Смагулов Кадыржан, Кучинская Юлияiph.kz/doc/ru/1070.pdf ·...

1 Список сокращений

Смагулов Кадыржан,Кучинская Юлия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (1991-2011 гг.)

Алматы 2016

2 Государственная политика обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан в период действия...

УДК 321.1(574)(035.3)С 50

Рекомендовано к печати Ученым советомИнститута философии, политологии и религиоведения КН МОН РК

Под обшей редакцией члена-корреспондента НАН РК, доктора социологических наук,

профессора З.К. Шаукеновой

Рецензенты:Г.О. Насимова, доктор политических наук, профессор

Г.С. Абдираймова, доктор социологических наук, профессорД.Д. Ешпанова, кандидат философских наук, доцент

Смагулов К.Е., Кучинская Ю.В. С 50 Государственная политика в сфере обеспечения националь-

ной безопасности Республики Казахстан (1991–2011 гг.). Монография / К.Е. Смагулов, Ю.В. Кучинская. – Под общ.ред. З.К. Шаукеновой. – Алматы: Институт философии, политологии и религиоведения КН МОН РК, 2016. – 260 с.

ISBN – 978-601-304-080-6

Монография является комплексным исследованием государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан в отечественной политологической науке. На основе анализа официальных документов и материалов, осуществлен комплексный анализ опыта реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности Казахстана, и влияние на него процесса глобализации. Обоз-начены главные направления деятельности государства в данной сфере, рас-смотрены основные проблемы совершенствования государственной поли-тики обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Важную роль в становлении и обеспечении национальной безопасно-сти Республики Казахстан сыграл первый специализированный закон, при-нятый в 1998 году, который действовал до 2011 года.

Данные, полученные в результате исследования, могут быть использо-ваны в процессе преподавания гуманитарных дисциплин для студентов, ма-гистрантов и докторантов PhD. Собранные авторами материалы и научные выводы могут представлять интерес для широкой общественности.

УДК 321.1(574)(035.3)

ISBN – 978-601-304-080-6 © Институт философии, политологии и религиоведения КН МОН РК, 2016 © Смагулов К., Кучинская Ю., 2016


СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ..................................................................................4

ВВЕДЕНИЕ……………………………….................…………………………......6

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ…….........................………………………14

ГЛАВА 2. СУЩЕСТВУЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН...67

ГЛАВА 3. ДВУСТОРОННЕЕ И МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ...................181

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН..228

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………........………......236

Список использованных источников и литературы….………….............238

Приложение А…………………………………………………………………255

Приложение В………………………………………………………………….259


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АП Администрация ПрезидентаАПК Агропромышленный комплексАТР Азиатско-Тихоокеанский регионАФН Агентство РК по регулированию и надзору

финансового рынка и финансовых организацийВМС Военно-морские силыВПК Военно-промышленный комплексВС Вооруженные силыЕврАзЭС Евразийское экономическое сообществоЕС Европейский СоюзЕЭП Единое экономическое пространствоКНБ Комитет национальной безопасностиКНР Китайская Народная республикаКР Кыргызская РеспубликаКС Конституционный СоветКСОР ОДКБ Коллективные силы оперативного реагирования

Организации Договора о коллективной безопасности

КТК Каспийский трубопроводный консорциумМВД Министерство внутренних делМИД Министерство иностранных делНАТО Организация Северо-Атлантического ДоговораНБ РК Национальный банк Республики КазахстанНПО Неправительственные организацииОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству

в ЕвропеОИК Организация Исламская конференция


ООН Организация объединенных нацийОЭС Объединенная энергосистемаРГ Республиканская гвардияРК Республика КазахстанРУ Республика УзбекистанРФ Российская ФедерацияСБ Совет безопасностиСВМДА Совещание по взаимодействию и мерам

доверия в АзииСМИ Средства массовой информацииСНГ Содружество независимых государствСОП Служба охраны Президента РКСУАР Синьцзян-Уйгурский автономный районСША Соединенные Штаты АмерикиТС Таможенный союзЦА Центральная АзияЦАР Центральноазиатский регионШОС Шанхайская организация сотрудничества


ВВЕДЕНИЕ

После обретения государственной независимости в 1991 году перед Республикой Казахстан встала необходимость формирова-ния собственной государственной политики, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. Первостепенными за-дачами, стоящими перед руководством страны являлись внутрен-ние и внешние факторы обеспечения национальной безопасно-сти. Так как распавшаяся биполярная система международных отношений привела к росту взаимосвязи и взаимозависимости государств всего мира, вследствие чего, Казахстан уже не мог нахо-диться в стороне от происходящих за пределами страны процес-сов. В результате, неравномерного экономического, социального, политического, научно-технического, демографического, эколо-гического и культурного развития в условиях интернационали-зации международных отношений появились новые опасности и угрозы интересам личности, общества и государства. Основными из них являются: распространение международного терроризма, экстремизма, организованной преступности, ухудшение экологи-ческого состояния окружающей среды, наркотрафик, нелегаль-ная миграция. Нерациональная эксплуатация природы привела к росту природных и техногенных катастроф, изменению клима-та, истощению природных ресурсов.

Весь спектр внешних угроз и опасностей национальной без-опасности Казахстана также сказывался на внутренней ситуации, которые дополнялись также необходимостью построения новой системы государственного управления, преодоления системного экономического, социального, культурного, нравственного кризи-са. Первоначальная важность отводилась сохранению территори-альной целостности, безопасности населения и конституционно-го строя. Перед республикой встала задача выработки основных приоритетов современного общественно-политического разви-тия страны и соответствующей этому развитию парадигмы наци-ональной безопасности.

7 Введение

В современном понимании, на наш взгляд, наиболее верно говорить о том, что национальная безопасность является осно-вой всего государства. Так как жизнедеятельность и будущее са-мого государства, общества в первую очередь зависит от степе-ни национальной безопасности, под которой подразумевается внешняя, военная, экономическая, экологическая, социально-политическая, информационная и др. виды безопасности. Само обеспечение национальной безопасности затрагивает все сферы общественной жизни, и ее уровень зависит от прямых целена-правленных действий государства и общества – принятие законов, участие НПО по нейтрализации угроз национальным интересам, так и смежных – состояние сферы образования, здравоохранения, правосознания граждан и так далее. В современном Казахстане внутренние угрозы в большей степени, чем внешние, оказывают воздействие на уровень национальной безопасности.

Важную роль в становлении и обеспечении национальной безопасности Республики Казахстан сыграл первый специали-зированный закон, принятый в 1998 году, который действовал до 2011 года. Таким образом, данный этап охватывает по сути 20-лет-нюю историю независимого Казахстана – 1991-2011 гг., по резуль-татам которого следует сделать определенные выводы.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы безопас-ности всегда входили в круг важнейших государственных проблем, вследствие чего достаточно широко рассматривались в научной литературе. Следует отметить, что термин «безопасность» имел различную смысловую нагрузку в различные периоды истории. Так, античные философы выделяли общую безопасность челове-ка, под которой подразумевали отсутствие опасности и угроз его жизни и здоровью. В средние века, в частности, в трудах Макиа-велли1 безопасность понималась, как защищенность определенной территории во главе с правителем от внешних, и что важно, от вну-тренних угроз. В дальнейшем, в период Возрождения, на первое место опять выходит безопасность человека, а также общества, как совокупности людей. Это понимание безопасности в новое время уступает место тотальной государственной безопасности, для обе-спечения которой была направлена вся мощь государства. Во вто-рой половине ХХ века, когда произошли крупные изменения, как

1 Макиавелли Н. Государь. - М.: Планета, 1990.


в сознании человека, так и в строительстве и развитии государства, в Западных обществах пришло понимание необходимости обеспе-чения триединой системы национальной безопасности, причем по следующей приоритетности – безопасность личности, безопас-ность общества, безопасность государства.

Вопросы обеспечения национальной безопасности были рассмотрены следующими зарубежными исследователями - У.Липман, С.Хантингтон, Г.Моргентау, З.Бжезинский, Д.Най, Д.Болдуин, Б.Бузан и др.1

Среди российских ученых, занимавшихся исследованием те-оретико-методологических и практических аспектов в области национальной безопасности, представляется необходимым вы-делить труды следующих ученых А.Возженикова, А.Прохожева, А.Позднякова, А.Виноградова, И.Кардошовой, А.Буркина, К.Гаджиева, А.Опалевой, С.Панарина и др.2

1 David A. Baldwin. The concept of security // Review of International Studies. - 1997. – №23; Lippmann W. U.S. foreign policy: shield of the republic. 1889-1974. – Boston: Little, Brown and Co, 1943; Keohane R., Nye J. Transnational relations and World Politics. – Oxford, 1997; Buzan B. People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era. 2nd edn. - Boulder, 1991; Buzan В. Peace, Power and Security: Contending Concepts in the Study of International Relations // Journal of Peace Research. – 1984. - №21. - Рp.109–25; Бузан Б. Уровни анализа в международных отношениях // Теория междуна-родных отношений на рубеже столетий / Под. ред. К.Буса и С.Смита. – М., 2002.; Линн Й. Центральная Азия - национальные интересы и региональные перспективы // Казахстан в глобальных процессах. – 2007. – №4; Шоу М. Раз-витие общества «общего риска»: теоретический обзор // Военные и общество в Западной и Восточной Европе. Сравнительное исследование / Под ред. Ю.Кульманна и Д.Каллагана. – М., 2000; Хантингтон С. Столкновение циви-лизаций // Полис. – 1994. – №1; Бжезинский З. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. – М.: Международные отношения, 2005; Бжезин-ский З. Великая шахматная доска. - М.: Весь мир, 1998.2 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Про-хожева. - М.: РАГС, 2002; Прохожев А.А. Национальная безопасность: к еди-ному пониманию сути и терминов // Безопасность. Инф. Сб. - 1995. - №9; Бур-кин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов / Под ред. А.В.Возженикова. – М.: Издательство РАГС, 2005. – 520 с.; Кардашова И.Б. О категориально-по-нятийном аппарате теории национальной безопасности // Российский сле-дователь. - 2005. - №5; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография. - Саратов, 2002; Правовая основа обеспе-чения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. Опалева А.В. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 511 с.

9 Введение

Третью группу авторов представляют исследования казахстан-ских ученых. Среди них следует особо отметить труды М.Лаумулина, Р.Бурнашева и И.Черных, Е.Карина, Л.Бакаева, Д.Сатпаева, М.Спанова, Р.Арына, Ж.Аманжолова, Б.Жусипова и др.1

Обзор научной литературы показывает, что проблема госу-дарственной политики обеспечения национальной безопасности РК в комплексе учеными, как Казахстана, так и зарубежными ис-следователями не рассматривалась. Также следует отметить, что в исследованиях отечественных ученых явно недостаточно внима-ния уделялось теоретическим вопросам построения националь-ной безопасности. Следовательно, изучаемая проблема весьма актуальна и требует дальнейшего теоретического и прикладного исследования в целях поиска наиболее эффективного формата обеспечения национальной безопасности.

Источниковая база исследования. К первой группе использован-ных источников относятся нормативные и правовые акты - Зако-ны, Указы и Послания Президента РК, Концепции, в том числе Концепция национальной безопасности РК, Стратегия нацио-нальной безопасности РК на 2007-2012 гг., Военная доктрина РК и др.2

1 Бурнашев Р.Р., Черных И.А. Безопасность в Центральной Азии: методоло-гические рамки анализа. Военный сектор безопасности. – А., 2006; Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополити-ке. Т.2. – А., 2006; Карин Е.Т. Внутриполитические аспекты национальной безопасности Казахстана. – А., 1999. – 119 с.; Национальная безопасность Ка-захстана: иерархия угроз / Под ред. Карина Е. – А., 2000; Бакаев Л., Едилова Д. Безопасность Казахстана в современных условиях. // Мысль, 2001. - №3. – С.20-23; Бакаев Л.К. Национальная безопасность РК: в контексте истории и современности. - Астана: Елорда, 2000. – 160 с.; Арын Р. Национальные инте-ресы и национальная безопасность Казахстана // Евразийское сообщество. – 1998. - № 2; Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. – 2008. - №6(83). – С.100-113; Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.; Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.2 Национальная безопасность Казахстана: итоги десятилетия / Под общ. ред. М.С.Ашимбаева. – Астана: Елорда, 2001; Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казах-станцев / Казахстанская правда. - 1997. - 13 октября; Военная доктрина РК / URL: www.mod.kz


Ко второй группе относятся данные статистики и результаты социологических исследований1. Третью группу источников со-ставляют биографические очерки, мемуары высших государствен-ных служащих независимого Казахстана. Это труды Президента Н.Назарбаева, бывшего министра иностранных дел К.Токаева, со-ветника Президента РК по политическим вопросам Е.Ертысбаева, помощника Президента РК по национальной безопасности – се-кретаря Совета безопасности М.Тажина 2.

Четвертая группа источников – это дипломатические докумен-ты, межгосударственные соглашения, позволяющие проследить фундаментальные принципы, эволюцию и перспективы сотруд-ничества Казахстана в двустороннем и многостороннем форматах.

К пятой группе относятся материалы журналов по междуна-родным отношениям и мировой экономике, такие как «Analytic», «Казахстан-Спектр», «Центральная Азия и Кавказ», «Дипломатия жаршысы» и др.

К шестой группе относятся материалы периодической пе-чати Казахстана. Это - «Казахстанская правда», «Деловая неде-ля», «Континент», «ЦентрАзия», «Литер» и т.д. А также перио-дические издания США: «The Wall Street Journal», «The New York Times» и др.

1 Роль СМИ в консолидации современного казахстанского общества / Ны-санбаев А.Н., Дунаев В.Ю. – А., 2010. – 223 с.; Илеуова Г.Т., Коновалов С.А., Туреханов Б.К. Жизненно важные национальные интересы и иерархия угроз национальной безопасности Казахстана / URL: www.analitika.org; Бектурга-нова Б., Абдыкасымова Г. Смена правительства: любопытная статистика / URL: http://www.zonakz.net/articles/3103; Официальный сайт Агентства РК по статистике / URL: www.stat.kz2 Назарбаев Н.А. Стратегия трансформации общества и возрождения евразийской цивилизации - М.: Экономика, 2000. - 544 с.; Назарбаев Н.А. В потоке истории. – А.: Жеты жаргы, 1999. - 244 с.; Назарбаев Н.А. Мы строим новое государство: труды и речи. - М., 2000. - 350 с.; Назарбаев Н.А. Эпицентр мира. - А.: Атамура, 2001. - 249 с.; Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - А.: Атамура, 2003. - 240 с.; Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. – А.: Онер, 1996. - 288 с.; Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. - Астана: Елорда, 2001. - 520 с.; Токаев К.К. Внешняя политика Республики Казахстан в условиях глобализации. – А.: АО «САК», 2000. - 584 с.; Токаев К.К. Под стягом независимости: очерки о внешней политике Казахстана. – А.: Билим, 1997. - 736 с.; Токаев К.К. Преодоление. Дипломатические очерки. - А., 2003. - 736 с.; Ертысбаев Е.К. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. - Астана: Елорда, 2001. - 576 с.

11 Введение

Объектом монографии выступает национальная безопасность Республики Казахстан.

Предметом исследования является политика органов государ-ственной власти и управления Республики Казахстан в сфере обе-спечения национальной безопасности.

Цель и задачи исследования. Проанализировать государственную политику обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан в условиях глобализации.

Данная цель реализовывается через решение следующих за-дач:

- охарактеризовать степень научной изученности проблемы, ее методологическую основу;

- проанализировать законодательную и нормативную базу Республики Казахстан по обеспечению национальной безопасно-сти;

- определить основных субъектов государственной политики обеспечения национальной безопасности их полномочия, функ-ции и структуру;

- рассмотреть механизм обеспечения национальной безопас-ности через призму государственных органов;

- изучить сущность и специфику государственной политики обеспечения национальной безопасности Казахстана по основ-ным ее направлениям, отмеченным в законе РК «О национальной безопасности», в условиях глобализации;

- осуществить комплексный анализ внешнеполитических приоритетов страны в контексте разработки и реализации стра-тегии национальной безопасности;

- определить основные угрозы национальным интересам и наиболее важные для государства направления национальной безопасности;

- выявить проблемы в области государственной политики обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан и пути ее совершенствования.

Теоретико-методологическая основа исследования. Методоло-гической основой работы является синтез подходов, принципов и методов, используемых в современных теоретических иссле-дованиях. Что потребовало от авторов применения огромного количества научных методов. Среди них, метод индукции и де-дукции, метод включенного наблюдения, методы политологиче-


ского исследования: системный подход и системный метод как универсальные в исследованиях проблем безопасности. Так, для комплексного исследования государственной политики обеспече-ния национальной безопасности по различным ее направлениям использовался системный метод. При анализе зарубежного и ка-захстанского опыта государственной политики обеспечения на-циональной безопасности использовался метод сравнительного анализа, что дало возможность выявить специфику и основные отличительные их особенности.

Важное место отведено историческому методу, который по-зволил изучить имеющийся опыт, рассмотреть историю и стадии формирования теоретических и практических знаний в области обеспечения национальной безопасности Казахстана. Метод ана-лиза документов, законодательно-нормативных актов позволил выявить основные направления государственной политики обе-спечения национальной безопасности. Для исследования госу-дарственной политики РК через Послания Президента РК народу Казахстана авторами был использован количественный контент-анализ.

Научная новизна исследования заключается в том, что моногра-фия является комплексным исследованием государственной по-литики обеспечения национальной безопасности Республики Ка-захстан в отечественной политологической науке. На основе ана-лиза официальных документов и материалов, осуществлен ком-плексный анализ опыта реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности Казахстана, и влияние на него процесса глобализации. Авторами обозначены главные направления деятельности государства в данной сфере. Рассмо-трены основные проблемы совершенствования государственной политики обеспечения национальной безопасности РК.

В работе предпринята попытка комплексного анализа основ-ных направлений национальной безопасности, отмеченных в За-коне РК «О национальной безопасности».

Научно-теоретическая и практическая значимость заключает-ся в следующем. Данные, полученные в результате исследования, могут быть полезными в деятельности органов государственной власти и управления, а также в проведении дальнейших научных разработок по оптимизации государственной политики обеспе-чения национальной безопасности Республики Казахстан, учиты-

13 Введение

вая, что национальная безопасность является основой существо-вания современного государства. Также, полученные в ходе иссле-дования результаты возможно использовать в процессе препода-вания, изучения теоретических разработок в области обеспечения национальной безопасности Казахстана, в связи с чем, собранные авторами материалы и научные выводы могут представлять ин-терес для широкой общественности. Теоретическая значимость работы заключается в том, что данная монография является пер-вым комплексным исследованием опыта формирования и реа-лизации государственной политики обеспечения национальной безопасности, а также путей оптимизации всей системы государ-ственного управления.


ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Само развитие казахстанской политологии шло вместе со ста-новлением Казахстана как независимого государства, в связи с чем исторический анализ политологических трудов, посвященных во-просам национальной безопасности следует параллельно вести с изучением становления, как самой политологической науки, так и государственной независимости РК.

1.1. Исторический анализ и методология исследования теории национальной безопасности в условиях глобализации

В казахстанской политологической науке различными на-правлениями и самой проблемой национальной безопасности Республики Казахстан занимались и занимаются многие иссле-дователи. Тем не менее, одной из особенностей данных научных изысканий является то, что практически все они носят приклад-ной характер, следовательно, фундаментальных теоретических разработок по вопросам национальной безопасности и ее видов лишь ограниченное количество. Первая причина данной тенден-ции в первые годы становления независимости это то, что само развитие политологии как отдельного научного направления пришлось как раз на начало 1990-х гг. Сдерживающим фактором для дальнейшего развития политологической мысли являлась низкая заинтересованность ученых изучать теоретические про-блемы. Однако данный вопрос лежит не в плоскости данной ра-боты, и рассмотрен уже обширным кругом политологов 1, в связи с чем, опустим дискуссии в этом направлении.

1 См., например, Сатпаев Д.А. Политическая наука в Казахстане: состояние дисциплины. – А., 2002; Аяган Б. Историю Казахстана пора пересмотреть / Начнем с понедельника. – 20.05.2008; Сагадиев А. Сказ о мертвой политологии и семи богатырях / URL: http://www.spik.kz/?tpl=print&lan=ru&id=100&pub=1091 и др.

15 Глава 1. Теория и методология исследования национальной безопасности Республики Казахстан в условиях глобализации

Тем не менее, написание данного научного труда потребова-ло рассмотрения обширного круга работ, посвященных пробле-мам национальной безопасности Республики Казахстан, в первую очередь, государственной политики обеспечения национальной безопасности. Следует отметить, что в целом выше обозначенная проблема не рассматривалась в казахстанской политологической науке, более того, нет ни одной работы – диссертации, научной публикации – посвященной государственной политике обеспече-ния национальной безопасности. Несмотря на наличие научных исследований по государственной политике обеспечения раз-личных видов национальной безопасности – экономической, эко-логической, информационной1 – в них отсутствует определение понятия «государственная политика обеспечения национальной безопасности».

В связи с этим встает другая актуальная проблема по вопро-сам национальной безопасности РК, а именно – отсутствие усто-явшегося и отвечающего требованиям времени понятийно-кате-гориального аппарата. Данная проблема является насущной и для российского политологического сообщества, однако, разли-чие состоит в том, что если в России данная проблема находится

1 См. Морозов А.А. Конкурентоспособность рынка СМИ как необходимое условие обеспечения национальной безопасности // Национальная без-опасность. - №12. – 2007. – С.20-23; Задерий В.В. Обеспечение национальной безопасности РК в контексте политических проблем пограничного урегу-лирования: дис… кандидата политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 161 с.; Спанов М.У. Экономическая безопасность в зеркале систем-ного анализа // Саясат. - № 2. – 1999. – С.5-62; Шайхутдинов М. Военная без-опасность – важнейший аспект национальной безопасности РК // Саясат. - №8. – 2002. – С.22-27; Есекина Б.К. Экологическая безопасность в условиях интеграции в мировую экономику / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.97-106; Есентугелов А. Устойчивый экономический рост и экономическая безопасность Казахстана: проблемы и перспективы / Опыт политической и экономической трансформации: ка-захстанская модель. Материалы «круглого стола». Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.73-86; Дмитриенко Т.А. Обеспечение информационной безопасности и развитие информационной инфраструктуры РК // Analytic. – 2003. - №5. – С.12-14; Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия эко-номической безопасности в системе национальной безопасности Казахста-на // Саясат. - №9. – С.41-48 и др.


в процессе обсуждения1, то в Казахстане почти не совершаются попыток внедрения собственной системы понятий и терминов по тематике национальной безопасности. Многие из рассмотренных публикаций казахстанских авторов, посвященных вопросам на-циональной безопасности, приводят ту терминологическую базу, категориальный аппарат, который используется в России. Дан-ный факт также не способствует развитию, как данного направ-ления исследований в области национальной политологии, так и всей науки.

Однако было бы неверно говорить о том, что в Казахстане от-сутствовали попытки введения как собственного понятийно-ка-тегориального аппарата по проблемам национальной безопас-ности, так и теоретического усвоения данной темы. Так, в 1990-е годы одним из самых известных и продвинутых аналитических центров, чья деятельность была направлена на исследование те-оретических и практических вопросов политологии, являлся Ин-ститут развития Казахстана, который издавал два научных жур-нала – «Саясат» (в переводе с казахского языка – «Политика») и «Евразийское сообщество». Именно в этих двух научных издани-ях были опубликованы основные труды сотрудников вышеназ-ванного института. Причем в последнем из них в 1998 году, в год принятия закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»2, была опубликована совместная статья политолога Д.А.Сатпаева и экономиста М.У.Спанова «Национальная безопас-ность Республики Казахстана: опыт определения»3, которая счи-тается фундаментальным трудом отечественных специалистов, посвященная проблеме национальной безопасности Казахстана. Данный вывод является следствием того, что большинство ссылок

1 Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. Инф. Сб. - 1995. - №9. - С.11; Буркин А.И., Воз-жеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов / Под ред. А.В.Возженикова. – М.: Из-дательство РАГС, 2005. – 520 с.; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: [Монография] / Под ред. Опалева А.В. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 511 с. и др. 2 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, - 1998. – 27 с.3 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.


именно на этот труд приводится во многих научных публикаци-ях казахстанских ученых, посвященных вопросам национальной безопасности. Скорее всего, это связано как с тем, что данное на-учное исследование являлось первым в своем роде осмыслением вопроса национальной безопасности в среде казахстанской поли-тологической мысли, так и тем, что кроме описательного харак-тера в нем приводятся и рекомендации правительству по тому или иному направлению обеспечения национальной безопасно-сти; приводятся скрытые, реальные и потенциальные угрозы для национальной безопасности республики. При этом, по мнению этих ученых, национальная безопасность в первую очередь опре-деляется геополитическим положением самой страны.

Данная тема находит продолжение в трудах Е.Карина и Д.Сатпаева, которые, прежде всего, обращают внимание на то, что мир вокруг не стоит на месте и расклад геополитических сил изменился по сравнению с первыми годами независимости ре-спублики1. Эти авторы указывают, что у Казахстана должны быть свои геополитические приоритеты, в противном случае «много-векторность по-казахстански» означает не что иное, как кризис геополитической самоидентификации республики.

Здесь следует также отметить, что комплексное исследование вопросов национальной безопасности как системы началось толь-ко после издания вышеуказанного закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» в 1998 году (утратил силу 6 января 2012 года). До этого же времени основными темами по-литологического сообщества были такие актуальные вопросы как политический транзит, становление государственности и так да-лее. Что было связано с велениями времени, так как в отличие от России, Казахстан после распада СССР впервые обрел право на самоопределение и построение государственности на той терри-тории, которую он представляет на данный момент. В прошлом попытки создать единое казахское государство предпринимались различными правителями, однако государство в классическом его понимании на территории современного Казахстана так и не сло-жилось ни в период средних веков, ни в новое время2. Также дан-

1 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.2 Центральная Азия. Геополитика и экономика региона / Под общ. ред. В.А. Гусейнова. - М.: Красная звезда, 2010. - 292 с.


ный процесс не состоялся и в советский период истории страны, так как все политические решения принимались Центром, Казах-стан же рассматривался скорее как автономная территориальная единица и получил статус союзной республики со всеми прису-щими ей атрибутами только лишь благодаря теории В.Ленина о необходимости национально-государственного размежевания территориальных единиц СССР при наличии внешних границ1. И именно наличие границы с Китаем дало право КазАССР стать формально независимой союзной республикой.

В связи с этим, после обретения независимости властям Ка-захстана необходимо было начать построение государственности «с чистого листа», так как в отличие от той же России отечествен-ные партийные работники, которые сформировали собой костяк государственных руководителей в независимом Казахстане2, не имели опыта руководства в масштабах страны. В этой связи пер-востепенной задачей молодого независимого государства на пер-вых порах своей истории стало решение вопроса государственно-го управления, выбора дальнейшего пути развития, сохранения стабильности на фоне этнических конфликтов на пространстве бывшего СССР. Другой проблемой молодого государства было развитие международных контактов, разрешение вопросов госу-дарственной границы, их укрепление, определение внешнеполи-тического курса и стратегии 3.

В связи с этим, а также с инерционным мышлением советской ментальности отечественные чиновники видели основной угро-зой государству возможную военную агрессию, исходящую из соседних стран. В то время как в России шел процесс переосмыс-ления самого понятия и содержательного наполнения термина и явления «национальная безопасность», в Казахстане только фор-мировалось понимание данной категории. Именно этим следует

1 Турсунов Х. Т. О национально-государственном размежевании Средней Азии. - Таш., 1957. 2 Абуева Н.А. Политическая элита в условиях модернизации государствен-ного управления РК: дис… доктора политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 344 с. 3 Задерий В.В. Обеспечение национальной безопасности РК в контексте политических проблем пограничного урегулирования: дис… кандидата политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 161 с.


объяснить тот факт, что когда в России уже принимались зако-нодательные и нормативные акты о безопасности, национальной безопасности и их составляющих, в Казахстане таких дискуссий не проводилось. Что связано с вышеуказанными факторами, а так-же тем, что практическим действиям не доставало теоретических установок и возможных сценариев действия, так как количество ученых занятых в целом в социальной сфере было малочислен-но, а во-вторых, само изучение политических процессов внутри республики не проводилось. Это было связано с тем, что в СССР было запрещено изучение таких дисциплин как политология и социология, считавшихся «буржуазными и вредными»1, так как несло опасность для существующего тоталитарного режима Ком-мунистической партии.

Другой проблемой отсутствия теоретических разработок по актуальным политологическим вопросам являлось то, что с раз-валом СССР резко было сокращено финансирование научной сферы, что привело к «утечке мозгов» из Казахстана в развитые страны. Другим направлением ученой, и в целом всех потоков эмиграции стала Россия, так как этнические русские граждане РК опасались за свою безопасность и жизнь вследствие национа-листических призывов в некоторых республиках бывшего СССР, что могло также иметь место в Казахстане. Именно поэтому в Казахстане в первые годы независимости разработкой теоретиче-ских вопросов государственного становления и развития занимал-ся лишь узкий круг ученых. В последующем, по мере развития политологической науки в стране, научные исследования в этой области становятся более качественными, производится сравни-тельный анализ построения государства в мировой истории, за-рубежной научной мысли.

Тем не менее, в первые годы независимости повестку дня по-литологов и ученых, задействованных в исследовании политиче-ских, экономических, социальных, этнонациональных, культу-рологических, философских процессов определяло государство. Что связано также с инерционным мышлением ученых советской закалки, когда все исследования проводились по государствен-ному заказу. Другой причиной этого процесса является то, что

1 Аяган Б. Историю Казахстана пора пересмотреть / Начнем с понедельника. – 2008. – 20 мая.


необходимость изучения того или иного политического явления вставала перед научным сообществом после того, как с ними стал-кивалась реальная политика, то есть имело место запаздывание теоретических исследований от практических действий, тогда как одной из функций науки является прогностическая функция.

В результате анализа обширного круга научных публикаций казахстанских авторов, защищенных диссертаций, встала необхо-димость сгруппировать труды по направлениям национальной безопасности.

Прежде чем дать краткое описание данных трудов следует ус-ловно разделить эти научные труды по этапам:

1. На первом этапе, временные рамки которого заключаются в 1991-2001 годах, исследование национальной безопасности про-изводится в первую очередь в сфере военной безопасности, что связано с несколькими причинами. Во-первых, со становлением государственности Республики Казахстан и необходимостью соз-дать условия безопасности для территориальной целостности и жизнедеятельности казахстанцев. Во-вторых, близостью очагов нестабильности: Афганистан, Таджикистан. В-третьих, инерцион-ным мышлением советской ментальности, которая во главу угла ставила угрозы внешней военной агрессии;

2. Второй этап, 2000-2007 гг., характеризуется в первую оче-редь исследованиями экономической безопасности и ее произ-водными: продовольственная безопасность, энергетическая без-опасность. Также исследуются проблемы социальной безопасно-сти, экологической безопасности. Это связано с экономическим подъемом, который наблюдался в республике с 2000 г., в связи с чем перед научным сообществом встала необходимость изучения феномена «казахстанского чуда» и его влияния на социальные от-ношения в стране, на экологическую обстановку;

3. Третий этап, 2001-2011 годы, ознаменовался исследовани-ями нетрадиционных вызовов и угроз: терроризм, религиозный экстремизм, незаконная трудовая миграция, организованная пре-ступность, наркотраффик и др. Вместе с ними вне разрыва изуча-лись вопросы внешней политики и геополитических процессов, происходящих в регионе Центральной Азии. Также перед науч-ным сообществом встала необходимость изучения вопросов обе-спечения информационной безопасности.

Отличительной особенностью всех трех этапов является по-стоянное исследование политической безопасности, которая под-


разумевает сохранность нынешнего конституционного строя в целом, и политического режима в частности. Тем не менее, боль-шинство трудов в этом направлении были опубликованы после 2001 года, когда было создано реальное оппозиционное властям движение «Демократический выбор Казахстана». Ниже рассмо-трим все эти этапы.

Как отмечают исследователи, обретение независимости под-толкнуло научное сообщество рассмотреть приоритеты развития государства, национальной безопасности страны в новых услови-ях построения собственной государственности. Так, З.Аюпова пи-шет, что в «условиях новых социально-экономических, духовно-культурных и политико-правовых реалий во всех посттоталитар-ных странах не только усиливаются стремления к качественному обновлению законодательной и судебной сферы общественной жизни, но и начинаются более фундаментальные исследования в философско-правовой, теоретико-правовой и практической областях»1. В силу же того, что в первые годы казахстанской неза-висимости главным приоритетом в достижении целей по обеспе-чению национальной безопасности Президент РК назвал внеш-неполитическую деятельность государства2, главной целью было необходимость обеспечения сохранения государственности, ее стратегических основ, включая территориальный суверенитет на владение своими землями и ресурсами. Поэтому Казахстан вел активную внешнеполитическую политику: отказ от ядерного ору-жия, что дало возможность привлечь в экономику иностранные, в первую очередь, американские инвестиции, а также способство-вало проведению тайной операции по транспортировке из-за ру-бежа первых экземпляров национальной валюты РК – тенге, что стало одним из компонентов национальной финансовой безопас-ности; получение гарантий от ядерных держав о безопасности в связи с добровольным отказом от ядерного арсенала; достижение договоренностей со странами-участницами СНГ по подписанию Договора о коллективное безопасности; вступление в междуна-родные и региональные организации; начало работ по делимита-

1 Цит. по. Аюпова З. Конституционно-правовые основы построения нацио-нальной правовой системы РК // Саясат. – №9-10. – 2002. – С.121-124. 2 Бакаев Л.К. Национальная безопасность Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2000. – 160 с.


ции и демаркации границ; подписание договоров и соглашений с соседними государствами о мире и вечной дружбе (Россия, Кыр-гызстан, Узбекистан), а также с США («Хартия о демократическом сотрудничестве»)1.

Все это было обосновано необходимостью создания усло-вий для безопасного развития независимого Казахстана, а также издержками советской идеологии, которая определяла перво-степенной государственную безопасность. Так, в бывшем СССР считалось, что безопасность государства уязвима только от воз-действия внешних факторов и обострения криминогенной обста-новки внутри страны2. Поэтому тогдашнее обыденное сознание связывало проблемы безопасности исключительно с деятельно-стью правоохранительных органов и военных ведомств.

И именно исследованию основ военной безопасности госу-дарства в первые годы независимости Республики Казахстан было уделено первостепенное значение в научной среде. Так, ученый Ж.Аманжолов анализируя первые шаги становления Казахстана на международной арене, пришел к выводу, что после обретения независимости Казахстаном, властям пришлось с нуля форми-ровать основы внешней политики и дипломатии как средства ее осуществления. Что было связано с тем, что в Казахстане, также как и в бывших союзных республиках министерство иностранных дел выполняло формальную функцию, в связи с чем республика не имела ни одного дипломатического и консульского представи-тельства за рубежом, собственных полномочных представителей при международных организациях, не говоря уже о традициях внешнеполитической деятельности и квалифицированных ка-драх3.

Р.С.Арын подчеркивает, что военная безопасность страны яв-ляется частью общей проблемы обеспечения национальной без-опасности. Ученый считает, что одна «из важнейших задач госу-

1 Национальная безопасность Казахстана: итоги десятилетия / Под общ. ред. М.С.Ашимбаева. – Астана: Елорда, 2001.2 Турсумбаев Б. Безопасность государства должна начинаться с безопасно-сти человека // Казахстанская правда. – 3.08.1996.3 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.


дарства - любой ценой противостоять военным угрозам»1. В то же время, Р.С.Арын, предлагая свои рекомендации в области воен-ного строительства, замечает, что расходы на оборону не должны быть обременительными для республики.

Следующий автор, также рассматривающий первостепенное значение военной безопасности, Л.К.Бакаев важнейшим видит во-енную безопасность в контексте политических процессов. Соглас-но его мнению, национальную безопасность следует понимать как состояние, гарантирующее сохранение Казахстана в качестве суверенного государства и неприкосновенность его исторических, культурных и духовных ценностей2. В своем труде Л.К.Бакаев так-же приводит определения социальной, политической, экономи-ческой, духовной безопасности. Тем не менее, данное исследова-ние имеет некоторые неточности, в силу чего теряется его ком-позиционная научная целостность. Так, автор пишет: «все потен-циальные угрозы национальной безопасности в ближайшие 15-20 лет не имеют характера прямого военного вторжения и опасности территориальной целостности государства». Но в последующем он перечеркивает свою же мысль прямо противоположной гипо-тезой: «Сейчас и в обозримом будущем вооруженные конфликты и войны, к сожалению, еще останутся неотъемлемой частью по-литики. Именно поэтому Республика Казахстан, как и любое дру-гое государство, по мнению Президента страны Н.А.Назарбаева, должна поддерживать необходимую военную мощь». И это не-смотря на то, что, по словам самого Л.К.Бакаев, безопасность Казахстана в контексте международного права основывается на правовых принципах неприменения силы, мирного разрешения споров и разоружения.

Другой исследователь вопросов национальной безопасности Казахстана Ж. Ахметов также отмечает приоритетность и наи-высшую значимость военной безопасности. По его словам воен-ная безопасность – это состояние и объективные тенденции об-щественного развития, а также совокупность условий и факторов, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения

1 Цит. по ст. Арын Р.С. Национальные интересы и национальная безопас-ность Казахстана // Евразийское сообщество. - 1998. - №2. - С. 61.2 Цит. по кн. Бакаев Л.К. Национальная безопасность Республики Казах-стан. – Астана: Елорда, 2000. – 160 с.


какого-либо ущерба Казахстану военным путем или средствами вооруженного насилия 1.

Как отмечает исследователь В.В.Задерий, до 1999 г. безопас-ность в регионе воспринималась научным сообществом исключи-тельно, как обеспечение защиты страны от внешней агрессии, в силу того, что основную военную угрозы национальной безопас-ности большинства стран представляли конфликты в Таджики-стане и Афганистане. Соответственно и внимание уделялось пре-жде всего «внешним» границам региона и военной безопасности2. Так, в 2000 году в связи с нарастающей угрозой со стороны движе-ния «Талибан» в Афганистане, Указом Президента РК от 10 фев-раля 2000 г. была утверждена новая Военная доктрина Республи-ки Казахстан. Согласно ей, Казахстан обеспечивает свою военную безопасность всей совокупностью имеющихся в его распоряже-нии сил, средств и ресурсов, опираясь на эффективную военную организацию государства. Главная цель обеспечения военной без-опасности РК, согласно Военной доктрине, состоит в защите суве-ренитета, территории, экономики, государственных институтов, граждан страны от военных угроз, предотвращении агрессии или развязывания военных конфликтов, создании благоприятных ус-ловий для устойчивого развития Республики Казахстан 3.

В труде С.Токпакбаева, отмечено, что Военная доктрина име-ет сугубо оборонительный характер, при этом, автор замечает, что одним из главных просчетов военного ведомства является то, что оно оказалось в плену устаревших взглядов — о необходимости подготовки Вооруженных Сил к «большой» войне, тогда как на современном этапе вероятность развязывания крупномасштаб-ных войн не является высокой как в период «холодной» войны4.

1 Ахметов Ж. Национальные интересы: история и современность. – Петропавловск, 2005. – 152 с.2 Задерий В.В. Обеспечение национальной безопасности РК в контексте по-литических проблем пограничного урегулирования: дис… кандидата поли-тических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 161 с.3 Военная доктрина Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года // Национальная безопасность Казахстана: итоги десятилетия / Под общ. ред. М.С.Ашимбаева. – Астана: Елорда, 2001.4 Токпакбаев С. Некоторые аспекты военной реформы и совершенствования механизма обеспечения военной безопасности государства // Саясат. - 2000. - №8-9. - С.89.


Генерал-майор А.Исенгулов в своем анализе Военной доктри-ны указывает на тот факт, что из нее практически выпал главный двигатель и исполнитель изложенных в ней задач - человек1.

