1

Incontro informativo

Milano, 12 ottobre 2011

“I MERCOLEDI’ DELLA PREVIDENZA”

IL DISTACCO DEI LAVORATORI NEI PAESI EUROPEI ED EXTRACOMUNITARI

2

Milano, 12 ottobre 2011

Relatore:

Federico Binik - Assolombarda

“I MERCOLEDI’ DELLA PREVIDENZA”

IL DISTACCO DEI LAVORATORI NEI PAESI EUROPEI ED EXTRACOMUNITARI

3

FONTI

Distacco di lavoratori italiani in ambito comunitario

� Convenzione di Roma n. 934/80 artt. 3-6

� Regolamento CE n. 593/2008

� Legge n. 218/95 – art. 57

� Direttiva 96/71/CE

� D.Lgs. n. 276/2003 – art. 30

� Regolamento CE n. 883/2004 e n. 987/05

4

Requisiti del distacco in ambito comunitario

� il lavoratore è normalmente occupato in Italia

� il lavoratore viene inviato in un Paese comunitario per un periodo prestabilito

� l’invio avviene per conto e nell’interesse dell’impresa che normalmente lo occupa in Italia

5

Normativa applicabile

Convenzione di Roma n. 934/80 e art. 57 legge n. 218/95

Legge scelta dalle parti o in mancanza di scelta:

� Legge del Paese in cui si trova la sede di lavoro

Sempre nel rispetto delle norme imperative italiane (norme di applicazione necessaria)

� Legge del Paese in cui abitualmente il lavoratore svolge il suo lavoro

6

Segue: Normativa applicabile

Direttiva n.96/71 CE

�La direttiva si applica alle imprese stabilite in uno stato membro che distaccano lavoratori in un altro stato membro, nel quadro di una

prestazione di servizi transnazionali

�La direttiva impone il rispetto di condizioni contrattuali, di tutela e salariali non inferiori a quelle dei lavoratori occupati presso il

distaccatario (es. minimi retributivi, ferie, orario di lavoro, salute e sicurezza, parità uomo-donna, …………..)

FINALITA’ : Evitare il dumping sociale

7

Segue: Normativa applicabile

Decreto Legislativo n.276/2003, art. 30

“L’ipotesi del distacco si configura quando un datore di lavoro, per soddisfare un proprio interesse , pone

temporaneamente uno o più lavoratori a disposizione di altro soggetto per l'esecuzione di una determinata

attività lavorativa”

8

Stessi presupposti del distacco in ambito comunitari o e stessi criteri di identificazione della normativa appl icabile

Distacco di lavoratori italiani in Paesi extracomunitari

Norme di applicazione necessaria

Ordine pubblico internazionale

Legge scelta dalle parti o in mancanza di scelta:

� Legge del Paese in cui abitualmente il lavoratore svolge il suo lavoro

� Legge del Paese in cui si trova la sede di lavoro

9

Segue: Distacco di lavoratori italiani in Paesi extracomunitari

NECESSITA’ DI AUTORIZZAZIONE MINISTERIALELegge n. 398/87 e DPR n. 346/94

Richiesta autorizzazione al Ministero del lavoro

Rilascio entro 75 giorni

10

Segue: Distacco di lavoratori italiani in Paesi extracomunitari

Il Ministero ai fini del rilascio dell’autorizzazione accerta che:

� il trattamento economico-normativo offerto sia complessivamente non inferiore a quello previsto da i CCNL vigenti in Italia per la categoria di appartenenza del lavoratore

� i contratti di lavoro prevedano, ove le autorità del Paese di impiego pongano restrizioni ai trasferimenti di val uta, la possibilità per i lavoratori di ottenere il trasferi mento in Italia della quota di valore trasferibile

� Stipula di assicurazione viaggio

� Sistemazione logistica

� Idonee misure di salute e sicurezza

11

DISPOSIZIONI PREVIDENZIALI IN MATERIA DI DISTACCO NELL ’UNIONE EUROPEA

Articoli 12 e 16 del regolamento (CE) n. 883/2004

Articolo 14 paragrafi da 1 a 4 del regolamento (CE) n. 987/2009

Decisione A2 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale del 12 giugno 2009

