возможности поддерживается на поддающемся контролю уровне для обеспечения эф-

230

фективного выполнения программ, связанных с обращением с правона-рушителями.

13.6 Компетентный орган заводит и ведет дело по каждому пра-вонарушителю.

14. Дисциплина и нарушение условий

14.1 При нарушении условий, подлежащих соблюдению право-нарушителем, мера, не связанная с тюремным заключением, может быть изменена или отменена.

14.2 Решение об изменении или отмене не связанной с тюрем-ным заключением меры принимает компетентный орган, причем только после тщательного рассмотрения фактов, представленных как сотруд-ником, осуществляющим надзор, так и правонарушителем.

14.3 Если мера, не связанная с тюремным заключением окажется неэффективной, то это не должно автомат чески приводить к примене-нию меры, связанной тюремным заключением.

14.4 В случае изменения или отмены данной меры, не связанной с тюремным заключением, компетентный opгaн стремится установить подходящую альтернативную меру, не связанную с тюремным заклю-чением. Наказание в виде тюремного заключения может налагаться толь ко при отсутствии других подходящих альтернативных мер.

14.5 Санкция на арест и содержание правонарушителя пол над-зором в случаях нарушения условий предусматривается законом.

14.6 В случае изменения или отмены меры, не связанной с тю-ремным заключением, правонарушитель имеет право подавать апелля-цию в судебный или другой компетентный независимый орган.

VI. Персонал

15. Набор персонала

15.1 При наборе персонала не допускается какая-либо дискри-минация по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, места рождения или ино-го статуса. Политика набора персонала должна учитывать националь-ную политику квотного набора и отражать разнообразие правонару-шителей, подлежащих надзору.

15.2 Лица, назначаемые для применения не связанных с тюрем-ным заключением мер, должны обладать соответствующими личными


231

качествами и, по возможности, надлежащей профессиональной подго-товкой и практическим опытом. Такие требования должны быть четко определены.

15.3 Для набора и удержания квалифицированного профессио-нального персонала необходимо обеспечивать соответствующее слу-жебное положение, надлежащие оклады и льготы, соответствующие характеру работы, и предоставлять широкие возможности для профес-сионального роста и продвижения по службе.

16. Подготовка кадров

16.1 Цель профессиональной подготовки заключается в том, чтобы разъяснить персоналу его обязанности в отношении возвращения правонарушителя к нормальной жизни в обществе, обеспечения прав правонарушителя и защиты общества. Подготовка также должна спо-собствовать пониманию персоналом необходимости осуществлять со-трудничество и координировать деятельность с соответствующими уч-реждениями.

16.2 До поступления на службу персонал проходит подготовку, включающую инструктаж о характере мер, не связанных с тюремным заключением, о целях надзора и различных способах применения не связанных с тюремным заключением мер.

16.3 После поступления на службу персонал поддерживает и со-вершенствует свои знания и профессиональные навыки путем прохож-дения подготовки без отрыва от службы и на курсах повышения ква-лификации. Для этой цели обеспечиваются необходимые условия.

VII. Добровольцы и другие общественные возможности

17. Участие общественности

17.1 Следует поощрять участие общественности, поскольку в нем заложены большие возможности и поскольку оно является одним из важнейших факторов укрепления связей между правонарушителями, в отношении которых приняты меры, не связанные с тюремным заклю-чением, и их семьями и обществом. Оно должно дополнять усилия орга-нов уголовного правосудия.

17.2 Участие общественности следует рассматривать как пре-доставляемую членам общества возможность внести свой вклад в дело защиты интересов общества.

232

18. Общественное сознание и сотрудничество

18.1 Следует поощрять государственные учреждения, частный сектор и общественность к оказанию поддержки добровольным организа-циям, содействующим применению не связанных с тюремным заключением мер.

18.2 Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпо-зиумы и другие мероприятия, чтобы содействовать осознанию общест-венностью необходимости ее участия в деле применения не связанных с тюремным заключением мер.

18.3 Необходимо использовать все средства массовой информа-ции, с тем чтобы содействовать выработке у общественности конструктив-ного подхода, способствующего проведению мероприятий по обеспечению более широкого применения не связанного с тюремным заключением обращения с правонарушителями и их возвращения к нормальной жизни в обществе.