Следующий коллективный труд «Национальная безопасность Казахстана: иерархия угроз» обозначил серьезные изъяны в систе-ме обеспечения военной безопасности Республики Казахстан. Это - «низкий уровень боеспособности, мобилизационных ресурсов и военной подготовки казахстанской армии; снижение показателей оснащения ВС РК необходимыми оружием и техникой, разуком-плектование техники и вооружения; неэффективность системы управления армией: отсутствие четкого разграничения полномо-чий между Министерством обороны и Генеральным штабом ВС РК; частая сменяемость руководства Минобороны и Генштаба, приводящая и к смене политики в области военного строительства; нехватка офицерских кадров и недостаточный уровень обучения в военных академиях и училищах Казахстана; сложности с комплек-тованием войск рядовым составом; расшатанность морально-пси-хологического климата в армии: неуставные отношения, «дедов-щина», уклонения от выполнения приказов, дезертирство, прояв-ления национализма, землячества и трайбализма; низкий уровень материального и социально-бытового обеспечения военнослужа-щих; неразвитость военной теории и военной науки»2.

К внешним угрозам военной безопасности относятся: сосед-ство с двумя крупными ядерными державами, имеющими, впол-не возможно, свои представления о будущем развитии Казах-стана; наличие уже существующих и потенциальных локальных вооруженных конфликтов в непосредственной близости от гра-ниц Казахстана; территориальные притязания со стороны того или иного государства; создание коалиции государств, имеющих агрессивные намерения против республики; международный тер-роризм и развитие его связей с политическими экстремистскими группировками в Казахстане или у его региональных соседей; рас-пространение ядерных технологий и других видов оружия мас-сового поражения в сочетании с попытками их использования

1 Исенгулов А. Военная реформа в РК: желаемое и действительность// Время ПО. – 26.03.2001.2 Национальная безопасность Казахстана: иерархия угроз / Под ред. Карина Е. – А.: Центральноазиатское агентство политических исследований, 2000. - С.55.


отдельными государствами или террористическими группами против Казахстана; нарушение международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного, другими странами; вооруженное нападение на одно из государств СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности1.

Следующий автор, также исследовавший военную безопас-ность Казахстана М.Е.Шайхутдинов в своем труде останавлива-ется на всестороннем изучении состояния Вооруженных Сил РК, рассматривает различные аспекты военного строительства, в том числе создание профессиональной мобильной армии; военно-па-триотическое воспитание; социальные условия жизни военнослу-жащих; и приходит к выводу, что они не отвечают требованиям времени и необходимо незамедлительное реформирование Во-оруженных сил, так как обеспечение территориальной целостно-сти, казахстанцев от внешней агрессии ложится в первую очередь на военнослужащих2. Тем не менее, данный труд имеет более опи-сательный характер, без предложения реального плана действий по модернизации Вооруженных сил республики.

Другой исследователь - М.Сарсекеев отмечает то, что геопо-литическое положение Казахстана во многом определяет обеспе-чение военно-стратегической безопасности в качестве приоритет-ной задачи. Так, он пишет, что Казахстан не может не испытывать повышенного воздействия разнородных факторов на внутрипо-литические процессы в связи со своим географическим положе-нием. Учитывая же тот факт, что каждое из соседних государств обладает собственными политическими целями и интересами, которые не всегда, по объективным причинам, будут совпадать, является тем фактором, который будет способствовать росту по-литической напряженности, и послужить причиной конфликт-ных проявлений 3.

Другим тезисом ученого является то, что конфигурация гео-политического поля Казахстана есть разнородное пространство,

1 Сатпаев Д., Спанов М. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. - 1998. - С. 68-69.2 Шайхутдинов М. Военная безопасность – важнейший аспект националь-ной безопасности РК // Саясат. - №8. – 2002. – С.22-27. 3 Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана // Евразийское сообщество. - 2002. - №1. - С.13.


сочетающее в себе несбалансированную систему внутреннего устройства с гетерогенной структурой внешнеполитического окружения, что может крайне неблагополучным образом сказать-ся на перспективах осуществления Казахстаном своих суверенных полномочий.

Далее автор приводит основные слабые стороны геополити-ческого положения Казахстана. Во-первых, огромная территория страны «представляют стратегическое значение с точки зрения организации оборонных мероприятий, привлекательности для потенциального противника обладать частью или всей террито-рией государства, а в случае внешних вооруженных конфликтов, если размеры государства достаточно велики, труднее сохранить политический нейтралитет»1. Во-вторых, слабозаселенность тер-ритории страны отрицательно влияет на оборонный потенциал Казахстана. В-третьих, стратегический характер приобретают и богатые недра Казахстана. И последний вывод заключается в том, что боеготовность Вооруженных Сил Казахстана все еще не отве-чает должному уровню обороноспособности страны, в силу того, что не обладает необходимым материально-техническим, финан-сово-экономическим и кадровым потенциалом - для того, чтобы поддерживать на достаточном уровне обороноспособность стра-ны в случае возникновения реальных и возможных внешних угроз. Тогда как, по мнению М.Сарсекеева, Казахстан должен обладать основами военно-стратегической самодостаточности, то есть опо-ра на собственные силы с учетом соответствия экономическим и демографическим возможностям государства. В этой связи автор говорит о необходимости создания компактных, мобильных и до-статочно боеготовных частей и соединений.

Совместный труд Р.Р.Бурнашева и И.А.Черных посвящен те-оретическим и методологическим вопросам исследования реги-ональной безопасности. При этом, теоретико-методологическую базу анализа составляют дискурсивный анализ, идеи структура-лизма и постструктурализма, теория регионального комплекса безопасности, секторальный анализ и концепция секьюритиза-ции. Данной методологией авторы исследовали динамику разви-тия военного сектора безопасности в Центральной Азии в период

1 Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана // Евразийское сообщество. - 2002. - №1. - С. 15.


с 1993 по 2003 гг. Как отмечают ученые, особенность националь-ных дискурсов безопасности в Центральной Азии состоит в том, что в их центре находятся следующие ряды категорий, отражаю-щие соответствующие идентичности: государство и элиты; этнос (нация) и культура. На основе данной методологии авторы выде-лили в истории военной безопасности государств Центральной Азии 3 периода1:

1) период неопределенности, связанный с конструированием суперрегиона или квазирегионализацией (1991-1994 гг.);

2) начальная стадия создания национальных систем военной безопасности, регионализация и установление межрегиональных связей (1994-1998 гг.);

3) период концентрации на «новых измерениях безопас-ности» и установление глобальных (транснациональных) связей (1998-2003 гг.).

Другим методом в формулировании основных понятий об-щей теории безопасности научно обоснованным является аксио-логический (ценностный) подход2. Согласно которому исходны-ми, ключевыми понятиями теории безопасности следует взять понятия ценности (достояния, ресурса) и ущерба. Таким обра-зом, под национальной безопасностью будет пониматься защи-щенность не национальных интересов, а законно принадлежащих стране, народу ценностей (материальных и духовных) от значимо-го ущерба. Данный подход позволяет связать понятийный аппа-рат в логическую последовательность, которая имеет следующий вид: ресурс (достояние, богатство) и его ценность – ущерб – опас-ность – безопасность3.

Второй этап исследований вопросов национальной безопас-ности связан, как уже отмечалось, в основном с экономической безопасностью и ее производными, а также социальной безопас-

1 Бурнашев Р.Р., Черных И.А. Безопасность в Центральной Азии: методоло-гические рамки анализа (военный сектор безопасности). – А.: Казахстанско-немецкий университет. – 2006. – 416 с.; 2 Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологи-ческий подход) // Безопасность. – 2002. - №7-8. - С.185-192.3 Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологи-ческий подход) // Безопасность. - 2002. - №7-8. - С.185-192.


ностью. К этой категории авторов относятся К.И.Микульский1, А.Есентугелов2 и др. Социальную безопасность исследовали Г.А.Абдирова3, Ж.К.Досумов4, Е.Б.Жатканбаев, причем послед-ний отмечает, что скрытая безработица является тормозом эконо-мического развития, так как на трудоизбыточных предприятиях выше себестоимость продукции, что снижает ее конкурентоспо-собность5. Далее он пишет, что трудности трудоустройства ста-новятся причиной того, что безработные соглашаются на любые условия труда, без официального оформления, согласно законо-дательству. Вследствие чего, часты случаи не выполнения обяза-тельств со стороны работодателя, следовательно, это заставляет безработных встать на преступную стезю. И в первую очередь, по мнению автора, более высокая подверженность криминализа-ции присуща сельским мигрантам-маргиналам, чем городским. Данная тенденция обусловлена более низким уровнем их обра-зования, квалификации, слабой адаптированностью к урбанизи-рованной среде, рыночным отношениям. В свою очередь крими-нализация безработных становится причиной напряженности в обществе, и несет в себе угрозы социальной безопасности.

1 Микульский К.И. Национальные экономические интересы: новые возможности реализации и новые угрозы / Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях глобализации / Отв. ред. А.К.Кошанов. – А.: ИЭ МОН РК, 2005. – С.17-25.2 Есентугелов А. Устойчивый экономический рост и экономическая безопасность Казахстана: проблемы и перспективы / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.73-86.3 Абдирова Г.А. Понятие экономической преступности и коррупции // Про-блемы борьбы с транснациональной организованной преступностью и кор-рупцией в условиях глобализации: материалы международной научно-прак-тической конференции посвященной 75-летию КазНУ. – А., 2009. – С.9-13.4 Досумов Ж.К. Демография как объект конституционно-правового ре-гулирования в РК // Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А, 2004. – С.266-275.5 Угрозы национальным интересам Казахстана / Под ред. Е.Б.Жатканбаева. – А.: Казак университети, 2004. – 106 с.


Другой исследователь Р.Ш.Касымова видит основной про-блемой экономической безопасности численность населения Ка-захстана. По ее мнению, во втором десятилетии 21 века Казахстан столкнется с потребностью в рабочих силах: «В период первого десятилетия 2000-х гг. в зрелый возраст вступает поколение 80-х гг., когда в СССР рождаемость дважды повышалась – в результате оживления демографической политики начала 1980-х гг. и горба-чевской перестройки, в рамках которой велась борьба с злоупо-треблением алкоголя. А вот следующее десятилетие 21 века будет очень неблагоприятным: в зрелую жизнь вступит крайне мало-людное население, рожденное в 1990-х гг., в сложный переходный период»1.

Третий этап исследований, в котором ученые пытались про-вести научное осмысление и теоретические разработки по изуче-нию новых вызовов и угроз национальной безопасности Республи-ки Казахстан, посвящены труды таких авторов, как Е.Б.Ахметов2, К.Н.Айдарханова3, Э.Д.Избакиев4.

Также после событий 11 сентября 2001 года в США казахстан-ские исследователи стали уделять большое внимание внешней безопасности, внешнеполитическим сношениям, геополитиче-ским процессам, как на евразийском континенте, так и в централь-ноазиатском регионе. К этой категории исследователей относятся

1 Цит. по ст. Касымова Р.Ш. Основные составляющие общей стратегии национальной безопасности // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.50-55.2 Ахметов Е.Б. Роль специальных служб государств-участников СНГ в борь-бе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Материалы международной научно-практической кон-ференции посвященной 75-летию КазНУ «Проблемы борьбы с транснаци-ональной организованной преступностью и коррупцией в условиях глоба-лизации». – А., 2009. – С.41-45.3 Айдарханова К.Н. О валютном контроле в Республике Казахстан // Материалы международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК». – А, 2004. – С.208-213.4 Избакиев Э.Д. Терроризм – современная реальность в контексте нацио-нальной безопасности РК (политологический подход к проблеме): дис… кандидат политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2008. – 121 с.


Г.Б.Рахманова 1, В.К.Григорьев 2, Е.Б.Жатканбаев3, М.А.Биекенов 4, Г.Ж.Кенебаев5.

Как уже было отмечено, проблемам политической безопас-ности уделяли большое внимание на протяжении всей истории независимого Казахстана. Так, к этой группе авторов относится политолог Б.С.Жусипов, который выдвигает свое определение по-нятия «национальная безопасность» - способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации, внутригосударственной политической и социальной ста-бильности, и ее конкурентные возможности во взаимоотношени-ях с внешним миром в целях надежного существования и устойчи-вого развития государства 6. В своей монографии автор исследует особенности политических аспектов внутренней и внешней безо-пасности РК в их единстве и целостности, а также делает попытку раскрыть сущность политики безопасности как взаимодействие ее внутренних и внешних отношений. Он выделяет важнейши-ми факторами безопасности Казахстана во внутриполитической сфере сущность социальной, этнодемографической, межконфес-сиональной, культурно-образовательной и демократичной вну-тренней политики. Он признает, что понимание безопасности и путей ее обеспечения исходят из примата не отдельно военных, экономических, социальных, этнополитических, информацион-ных и так далее, а целостного политического их подкрепления.

1 Рахманова Г.Б. Казахстан и проблемы безопасности в Центральной Азии. – А., 2006. – 224 с.2 Григорьев В.К. Глобализация и проблемы государственной независимости и безопасности // Вестник университета «Кайнар». – 2001. - №3. – С.38-42.3 Приоритеты национальной безопасности в условиях глобализации / Отв. ред. Жатканбаев Е.Б. – А.: Казак университети, 2006. – С.47.4 Биекенов М.А. Национальная и международная безопасность: реалии и вызовы: учебное пособие. – Астана: Академия государственного управления при Президенте РК, 2008. – 229 с.5 Кенебаев Г.Ж. Национальная безопасность РК / Социально-экономические и правовые проблемы в условиях вхождения РК в число 50-ти конкуренто-способных стран мира: материалы международной научно-практической конференции. – А.: КазАТиСО, 2007. – С.321-323.6 Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.


Б.С.Жусипов также выделяет взаимосвязь национальной безопас-ности РК с регионом Центральной Азии, в силу увеличения ри-сков и вызовов региональной безопасности, связанных с конку-ренцией мировых держав за обладание природными ресурсами стран региона.

Исследователь Л.М.Иватова пишет, что политологическая проблема обеспечения безопасности государства состоит в том, как же предотвратить дальнейший распад государства, повысить эффективность всей системы обеспечения его безопасности и действенность проводимой в этом направлении политики. В этой связи целесообразно в политике обеспечения безопасности де-лать акцент на безопасности страны как важной геополитической категории, имеющей культурно-исторические, этнопсихологи-ческие, территориальные и экологические параметры1. Она при-ходит к выводу, что формирование новой политики обеспечения безопасности государства следует начинать с создания признава-емой всеми или большинством общества системы политических ценностей государства. Это является непременным условием фор-мирования политической культуры, целостного политического сознания общества как предпосылки прочных и действенных по-литических отношений и надежного функционирования полити-ческих институтов. А те в свою очередь будут проводить эффек-тивную государственную политику обеспечения национальной безопасности. Далее автор останавливается на принципах, отра-жающих наиболее существенные стороны политики обеспече-ния безопасности государства. Это - принцип альтернативности, принцип взаимной адаптации, принцип гибкости. Резюмируя свое исследование, автор пишет: «в целом, данные принципы по-литики обеспечения безопасности государства нацелены на фор-мирование устойчивости и неуязвимости государства и общества к негативным внутренним и внешним процессам, явлениям, фак-торам и условиям»2.

1 Иватова Л.М. Безопасность как предмет политологического исследования // Саясат. - №4. – 2008. – С.53-60.2 Иватова Л.М. Безопасность как предмет политологического исследования // Саясат. - №4. – 2008. – С.53-60.


К другим исследователям политической безопасности также можно отнести труды таких авторов как Н.А.Абуева1, совмест-ный труд ученых Е.М.Арына и Е.М.Абена 2, М.А.Абишевой3, А.Н.Нысанбаева4, А.А.Морозова 5, Е.Т.Сейлеханова6.

В новом тысячелетии научные изыскания отечественных спе-циалистов, изучающих вопросы национальной безопасности, продолжились в основном, в русле прикладного характера. Тем не менее, были и попытки более глубокого осмысления данной тематики. Так, в 2005 году выходит совместная работа группы уче-ных Г.Т.Илеуовой, С.А.Коновалова, Б.К.Туреханова «Жизненно важные национальные интересы и иерархия угроз национальной безопасности Казахстана»7. В данном исследовании были рассмо-трены наиболее актуальные вопросы национальной безопасности и главным из них авторы выделили выявление интересов на раз-

1 Абуева Н.А. Политическая элита в условиях модернизации государствен-ного управления РК: дис… доктор политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 344 с.2 Арын Е.М., Абен Е.М. и др. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998 гг.) // Евразийское сообщество. – 1998. - №4.3 Абишева М.А. Политическая стабильность – формат собственной страте-гии развития / Опыт политической и экономической трансформации: ка-захстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.15-20.4 Нысанбаев А.Н. Казахстанский опыт административной реформы / Опыт по-литической и экономической трансформации: казахстанская модель: материа-лы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.20-29.5 Морозов А.А. Очертание «казахстанской модели развития» сквозь призму посланий президента / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.30-37.6 Сейлеханов Е.Т. Развитие политической системы РК в годы независимо-сти / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.38-43.7 Илеуова Г.Т., Коновалов С.А., Туреханов Б.К. Жизненно важные нацио-нальные интересы и иерархия угроз национальной безопасности Казахста-на / URL: www.analitika.org


личных уровнях политической системы: государство, гражданское общество, личность. Еще одной гипотезой исследования являлось то, что Казахстан нуждается в сотрудничестве и партнерстве с другими странами с целью более эффективного обеспечения сво-ей национальной безопасности. В результате проведенного экс-пертного опроса, полученных данных, обработки информации, авторы пришли к выводу, что тождественную направленность имеют пары: интересы личности и общества; интересы государ-ства и властных групп. При этом интересы этих пар имеют раз-нонаправленность в соотношении друг с другом. Однако авторы заключают, что несмотря на определенную разнохарактерность интересов на уровнях политической системы Казахстана все-таки есть общие консолидирующие моменты в области национальных интересов – устойчивое экономическое развитие. В связи с чем, говорить о расколе интересов по формуле власть-народ говорить не приходится. Также следует отметить, что большинство респон-дентов отметили важнейшей сферой национальной безопасности экономическую безопасность.

В заключение авторы резюмировали свое исследование тре-мя выводами. Главный из которых сводится к тому, что наиболее важные национальные интересы Казахстана лежат, в основном, в социально-экономической сфере, нерешенность проблем в кото-рой представляет собой наиболее реальную угрозу национальной безопасности РК. Во-вторых, внешние угрозы национальной безо-пасности находятся на втором плане, уступая место более важным и более реальным внутренним угрозам, как уже было отмечено в основном, в социально-экономической сфере. В-третьих, госу-дарство и властные элиты делают акцент на тех угрозах нацио-нальной безопасности, которые обеспечивают беспрепятственное функционирование и укрепление позиций власть предержащих. Особое внимание авторы уделили проблеме все углубляющегося отчуждения народа от власти, от государства, от принятия поли-тических решений, на фоне отсутствия каналов, по которым об-щество может артикулировать свои интересы и контролировать эффективность их реализации, что является характерной чертой политической системы казахстанского общества.

Другой тематикой исследования отечественных ученых из-учаемой на протяжении всей независимости Казахстана, которой придавалось большое значение, является экологическая безопас-


ность. Что связано с несколькими причинами. Так, если на перво-начальной стадии становления казахстанской государственности этим проблемам уделялось первостепенное значение, так как в не-которых регионах Казахстана в период СССР имели место очаги экологических катастроф: Семипалатинский ядерный полигон; полигон бактериологического оружия на острове Барса-Келмес; проблема осушения Аральского моря, озера Балхаш; проблема опустынивания; космодром Байконур; эрозия почвы в северных регионах и др. То в последующем проблемы экологической без-опасности в большей степени связывались с нерациональным ис-пользованием природных ресурсов Казахстана со стороны ино-странных компаний; необходимостью улучшения экологических условий в среде проживания населения; загрязнение атмосферы в крупных городах; загрязнение микрофлоры и микрофауны на территориях добычи природных ископаемых; уничтожение ис-чезающих видов животных и др. К исследователям этой группы относятся У.М.Нысанбек1, Б.К.Есекина 2, Д.Л.Байдельдинов 3

При этом следует отметить, что исследователи анализирова-ли не только сами угрозы, вызовы, риски в обеспечении нацио-нальной безопасности Казахстана, но и также законодательную базу в данном направлении. Так, к этой категории ученых отно-сятся Д.Нурпеисов4. Проанализировав законодательную базу РК (Указ президента РК «О совете безопасности», Указу Президента РК, имеющего силу закона «Об органах национальной безопас-

1 Нысанбек У.М. Концептуальные проблемы экологической безопасности В Республике Казахстан // Analytic. – 2003. - №5. – С.14-19.2 Есекина Б.К. Экологическая безопасность в условиях инетграции в мировую экономику / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель. Материалы «круглого стола». Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.97-106.3 Байдельдинов Д.Л. Роль Парламента в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития Казахстана // Материалы международной научно-практической конференции «Перспективы казахстанского парламентаризма как важнейшего института демократизации и устойчивого развития страны» / Под ред. Мухамеджанова О., Абыкаева Н. – Астана, 2005. – С.295-299.4 Нурпеисов Д. К правовым вопросам обеспечения безопасности РК // Ма-териалы международной научно-теоретической конференции «Актуаль-ные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК». – А, 2004. – С.135-146.


ности РК», Закон РК «Об обороне и вооруженных силах РК»), он пришел к выводу, что в процессе обеспечения задач националь-ной безопасности принимают участие все без исключения органы государственной власти под единым руководством президента. Тем не менее, основная нагрузка в сфере обеспечения националь-ной безопасности лежит согласно казахстанскому законодатель-ству на Вооруженных силах, других войсках, воинских формиро-ваниях РК; органах национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и налоговой полиции, службе охраны президента, налоговой и таможенной службах, службах ликвида-ции последствий чрезвычайных ситуаций.

Другой исследователь Р.Б.Бахтыбаев проанализировал по-нятие «безопасность» в законодательстве РК. А именно в таких законах как Закон Республики Казахстан «О национальной без-опасности», Закон РК «Об охране окружающей среды», Закон РК «О радиационной безопасности населения», Закон РК «О без-опасности дорожного движения» и др. В результате исследования он приходит к выводу, что эти и другие законодательные нормы, в которых употребляется понятие «безопасность», указывают на то, что конечной целью законодателя является не защита безопас-ности как таковой, а защита определенных охраняемых законом объектов, безопасность же характеризует именно состояние на-дежной защищенности этих объектов. Такими объектами явля-ются основные конституционно значимые ценности, личность, общество, государство.

Этим объясняется конституционно правовой статус понятия «безопасность», при том, что право на безопасность непосред-ственно не закреплено в Конституции.

При этом, по мнению автора, правовой смысл понятия «без-опасность» состоит в том, что государство, выполняя свою консти-туционную обязанность по защите основных конституционных прав, закрепленных в Основном законе, делает это наиболее эф-фективным путем, стремясь создавать и поддерживать такие ма-териальные условия, при которых вероятность нанесения вреда основным конституционно значимым ценностям минимальна1.

1 Бахтыбаев Р.Б. Безопасность в действующем казахстанском законодательстве / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А, 2004. – С.208-213.


Однако, несмотря на то, что государственная политика обе-спечения национальной безопасности в основе своей базируется на законодательные и нормативные акты, не следует считать эти механизмы эффективными. Так, юрист Д.Л. Байдельдинов пи-шет, что законодательство любого государства является формаль-ным выражением экономических отношений и проводимой госу-дарственной политики1. Если же при этом учитывать точку зре-ния другого казахстанского юриста Б.Х.Толеубекова, по мнению которого существует феномен запаздывания в праве от темпов развития общественных отношений, суть которого заключается в том, что сначала определенный опыт должен быть накоплен, ос-мыслен, и уже затем отражен в конкретной области права2. От-сюда выходит, что законодательство констатирует и регулирует сложившиеся «правила игры», следовательно, учитывая, что го-сударственная политика опирается на законодательную и норма-тивную базу, можно констатировать, что и государственная поли-тика отстает от требований времени.

Основные понятия и категории национальной безопасности Республики Казахстан рассмотрены в трудах Р.Б. Бахтыбаева3, Н.Касеновой4, Д.К.Нурпеисова5, совместный труд К.Кажымурата

1 Байдельдинов Д.Л. Роль Парламента в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития Казахстана / Перспективы казахстанского парламентаризма как важнейшего института демократи-зации и устойчивого развития страны: материалы международной научно-практической конференции / Под ред. О. Мухамеджанова, Н.Абыкаева. – Астана, 2005. – С.295-299.2 Ахметов Е.Б. Роль специальных служб государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров / Проблемы борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции посвященной 75-летию КазНУ. – А., 2009. – С.41-45.3 Бахтыбаев Р.Б. Безопасность в действующем казахстанском законодательстве / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.208-213.4 Касенова Н. Национальная безопасность Казахстана: концептуальные аспекты // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.55-61.5 Нурпеисов Д.К. Безопасность территории государства: правовой аспект //


и М.У.Спанова1 При этом последние оба авторы выдвигают соб-ственное видение конструкции национальной безопасности: ос-новным элементом этой структуры является только лишь эконо-мическая безопасность, все остальные виды обозначены смежны-ми областями.

Следующий круг исследований национальной безопасно-сти охватывает защищенные диссертации по тематике данной работы. Так, одной из первых таковых работ стала кандидатская монография В.Н.Хлюпина на тему: «Национальная безопасность и геополитическое положение РК: анализ внешнеполитических факторов»2. В ней, исследованы геополитические и геостратегиче-ские проблемы, а также роль объективных и субъективных факто-ров, определяющих внешнеполитический курс ближайших пар-тнеров по СНГ и региональных соседей Казахстана.

Следующий исследователь Н.М.Сейтимов в своей диссер-тации определяет место военно-политической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана; рассматривает формирование единого оборонного пространства СНГ; анализи-рует взаимоотношение Казахстана и НАТО в обеспечении воен-но-политической безопасности центральноазиатского региона; выявляет основные приоритеты военного строительства в Казах-стане в условиях переходного периода3.

В кандидатской диссертации Н.О.Урпекова «Политика обе-спечения внешней и военной безопасности» исследуется процесс создания, развития и становления Вооруженных сил РК, раскры-ты пути укрепления внешней безопасности Казахстана4.

Analytic. – 2003. - №5. – С.15-17; а также Нурпеисов Д. К правовым вопросам обеспечения безопасности РК / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.135-146.1 Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. - №9. – С.41-48.2 Хлюпин В.Н. Национальная безопасность и геополитическое положение РК: анализ внешнеполитических факторов: дис… кандидата политических наук. – А., 1996. – 150 с.3 Сейтимов М.Н. Военно-политическая безопасность современного Казах-стана: дис… кандидата политических наук. – А., 1998. – 155 с.4 Урпеков Н.О. Политика обеспечения внешней и военной безопасности: дис… кандидата политических наук. – А., 1999. – 113 с.


Другой ученый, занимающийся проблемами экономической безопасности Е.Т.Садыков в своей диссертации «Приоритеты эко-номической безопасности РК» уделил внимание проблемам эко-номической безопасности в условиях переходного общества.

Научную ценность представляет кандидатская монография «Внутриполитические аспекты национальной безопасности Ка-захстана», написанная Е.Т.Кариным1. В своем научном труде он применил методологический инструментарий системного анали-за в контексте изучения внутриполитической безопасности РК.

Из российских диссертаций следует отметить в первую оче-редь диссертацию А.С.Попова «Государственная политика обе-спечения национальной безопасности современной России и проблемы ее оптимизации»2. Также имеют большое значение в области исследуемой проблематики труды В.Б.Трипольского3, Н.К.Черниговой4, В.С.Плотникова5 и др.

В заключение обзора основных трудов по вопросам нацио-нальной безопасности можно сделать следующие выводы:

1) Исследования вопросов национальной безопасности в пер-вые годы независимости Республики Казахстан имели узковоен-ный и внешнеполитический характер;

2) Повестку дня научного сообщества, занимающегося иссле-дованиями различных видов национальной безопасности (так как целостного понимания, а также юридического и политологиче-

1 Карин Е.Т. Внутриполитические аспекты национальной безопасности Ре-спублики Казахстан: дис…кандидата политических наук. – А., 1999. – 120 с.2 Попов А.С. Государственная политика обеспечения национальной безо-пасности современной России и проблемы ее оптимизации: автореф. дис… кандидата политических наук. – Воронеж: Воронежский государственный университет, 2010. – 25 с.3 Трипольский В.Б. Деятельность органов государственной власти РФ как фактор обеспечения национальной безопасности: дис… кандидата полити-ческих наук. – М., 2007. – 202 с.4 Чернигова Н.К. Правовое обеспечение внутренней безопасности страны в современных условиях: на опыте США: дис… кандидата юридических наук. – М.: РАГС, 2007. – 142 с.5 Плотников В.С. Социальная безопасность в транзитном обществе: содер-жание и механизм обеспечения: автореф. дис…кандидата социологических наук. – Новосибирск, 2004. – 26 с.


ского закрепления данный термин не имел) определял государ-ственный аппарат;

3) Отличительной чертой большинства исследований, посвя-щенных проблемам национальной безопасности, являлся их при-кладной характер;

4) На первых порах независимости Республики Казахстан на-учные труды исследователей вопросов национальной безопасно-сти имели запаздывающий эффект, то есть анализу подвергались лишь свершившиеся факты, тогда как теоретических разработок прогностического направления не велось;

5) Исследованию проблем национальной безопасности Ре-спублики Казахстан, в том числе и теоретических разработок, ста-ло уделяться большое внимание после утверждения Закона РК «О национальной безопасности» в 1998 году;

6) Характерной чертой большинства исследований нацио-нальной безопасности оставалось то, что многие авторы пробле-мы безопасности рассматривали по различным сферам обще-ственной жизни: геополитический, экономический, военный, со-циальный, экологический – и т.д.; тогда как целостного изучения национальной безопасности не проводилось.

1.2. Национальная безопасность: сущность, понятие, структура

У каждой страны мира имеется собственное понимание без-опасности. Что связано с особенностями ее исторического раз-вития, географического положения, в своеобразии восприятия внешней среды. При этом, следует отметить, что в большинстве случаев государства определяют свои потребности в сфере без-опасности вне зависимости от внутреннего потенциала.

Согласно классификации Организации Объединенных На-ций в перечне основных угроз безопасности человека в государ-стве принята такая структура национальной безопасности: эконо-мическая безопасность, продовольственная безопасность, эколо-гическая безопасность, личная безопасность, общественная без-опасность, политическая безопасность1.

1 Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.


Тем не менее, как было отмечено выше у каждого государства свое представление и понимание о безопасности, в связи с чем в мировой научной литературе огромное количество трактовок и определений данного термина, основных его составляющих. Так, военный ученый В.П.Синецкий детально проанализировал лите-ратуру по проблемам безопасности и выявил 50 основных терми-нов1. Несмотря на это, казахстанский исследователь Б.С.Жусипов сделал вывод о том, что парадигма безопасности концентрирует-ся вокруг принципов закрытости общества, тотального охрани-тельства, политико-идеологического принуждения, методов по-литического и силового разрешения социальных споров2.

К примеру, в Казахстане под понятием «безопасность» по-нимается – внутреннее состояние и международное положение стран, надежно обеспечивающее ее свободу, независимость, це-лостность и интересы3.

Понятие же «национальная безопасность» имеет несколько иное определение. Так, в Англии под ним понимаются – сохра-нение неприкосновенности территории; поддержание уровня вооруженных сил, отвечающим целям противостояния; защита колоний. Несколько иной взгляд сложился во Франции, где под понятием «национальная безопасность» принято считать – обе-спечение территориальной целостности; поддержание полити-ческой и экономической независимости; сохранение определен-ной роли в мире; защита существующей в стране политической системы. В Соединенных Штатах Америки установилось узкое и широкое понимание термина «национальная безопасность». Так, если под первым понимается – защита территориальных границ, населения, политической системы. То в широком смысле под ним подразумевается – защита процветания государства и его граж-дан4.

1 Синецкий В. П. О понятийном аппарате общей теории безопасности // Во-енная мысль. - 1994. - №8. 2 Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с. 3 Казахстанская политологическая энциклопедия. – А.: Институт развития Казахстана, 1998. 4 Кирк Э. Оборона, мир и политика безопасности // Краткий курс. – Вашингтон, 1992. – 78 с.


В этой связи, прежде чем приступить к изучению трактовок понятия «национальная безопасность» в казахстанской полито-логической мысли, необходимо обратиться к зарубежному опыту исследований в данном направлении. В первую очередь необхо-димо рассмотреть опыт изучения данной категории и явления политологии в американской политологической мысли, в стране, в которой впервые был употреблен данный термин, и впервые в мире принят Закон «О национальной безопасности» (1947 г.). Так, впервые понятие «национальная безопасность» было употребле-но в политическом лексиконе в 1904 г., когда Президент Т. Рузвельт в послании Конгрессу США обосновывал военную акцию присо-единения зоны будущего Панамского канала интересами «нацио-нальной безопасности». В последующем данный термин вошел и в международный лексикон, когда в 1919 года в опубликованном Статуте Лиги наций пункт первый, статьи восьмой требовал от членов организации «...ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств...»1.

В американской политической науке общими проблемами национальной безопасности государства занимались и занима-ются такие исследователи как Д.Болдуин, У.Липпман, А.Гордон, Д.Марч, С.Коэн, Г.Киссинджер, З.Бжезинский, Д.Лобсек, Дж.Малвен, Р.Кеохан, Ч.Кегли, Р.Пайпс, Д.Стэйнбрюнер, Д.Кауфман, Т.Моран, Д.Най, Е.Мэй, Ричард Хаас, Томас Грэм и др. 2

1 Статут Лиги Наций / Международное право в избранных документах. - Т. II. - М.: Изд-во ИМО. - 1957. - С.79. 2 См. David A. Baldwin. The concept of security // Review of International Studies. - 1997. – 23; Walter Lippmann. U.S. foreign policy: shield of the republic. 1889-1974. – Boston: Little, Brown and Co, 1943; U.S. Security Strategy after the Cold War / Edited by N. Levin. - Santa Monica: RAND, 1994; Steinbruner J. Revolution in Foreign Policy // Setting National Priorities: Policy for the Nineties / Edited by H. Aaron. – Wash.: The Brookings Institution, 1990; Sarkesian S. The Strategic Landscape, Domestic Imperatives and National Security // U.S. Domestic National Security Agendas. Into the Twenty First Century / Edited by S.Sarkesian and J.Mead Flahagir. - N.Y.: Greenwood Press, 1994; Klaus Knorr. National Security Studies: Scope and Structure of the Field / National Security and American Society: Theory, Process and Policy, edited by Frank N. Trager and Philip S. Kronenberg. - Lawrence: University of Kansas Press, 1973. – Pp. 5-6;


Исследование вопросов национальной безопасности было ак-туальным на протяжении всего 20 века, однако стали носить одно из ведущих мест в 1940-е гг. в связи с тем, что США по окончании Второй мировой войны стали также как и вышедший победите-лем в войне СССР сверхдержавой. Это стало причиной деталь-ного исследования и анализа текущего состояния национальной безопасности, основных угроз, дальнейших вариантов развития и других тематик. Согласно принятому в 1947 г. Закону «О нацио-нальной безопасности», в том же году был создан Совет нацио-нальной безопасности, который до последнего времени обладает полномочиями консультировать и давать рекомендации главе государства в области осуществления внешней и внутренней по-литики, практически всех аспектов, касающихся обеспечения на-циональной безопасность государства.

Что касается трактовки понятия «национальная безопас-ность» в американской политологии, то источником понятия «на-циональная безопасность» американские авторы видят в теории «национальных интересов». Под национальными интересами по-нимается совокупность политических, экономических военных и иных потребностей, удовлетворение которых обеспечивает суще-ствование и возможное развития личности, общества и государ-ства. Основоположником данного подхода принято считать соци-олога У.Липпман, который считал целесообразным и оправдан-ным определить национальную безопасность в категории наци-онального интереса. Он писал, что «нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда оно в состо-янии защитить при необходимости эти интересы путем войны»1.

В Казахстане, также как и в России, в период СССР перво-степенное значение придавалось государственной безопасности, тогда как в демократических странах наиважнейшим уровнем на-циональной безопасности является безопасность человека, затем безопасность общества, только потом безопасность государства.

Так, российский исследователь И.Б.Кардашова пишет, что в

U.S. National Security: a Framework for Analysis / Edited by Daniel J. Kaufman, Jeffrey S. McKitrick and Thomas J. Leney. - Lexindton Books, 1985. –P.4.1 Арын Р. Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана // Евразийское сообщество. – 1998. - №2. - С.58.


Большой советской энциклопедии представлено понятие «без-опасность международная», в Советской военной энциклопедии, Военном энциклопедическом словаре и др., вообще отсутствует понятие «безопасность», есть только прикладные виды безопас-ности: пожарной, безопасности полетов, безопасности техники и т.д. По мнению ученого, применение понятий «безопасность», «военная безопасность» исключалось в силу того, что их заменяли такие понятия, как «оборона» и «защита государства»1. В этой свя-зи вплоть до 90-х гг. XX в. в бывшем СССР рассматривались и ис-следовались в основном вопросы международной безопасности.

Также отсутствие в терминологической базе советской си-стеме законодательства и научной мысли понятия «националь-ная безопасность» связано с тем, что в Советском Союзе трактов-ка понятия «нация» имело узко этнический характер, тогда как в западных странах под этим термином понимается – народ. К примеру, Р.Г.Абдулатипов утверждает, что «у нас не сложились иные традиции: нациями мы называли этнические образования. У нас стоит проблема выбора: нация как этнос или нация как государство»2.

В этой связи тот же исследователь И.Б.Кардашова делает вывод, что в основе формирования нации лежит не этнический принцип, поскольку история не знает ни одной моноэтнической нации3. По этому поводу, А.А.Прохожев замечает, что если ранее наиболее распространенным было определение нации как исто-рически устойчивой общности людей, возникающей на базе общ-ности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все боль-шее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства4. Следовательно, отсюда вы-текает взаимозависимость, определяемая по формуле: стержень

1 Кардашова И.Б. О категориально-понятийном аппарате теории нацио-нальной безопасности // Российский следователь. - 2005. - №5. 2 Абдулатипов Р.Г. Правовое обеспечение национальной и федеративной по-литики Российского государства // Российский конституционализм: пробле-мы и решения: Материалы международ. конференции. - М., 1999. - С.83.3 Кардашова И.Б. О категориально-понятийном аппарате теории национальной безопасности // Российский следователь. - 2005. - № 5.4 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А. Прохожева. - М.: РАГС, 2002. - С. 21.


нации – государство, нет государства – нет нации. Американский политолог К.Дейч кратко и однозначно определяет нацию как на-род, обладающий государством1.

Тем не менее, по мнению ученых2, не следует отождествлять понятия «национальная безопасность» и «государственная без-опасность», так как первое подразумевает триединую составля-ющую, каждый компонент которой одинаково значим - безопас-ность личности, общества и государства.

Поэтому, И.Б.Кардашова приходит к выводу, что под нацией следует понимать в целом страну, а под национальной безопасно-стью – безопасность в масштабах страны.

С этим мнением согласен и казахстанский исследователь Ж.М.Аманжолов, который пишет, что термин «национальная безопасность» не имеет смысла защиты интересов одного или нескольких этносов, социальных слоев или групп, он обращен к сохранению целого, социума3. «Нация как определенная тер-риториально-государственная общность основывается при этом на устойчивых социально-политических, экономических, куль-турных и иных связях, т. е. образуется вследствие политического объединения множества этносов при всех их лингвистических, конфессиональных, культурных и других несходствах или раз-личиях», - отмечает ученый. При этом ни в коей мере нельзя отождествлять термины «нация» и «народ», так как данные по-нятия не имеют однозначно четкого правового содержания и по-нятия «народ», «нация» могут совпадать, если речь идет только о мононациональном государстве. «Однако, поскольку идеально мононациональных государств не существует «народ» как более широкое понятие состоит из нескольких наций и национальных (этнических) групп, что характерно, например, для Казахстана, на территории которого проживают представители около 130 на-ций», - пишет он 4.

1 Deutsch K. Nationalism and Social Communication. - Cambrige, 1986. - P. 96.2 См. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография. - Саратов, 2002. - С.19; Кардашова И.Б. О категори-ально-понятийном аппарате теории национальной безопасности // Россий-ский следователь. - 2005. - №5.3 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.4 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.


Другой исследователь, О.Смолин приводит понимание наци-ональной безопасности, которое вошло в мировую политику и на-уку от американского президента Теодора Рузвельта: «националь-ная безопасность не безопасность одной из нации, проживающих на территории страны, а совокупность условий, обеспечивающих суверенитет, защиту стратегических интересов и полноценное развитие общества и всех граждан данного государства»1. Другую точку зрения выдвигает В.Н.Хлюпин: «национальная, будем назы-вать ее для отличия – этническая, безопасность включает в себя демографический и культурологический аспекты существования этносов» 2.