12

Lavoratori all’estero

Principio di territorialità

Legislazione del paese di lavoro

(c.d. lex loci laboris)

Art.11 Reg. Ce n. 883/2004

13

Norme particolari per i lavoratori distaccati

In determinate situazioni e per alcune categorie di lavoratori sono previste disposizioni

particolari che derogano al principio della lex loci laboris

Distacco dei lavoratori (Art.12 Reg. Ce n. 883/2004)

Collegamento del lavoratore alla legislazione dello Stato membro di invio

una deroga temporaneaal principio della lex loci laboris

della legislazione applicabile

14

Distacco di lavoratori dipendenti

Un lavoratore subordinato può essere distaccato a condizione che (Art.12, par.1. reg.883/2004):

dipenda da un datore di lavoro che esercita abitualmente la sua attività nello Stato di invio

l’attività nello Stato di destinazione sia svolta per conto del datore di lavoro distaccante (c.d. legame organico)

la durata di tale attività non sia superiore a ventiquattro mesi

non sia inviato in sostituzione di un lavoratore giunto al termine del periodo massimo di 24 mesi

15

I criteri per verificare tale condizione devono essere adattati alle caratteristiche specifiche di ciascun d atore di lavoro e all’effettiva natura delle attività svolte

Distacco di lavoratori dipendentiulteriore condizione

Il datore di lavoro deve svolgere abitualmente attività sostanziali , diverse dalle mere attivitàdi gestione interna, nel territorio dello Stato membro in cui è stabilito

Articolo 14, par. 2 reg. CE n. 987/2009

16

Verifica consistenza attività nello Stato di invio

� luogo della sede dell'impresa e della sua amministrazione

� organico del personale amministrativo che lavora rispettivamentenello Stato membro di stabilimento e nell'altro Stato membro

� luogo in cui i lavoratori distaccati sono assunti e quello in cui viene conclusa la maggior parte dei contratti con i clienti

� legge applicabile ai contratti conclusi dall'impresa con i suoi lavoratori e clienti

� fatturati realizzati durante un periodo sufficientemente definito in entrambi gli Stati

Circolare INPS n.83 del 1°luglio 2010

17

Segue: Verifica consistenza attività nello Stato di invio

La valutazione sulla consistenza delle attivitàdeve essere effettuata prendendo a

riferimento un periodo indicativo di almeno due mesi

Decisione A2 del 12 giugno 2009

18

Legame organico tra datore di lavoro e lavoratore distaccato

� Responsabilità nell’assunzione� Contratto di lavoro� Obbligo di corrispondere la retribuzione� Potere di licenziamento� Potere di determinare la natura della prestazione

Per il mantenimento del legame organico

Devono rimanere in capo al datore di lavoro:

Decisione A2 del 12 giugno 2009

19

Lavoratori assunti per essere distaccati

Devono risultare iscritti da almeno un mese al regime assicurativo dello Stato in cui il

datore di lavoro è stabilito

Art.14, par. 1 Reg. CE n.987/2009 Decisione A2 del 12 giugno 2009

20

Non è distacco se l’impresa presso cui il lavoratore è distaccato

Mette il lavoratore a disposizione di un’altra impresa nello Stato membro in

cui essa è situata

Mette il lavoratore a disposizione di un’altra impresa situata in un altro Stato

membro

Circolare INPS n.83 del 1°luglio 2010

21

Non è distacco se il lavoratore viene assunto in uno Stato membro

Da un’impresa che ha sede in un secondo Stato membro per essere

inviato presso un’impresa che ha sede in un terzo stato membro

Da un’impresa situata in un secondo Stato membro per essere inviato a

svolgere un’attività nello Stato membro in cui è stato assunto

Circolare INPS n.83 del 1°luglio 2010

22

Distacco di lavoratori autonomi

� Esercizio abituale dell’attività nello Stato membro in cui il lavoratore autonomo è stabilito

� Durata prevedibile dell’attività nello Stato di destinazione non superiore a ventiquattro mesi

� Permanenza nello Stato di provenienza di tutte le condizioni e gli elementi necessari per la ripresa dell’attività al termine del distacco