18.4 Следует прилагать все усилия к тому, чтобы разъяснять общественности, что она играет важную роль в применении не связан-ных с тюремным заключением мер.

19. Добровольцы

19.1 Добровольцы тщательно подбираются и принимаются на работу с учетом их склонностей и интереса к данной работе. Они проходят должную подготовку для выполнения их конкретных обязанностей, и им предоставляется возможность обращаться за помощью и советом к компетентному органу и получать у него консультации.

19.2 Добровольцы должны поощрять правонарушителей и их семьи к установлению конструктивных связей с обществом и более широких контактов, предоставляя им консультации и другие необходимые формы помощи в соответствии со своими возможностями и потребностями пра-вонарушителей.

19.3 Добровольцы страхуются против несчастного случая, те-лесного повреждения и общественной ответственности при выполнении своих обязанностей. Им возмещаются дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы. Они получают общественное призна-ние за те услуги, которые они оказывают обществу в интересах его благосостояния.


233

VIII. Исследования, планирование, разработка и оценка политики

20. Исследования и планирование

20.1 В качестве неотъемлемого элемента процесса планирова-ния должны предприниматься усилия, для того чтобы вовлечь как го-сударственные, так и частные организации в процесс проведения и стиму-лирования исследований в области обращения с правонарушителями, не связанного с тюремным заключением.

20.2 Исследования по проблемам, стоящим перед клиентами, практи-ками, обществом и руководителями, должны проводиться на регулярной основе.

20.3 Механизмы проведения исследований и сбора информации должны включаться в систему уголовного правосудия для сбора и анали-за данных и статистических показателей о применении к правонаруши-телям режима, не связанного с тюремным заключением.

21. Разработка политики и программ

21.1 Программы не связанных с тюремным заключением мер должны систематически планироваться и осуществляться в качестве не-отъемлемой части системы уголовного правосудия в рамках процесса национального развития.

21.2 Следует проводить регулярные оценки с целью более эффек-тивного применения не связанных с тюремным заключением мер.

21.3 Необходимо проводить периодические обзоры для оценки задач, практики применения и эффективности мер, не связанных с тюрем-ным заключением.

22. Связь с соответствующими учреждениями

и мероприятиями 22.1 На различных уровнях должны создаваться соответствую-

щие механизмы для содействия установлению связей между служба-ми, которым поручено применение не связанных с тюремным заключе-нием мер, другими органами системы уголовного правосудия, учреж-дениями социального развития и обеспечения – как правительственны-ми, так и неправительственными – в таких областях, как здравоохране-ние, жилищное строительство, образование и занятость, а также средства массовой информации.

234

23. Международное сотрудничество

23.1 Прилагаются усилия по развитию научного сотрудничества между странами в области применения непенитенциарного режима. Сле-дует активизировать исследования, подготовку кадров, техническую помощь и обмен информацией между государствами-членами о мерах, не связанных с тюремным заключением, через институты Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в тесном сотрудничестве с Отделением по преду-преждению преступности и уголовному правосудию Центра по социаль-ному развитию и гуманитарным вопросам Секретариата Организации Объединенных Наций.

23.2 Следует продолжать проведение сравнительных исследова-ний и согласование законодательных положений в целях расширения диапазона возможных непенитенциарных мер и содействия их приме-нению через национальные границы в соответствии с Типовым догово-ром о передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены.

235

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение опыта работы службы пробации в зарубежных странах позволяет трезво оценить отечественные нормы, регулирую-щие особенности назначения и исполнения наказаний, альтернативных тюремному заключению. Нас интересует, существуют ли в России предпосылки (в первую очередь, законодательные) формирования полноценной службы пробации и каковы возможности по расширению применения альтернативных санкций в отношении несовершеннолет-них. Изучение зарубежного опыта – как позитивного, так и негативно-го – предоставляет важную информацию о возможных путях форми-рования и/или реформирования службы пробации и особенностях ее деятельности по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних.