В западной политико-правовой мысли дефиниция «нацио-нальная безопасность» традиционно означает защиту населения и территории страны от любой внешней угрозы, а также способ-ность оказать эффективное противодействие опасным явлениям и процессам, что связывается не только с обладанием государ-ством монополии на законное насилие, но так же с такими крите-риями как стабильность, предсказуемость и порядок 3. В понима-нии американских, как, впрочем, и других западных политологов, национальная безопасность — это способность страны сохранять целостность, суверенность, политические, экономические, соци-альные и другие основы общества и выступать в качестве самосто-ятельного субъекта системы международных отношений. Очевид-но, что в таком толковании национальная безопасность понима-ется как безопасность страны, которая связана с реализацией ее коренных интересов, включающих интересы личности, общества и государства4.

1 Смолин О. Политика в области образования и образовательная политика // Народное образование. - 2003. - №5. - С. 27.2 Хлюпин В.Н. Национальная безопасность и геополитическое положение РК: анализ внешнеполитических факторов: дис… кандидата политических наук. – А., 1996. – 150 с.3 Королев В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений по обеспечению национальной безопасности в современной России: дис… кандидата политических наук. - Орел, 2007. - 186 с.4 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Фе-дерации: Монография / Под ред. Опалева А.В. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 511 с.


В российском праве термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года. Тем не ме-нее, определение данного термина было дано в первом Послании Президента РФ Федеральному Собранию «О национальной без-опасности» 1996 г., в котором указывалось, что «национальная безопасность понимается как состояние защищенности нацио-нальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечиваю-щее прогрессивное развитие личности, общества и государства» 1. Однако в российской научной среде идут дискуссии о трактовке и наиболее точном определении понятия «национальная безопас-ность».

В казахстанской политологической науке также существуют различные трактовки как самого понятия «безопасность», «наци-ональная безопасность», так и их производных. Отечественный ученый, занимающийся исследованием вопросов безопасности, Г.Б.Рахманова проведя исторический анализ новых подходов к безопасности, вычленила следующие ее трактовки2:

1. Безопасность соотносится не с государством, а с системой более высокого порядка — страной, включающей экономическое, политическое, национальное, социальное и культурное организо-ванное сообщество, территорию, климат и т.д. В данном аспекте безопасность рассматривается как целостное системное образова-ние, включающее государственную, социальную, политическую, экономическую, информационную, экологическую, военную и др. подсистемы общества. Таким образом, государство получает в сфере безопасности ряд противовесов, в том числе в лице обще-ства. Это, в свою очередь, действует не в ущерб государству, а на-оборот — препятствует его отчуждению от общества, а, следова-тельно, направлено на сохранение гибкой, стабильной функции государственной власти.

2. Авторитарная парадигма рассматривала государственную безопасность как состояние «незыблемости, прочности» полити-ческой и экономической основы государства и его границ, совре-

1 О национальной безопасности. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1996. - С.3-4.2 Рахманова Г.Б. Казахстан и проблемы безопасности в Центральной Азии. – А., 2006. – 224 с.


менная же парадигма исходит из того, что безопасность страны представляет определенное системное качество, способное (и до-вольно успешно) развиваться и процветать в условиях неопреде-ленности и риска. Это свойство проявляется и детерминируется развитием различных сфер жизнедеятельности общества: поли-тической, экономической, социальной, экологической и др. На этой основе определяются и составные элементы (содержатель-ные формы) безопасности: политическая безопасность, экономи-ческая безопасность, экологическая и др. Иерархия этих содержа-тельных форм безопасности в рамках региональной безопасности обусловливается конкретными внутренними и внешними услови-ями и факторами, введением «плавающих акцентов» и т.д.

3. Безопасность как функциональное единство самооргани-зации и управления общественной системы. Поясним это поло-жение. В качестве основного элемента самоорганизации предла-гается рассматривать культуру общества как систему ценностей. Механизм управления безопасностью представляет собой сово-купность подсистем: система разрешения внутренних и внешних конфликтов; система снижения неопределенности; система ри-ска. Функционирование системы безопасности, исходя из выше-изложенного, обеспечивается наличием механизмов безопасно-сти через призму соотношения культурно-ценностного подхода и принципами «мягких» (самоорганизация) и «жестких» (управле-ние) стратегии обеспечения безопасности. Здесь доминирующую роль могут играть элементы гражданского общества.

Следует также отметить, что исследования вопросов нацио-нальной безопасности и самого этого термина приводит к тому, что появляются новые концепции безопасности. Одна из них оформилась в зарубежной политологии к началу 21 века, и на-зывается «общая безопасность», предусматривающая право на за-щиту национальных интересов за такими субъектами как группы граждан, органы местного самоуправления, неправительственные организации 1. Другой концепцией, которой уделяется большое внимание ООН, является концепция «human security», которая центрирована на личности, на создании для нее условий опти-

1 Королев В.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений по обеспечению национальной безопасности в современной России: дис…кандидата политических наук. - Орел, 2007. - 186 с.


мальных для ее совершенствования, что является наилучшим и для общества, и для государства, и для мирового сообщества. Перевод данного термина предложил Д.Г.Балуев – «личност-ная безопасность» 1, однако по мнению другого исследователя А.Бреннера, более точным, по аналогии с общепринятым терми-ном «преступление против человечности», переводить «human security» – «безопасность для человечности»2.

Тем не менее, для казахстанского научного сообщества пер-востепенной задачей является более подробное рассмотрение и изучение такого явления как «национальная безопасность». Об-ращаясь к научным трудам, написанным в данном направлении политологии, встречаем различные трактовки как самого данного понятия, так и политики по обеспечению национальной безопас-ности.

Так, отечественный политолог Б.С.Жусипов отмечает, что на-циональная безопасность в широком смысле есть способность об-щественной системы страны обеспечить высокий уровень жизне-деятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоот-ношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития 3. При этом, по его мнению, национальная безопасность является элементом национального интереса госу-дарства, обеспечивающего как внутреннюю стабильность, эконо-мическое преуспевание, моральное здоровье общества, так и бла-гоприятное внешнее окружение, позитивный международный имидж. Более широкое определение дает Ж.М.Аманжолов, на-циональная безопасность является результатом социальной дея-тельности и имеет своей предметностью защиту и обеспеченность жизненно важных интересов личности, общества и государства4.

При этом, если рассматривать закон РК «О национальной без-опасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 года, то пункт

1 Балуев Д.Г. Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности. - Нижний Новгород, 2002.2 Бреннер А. Введение в политологию национальной безопасности / URL: http://www.von-brenner.com/politologia_NB.htm3 Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.4Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6 (83). – 2008. – С.100-113.


4, статьи 1 гласил, что «национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз»1.

Схожесть с законодательным определением понятия «наци-ональная безопасность» высказывает Г.Ж.Кенебаев, который под-разумевает под ним – обеспечение внутренних и внешних усло-вий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного развития общества и его граждан2.

Однако, несмотря на то, что многие авторы рассматривают понятие «национальная безопасность» с точки зрения защиты личности, общества и государства, другие рассматривают данное явление как часть деятельности государства. Так, Н.Касенова, пи-шет, что «национальная безопасность является одним из основ-ных понятий, используемых современным государством для леги-тимизации своих действий»3.

Существуют и такие трактовки определения понятия «наци-ональная безопасность» - «совокупность общих для членов казах-станской социально-культурной общности потребностей и инте-ресов, удовлетворение и защита которых является необходимым условием не только для ее физического выживания, но и прогрес-сивного развития. Эти потребности вытекают из особенностей со-циально-экономического и политического устройства РК, уровня ее экономического развития, исторически сложившегося места в международном и региональном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных тради-ций, то есть из всего того, что составляет спектр геополитических факторов»4.

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, - 1998. – 27 с.2 Кенебаев Г.Ж. Национальная безопасность РК / Социально-экономические и правовые проблемы в условиях вхождения РК в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: материалы международной научно-практической конференции. – А.: КазАТиСО, 2007. – С.321-323.3 Касенова Н. Национальная безопасность Казахстана: концептуальные аспекты // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.55-61.4 Задерий В.В. Обеспечение национальной безопасности РК в контексте политических проблем пограничного урегулирования: дис... кандидата политических наук. – А.: КазНПУ им. Абая. – 161 с.


Таким образом, основной проблемой исследований нацио-нальной безопасности казахстанскими учеными является то, что в среде ученых не сформировался понятийно-категориальный ап-парат, признанный большинством научного сообщества. Другой причиной этого является расхождения во взглядах ученых раз-личных направлений науки, так как тематика национальной без-опасности находится на стыке большого количества наук.

В этой связи Д.Нурпеисов пишет, что в Казахстане нет одно-значного определения и толкования понятия «национальная без-опасность», вследствие чего в юридической науке не разработаны теоретические положения, которые раскрывали бы взаимопро-никновение и взаимное влияние различных факторов на безопас-ность той или иной страны и общества 1. Именно вследствие этого ученые употребляют такие понятия как «национальный интерес», «потребности общества», «нация», «народ», «этнос» «этническая группа», «общность» и другие, нагружая их тем смысловым зна-чением, которое понятно им. Однако это создает путаницу в опре-делениях и терминах, теряется возможность анализа в силу того, что одни термины заменяются другими, все это влечет к тому, что исследования в данном направлении либо вовсе не продвигаются, либо застывают на одном уровне. Поэтому, одной из наиважней-ших задач современной казахстанской политологии является не-обходимость скорейшего введения понятийно-категориального аппарата по вопросам национальной безопасности.

Тем не менее, в Казахстане существуют труды, в которых предпринята попытка научного осмысления национальной без-опасности. Так, экономисты К.Кажымурат и М.У.Спанов указыва-ют, что «национальная безопасность это состояние, при котором обеспечиваются устранение или нейтрализация угроз ее корен-ным национально-государственным интересам и самому суще-ствованию, возникающих в самых разных сферах и областях жиз-недеятельности общества в силу внутренних и внешних причин. Состояние национальной безопасности описывается обратными величинами, то есть теми опасностями ей угрожающими»2.

1 Нурпеисов Д. К теоретическим аспектам концепции национальной безопасности // Тураби. - №6. – 2006. – С.14-16.2 Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. - 2001. - №9. – С.41-48.


И именно эти два автора, проанализировав исследования в области национальной безопасности, выделяет два основных вы-вода. Первое, на содержание понятия национальная безопасность влияют национально-государственные интересы и национальная идея. Второе, выявление и оценка состояния национальной без-опасности страны, действительных опасностей, ей угрожающих, возможны лишь с помощью демократических механизмов граж-данского общества и в условиях правового государства, системы издержек и противовесов, на основе объективных экспертиз, ис-ключающих подмену национально-государственных интересов интересами правящих элит, классов, корпораций, социальных, этнических, профессиональных групп 1.

При этом, необходимо учитывать, что несмотря на большое количество трудов2, посвященных исследованию проблемы «на-циональной идеи Казахстана», «идеологии Казахстана», ни у уче-ных, ни у власти нет единого ответа.

Что же касается второго тезиса авторов, то он не вызывает сомнения, так как в научной жизни и в реальности доказано, что обеспечение национальной безопасности наиболее эффективно в той стране, где существует тесное взаимодействие государствен-ных органов и структур гражданского общества, как на уровне организаций, так и на личностном. А это в свою очередь требует демократического строя и в условиях правового государства, где существует реальная системы сдержек и противовесов, на основе

1 Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. - 2001. - №9. – С.41-48.2 См., например, Мурадов М. К поиску объединяющей идеи, или О мораль-ной диктатуре интеллигенции // Мысль. - 1994. - №3; Шерьязданова К. Г. Идея евразийства: классическая теория и современность // Саясат. - 2007. - №4; Аженов М., Максименко Н. Какой быть идеологии в Казахстане? // Мысль. - 1994. - №1; Айталиев А. Патриотизм. Идеология. Какими они должны быть? // Мысль. - 1994. - №5; Арынов Е., Машанов М. Идейные па-радигмы в эволюции общественно-политического процесса в Казахстане // Саясат. - 1997. - №9; Ахметова Л. О патриотизме и идеологии // Мысль. - 1994. - №5; Гали А. Б. Контуры казахской национальной идеи. - Алматы, 2004; Калетаев Д. А. Социально-политическая консолидация казахстанского народа: особенности и проблемы: [Монография]. - Алматы, 2007; Коновалов С. А. Социальный оптимизм как социологическое открытие и идеология в Казахстане // Казахстан-Спектр. - 2008. - №4 и др.


объективных экспертиз, исключающих подмену национальных интересов интересами правящих элит, классов, корпораций, со-циальных, этнических, профессиональных групп.

Тем не менее, в казахстанской политологии не совершалось комплексных исследований о сущности, реальном содержании, специфике и приоритетах процесса взаимодействия в сфере обе-спечения национальной безопасности между органами государ-ственной власти и институтами гражданского общества.

Следующий круг вопросов, который был изучен казахстан-скими исследователями, заключается в определении понятия и реального смыслового наполнения терминов «национальные ин-тересы». По данному вопросу также ведутся дискуссии в среде от-ечественных ученых. В то же время, в научной среде уже устано-вилось понимание того, что национальные интересы являются од-ним из базовых понятий всего государства. Так, Ж.М.Аманжолов пишет, что национальная безопасность зависит от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы национальные интере-сы, насколько ясно понимаются пути и средства реализации этих интересов и, что немаловажно, насколько реальны результаты1.

Другие исследователи попытались дать определение данно-му термину: «под национальными интересами Казахстана сле-дует понимать совокупность общих для членов казахстанской со-циально-культурной общности потребностей и интересов, удов-летворение и защита которых являются необходимым условием не только для ее физического выживания, но и прогрессивного развития»2.

В правовой сфере понятию «национальные интересы» дано такое определение: «совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от ре-ализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценно-стей казахстанского общества, основополагающих государствен-ных институтов»3.

1 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6 (83). – 2008. – С.100-113. 2 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.3 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, 1998. – 27 с.


Исследовав и проанализировав законодательные акты России и Казахстана, Н.Касенова приходит к выводу, что «национальные ин-тересы есть потребности государства, распределенные по секторам, соответственно, вместо сбалансированности интересов личности, об-щества и государства, фигурирующей в российском законе «О без-опасности», в казахстанском законе утверждается принцип «един-ства, взаимосвязи и сбалансированности всех видов национальной безопасности». Формулировка игнорирует возможные противоре-чия между интересами личности, общества и государства»1.

В целом, исследователь приходит к такому выводу: «основная направленность закона о безопасности может быть охарактери-зована следующим образом: сохранение политического статуса quo и настоящей формы правления, социальная стабильность, частичный контроль над информацией, разумная экономическая политика и экономическое развитие, принимающие во внима-ние экологию, строительство армии». Таким образом, по мнению автора, Закон является гибридом новых концепций всеобъемлю-щей безопасности (comprehensive security) и старых этатистских концепций. Она предполагает, что национальные интересы ясны государству и публике, и поэтому бесспорны, таким образом, от-рицается необходимость развития более демократичного меха-низма для определения этих интересов2.

Одной не исследованных казахстанскими политологами те-матик является определение групп национальных интересов. Данный вопрос изучен в России, где исследователи пришли к выводу, что решающую роль в формировании и обеспечении на-циональной безопасности наряду с национальными интересами играют национальные ценности и национальные цели3. Содер-жательное наполнение национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветанию народа, защите и обустройство территории проживания, сохранению и развитие национальной культуры.

1 Касенова Н. Национальная безопасность Казахстана: концептуальные аспекты // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.55-61.2 Касенова Н. Национальная безопасность Казахстана: концептуальные аспекты // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.55-61.3 Бреннер А. Введение в политологию национальной безопасности / URL: http://www.von-brenner.com/politologia_NB.htm


Национальные интересы сводят к трем группам: жизненно важные интересы, важные интересы и просто интересы. Первая группа включает в себя наиболее значимые интересы, которые связанны с реализацией и защитой таких ценностей, утрата кото-рых может привести к подрыву самих основ существования людей, общества и государства. Это - суверенитет, государственная и тер-риториальная целостность, конституционный строй, обороноспо-собность страны, нравственное и физическое здоровье нации. К важным интересам автор относит реализацию конституционных прав и свобод граждан, сохранением социально значимого достоя-ния общества, преодолением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступно-сти и т.п. Третью группу составляют интересы, связанные с обеспе-чением благоприятных условий для развития общества, граждан-ского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотруд-ничества с зарубежными государствами и др.

При этом, по мнению автора, нельзя говорить о закостенело-сти этих групп, вполне возможно, что те или иные интересы бу-дут менять свой статус (переходить из важных в жизненно важные и т.д.) в зависимости от конкретных условий.

Однако, размытость понятия «национальные интересы» за-трудняют определение, чьи именно интересы они выражают. В этом плане многие авторы приходят к мнению, что националь-ными интересами называются те интересы, которые определены в соответствии с представлениями людей находящихся во власти1.

По этому поводу, казахстанский исследователь Р.Арын за-мечает, что государственный и общественный интересы совме-щаются в том случае, если последний будет переведен властной (политико-формирующей) элитой на язык государственного управления. По его мнению, общественный интерес, в отличие от национального, охватывает более мелкие повседневные про-блемы, например, это поддержка чистоты улиц, ремонт канали-зационных труб и т.д.2 Но «иногда трудно провести грань между

2 Бреннер А. Введение в политологию национальной безопасности / URL: http://www.von-brenner.com/politologia_NB.htm2 Арын Р. Национальные интересы и национальная безопасность Казахстана // Евразийское сообщество. - 1998. - №2. - С.59.


общественным и национальным интересом, если речь идет о вну-триполитических вопросах страны»1.

Также в среде казахстанских политологов не разработаны те-оретические моменты понятия «национальные цели», «риски», «опасности», «защищенность», «механизм» и другие немаловаж-ные термины, без четкого определения которых невозможно про-водить исследования национальной безопасности.

Как было выше сказано, обеспечение национальной безопас-ности связывается с обладанием государством монопольного пра-ва применения законного насилия. В связи с чем формируется по-литика обеспечения национальной безопасности. Отсюда вытека-ет вопрос определения субъекта и объекта данной политики. По мнению исследователя М.И.Ивановой субъектами в историческом взаимодействии являются только такие его участники, которые в нем сознательно реализуют свои цели. Все остальные участники взаимодействия, какими бы они деятельными ни были, субъекта-ми не являются, а выступают всего лишь объектами и средствами воздействия субъектов на эти объекты2. Далее автор приходит к выводу, что интерес любого субъекта заключается в его саморе-ализации. Соответственно, состояние условий существования и сил самого субъекта, при которых он остается субъектом, есть без-опасность данного субъекта. Таким образом, обеспечение безо-пасности есть процесс создания и сохранения субъектом условий своего «субъектного» существования, при которых реализовыва-лись бы его интересы, осуществлялись бы поставленные им цели, в основании которых лежат его ценности3.

Таким образом, исходя из того, что субъектом является чело-век или группа лиц, чьи интересы, закамуфлированные под наци-ональные, реализуются посредством обеспечения национальной безопасности, можно определить, что субъектами политики обе-спечения национальной безопасности являются лицо или группа лиц, находящиеся во власти. Объектом соответственно являются

1 Митрохин С. С. Политика государства и ценности общества // Политические исследования. - 1997. - №1. - С.34.2 Иванова М.И. Философское осмысление понятия национальной безопас-ности // http://www.jurnal.org/articles/2008/filos11.html3 Иванова М.И. Философское осмысление понятия национальной безопасности // http://www.jurnal.org/articles/2008/filos11.html


- личность, ее права и свободы, общество, его материальные и ду-ховные ценности, государство, его конституционный строй, неза-висимость и территориальная целостность1.

При этом, исследования казахстанских ученых показали, что для эффективной политики обеспечения безопасности государ-ства необходимо, чтобы в рамках политической системы (субъ-екта политики) были сформированы политические механизмы, обеспечивающие эффективность политического управления в сфере безопасности и условиях успешной реализации полити-ческих решений в обществе2. Выделяются два таких механизма: политическое управление и самоорганизация. Первый будет на-дежно функционировать, если в нем будут предусмотрены следу-ющие системы: выявления и нейтрализации внутренних и внеш-них политических конфликтов; снижения неопределенности; использования риска. Механизмы самоорганизации отражают пределы управляющего воздействия государства и важность тех процессов, которые возникают без видимого целенаправленного политического управления со стороны государства3.

Одним из наиболее важных документов политики обеспе-чения национальной безопасности, после специализированного закона, является Концепция национальной безопасности, кото-рая определяется как официально принятая система взглядов и мер по обеспечению защиты конституционных прав личности и граждан, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов4. В научном обиходе под Концепци-ей национальной безопасности Республики Казахстан понимают целостную систему политической теории, взглядов, применения средств защиты без использования атомного оружия, предупреж-дения и преодоления угроз как извне, так изнутри для благопо-лучного развития личности, семьи, нации, общества и государ-

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, 1998. – 27 с.2 Иватова Л.М. Безопасность как предмет политологического исследования // Саясат. - №4. – 2008. – С.53-60.3 Иватова Л.М. Безопасность как предмет политологического исследования // Саясат. - №4. – 2008. – С.53-60.4 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, 1998. – 27 с.


ства, одновременно опирающиеся на высокую патриотичность граждан1.

Отсюда вытекает основные приоритеты внешней полити-ки Республики Казахстан – не применение силы, приоритет не силовых методов урегулирования спорных моментов и кон-фликтных ситуаций. Тем не менее, факторы национальной без-опасности можно разделить на 2 группы военные и невоенные. К первой группе факторов относятся: состояние Вооруженных сил, мобилизационные возможности (людские, материальные, финансовые); состояние возможных театров военных действий; наличие (отсутствие) военных союзников, участие (неучастие) в военно-политических союзах и других межгосударственных и коалиционных группировках. Ко второй группе относятся: при-родно-экономические условия страны; геополитический фактор: размеры и освоенность территории; протяженность и состояние государственных границ; характер отношений с сопредельными странами; социальный фактор: жизненный уровень населения, его политический, культурно-образовательные, нравственные, профессиональные, демографические, этнические характеристи-ки; состояние государственной и информационной безопасности государства2.

В этой связи, Б.С.Жусипов пишет, что «политика националь-ной безопасности - это целостная система политики, связанная с предупреждением угроз как извне, так и изнутри по обеспе-чению развития личности, общества и государства. Недостато-чен расчет на оборону только военными силами как это было во время «холодной войны». Политика должна определить созда-ние и эффективное функционирование всех систем обеспечения безопасности»3.

При этом, следует заметить, что обеспечение национальной безопасности осуществляется не только силами органов государ-

1 Ахметов Ж. Национальные интересы: история и современность. – Петро-павловск, 2005. – 152 с.2 Кенебаев Г.Ж. Национальная безопасность РК / Социально-экономические и правовые проблемы в условиях вхождения РК в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: материалы международной научно-практической конференции. – А.: КазАТиСО, 2007. – С.321-323.3 Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.


ственной власти, но и гражданским обществом, однако, в совре-менном Казахстане последнее в реализации политики обеспече-ния национальной безопасности задействовано не в полной мере, либо не задействовано в целом. Это связано с тем, что данный факт не находит своего юридического закрепления в законодательстве страны. В связи с чем, в Казахстане практически отсутствуют на-учные труды, где проведен качественный анализ в данном направ-лении.

В свою очередь, в Законе РК «О национальной безопасности» от 1998 года определены основные виды национальной безопас-ности: экономическая, общественная, военная, экологическая, ин-формационная, внешняя, продовольственная безопасности.

Именно данные направления национальной безопасности наиболее исследованы и изучены в политологической науке. Так, как и в других странах мира, наиважнейший приоритет в систе-ме национальной безопасности отдается экономической безопас-ности. Трактовка данного определения в научной среде Казахстана имеет несколько вариаций. Так, если А.Есентугелов определяет ее как надежную защищенность экономики страны в своем устойчи-вом развитии в долговременном периоде от внешних и внутренних угроз, способных привести ее к длительной стагнации или кризи-су1. То К.Кажымурат и М.У.Спанов рассматривают ее более деталь-но: «экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффектив-ному динамичному росту национальной экономики, ее способно-сти удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гаранти-рующую от различного рода угроз и потерь»2. Более того, согласно, схеме иерархии видов национальной безопасности, данные авторы, выдвигают экономическую безопасность наиважнейшей в отдель-ную категорию, остальные виды названы смежными областями и располагаются ниже экономической безопасности.

1 Есентугелов А. Устойчивый экономический рост и экономическая безо-пасность Казахстана: проблемы и перспективы / Опыт политической и эко-номической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола». Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.73-86.2 Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономической безопасности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. – 2001. - №9. – С.41-48.


Казахстанские авторы также дают различные трактовки по-нятий тех видов национальной безопасности, которые обозначе-ны в Законе РК «О национальной безопасности»1. Тем не менее, в связи с тем, что современный мир не стоит на месте, а развитие человечества порождает новые вызовы и угрозы, по мнению неко-торых ученых необходимо расширять численность направлений национальной безопасности, которые должны найти свое место в законодательстве. Так, М.А.Биекенов подчеркивают необходи-мость выделения энергетической безопасности в отдельную кате-горию, так как нефтегазовая промышленность является основной для Казахстана2, казахстанский историк А.Галиев к защищаемым материальным и духовным ценностям казахстанского общества добавляет и «интеллектуальные ценности», которые, по его мне-нию, должны быть сближены с аналогичными «ценностями Ки-тая и Запада»3.

В этой связи Ж.М.Аманжолов замечает, что конечной целью национальной безопасности государств сегодня является не толь-ко защита, но и расширение определенных национальных ценно-стей, которые рассматриваются как жизненно важные 4. По этому поводу Ж.М.Аманжолов пишет, что фундаментальной ценностью Казахстана должен быть признан экономический рост, так как

1 См. Телебаев Г. Национальная безопасность: уравнение со многими из-вестными / Юридическая газета. –1997. – 29 октября; Касенов У.Т. Безопас-ность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кайнар», 1998. – 280 с.; Есекина Б.К. Экологи-ческая безопасность в условиях инетграции в мировую экономику / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: ма-териалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.97-106; Касымова Р.Ш. Основные составляющие общей стратегии националь-ной безопасности // Вестник университета «Кайнар». – 2004. - №2. – С.50-55; Дмитриенко Т.А. Обеспечение информационной безопасности и развитие информационной инфраструктуры РК // Analytic. – 2003. - №5. – С.12-14; Роль СМИ в консолидации современного казахстанского общества / Нысан-баев А.Н., Дунаев В.Ю. – А., 2010. – 223 с. и др. 2 Биекенов М.А. Национальная и международная безопасность: реалии и вызовы. Учебное пособие. – Астана: Академия государственного управле-ния при Президенте РК, 2008. – 229 с.3 Галиев А. Национальная безопасность Казахстана: задачи эпохи транзита // Горизонт. – 19.07.1996.4 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.


экономика страны переживает переходный период, и стремится войти в число 50-ти развитых государств мира 1. При этом следует отметить, что данное направление является одной из приоритет-ных у власти для формирования новой национальной идеи. Так, многие казахстанские и зарубежные авторы считают, что Посла-ние Президента РК народу Казахстана от 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспо-собных стран мира»2 является наравне со Стратегией «Казахстан - 2030» и Стратегия развития до 2020 года доктринальным доку-ментом, который определяет национальную идею Казахстана. По мнению исследователей, в поисках идейных основ превалирует прагматический и технократический подход, при котором глав-ными критериями становится конкурентоспособность и эффек-тивность экономики3.

Таким образом, проведя анализ основных трудов, посвящен-ных национальной безопасности в зарубежной и казахстанской политологии можно прийти к следующим выводам.

Национальная безопасность есть многоуровневая функцио-нальная система, внутри которой постоянно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с реальными и потенциальными угрозами этим интересам как внутренними, так и внешними. На-циональную безопасность образует целый ряд подсистем, каждая из которых имеет свою собственную структуру. Национальная безопасность по своей приоритетности подразделяется на следу-ющие уровни: безопасность личности, общества, государства. Ба-зовой в этой системе является личность, следовательно, главным приоритетом в деятельности по обеспечению национальной без-опасности являются человеческие факторы: гарантия реализации основных прав и свобод человека, качество жизни людей, созда-

1 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.2 Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособ-ных стран мира. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана. Март 2006 г. / URL: http://www.akorda.kz3 Язева Е.В. Национальная идея современного Казахстана: проблемы, пои-ски, решения // Вестник Ивановского государственного университета. – 2009. – №4. - Вып. 4. – С.16-27.


ние условий для реализации способностей каждого человека, его всестороннего развития и др. Второй уровень - безопасность об-щества - складывается как совокупная характеристика безопасно-сти каждого человека. А это подразумевает создание условий для развития экономики, науки, техники, культуры, морали, здра-воохранения и т.п. Третий уровень - безопасность государства - связана, прежде всего, с сохранением конституционного строя, обеспечением суверенитета и территориальной целостности. Во внутристрановом плане государство обязано служить интересам каждого человека и общества в целом. Несмотря на приоритет-ность безопасности личности, необходимо учитывать, что все они имеют важное значение.

Национальная безопасность любого государства формирует-ся на основе национальных интересов и угроз этим самым наци-ональным интересам. При этом следует заметить, что под наци-ональными интересами подразумеваются интересы нации-госу-дарства, так как в условиях полиэтнического Казахстана понятие национального интереса тесно связано с идеей государственности не одной только казахской нации, а всего народа Казахстана1. Тем не менее, детальный анализ трудов, посвященных данной теме в отечественной и зарубежной политологии, показал, что нацио-нальными интересами называются те интересы, которые опреде-лены в соответствии с представлениями людей находящихся во власти. То есть не исключена возможность того, что под нацио-нальными интересами скрываются интересы власть предержа-щих. В этом плане национальная безопасность выступает одним из основных понятий, используемых современным государством для легитимизации своих действий. Это в свою очередь связано с тем, что обеспечение национальной безопасности связывается с обладанием государством монополии на законное насилие. Со-ответственно государство выстраивает политику обеспечения на-циональной безопасности.

Несмотря на то, что в казахстанской научной мысли уже пришли к выводу, что национальная безопасность это чрезвы-чайно сложная многоуровневая функциональная система, в ко-торой непрерывно происходят процессы взаимодействия и про-

1 Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. - №6(83). – 2008. – С.100-113.


тивоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства, в казахстанском законодательстве не предусмотрена, возможность такого противоборства. Здесь прослеживается со-ветская традиция, когда объявлялось о тождественности и нераз-рывности общественных интересов и государственных интересов, что в корне не верно. Более того, власти отрицают необходимость развития демократического механизма для определения наци-ональных интересов, так как национальные интересы ясны госу-дарству и обществу, и поэтому бесспорны. Вследствие этого, не-смотря на то, что современный мир не стоит на месте, изменяется геополитическая структура мира, соответственно, появляются новые вызовы и угрозы национальным интересам стран, что тре-бует пересмотра системы национальных интересов. К примеру, в США – национальные интересы определяются ежегодным по-сланием Президента Конгрессу, в Великобритании – речью Коро-левы в парламенте, и это несмотря на то, что у этих стран суще-ствует специализированный закон о национальной безопасности.

Тем не менее, такой практики – определения современных, от-вечающих требованиям времени системы национальных интере-сов – в Казахстане не существует. Также как и неизменными оста-ются подсистемы национальной безопасности Республики Казах-стан, тогда как остро стоит необходимость их обновления в связи с развитием, как государства, так и всего мира. Причем наиболее важной и приоритетной для государства остается экономическая безопасность. Так как экономика является концентрированным выражением политики, в силу чего потеря экономической неза-висимости послужит потере независимости политической.

В свою очередь система мер по достижению целей нации, за-щите ее интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения национальной безопасности, основные компоненты которой подразделяются на: политические, военные, экономические, социальные, экологи-ческие. Для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость. При этом, существует прямая зави-симость между безопасностью и стабильностью: степень стабиль-ности системы пропорционален уровню ее безопасности.

Построение концепции национальной безопасности имеет несколько этапов: определение национальных интересов, реаль-ные и потенциальные угрозы этим интересам, формулирование


политики предотвращения или нейтрализации угроз (политика национальной безопасности). Политика национальной безопас-ности – это сознательная деятельность, направленная на достиже-ние целей в соответствии с национальными интересами.

В глобальном плане система национальной безопасности лю-бого государства тесно взаимоувязана с глобальной и региональ-ными системами безопасности, следовательно, с системами без-опасности соседних стран. В современном мире, в условиях глоба-лизации стираются индивидуальные особенности государства и его населения, что способствует формированию общей стратегии национальной безопасности.

В этом плане построение собственной системы национальной безопасности, способствует сохранению самобытности страны. И здесь первостепенная роль отводится определению националь-ной идеи, а также национальной идеологии, так как последняя неразрывно связана с национальной безопасностью через поня-тие «национальные интересы». Как отмечают исследователи, иде-ология формирует национальную безопасность, а она в свою оче-редь, сохраняет идеологию.

Касательно, Казахстана, то в первую очередь необходимо указать на то, что так как термин «национальная безопасность» пришел в казахстанский политологический обиход из западной мысли, где под данным понятием имеется в виду безопасность всего народа, то очевидно, что и в случае Казахстана необходимо придерживаться именно такой трактовки. В свою очередь, без-опасность народа крепко переплетена с национальной идее, на-циональными интересами, которые не связаны ни с какой прехо-дящей политической системой, формой правления, партией, тем более с отдельными правителями.

Здесь необходимо разобраться с терминологией, которая бу-дет использоваться в последующем в работе. Так, под националь-ной безопасностью следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и опасностей, которые будут обеспе-чивать их устойчивое развитие. Причем национальная безопас-ность есть состояние защищенности не только одной нации госу-дарства, а всего народа. При этом под термином «народ», мы ис-пользуем то определение, которое дает этнологический словарь


– «население государства, страны, субъект истории, совокупность тех классов, наций, социальных групп данного общества, которые имеют одну историческую судьбу»1. При этом следует обозна-чить, что в Казахстане, согласно Конституции, на его территории, сформировалась и столетиями проживает одна единственная на-ция - нация казахов, которая имеет право создавать свою нацио-нальную государственность2. У представителей других этнических групп, есть исконная родина, где живут соответствующие нации, но поскольку они являются гражданами Республики Казахстан, но не будучи в Казахстане нациями, они могут находиться в поли-тико-правовой связи с государством как часть его населения, на-рода3. Об этом, также писал О.Бауэр, который ратовал за то, что нация - это, в основном, культурная естественная общность, общ-ность территории выступает лишь для государственного оформ-ления нации4.

Систему национальной безопасности следует понимать как состояние и условия защищенности, построенные народом, по-средством государства, на основе системы расчета национальных интересов, реальным и потенциальным угрозам этим националь-ным интересам.

В этой связи, по нашему мнению, определение политики на-циональной безопасности в демократических государствах есть способность общества страны, путем открытых выборов делеги-ровать полномочия отдельным лидерам и партиям, для обеспече-ния высокого уровня жизнедеятельности общества в целом, кото-рый повлечет наиболее эффективное развитие общества, следова-тельно, каждого гражданина и человека.

Таким образом, в демократических странах национальная безопасность действительно является национальной, то есть на-родной, так как народ посредством выборов делегирует свои пол-

1 Этнологический словарь. Выпуск 1. Этнос. Нация. Общество. - М., 1996. - С. 81.2 Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Республики Казахстан (1990-1996). Сборник статей. – А.: Жети жаргы, 1997. - С.123-124.3 Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Республики Казах-стан (1990-1996). Сборник статей. – А.: Жети жаргы, 1997. - С.123-124.4 Туник Г.А. Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование (на примере челябинской области): дис… кандидата политических наук. – М.: РАГС, 2000. – 168 с.


номочия той или иной партии, политическому лидеру, который сформулировал свои цели и приоритеты в предвыборной про-грамме, составленной путем консультаций с общественностью. На основе этих целей и приоритетов, партия или лицо, избран-ное в парламент или на должность президента (в зависимости от формы правления) формирует национальные интересы, которые в свою очередь образуют национальную безопасность. Тем не ме-нее, национальные интересы в развитых странах – США, Фран-ция, Великобритания – остаются неизменными на протяжении длительного времени, и находят свое продолжение вне зависи-мости от того, какая партия или лидер пришел к власти. Наци-ональные интересы коррелируются только с требованиями вре-мени, к примеру, появлению новых вызовов и угроз, базовые же национальные интересы остаются неизменными и постоянными. Это связано с тем, что в данных странах давно сформировалась на-циональная идея, закрепленная в Конституции. Таким образом, национальная безопасность формируется на базе национальной идеи, которая формулирует базовые национальные интересы, за-щита которых как раз таки отводится выбору политики обеспе-чения национальной безопасности. В этой связи национальные интересы должны быть не перманентными, а устойчивыми и по-стоянными.

67 Глава 2. Существующая государственная политика национальной безопасности Республики Казахстан

ГЛАВА 2

СУЩЕСТВУЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1. Законодательная и нормативная база Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасности

Рассмотрение и анализ законодательной и нормативной базы государственной политики обеспечения национальной безопас-ности Республики Казахстан в первые 20 лет независимости более оптимально вести при помощи сравнения тех или иных направ-лений с зарубежными аналогами. В частности, сопоставляя казах-станские законы с российскими, американскими, что даст более объективную оценку как самому законодательству РК в области государственной политики обеспечения национальной безопас-ности, так и реализации этой самой политики.

Национальная безопасность была отмечена приоритетом номер один в Стратегии «Казахстан-2030». В последующем Пре-зидент Нурсултан Назарбаев не раз отмечал, что национальная безопасность является основой любого государства, в том числе и Республики Казахстан1. В связи с чем, очевидно, что деятель-ность всех без исключения государственных органов должна быть направлена на достижение высокого уровня обеспечения наци-ональной безопасности. Обратимся теперь к терминологии, в частности к определениям понятий «обеспечение национальной безопасности», «политика обеспечение национальной безопас-ности», «государственная политика обеспечение национальной безопасности», «механизм обеспечения национальной безопас-ности».

1 Назарбаев Н. Критическое десятилетие. – А.: Атамура, 2003. - С.200.


В словаре русского языка под «механизмом» понимается «си-стема, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности»1. В случае с механизмом обеспечения националь-ной безопасности понимается система, определяющая порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной вла-стей, государственных, общественных и иных организаций и объ-единений, граждан по обеспечению безопасности страны2. В свою очередь В.К.Бабаев предлагает под механизмом обеспечения на-циональной безопасности понимать: «единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в со-ответствии с интересами человека, общества и государства реша-ют задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осу-ществляют в строго определенных формах государственное руко-водство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности»3.

Система обеспечения национальной безопасности есть меха-низм, позволяющий преобразовать принятую государством стра-тегию в области национальной безопасности в скоординирован-ную деятельность конкретных ведомств, общественных объедине-ний и граждан на основе действующего законодательства4. При этом, следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Так как под первой понимается функциональная система, отражающая про-цессы взаимодействия интересов и угроз, а под второй – систему органов, сил, средств, различных организаций, призванных ре-шать задачи по обеспечению национальной безопасности. Следу-ет учесть, что в США отдельного понятия «обеспечение безопас-

1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М., 1990. - С.352.2 Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Рос-сийской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. - 2005. - №2. - С.2-24.3 Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. - Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997. - С.176.4 Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Рос-сийской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. - 2005. - №2. - С.2-24.


ности» вообще не существует1. В связи с чем целесообразно будет рассмотреть труды российских ученых, рассматривавших данное направление национальной безопасности.

Под обеспечением национальной безопасности государства понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, пред-упреждению угроз безопасности личности, общества и государ-ства и противодействию им в качестве обязательного и непремен-ного условия защиты национальных интересов этого государства2. Обеспечение национальной безопасности проявляется в опре-делении политическим руководством страны целей и постанов-ке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей. При этом формирование национальных интересов проис-ходит путем определения угроз им.

Угроза безопасности – это совокупность намерений и воз-можностей социального субъекта, способных представлять ущерб жизненно важным интересам личности, общества, государства. Под защитой национальных интересов, что и подразумевает под собой понятие политика обеспечения национальной безопасно-сти, понимается комплекс мер по предотвращению или нейтра-лизации посягательств на жизненно важные интересы личности, общества, государства, реальных и потенциальных угроз и опас-ностей этим интересам. Таким образом, цель государственной системы обеспечения национальной безопасности заключается в создании механизма, позволяющего реализовать политику и стратегию государства по защите национальных интересов госу-дарства3.