� Svolgimento nello Stato di destinazione di un’attività affine

� Esercizio nello Stato di provenienza dell’attività autonoma da almeno due mesi

Art. 12 par.2 Reg. CE n.883/2004 Art. 14 par.3-4 Reg. CE n.987/2009

Decisione A2 del 12 giugno 2009

23

Distacco di lavoratori iscritti alla gestione separata

Sono assimilati ai lavoratori dipendenti:

� Collaboratori coordinati e continuativi

� Collaboratori occasionali

� Associati in partecipazione con apporto di solo lavoro

� Dottorati di ricerca

� Medici in formazione specialistica

Sono assimilati ai lavoratori autonomi:

� Amministratori, sindaci, revisori di società

� Partecipanti a collegi e commissioni

� Rapporti occasionali autonomi� Liberi professionisti senza cassa

previdenziale obbligatoria� Collaboratori giornali e riviste

Circolare INPS n.90 del 10 luglio 2009

24

� Dal 1°maggio 2010 la durata massima del distacco al l’interno dell’Unione Europea è stata estesa da 12 a 24 mesi

� La sede INPS competente rilascia al lavoratore richiedente un apposito formulario, il modello A1, che dovrà tenere con se per tutta la durata del distacco. Tale modello ha sostituito il formulario E 101. Il formulario E 102 è stato invece abolito

� La sede INPS competente comunica all’istituzione designata dall’Autoritàcompetente dello stato di destinazione la determinazione provvisoria della legislazione applicabile

� L’Istituzione competente dello Stato di destinazione comunica se necessario il proprio parere in merito alla decisione relativa alla legislazione applicabile

� In mancanza di risposta trascorsi due mesi la decisione relativa alla legislazione applicabile diviene definitiva

� In caso di contrasto, prima di adire la Commissione amministrativa, le autorità dei due Stati membri devono osservare una specifica procedura (di dialogo e conciliazione)

Modalità operative

Circolare INPS n.99 del 21 luglio 2010

25

� Nel caso di distacchi consecutivi di uno stesso lavoratore nello stesso Stato membro, deve essere rispettato un periodo di interruzione di almeno due mesi (salvo deroghe)

� Distacchi consecutivi in Stati membri diversi danno origine a un nuovo distacco

� Nel caso di lavoratori iscritti all’Enpals e all’Inpgi il formulario A1 sarà rilasciato direttamente dagli stessi

� Il distaccante è titolare del trattamento contributivo: deve quindi continuare aversare i contributi in Italia senza altre formalità

� La presenza di un regime previdenziale caratterizzato da convenzione internazionale comporta l’obbligo del datore di lavoro di versare i contributi calcolandoli sulle retribuzioni effettivamente corrisposte (INPS circolare 86/2001, Ministero del Lavoro nota 19 gennaio 2001)

� Posizione Confindustria e recente giurisprudenza di merito (Corte di Appello di Torino, sentenza n. 393/2010) versamento contributi su retribuzioni convenzionali

Segue: Modalità operative

26

Aspetti sanitari e assicurativi

� Tessera europea assicurazione malattia

Prestazioni sanitarie in caso di soggiorni temporanei all’estero

� Modello S1

Prestazioni sanitarie per lavoratori che trasferiscono la residenza all’estero nello Stato di occupazione

� Modello DA1

Prestazioni assicurative per infortuni sul lavoro all’estero

27

Proroga del distacco

Gli organismi competenti degli Stati membri possono stipulare accordi ex art. 16 del regolamento CE

n.883/2004

In deroga alle disposizioni degli articoli da 11 a 15 del

reg. n.883/2004

Per alcune persone o categorie di persone

Per autorizzare distacchi superiori a 24 mesi

28

Richiesta di proroga

L’art.16 del Regolamento CE n.883/2004 sostituisce l’articolo 17 del Regolamento CEE n. 1408/1971

Le richieste di accordo ai sensi dell’art. 16 dovranno essere inoltrate alle Direzioni regionali