Уголовный кодекс РФ (вступивший в силу 1 января 1997 г.) и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (действующий с 1 июля 1997 г.) содержали нормы о назначении и особенностях исполнения наказания в виде обязательных работ (аналог общественно полезных работ). Од-нако законы о введении в действие этих кодексов предусматривали, что обязательные работы (так же, как и ограничение свободы и арест) должны быть введены в действие федеральным законом по мере соз-дания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 года. Поскольку ни законодательная, ни исполнитель-ная власти не способствовали созданию «необходимых условий», 10 января 2002 года был принят закон № 4-ФЗ, который отложил вве-дение обязательных работ на срок не позднее 2004 года.

В конце 2004 г. в спешном порядке был принят федеральный закон № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного ко-декса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», кото-рый вступил в силу 9 января 2005 года. С этого момента суды имеют возможность назначать, а уголовно-исполнительные комиссии должны исполнять первое в России наказание, альтернативное тюремному за-ключению.

В соответствии с положениями статьи 49 Уголовного кодекса (в редакции от 8 декабря 2003 года) обязательные работы заключаются в выполнении осужденным (в свободное от основной работы или уче-бы время) бесплатных общественно полезных работ. Вид работ и объ-екты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления на подведомственных им предприятиях по согласова-нию с уголовно-исполнительными инспекциями. Это могут быть се-

236

зонные работы в системе коммунального хозяйства, дорожные, транс-портные, иные виды работ, не требующие специальной квалификации.

Обязательные работы назначаются на срок от 60 до 240 часов и отбываются не свыше четырех часов в день. Ст. 27 Уголовно-исполнительного кодекса уточняет, что «время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осуж-денный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии ува-жительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе раз-решить осужденному проработать в течение недели меньшее количе-ство часов».

Более того, ч. 3 ст. 88 Уголовного Кодекса устанавливает специ-альные нормы в отношении несовершеннолетних. Обязательные рабо-ты:

- могут быть назначены несовершеннолетнему на срок от 40 до 160 часов;

- заключаются в выполнении работ, посильных для несовер-шеннолетнего;

- продолжительность их исполнения лицами в возрасте до 15 лет не может превышать 2 часов в день, а лицами в возрас-те от 15 до 16 лет – 3 часов в день.

Исполнение наказания контролируют уголовно-исполнительные инспекции, которые (в случае нарушения условий отбывания данного вида наказания) уполномочены предупреждать поднадзорного о нега-тивных последствиях злостного нарушения (уклонения от отбывания обязательных работ). Злостным уклонением от отбывания обязатель-ных работ признается непосещение места работ без уважительных причин более двух раз в течение месяца либо систематическое нару-шение трудовой дисциплины (более двух раз в течение месяца), либо сокрытие в целях уклонения от отбывания наказания (ст. 30). В таких случаях уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд пред-ставление о замене обязательных работ другим видом наказания (ст. 29 Уголовно-исполнительного кодекса), которыми могут быть ог-раничение свободы, арест или лишение свободы.

В настоящее время, ввиду того, что нормы, регулирующие осо-бенности назначения и исполнения наказаний в виде ограничения сво-боды и ареста, пока не имеют юридической силы, осужденным, при-знанным злостными нарушителями, обязательные работы могут быть

Заключение

237

заменены только лишением свободы. Однако в случае замены обяза-тельных работ лишением свободы, за восемь часов обязательных работ может быть назначен один день изоляции, то есть в общей сумме не более 30 дней лишения свободы (несовершеннолетним – не более 20 дней).

Как уже было сказано, Уголовно-исполнительный кодекс возла-гает обязанность исполнения наказания на уголовно-исполнительные инспекции, подведомственные Минюсту РФ. Эти инспекции привле-кают осужденного к отбыванию наказания на основании соответст-вующего распоряжения суда с копией приговора (определения, поста-новления).

Уголовно-исполнительные инспекции: - ведут учет осужденных; - разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; - согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные ра-боты;

- контролируют поведение осужденных; - ведут суммарный учет отработанного осужденными времени. Факт введения обязательных работ следует оценивать трезво.