Тем самым очевидно, что государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, выступает

1 Чернигова Н.К. Правовое обеспечение внутренней безопасности страны в современных условиях: на опыте США: дис… кандидата юридических наук. – М.: РАГС, 2007. – 142 с.2 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2. – М.: РАГС, 2005. – С.123.3 Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов / Под ред. А.В.Возженикова. – М.: Издательство РАГС, 2005. – 520 с.


ее гарантом и, следовательно, осуществляет основные функции организации и руководства данной сферой деятельности.

Основополагающим принципом государственного регулиро-вания в сфере обеспечения национальной безопасности является ориентация на государственно-правовой механизм противодей-ствия угрозам национальной безопасности и реализация нацио-нальных интересов и целей.

В свою очередь под государственной политикой в широком смысле понимаются основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. Различают внутрен-нюю и внешнюю политики 1. Государственная политика ассоции-руется с политическим курсом, определением целей и задач вну-тренней и внешней политической деятельности и самой этой дея-тельности, направленной на их достижение и проводимой данным государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом2. Если рассмотреть понятие «политика», то это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. С политико-социологической точки зрения политика — это властный способ организации общества, политический процесс достижения и поддержания его целостно-сти на основе согласования разнообразных интересов, управление обществом со стороны политической элиты на основе институтов 3. Акцент делается на ее управленческом предназначении, которое в первую очередь проявляется в политико-управленческой деятель-ности государства, т.е. в государственной политике.

Следует отметить, что в определении понятия «государствен-ная политика», и в классификации элементного состава систе-мы государственной политики остается еще немало открытых вопросов. Так, существуют различные трактовки зарубежных аналогов понятия «государственная политика», таких как public administration, governance, public policy и др.4

1 Казахстанская политологическая энциклопедия. – А.: Институт развития Казахстана, 1998.2 Электронная версия юридического словаря / URL: www.yandex.ru3 Белов Г.А. Политология. Курс лекций. - М., 1996. - С.12.4 См., например, Lunn J., Wildawsky A. Publik Administration: The State of Discipline. Chatham, New York, 1990. Р.4; Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. New York, 1992. Р.247; Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. - СПб., 1998. - С.5.


Однако во всех них, речь идет о приоритетном направлении управленческой деятельности государства, предусматривающем активное использование потенциала власти правительства для активного регулирования экономических, социальных и других видов общественных процессов 1. Вероятно, по этой причине, такие признанные специалисты в данной области знаний, как И.Шаркански, Ж.-Э.Лейн, определяют государственную полити-ку через деятельность правительства по подготовке и исполнению набора политических решений относительно размещения обще-ственных ресурсов, производства, распределения и перераспреде-ления общественных благ2.

В соответствии с вышеизложенным государственная поли-тика есть политический процесс управленческого влияния глав-ным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при раз-работке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулиру-ющего и организующего воздействия на все компоненты и аспек-ты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Таким образом, государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключа-ет возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парла-мент не является органом исполнения государственной полити-ки, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества3.

1 Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. – 384 с.2 Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. - СПб., 1999. - С.264.3 Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. – 384 с.


Прежде чем дать авторскую интерпретацию понятия «госу-дарственная политика обеспечения национальной безопасно-сти», обратимся к уже имеющимся определениям понятия «госу-дарственная политика». Государственная политика определяется как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, страте-гических программ, плановых мероприятий, которые разрабаты-ваются и реализуются органами государственной и муниципаль-ной власти с привлечением гражданского общества 1.

Государственная политика является средством, позволяю-щим государству достичь определенных целей в конкретной об-ласти, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имею-щиеся в его распоряжении.

В конечном счете, государственная политика представляет со-бой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияю-щих на жизнь граждан общественных проблем 2.

Национальная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятель-ности, системой мер экономического, политического и организа-ционного характера, адекватных угрозе жизненно важным инте-ресам личности, общества и государства 3.

Таким образом, авторская интерпретация понятия «государ-ственная политика обеспечения национальной безопасности», имеет следующий вид. Государственная политика обеспечения национальной безопасности есть политический процесс управ-ленческого влияния главным образом государственных органов, опирающихся на непосредственное применение государственных властных полномочий, с возможным привлечением гражданско-го общества, как при разработке, так и при осуществлении стра-тегии и тактики, направленных на достижение состояния защи-

1 Невеселов А.А. Правовой мониторинг и государственная политика: теоретико-правовые основы взаимодействия: автореф. дис… кандидата юридических наук. - Ростов-на-Дону, 2009. – 23 с.2 Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. – СПб: Питер, 2004. – С.17.3 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2. – М.: РАГС, 2005. – С.129.


щенности национальных интересов, выраженных совокупностью интересов личности, общества и государства, от внешних и вну-тренних, реальных и потенциальных угроз.

На основе национальных интересов соответствующие ин-ституты и органы государственного управления вырабатывают и формулируют цели государственной политики, отражающие ин-тересы граждан, общества и государства. Для их осуществления руководство страны вырабатывает и осуществляет специальные меры.

В Казахстане концентрированным выражением государствен-ной политики является Послание Президента РК народу страны. Так, согласно Конституции РК Президент должен ежегодно обра-щаться с посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики респу-блики 1. Тем самым, послание Президента определяет курс разви-тия страны на год вперед и на среднесрочную перспективу.

В Казахстане в период до 2011 года действовали следующие основные документы в сфере государственной политики обеспе-чения национальной безопасности – Стратегия «Казахстан-2030», Военная доктрина, Закон РК «О национальной безопасности» (от 1998 г.), Концепция внешней политики, Стратегия национальной безопасности РК на 2007-2012 гг., - а также целый ряд законода-тельных и нормативных актов. В стратегии «Казахстан-2030», зако-не РК «О национальной безопасности РК» общество признается самостоятельным объектом безопасности, определяются инте-ресы общества и личности в области безопасности, утверждается идея взаимозависимости безопасности государства и общества 2.

В данном разделе будут рассмотрены законодательные и нор-мативные акты РК в области обеспечения национальной безопас-ности. Первоначально необходимо рассмотреть Конституцию РК, которая является Основным законом, базой всей законодательной системы государства для принятия других правовых актов, а так-же нормативно-правовой основой безопасности личности, обще-ства, государства. В Конституции РК отсутствует понятие «на-циональная безопасность», а существует термин «безопасность», употребляющийся в самых различных значениях и словосочета-

1 Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.2 Нурпеисов Д. К теоретическим аспектам концепции национальной безопасности // Тураби. - №6. – 2006. – С.14-16.


ниях. К примеру, в ст. 20 словосочетание употребляется в значе-нии «подрыва безопасности государства», в ст.32 - «в интересах государственной безопасности», в ст.61 - «обеспечение обороны и безопасности государства»1. Также данный термин встречает-ся при упоминании названий государственных органов - Коми-тет национальной безопасности РК, Комитет по международным делам, обороне и безопасности Мажилиса Парламента РК, Совет безопасности при Президенте РК.

Другие ученые отмечают, что нет необходимости закрепле-ния понятия безопасность в Конституции, так как оно обладает не абсолютным, а относительным значением. Оно выражает не само-стоятельную ценность, не объект права, требующего отдельного закрепления на конституционном уровне. Правовой смысл этого понятия состоит в том, что государство, выполняя свою консти-туционную обязанность по защите основных конституционных прав, закрепленных в Основном законе, делает это наиболее эф-фективным путем, стремясь создавать и поддерживать такие ма-териальные условия, при которых вероятность нанесения вреда основным конституционно значимым ценностям минимальна 2.

В Конституции РК обозначены основные приоритеты наци-ональной безопасности, которая базируется на приоритетности безопасности личности, общества и государства. Республика Ка-захстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого явля-ются человек, его жизнь, права и свободы3. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наи-более важных вопросов государственной жизни демократически-ми методами 4.

1 Байкенжеев А.С. Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в Республике Казахстан: дис. … кандидата юридических наук. – А.: КазНУ, 2009. – С. 80.2 Бахтыбаев Р.Б. Безопасность в действующем казахстанском законодательстве / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.208-213.3 п.1. Ст.1, Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.4 п.2. Ст.2, Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.


В последующем понятие первостепенной важности обеспе-чения национальной безопасности республики все возрастало, и в 1997 году Президент РК Н.Назарбаев выступил с Посланием народу страну известного как Стратегия «Казахстан-2030», так как предпо-лагалось достичь реализации до 2030 года семи основных приори-тетов, нашедших отражение в данном Послании. Приоритетом но-мер один была обозначена национальная безопасность, и основной целью было объявлено - «обеспечить развитие Казахстана как неза-висимого суверенного государства при сохранении полной террито-риальной целостности»1. Однако в следующем абзаце говорится, что ни одна страна «не имеет побудительных мотивов для нападения на нас», и что «все возможные потенциальные угрозы националь-ной безопасности Казахстана настоящего времени и ближайшего будущего не имеют и не будут иметь характера прямого военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства»2. В связи с чем теряется логика обеспечения национальной безопас-ности в сфере территориальной целостности если таковых угроз не существует. Тем не менее, описание достижения реализации данно-го приоритета обозначило основные принципы внешней политики страны: многовекторная внешняя политика; невмешательство во внутренние дела других стран; миролюбивый характер внешней по-литики; доминирование не силовых, мирных методов решения про-блем. Так, основными направлениями многовекторной внешней по-литики в Стратегии обозначены: Россия, Китай, страны Централь-ной Азии, Ближнего и Среднего Востока, усиление связей с главны-ми демократическими, индустриально развитыми государствами, включая Соединенные Штаты Америки, а также сотрудничество с международными организациями. Одновременно объявляется дру-гой принцип внешней политики, «мы - миролюбивый народ и не претендуем ни на чьи бы то ни было земли, ресурсы, богатства». В то же время оговаривается то, что страна должна быть готова к различ-ным региональным конфликтам военно-политического, экономиче-

1 Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: послание Президента страны народу Казахстана / Н.А.Назарбаев. – А.: Билим, 1998. - 96 с.2 Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостоя-ния всех казахстанцев: послание Президента страны народу Казахстана / Н.А.Назарбаев. – А.: Билим, 1998. - 96 с.


ского и конфессионального характеров. В связи с чем, «безусловный приоритет в работе по обеспечению безопасности принадлежит нашей внешнеполитической деятельности», «первостепенное вни-мание, несомненно, будет уделяться строительству и модернизации наших Вооруженных сил». То есть внешняя и военная безопасности государства обозначены приоритетными в области национальной безопасности, что было обусловлено первоначальным этапом госу-дарственного строительства.

Другим направлением обеспечения национальной безопас-ности обозначены взаимосвязь благосостояния каждого гражда-нина и суверенитета, безопасности государства, развитие чувств патриотизма и любви к своей стране, единство народа.

Стратегия «Казахстан-2030», в которой национальная без-опасность определена в шести сферах: военная безопасность; эко-номическая безопасность; экологическая безопасность; инфор-мационная безопасность; внешняя безопасность; социально-по-литическая безопасность, стала основой закона «О национальной безопасности РК».

В 1998 году принимается основной законодательный акт в об-ласти обеспечения национальной безопасности Республики Ка-захстан – закон «О национальной безопасности». В нем впервые было дано определение понятия «национальная безопасность» - «состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз»1. Были определены принципы обеспечения национальной безопасности2, национальные инте-ресы3, угрозы национальной безопасности4, а также субъекты на-циональной безопасности - государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».2 Ст.3, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Респу-блики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».3 Ст.4, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Респу-блики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».4 Ст.5, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Респу-блики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».


судебной ветвей власти, граждане и организации1. Несмотря на наличие в этом списке граждан и организаций, в последующем становится ясно, что обеспечение национальной безопасности определена Законом прерогативой сугубо государственных ор-ганов. Так, статья 6 гласит: «Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рам-ках единой государственной политики образуют взаимодейству-ющие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной без-опасности». К силам же обеспечения национальной безопасности отнесены:

1) Вооруженные Силы, другие войска и воинские формиро-вания РК;

2) Органы национальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и финансовой полиции, Служба ох-раны Президента РК, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций2.

К тому же, «обеспечение национальной безопасности явля-ется обязательным для всех иных государственных органов и ор-ганизаций, которое они осуществляют в пределах своей компе-тенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности»3.

Таким образом, в Законе РК «О национальной безопасности» от 1998 года отсутствовали разграничения прав и обязанностей граж-дан и организаций в обеспечении национальной безопасности.

В Законе была закреплена приоритетность иерархии безо-пасность личности, общества и государства4. Обозначались следу-

1 п.9.Ст.1, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».2 п.1.Ст.8, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Ре-спублики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист». 3 п.3.Ст.8, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Ре-спублики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист». 4 Ст.4, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Респу-блики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».


ющие направления национальной безопасности: экономическая, общественная, военная, экологическая, информационная, внеш-няя, продовольственная безопасности. Причем следует заметить, что продовольственная безопасность как одно из приоритетных направлений национальной безопасности, была включена в закон только в 2009 году 1.

В законе был определен высший надзор за точным приме-нением данного закона и иных нормативных правовых актов по обеспечению национальной безопасности, который возлагался на Прокуратуру РК. Обозначена ответственность за нарушение зако-нодательства республики в области национальной безопасности, установленная законами Казахстана.

К слову сказать, нарушение законодательства в РК в области национальной безопасности, устанавливало следующие виды от-ветственности:

• Уголовная, наиболее суровое из наказаний предусмо-тренных за нарушения, повлекшие за собой несчастные случаи или другие тяжелые последствия;

• Дисциплинарная, выражающаяся в виде наложения на на-рушителя вышестоящим административным лицом замечания, выговора, либо же перевода на другую должность, понижение в должности, увольнение;

• Административная, в первую очередь распространяется на работников административно-управленческого аппарата и выражается в виде предупреждения, общественного порицания или штрафа;

• Материальная, выражающаяся в виде наложения штрафа, выплаты потерпевшим в результате несчастных случаев и др. на лицо, либо организацию, в соответствии с действующим законо-дательством.

Анализ основных документов обеспечения национальной безопасности Казахстана, США, России до 2011 года на основе со-поставления систем национальных интересов выявил следующие выводы. Так, существенным различием является методика проти-водействия угрозам национальной безопасности казахстанского и

1 Закон РК от 19 января 2001 года №143-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11 декабря 2009 г. №229-IV) «О зерне» // Электронная справочная система «Юрист».


российского с одной стороны и США с другой. В Соединенных Штатах данная методика обусловлена характером этих угроз и определяются с учетом долгосрочных интересов. Практически все они имеют внешней характер – локальные и региональные угрозы, транснациональные угрозы, распространение опасных технологий, деятельность иностранных разведывательных служб, нарушение функционирования государственных структур в тех или иных странах. Тогда как в России и Казахстане методы отра-жения угроз не столь конкретны и сформулированы в виде задач и целей1.

Проведенный анализ показал, что у всех трех стран – Казах-стана, США, России – существуют идентичные национальные интересы, связанные с решением вопросов борьбы с коррупци-ей, организованной преступностью, разрешение этнических кон-фликтов, борьбу с терроризмом, экстремизмом, незаконным обо-ротом наркотиков, оружия и взрывчатых веществ.

Проведение сопоставительного анализа казахстанского зако-на «О национальной безопасности РК» от 1998 года, российского «О безопасности» от 1992 года, американского «О национальной безопасности» от 1947 года, выявило следующие результаты. Так, Закон США ориентирован более на внешнюю и военную безопас-ность, что объясняется напряженной обстановкой в системе меж-дународных отношений в период принятия Закона, в частности между двумя сверхдержавами – СССР и США. В связи с чем, в аме-риканском Законе обозначены основные задачи принятия данно-го документа: «обеспечить комплексность будущей безопасности США, интеграцию политики и процедур министерств, ведомств и функций правительства в отношении национальной безопасно-сти, управление тремя военными министерствами - армии, ВМС и ВВС с их боевыми компонентами и службами; их властную ко-ординацию и единое управление под гражданским контролем, эффективное стратегическое управление вооруженными силами, их оперативное использование под единым управлением и их ин-теграцию в эффективно взаимодействующие между собой сухо-

1 Трипольский В.Б. Деятельность органов государственной власти РФ как фактор обеспечения национальной безопасности: дис… кандидата полити-ческих наук. – М., 2007. – 202 с.


путные, военно-морские и военно-воздушные силы»1.Тогда как в казахстанской практике принятие закона «О на-

циональной безопасности» является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Настоящий закон регулировал правовые отношения государ-ственных органов, организаций независимо от форм собствен-ности, и граждан в области обеспечения национальной безопас-ности, определяет цели, систему и направления обеспечения на-циональной безопасности РК 2. То есть настоящий закон не сужал область обеспечения национальной безопасности только лишь военной и внешней безопасностью, так как в том же Законе дано определение понятия «национальная безопасность». В этой свя-зи имеется существенное отличие в подходе к существу понятия «национальная безопасность» - в американском Законе особое внимание уделяется упорядочению управления вооруженными силами и созданию структуры национальной разведки3.

Таким образом, очевидно, что для Казахстана, принятый в 1998 году закон, объявлял обеспечение национальную безопас-ность основой независимого суверенного государства, что было обусловлено первоначальной стадией строительства государ-ственности, в связи с чем наиболее актуальным вопросом было обеспечение внешней безопасности: территориальной целост-ности, сохранение конституционного строя. Тогда как в России данный момент был упущен в силу того, что в понимании руко-водства уже давно укоренилось и стало аксиомой необходимость обеспечения безопасности, как основного компонента развития государства. В связи с чем, в ФЗ «О безопасности» акцент сделан на отход от советского понимания всеобъемлющей безопасности государства, в сторону приоритетности безопасности личности, общества и только затем государства.

1 United Statеs Statutes at Large. vol, part 1 (1948) National Security. Act. - 1947. - P.496. 2 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».3 Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Рос-сийской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования // Право и политика. - 2005. - №2. - С.2-24.


Также в казахстанском и российском законах прописан поря-док финансирования органов обеспечения безопасности. Так, ст. 25 закона РК «О национальной безопасности» определял силами обеспечения национальной безопасности только силовые струк-туры, и органы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тогда как национальная безопасность не ограничивается лишь во-енной и внешней безопасностью. Учитывая, что законодатель так-же указывал на то, что обеспечение национальной безопасности является «обязательным для всех иных государственных органов и организаций, которое они осуществляют в пределах своей компе-тенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности»1. Таким образом, в законе был про-писан порядок финансирования из республиканского бюджета только сил обеспечения национальной безопасности, тогда как иные государственные органы, задействованные в обеспечении национальной безопасности не включены в этот перечень, следо-вательно, не подлежали финансированию из республиканского бюджета.

В свою очередь в российском Законе «О безопасности» так-же не был определен круг государственных органов, подлежащих финансированию из бюджета: «Финансирование деятельности по обеспечению безопасности в зависимости от содержания и мас-штабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их по-следствий осуществляется за счет средств республиканского бюд-жета Российской Федерации, бюджетов республик в составе РФ, краев и областей, автономной области, автономных округов, горо-дов Москвы и Санкт-Петербурга, а также внебюджетных средств»2.

Следует также отметить, что в Казахстане, США, России госу-дарство является главным субъектом обеспечения национальной безопасности. В этой связи во всех трех странах основная роль по обеспечению национальной безопасности возложена на прези-дента, который обладает наиболее широкими полномочиями, в том числе и в качестве верховного главнокомандующего воору-

1 п.3, Ст.8, Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Ре-спублики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».2 Статья 20, Федеральный закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года / URL: www.internet-law.ru


женными силами. В Казахстане и России президент наделен так-же законотворческим правом.

Однако отличительной особенностью американского и рос-сийского законов с одной стороны и казахстанского с другой яв-ляется то, что у первых двух прописан порядок участия граждан и общественных организаций в обеспечении национальной без-опасности. Тогда как в казахстанском это право отмечено лишь вскользь. Так, в законе РК «О национальной безопасности» было отмечено, что субъектами обеспечения национальной безопас-ности являются также граждане и организации, однако не про-писаны их права, обязанности по участию в обеспечении наци-ональной безопасности. В свою очередь, тесное взаимодействие государственных органов, граждан и организаций, закрепленное в законодательстве дает наибольший эффект в политике обеспе-чении национальной безопасности. Подобное тесное взаимодей-ствие уже отработано и законодательно закреплено в американ-ском законодательстве, что положительно сказывается на уровне обеспечения национальной безопасности.

К тому же, в Соединенных Штатах четко отработана и эф-фективно действует система контроля за деятельностью органов обеспечения национальной безопасности со стороны обществен-ности, которая делегирует эти полномочия представительному органу - Конгрессу США. В свою очередь следует отметить, что парламентский контроль за сферой безопасности присущ в пер-вую очередь демократическим государствам, в которых действуют принципы открытости, прозрачности и транспарентности. Так как контроль за деятельность органов обеспечения национальной безопасности служит ограничителем вседозволенности послед-них под прикрытием обеспечения безопасности.

Ни в казахстанском и ни в российском законах не был опре-делен порядок парламентского контроля. Статья 21 ФЗ «О без-опасности» гласит, что контроль за деятельностью по обеспече-нию безопасности возложен на органы государственной власти и управления. Однако, несмотря на то, что все государственные органы являются объектом контроля различных государственных структур: Администрации Президента, Правительства, Генераль-ной прокуратуры, а также обеих палат Федерального Собрания, но реального контроля подобного американскому, в России еще


нет1. Также ограничен парламентский контроль за деятельностью правительства РФ, которое осуществляет управление в сфере обе-спечения национальной безопасности.

В казахстанском законе «О национальной безопасности» от 1998 г. парламентский контроль за деятельностью государствен-ных органов, задействованных в системе обеспечения националь-ной безопасности не был прописан вовсе.

Следует заметить, что законодательная база США в области обеспечения национальной безопасности является одной из наи-более эффективных и служит примером для стран, ориентиро-ванных на демократическое строительство государства, в области построения собственной модели обеспечения национальной без-опасности.

К одним из положительных сторон американского законода-тельства в сфере безопасности следует отметить, то, что все зако-ны США в данной области являются законами прямого действия2. Американское законодательство четко определило, разграничи-ло сферы деятельности и полномочия должностных лиц силового блока ведомств, разведывательных структур, и координацию де-ятельности этих и иных государственных органов, причастных к решению задач национальной безопасности.

В связи с чем, американский Закон «О национальной без-опасности» является фундаментальным законодательным актом, регламентирующий на системной основе ключевые вопросы в области безопасности. Тогда как казахстанский и российский За-коны являются рамочными правовыми документами, так как по-требовали от законодателя подготовки и принятия целой серии, законодательных актов, касающихся нормативно-правового обе-спечения деятельности различных госорганов, а также отдельных направлений деятельности спецслужб. К примеру, и в Казахстане и в России приняты отдельные законодательные акты, касающие-ся органов внешней разведки, обороны, внутренних дел, внутрен-

1 Трипольский В.Б. Деятельность органов государственной власти РФ как фактор обеспечения национальной безопасности: дис… кандидата полити-ческих наук. – М., 2007. – 202 с. 2 Чернигова Н.К. Правовое обеспечение внутренней безопасности страны в современных условиях: на опыте США: дис… кандидата юридических наук. – М.: РАГС, 2007. – 142 с.


них войск и т.д., а в Казахстане еще и вооруженных сил. В связи с чем, изменения в один из этих законодательных актов требует внесения изменений во все смежные законодательные акты, что порождает массу неточностей, нестыковок, сбои в совместной де-ятельности органов, задействованных в обеспечении националь-ной безопасности.

Следует отметить, что до 11 сентября 2001 года приоритетным направлением обеспечения национальной безопасности США была внешняя безопасность, но после совершенных терактов ста-ло уделяться большее внимание внутренней безопасности. В свя-зи с чем были приняты ключевые документы: в 2002 году впервые в истории США была принята «Национальная стратегия внутрен-ней безопасности», а затем «Патриотический акт», которые зало-жили основу централизации управления безопасностью. Причем, администрация тогдашнего президента Джорджа Буша-младше-го не стала переформатировать сложившуюся систему обеспече-ния национальной безопасности с ее ориентацией на реализацию внешней и военной политики, а создала новую дополнительную систему обеспечения внутренней безопасности. Кроме того, что внутренняя безопасность была построена на принципах жесткой централизации управления, к решению внутренних задач были привлечены все силы нации на уровне федерального руководства, штатов, муниципалитетов, частного сектора и гражданского об-щества, организаций. Так, по подсчетам газеты Washington Post в системе обеспечения национальной безопасности США в 2010 году были задействованы 1271 государственная организация и 1931 частная компания1.

Также отличительной особенностью этих двух документов стало наделение беспрецедентными полномочиями американ-скую администрацию в сфере обеспечения безопасности. В част-ности снятие ограничений на деятельность спецслужб, введенных в 1976 году после Уотергейта, в соответствии с чем ФБР был на-делен правом в облегченном режиме контролировать граждан и организации 2. По сообщениям все той же газеты Washington Post

1 A hidden world growing beyond control / The Washington Post. - URL: www.washingtonpost.com2 Бараникас И. ФБР в роли политбюро / Московские новости. – 2002. – 17 июня.


спецслужбы США ежегодно публикуют около 50 000 докладов. За сутки они обрабатывают 1,7 млрд единиц перехваченной инфор-мации: электронные письма, записи на интернет-форумах, sms и сообщения с интернет-пейджеров, звонки по телефонам всех ви-дов1.

Согласно законодательству РК основные направления наци-ональной безопасности выстраиваются на основе специальных нормативных и правовых актов. Как уже отмечалось к таковым относятся: военная, внешняя, экономическая, общественная, ин-формационная, экологическая, продовольственная безопасности.

Военная безопасность.До 2011 года в плане нормативной базы по обеспечению воен-

ной безопасности в республике было разработано и действовало несколько концептуальных документов: военная доктрина и стра-тегия национальной безопасности. В соответствии с этими доку-ментами Казахстан обеспечивал свою безопасность всеми име-ющимися в своем распоряжении силами, опираясь на военную организацию государства.

- Закон от 20 января 1993 года «О статусе и социальной за-щите военнослужащих и членов их семей» устанавливает права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих при ис-полнении воинского долга, определяет основные начала государ-ственной политики по их социальной защите;

- Закон от 7 мая 1997 года «О гражданской обороне». Опреде-ляет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны, полномочия цен-тральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан, иностранных граж-дан и лиц без гражданства в области гражданской обороны;

- Закон от 16 июня 1997 №127-1 «О мобилизационной подго-товке и мобилизации»;

- Закон от 30 декабря 1998 №339-1 «О государственном кон-троле за оборотом отдельных видов оружия»;

- Закон от 19 января 2001 г. «О государственном оборонном заказе». Определяет и регулирует правовые отношения государ-ственных органов, организаций и юридических лиц, независимо

1 A hidden world growing beyond control / The Washington Post. - URL: www.washingtonpost.com


от форм собственности, в вопросах формирования и исполнения государственного оборонного заказа для нужд обороны и безопас-ности Республики Казахстан;

- Закон от 5 июля 2001 г. «О ратификации соглашения о стату-се формирований сил и средств системы коллективной безопасно-сти». Соглашение определяет условия направления на территории государств-участников по их просьбе и по согласованию с ними свои воинские формирования для совместного отражения внеш-ней военной агрессии, проведения совместных контртеррористи-ческих операций или командно-штабных и войсковых учений;

- Закон «О военном положении» от 5 марта 2003 г. регули-рует правовые отношения граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Казахстана, а также государственных органов, органов военного управления и органи-заций независимо от форм собственности в период военного по-ложения;

- Закон от 8 июля 2005 года «О воинской обязанности и воин-ской службе» регулирует общественные отношения, касающиеся воинской обязанности и воинской службы граждан РК;

- Указ Президента от 21 марта 2007 г. «Об утверждении Во-енной доктрины». Определяет Военную доктрину как систему ос-новополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, военное строительство, а также на применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

В принятом 7 января 2005 года Законе «Об обороне и Воору-женных Силах» были обозначены функции, права и обязанности нового органа по американской модели - Комитета начальников штабов (КНШ). Также к новшествам в Законе следует отнести то, что в него впервые включен понятийный аппарат сферы обороны государства, это дало возможность их практического применения при разработке подзаконных актов1.

В Законе также были рассмотрены функции местных испол-нительных органов по уровням управления, отражены права и обязанности граждан в области обороны, установлены основные принципы обеспечения военной безопасности. Впервые на осно-

1 Федосеева С.Г. Политико-правовые аспекты обеспечения военной безопас-ности РК: Учебное пособие. – Кокшетау, 2007.


ве данного Закона Вооруженные Силы могут быть привлечены на основании решений Президента РК для проведения антитеррори-стических операций, обеспечения режима чрезвычайного положе-ния (п.2, ст. 18) и выполнения миротворческих задач (п.3, ст. 18).

Согласно закону, подготовка к обороне включает подготовку государства в целом и его ВС в частности, что и выразилось в со-держании нормативно-правового акта. Закон является системо-образующим актом для таких законов как «О военном положе-нии», «О гражданской обороне», «Мобилизации и мобилизаци-онной подготовке» и ряда других законодательных актов.

Однако в данном Законе был упущен важный субъект воен-ной безопасности - военно-промышленный комплекс, который за годы независимости практически исчез, однако, очевидно, что для высокого уровня военной безопасности важную роль играет развитый ВПК. Также в законодательстве отсутствуют четкие ука-зания функций в сфере военной безопасности таких важных госу-дарственных субъектов, входящих в систему обеспечения оборо-ны государства, как внутренние войска и собственно МВД, погра-ничная служба и КНБ, республиканская гвардия, служба охраны Президента, части гражданской обороны и МЧС, воинские фор-мирования, хотя они тоже являются военнослужащими и долж-ны входить во вновь созданную структуру как Комитет начальни-ков штабов. Другой особенностью является отсутствие функций НПО влияющих не непосредственно на проблему военной без-опасности как государственные, а опосредованно (хотя возмож-ны некоторые исключения), как например «комитеты солдатских матерей», «социальный посредник», всевозможные религиозные организации, союзы ветеранов, пацифисты или офицерское со-брание» и многие другие 1.

Таким образом, нормативные и правовые акты по военной безопасности закрепили законодательную основу понятийно-ка-тегориального аппарата данного направления национальной без-опасности, систему безопасности РК и ее функции, определили круг субъектов, силы и средства обеспечения военной безопасно-сти, ее принципы, провели разграничение полномочий органов государственной власти в вопросах обеспечения военной безопас-

1 Федосеева С.Г. Политико-правовые аспекты обеспечения военной безопасности РК: Учебное пособие. – Кокшетау, 2007.


ности, установили порядок организации и финансирования сил обеспечения, контроля и надзора за их деятельностью.

Внешняя безопасность.Среди основных нормативных и правовых актов в сфере внеш-

ней безопасности следует отметить:- Закон от 13 января 1993 года «О Государственной границе»

фиксирует государственную границу как линию и проходящую по ней вертикальную плоскость, определяющие пределы терри-тории – суши, воды, недр и воздушного пространства, и прямо оговаривает, что граница может быть определена только между-народными договорами РК, ратифицированными Парламентом. Охрана государственных границ на суше, море, реках и иных во-доемах возлагается на пограничные войска РК, а в воздушном пространстве – на войска ПВО;

- Закон от 13 января 1993 года «О пограничной службе КНБ РК»;- Закон от 18 февраля 2005 г. «О противодействии экстремиз-

му», определивший правовые и организационные основы проти-водействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения сувере-нитета РК, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности;

- Закон от 13 июля 1999 г. «О борьбе с терроризмом». Он регулирует правовые и организационные основы борьбы с тер-роризмом в республике, порядок деятельности государственных органов и организаций, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом;

- В ноябре 1999 года Правительством принято постановле-ние о регулировании порядка въезда-выезда на территорию РК, которое предусматривает осуществление контроля со стороны МВД за пребыванием на территории Казахстана иностранных граждан;

- Указ Президента РК «О мерах по предупреждению и пре-сечению проявлений терроризма и экстремизма», определивший основные направления деятельности государственных органов по противодействию терроризму и экстремизму;

- Закон от 22 мая 2010 «О внешней разведке», который установил разделение функций между КНБ и службой внешней разведкой «Сырбар», объявленной Президентом в феврале 2009


года1. Согласно данному Закону, основная часть функций развед-ки и контрразведки перешла к службе внешней разведки, однако, часть этих функций осталась за КНБ.

Наряду с этими основными документами были приняты «Концепции охраны Государственной границы Пограничной службой КНБ РК», «Государственной программы формирования и обустройства Государственной границы». Статьи Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РК, направленные на более эффективное предупреждение, выявление и пресечение террори-стической деятельности.

Анализ основных нормативных и правовых актов исследуе-мого периода показал, что некоторые из них требуют изменений. В законодательстве по обеспечению внешней безопасности фак-тически отсутствовала правовая оценка и классификация экстре-мизма, являющегося по своему содержанию самостоятельным явлением. Не были выработаны правила поведения средств мас-совой информации при освещении террористических событий осуществлении контртеррористических операций.

Экономическая безопасность.В сфере экономической безопасности в Казахстане была одо-

брена в 2000 году Стратегия национальной экономической без-опасности на 2001-2010 годы. В документе проанализированы мировой опыт стран в экономической стабилизации, учтены тен-денции развития глобальной экономики, а также проблемы эко-номического развития. Задачами Стратегии были обозначены за-крепление макроэкономических успехов и дальнейшее развитие реального сектора экономики, что должно было сыграть мульти-пликативную позитивную роль для всей социально-экономиче-ской сферы государства. В рамках Стратегии принят Налоговый кодекс от 2008 года. Особое внимание в Стратегии уделено раз-витию агропромышленного и транспортно-коммуникационного комплекса.

Обеспечение экономической безопасности тесно связано с эко-номической политикой государства. Вот почему ответственность за проводимую политику несет не отдельно взятый орган, а вся систе-ма государственных органов, отвечающих за экономическую поли-

1 Указ Президента РК «О мерах по укреплению национальной безопасности Республики Казахстан и дальнейшему совершенствованию разведывательной деятельности» / URL: www.akorda.kz


тику государства. Охранную деятельность осуществляли налоговые и таможенные комитеты Министерства финансов, а также соответ-ствующие подразделения КНБ, МВД и финансовой полиции.

Законодательными актами экономической безопасности яв-лялись - Закон «О валютном регулировании и валютном контро-ле» от 13 июня 2005 г., основной задачей которого является огра-ничение масштабов утечки капитала из страны, так как проблема оттока капитала из страны; «О пенсионном обеспечении в РК»; «О рынке ценных бумаг»; «О естественных монополиях»; «О бух-галтерском учете и финансовой отчетности»; «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых ор-ганизаций»; «О банках и банковской деятельности в РК»; «Об ин-вестициях»; «О частном предпринимательстве»; «О лицензирова-нии»; «О недобросовестной конкуренции».

Экономическая безопасность, а также система нормативных и правовых актов до 2011 года имели ряд слабых сторон. Одна из самых главных - недостаточная адаптация к современным миро-вым экономическим условиям и трансформирующимся казах-станским реалиям, не отработаны конкретные механизмы обеспе-чения экономической безопасности страны.

Экологическая безопасность.Экологическая безопасность является одной из определяю-

щих компонент развития личности, общества, а вместе с ними и всего государства. В связи с чем, госаппарат в Казахстане уделяет большое внимание улучшению экологической ситуации в стране.

В связи с этим был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих экологическое состояние в стране: Закон РК «О недрах и недропользовании 1996 года; Закон РК «О нефти» 1995 года; Закон РК «Об охране окружающей среды» 1997 года; Закон РК «Об экологической экспертизе»; Закон РК «Об особо охраняе-мых природных территориях». В целом в 1997 году было принято более 300 законных и подзаконных актов, регулирующих разно-сторонние аспекты природоохранной деятельности1. Закон РК «О радиационной безопасности» 1998 года; Закон РК «Об охране ат-мосферного воздуха» 2002 года; Лесной кодекс 2003 года; Земель-

1 Байдельдинов Д.Л. Роль Парламента в обеспечении экологической безо-пасности и устойчивого развития Казахстана / Перспективы казахстанского парламентаризма как важнейшего института демократизации и устойчи-вого развития страны: материалы международной научно-практической конференции / Под ред. О.Мухамеджанова, Н.Абыкаева. – Астана, 2005. – С.295-299.


ный кодекс 2003 года; Водный кодекс 2003 года. Концепция эко-логической безопасности РК на 2004-2015 гг., которая была раз-работана в соответствии со Стратегическим планом развития Ка-захстана до 2010 года, с учетом основных положений Декларации по окружающей среде и развитию 1992 года в Рио-де-Жанейро, решения Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йо-ханнесбурге. Целью государственной политики в области эко-логической безопасности в соответствии с Концепцией является обеспечение защищенности природных систем, жизненно-важ-ных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропологических и природных воздействий на окружающую среду.

В целях совершенствования законодательства в республике взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны наци-ональные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-ин-спекционная работа.

К слабой стороне обеспечения экологической безопасности следует отнести отсутствие ясного механизма реализации данно-го документа, так как в нормативных и правовых актах основное значение придается общим положениям, не всегда четко связан-ным с конкретными интересами Казахстана.

Информационная безопасность.Информация, в процессе глобализации становится основным

ресурсом, а также целью за обладание. Как никогда приобрета-ет особую актуальность цитата: «кто владеет информацией – тот владеет миром». Так как информация сегодня может влиять на социум в целом и на состояние национальной безопасности1.

Информационная безопасность — это состояние защищён-ности информационной среды, а защита информации представ-ляет собой деятельность по предотвращению утечки защищае-мой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию, то есть процесс на-правленный на достижение этого состояния.

Информационная безопасность государства — состояние со-

1 Жатканбаева А.Е. Понятие и некоторые виды негативной информации // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное пра-во. – 2005. - №1. – С.23-29.


хранности информационных ресурсов государства и защищен-ности законных прав личности и общества в информационной сфере1.

Для обеспечения информационной безопасности в условиях глобальной информатизации общества в Казахстане принят це-лый комплекс нормативных и правовых актов: Закон «О государ-ственных секретах», определяющий правовые основы и единую систему защиты государственных секретов в интересах обеспече-ния национальной безопасности РК, регулирует общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу-дарственным секретам, их засекречиванием, распоряжением, за-щитой и рассекречиванием; Постановление Правительства от 14 сентября 2004 «О некоторых мерах по обеспечению информаци-онной безопасности»; Концепция информационной безопасно-сти; Государственная программа обеспечения информационной безопасности.

В целом, основная деятельность государства в обеспечении информационной безопасности сводится к сокращению разрыва между информационным развитием Казахстана и ряда других стран путем изменения законодательной базы и улучшением ин-вестиционного положения в стране.

Общественная безопасность.Одно из центральных мест в политике обеспечения нацио-

нальной безопасности любого государства занимает обществен-ная безопасность. Которая представляет собой систему защиты общества, человека от преступности, коррупции, теневой эконо-мики, любых форм антисоциального поведения, комплекс мер по предотвращению социальной напряженности в обществе в связи с межнациональными, конфессиональными, территориальными, политическими, экономическими и иными конфликтами.

Обеспечение должного уровня общественной безопасности является одной из прерогатив и государственной политики РК, в связи с чем были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Закон «О борьбе с коррупцией», направленный на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности

1 Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справоч-ник / Автор-составитель проф. В.Ф.Пилипенко. Издание 2-е, дополненное и переработанное. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.