INPS già designate per la trattazione dell’articolo 17

29

Modalità procedurali per la richiesta di proroga

L’Autorità competente dello Stato membro di cui si chiede di applicare la

legislazione

L’Autorità competente dello Stato membro di destinazione

Invia la richiesta di applicazione della proroga all’Autoritàcompetente dello

Stato di destinazione

Comunica le proprie decisioni in merito

alla richiesta di deroga

Se gli Stati interessati non raggiungono un accordo ai sensi dell’art.16 del Regolamento 883/2004, dal termine del periodo di distacco diventerà applicabile

la legislazione dello Stato membro in cui la persona realmente lavora

30

Sospensione e interruzione del distacco

La sospensione dovuta a ferie, malattia, periodi d’istruzione presso l’impresa distaccante non

interrompe il periodo di distacco

L’interruzione prima del termine o il trasferimento del lavoratore ad altra impresa deve essere comunicata

all’Istituzione competente dello Stato di invio

Decisione A2 del 12 giugno 2009

31

Paesi non convenzionati

Lavoratori italiani inviati in Paesi extracomunitari non convenzionati

Regime di tutela minima garantita stabilito dalla giurisprudenza (Corte Costituzionale, sentenza n. 369/85 sulla base dell’art. 35, c. 4 Cost. “La Repubblica ... tutela il

lavoro italiano all’estero”), dalla legislazione italiana (L. 398/1987) e dalle disposizioni vigenti nel Paese di lavoro

Possibile duplicazione degli adempimenti contributivi

32

Lavoro in paesi non convenzionati

• Legge n. 398/87– Art. 1 (Obbligatorietà delle assicurazioni sociali

per i lavoratori italiani operanti all'estero)

“ I lavoratori italiani operanti all'estero, in Paesiextracomunitari con i quali non sono in vigore accordi di

sicurezza sociale, alle dipendenze dei datori di lavo ro italiani e stranieri di cui al comma 2, sono obbligatoriamente is critti alle

seguenti forme di previdenza ed assistenza sociale, con le modalità in vigore nel territorio nazionale …”

33

Tutela minima garantita

E’ necessaria l’apertura di una specifica

posizione assicurativa presso l’INPS a cui verrà

assegnato un codice di autorizzazione specifico

(4C – personale inviato in Paesi non

convenzionati)

34

Lavoro in paesi non convenzionati

– invalidità, vecchiaia e superstiti– disoccupazione involontaria– mobilità– malattia– maternità– fondo di garanzia TFR

I lavoratori italiani trasferiti o assunti per essere impiegati in Paesi non convenzionati, devono essere iscritti alle seguenti forme assicurative:

35

– Cassa integrazione guadagni

– Assegno nucleo familiare

Contributi non dovuti

36

Retribuzione imponibile

– Contributi dovuti su retribuzioni convenzionali

– Normali aliquote contributive con una riduzione di 10 punti (in via prioritaria sul contributo IVS ed in via subordinata su contributo DS)

37

� contributi calcolati su retribuzioni convenzionali, emesse ogni anno con decreto interministeriale entro il 31 gennaio

� retribuzioni divisibili in ragione di 26 giornate in caso di assunzione, risoluzione del rapporto di lavoro, trasferimenti da o per l’estero nel corso del mese

� retribuzione convenzionale imponibile determinata sulla base della retribuzione nazionale corrispondente (trattamento mensilecomprensivo di emolumenti riconosciuti, con esclusione dell’indennità estero)

Retribuzioni convenzionali

38

Lavoro in paesi parzialmente convenzionati

Doppio regime

– Per le assicurazioni escluse dal campo di applicazione delle convenzioni, si applicano le disposizioni previste per i Paesi non convenzionati (Legge n.398/87). I contributi previdenziali devono quindi essere versati sulla base delle retribuzioni convenzionali

– Per le assicurazioni comprese nel campo di applicazione delle convenzioni, si applicano le disposizioni previste per i Paesi convenzionati. I contributi previdenziali devono quindi essere versati sulla base delle retribuzioni effettive

39

Lavoro in paesi parzialmente convenzionati

E’ necessaria l’apertura di una specifica posizione assicurativa presso l’INPS a cui verràassegnato un codice di autorizzazione specifico (4Z – personale inviato in Paesi parzialmente

convenzionati)