Обязательные работы, являясь на первый взгляд аналогом наказания в виде общественно полезных работ, существующего в зарубежных странах, реализует основную идею альтернативных санкций, в лучшем случае, наполовину. Самое важное отличие заключается в том, что функции уголовно-исполнительных инспекций (за рубежом – служба пробации) являются чисто исполнительными и не связаны ни с оцен-кой личности правонарушителя до принятия решения суда, ни с со-ставлением предварительного плана отбывания наказания. Это зако-номерно, поскольку сотрудники инспекций не обладают необходимы-ми специальными знаниями, позволяющими осуществлять подобную деятельность, а вопрос переквалификации сотрудников или приема на работу необходимых кадров не поднимался. Однако решение суда о назначении обязательных работ без детального анализа психологиче-ских особенностей личности подсудимого, его социального статуса, окружения, наличия или отсутствия установок на искоренение пре-ступных наклонностей, не может быть взвешенным, обоснованным, так как суд не в состоянии провести работу по непосредственному со-циальному обследованию несовершеннолетнего.

238

Очевидно желание властей ввести альтернативные санкции, так сказать, малой кровью. Формально государство выполнило взятое на себя обязательство: приняло законодательство о назначении и испол-нении обязательных работ в срок, но с точки зрения «создания усло-вий», в том числе и необходимой законодательной базы, продвинулось недалеко.

Так, например, уголовно-исполнительные инспекции в своей деятельности должны руководствоваться «Инструкцией о порядке ис-полнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права за-нимать определенные должности или заниматься определенной дея-тельностью и осуществления контроля за поведением условно осуж-денных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих мало-летних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания», утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403. Ника-ких новых инструкций Минюст РФ, которому подведомственны ин-спекции, в связи с введением нового вида наказания не принимал.

В отсутствии таких инструкций работа инспекций, даже наде-ленных такими ограниченными, с точки зрения зарубежного опыта и международных стандартов*, полномочиями, представляется затруд-нительной.

В то же время вступление указанных норм УК и УИК в силу, безусловно, является шагом вперед. Представляется, что это открывает дорогу для проведения эксперимента по применению общественно полезных работ в отношении несовершеннолетних в отдельных горо-дах и/или даже районах городов. Целью такого проекта, прежде всего, является введение института докладов о социальном обследовании подсудимого до принятия решения суда. Учитывая лапидарный харак-тер регулирования особенностей применения обязательных работ, ре-зультаты такого экспериментального проекта могут быть полезны не только для распространения их (в отношении несовершеннолетних) на более обширные территории, но и для мультиплицирования позитив-ного опыта на иные категории правонарушителей.

Необходимо отметить, что проведение такого эксперименталь-ного проекта имеет ряд положительных сторон. Во-первых, введение нового института на ограниченной территории и в отношении ограни-ченной категории правонарушителей (несовершеннолетние) не являет-ся финансово обременительным, а также позволяет проводить эффек-тивный мониторинг осуществления проекта и по мере необходимости * См. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отноше-нии мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), стр. 193.


239

своевременно вносить в него изменения. Во-вторых, выбор несовер-шеннолетних в качестве целевой группы является стратегически вер-ным, поскольку применение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет избежать негативных последствий применения иных видов наказаний в отношении этой незащищенной группы насе-ления. В-третьих, при планировании и проведении такого эксперимен-та представляется возможным с наибольшей пользой использовать опыт небольших государств. В-четвертых, проведение такого проекта не противоречит ни общим, ни частным целям уголовной политики РФ, поскольку смягчение неблагоприятного воздействия наказания на несовершеннолетних, безусловно, является одним из базовых принци-пов назначения и исполнения уголовных санкций.

УК предусматривает целый ряд возможных средств реакции го-сударства на совершение преступления несовершеннолетним. Среди них следует особо выделить освобождение от ответственности с при-менением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90) и освобождение от наказания (ст. 92) с применением принудительных мер воспитательного воздействия или помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Вступление в силу норм, регулирующих назначение и исполнение наказания в виде обязательных работ, предоставило судам еще одну возможность индивидуализации наказания в отношении не-совершеннолетних.