РК от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должност-ных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявле-ния, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с кор-рупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с кор-рупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с кор-рупцией, а также условия наступления ответственности. Также данный Закон направлен на расширение демократических начал, гласности и контроля в управлении государством, на укрепление доверия населения к государству и его структурам, стимулирова-ние компетентных специалистов к поступлению на государствен-ную службу, создание условий для неподкупности лиц, выполня-ющих государственные функции;

- Концепция общественной безопасности1.- Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на

2006-2014 гг. утвержденная Указом Президента РК и др.Многие казахстанские ученые неоднократно обращали внима-

ние на необходимость принятия государственных программ про-тиводействия угрозам общественной безопасности2. Но, несмотря на предпринимаемые государством меры по усовершенствова-нию законодательной базы, принятие программ и концепций обеспечения общественной безопасности, уровень общественной безопасности не повышается, так как не уделяется внимание ре-шению узловых проблем. Таких как развитие гражданского обще-стве, привитие демократических ценностей, ценностей рыночных

1 Указ Президента РК «Об утверждении Концепции общественной безопас-ности РК» / Казахстанская правда. – 1996. – 30 апреля. 2 См., например, Жетписбаев Б.А. Административная ответственность в РК: Учебное пособие / Под общ. ред. С.С.Сартаева. – А.: Данекер, 2000. – 233 с.; Жетписбаев Б.А. Теоретические проблемы административно-правового принуждения в РК: Монография. – А.: Данекер, 2001. – 410 с.; Жетписбаев Б.А. Система мер административно-правового принуждения: Монография. – А., 2005. – 184 с.; Сартаев Д.Ш. Социально-психологические и правовые аспекты административных правонарушений, посягающих на право несо-вершеннолетних в РК. – А.: Юридическая литература, 2002. – 136 с.; Тузель-баев Е.О. Правовые основы управления, охраны и зашиты общественной безопасности в РК (проблемы теории и практики): автореферат дис. … д-ра юрид. наук. – Бишкек, 2005.


отношений, повышение качества образовательных услуг, здраво-охранения, культурной сферы, улучшение экономической ситу-ации за счет модернизации производства, введения новых тех-нологий и производств, ориентированных на создание конечной продукции, пользующейся спросом на мировых рынках, конку-рентоспособной за границей и на внутреннем рынке и т.д. Без ре-шения данных проблем, априори невозможно, достичь высокого уровня общественной безопасности, которая является ключевой, если отталкиваться от иерархии триады ценностей обеспечения национальной безопасности: личность, общество, государство.

Продовольственная безопасностьПод составной частью экономической безопасности понима-

ется наличие такого состояния экономики, при котором гаранти-руется обеспечение доступа всех к продовольствию в количестве, необходимом для активной жизни. Данное направление нацио-нальной безопасности Казахстана является относительно ново-явленной, так как законодательно была закреплена только в 2009 году, несмотря на то, что по мнению некоторых экспертов она является определяющей в сфере жизнеспособности политиче-ского режима. Так, финансовый журналист газеты The Wall Street Journal Ален Маттич высчитал «протестный индекс стран» на ос-нове трех критериев: степени социальной несправедливости в го-сударстве, склонности населения к гражданскому сопротивлению и готовности людей к выступлениям. Последний фактор Маттич назвал «спусковым крючком» и взял за его основу процентную долю, которую продовольствие занимает в общих расходах до-машних хозяйств рассматриваемой страны1.

Таким образом, внутриполитическая и общественная ста-бильность, экономический рост в первую очередь зависят от уменьшения остроты проблемы дефицитности и доступности продовольствия, решение которой поможет решить ряд других важных для национальной безопасности вопросов: сокращение средней продолжительности жизни, уменьшение показателей здоровья, рост заболеваний, падение рождаемости, психологиче-ский дискомфорт2.

1 The Revolution Index / Официальный сайт газеты The Wall Street Journal. - URL: www.wsj.com2 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казах-стан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.


Базовыми законодательными актами в сфере продоволь-ственной безопасности являются: Закон РК «О национальной без-опасности»; Закон РК «О продовольственной безопасности» от 2010 года; Закон РК «О внесении изменений и дополнений в неко-торые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности», предусматривающий внесе-ние изменений и дополнений в законы «О национальной безопас-ности», «О государственном материальном резерве», «О зерне», «О семеноводстве», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О госу-дарственных закупках».

Таким образом, очевидно, что государство стало уделять большее внимание продовольственной безопасности только по-сле окончания финансово-экономического кризиса 2007-2008 го-дов, в связи с чем до 2011 г. не был принят комплекс норматив-но-правовых актов, регулирующих отношения в данной ключе-вой сфере национальной безопасности. Именно поэтому перед государственными органами стояла большая работа по решению проблем в продовольственной сфере, к наиболее важным из них следует отнести ухудшающееся положение на селе, что отрица-тельно сказывается на аграрной промышленности. В свою оче-редь на селе критическая ситуация стала следствием низкой рен-табельности ведения хозяйства: выращивание скота либо сельхоз продуктов. Это обусловлено высокими ценами на горюче-смазоч-ные продукты, и низкими закупочными ценами монополистов, оптовых перекупщиков. В результате неотработанности меха-низма закупки продукции сельхозпроизводителей страдают как аграрии, так и конечные покупатели, вынужденные покупать по завышенным ценам.

В ходе исследования законодательной и нормативной базы национальной безопасности РК, было выявлено, что в них отсут-ствовал ясный механизм реализации поставленных целей. В за-конодательных актах, принятых программах, стратегиях, концеп-циях по различным направлениям национальной безопасности существовало большое количество неточностей, разночтений, двусмысленных толкований, не уточнен понятийный аппарат, в связи с чем, некоторые законодательные акты противоречат дру-гим, хотя должны представлять собой стройную систему взаи-мосвязанных актов, по достижению высокого уровня обеспечения


национальной безопасности. Отрицательным моментом законо-дательных и нормативных актов в области обеспечения нацио-нальной безопасности являлось то, что в них приоритет отдавался решению текущих проблем, тогда как необходимо решать в пер-вую очередь фундаментальные проблемы.

2.2. Государственная политика обеспечения националь-ной безопасности Республики Казахстан и механизмы ее ре-ализации

В связи с тем, что под механизмом обеспечения националь-ной безопасности понимается система, определяющая порядок деятельности законодательной, исполнительной и судебной вла-стей, государственных, общественных и иных организаций и объ-единений, граждан по обеспечению безопасности страны, следу-ет рассмотреть в первую очередь основные субъекты обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

В любой стране мира центральное место в обеспечении на-циональной безопасности отводится государству, следовательно, органам государственного управления. В связи с чем необходимо рассмотреть иерархию субъектов государственной политики обе-спечения национальной безопасности Республики Казахстан. Так, Закон РК «О национальной безопасности» определяет субъектов национальной безопасности это - «государство, осуществляющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане и организации»1. Несмотря на то, что среди субъектов обозначены граждане и организации, как было уже отмечено в предыдущем параграфе, фактически граж-данское общество не принимает участие в обеспечении националь-ной безопасности Казахстана. Субъектную составляющую пред-ставляли собой государственные органы, в пределах своей компе-тенции - законодательные, исполнительные и судебные, а также специальные силы обеспечения национальной безопасности. Со-гласно ст. 8 закона «О национальной безопасности РК» к силам обе-спечения национальной безопасности относились: Вооруженные

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».


Силы, другие войска и воинские формирования РК; органы нацио-нальной безопасности, внутренних дел, внешней разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычай-ных ситуаций. Таким образом, государственные органы являлись единственными институтами, чьи функции и полномочия были за-креплены в соответствующем законе.

Далее рассмотрим полномочия, основные функции государ-ственных органов, задействованных в обеспечении национальной безопасности согласно законодательству РК до 2011 года.

Согласно Конституции и законодательству Казахстана, глав-ным звеном системы обеспечения национальной безопасности и всей государственной политики является президент, который является единственным лицом, обеспечивающим «согласованное функционирование всех ветвей государственной власти» и от-ветственность их перед народом1. Также президент РК является главнокомандующим Вооруженными силами и уполномочен ис-пользовать их так, как считает необходимым для защиты нацио-нальных интересов2. Другой функцией главы государства являет-ся дипломатическая, так как он фактически представляет интере-сы народа Казахстана на мировой арене и в сношениях с другими государствами. Тем не менее, в отличие от США, Президент РК не является главой исполнительной власти, а представляет собой независимый центр силы3, что предполагает кроме традицион-ных ветвей власти еще и четвертую4. Так, кроме вышеуказанных функций, президент РК наделен законотворческими полномочи-ями, что ранее было прерогативой только лишь законодательного органа. Следовательно, конституционное положение президента определяет его как главного действующего лица в принятии ре-шений в области национальной безопасности, и всей системы го-сударственной политики.

1 Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.2 Статья 8, Конституционный закон РК «О президенте РК» / Казахстанская правда. – 1999. – 6 мая.3 Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.4 Арын Е.М., Абен Е.М. и др. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998 гг.) // Евразийское сообщество. – 1998. - №4.


Логически становление президентской власти можно разде-лить на три этапа. Первый этап, 1991-1993 гг. – становление пре-зидентской системы правления. Этот период времени характе-ризуется принятием двух основополагающих государственных документов: Конституционного Закона «О государственной неза-висимости РК» от 16 декабря 1991 года и Конституции 1993 года. Одним из новшеств первого из указанных документов стало повы-шение статуса президента, которому было предоставлено равное с Верховным Советом право выступать от имени народа, а также совмещение постов главы государств и исполнительной власти. Все это было закреплено в Конституции 1993 года1. Второй этап, 1993-1995 гг., начало становления суперпрезидентской системы правления. В этот период, в результате острых противоречий ин-тересов законодательной ветви власти с президентом, привело к роспуску Верховного Совета и принятию второй Конституции 1995 года, который значительно повышал статус президента. Со-гласно положениям нового Основного закона, президент не воз-главляет исполнительную власть, но получает право принимать законы, что до этого являлось исключительной прерогативой пар-ламента2. Также президент был уполномочен принимать необхо-димые меры по охране государственного суверенитета, консти-туционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности. Более того, президент наделялся особым статусом «координатора» обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности их перед нардом.

Третий этап по времени растянулся на первое десятилетие 2000 годов, характеризуется окончательным становлением супер-президентской системы правления. Апогеем данного периода стало принятие двух наиважнейших поправок в Конституцию РК в 2007 и в 2010 годах. Так, сначала конституционные изменения расширили властные полномочия президента, целью которых было локализация возможной угрозы передела собственности и сохранения контроля над политическими процессами3. Консти-

1 Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. - А., 1993. 2 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. – Акмола, 1999.3 Сейлеханов Е.Т. Развитие политической системы РК в годы независимости / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская


туционные изменения касались снятия ограничения избрания на пост президента РК более двух раз, причем только для первого президента независимого РК1. В связи с чем, нынешний глава го-сударства может выдвигать свою кандидатуру на президентских выборах неограниченное количество раз. В 2010 году конституци-онные изменения, выдвинутые парламентом, закрепили за пер-вым президентом РК звание Лидера нации. Несмотря на то, что данное звание не несет каких-либо расширений полномочий пер-вого президента РК Н.Назарбаева, однако имеет символическую нагрузку, а также неприкосновенность его личности и членов его семьи, имущества.

В 2011 году полномочия президента были расширены. Так, согласно Закону РК «О внесении дополнения в Конституцию» ста-тья 41 Основного Закона была дополнена пунктом 3-1, который гласит: «внеочередные президентские выборы назначаются ре-шением президента республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом»2.

Таким образом, президент РК является наиважнейшим субъ-ектом государственной политики, в том числе и в области обеспе-чения национальной безопасности. В связи с этим, в процессе обе-спечения задач национальной безопасности принимают участие все без исключения органы государственной власти под единым руководством президента3.

Полномочия Президента РК в области обеспечения национальной безопасности.

- с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора

модель: Материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. - А., 2008. - С.38-43.1 Конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан» / URL: http://www.akorda.kz/ru/president/president/constitutional_law_about_first_president2 Закон Республики Казахстан от 2 февраля 2011 года №403-IV «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан» / URL: http://online.prg.kz/Document/Default.aspx?doc_id=309246093 Нурпеисов Д. К правовым вопросам обеспечения безопасности РК // Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: Материалы международной научно-теоретической конференции. - А., 2004. - С.135-146.


и Председателя Комитета национальной безопасности РК; осво-бождает их от должностей;

- руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности ре-спублики;

- санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах;

- формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные орга-ны и силы обеспечения национальной безопасности;

- выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности;

- подписывает международные договоры Республики Казах-стан в области обороны и военного сотрудничества;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

- вносит на рассмотрение совместного заседания палат Парла-мента предложение об использовании Вооруженных Сил для вы-полнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;

- в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность ре-спублики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и не-посредственной угрозой и нарушено нормальное функциониро-вание конституционных органов государства, после официальных консультаций с премьер-министром и председателями Палат Парламента республики принимает меры, диктуемые названны-ми обстоятельствами, включая введение на всей территории Ка-захстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил, с незамедлительным информи-рованием об этом Парламента РК;

- в случае агрессии против республики либо непосредствен-ной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Казахстана или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедли-тельно информирует об этом Парламент республики;

- формирует подчиненные ему Службу охраны Президен-та и Республиканскую гвардию;

- образует Совет Безопасности и Высший Судебный Совет;


- назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Конститу-цией и законами РК.

В кризисных ситуациях, представляющих угрозу конститу-ционному строю, правам человека и других ответственных ситуа-циях, Президент возвышается над парламентскими, избиратель-ными и другими треволнениями, партийными сделками и по-вседневной деятельностью государства, становится нейтральным институтом и выступает гарантом защиты интересов общества, народа в целом1.

Служба охраны Президента РК.Служба охраны Президента РК (СОП) – непосредственно

подчиненный и подотчетный Президенту специальный государ-ственный орган, относящийся к силам обеспечения националь-ной безопасности республики и осуществляющий охранные ме-роприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объ-ектов. СОП является воинским формированием2.

Руководство осуществляется начальником СОП, назначае-мым на должность, освобождаемым от должности и (или) уволь-няемым с воинской службы Президентом РК.

Задачами Службы охраны Президента являются: - обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и

административных правонарушений, направленных против жиз-ни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц;

- охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах и в других местах пребы-вания охраняемых лиц;

- осуществление в пределах своих полномочий борьбы с тер-роризмом;

- прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам, осуществление комплекса оперативных мер по их предупреждению и нейтрализации.

1 Ибраев Н.С. Институт главы государства Республики Казахстан: Автореф. дис. … кандидата юрид. наук. – А., 2001. – С.9. 2 Закон РК от 03 октября 1995 г. №2483 «О Службе охраны Президента Республи-ки Казахстан» / URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=01358&uro=08001


Таким образом, на Службу охраны Президента РК была воз-ложена важная миссия по обеспечения безопасности жизнедея-тельности высшего руководства страны.

Республиканская гвардия РК.Республиканская гвардия (РГ) – непосредственно подчиненный

и подотчетный Президенту РК специальный государственный ор-ган, относящийся к силам обеспечения национальной безопасно-сти Казахстана и осуществляющий в пределах своей компетенции охранные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов. РГ является воинским формированием1.

Командующий РГ назначается на должность и освобождается от должности Президентом.

На Республиканскую гвардию возлагаются следующие основ-ные обязанности:

1) во взаимодействии со Службой охраны Президента обеспе-чивать безопасность Главы государства, экс-президентов респу-блики и их семей и по перечню, утвержденному Президентом, должностных лиц государства, а также глав государств, прави-тельств зарубежных стран и руководителей международных орга-низаций на период их пребывания на территории РК;

2) охранять особо важные государственные объекты, а также здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории и акватории, отведенные для пребывания охраняемых лиц, воз-душных судов, наземного и водного транспорта, места их стоянок, перечень которых определяется Президентом;

3) участвовать в пределах своей компетенции в антитеррори-стических операциях.

Полномочия Парламента РК:- формируют законодательную базу;- принимают решения по вопросам применения военной

силы;- ратифицирует и денонсирует международные договоры по

вопросам обороны и военного сотрудничества;- принимают по предложению Президента решение об ис-

пользовании Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

1 Закон РК от 5 декабря 1995 г. №2671 «О Республиканской гвардии Респу-блики Казахстан» / URL: http://www.guard.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=5&Itemid=26


Правительство РК в области национальной безопасности:- разрабатывает основные направления военной политики го-

сударства, реализует меры по обеспечению обороноспособности республики;

- обеспечивает реализацию Стратегии национальной без-опасности, выполнение целевых государственных программ, пла-нов и директив в области национальной безопасности;

- осуществляет меры по обеспечению финансовыми и мате-риальными ресурсами сил, средств и органов национальной без-опасности РК;

- руководит деятельностью подведомственных ему органов исполнительной власти и в пределах переданных ему полномо-чий координирует деятельность местных представительных и ис-полнительных органов;

- осуществляет руководство мобилизационной подготовкой и оборудованию территории республики в целях обороны;

- осуществляет руководство гражданской и территориальной обороной;

- выполняет иные функции, возложенные на него Конститу-цией, законами РК и актами Президента.

Полномочия судов.- отправляют правосудие по делам о преступлениях, посяга-

ющих на безопасность личности, общества и государства; - обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов

граждан и организаций, исполнение Конституции, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, а также междуна-родных договоров РК.

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, преду-преждающим нарушение правовых установлений, и призвана ох-ранять право, правовые устои государства и общественную жизнь от любых нарушений, кто бы их не совершал.

На Администрацию президента РК возлагаются:1) обеспечение деятельности Президента РК;2) своевременное и полное информирование Президента РК

о положении дел в стране;3) безусловное и исчерпывающее выполнение решений Пре-

зидента и контроль за их исполнением;4) осуществление иных полномочий, устанавливаемых Гла-

вой государства.В структуре АП функционирует Совет безопасности РК.


Совет Безопасности.Совет Безопасности (СБ) не входит в структуру исполнитель-

ной власти, а является конституционным органом, осуществля-ющим подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности1. СБ является консультативно-совещательным орга-ном. Согласно Указу Президента РК от 29 декабря 2009 года №911 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Прези-дента РК» была введена новая должность – помощник Президента - секретарь Совета Безопасности, который также как и его заме-стители, подчинены непосредственно Президенту, назначается и освобождается от должности Президентом2.

Председателем СБ является глава государства. В состав дан-ного органа по должности входили премьер-министр, Государ-ственный секретарь, руководитель Администрации Президента, секретарь СБ, Генеральный прокурор, министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, финансов, начальник СОП, председа-тель КНБ, председатель Государственного комитета по ЧС. Кроме того, Президент может включить в состав Совета других долж-ностных лиц3.

Полномочия СБ РК:- рассматривает стратегические проблемы внутренней, внеш-

ней и военной политики РК, вопросы обеспечения безопасности в военной, пограничной, и иных сферах, вопросы прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспе-чения общественного согласия, законности и правопорядка;

- подготавливает рекомендации и предложения по разработ-ке Стратегии национальной безопасности, по осуществлению те-кущей политики обеспечения национальной безопасности;

- координирует деятельность системы обеспечения военной безопасности по разработке стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудниче-

1 Нурпеисов Д.К. К правоохранительным вопросам обеспечения безопас-ности Республики Казахстан. – А.: КИПМО, 2004. 2 В 2011 году данная должность была переименована в помощник Прези-дента РК по национальной безопасности – секретарь Совета безопасности.3 Указ Президента РК от 20 марта 1999 г. №88 «О Совете безопасности» // URL: http://www.nomad.su/?a=19-201001200039


ства и информационной безопасности, контролирует реализа-цию государственными органами исполнительной власти и мест-ными представительными и исполнительными органами страте-гии и текущей политики в этих областях.

Местные представительные и исполнительные органы в пределах своей компетенции осуществляют следующие функции:

- взаимодействуют с государственными органами исполни-тельной власти в целях обеспечения соблюдения законодатель-ства РК, выполнения решений Президента, Правительства и СБ, государственных программ и планов в области обеспечения на-циональной безопасности;

- координируют и согласовывают свою деятельность в обла-сти обеспечения национальной безопасности с органами нацио-нальной безопасности;

- совместно с органами местного самоуправления проводят ме-роприятия по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций для оказания содействия в обеспечении на-циональной безопасности в соответствии с законодательством РК;

- вносят в органы государственной власти предложения по со-вершенствованию обеспечения национальной безопасности.

Генеральная прокуратура РК.Генеральная прокуратура РК призвана выполнять функции

одного из элементов системы сдержек и противовесов института разделения властей, и способствует согласованному функциони-рованию всех ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Генеральная прокуратура подотчетна лишь Президен-ту и осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов.

В структуру органов прокуратуры входят территориальные подразделения – прокуратуры областей, города республиканско-го значения – Алматы, столицы, а также главная военная прокура-тура, главная транспортная прокуратура.

Верховный суд РК.Верховный Суд является высшим судебным органом по граж-

данским, уголовным и иным делам, подсудным местным и дру-гим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессу-альных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. На должность председателя с


согласия Сената Парламента РК назначается кандидатура, пред-ставленная Президентом РК1.

Конституционный совет РККонституционный Совет (КС) обеспечивает верховенство

Конституции РК на всей территории республики2. Согласно Кон-ституции председатель КС назначается Президентом3. В соответ-ствии с законодательством Конституционный совет наделен сле-дующими полномочиями:

1) принимает решения о правильности проведения выборов Президента республики, депутатов Парламента; республиканско-го референдума.

2) рассматривает на соответствие Конституции до подпи-сания Президентом принятые Парламентом законы; принятые Парламентом и его Палатами постановления; международные договоры республики до их ратификации.

3) дает официальное толкование норм Конституции; до при-нятия Парламентом соответственно решения о досрочном осво-бождении от должности Президента, окончательного решения об отрешении от должности Президента - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур;

4) рассматривает обращения судов о признании акта некон-ституционным, если суд усмотрит, что закон или иной норматив-ный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закре-пленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, Конституционный совет выполняет важную функцию по соблюдению баланса сдержек и противовесов зако-нодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, а также обеспечивает соблюдение конституционных прав и свобод граж-дан государственными и иными органами РК.

Полномочия Комитета национальной безопасности РК.КНБ, непосредственно подчиненный и подотчетный Пре-

1 Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. №132-II «О судебной системе и статусе судей РК» // Казахстанская правда. – 2000. – 26 декабря. 2 Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года №2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» / URL: http://www.constcouncil.kz/rus/norpb/ocons/ 3 п.2 ст.71 Раздела VI, Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жар-гы, 2007.


зиденту РК специальный государственный орган, являющийся составной частью системы обеспечения национальной безопас-ности, предназначенный в пределах своих полномочий осущест-влять защиту безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны1. КНБ не входит в систему центральных исполнительных органов республики.

В состав КНБ входят структурные подразделения, такие как: орган правительственной связи при КНБ, территориальные ор-ганы, органы контрразведки, войска КНБ, подразделения специ-ального назначения, учебные заведения, научно-исследователь-ские учреждения и иные организации. Особое значение имеют органы, осуществляющие добычу разведывательных данных при КНБ. Войска КНБ предназначены для выполнения возложенных на органы национальной безопасности задач в мирное и военное время. Подразделения специального назначения КНБ для пресе-чения террористических актов и иных особо опасных преступных посягательств на личность, общество и государство.

КНБ осуществляет следующие функции:1) разрабатывает стратегию и определяет тактику деятельно-

сти органов национальной безопасности;2) направляет, координирует и контролирует деятельность

ведомств, территориальных органов КНБ, органов военной кон-трразведки войск КНБ, подразделений специального назначения и подведомственных организаций, оказывает им практическую и методическую помощь;

3) осуществляет взаимодействие с государственными органа-ми, а также организациями по вопросам, относящимся к компе-тенции органов национальной безопасности;

4) информирует Президента РК и государственные органы по вопросам, входящим в компетенцию органов национальной без-опасности;

5) участвует в подготовке заключаемых РК международных договоров, а также в разработке проектов законов, иных норма-

1 Указ Президента РК, имеющий силу закона от 21 декабря 1995 г. №2710 «Об органах национальной безопасности РК» // Казахстанская правда. – 1995. – 31 декабря.


тивных правовых актов, затрагивающих вопросы обеспечения безопасности РК;

6) устанавливает контакты, заключает и выполняет соглаше-ния о сотрудничестве со специальными службами, органами пра-вительственной и специальной связи иностранных государств, международными правоохранительными организациями на ос-нове международных договоров Республики Казахстан;

7) в пределах своей компетенции издает нормативные право-вые акты, регламентирующие деятельность органов националь-ной безопасности;

8) непосредственно реализует основные и вспомогательные направления деятельности органов национальной безопасности1.

Пограничная служба КНБ РК.Пограничная служба КНБ РК предназначена для охраны и за-

щиты государственной границы, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и территориальную целостность Ка-захстана. Контроль за деятельностью Пограничной службы осу-ществляет КНБ. Директор Пограничной службы, который по со-вместительству также является заместителем председателя КНБ РК, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РК2.

Служба внешней разведки «Сырбар».Служба внешней разведки «Сырбар» (СВР) является воин-

ским формированием, государственным органом, непосредствен-но подчиненный и подотчетный Президенту 3.

Служба «Сырбар» в пределах своей компетенции наделена следующими основными полномочиями:

- осуществляет разведывательную деятельность за рубежом и с территории РК;

- добывает разведывательную информацию, осуществляет ме-роприятия по содействию реализации политики руководства го-

1 Указ Президента РК, имеющий силу закона от 21 декабря 1995 г. №2710 «Об органах национальной безопасности РК» / Казахстанская правда. – 1995. – 31 декабря.2 Закон РК от 13 января 1993 года «О Пограничной службе Комитета Наци-ональной Безопасности Республики Казахстан» / http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=02122&all=all3 Указ Президента Республики Казахстан от 26 марта 2009 года №773 «О некоторых вопросах Службы внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар»» / Казахстанская правда. – 2009. – 28 марта.


сударства в политической, военно-политической, финансово-эко-номической, научно-технической, гуманитарной, экологической и иных областях, затрагивающих национальные интересы РК;

- предоставляет разведывательную информацию Президен-ту, Парламенту, Правительству и государственным органам и го-сударственным организациям республики;

- разрабатывает стратегию и определяет тактику осуществля-емой разведывательной деятельности;

- взаимодействует с силами обеспечения национальной без-опасности, государственными органами и организациями РК по вопросам, относящимся к компетенции органов внешней развед-ки; выполняет международные обязательства Казахстана в сфере внешней разведки;

- устанавливает и поддерживает контакты со специальными службами, правоохранительными органами, органами прави-тельственной и специальной связи иностранных государств, меж-дународными правоохранительными организациями на основе международных договоров РК.

Также, на основании ст. 1 Закона о нормативных правовых актах СВР «Сырбар» наделен полномочиями принятия норма-тивных правовых актов в сфере внешней разведки. Однако, в По-ложении, утвержденном Указом Президента РК от 26 марта 2009 года №773 «О некоторых вопросах Службы внешней разведки РК “Сырбар”» данный момент упущен, что противоречит законода-тельству РК.

Органы военной контрразведки:- создаются для реализации возложенных на органы наци-

ональной безопасности задач в Вооруженных Силах, других во-йсках и воинских формированиях РК;

- в оперативно служебной деятельности независимы от ко-мандования Вооруженных Сил, других войск и воинских форми-рований РК1.

Органы военной полиции.Органы военной полиции являются специальными воински-

ми подразделениями, организационно входящими в состав Во-

1 Указ Президента РК, имеющий силу закона от 21 декабря 1995 г. №2710 «Об органах национальной безопасности РК» / Казахстанская правда. – 1995. – 31 декабря.


оруженных Сил, органов национальной безопасности, внутрен-них войск МВД и осуществляющими функции по обеспечению правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РК. Кроме того, указанные органы занимаются1.

Основные задачи министерства обороны:- осуществляет государственную политику в области обороны;- разрабатывает Военную доктрину, концепцию строитель-

ства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских фор-мирований;

- проводит единую военно-техническую политику в государ-стве; организует разведывательную деятельность в целях обеспе-чения обороны страны;

- определяет оперативное предназначение и задачи видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск, их при-менение во взаимодействии с другими войсками и воинскими формированиями, а также с вооруженными силами иностранных государств в соответствии с международными договорами, рати-фицированными РК;

- принимает участие в разработке и выполнении государ-ственных программ развития оборонной промышленности;

- осуществляет международное военное сотрудничество;- осуществляет контроль за соблюдением законности и право-

порядка в Вооруженных Силах и обеспечивает социальные и пра-вовые гарантии военнослужащим, членам их семей и гражданско-му персоналу;

- обеспечивает участие Вооруженных Сил Казахстана в защи-те и обороне Государственной границы;

- организует защиту государственных секретов в Вооружен-ных Силах;

- участвует в организации гражданской обороны 2.Министерство внутренних дел РК.Министерство внутренних дел (МВД) является центральным

органом, осуществляющим руководство системой органов вну-тренних дел РК, а также в пределах, предусмотренных законода-

1 Закон РК от 21 февраля 2005 №32-3 «Об органах военной полиции» / URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03098&uro=080132 Положение о Министерстве обороны Республики Казахстан / URL: www.mod.kz


тельством, - межотраслевой координации в сфере охраны обще-ственного порядка и обеспечения общественной безопасности в РК. Укажем, что полномочия МВД в области обеспечения нацио-нальной безопасности достаточно обширны:

- организует оборонно-мобилизационную подготовку орга-нов внутренних дел, осуществляет меры по повышению устой-чивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в условиях военного времени, обеспечению постоянной готовности к полному и своевременному отмобилизованию спе-циальных подразделений министерства;

- информирует Президента и Правительство РК, заинтересо-ванные государственные органы о состоянии общественного по-рядка и общественной безопасности в республике и принимае-мых органами внутренних дел мерах по их укреплению;

- вносит предложения Президенту и Правительству РК по во-просам охраны общественного порядка и общественной безопас-ности1.

Основными задачами министерства являются:- организация эффективного функционирования органов

внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычай-ного или военного положения;

- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие и расследование преступлений;- розыск преступников;- исполнение уголовных наказаний в отношении лиц, отбыва-

ющих наказание в следственных изоляторах органов внутренних дел, оставленных для выполнения работ по хозяйственному об-служиванию и административных взысканий;

- охрана государственных и иных объектов, физических лиц;- участие в пресечении актов терроризма;- анализ и прогноз оперативной обстановки в республике;- выработка решений по укреплению законности и правопо-

рядка;- разработка и принятие мер оперативного реагирования на

чрезвычайные ситуации, требующие вмешательства органов вну-тренних дел и др.

1 Положение о Министерстве внутренних дел РК / URL: www.mvd.kz


Министерство по чрезвычайным ситуациям РК.Данное министерство осуществляет межотраслевую коорди-

нацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций природного и техногенного характера, граждан-ской обороны РК, пожарной безопасности, надзора за безопас-ным ведением работ в промышленности и горного надзора.

Одновременно в пределах своей компетенции участвует в подготовке проектов международных договоров и соглашений и подписывает международные договора РК, осуществляет между-народное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностран-ных организаций и граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории РК, организует проведе-ние гуманитарных акций.

Что касается обеспечения экономической безопасности, то со-гласно Стратегии экономической безопасности на 2006-2010 годы, политика обеспечения экономической безопасности реализуется не отдельно взятым органом, а всей системой государственных ор-ганов, отвечающих за экономическую политику государства.

Национальный банк.В Казахстане действует двухуровневая банковская система, в

которой верхний (первый) уровень занимает Национальный банк (НБ), являющийся центральным банком страны. Национальный банк подотчетен Президенту РК, но в пределах предоставленных ему законодательством полномочий независим в своей деятель-ности. При этом, НБ координирует свою деятельность с прави-тельством РК, учитывает в своей деятельности экономическую по-литику кабинета министров и содействует ее реализации1.

Национальный банк призван обеспечивать стабильность цен в стране, для чего он уполномочен:

- разрабатывать и проводить денежно-кредитную политику государства;

- осуществлять валютное регулирование и валютный кон-троль;

- содействовать обеспечению стабильности финансовой си-стемы.

1 Закон РК от 30 марта 1995 года №2155 «О Национальном Банке Республи-ки Казахстан» / URL: www.nationalbank.kz


Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной пре-ступностью (финансовая полиция).

Данное агентство было создано согласно Указу Президента РК от 4 июля 2002 года. Органы финансовой полиции наделены особым статусом и полностью подотчётны Президенту.

Органы финансовой полиции являлись специальными госу-дарственными органами, осуществляющими правоохранитель-ную деятельность, направленную на предупреждение, выявле-ние, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и фи-нансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного след-ствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом 1.

Единую систему органов финансовой полиции составляли центральный государственный орган (Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью), территори-альные и специализированные органы финансовой полиции, учебные заведения и иные подведомственные учреждения.

Задачами органов финансовой полиции являлись: 1) обеспечение в пределах полномочий экономической безо-

пасности государства, законных прав и интересов субъектов пред-принимательской деятельности, общества и государства;

2) предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и рас-следование экономических, финансовых и коррупционных пре-ступлений и правонарушений;

3) участие в разработке и реализации государственной поли-тики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;

4) осуществление международного сотрудничества по вопро-сам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции.

Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН).

Данный государственный орган был образован согласно Зако-ну РК «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» от 4 июля 2003 года. Данный

1 Закон РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002. - №13-14. – С.145.


Закон был направлен на повышение стабильности финансовой системы Казахстана и создание условий по недопущению на-рушений прав и законных интересов потребителей финансовых услуг. АФН был непосредственно подчинен и подотчетен только Президенту.

В целях регулирования и надзора за деятельностью финансо-вых организаций АФН был уполномочен:

1) выдавать и отзывать разрешения на открытие (создание) финансовых организаций, их добровольную реорганизацию и ликвидацию, давать согласие на открытие подразделений финан-совых организаций;

2) издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения финансовыми организациями, потребителями фи-нансовых услуг, другими физическими и юридическими лицами на территории РК;

3) утверждать пруденциальные нормативы и иные обязатель-ные к соблюдению нормы и лимиты для финансовых организа-ций;

4) осуществляет контроль за соблюдением финансовыми ор-ганизациями законодательства РК о бухгалтерском учете и фи-нансовой отчетности и стандартов бухгалтерского учета;

5) проверять деятельность финансовых организаций и их аф-филиированных лиц;

6) определять порядок применения и применяет к финансо-вым организациям ограниченные меры воздействия и санкции, предусмотренные законодательными актами РК;

7) по согласованию с Правительством принимать решение о принудительном выкупе акций финансовых организаций1.

Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына»Данный Фонд был создан в 2008 году на основе слияния акцио-

нерных обществ «Казахстанский холдинг по управлению государ-ственными активами “Самрук”» и «Фонд устойчивого развития “Казына”». Причиной создания мегахолдинга, объединившего в своих руках практически всю экономическую систему страны стал мирровый финансово-экономический кризис 2007-2009 гг. В связи с чем, в целях повышения конкурентоспособности и устойчивости

1 Закон РК от 4 июля 2003 года №474-II «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» / URL: www.afn.kz


национальной экономики и упреждения факторов возможного негативного влияния на экономический рост в стране изменений на мировых рынках и был создан ФНБ «Самрук-Казына». Основ-ной целью деятельности которого является управление принад-лежащими ему на праве собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных ком-паний не менее 50% голосующих акций (доли участия) которых принадлежат Фонду. Таковых в целом насчитывается 44 единицы.

Единственным учредителем и акционером Фонда является правительство РК. Следовательно, Фонд полностью подотчетен правительству. В свою очередь деятельность правительства кон-тролируется парламентом, однако, данная подотчетность испол-нительной власти представительному органу является лишь де-кларативной, так как фактически кабинет министров свободен в своих действиях, и не несет ответственности перед парламентом. Так, ни одно правительство не понесло ответственности за совер-шенные ошибки в сфере реализации своей деятельности. Таким образом, де-юре Фонд подотчетен парламенту, однако де-факто - нет.

Фонд наделен следующими полномочиями:1) приоритетное право на приобретение по решению Прави-

тельства отчуждаемых собственниками стратегических объектов;2) приоритетное право на приобретение по решению Прави-

тельства конкурсной массы при банкротстве организаций, пакеты акций (доли участия) которых отнесены к стратегическим объ-ектам в соответствии с законодательством РК, или организаций, имеющих важное стратегическое значение для экономики респу-блики;

3) право на приобретение акций банков в порядке, предусмо-тренном законодательством РК1.

Таким образом, Фонд, управляющий основными хозяйству-ющими субъектами и предприятиями Казахстана, которые явля-ются основой всей экономики страны, фактически представляет собой второе правительство в сфере экономической политики и наделен широкими полномочиями и привилегиями в области управления активами, акциями, финансовыми средствами ком-паний, входящих в его состав.

1 Закон РК от 13 февраля 2009 года №134-IV «О Фонде национального благо-состояния» / URL: www.samruk-kazyna.kz


Таможенные органы.Таможенные органы РК - государственные органы, в преде-

лах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в РК 1. Уполномоченным органом является Комитет таможенно-го контроля Министерства финансов РК, в ведении которого на-ходятся территориальные подразделения, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты.

Таможенные органы вправе:1) в пределах своих полномочий издавать нормативные пра-

вовые акты;2) задерживать и доставлять в служебные помещения тамо-

женных или правоохранительных органов РК лиц, совершивших правонарушения или подозреваемых в совершении преступле-ния;

3) направлять официальных представителей таможенных ор-ганов в иностранные государства на основе соответствующих меж-дународных договоров РК.

Органы налоговой службы.Налоговые органы подчиняются непосредственно по вертика-

ли соответствующему вышестоящему органу налоговой службы и не относятся к местным исполнительным органам. Уполномочен-ный орган, которым является Налоговый комитет Министерства финансов РК, осуществляет руководство налоговыми органами.

Органы налоговой службы вправе:1) в пределах своей компетенции разрабатывать и утверждать

нормативные правовые акты;2) осуществлять налоговый контроль;3) осуществлять международное сотрудничество по вопросам

налогообложения2.Органы, обеспечивающие информационную безопасность РК.• Комитет по международным делам, обороне и безопасно-

сти Мажилиса Парламента РК;

1 Закон РК О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» / URL: http://www.customs.kz/exec/stat/showdoc?id=10252 Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 12 июня 2001 года // Юридическая газета. – 2001. - 27 июня.


• Совет безопасности РК;• Министерство культуры и информации РК;• Комитет национальной безопасности РК;• Министерство внутренних дел РК;• Агентство по информатизации и связи РК;• Отдел по защите государственных секретов Канцелярии

Премьер-министра РК.В Республике Казахстан создается и укрепляется националь-

ная система защиты информации, в том числе государственных информационных ресурсов. Обязанностью государственных ор-ганов, организаций, независимо от формы собственности, долж-ностных лиц и граждан является принятие всех необходимых мер по недопущению:

1) информационной зависимости Казахстана;2) информационной экспансии и блокады со стороны дру-

гих государств;3) информационной изоляции Президента, Парламента,

Правительства и сил обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

Экологическая безопасность.Целью государственной политики в области экологической

безопасности является обеспечение защищенности природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду1.

Основными государственными органами обеспечения эколо-гической безопасности являются:

- Министерство охраны окружающей среды;- Министерство спорта и туризма;- Министерство иностранных дел;- Министерство индустрии и новых технологий;- Министерство нефти и газа;- Министерство сельского хозяйства;- Министерство чрезвычайных ситуаций;- акиматы областей, городов Астаны, Алматы.

1 Указ Президента РК от 3 декабря 2003 года №1241 «Концепция экологи-ческой безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» / URL: http://www.eco.gov.kz/docs/eko_bez.php#21


Продовольственная безопасность.В Законе «О государственном регулировании развития агро-

промышленного комплекса и сельских территорий» законода-тельно закреплена компетенция Министерства сельского хозяй-ства и местных исполнительных органов областей по обязатель-ному проведению мониторинга состояния продовольственной безопасности в отношении внутренних ресурсов продовольствия.

Таким образом, в обеспечении продовольственной безопас-ности задействованы следующие государственные органы:

- Министерство экономического развития и торговли;- Министерство сельского хозяйства;- Местные исполнительные органы;- Агентство по управлению земельными ресурсами;- Комитет таможенного контроля;- Министерство индустрии и новых технологий.Общественная безопасность.В целом общественная безопасность РК должна обеспечивать-

ся реализацией конституционных норм, регулирующих права и свободы личности, совершенствованием законодательной базы, развитием правосознания с учетом правовых и демократических преобразований в обществе и государстве.

В связи с чем, в области обеспечения общественной безопас-ности задействованы:

- МВД;- КНБ;- Конституционный совет;- Верховный суд;- Агентство по борьбе с экономической и коррупционной

преступностью;- Министерство чрезвычайных ситуаций;- Комитет таможенного контроля.В силу того, что главным приоритетом внутренней полити-

ки Казахстана является сохранение толерантных межнациональ-ных и межрелигиозных отношений, то ключевым принципом деятельности государственных органов является профилактика и предупреждение дискриминации по признаку расовой, нацио-нальной, языковой и религиозной принадлежности.

Система государственных институтов, регулирующих и про-водящих мониторинг деятельности религиозных объединений,


включает в себя государственные органы всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной, судебной.

Исполнительная ветвь власти в сфере регулирования меж-конфессиональных отношений подразделяется на центральные и местные. К первым относятся: отдел внутренней политики Ад-министрации Президента, Совет безопасности, Совет по связям с религиозными объединениями при Правительстве, Комитет по делам религии Министерства юстиции, МВД. Также Законы РК «О вероисповедании и религиозных объединениях», «О противо-действии экстремизму», «О борьбе с терроризмом», Стратегии Национальной безопасности органы национальной безопасности также наделены полномочиями в сфере религии.

Местные же исполнительные органы представлены главным образом в лице департаментов внутренней политики при акима-тах областей, города республиканского значения, столицы, соз-данных при вышеуказанных акиматах советов по связям с религи-озными объединениями, департаменты внутренних дел, департа-менты комитета национальной безопасности.

Органом законодательной ветви власти в сфере религии яв-ляется Комитет Мажилиса Парламента РК по международным делам, обороне и безопасности.

К государственному органу, отвечающему за сферу религии судебной ветви власти относится Конституционный совет, кото-рый обязан защищать права и свободы граждан Казахстана, от-раженных в Конституции, в том числе и в сфере религии.

Подводя итоги данному параграфу, следует сделать следую-щие выводы:

1) В Казахстане прерогативой обеспечения национальной без-опасности обладает только лишь государство. То есть прослежи-вается явная монополия государственных органов в обеспечении национальной безопасности.

2) Конституционное положение президента РК определяет его как главного действующего лица, главного субъекта в приня-тии решений в области национальной безопасности, и всей систе-мы государственной политики.

3) Несоответствие мощи и интенсивности противодействия угрозам и вызовам безопасности масштабам, организованности и многообразию форм угроз и вызовов представляет одно из про-тиворечий в существующей системе деятельности государствен-ных органов в сфере обеспечения национальной безопасности.


4) Одной из важных проблем всей системы государственных органов, занятых в сфере обеспечения национальной безопасно-сти является дублирование функций. Так, борьба с терроризмом возлагается на пограничную службу КНБ РК, внутренние войска МВД РК, органы внутренних дел, Республиканскую гвардию, Ан-титеррористический центр КНБ РК, подразделения специаль-ного назначения КНБ РК. Тогда как на наш взгляд в данном на-правлении должен быть создан специальный орган, деятельность которого будет направлена только на пресечение, нейтрализацию террористической угрозы. Коррупционные дела вправе вести как МВД, так и КНБ, финансовая полиция. Наличие дублирую-щих функций у различных государственных органов, безусловно, приводит к нарастанию конкуренции этих органов, что в конеч-но итоге сказывается на уровне обеспечения национальной без-опасности. В связи с чем необходимо законодательно закрепить разделение полномочий между основными государственными органами обеспечения национальной безопасности с исключени-ем дублирующих функций, появления областей общественных отношений с возможной конкуренцией государственных органов, достичь высокого уровня и реализациях четких механизмов взаи-модействия государственных органов обеспечения национальной безопасности.

2.3. Влияние глобализации на развитие государственной политики обеспечения национальной безопасности Респу-блики Казахстан

Республика Казахстан со дня обретения государственной не-зависимости также как и все другие республики бывшего СССР была вовлечена в процесс глобализации, так как крах биполяр-ного мироустройства, исчезновение конфронтации между двумя сверхдержавами в силу распада одной из них привели к тесному взаимодействию большинства стран мира. Что несло в себе как положительные моменты, так и угрозы становлению государ-ственности, обществу, личности. В связи с чем, руководство стра-ны осуществляло политику обеспечения в первую очередь воен-ной и внешней безопасности, так как в высших эшелонах власти преобладало мнение о необходимости в первую очередь сильного государства с собственной системой Вооруженных сил для обе-


спечения дальнейшего развития государства. Однако в последую-щем стало ясно, что процесс глобализация порождает не столько военные угрозы национальной безопасности, сколько нетрадици-онные вызовы и угрозы. В связи с чем государственная политика была направлена на противодействие им.

Основными составляющими глобализации являются:1) создание мирового рынка, интернационализация эконо-

мик;2) смена конфигурации миропорядка под влиянием научно-

технического прогресса;3) нарастающий конфликт общества и природы;4) интернационализация образования;5) создание наднациональных управленческих центров;6) формирование императива выживания при конфликте ре-

сурсообеспеченности и демографической составляющей1.Поступательная глобализация мира стирает индивидуальные

особенности государства и его населения, способствует формиро-ванию общей идеологии и стратегии национальной безопасности.

В этой связи необходимо в первую очередь рассмотреть вну-триполитическое развитие Казахстана, так как в республике от политической составляющей зависят остальные сферы жизни общества, в том числе и экономика. Первоначально следует со-ставить периодизацию государственной политики обеспечения национальной безопасности по следующим этапам:

1) Первый этап (1991-1992 гг.) - отсутствие четкого понимания основ национальной безопасности, фокусирование на военной и внешней безопасности. В данный отрезок времени были произве-дены следующие основные мероприятия, оказавшие влияние на развитие всего государства: отказ Казахстаном от ядерного ору-жия, его уничтожение и вывоз на территорию России; построе-ние новой системы государственного управления; принятие пер-вой Конституции РК; членство в международных и региональных структурах.

2) Второй этап (1992-1995 гг.) - фокусирование на экономиче-ских проблемах, объявление лозунга «сначала экономика, потом политика», расширение полномочий Президента, устранение

1 Григорьев В.К. Глобализация и проблемы государственной независимости и безопасности // Вестник университета «Кайнар». – 2001. - №3. – С.38-42.


реальной оппозиционной силы в лице депутатов Верховного Со-вета, принятие второй Конституции РК; законодательные и нор-мативные акты, направленные на дальнейшее реформирование экономики и внутренней политики, в том числе принятие наци-ональной валюты.

3) Третий этап (1995-1998 гг.) характеризуется постепенным пониманием необходимости обеспечения национальной без-опасности. Первостепенное место уделяется дальнейшему раз-витию сильного государства, в силу преобладающего понимания среди руководства страны, что лишь сильное государство может обеспечить безопасность личности и общества. В итоге были еще более расширены полномочия Президента. На этом этапе была утверждена Стратегия «Казахстан-2030»; принят Закон РК «О на-циональной безопасности»; угроза нападения боевиков из Афга-нистана стала все более реальной. Экономический кризис 1998 года привел к тому, что государство было вынуждено заново на-чать реформирование экономической системы, причем Прези-дент отдал свое предпочтение молодым реформаторам, которые имели западные дипломы об образовании. Данный шаг способ-ствовал внедрению новой пенсионной системы, основ банковско-го сектора, укреплению национальных компаний.

4) Четвертый этап (1999-2002 гг.) ознаменовался жесткой кон-фронтацией Президента с представителями новой оппозиции. В этот период был создан Демократический выбор Казахстана, ко-торый возглавили молодые чиновников и бизнесмены, требовав-шие реформ политической системы.

5) Пятый этап (2002-2005 гг.) - приоритетность энергетической безопасности, в связи с ростом цен на энергоресурсы на мировых площадках. В этот период была увеличена доля государства в не-фтегазовых разработках, стали пересматриваться заключенные в первые годы независимости контракты с иностранными инвесто-рами; диверсификация системы нефтепроводов.

6) Шестой этап (2005-2007 гг.) - бурный экономический рост, поверхностные политические реформы. Благоприятная экономи-ческая конъюнктура стала причиной роста требований граждан к властям. В этот период были приняты Законы о терроризме, экстремизме. Череда свершившихся «цветных революций» в СНГ - Украина, Кыргызстан, а также кровавое подавление демонстра-ции в Андижане (Узбекистан) послужили толчком к политиче-ским реформам о расширении полномочий Парламента. Одна-


ко, на самом деле привели лишь к еще большему расширению президентских полномочий. Увеличение республиканского бюд-жета позволил начать реализацию коренного реформирования Вооруженных сил, приоритетом становится построение профес-сиональной мобильной армии, улучшается материально-техни-ческая база ВС.

7) Седьмой этап (2007-2009 гг.) характеризуется финансово-экономическим кризисом, ухудшением благосостояния населе-ния, ростом безработицы. Для разрешения социальных проблем была начата борьба с коррупцией, так как кризис усилил напря-женность в обществе. Одновременно, ужесточались Законы, в частности Закон «О СМИ».

8) Восьмой этап (2009-2011 гг.) принятие новой редакции за-кона «О национальной безопасности».

В итоге проведенных реформ в Казахстане установилась су-перпрезидентская система правления. По мнению некоторых ученых это было обусловлено требованиями времени, а также угрозами дестабилизации ситуации, стоящими перед молодой суверенной республикой1.

Безусловно, на первых порах становления независимого госу-дарства такой подход был оправдан, в силу того, что в транзитных обществах старые подходы к обеспечению безопасности недей-ственны, а новые еще окончательно не сформировались. В связи с чем, государственная безопасность является приоритетной, так как без нее невозможно гарантировать безопасность личности и общества2.

В Казахстане установилась такое понимание национальной безопасности как «один из главнейших моментов, обеспечиваю-щих стабильность политического режима»3.

1 См., например, Сейлеханов Е.Т. Развитие политической системы РК в годы независимости / Опыт политической и экономической трансформации: ка-захстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.:КИСИ, 2008. – С.38-43. 2 Нурпеисов Д.К. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности РК: дис… доктора юридических наук. – А., 2009. – 351 с. 3 Замышляев Д.В. Национальные интересы и обеспечение национальной без-опасности государства в рамках концепций международных отношений // Международное публичное и частное право. - №1(10). – 2003. – С.32-37.


За 20 лет независимости республики сменилось 7 каби-нетов министров1. Как заметили социологи Б.Бектурганова и Г.Абдыкасымова, не смотря на смену такого количества прави-тельств, всем им присуще увеличение так называемого процен-та несменяемости. В кабинете С.Терещенко (окт. 1991 - окт. 1994 гг.) на 21,8% сохранился прежний состав правительства, сфор-мированного в КазССР. Кабинет А.Кажегельдина (окт. 1994 - окт. 1997 гг.) на 35,6% состоял из членов кабинета С.Терещенко. В кабинете Н.Балгимбаева (окт. 1997 - окт. 1999 гг.) доля людей, проработавших в двух прежних составах правительства (под на-чалом С.Терещенко и А.Кажегельдина), достигла 53,6%. Каби-нет К.Токаева (окт. 1999 - янв. 2002 гг.) на 45,5% был сформиро-ван из прежних членов правительства. Их доля в составе кабинета И.Тасмагамбетова (январь 2002 – июнь 2003 гг.) достигла крити-ческого значения – 68,2%. При таком раскладе ротация членов правительства – не более чем миф. Видимость ротации создают реструктуризация министерств и ведомств и на этом фоне чисто формальное перераспределение портфелей в рамках избранно-го круга лиц 2. Также данный факт говорит о закрытом характере рекрутирования элит, в силу чего в состав высшего руководства страны могут попасть только тесно аффилированные с нынешни-ми лидерами элитных группировок лица. В результате жестких критериев отбора в круг высших руководителей, высокой степени недоверия и нежелания лидеров элитных группировок вхожде-ния новых лиц в состав топ-менеджмента страны, круг лиц, зани-мающих важные государственные посты, на протяжении 10 лет практически остается неизменным. Данный факт объясняется также тем, что до 2001 года, когда было образовано оппозици-онное Президенту Н.Назарбаеву движение «Демократический выбор Казахстана», Глава государства часто привлекал на ответ-ственные посты государственной службы молодых лиц со сторо-ны, чаще всего экономистов и юристов с западными дипломами образования. Однако, открытое выступление «младотюрков» (не-официальное название организаторов ДВК) привел к росту недо-верия к новым лицам в составе госуправления.

1 Официальный сайт Правительства РК / URL: www.government.kz2 Бектурганова Б., Абдыкасымова Г. Смена правительства: любопытная статистика / URL: http://www.zonakz.net/articles/3103


Дальнейшие исследования в данном направлении, произве-денные непосредственно авторами, выявили, что процент несме-няемости достиг наибольшего значения в кабинете министров Д.Ахметова (июнь 2003 - январь 2007 гг.) - 75% портфелей заняли министры, входившие в правительство И.Тасмагамбетова. Тогда как в составе правительства К.Масимова (с 10 января 2007 г. – 24 сентября 2012 г.) 70,6% министерских портфелей принадлежит лицам, работавшим в кабинете министров Д.Ахметова.

По мнению политолога, эксперта Московского центра Кар-неги Андрея Рябова правящие классы в постсоветских странах за-интересованы в сохранении переходного периода1. Аргументируя свой тезис, он выдвигает несколько причин. Во-первых, в условиях ломки старых институтов новые политические элиты очень бы-стро поняли, что новые институты, на самом деле – это большие возможности для самоутверждения, продвижения, для быстрого решения ключевых задач первого периода конвертации власти и соответствующих атрибутов в собственность. А точнее говоря, сохранение и того, и другого. Во-вторых, отсутствие длительной традиции ответственности за страну, которой они руководят. Здесь он приводит сформировавшуюся за годы советской власти чувство временности в чиновниках, неустойчивость их положе-ния, которые передались новым элитам, формировавшимся в со-вершенно иной среде. В-третьих, риск потери статуса в системе государственного управления, сопряжен с риском потери любых позиций внутри элиты.

Экономическая безопасность.В Законе РК «О национальной безопасности», экономическая

безопасность понимается как состояние защищенности нацио-нальной экономики республики от внутренних и внешних усло-вий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость2.

Среди национальных интересов, закрепленных в данном За-коне, и непосредственно относящихся к сфере экономической

1 Рябов А. Правящие классы в постсоветских странах заинтересованы в сохранении переходного периода. Выступление на федеральном классе Московской школы политических исследований / URL: www.zonakz.net/articles/262462 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».


безопасности можно выделить экономическое развитие на благо всего народа Казахстана.

К числу угроз национальным интересам в сфере экономиче-ской безопасности законодатель определил:

- нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интере-сам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в РК, неконтроли-руемый вывоз капитала за пределы страны;

- ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов;

- ухудшение качества образования и интеллектуального по-тенциала страны1.

В первой половине 1992 руководство республики выработа-ло основные стратегические направления социально-экономиче-ского развития Казахстана, изложенные в работе Н.Назарбаева «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства»2.

В сфере экономики предполагалось достижение следующих целей:

- формирование социальной рыночной экономики, основан-ной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каж-дая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации прин-ципа экономического самоопределения человека;

- введение национальной валюты и обеспечение ее внутрен-ней, а затем и внешней конвертируемости;

- завоевание собственных или разделение с другими страна-ми конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоем-

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист».2 Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверен-ного государства. - Алма-Ата, 1992 г.


ких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техни-ки и технологий;

- насыщение потребительского рынка;- привлечение и активное использование иностранных инве-

стиций для развития Казахстана.Во исполнение данного плана правительство объявило о при-

ватизации предприятий, находящихся в собственности у государ-ства1. Массовая приватизация завершилась в 1994 году, несмотря на то, что этот процесс растянулся до 1997 года. В результате это-го были проданы акции большинства государственных предпри-ятий.

Здесь следует отметить, что в периоды становления государ-ственности функцию формулирования и выражения националь-ных интересов берет на себя, прежде всего, правящая элита, в значительной мере корректируя их в соответствии со своими по-требностями, что может существенно изменить представление о национальных интересах по сравнению с их объективно необ-ходимыми с позиции общества содержанием2. Таким образом, очевидно, что правящая элита заменяет понятие национальные интересы собственными интересами. Так, не стоит забывать, что наиболее быстрое накопление капитала узким кругом лиц про-исходит в периоды становления и распада государства. А так как в Казахстане наблюдались обе эти тенденции: распад СССР и становление на его руинах независимого Казахстана, то очевид-но, что элита проводила реформы в экономике в первую очередь для личного обогащения. Так, проведение приватизации при-вело к появлению слоя предпринимателей, аффилиированных с чиновниками, в руках которого сосредоточились практически все крупные предприятия экономики. В этой связи, необходимо

1 См.: Указ Президента РК от 5 марта 1993 года №1135 «О Национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы»; Постановление Президента Республики Казахстан от 23 июня 1993 года №1289 «О введении в действие Положения о приватизаци-онных инвестиционных купонах»2 Микульский К.И. Национальные экономические интересы: новые воз-можности реализации и новые угрозы / Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях глобализации / Отв. ред. А.К.Кошанов. – А.: ИЭ МОН РК, 2005. – С.17-25.


заметить, что данная тенденция была присуща всем бывшим со-юзным республикам, за исключением Прибалтийских стран. Что было связано с тем, что в постсоциалистический период большую роль играет трансформация социально-экономических функций государства, среди которых стала доминировать функция содей-ствия формированию крупнейших частных состояний и перерас-пределение создаваемого общественного продукта в пользу эли-ты в нарушение цивилизационных норм функционирования от-ношений собственности1. Так, наибольших размеров криминаль-ные и полукриминальные операции получили в сфере, связанной с приватизацией государственного имущества2.

Другой негативной стороной приватизации стала распрода-жа крупных предприятий иностранным инвесторам. Так, в 1995-1996 гг. правительство передало во внешнее управление около 50 крупных предприятий базовых отраслей промышленности (цвет-ной и черной металлургии, горнодобывающей и химической промышленности)3. Данные предприятия являются основой эко-номики Казахстана, производящих одни из главных статей экс-порта страны, что конечно же несет в себе угрозы экономической безопасности РК.

Тем не менее, реформы, проводимые правительством, путем либерализации экономических отношений, изменения форм соб-ственности на основе приватизации, развития предприниматель-ства, широкого привлечения иностранных инвестиций, имели по-ложительный эффект, результаты которой стали ощутимы в 1995 году. Так, стабилизация финансовой системы стала возможной в результате введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и ужесточения денежно-кредитной политики. К концу 1996-нача-лу 1997 года началась стабилизация экономической системы, су-

1 Микульский К.И. Национальные экономические интересы: новые воз-можности реализации и новые угрозы / Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях глобализации / Отв. ред. А.К.Кошанов. – А.: ИЭ МОН РК, 2005. – С.17-25.2 Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономической безопас-ности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. - 2001. - №9. – С.41-48.3 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.


щественно снизились темпы падения промышленного производ-ства. По итогам 1997 г. произошло снижение инфляции с 28,7% до 11,2%, темпа девальвации тенге - с 15,4% до 2,8%1.

Однако постепенная вовлеченность Казахстана в мировую экономическую систему несколько ухудшили предыдущие до-стижения. Так, мировой экономический кризис, охвативший в середине 1998 г. Россию привел к многократному падению кур-са рубля по отношению к доллару. Что стало причиной резкого удешевления российских товаров на казахстанском рынке. Соот-ветственно покупатели отдавали свое предпочтение российским товарам, тогда как отечественные товаропроизводители несли убытки. Правительство пыталось помочь бизнесменам, путем ограничения импорта, однако эти меры не возымели успеха, в связи с чем была проведена девальвация тенге. В нарастании кри-зисных явлений сыграли свою роль и снижение мировых цен на нефть - основную статью экспорта Казахстана. Кроме того, рез-ко сократились поступления в бюджет от приватизации, так как основные интересующие инвесторов объекты были распроданы в 1993-1997 гг. В связи с этим основной задачей правительства на том этапе стала помощь отечественным товаропроизводителям, пополнение бюджета, сокращение расходов государства.

Кризисные явления стали причиной роста безработицы, спа-да производства, несколько затормозились процессы структур-ной перестройки экономики. С 1991 по 2000 гг. число промыш-ленных предприятий сократилось с 20 тыс. до 14,5 тыс. В 2000 г. по сравнению с 1990 годом в Казахстане снизилось производство по всем основным видам продукции, кроме добычи нефти 2.

Попыткой решить экономические проблемы стало решение легализовать теневые капиталы. В апреле 2001 года был принят за-кон «Об амнистии граждан РК в связи с легализацией ими денег». Для создания необходимых условий вовлечения легализованных средств в экономику правительство своими решениями отменило однопроцентную ставку таможенной пошлины на ввоз наличной иностранной валюты, а также установило на трехмесячный срок

1 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84. 2 Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.): Учебное пособие. 2-е издание, переработанное и дополненное. – А.: Юрист, 2003. - С.75.


нулевую ставку сборов за лицензирование, регистрацию юриди-ческих лиц и прав на недвижимое имущество. Была проведена акция по уничтожению всех деклараций о доходах, а также всех сведений о доходах и имуществе физических лиц за период с 1995 по 2000 год.

По официальным данным, за период с 14 июня по 13 июля 2001 года в экономику страны было возвращено около 480,2 млн. долл., из них только лишь 50,5 млн. долл. (или немногим более 10%) пришло из-за рубежа.

Другим направлением государственной политики по разви-тию экономики явилось поддержка малого и среднего предпри-нимательства. Неэффективность данных мер связана с тем, что за годы независимости в Казахстане сформировался полукрими-нальный менталитет части населения. Так, в период 1991-2000 гг. большая часть населения Казахстана занималось «челночным» бизнесом, который заключался в перепродаже дешевых китай-ских изделий на территории республики, либо в сопредельных странах. Исследования показали, что почти все они укрывают до-ходы от налогообложения тем самым нарушают и правила тамо-женного законодательства1.

Таким образом, в Казахстане население не причисляет себя к государству, то есть живет по принципу «сам за себя», тогда как национальная безопасность предусматривает наличие общности людей в виде нации. Безразличное отношение людей к государ-ству, преследование индивидуальных целей стало причиной того, что население не доверяет высшим органам власти и чиновникам. Соответственно, население заботится только о своей выгоде, пре-небрегая экономической безопасностью страны. Следовательно, в Казахстане уже сформировалось разделение общества на простой люд и класс чиновников, которые питают в отношении друг друга недоверие и неприязнь. Причем, данная тенденция присуща и по линии общество – бизнес.

Так, согласно исследованию, проведенного «Группой оценки рисков» в 2008 году, главными проблемами в восприятии бизнеса гражданами Казахстана является:

1 Абдирова Г.А. Понятие экономической преступности и коррупции // Про-блемы борьбы с транснациональной организованной преступностью и кор-рупцией в условиях глобализации: Материалы международной научно-прак-тической конференции посвященной 75-летию КазНУ. – А., 2009. – С.9-13.


1) сформированный в 1990-е гг. психологический стереотип восприятия предпринимателей, как криминогенной среды, де-структивной общественной группы;

2) рост разрыва между самыми богатыми и бедными гражда-нами страны, приводящий к увеличению социальной напряжен-ности в обществе1.

При этом, согласно опросу, 68% респондентов отметили, что бизнес просто играет по тем правилам, которые ему установила власть. В немалой степени это связано и с тем, что в течение долго-го времени бизнес и власть были тесно связаны друг с другом. Так, 52% опрошенных свое негативное отношение к «крупному бизне-су» аргументировали тесной связью казахстанского бизнеса и пра-вящей элиты. Бизнес-слой рассматривается обществом с позиции «неправедности» - основанием к этому выступают итоги привати-зации. Общественное мнение считает, что одни и те же люди и за-коны писали и все по ним сами приватизировали. Следовательно, произошло сильное расслоение на очень богатых и очень бедных2.

Государство, озабоченное масштабами экономических пре-ступлений стремилось ужесточить законодательство в данном на-правлении. Так, в целях улучшения координации деятельности правоохранительных органов, совершенствования системы борь-бы с преступностью постановлением Правительства от 7 июня 2001 года была образована межведомственная комиссия по борь-бе с преступностью. Распоряжение Президента от 2 февраля 2001 года об одобрении «Концепции борьбы с правонарушениями в сфере экономики» было призвано решить проблему экономиче-ских преступлений. Однако, подобные меры имели низкую ре-зультативность, что было связано с распространенностью корруп-ции в государственном аппарате.

Процесс глобализации привел к тому, что с 2002 года эконо-мика страны стала укрепляться в силу нескольких факторов. На-личие крупных месторождений полезных ископаемых (в первую

1 Сатпаев Д. Бизнес, власть и общество: конфронтация или партнерство? / Экономические горизонты развития Казахстана и стран СНГ: сборник ра-бот. – А.: ИД «Эксклюзив», 2008. – С.212-301. 2 Сатпаев Д. Бизнес, власть и общество: конфронтация или партнерство? / Экономические горизонты развития Казахстана и стран СНГ: сборник ра-бот. – А.: ИД «Эксклюзив», 2008. – С.212-301.


очередь нефти и газа), географическое положение Казахстана, относительная внутриполитическая стабильность привели к при-току иностранных инвестиций, что подтолкнуло к созданию со-вместных предприятий и экспорту энергоресурсов. Следователь-но, в страну хлынул поток валюты, что привело к накоплению у населения финансовых средств, а также развитию банковского сектора экономики, который стал выдавать кредиты, тем самым, увеличивая потребительский спрос. Данному фактору способ-ствовала и географическая близость Китая, который является ми-ровым лидером по производству продукции легкой промышлен-ности, технических средств и т.д. Так, немалое количество населе-ния занималось челночным бизнесом по перепродаже китайской продукции в Казахстане. В свою очередь, челночный бизнес имел мультипликативный эффект, так как данный тип бизнеса требо-вал обслуживающий персонал (грузчики, реализаторы, прово-дники и т.д.). В итоге в предкризисные годы, по оценкам экспер-тов, доля самозанятых составляло более трети экономически ак-тивного населения1. Однако, по официальной статистике данная категория населения не относилась к безработным, в связи с чем в годы экономического роста безработица не превышала 10% эко-номически активного населения 2.

Все это в купе привело к тому, что большинство населения нажило себе первоначальный капитал, обзавелось жильем, обу-строило свой быт, в связи с чем, протестный потенциал, который был на высоком уровне в первое десятилетие независимости, по-степенно снизился. Так как у населения появилась высокоопла-чиваемая работа, материальные ценности, которые они терять не хотели.

Однако, наступивший в 2007 году финансово-экономический кризис 3, привел к тому, что банки, столкнулись с проблемными,

1 Жатканбаев Е.Б. Угрозы национальным интересам Казахстана. – А.: Казак университети, 2004. – С.27.2 Официальный сайт Агентства РК по статистике / URL: www.stat.kz3 Тот факт, что первая волна финансово-экономического кризиса накрыла Казахстан в то же самое время, что в США разразился ипотечный кризис, многими экспертами расценивался как аргумент в пользу необдуманной и нерациональной экономической политики государства за годы независимости. Данные ученые аргументировали свой вывод тем, что если в США кризис наступил в силу того, что «мыльный пузырь» в ипотечной


неработающими займами. Так как население не могло оплачи-вать взятые кредиты, в силу того, что кризис привел к стагнации всей экономике страны, следовательно, с трудностями столкнул-ся как крупный, так и средний и малый бизнес, все это привело к массовым сокращениям сотрудников, урезанию зарплат, вы-нужденным отпускам без содержания. Невозможность вернуть деньги у населения, выданные в виде займов, привело к тому, что казахстанские банки столкнулись с проблемами во взаимоотно-шениях с зарубежными банками. Так как собственные средства отечественных банков были ограниченными, в связи с чем, они часто прибегали к внешнему фондированию. Однако трудности с возвратами займов, стали причиной того, что многие банки и аф-филированные с ними финансовые структуры объявляли дефол-ты, все это породило недоверие к финансовому рынку Казахста-на со стороны иностранных инвесторов. Для решения проблемы, правительство страны частично национализировало частные си-стемообразующие банки, которые находились на грани дефолта.

Вторая волна кризиса, накрывшая Казахстан в 2008 году ока-залось менее мощной чем первая, в связи с тем, что основные предприятия экономики Казахстана уже находились в кризис-ном положении, а также тем, что правительство приняло анти-кризисную программу. Данная программа была нацелена в пер-вую очередь на то, что государство способствовало стабилизации экономики путем субсидирования МСБ, создании новых рабочих мест по программе «Дорожная карта», переквалификации спе-циальностей. Основная деятельность «Дорожной карты» заклю-чалась в строительстве и ремонте объектов инфраструктуры, со-циальных объектов (учреждения образования, здравоохранения по программе «100 школ, 100 больниц»). В результате принятых мер государству удалось не дать разрастись безработице, стаби-лизировать ситуацию в финансовой сфере, несколько оживить строительный сектор. Так, в 2010 году у банков появилась избы-точная ликвидность в сумме 12 млрд долларов, однако пробле-ма заключалась в том, что у банков имелись деньги, но их некуда было направлять.

сфере лопнул, то в Казахстане это был системный кризис. Так, весь мир столкнулся с проблемами ликвидности, причиной которого стал как раз ипотечный кризис в США, лишь в 2008 году, тогда как в Казахстане – осенью 2007 года.


В связи с чем, государство предприняло попытку оживить сферу малого и среднего предпринимательства. Для этого была принята программа «Дорожная карта бизнеса-2020», основной направленностью которой было способствование погашению за-ймов малых и средних предпринимательств путем субсидирова-ния долгов за счет государственных средств. Тем не менее, данная программа имела круг потенциальных участников в количестве 1-2% всех работающих предприятий МСБ, так как требования к предпринимателям были жесткими: 10% готовой продукции предприятий-участников программы должны были направлять-ся на экспорт, потенциальный участник программы не должен был заниматься в горнодобывающей промышленности, выращи-ванием и продажей зерна, нефтепереработкой, торговлей, туриз-мом, операцией с недвижимым имуществом и бытовых услуг 1. В связи с чем, программа не имела большого успеха, так как боль-шая часть МСБ занята в сфере торговли и услуг.

Заведомый крах всех государственных мероприятий по разви-тию экономики, предпринимательства связан с двумя причинами. Первая причина, коррупция, охватившая весь государственный аппарат, снижает возможность правительства контролировать социально-экономическую ситуацию в стране. Коррумпирован-ность чиновников служит основанием для отрицательного отно-шения населения ко всем проводимым реформам правительства. Вторая причина вытекает из первой, несмотря на высочайший авторитет главы государства, кабинета министров, сила инерции бюрократии доминирует даже на правительственном уровне, что выливается в не выполнении поставленных задач и целей. При-чиной этого является огромная политическая роль бюрократии, как местной, так и республиканской, критерием эффективности которой является именно деятельность, а не результат.

Таким образом, очевидно, что экономические реформы не являются определяющими. И основным тормозом реформиро-ванию экономической системы служит чрезмерно высокая поли-тизация экономического процесса.

Анализ государственной политики обеспечения экономиче-ской безопасности в условиях глобализации выявил следующие угрозы национальным интересам в сфере экономики:

1 Смагулов К. Ляжет ли «Карта» для МСБ? / Фокус. – 2010. – 21 мая.


- деградация отечественного производственного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, произво-дящих конечную продукцию, в том числе и жизнеспособных;

- углубление и консервация утяжеленной структуры произ-водства с преобладанием добывающей промышленности;

- снижение конкурентоспособности национальной экономи-ки в целом и отдельных видов отечественной продукции в част-ности;

- закрепление за Казахстаном в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовых из-делий;

- слабость позиций Казахстана в мировой торговле, потерю целого ряда важных внутренних и внешних рынков;

- усиление финансовой и технической зависимости от разви-тых стран;

- разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потерю управляемости ими;

- деградация технико-технологической базы хозяйства;- безработица;- массовое уклонение от налогообложения;- криминализацию экономики и общества;- крупные размеры внутреннего и внешнего долга;- разрыв в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наиме-

нее обеспеченных групп населения; - утечка валютных ресурсов.Отдельно следует отметить региональный экономический

сепаратизм в Казахстане. Главной проблемой в данном направ-лении служит неравномерное развитие отдельных регионов. Так как правительство создает сильную диспропорцию в плане выде-ления средств из республиканского бюджета на развитие тех или иных областей, когда одни получают больше, другие - меньше1.

Серьезную угрозу представляет технологическая отсталость Казахстана, связанная с сокращением научных исследователей, оттоком квалифицированных исследователей из научно-произ-водственной сферы, низкий уровень использования научно-тех-нических достижений в промышленном производстве. Все это об-уславливает развитие преимущественно низко-технологических

1 Кайгородцев А.А. Анализ экономической безопасности Казахстана // Вестник КАСУ. – 2007. - №4. – С.191-199.


производств, что приводит к неконкурентоспособности товаров в частности и национальной экономики в целом.

Продовольственная безопасность.В Законе РК «О национальной безопасности» под продоволь-

ственной безопасностью подразумевается - состояние экономи-ки, при котором государство способно обеспечить физическую и экономическую доступность населению качественных продоволь-ственных товаров, достаточным для удовлетворения физиологи-ческих норм потребления и демографического роста1.

Среди национальных интересов в сфере продовольственной безопасности выделено устойчивое функционирование и разви-тие отечественных субъектов агропромышленного комплекса, в полной мере обеспечивающие продовольственную безопасность. Следовательно, среди угроз законодатель выделил - ухудшение состояния продовольственной безопасности ввиду сокращения производства, снижения качества, конкурентоспособности и до-ступности сельскохозяйственной продукции и продовольствен-ных товаров, сокращения их поставок из других государств, не производимых в РК.

Не допускается принятие решений и действий (бездействия) го-сударственными органами, физическими и юридическими лицами:

1) ухудшающих состояние продовольственной безопасности;2) провоцирующих необоснованное повышение цен на про-

довольственные товары, снижение внутренних ресурсов продо-вольствия;

3) способствующих незаконному вывозу продовольственных товаров за пределы республики;

4) способствующих ввозу на внутренний рынок некачествен-ных и опасных для населения продовольственных товаров.

Продовольственная безопасность страны обеспечивается в том случае, если в ней производится порядка 80% потребляемо-го продовольствия, или же в том случае, когда страна специали-зируется на производстве того или иного вида продовольствия, экспорт которого позволяет ей получать положительное сальдо внешнеторгового баланса по продовольствию. Продовольствен-ная безопасность считается обеспеченной, если, кроме производ-ства необходимого количества продовольствия, осуществляется



его дополнительный выпуск в объеме восполняемого страхового запаса на уровне развитых стран мира (60 дней, или 17% годового объема потребления). В случае, когда определенные виды продо-вольствия не выпускаются в стране, или их производство ограни-чено, продовольственную безопасность в них обеспечивают за-купкой в других странах. При этом, важно не допустить возник-новения продовольственной, политической или иной зависимо-сти от стран-экспортеров в части недостающего продовольствия1. Мировой опыт показывает, что граница продовольственной без-опасности находится на уровне импорта продовольствия в раз-мере 18–35% потребности. По данным Министерства сельского хозяйства, Казахстан завозит около 40% молочной, 29% – мясной и около 43%– плодоовощной продукции. То есть страна находит-ся в сильной зависимости от импорта продукции, что создает ре-альную угрозу не только продовольственной, но и экономической безопасности страны.

Немаловажным аспектом является и экологическая обстанов-ка на планете. Ухудшение экологии несет угрозу для всех секторов экономики, но наибольший ущерб, несомненно, наносится про-изводству продовольствия2.

В первой половине 1990-х годов дефицит продовольствия в Казахстане был преодолен за счет наполнения рынка зарубеж-ными товарами, но их потребление по общему объему и в рас-чете на душу населения стало быстро снижаться. Постепенно на первый план вышла еще одна сторона продовольственной про-блемы - соотношение отечественного производства и ввоза про-дуктов питания из-за рубежа. Импортная экспансия в условиях либерализации внешней торговли привела к вытеснению с рынка собственных производителей.

В системе продовольственной безопасности государством уделяется большое внимание сельскому хозяйству. Так, за годы независимости были разработаны такие важные документы, как «Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 годы» и «Государственная программа развития сельских террито-рий на 2004-2010 годы». Основной целью Агропродовольственной

1 Оспанов Э.С., Кайгородцев А.А. Продовольственная безопасность Казах-стана: теория и практика // Вестник КАСУ. – 2006. – №4. – С.204-210.2 Калабаева А. Продовольственная опасность. Казахстан находится в опас-ной зависимости от импорта продуктов питания / Литер. – 2009. – 25 июля.


программы явилось обеспечение продовольственной безопасно-сти республики на основе формирования эффективной системы АПК и производства конкурентоспособной продукции, форми-рование эффективной системы агробизнеса. Однако, кризис в сельском хозяйстве, берущий свое начало после распада СССР не преодолен.

В период с 1991 по 1998 годы производство сельскохозяйствен-ной продукции снизилось примерно на 55%, а производство зер-новых культур - с 30 до 12 млн. тонн. Что было связано с привати-зацией колхозной и совхозной собственности. Так, первоначально власти страны объявили о необходимости построения американ-ской модели сельского хозяйства с упором на фермерские хозяй-ства1. При этом, государство предоставило ряд преференций фер-мерским хозяйствам со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов в среднем за год не свыше шестидесятитысячекратного расчетного показателя:

1) освобождаются от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации;

2) открывают счета в банках второго уровня с государствен-ным участием без взимания платы;

3) бухгалтерскую отчетность представляют в упрощенном по-рядке, как индивидуальные предприниматели;

4) пользуются преимущественным правом при размещении заказов для государственных нужд;

5) получают статистические и информационные услуги (средства), а также научно-технические разработки и технологии на льготных условиях в пределах средств, предназначенных в госу-дарственном бюджете на соответствующий год в рамках государ-ственной финансовой поддержки малого предпринимательства;

6) проводят подготовку, переподготовку и повышение квали-фикации кадров за счет средств, предусмотренных для поддерж-ки малого предпринимательства.

Однако неподготовленность большинства сельских жителей к рыночным отношениям, проведение приватизации с грубыми нарушениями законодательства, привели к концентрации боль-шинства земельных угодий, оборудования, техники, скота в руках узкого круга лиц, в основном в лице вчерашних председателей

1 Закон РК от 31 марта 1998 года №214-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» / URL: http://www.base.spinform.ru/show_doc.fwx?Regnom=1271


колхозов и совхозов. Тогда как основная часть сельских жителей получила в надел лишь небольшие земельные паи. В первые годы независимости превалировало ошибочное мнение о достаточно-сти саморегуляции рынка и ненужности государственной под-держки аграрному сектору. По мнению реформаторов, наличие предпринимательских структур должно было способствовать созданию высококонкурентной среды в сельском хозяйстве. Отказ государства от финансовой и кредитной поддержки сельского то-варопроизводителя привел к разгулу стихийных рыночных сил. Ситуация усугублялась еще и тем, что выделяемые из государ-ственного бюджета средства не всегда доходили до сельских тру-жеников. Так, в 1995 г. из 321 млн. тенге, предусмотренных бюд-жетом на развитие крестьянских хозяйств, до фермеров дошли только 18%; в 1996 г. из 400 млн. тенге только 19,4%. В то же время банковские кредиты оставались практически недоступными для сельскохозяйственных товаропроизводителей, по причине высо-кой процентной ставки, коротких сроков возврата.

Несмотря на то, что государством предпринимались попыт-ки реанимировать агропромышленный комплекс, который обла-дает огромным потенциалом, эти меры оказывались низко- либо и вовсе безрезультатными. Так, принятая в 2003 году программа возрождения аула (села) сроком на 3 года (до 2005 года) и бюджет-ным финансированием в 150 млрд тенге, практически ничего не изменила в ситуации. В 2005 году было собрано только 12,4 млн. т основной экспортной сельхозпродукции зерна, что на 3,5 млн. т меньше, по сравнению с 2002 годом1. В 2004 году уровень самообе-спечения республики продовольствием составил по зерну 82,4%, мясу - 59,8%, молоку – 74,3%, яйцам – 52,7%, плодам, ягодам и ви-нограду – 17,7%2.

Беспрецедентный кризис сельского хозяйства - следствие не-выносимых экономических условий для производителей любых

1 Оспанов Э.С., Кайгородцев А.А. Продовольственная безопасность Казах-стана: теория и практика // Вестник КАСУ. – 2006. – №4. – С.204-210. 2 Сапарова А. А. Производство и рынок потребительских товаров на пути стабилизации и развития / Казахстан на пути к новой модели развития: тен-денции, потенциал и императивы роста: материалы Международной на-учно-практической конференции / Под общ. ред. А.А.Сапаровой. - Часть 4. – А., 2003.