Однако, несмотря на то, что в УК установлены особые условия отбывания наказания в виде обязательных работ для несовершенно-летних, законодатель не счел необходимым расширить перечень пре-ступлений, за совершение которых данное наказание может быть на-значено несовершеннолетнему. Среди составов, предусматривающих обязательные работы в качестве альтернативы лишению свободы, –преступления против личности (в частности, только умышленное при-чинение легкого вреда здоровью, побои, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), преступления в сфере экономики (кра-жа, мошенничество, присвоение или растрата, причинение имущест-венного ущерба путем обмана, умышленное уничтожение или повреж-дение имущества и др.), преступления против общественного порядка и безопасности (хулиганство, сбыт или изготовление газового и хо-лодного оружия), преступления против государственной власти (на-пример, служебный подлог). Между тем, несовершеннолетний может быть освобожден от ответственности и от наказания за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. В результате получается, например, что за совершение убийства при превышении пределов не-

240

обходимой обороны, несовершеннолетний может быть освобожден от наказания и даже от ответственности, но ему не могут быть назначены обязательные работы, в то время как за умышленное причинение лег-кого вреда здоровью у суда есть возможность и назначить несовер-шеннолетнему наказание в виде обязательных работ, и освободить его от наказания или от уголовной ответственности.

Применение этих институтов (освобождение от наказания, ос-вобождение от ответственности, назначение обязательных работ) не-возможно без предварительной оценки личности несовершеннолетне-го. Ст. 421 УПК гласит, что наряду с доказыванием обстоятельств, подлежащих доказыванию во всех делах (событие преступления, ви-новность лица, обстоятельства, исключающие наказуемость и проч.), в делах несовершеннолетних подлежат установлению условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Ст. 430 УПК обязывает суд при постановле-нии приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого ре-шить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего под-судимого от наказания либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы.

Две этих статьи в сочетании фактически выдвигают требование привлечения специалиста* для составления доклада о социальном об-следовании несовершеннолетнего подсудимого и дачи заключения о возможности и целесообразности назначения наказания, не связанного с изоляцией от общества, или освобождения от наказания или от от-ветственности.

Представляется, что эксперимент по применению наказания, не связанного с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолет-них может охватить все три вышеуказанных правовых института, по-скольку избрание той или иной меры зависит от квалифицированной оценки личности несовершеннолетнего.

Освобождение от наказания и освобождение от ответственности в большинстве случаев сопряжены с применением принудительных мер воспитательного воздействия, к которым ч. 2 ст. 90 УК относит:

- предупреждение; - передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

* В данном случае термин «специалист» употребляется в значении более широком, не-жели предусмотрено ст. 58 УПК.


241

- возложение обязанности загладить причиненный вред; - ограничение досуга и установление особых требований к по-ведению несовершеннолетнего.

Для повышения эффективности воспитательного воздействия, оказываемого на несовершеннолетнего, УК допускает назначение од-новременно нескольких принудительных мер (ч. 3 ст. 90).

Продолжительность срока применения таких принудительных мер воспитательного воздействия может составлять от одного месяца до двух лет (при совершении преступления небольшой тяжести) и от шести месяцев до трех лет (при совершении преступления средней тяжести).

Принимая постановление о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, суд может возложить контроль за исполнением требований, предусмот-ренных принудительной мерой воспитательного воздействия, на спе-циализированное учреждение для несовершеннолетних*.

Для целей экспериментального проекта уголовно-исполнительные комиссии могут быть признаны специальными госу-дарственными органами, под надзор которых суд может передать не-совершеннолетнего, освобожденного от ответственности или наказа-ния.

В случае если будет избран такой широкий подход, можно бу-дет реципировать опыт Эстонии. Уголовно-исполнительные комиссии будут наделены функциями по составлению на досудебной стадии доклада о социальном обследовании несовершеннолетнего. Требова-ние о составлении такого доклада в этом случае должно исходить от прокурора.

Доклад должен содержать оценку условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня его психического развития и иных осо-бенностей личности, отношения к учебе или работе, влияния на несо-вершеннолетнего старших по возрасту лиц, иных обстоятельств, со-путствовавших совершению преступления, а также посткриминально-го поведения подростка. Помимо этого должно быть сформулировано

* В ст. 4 федерального закона № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержится перечень органов, которые занимаются работой с несовершеннолетними: комиссии по делам несовершен-нолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

242

заключение-рекомендация о возможности и целесообразности избра-ния той или иной меры в отношении несовершеннолетнего.