форм собственности - акционерных, коллективных и кооператив-ных предприятий, личных и фермерских хозяйств. Так, несмотря на поддержку фермерских хозяйств, их количество оставалось низким. По информации Агентства РК по статистике, общее ко-личество фермерских хозяйств в Казахстане на 1 января 2009 года составляло 170 тыс. единиц.

Первое десятилетие 21 века, ознаменовавшегося объявленной мировым сообществом войны террористическим организациям, а также остро выявивший проблемы глобализирующегося мира (неконтролируемый рост населения, бедности, безработицы, эпи-демий, нерациональное использование природных ресурсов, по-рождающих засухи и неурожаи, стихийные бедствия, и т.д.) при-вел к тому, что руководство Казахстана стало уделять большее вни-мание обеспечению продовольственной безопасности. Так, в 2009 году в Закон РК «О национальной безопасности» были внесены изменения, предусматривающие одним из главных направлений обеспечение продовольственной безопасности. Причем основная роль в данном направлении отдается АПК, который представляет собой одну из основных воспроизводственных отраслей экономи-ки республики. В нем производится около трети национального дохода, и он обладает огромным потенциалом:

- значительный объем сельскохозяйственных угодий, общая площадь которых составляет 223 млн. га, в том числе, пашни – 21 млн. га, или 1,5 га в расчете на душу населения республики;

- значительный трудовой потенциал села (в сельской местно-сти проживает около 47% населения страны);

- благоприятные климатические условия для выращивания зерновых и зернобобовых культур, картофеля, овощей и др.;

- значительный потенциал территорий пастбищ для занятия животноводством (84% от общей площади земельных угодий)1.

В 2010 году правительством была одобрена Программа разви-тия агропромышленного комплекса на 2010-2014 годы, на реали-зацию которой в общей сложности за 5 лет предусмотрено более 1 трлн тенге. В соответствии с программой предполагается про-ведение диверсификации и повышение культуры земледелия, строгое соблюдение научно обоснованных севооборотов, переход

1 Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан / URL: www.minagri.kz


к современным влагоресурсосберегающим технологиям, прогрес-сивным методам полива, и в первую очередь капельному ороше-нию, и внедрение широкой химизации. Также одним из направ-лений программы является повышение генетического потенци-ала скота, которое будет достигаться: во-первых, путем импорта высокопродуктивного поголовья с целью использования его для репродуктивных и селекционных целей с применением ускорен-ных биотехнологических методов воспроизводства. Во-вторых, предстоит реализовать программу крупномасштабной селекции.

Согласно программе предполагалось осуществление инте-грации и специализации производства путем укрепления хозяй-ственных связей на основе кооперации мелких товаропроизводи-телей с переработчиками, формирования пищевых кластеров и создания системы обеспечения безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями международных норм. Таким об-разом, правительство пыталось решить одну из насущных про-блем производителей сельхоз продукции, а именно устранение в схеме производитель-покупатель цепочки перекупщиков, ко-торые занимаются выкупом всей продукции аграриев по низкой цене, и реализуют в розницу на порядок выше. В итоге убытки несли как сельхоз товаропроизводители, так и рядовые покупа-тели. Так, по подсчетам Минсельхоза удельный вес фермерских хозяйств, сочетающих производственную, перерабатывающую и сбытовую деятельность, в общем количестве хозяйств составлял около 30%. При этом ни одно из крестьянских хозяйств не занима-лось различными видами посредническо-коммерческой деятель-ности. Другой негативный момент развития сельского хозяйства – завоз на территорию страны дешевых сельхоз продуктов из-за рубежа (Китай, Узбекистан).

В стране были сформированы стабилизационные фонды по товарам первой необходимости – мясу, растительному маслу, са-хару и рису. Запасы зерна в государственных ресурсах сформиро-ваны в объеме порядка 1 млн тонн.

В Послании народу страны от 2011 года, Президент Н. На-зарбаев большое внимание уделил проблемам села. Что связано с вступлением в действие с 2011 года Таможенного союза России, Казахстана, Беларуси, в котором Казахстан имеет реальные шансы занять передовые позиции в сфере производства мясомолочной продукции. Так как и Россия, и Беларусь имеют намного мощный индустриальный потенциал, нежели Казахстан.


Таким образом, очевидно, что государство стремилось соз-дать благоприятные условия для развития сельского хозяйства, которое будет способствовать сокращению безработицы на селе1, а также повысить рост экспорта сельхоз продукции, и увеличить поступления в бюджет. В свою очередь вступлением в Таможен-ный союз, правительство стимулировало создание условий для внутреннего производства. Так как, несмотря на огромное коли-чество принятых программ и стратегий, основная масса предпри-нимателей была занята в сфере торговли и предоставления услуг, тогда как производством конкурентоспособных товаров заняты единицы.

В 2010 году завершена «Государственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы», на реализацию которой выделено 766,1 млрд. тенге. Данная ра-бота будет продолжена в рамках Прогнозной схемы территори-ально-пространственного развития страны до 2020 года. Она при-звана развивать в населенных пунктах с высоким потенциалом сельскую инфраструктуру, расширять доступ к поливной воде, программам микрокредитования и натурным грантам, организо-вывать обучение навыкам предпринимательства2.

Таким образом, основными итогами государственной поли-тики обеспечения продовольственной безопасности являются:

- за годы независимости руководство страны отошло от оши-бочного представления о самодостаточности сельского хозяйства, отсутствии необходимости государственного вмешательства, под-держки аграрного комплекса;

- правительство стало уделять большее внимание развитию сельского хозяйства, как основного элемента обеспечения продо-вольственной безопасности;

- необходимость решения проблем села государством также связано с тем, что уровень жизни на селе продолжает ухудшаться, что выливается в росте безработицы, криминализации населения;

- нерешенность проблем села также порождает массовый от-ток сельских жителей в города, увеличивая тем самым армию без-работных и криминальных элементов.

1 Согласно социологическим опросам, около 33% сельских жителей живут в бедности / URL: http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1075672080 2 Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана от 2011 года / URL: www.akorda.kz


Государство предпринимало следующие меры, для улучше-ния уровня жизни на селе, а также в решении проблем сельхоз производителей:

- стремится создать механизм регулирования ценовых соот-ношений на продукцию сельскохозяйственных производителей и товары производственного назначения (горюче-смазочные мате-риалы, удобрения, техника, строительные материалы и т.д.);

- на внутреннем продовольственном рынке стремится обеспе-чить равноправие разных типов ведения хозяйства, основанных на различных формах собственности на землю, включая частную, и свобода конкуренции между ними;

- вступлением Казахстана в Таможенный союз, будет оказана большая поддержка сельскохозяйственным предпринимателям в виде дотаций, а также ограждении отечественных товаропроизво-дителей от конкуренции с дешевыми товарами Китая, Узбекистана.

Информационная безопасность.В законе РК «О национальной безопасности» под информа-

ционной безопасностью подразумевается - состояние защищен-ности государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в информационной сфере1. К на-циональным интересам в сфере информационной безопасности законодатель отнес обеспечение прав и свобод человека и граж-данина. В Конституции РК отмечено, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не за-прещенным законом способом 2. Среди угроз национальным ин-тересам в сфере информационной безопасности отмечена разве-дывательная, террористическая, диверсионная и иная направлен-ная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц.

В связи с чем запрещено:1) в течение пяти лет выезд на постоянное местожительство

за пределы РК лиц, имевших в силу должностного положения до-ступ к сведениям, составляющим государственные секреты;

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист». 2 Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.


2) распространение на территории республики печатной продукции и продукции иностранного средства массовой инфор-мации, содержание которых подрывает национальную безопас-ность;

3) разглашение служебной и иной информации, связанной с интересами государства;

4) иностранным физическим и юридическим лицам, а также лицам без гражданства, прямо и (или) косвенно владеть, пользо-ваться, распоряжаться и (или) управлять более 20% пакета акций (долей, паев) юридического лица – представителя СМИ в РК или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Информационная безопасность может рассматриваться в аспекте социально-экономического развития как политика, про-водимая в целях сохранения и защиты технической и языковой информации, влияний информационных потоков на массовое и индивидуальное сознание, мониторинга и классификации ком-пьютерных и сетевых угроз, новых видов вооружения и преду-преждения информационных войн1.

На национальном уровне под информационной безопас-ность государства можно понимать защищенность потребностей граждан и населения в целом в начальной (ценной) информации, необходимой для их производственной, общественной жизнедея-тельности, образования и развития.

Информационные угрозы подразделяются на внешние и вну-тренние.

К внешним относятся:- стремление отдельных государств к доминированию в миро-

вом информационном пространстве и одновременным обостре-нием конкуренции за обладание информационными ресурсами;

- деятельность иностранных разведывательных и транснацио-нальных преступных структур, направленных на нарушение нор-мального функционирования информационных и телекоммуни-кационных систем, сохранности информационных ресурсов;

К внутренним угрозам относятся:- неэффективность нормативной правовой базы в информа-

ционной сфере и слабость государственного контроля за развити-ем информационного пространства страны;

1 Стрельцов А.А. Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности // Технологии безопасности. – 2002. - №11.


- техническая и технологическая отсталость в информацион-ной сфере.

Наиболее актуальны для Казахстана внутренние информаци-онные угрозы, так как внешние носят глобальный характер.

Критическое положение в области обеспечения информа-ционной безопасности в РК обусловлено отсутствием единой по-литики, координирующей взаимодействие государственных ор-ганов с частным сектором и СМИ. Использование зарубежного программного обеспечения, техники таит в себе угрозу техноло-гической зависимости.

Согласно проведенному социологическому опросу 1, источ-ником информации респонденты выделили собственные наблю-дения (около 60%). Данный факт говорит о том, что большинство населения не доверяет информации, предоставляемой СМИ. Что связано с ограничением свободы слова в СМИ властями.

Следует учесть, что большинство телевизионных каналов, ра-диостанций принадлежит государству, или лицам аффилирован-ными с элитными группировками, которые нередко используют СМИ для распространения компрометирующего материала на представителей конкурирующих элитных группировок. Так, по мнению политолога Досыма Сатпаева, только 20% отечественных СМИ ориентирована на прибыль, тогда как деятельность осталь-ных 80% определяется политической составляющей2. Соответ-ственно, информация в них является сугубо заказной, публикуе-мой для воздействия на общественное сознание, и формирование определенного общественного мнения. Лидирующие позиции российских каналов объясняется более качественным контентом как развлекательного, так и новостного, аналитического формата. В связи с чем большинство казахстанцев уже являются пользова-телями кабельного и спутникового телевидения (34% и 39% из 4,4 млн домохозяйств соответственно). Тогда как эфирное телевиде-ние смотрит только 17% домохозяйств3.

1 Роль СМИ в консолидации современного казахстанского общества / Под ред. А.Н.Нысанбаев, В.Ю.Дунаев. – А., 2010. – 223 с.2 Рахатова А. Власти посулили пряник казахстанским СМИ // URL: http://contur.kz/node/10193 Данные оператора спутникового и кабельного телевидения «Алма ТВ» / URL: www.almatv.kz


Низкая мотивация СМИ к выпуску конкурентоспособной продукции обусловленная определенной «защищенностью» ин-формационного поля от продукции зарубежных СМИ и расши-рением системы государственного социального заказа. Так, по существующему в Казахстане законодательству доля теле- и ра-диопрограмм на государственном языке эфирного телевидения должна составлять не менее 50%. Кроме того, в 2011 году был при-нят Закон «О телерадиовещании», согласно которому доля казах-ского языка от суммарного объема вещания на всех теле- и радио-вещательных станциях должна составлять не менее 25% с 1 января 2012 год и не менее 50% с 1 января 2015 года.

Однако, подобного рода жесткие меры развития казахского языка встречают критику со стороны представителей других на-циональностей, проживающих на территории страны. При этом, следует учитывать, что такие нововведения приводят к стагнации СМИ в идейном, содержательном, экономическом и кадровом плане. На идеологическом поле этот процесс может выразиться в серьезных изменениях политических настроений и предпочте-ний общества и социальных установок, мировоззренческих стере-отипов и электоральных предпочтений. Более того, желание вла-стей сохранить традиции, культуру, язык сдерживает развитие медиа-пространства и угрожает национальной безопасности, так как СМИ республики остаются неконкурентоспособными.

Следует учесть, что на внутреннем казахстанском рынке рас-пространяются 2 392 иностранные СМИ, включая 2 309 газет и журналов, 83 теле- радиовещательных станций1. Тогда как казах-станским каналом, вещающим за рубежом на английском языке является единственный телеканал – Caspionet. При этом, львиная доля аудитории Казахстана (55%) находится под влиянием СМИ России, и эта тенденция экспансии иностранных СМИ на казах-станский рынок продолжится. Так, Китай собирается создать те-левизионный канал, который будет вещать на постсоветском про-странстве2.

1 Морозов А.А. Конкурентоспособность рынка СМИ как необходимое ус-ловие обеспечения национальной безопасности // Национальная безопас-ность. – 2007. - №12. – С.20-23.2 Рахатова А. Власти посулили пряник казахстанским СМИ / URL: http://contur.kz/node/1019


Подобного рода действия иностранных СМИ получили раз-витие в период финансово-экономического кризиса, затронув-шего и сферу СМИ. Так, кризис показал всю неконкурентоспо-собность отечественных СМИ. Кризис непосредственно повлиял на 75% действующих СМИ, что сказалось как на сокращении ти-ража печатных изданий, штатов сотрудников, либо полном за-крытии проекта. При этом, кризис коснулся в первую очередь частные печатные издания, которые существовали лишь за счет рекламных блоков, дотации со стороны собственника, а также PR-материалов. Государственные печатные и электронные СМИ не сильно подверглись кризису, так как основная их доля доти-руется из республиканского бюджета. Другой мерой послужила консолидация провластных СМИ в медиахолдинг «АрнаМедиа», участники которой создали единый бюджет, в силу чего убыточ-ные предприятия продолжали существовать за счет прибыльных проектов.

Тем не менее, казахстанские СМИ не ограничиваются толь-ко лишь печатными изданиями и телевидением: 5% респонден-тов отметили Интернет как основной источник информации. Так, развитие получили и Интернет-ресурсы, где в лидерах оп-позиционные сайты: navi.kz – 13,8%, nomad.su – 6,6%, zonakz.net – 5,7%, centrasia.ru – 5,3%, compromat.kz – 5,1%, kub.kz – 5,1%1. Та-ким образом, очевидно, что развитие доступа Интернет не явля-ется прерогативой государственной политики Казахстана. В связи с чем, в Казахстане по-прежнему остается очень высокая опла-та подключения и использования широкополосного доступа во Всемирную паутину, хотя монополистом в данной сфере являет-ся государственное АО «Казахтелеком», прибыльность которой растет с каждым годом. И при желании властей сделать доступ в Интернет общедоступным, подобного рода шаги можно было бы сделать намного раньше. Однако, концентрация в Мировой сети большинства оппозиционных СМИ, критические публикации за-рубежных источников, а также сложность контроля над Интер-нет-ресурсами со стороны властей, новые формы разжигания на-родных бунтов (twitter-revolution) не способствовали развитию Интернета в Казахстане. Более того, в отношении Интернет-поль-

1 Роль СМИ в консолидации современного казахстанского общества / Под ред. А.Н.Нысанбаев, В.Ю.Дунаев. – А., 2010. – 223 с.


зователей ужесточается законодательство. Так, изменения в За-кон «О СМИ» от 2009 года приравняли к средствам массовой ин-формации форумы, чаты, блоги, которые являются по сути своей ничем иным как электронными площадками для общения1. Со-гласно данному Закону КНБ наделен полномочиями блокировать любые сайты, несущие угрозу национальной безопасности своим информационным содержанием.

Государство предпринимало меры по обеспечению высокого уровня информационной безопасности. Так, для облегчения по-дачи заявлений, жалоб, обращений граждан центральным испол-нительным органам, решению бюрократических проблем было создано электронное правительство, которое призвано предо-ставлять государственные услуги посредством Интернета.

Тем не менее, финансово-экономический кризис, разразив-шийся в 2007 году, несколько затормозил реализацию данных пла-нов. Поэтому, главная цель внедрения электронного правитель-ства – сокращение бюрократической волокиты, государственных расходов на содержание госаппарата, следовательно, снижение коррупции – не была достигнута2. Более того, вместо электрон-ной схемы обслуживания населения государственными органами была введена система «одного окна» в Центрах по обслуживанию населения (ЦОН). Следует заметить, что данное нововведение, также призванное сократить бюрократические проволочки, пер-сонал, время пребывания в очередях, также провалилось. Так, ЦОНы не раз становились объектом критики населения, так как принцип «одного окна» привел к большему разрастанию корруп-ции. Данные недочеты государство пытается решить внедрением автоматизированных систем, тем самым практически полностью исключая возможность человека влиять на предоставление госу-дарственных услуг на «платной» основе.

Несмотря на то, что само внедрение электронного правитель-ства должно было облегчить жизнь рядовым гражданам, сэко-номить их время, данная инициатива не пользовалась большим спросом населения. Связано это с низкой компьютерной грамот-ностью населения, неотработанностью систем, укоренившимся недоверием населения электронным приборам. Кроме того, во-

1 Закон РК «О средствах массовой информации» / URL: http://e.gov.kz2 Смагулов К., Кабышева М. На службе общества // Vox Populi. - 2008. - №3. – С.20.


влечёнными в новые технологии остаются лишь крупные города, тогда как в сельской местности компьютер имеют лишь единицы, отчасти причина в высокой стоимости техники.

Таким образом, очевидно, что информационная безопас-ность Казахстана также остается на невысоком уровне, что связано с рядом причин.

Так, существующие в Казахстане СМИ подразделялись на две категории: провластные и оппозиционные. Что в свою очередь ставило под сомнение объективность предоставляемой информа-ции обоими группами. Однобокость информации, предоставляе-мая провластными СМИ, замалчивание или представление иска-женной информации о происходящих событиях порождают не-доверие не только к официальным СМИ, но и к государственным органам власти в целом.

Среди негативных моментов также можно выделить слабый уровень подготовки кадров в информационно-технической сфере и невысокую заработную плату специалистов в данной сфере. В вузах пока не существует специальности по подготовке специали-стов в области защиты информации с учетом постоянно развива-ющихся технологий и, соответственно, способов неправомерного доступа к информации. Техническое оснащение кафедр вузов РК, готовящих специалистов с высшим профессиональным образова-нием по информационной безопасности, не позволяет осваивать современные высокоэффективные методы и средства защиты ин-формации.

Невысокая степень развития информационных технологий и их внедрения в общественную жизнь способствует актуализации и усугублению угроз информационной безопасности РК. В целях снижения угроз информационной безопасности Казахстана целе-сообразно сделать акцент на развитии национальной информа-ционной инфраструктуры. Только высокий уровень технологи-ческого развития государства может обеспечить его информаци-онную безопасность на национальном и мировом уровне. Таким образом, информационная безопасность зависит от технологи-ческой безопасности, которая является составной частью эконо-мической безопасности. Однако неразвитость промышленного производства технологической продукции ставит государство в зависимость от иностранных производителей. Следовательно, именно технологическая отсталость стала причиной закупки ин-формационных технологий, что снижает информационную безо-


пасность, так как страны-производители могут легко взломать ин-формационную безопасность Казахстана или прекратить постав-ки информационных оборудований. В связи с чем, базы данных, секретные материалы, хранящиеся на цифровых накопителях, станут доступными иностранным разведывательным службам. В свою очередь слабо развитый сегмент отечественных электрон-ных СМИ порождает угрозы навязыванию общественному мне-нию чуждых стандартов жизни. Несут опасность существующему конституционному строю, способны сформировать в обществе пятую колонну, лиц, преследующих интересы иностранных дер-жав, спецслужб.

Общественная безопасность.Согласно Закону РК «О национальной безопасности» обще-

ственная безопасность – это политико-правовая, духовно-нрав-ственная, социальная защищенность жизни, здоровья и благопо-лучия граждан Республики Казахстан, а также ценностей казах-станского общества от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб 1. Среди национальных интересов в сфере об-щественной безопасности законодатель отметил:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;2) сохранение общественного согласия и политической ста-

бильности в стране;3) воспитание казахстанского патриотизма и укрепление

единства народа Казахстана;4) сохранение и приумножение материальных и духовных

ценностей казахстанского общества;5) устойчивое функционирование государственных институ-

тов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;6) безусловное исполнение законов и поддержание правопо-

рядка.Таким образом, из общего количества национальных интере-

сов (11), отмеченных в Законе РК «О национальной безопасности» 6 непосредственно относятся к сфере общественной безопасности. Так, нами уже было отмечено, что понятие общественная безопас-ность включает в себя также и социально-политическую безопас-



ность, которую законодатель не выделил в отдельную категорию, а обобщил и расширил понятие общественная безопасность.

Угрозами национальным интересам в сфере общественной безопасности, согласно закону, относятся:

1) ослабление законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, по-кровительство должностных лиц незаконному обороту капита-ла, коррупцию, незаконное обращение оружия и наркотических средств, способствующих снижению степени защищенности прав и свобод человека и гражданина;

2) дезорганизация деятельности государственных органов, на-рушение их бесперебойного функционирования, снижение сте-пени управляемости в стране;

3) политический экстремизм в любой его форме, в том числе разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой вражды или розни;

4) обострение социально-политической ситуации; выражаю-щееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках, несанкционированных собраниях, митин-гах, шествиях и демонстрациях, незаконных пикетах и забастовках;

5) ухудшение демографической ситуации, в том числе резкое снижение рождаемости, повышение смертности, возникновение неконтролируемых миграционных процессов;

6) ухудшение качества образования и интеллектуального по-тенциала страны;

7) несовершенство или отсутствие нормативных правовых ак-тов по защите национальных интересов страны.

К общественно-политическим угрозам относятся ухудшение материального положения граждан, рост преступности, экстре-мистских и террористических организаций, ксенофобии, край-них форм национализма, наркозависимость, духовная и культур-ная деградация и др.

В соответствии с поручением Правительства в декабре 2002 года создана Межведомственная комиссия по вопросам обу-стройства единых контрольно-пропускных пунктов, основными задачами которой являются осуществление скоординированных действий государственных органов, выработка унифицированно-го подхода к строительству и обустройству инфраструктуры кон-


трольно-пропускных пунктов. Более оперативно стали внедряться новые технологии, в частности Таможенная автоматизированная информационная система (ТАИС). Благодаря принятым мерам удалось повысить уровень безопасности на таможенных постах, снизить вероятность провоза на территорию республики оружия. Однако в данном направлении следует продолжить работу, так как таможенные органы, считаются одними из самых коррумпи-рованных1.

Другой насущной проблемой казахстанского общества яв-ляется рост наркозависимости, в частности среди молодежи. По мнению экспертов, при сохранении темпов «наркотизации» ка-захстанского общества признаки психологической и физической деградации людей могут проявиться уже через 10 лет, что приве-дет к разрушению генофонда нации. Во-вторых, это способствует ускоренному развитию организованной преступности. В резуль-тате преступной деятельности организованных группировок про-исходит расширение теневой экономики, растут масштабы кон-трабанды, усиливается коррупция.

Следует отметить, что рост нарокзависимости стал результа-том вовлеченности страны в процесс глобализации, открытости границ, их ненадлежащей охраны, коррумпированных чиновни-ков, несовершенства борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе и пропагандистской. Тогда как одним из основных на-правлений борьбы с преступностью и обеспечения национальной безопасности в целом, является противодействие всем формам наркопреступности2.

Для решения данной проблемы со стороны государства в целом осуществляется целый комплекс мероприятий: принята государственная программа по борьбе с наркотиками, создан спе-циальный координирующий орган, совершенствуется законода-тельная база. Казахстан присоединился к Международным кон-

1 Согласно проведенному социологическому опросу Международным ре-спубликанским институтом (IRI) в 2010 году 32% респондентов отметили коррумпированность таможенных органов. По данному показателю тамо-женные органы заняли в рейтинге второе место, на первом расположились наиболее коррумпированные органы дорожной полиции / URL: http://tengrinews.kz/news/50846/2 Байбулов Б. Зона особого внимания // Казахстанская правда. – 2003. – 18 февраля.


венциям ООН по контролю за наркотиками 1961-1971 и 1988 гг. Укрепляется сотрудничество с соответствующими структурами других государств и институтами международных организаций 1.

Тем не менее, борьба с незаконным оборотом наркотиков на-ходилась на низком уровне. Так, всеми центральноазиатскими странами изымаются только 1,5% от наркотрафика из Афганиста-на в Европу2.

В связи с чем, в Казахстане с целью ограничения каналов не-легальной миграции, контрабанды наркотиков и товаров приня-ты меры по усилению паспортного и визового контроля, а также контроля на всех видах транспорта международного сообщения. В соответствии с постановлением Правительства о регулировании порядка въезда-выезда на территорию Казахстана осуществление контроля за пребыванием иностранных граждан возложено на органы МВД. Функции по выдаче миграционных карточек в пун-ктах пропуска через государственную границу республики, в со-ответствии с постановлением Правительства РК от 13 марта 2003 года №241, возлагаются на таможенные органы. В целях допол-нительного пресечения каналов нелегальной миграции внедрена система мер по регулированию и контролю за туристическими и миграционными потоками, отрегулированы вопросы лицензиро-вания туристской деятельности, существуют ограничения на вы-полнение чартерных рейсов по отдельным направлениям3.

Анализ законодательства по иммиграционному контролю страны выявил следующие функции, присущие государственным органам:

1) КНБ вправе участвовать в решении вопросов, касающихся въезда и выезда иностранцев, а также режима их пребывания;

2) Органы внутренних дел вправе контролировать соблюде-ние иностранцами установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда;

1 Рогов И.И. Правовые проблемы преодоления негативных криминогенных последствий глобализации в РК: материалы международной научно-практической конференции. – Астана, 2003. – 385 с.2 Смагулов К. Сквозные рубежи // Vox Populi. – 2009. - №4. – С.24.3 Мусаев У. Ситуация с нелегальными мигрантами в РК. Проблемные во-просы регистрации иностранных граждан / Законодательство в области ми-грации в Казахстане: материалы международной конференции. – А., 2000. – С.187-190.


3) Агентство РК по миграции и демографии осуществляет управление миграционными процессами.

К недочетам в деятельности выше названных госорганов сле-дует отнести то, что ни в одном законодательном акте не закре-плен механизм взаимодействия ОВД, КНБ, АМД в сфере нейтра-лизации неконтролируемой внешней миграции. В этой связи следует использовать зарубежный опыт для построения эффек-тивной системы контроля миграционных потоков. Так, в России действует межведомственная комиссия по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. В Казахстане необходимо создать аналогичный ор-ган и принять Концепцию развития организационно-правовых мер по пресечению неконтролируемой иммиграции1.

Количество выявленных преступлений, связанных с незакон-ным оборотом оружия, сокращается с каждым годом примерно на 10%, чему способствуют следующие предпринятые государ-ством меры. Некоторое улучшение ситуации в Вооруженных си-лах, частичный переход на контрактную службу привели к сниже-нию фактов хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств. Второй фактор - улучшение оснащения таможенных КПП, следовательно, возможность провести оружие из-за границы снизилась. В-третьих, ежегодно проводимые акции «Кару» - прием оружия от населения. Тем самым государство практически предотвратило возможность незаконного приоб-ретения/распространения оружия населению. Активно изымает оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывчатые устрой-ства у населения. Подобными мерами, власти обеспечивают безо-пасность личности и общества, а также и невозможность, исполь-зования оружия в политической борьбе. Так, с 2008 года заметно снизилось количество преступлений с огнестрельным оружием, взрывчатых веществ и устройств. В 2008 году количество престу-плений, совершенных с использование оружия, взрывчатых ве-ществ, технических средств, компьютерной техники снизилось на 3,8%, с применением огнестрельного оружия – на 19,2%.

1 Досумов Ж.К. Демография как объект конституционно-правового регулирования в РК / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.266-275.


Особое внимание, которое государство стало уделять после событий 11 сентября 2001 года – противодействие распростране-нию религиозному экстремизму и терроризму.

Следует также заметить, что движимым фактором террори-стов становятся религиозные идеи, то есть теракты совершаются под прикрытием религиозными канонами. Это также демонстри-рует схожесть развития ситуации в целом по Северо-Кавказскому сценарию.

Хронология террористических актов 2011 года в Казахстане имеет следующую последовательность. Так, конец весны и на-чало лета 2011 года в Казахстане ознаменовалось самоподрывом смертника в Актобе, нападением группы экстремистов на поли-цейских в поселке Шубарши (Западный Казахстан). Этот период ознаменовался также угрозами талибов произвести террористи-ческие акты в Казахстане, если власти страны примут решение от-править казахстанских военных на территорию Афганистана.

Осенью в бывшей столице республике городе Алматы были убиты два полицейских; по чистой случайности бомба, которая предназначалась для подрыва здания акимата города Атырау (нефтяная столица, Западный Казахстан) была приведена в дей-ствие в пустынном районе города и унесла жизнь только челове-ка, транспортировавшего смертельный заряд к городской мэрии. Но более всего рядовым казахстанцам запомнился теракт в Таразе (Южный Казахстан), когда один террорист-джихадист убил 7 че-ловек, из них пятеро сотрудники правоохранительных органов, а затем осуществил самоподрыв.

По мнению политолога Марата Шибутова, питательной сре-дой для терроризма является общая несбалансированность стра-ны. Неравенство в доходах, социальная несправедливость, сло-манные социальные лифты, плохое государственное управление, коррупция1.

В условиях кризиса идентичности, наметившегося сразу по-сле распада СССР, в общественном сознании казахстанцев стали наблюдаться такие негативные явления как потеря нравственных ориентиров, утрата веры в будущее, отчуждение от культурных и духовных ценностей и т.д. Все это, в купе с нерешенными эко-

1 Юрицын В. Как жизнь, террорист-смертник? // URL: http://zonakz.net/articles/39933?mode=reply


номическими проблемами, способствовали тому, что люди стали искать пристанища и истины в религии. Так, количество религи-озных течений и сект в Казахстане возросло с 1991 г. до 4 4271.

Тем не менее, нельзя сказать, что внешние процессы не имели никакого влияния на внутриказахстанские. Первым злом с кото-рым столкнулись казахстанцы и неподготовленные к такого рода развитию сценария власти, оказался религиозный экстремизм, в частности прикрывавшийся идеями Ислама. Так, в конце 1990-х широко распространено было проповедование экстремистских идей в мечетях и медресе. В последующем в стране обширно ста-ли действовать религиозные миссионеры. Наиболее опасной из них являлась партия «Хизб ут-Тахрир».

Причиной активизации вышеназванных процессов послужил тот факт, что действовавший в тот момент Закон Республики Ка-захстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединени-ях» (утратил силу в 2011 году) носил либеральный характер. Так, Статья 1 этого Закона гласила, что «осуществление свободы ис-поведовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны обществен-ного порядка и безопасности, жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан». В данном случае речь идет о «религиозном экстремизме» определение данному термину дано в Законе Республики Казахстан «О противодействии экстремиз-му» (с изменениями от 08.07.05 г.). «Экстремизм – организация и (или) совершение: разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или пра-вам и свободам граждан (религиозный экстремизм)» (Статья 1, пункт 5).

Государственные органы, ответственные за профилактику религиозного экстремизма в стране оперативно среагировали на возникшие для стабильности межконфессиональных отношений угрозы и нейтрализовали деятельность партии «Хизб ут-Тахрир». Данная организация была признана запрещенной, а мечети были поставлены под жесткий контроль Духовного управления мусуль-ман Казахстана (ДУМК).

1 Комитет по делам религий Министерства юстиции РК / URL: www.minjust.kz


Тем не менее, несмотря на принятые государством меры раз-витие экстремистских религиозных течений нашло свое продол-жение. Связано это было с тем, что госорганы не контролировали сферу религиозного образования в стране, а также приезжавших из-за границы казахстанцев с дипломами об окончании религи-озных образовательных учреждений. Также в стороне внимания структур национальной безопасности находилась деятельность пришлых миссионеров.

Власти Казахстана обратили пристальное внимание на сфе-ру религии с 2001 года, когда были совершены террористические атаки в Соединенных Штатах Америки. Так, была принята новая Концепция внешней политики Казахстана, утверждена Страте-гия национальной безопасности, в 2005 году принят Закон Респу-блики Казахстан «О противодействии экстремистской деятель-ности». Также были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» (запре-щаются создание и деятельность общественных объединений, ко-торые преследуют экстремистские цели). Закон Республики Ка-захстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. запрещает публичный призыв и выступление руководителей политических партий, направленных на осуществление экстремизма. Также были внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О борь-бе с терроризмом» от 19 февраля 2002 года. В 2009 году необходи-мость акцентирования внимания на религиозной составляющей казахстанского общества стала после неудачного обсуждения в об-ществе проекта Доктрины национального единства. Она вызвала негативные настроения среди национал-патриотов (представите-лей так называемых «истинных казахов» – «нағыз қазақ»), и пока-зала всю хрупкость существующей конструкции межэтнического и межконфессионального согласия.

Одним из основных факторов развития религиозного экстре-мизма в Казахстане является географическое положение респу-блики – между христианским и исламским мирами. В частности, географическая близость Афганистана всегда имела решающее значение в Центральной Азии с точки зрения геополитики. Так как воинствующие афганские талибы несли в себе заряд религи-озного экстремизма, который, учитывая открытость границ стран региона, мог легко перейти на их территорию. И если для нарко-


курьеров и торговцев оружием Казахстан является перевалочной базой, то для ярых приверженцев веры - целью назначения1.

Следует также учесть, что проводимая в Казахстане полити-ка по профилактике религиозного экстремизма легла в общую канву проводимой в Центральной Азии стратегии по противо-действию этому злу. Так, в связи с изменившимися глобальными и региональными факторами, руководство стран Центральной Азии начинает пересматривать законодательные акты в сфере религии. Первым государством стал Узбекистан (2006 год), в 2009 году новый закон принял и Таджикистан. Ужесточение законода-тельства, регулирующего сферу религии в этих странах, связано с первую очередь, с высоким уровнем религиозности (исламиза-ции) узбекского и таджикского общества. В связи с чем, на данный момент Ташкент и Душанбе проводят политику по ликвидации религиозных течений, несущих в себе религиозно-экстремист-ский заряд. В свою очередь, гонимые из Таджикистана и Узбе-кистана религиозные эмиссары и миссионеры нашли свое при-станище в Кыргызстане и Казахстане, где законодательство на тот момент было намного либеральнее. Данная тенденция привела к тому, что в Кыргызстане и Казахстане обосновались узбекские проповедники, сторонники смены власти неконституционными методами.

На Западе же Казахстана наблюдается рост приверженцев радикального религиозного течения «джихадизма», которое рассматривает в качестве основной и главенствующей доктрины лишь вооруженную борьбу «джихад»2. Данное религиозное те-чение получило широкое распространение именно в Западном Казахстане в силу географической близости Северного Кавказа – основного центра распространения данной идеологии. Одним из главных идеологов «джихадизма» на постсоветском пространстве являлся религиозный проповедник Саид Бурятский, который был убит российскими спецслужбами в марте 2010 года. Именно

1 Нурпеисов Д. К правовым вопросам обеспечения безопасности РК // Акту-альные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной на-учно-теоретической конференции. – Алматы, 2004. – С.135-146.2 Рысалиев А. Влияние Исламских религиозных идей в Западном Казахстане (интервью с Азаматом Майтановым) // URL: http://www.ipwr.com


Саид Бурятский не раз бывал со своими лекциями в Казахстане, и в частности в Актобе1. Зарядившись идеями джихадизма, моло-дые казахстанцы потянулись на Северный Кавказ, где по их убеж-дениям вооруженное подполье кавказских мусульман создает те-ократическое государство «Исламский Эмират Кавказа». С дру-гой стороны, в джихадизме разрешено оказывать свое несогласие с политикой государства, применяя при этом силовые методы борьбы. Так, существует фетва шейха Абу Джандала аль-Азади, идеологa джихадизма в Саудовской Аравии, которая развязывает руки и оправдывает убийства сотрудников полиции и всех право-охранительных органов секулярной власти2.

Симптоматично, что первые террористические акты (воору-женное нападение на полицейских, с последующей перестрелкой и ликвидацией группы хорошо подготовленных и вооруженных террористов в поселке Шубарши, взрыв бомбы в Атырау) име-ли место в Западном Казахстане, хотя долгое время подобного рода акты ожидались в исламизированном Южном Казахстане. По мнению политолога Марата Шибутова, здесь сыграл фактор традиционных структур. Так, в районе Шымкента (крупнейший город Южного Казахстана) люди достаточно плотно вписаны во всевозможные патриархально-родовые и территориальные связи. Для проникновения экстремистских и террористических идей та-кие вещи создают определенную защитную «прокладку». Запад-ный Казахстан в этом отношении более свободный и кардиналь-ные идеи приходят на менее занятую почву3.

С другой стороны, в Западном Казахстане сконцентрированы крупнейшие нефтегазовые месторождения: экспорт углеводородов и обеспечивает стабильный экономический рост и относительное социальное благополучие в стране. И то, что именно этот регион стал эпицентром террористических актов, заставляет власти стра-ны предполагать, что за этими событиями стоят внешние силы.

Так, заместитель председателя Агентства по делам религий Марат Азильханов заявил, что «Есть определенные политиче-

1 Рысалиев А. Влияние Исламских религиозных идей в Западном Казахста-не (интервью с Азаматом Майтановым) // URL: http://www.ipwr.com 2 Рысалиев А. Влияние Исламских религиозных идей в Западном Казахста-не (интервью с Азаматом Майтановым) // URL: http://www.ipwr.com3 Победить терроризм в Казахстане может только политическая воля власти - М.Шибутов // URL: http://www.zakon.kz


ские интересы различных стран. Те, которые приводят к нетер-пимости, это уже не религия, это идеи, которые прикрываются религией, и это всегда, с моей точки зрения, политика. Радика-лизм - это всегда политизация, это всегда какие-то политические интересы»1. В свою очередь начальник управления Центра воен-но-стратегических исследований министерства обороны Казах-стана сказал следующее. «Военные аспекты энергетической без-опасности становятся очевидны, большое внимание необходимо уделять предотвращению совершения террористических актов на путях транзита углеводородов, а также захвата радикальными ис-ламистами месторождений нефти и газа в странах Центральной Азии», - отметил Р.Таиров2.

Следует также заметить, что большинство казахских племен средневековья, нового времени, и в период Советского Союза при-держивались синтеза традиционного Ислама с обычаями, прису-щими тенгрианству, то есть язычеству. Так, широко распростра-нено было и есть поклонение духам предков (аруах), приготовле-ние семи лепешек (жети нан) и др., что в странах, исповедующих традиционный Ислам запрещено 3.

Именно в силу того, что в Казахстане издревле отсутствовала практика строгого соблюдения столпов традиционного Ислама, в период позднего СССР и после обретения республикой незави-симости было модно употреблять об «особом пути Ислама» в Ка-захстане. Однако, подобную трактовку отрицают традиционные приверженцы Ислама, в том числе и казахстанская молодежь, по-лучившая религиозное образование в учебных заведениях стран Ближнего Востока. Именно поэтому, нарастает непонимание между мусульманами Казахстана среднего возраста, и молодыми людьми. И если первые, которые и образуют костяк ДУМК при-зывают исповедовать Ислам, который является традиционным для казахов, то так называемые «новые мусульмане», в основном молодежь, требуют строго соблюдения традиционного, единого Ислама, и отрицают другие его течения.

1 Названа основная причина религиозного экстремизма в Казахстане // URL: http://adal-kz.info/taxonomy/term/2/02 Минобороны: Религиозный экстремизм в Казахстане есть, и от него надо защищать нефтяные скважины // URL: http://www.inform.kz3 Smagulov K. The Religious Situation Today In Kazakhstan // Central Asia and the Caucasus. - Volume 12. – Lulea (Sweden), 2011. - №3. – Р.45-64.


Совершенные в 2011 году террористические акты в стране вызвали общественный резонанс и широкое обсуждение распро-странения терроризма в Казахстане на различного рода меропри-ятиях и в средствах массовой информации. Более того, можно с уверенностью сказать, что террористы своими действиями доби-лись страха у населения: многие казахстанцы напуганы террори-стическими актами и боятся их повторений. Согласно социоло-гическому опросу, проведенному Институтом политических ре-шений, 58,1% опрошенных уверены, что теракты в Казахстане еще будут. Что настораживает так это следующий факт. Большинство респондентов либо не уверены в силах государства вообще (27,5%), либо верят частично (46,2%). То есть отныне казахстанцев беспо-коят не только социально-экономическое положение, но и угрозы личной безопасности. При этом, более четверти населения не уве-рены в том, что государство сможет их защитить1.