На основании доклада прокурор уполномочен принять решение о возможности освобождения несовершеннолетнего от ответственно-сти либо о продолжении преследования. Доклад приобщается к делу и может быть использован судом также при решении вопроса об осво-бождении от наказания или назначении обязательных работ. При этом суд должен иметь возможность запросить мнение сотрудника инспек-ции, составившего доклад, о возможности и целесообразности назна-чения несовершеннолетнему наказания в виде обязательных работ, сроке таких работ, предполагаемом виде работ и месте их осуществле-ния.

Положения ст. 25 УИК требуют, чтобы осужденный к обяза-тельным работам был привлечен к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией судебного решения. Представляется, что в течение этих 15 дней инспектор обязан связать-ся с представителем организации или учреждения, где предположи-тельно должен исполнять наказание несовершеннолетний, а также ус-тановить первый контакт с самим осужденным. Эту же норму было бы предпочтительно распространить и на применение мер принудитель-ного воздействия.

Интегральную часть обязательных работ и принудительных мер воспитательного характера, связанных с ограничением свободы выбо-ра несовершеннолетнего, в рамках эксперимента должны составить специальные реабилитационные программы, которые могут разраба-тываться общественными организациями специально для этих целей совместно с уголовно-исполнительными инспекциями.

Предпочтительно, чтобы эксперимент был введен, как и в рас-смотренных европейских странах, соответствующим законом, по-скольку его осуществление требует координации деятельности значи-тельного количества государственных органов и он вводит ряд процес-суальных новаций. В законе должны быть закреплены дополнительные функции и полномочия суда, прокурора, уголовно-исполнительных инспекций, процессуальный статус инспектора уголовно-исполнительной комиссии, а также процессуальные формы взаимодей-ствия всех участников проекта. Однако, ввиду того, что субъекты фе-дерации не могут законодательствовать в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, так как эти во-просы относятся к предметам ведения федерации, для принятия феде-


243

рального закона требуется политическая воля федеральной власти, инициатива органов государственной власти субъекта, предлагающего провести эксперимент, а также поддержка проекта со стороны Гене-ральной прокуратуры РФ, Минюста РФ и Верховного суда РФ.

Поэтому, возможно, первым шагом к принятию федерального закона может стать проведение пилотного проекта в ряде районов Санкт-Петербурга на базе соглашения о сотрудничестве между госу-дарственными органами: Верховным судом РФ (поскольку суд назна-чает наказание и должен принять доклад к рассмотрению), Генераль-ной прокуратурой РФ (поскольку прокурор уполномочен требовать составление доклада), ГУИН Минюста РФ (поскольку на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются полномочия по составлению досудебного доклада), местными органами власти (поскольку они пре-доставляют места работы) и общественными организациями. Послед-ние должны получить возможность участвовать в проекте в качестве волонтеров, а также предоставлять программы и курсы, прохождение которых будет вменяться в обязанность несовершеннолетнему в связи с назначением наказания в виде обязательных работ или в рамках при-менения принудительных мер воспитательного воздействия.

Соглашение, будучи необходимым условием проведения экспе-римента, является не единственным документом, необходимым для его успешного осуществления. ГУИН Минюста РФ должен будет совме-стно с заинтересованными общественными организациями разработать для уголовно-исполнительных комиссий инструкцию по исполнению наказания в виде обязательных работ и осуществлению контроля за исполнением требований принудительных мер воспитательного воз-действия в отношении несовершеннолетних. Расширение функций уголовно-исполнительных комиссий повлечет за собой соответствую-щее кадровое обеспечение и, возможно, изменения организационного характера. Проблема может быть решена как посредством привлече-ния новых кадров, так и путем обучения сотрудников необходимым знаниям и навыкам. Это потребует составления соответствующих учебных программ и организации курсов повышения квалификации. В рамках проекта общественные организации также могут взять на себя проведение ряда обучающих семинаров и тренингов для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СКАНДИНАВСКИХ И БАЛТИЙСКИХ СТРАН

ПО СЛУЖБЕ ПРОБАЦИИ

(уголовному надзору) Информационное издание

Составитель СПб ОО «Гражданский контроль» Компьютерная верстка Е.В. Шаховой

Подготовка к печати СПб ОО «Гражданский контроль» Подписано в печать 09.04.2005 г. Тираж 400 экз.

Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль»,

191040, Санкт-Петербург, Лиговский 87, офис 300, e-mail: [email protected]

Распространяется бесплатно

Download - Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору)

Top Related