Тем не менее, нельзя отметить, что госорганы не предприня-ли никаких мер. Правоохранительные органы вполне оператив-но выявили сообщников неудавшегося теракта в Атырау, а также смертника в Таразе. В мае 2011 года путем упразднения Комитета по делам религий Министерства культуры в отдельную централь-но-исполнительную структуру было выделено Агентство Респу-блики Казахстан по делам религий с передачей ему функций и полномочий в сфере межконфессионального согласия, обеспече-ния прав граждан на свободу вероисповедания и взаимодействия с религиозными объединениями. Новому Агентству была переда-на штатная численность упраздняемого Комитета по делам рели-гий. Таким образом, впервые в истории современного Казахстана был создан отдельный центральный орган в сфере религиозных отношений.

Что касается других действий властей в отношении религиоз-ных экстремистов и террористов, то сразу же после взрыва в Аты-рау, власти Казахстана запретили деятельность на территории ре-спублики террористической организации «Солдатов Халифата», которые взяли ответственность за неудавшейся террористический акт в Атурау, а также угрожали руководству страны в случае при-нятия Закона «О религиозной деятельности и религиозных объ-единениях», который кстати был принят. Лидером «Солдат Хали-

1 Аимбетова М. Не верят и боятся // URL: http://www.time.kz


фата», созданной летом этого года, является гражданин Казахста-на Ринат Хабидолла1.

Также в 2011 году был принят Закон «О религиозной дея-тельности и религиозных объединениях», предусматривающий ликвидацию молитвенных комнат из госучреждений. Кроме того, одно из положений законопроекта предусматривает введе-ние запрета на совершение религиозных обрядов и церемоний в зданиях и на территориях государственных органов. В Законе прописано, что все религиозные организации, действующие на территории Казахстана подлежат пройти перерегистрацию, что не исключает запрещение некоторых из них госорганами в силу несоответствия новому законодательству. Многие общественные организации, правозащитники и зарубежные государства отри-цательно высказались по поводу этого закона. Тем не менее, он был принят, после этого факта и последовала целая череда тер-рористических актов. Однако, на наш взгляд, принятие данного закона со стороны государство было лишь поводом, а причинами стали вышеназванные факторы. Более того, по мнению некото-рых политологов, террористические риски в Казахстане могут по-выситься, если план вывода американских войск из Афганистана в 2014 году осуществится2.

Тем самым, очевидно, что в Казахстане широкое распростра-нение получили религиозно-экстремистские идеи. В свою оче-редь, причинами данному процессу стали:

− действовавшее практически на протяжении 20 лет либе-ральное законодательство в сфере религии, что привело к росту количества религиозных объединений, миссионеров, религиоз-но-образовательных учреждений, некоторые из которых призы-вают к свержению действующего конституционного строя;

− отсутствие специализированного отдельного центрального органа государственной власти, занимающегося сферой религии;

− трудности в социально-экономической сфере, переход от социалистической модели к рыночной, привели к тому, что поя-вилась категория граждан, не способных приспособиться к новым условиям, в итоге они ищут пристанища в религии и решения своих насущных проблем в религиозных объединениях;

1 Лидером «Солдат Халифата» оказался казахстанец // URL: http://tengrinews.kz2 Угроза терроризма в Казахстане может возрасти в 2014 году // URL: http://tengrinews.kz


− укоренившиеся пороки общества – коррупция, трайбализм, кумовство – привели к тому, что социальные лифты не действуют;

− низкий уровень религиозной грамотности населения;− низкая готовность властей к разрешению кризисных ситу-

аций, и применению превентивных мер по профилактике рели-гиозного экстремизма, вовлечения молодежи в подобного рода организации;

− преследуемые из Узбекистана и Таджикистана за свои рели-гиозно-экстремистские идеи миссионеры и проповедники проч-но обосновались в Казахстане, усилив распространение экстре-мистских идей среди населения;

− сепаратистские идеи на Западе Казахстана (региона, где сконцентрированы крупнейшие в стране месторождения нефти и газа – основные статьи экспорта республики) были умело исполь-зованы религиозными экстремистами;

− близость Северного Кавказа, где на протяжении длительно-го периода времени шли военные действия федеральных воору-женных сил России и террористов стали причиной проникнове-ния и распространения экстремистских идей в западных регионах республики;

− провластная позиция ДУМК, а также продвижение идеи ка-захстанского пути Ислама, отталкивает молодых мусульман, ко-торые стремятся исповедовать единый Ислам, в итоге растет ко-личество мусульман, которые не поддерживают политику ДУМК.

Невозможно рассматривать события в Казахстане в отрыве от региональных процессов, в частности от центральноазиатских. Так, для стран региона на данный момент характерно следующее:

− власти стран региона стремятся нейтрализовать религиоз-ные экстремистские течения, что ведет к активному сопротивле-нию со стороны последователей этих организаций;

− в Центральной Азии растет напряжение и недовольство между представителями официального духовенства и рядовыми мусульманами, что может спровоцировать волнения среди насе-ления.

Также государству необходимо уделить большее внимание демографической ситуации, так как в республике нет ни одного специального законодательного акта о демографии. В этой связи также следует рассмотреть зарубежный опыт. Так, в России рож-даемость превысила смертность после принятия целого комплек-


са мер по улучшению демографической ситуации. Одной из та-ких мер стало внедрение так называемого «материнского капита-ла» в сумме 250 тысяч рублей, что являлось весомой финансовой помощью государства, а также стимулом для молодых семей.

В результате подобной политики, по оценкам Всемирного банка, к 2025 году Казахстан потеряет 0,3% из числа своих граждан: после 2010 года детородного возраста достигнут малочисленные рождённые в 1990-е годы граждане, что также повлечёт за собой низкий уровень рождаемости. Другой причиной является то, что казахстанские женщины стали рожать в более позднем возрасте – около 30 лет, так как они становятся всё более европейскими, предпочитают становиться финансово независимыми, прежде чем обзаводиться потомством1.

Следует заметить, что центральным вопросом теории наци-ональной безопасности является: как сочетать обеспечение без-опасности общества с безопасностью государства, как избежать тем самым, социальных конфликтов, потому что это является не-обходимым условием формирования гражданского общества и правового государства. Так как преобладание интересов государ-ства над интересами общества приведет к тирании и произволу, а преобладание интересов граждан над интересами государства может привести к анархии и вседозволенности. Тогда как равно-правное общество гарантирует государству не менее надежную безопасность от внешних и внутренних угроз, чем мощный воен-но-технический потенциал или система внутренних войск.

Однако в Казахстане демократические принципы не приви-лись ни элите, ни рядовым гражданам. Так, в Казахстане власти приняли Закон, регламентирующий проведение митингов, ше-ствий, собраний только в специально отведенных местах, после получения разрешения от местных исполнительных органов. Остальные собрания считаются незаконными, несанкциониро-ванными и могут быть разогнаны. В связи с чем, собрания, митин-ги, шествия, организованные оппозицией являются малочислен-ными, и проходят на задворках крупных городов, и без участия представителей власти.

Отсутствие площадок для проведения диалога между граж-данами и представителями власти, для достижения компромис-

1 Смагулов К. Двойное сальдо миграции // Vox Populi. - 2008. - №1. – С.14-15.


са, подталкивают людей к незаконным действиям. Так, в 2006 году произошло столкновение сотрудников правоохранительных органов с жильцами самозахваченных территорий в пригороде г.Алматы. В результате которого один сотрудник полиции был убит, многие получили ранения. Следует отметить, что местные власти отдали предпочтение силовым методам решения данной проблемы, без проведения консультаций с жильцами, поиска компромиссного решения. Данный метод не оправдал себя, более того, в 2009 году самозахваченные территории были закреплены за их жильцами, был образован новый административный район г.Алматы. Таким образом, очевидно, что применение насилия в отношении населения было крайним и лишним.

Данные действия властей показали всю неподготовленность правоохранительных органов в критических ситуациях. Причем аналогичные случаи наблюдались не раз, и в основном они свя-заны с межнациональными конфликтами, большинство которых стали происходить в годы экономического бума. То есть стал осу-ществляться закон Токвиля - когда ситуация в экономике улуч-шается, увеличивается набор требований граждан к власти. Так, в 2007 году произошло массовое столкновение казахов и чеченцев в поселках Маловодное и Казатком, в результате которых погиб-ли 9 человек. В 2007 году также произошло столкновение казах-ского и курдского населения в селе Маятас Южно-Казахстанской области, в результате которого пострадали представители курд-ской диаспоры и их имущество. Следует отметить, что все факты межнациональных столкновений обусловлены тем, что казахи, живущие в большинстве своем в сельской местности в тяжелых условиях, высказывали недовольство тем, что лица некоренной национальности, живущие в достатке, не уважают казахские тра-диции и культуру.

Особенность межнациональных столкновений в Казахстане заключается в том, что правоохранительные органы действуют по опаздывающему принципу. Так, полиции были известны кри-минальная деятельность представителей чеченского и курдско-го этносов в поселках Маловодное и Маятас, однако, уголовные дела были возбуждены только после крупных столкновений, что говорит о высоком уровне проникновения коррупции в системе правоохранительных органов. В целом, коррупция – это исполь-зование доверенных государством полномочий в личных корыст-


ных целях. Руководство страны на протяжении всего периода не-зависимости предпринимало не мало попыток по искоренению данного общественного зла.

В 2001 году была запущена Государственная программа борь-бы с коррупцией, рассчитанная до 2005 года. В нем были отра-жены основные направления реализации программы, ресурсное обеспечение, но она была документом декларационного характе-ра, так как механизм реализации так и не был запущен, а также:

- не был четко проработан вопрос об институциональном ме-ханизме борьбы с коррупцией;

- не в полной мере был отработан вопрос координации дея-тельности соответствующих государственных органов;

- не ясно отработан вопрос координации с другими прави-тельственными стратегиями и программами;

- не были отработаны вопросы подключения неправитель-ственного (частного) сектора;

- не в полной мере была оценена роль международных орга-низаций в осуществлении различных программ по борьбе с кор-рупцией.

Все эти недочеты были присущи и Государственной програм-ме борьбы с коррупцией на 2006-2010 гг.

В 2003 году было создано Агентство РК по борьбе с экономи-ческой и коррупционной преступностью (финансовая полиция). Основными задачами которой являлись обеспечение в пределах своих полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской де-ятельности, общества и государства, предупреждение, выявле-ние, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных, экономических и финансовых преступлений и правонарушений. Именно силами финансовой полиции всего за 2 года к уголовной ответственности было привлечено более 40 руководителей респу-бликанского уровня, более 250 должностных лиц областного и го-родского масштаба, в том числе 39 акимов и их заместителей1.

Другой формой борьбы с коррупцией является повышение правосознания государственных чиновников. В этой связи поли-тические и государственные руководители должны показать по-

1 Послание Президента РК Н.Назарбаева народу Казахстана от 2011 года / URL: www.akorda.kz


ложительный пример для своих подчиненных для искоренения коррупции.

Тем не менее, коррупция остается на высоком уровне, в пер-вую очередь в системе силовых органах. В связи с чем, Президен-том РК Н.Назарбаевым в 2010 году была инициирована реформа правоохранительной системы, в рамках которой уже принято 16 законов. Введены правовые механизмы защиты собственности, проведена гуманизация уголовного законодательства по престу-плениям, не представляющим большой общественной опасности, расширена сфера применения наказаний, не связанных с лише-нием свободы, а также мер пресечения, альтернативных аресту. На 15% сокращена численность аппарата органов правопорядка, оптимизирована их структура.

Подобные шаги со стороны высшего руководства страны объ-ясняются тем, что население за годы независимости потеряло до-верие к правоохранительным органам, которые являются наибо-лее коррумпированными государственными органами, а также в силу наделения их широкими полномочиями чувствуют свою вседозволенность. В итоге коррупция также подрывает доверие к власти, их способности обеспечить законность.

К числу административно-правовых мер следует отнести де-ятельность ликвидации источников финансирования криминаль-ных элементов, что само по себе предполагает устранение одного из главных факторов, стимулирующих противоправную деятель-ность. Особого внимания требует регламентация таких специфи-ческих видов бизнеса, как игорный, находящихся под контролем преступных группировок. Так, с 1 апреля 2007 года в Казахстане запрещено вести игорный бизнес кроме двух городов – Капшагай и Щучинск.

Как уже было отмечено, деятельность правоохранительных органов зачастую носит несистемный характер, предполагающий в большей степени отражение, а не предупреждение существу-ющих угроз общественной безопасности в частности, и вызовов национальной безопасности в целом. В связи с чем, в последнее время большое внимание уделяется профилактической работе государственных органов по противодействию уголовным престу-плениям, проявлениям экстремизма, терроризма.

Тем не менее, на наш взгляд, государство также должно вне-сти законодательные изменения, а также реально проводить по-


литику участия общественных организаций, граждан в реформи-ровании правоохранительных органов, ввести общественный кон-троль за их деятельностью. Данными мерами государство сможет вернуть доверие граждан к правоохранительным органам. Также в правовой сфере следует устранить в умонастроениях фактора правового нигилизма, который имеет причины, уходящие в глу-бину веков и проявляется в различных формах: от равнодушного, скептического отношения к роли и значению права, граничащего с полным неверием в его возможности, до явно негативного от-ношения к нему. Одной из главных причин правового нигилиз-ма, по нашему мнению, является недостаточно высокий уровень правовой культуры общества.

Однако, как показывает мировой опыт, ключевой проблемой криминализации общества, роста коррупции является напря-женная политическая и социально-экономическая обстановка, так как высокий уровень бедности в государстве усиливает рост социальной дифференциации, создает условия нестабильности1. Что в итоге порождает разделение населения на бедных и бога-тых, привилегированное право богатых граждан решать пробле-мы более оперативно и качественно за счет коррумпированности чиновников, следовательно, растет дистанция между бедными и богатыми, населением и властью.

Развитие демократических механизмов несет себе бенефи-ции как для рядовых граждан, так и для бизнесменов, которые на-равне с чиновниками являются наиболее зажиточными людьми страны. Так, бизнес на данный момент опасается власть имущих в силу того, что те наделены определенными полномочиями, и обладают инструментами давления на бизнес. Именно поэтому, бизнесу выгодно сильное, образованное гражданское общество, отстаивающее демократические принципы. Это – гарант стабиль-ности бизнеса, экономическая и политическая уверенность в за-втрашнем дне, фактор прогресса и движения по демократическо-му пути2.

1 Темербеков А.А. Актуальные вопросы борьбы с наркопреступностью в контексте обеспечения национальной безопасности в РК // Экономика и право Казахстана. – А., 2005. - №16(256). – С.44-47.2 Сатпаев Д. Бизнес, власть и общество: конфронтация или партнерство? / Экономические горизонты развития Казахстана и стран СНГ: сборник ра-бот. – А.: ИД «Эксклюзив», 2008. – С.212-301.


Экологическая безопасность.В Законе РК «О национальной безопасности» под экологи-

ческой безопасностью подразумевается - состояние защищен-ности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду1. Национальным интересом в данном направлении, на наш взгляд, служит выделе-ние законодателем обеспечение прав и свобод человека и граж-данина. При этом, следует учитывать, что в Конституции страны прописана следующее: «Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья». Одна из главных целей государства - охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здо-ровья человека2. Одной же их угроз выделено резкое ухудшение экологической ситуации, стихийные бедствия и иные чрезвычай-ные ситуации природного и техногенного характера, эпидемии и эпизоотии

Обеспечение экологической безопасности строится на:1) защите окружающей среды, рациональном использовании

и охране природных ресурсов;2) недопущении неконтролируемого ввоза в Казахстан эколо-

гически опасных технологий, веществ и материалов;3) предотвращении радиоактивного, химического загрязне-

ния, бактериологического заражения территории страны;4) сокращении масштабов применения экологически опас-

ных и несовершенных технологий;5) ликвидации негативных экологических последствий хозяй-

ственной и иной деятельности.Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 гг.

базировалась на:- введении принципа «платит природопользователь и загряз-

нитель», обязательности компенсации ущерба, нанесенного здо-ровью человека и окружающей среде и социальной защиты по-страдавших по экологическим причинам;

- соблюдение установленных государством допустимых уров-ней воздействия на окружающую среду и человека и взаимной

1 Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3 // Электронная справочная система «Юрист». 2 Ст.31, Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.


ответственности административно-территориальных единиц за состоянием окружающей среды и трансграничный перенос за-грязнений1.

В наследство от СССР Казахстану достались следующие зоны экологических катастроф: Семипалатинский ядерный полигон, полигон бактериологического оружия на острове Барса-Келмес, засыхающие Аральское море, озеро Балхаш, опустынивание, за-грязнение атмосферы крупными предприятиями городов Усть-Каменогорск, Караганды. В тоже время за годы «дикого» капи-тализма экологическая ситуация еще более осложнилась в силу нерационального использования природных ископаемых, несо-блюдения экологических норм.

Независимый Казахстан с 1990-х годов начал формировать но-вую экологическую политику. В ее основу была положена задача формирования эффективных механизмов обеспечения экологи-ческой безопасности как посредством разработки национальных Концепций, законодательства и стратегий с позиций устойчивого развития, так и присоединения к основным международным до-кументам в этой области2.

Основными экологическими проблемами для Казахстана, как в первые годы независимости являлись:

1) ухудшение состояния водных ресурсов;2) радиационное и токсичное загрязнение;3) ухудшение состояния атмосферного воздуха;4) сокращение числа редких видов животных и растений;5) опустынивание и деградация земель.Наиболее сложная ситуация с водными ресурсами страны

сложилась в Аральском море, в котором уровень воды неуклонно снижался, порождая огромные экологические проблемы не толь-ко для Казахстан, но и для всего мира. По инициативе Казахстана был создан Международный фонд спасения Арала. В 2005 году была введена в строй Кокаральской дамба. За два года Малый

1 Есекина Б.К. Экологическая безопасность в условиях инетграции в мировую экономику / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.:КИСИ, 2008. – С.97-106.2 Нысанбек У.М. Концептуальные проблемы экологической безопасности в Республике Казахстан // Analytic. – 2003. - №5. – С.14-19.


Арал почти полностью заполнила вода – уровень воды поднялся на 12 метров, море приблизилось к Аральску более чем на 75 км, резко изменился к лучшему климат. Стали возрождаться пастби-ща. Спасение Малого Арала осуществляется в рамках уникально-го крупномасштабного проекта «Регулирование русла реки Сыр-дарьи и сохранение северной части Аральского моря» (РРССАМ). Стоимость данного проекта — 85,79 миллиона долларов, из ко-торых 64,5 миллиона составляет заем Всемирного банка, а 21,29 миллиона выделил республиканский бюджет.

В рамках второй фазы проекта РРССАМ в 2010-2015 годах планировалось построить плотину с гидроузлом в северной части Малого Арала, предполагается построить судоходный канал и ав-тодорогу к порту Аральск, нарастить высоту Кокаральской плоти-ны с отметки 42 м до 48-50 м.

Особую проблему представляет радиационное загрязнение. При этом основная доля приходится на уранодобывающие и пере-рабатывающие предприятия (около 220 млн тонн радиоактивных материалов). Другой источник радиации – значительные террито-рии (более 364 тыс. км2) военно-промышленного комплекса, кото-рые подвергались радиоактивному заражению. В этой связи, ми-нистерство охраны окружающей среды согласно Стратегии эколо-гической безопасности на 2004-2015 годы разработало программу «Радон», которая снизит риск облучения населения от природных источников радиации. Данная программа предусматривает по-стоянный мониторинг радиоактивной обстановки в Алматинском, Восточно-Казахстанском и Павлодарском регионах.

Таким образом, нерешенные экологические проблемы вли-яют как на экологическую, так и на социальную, экономическую безопасности. По подсчетам в Казахстане 20% всех смертей свя-зано с неблагоприятной экологической ситуацией. В связи с чем, государство озаботилось данной проблемой. Так, за годы незави-симости республики было принято около 10 законов и более 200 подзаконных нормативных правовых документов. В Стратегии индустриально-инновационного развития 2003-2015 гг. отмече-но, что экологическая политика государства будет направлена на экологизацию промышленности. Что включает в себя следующие ключевые моменты:

- стабилизация на одном уровне объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;


- при разработке любых отраслевых программ развития про-мышленности, градостроительных и других масштабных про-грамм обязательно должны рассматриваться вопросы оценки воз-действия на окружающую среду;

- осуществляться экологизация экономики и совершенство-вание системы управления окружающей средой;

- стабилизировать уровень выбросов, сбросов и накопления отходов при росте производства и в дальнейшем, сохраняя это ус-ловие, последовательно осуществлять конкретные мероприятия по восстановлению объектов окружающей среды;

- приведение действующего природоохранного законода-тельства в соответствие с международными требованиями;

- изменение экспортной политики, развитие высокотехноло-гичных производств, создание производств, менее емких по ис-пользованию природных ресурсов и наносящих минимальный ущерб окружающей среде.

Конкретными шагами в направлении экологизации экономи-ки и общества стало внедрение экологических стандартов «Евро» для автомобилей. Так, правительство Казахстана уже утвердило введение в стране экологического стандарта «Евро-3» с июля 2011 года. В связи с чем в страну возможно будет завозить только авто, произведенные в России с 2008 года и позже, в Украине – с 2010 года, в Белоруссии – с 2008 года и в Узбекистане – с 2008 года.

Власти также предпринимали меры по улучшению здоровья населения. Так, с 9 октября 2009 года в Казахстане вступил в силу Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения, запрещаю-щий курение в общественных местах и продажу алкоголя лицам до 21 года. Кроме того, был введен запрет на продажу табачных изделий лицам, не достигшим 18 лет, была введена ответствен-ность за ложную и недостоверную информацию о характеристи-ках табачного изделия. С августа 2009 года был введен запрет упо-треблять пиво на улицах.

Кроме того, с 1 января 2004 года вступил в силу Закон «О ре-кламе», запрещающий рекламу алкогольной продукции в СМИ и на уличных биллбордах. В последующем законодательство было еще более ужесточено. Так, 24 мая 2007 года Мажилис Парламен-та РК одобрил Закон «О внесении изменений и дополнений в не-которые законодательные акты по вопросам рекламы», согласно которому был установлен запрет на рекламу табака и табачных


изделий, увеличил размер предупредительной надписи о вреде курения до 30% поверхности пачки табачных изделий. Для запре-та скрытой или косвенной рекламы алкогольной и табачной про-дукции был введен запрет на рекламу в форме проведения раз-личных мероприятий, в том числе розыгрышей, лотерей.

Таким образом, очевидно, что государство долгое время не уделяло экологическим проблемам должного внимания, так как необходимо было решать в первую очередь те проблемы, которые создавали напряженность в обществе. Это улучшение экономиче-ской ситуации, по мере же выправления ситуации в экономике росло и количество требований со стороны населения, большин-ство из которых касалось проведения реформ политических, и лишь небольшая часть – экологических. Вследствие чего, очевид-но, что в Казахстане экологические проблемы решаются по оста-точному принципу, что, на наш взгляд, в корне не верно. Так как национальная безопасность и существование всего государства за-висит от состояния общества, в том числе и его здоровья: здоровое общество в силах решать экономические, политические, военные проблемы, тогда как слабое здоровьем общество не в силах эф-фективно решать поставленных целей.

Военная безопасность.Согласно Закону РК «О национальной безопасности» под во-

енной безопасностью понимается состояние защищенности респу-блики от реальных и потенциальных угроз и посягательств воен-ного характера на независимость и территориальную целостность страны. Среди национальных интересов, непосредственно связан-ных с обеспечением военной безопасности, в Законе отмечены:

1) незыблемость конституционного строя РК, в том числе го-сударственной независимости, унитарного устройства и прези-дентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории стра-ны;

2) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооружен-ных Сил, других войск и воинских формирований Казахстана.

Среди угроз национальным интересам непосредственно от-носящихся к военной безопасности выделяются:

1) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство республики, целостность, неприкосновен-ность, неотчуждаемость ее территории;


2) ослабление обороноспособности страны, угроза неприкос-новенности государственной границы и применения силы в отно-шении РК, агрессия против нее;

3) создание не предусмотренных законодательством РК во-енизированных формирований.

Следует отдельно отметить, что в Казахстане согласно Закону «О национальной безопасности» не допускается, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, рати-фицированными РК:

1) размещение на территории Казахстана военных баз ино-странных государств;

2) транзитные пересечения и провоз через территорию Ка-захстана воинских формирований, вооружений и военной техни-ки иностранных государств.

После обретения независимости сохранение территориаль-ной целостности РК было объявлено первейшей физической ос-новой государства 1.

Военное строительство в Казахстане началось с создания соб-ственных Вооруженных сил, в которые вошли армия, погранич-ные войска, внутренние войска, республиканская гвардия. Так, в январе 1992 года были приняты Законы «О пограничных вой-сках», «О Внутренних войсках МВД». 6 марта 1992 года Президент подписал Указ о создании Республиканской гвардии, а 7 мая того же года вышли Указы Президента РК о создании Вооружённых сил РК, о преобразовании Государственного комитета обороны в Министерство обороны.

В целом, строительство ВС осуществлялась на тех же принци-пах, что и в бывшем СССР: всеобщая воинская обязанность сро-ком 2 года, централизация и единоначалие, подконтрольность и подотчетность перед органами государственной власти. В аппара-те президента и правительстве был создан отдел обороны, а в Вер-ховном совете (Высший законодательный орган по Конституции 1993 года) на постоянной основе образовали Комитет по обороне и безопасности.

В качестве приоритетов военной реформы рассматривались: - подготовка войск к отражению агрессии в условиях, как

крупномасштабных военных конфликтов, так и локальных (т.е. двухвариантность военной стратегии);

1 Касенов У.Т. Безопасность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кайнар», 1998. – 280 с.


- модернизация войск, предусматривающая их обеспечение высокоточным оружием и средствами его доставки;

- переход к армии ограниченного состава, обладающей мо-бильностью, имеющей несколько высокомобильных группировок бригадно-дивизионного состава, надежно прикрытых системой ПВО, ВВС, средствами РЭП и РЭБ;

- перевод войск на западную организационно-штатную струк-туру: отделение, взвод, батальон, бригада, дивизия;

- создание высокомобильной группировки Военно-Морских Сил на Каспии.

Одним из важных моментов военного строительства конца 1990-х годов следует признать понимание военно-политическим руководством страны объединения усилий казахстанских ВС с соседними странами в силу невозможности дать отпор самосто-ятельными силами войсками РК, а также сложностью контро-лировать протяженные границы. В связи с чем, без вхождения в оборонный союз с какой-либо мощной военной державой на дву-сторонней или многосторонней основе Казахстан не в состоянии обеспечить свою безопасность от вторжения извне1.

В 2000 году, согласно принятому в 1998 году Закону РК «О на-циональной безопасности», а также принятой в 1999 году Страте-гии национальной безопасности на 1999-2005 годы, в Казахстане была утверждена Военная доктрина. В ней впервые гармонично связана необходимость развития ВС с характером реальных во-енных угроз, основными тенденциями в военном искусстве и экономическими возможностями государства. В ней дана новая классификация военных конфликтов на основе принципа их ин-тенсивности и возможных последствий от участия в них страны (конфликты малой, средней и высокой интенсивности). В целом Военная доктрина нацеливает на создание компактной, но обла-дающей высоким уровнем боеспособности мобильной армии, с развитыми силами быстрого реагирования, специальными вой-сками, обученными тактике антипартизанской, горной и пустын-ной войны2.

1 Касенов У.Т. Безопасность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кайнар», 1998. – 280 с.2 Бакаев Л.К. Национальная безопасность Республики Казахстан. – Астана: Елорда, 2000. – 160 с.


События конца 1999 года, когда на территории соседних Уз-бекистана и Кыргызстана вторглись боевики, а также с выходом талибов в Афганистане на границы стран Центральной Азии во-енно-политическое руководство Казахстана стало осознавать сте-пень реальной угрозы национальной и общественной безопасно-сти страны1. Так, в Военной доктрине 2000 года был зафиксирован отказ от традиционной персонификации угроз, характерный Со-ветскому периоду. Вместо этого в Военной доктрине были опре-делены факторы, которыми обусловливаются военные угрозы: терроризм, религиозный экстремизм, эскалация военных кон-фликтов и т.д. Эти аспекты предусматривают кардинальные из-менения в структуре, составе и задачах ВС. Так, согласно реорга-низации Вооруженных сил 2000 года структурно ВС РК состояли из двух видов: Сухопутные войска и Силы воздушной обороны. В свою очередь в состав Сухопутных войск вошли ракетные войска и артиллерия; войска ПВО. Отдельным родом войск, не входящим ни в какой вид и имеющим самостоятельное командование, яв-ляются Мобильные войска. Также были созданы специальные во-йска, Тыл ВС и военно-учебные и военно-научные учреждения.

В мае 2003 года Указом Президента РК была утверждена новая структура ВС РК, состоящая из высшего военно-политического органа руководства ВС – Верховного Главнокомандующего (ставки верховного главкома), которое осуществляет общее руководство ВС в военное время, управление ими через новый стратегический орган – Комитет начальников штабов (КНШ) – по американской модели. Органы стратегического управления, осуществляющие повседневное руководство ВС – министерство обороны (централь-ный исполнительный орган) и КНШ (ведомство).

В мае 2003 года военно-политическое руководство страны приняло новое решение – переформировать военные округа в ре-гиональные командования, в состав которых входят воинские ча-сти, расположенные в пределах соответствующих территориаль-ных делений, за исключением частей центрального подчинения и войск Сил воздушной обороны («Астана», «Восток», «Запад»). Вскоре, в сентябре 2003 г. Южный военный округ был преобразо-

1 Грозин А.В. Российско-казахстанское военно-политическое сотрудниче-ство в постсоветский период и перспективы безопасности в Центральной Азии: дис… кандидата исторических наук. – М., 2009. – 277 с.


ван в региональное командование «Юг», после пограничных ин-цидентов на казахстанско-узбекской границе.

Основной целью президентского Указа 2003 года стало ре-формирование ВС путем перехода к трехуровневой структуре ис-ходя из сфер применения: Сухопутные войска, Силы воздушной обороны, Военно-морские силы. Для повышения эффективности применения мобильных сил, на их основе было решено образо-вать принципиально новый род войск – Аэромобильные войска. Отдельными родами войск стали Ракетные войска и артиллерия.

Указом Президента РК от 21 марта 2007 года №299 была ут-верждена новая Военная доктрина, которая представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, развитие и применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Согласно доктрине, развитие Вооруженных сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение ком-плекса взаимосвязанных мер военно-политического, военного и военно-технического характера.

ВС включают в себя войска от пяти ведомств - от Министер-ства обороны (армия), от МВД (Внутренние войска), от КНБ (По-граничные войска), от Управления делами Президента РК (Респу-бликанская Гвардия), от МЧС (Войска МЧС). Армия делится на три вида вооружённых сил - Сухопутные войска, Силы воздушной обороны и Военно-морские силы, отдельные рода войск - Аэро-мобильные войска, Ракетные войска и Артиллерия, Тыл и Специ-альные войска (инженерные войска и войска РХБ защиты).

Таким образом, очевидно, что Вооруженные силы Казахстана представляют собой полупрофессиональные воинские подразде-ления, находящиеся в процессе реформирования и технического перевооружения. При этом, военно-политическое руководство пришло к пониманию, что военная безопасность обеспечивает-ся, прежде всего, за счет невоенных мер экономического, поли-тико-дипломатического, разведывательного, идеологического и т.д. характера, направленных на разрешение международных и внутригосударственных противоречий, предупреждение пере-растания их в военно-силовое противостояние. В силу чего встала необходимость отхода от понятия подготовки к «большой» войне. Так как нетрадиционные вызовы и угрозы военной безопасности


стали основными. Тем не менее, на протяжении всей независи-мости Казахстана основным инструментом обеспечения военной безопасности страны остаются ВС РК.

В целом следует отметить, что государственная политика обеспечения военной безопасности за весь период независимого Казахстана уделяла большое внимание организационным вопро-сам, тогда как не решались основные внутренние проблемы. Наи-большую угрозу для военной безопасности Казахстана представ-ляет увеличение разрыва между потребностями безопасности, с одной стороны, и экономическими возможностями государства - с другой1.

На наш взгляд отдельно необходимо выделить коррупцию в рядах Вооруженных сил. Другой проблемой государственной политики в военной сфере является декларативность принятых доктринальных документов. При этом большинство из них носят конъюнктурный характер. Так, с начала 2000-х годов заявлялось о необходимости перехода казахстанской армии на контрактную основу, реальные подвижки в данном направлении военно-поли-тическое руководство стало осуществлять в период бурного эко-номического роста (2005-2007 гг.), так как данное реформирование поддерживалось крупными финансовыми вливаниями. Однако, в 2008 году после того, как в стране разразился финансово-экономи-ческий кризис, было принято решение о замораживании данной реформы, в связи с чем обратно была введена срочная служба.

Одним из важных направлений обеспечения военной без-опасности военно-политическое руководство страны восприни-мает участие страны в коллективных организациях, что является верным решением учитывая, что самостоятельно Казахстан не сможет обеспечить свою военную безопасность.

В целом, на наш взгляд, среди наиболее важных угроз военной безопасности Казахстана можно выделить следующие факторы:

- непосредственная близость от государственных границ ре-спублики ядерных держав: России, Китая, Индии, Пакистана, причем в отношении последнего существует опасность попада-ния ядерного оружия в руки террористов;

1 Сатпаев Д., Спанов М.У. Национальная безопасность Республики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. – 1998. - №4. – С.54-84.


- несопоставимость мобилизационных ресурсов, численности и оснащенности Вооруженных сил Казахстана с ВС Китая, России, Узбекистана;

- взрывоопасная этноконфессиональная ситуация в Централь-ной Азии, разрастание которых будет способствовать формирова-нию военных группировок из числа религиозных экстремистов, террористов, сепаратистов;

- низкая готовность Вооруженных сил соседних стран регио-на Центральной Азии (возможно, за исключением Узбекистана) противостоять военной агрессии внерегиональных военных фор-мирований;

- нарушение международной договоренности в области огра-ничения и сокращения вооружений, качественного и количе-ственного вооружения другими странами;

- низкий уровень охраны государственных границ как в Казах-стане, так и в соседних центральноазиатских государствах;

- близость очагов нестабильности: реальных (Афганистан) и потенциальных (Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, СУАР, Тибет);

- огромная территория страны1;- небольшая численность населения (по переписи 2009 года

16 млн)2;- наличие крупных месторождений полезных ископаемых

порождает опасность агрессии в отношении Казахстана за их об-ладание;

- низкая боеготовность ВС РК в силу низкого материально-тех-нического, финансово-экономического и кадрового потенциала;

- моральная и физическая устарелость основной военной тех-ники, вооружения, оборудования;

- недостаточное финансирование Вооруженных сил РК;- отсутствие у военных опыта ведения боя в условиях, прибли-

женных к реальным;- распространенность коррупции, хищений в органах Воору-

женных сил;- низкая нравственно-духовная подготовка военнослужащих;

1 Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана // Евразийское сообщество. - 2002. - №1. - С.15.2 Официальный сайт Агентства РК по статистике / URL: www.stat.kz


- невысокий престиж военной службы в обществе, в силу чего в армию стремятся в большинстве своем сельские жители, для ко-торых военная карьера единственный из доступных социальных лифтов;

- зависимость от иностранных производителей военного оборудования, техники, вооружения, обмундирования, что, воз-можно, породит в случае военного конфликта с третьей стороной невозможность импорта вооружения в силу блокирования стра-ной-производителем поставок в силу международных актов, либо в силу достижения договоренностей с противником Казахстана;

- отсутствие собственных высших военных учебных заведений, в силу чего основная масса офицерского состава обучается за гра-ницей (преимущественно в России и США), что тормозит созда-ние национальной школы военной науки, стратегии, тактики; по-рождает неопределенность ведения боя, обустройства тыла, воен-ную организацию в силу обучения офицерского состава в разных военных школах;

- неподготовленность ВС РК к ведению новых методов боя;- слабая подготовка военнослужащих срочной службы в силу

малого срока пребывания в армии (1 год), которая не компенси-руется контрактниками, чья численность также не соответствует необходимому уровню мобильных войск.

181 Глава 3. Двустороннее и многостороннее сотрудничество Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности

ГЛАВА 3

ДВУСТОРОННЕЕ И МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

По словам бывшего министра иностранных дел РК Касым-Жомарта Токаева, глобализация привела к осознанию того нео-споримого факта, что ни одна страна, какой бы мощной в военном и экономическом отношении она ни была, не может в одиночку справиться с острейшими проблемами современного времени 1.

Другим результатом расширения процесса глобализации является то, что мировая политика и экономика переориентиро-вались с Европы в Азию. Возрастающая значимость Азии объяс-няется, во-первых, с точки зрения безопасности в Азии отмеча-ется непрерывный рост нетрадиционных угроз и вызовов, таких как международный терроризм, религиозный экстремизм, агрес-сивный национализм, сепаратизм и других. Во-вторых, незакон-ный оборот наркотиков, нелегальная торговля огнестрельным оружием и организованная преступность являются факторами, подпитывающими военные действия в Евразийском регионе. Ре-зультаты такой деятельности вызывают и социально-экономиче-ские проблемы. В-третьих, привносит напряженность и возмож-ное распространение как оружия массового уничтожения, так и обычных вооружений. Является реальной возможность нарас-тания существующей напряженности и разногласий между на-родами. В-четвертых, регион богат природными ресурсами, и не только энергетическими, но и важными минеральными ископае-мыми, такими как уран, золото и т.д., что добавляет значимости региону, приводя к мнению, что «большая игра» между крупны-

1 Токаев К. Преодоление. Дипломатические очерки. - Астана. - 2003. - С.155.


ми державами ведется за контроль над природными ресурсами1. Пятое, Азия все больше становится транспортной «сердцевиной», соединяющей Восток и Запад, Север и Юг. Здесь может быть не-сколько сценариев. Шестое, в Азии происходит наибольший эко-номический рост, к примеру, в Китае, Республике Корея, Индии и т.д. Здесь также проживает большая часть населения мира2.

Системный анализ приводит к выводу, что ключевой пробле-мой современных негативных трендов в системе международных отношений является напряженная политическая и социально-экономическая обстановка, так как высокий уровень бедности в го-сударстве усиливает рост социальной дифференциации, создает условия нестабильности3. Тем самым, транснациональные угрозы стали следствием непродуманной демографической политики го-сударств, вследствие чего возросло количество неграмотного насе-ления, ужесточилась конкуренция на рынке труда, следовательно, появились незаконные пути добычи денег: незаконная продажа оружия, терроризм, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция, проституция и так далее. Следует отметить, что во-енная кампания США в Афганистане, начатая в 2001 году только усилила эти тенденции.

Практика показывает, что для противодействия новым угро-зам на нынешнем этапе недостаточно только лишь запирать на замок государственные границы. Поэтому в борьбе с ними воен-ная мощь и силовые методы могут оказаться недостаточно эффек-тивными. Таким образом, в современных условиях национальная безопасность оказывается зависимой от целого ряда факторов, имеющих геополитическое и региональное, экономическое и со-циально-политическое, этническое и культурное, информацион-

1 По словам Мурата Лаумулина основным внешним фактором, влияющим на стабильность и безопасность в странах Центральной Азии, на среднесрочную перспективу будет геополитическая борьба мировых держав. – См.: Лауму-лин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополи-тике. Том II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. – 348 c.2 Нирмала Д. Азиатская безопасность и Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии // Вестник дипломатии. – 2007. – №4(14). – С.148.3 Темербеков А.А. Актуальные вопросы борьбы с наркопреступностью в контексте обеспечения национальной безопасности в РК // Экономика и право Казахстана. – 2005. - №16(256). – С.44-47.


ное и экологическое, а также многие другие измерения 1. Таким образом, в процессе глобализации национальные интересы не размываются, а обостряются.

В свою очередь, система обеспечения внешней безопасности имеет два уровня: внутренний и международный. Под внутренним уровнем понимается противодействие внешним угрозам на тер-ритории РК. Под международным - сотрудничество РК с между-народными организациями и государствами в целях совместной борьбы с внешними угрозами. В данном плане важную роль игра-ют межгосударственные соглашения РК, касающиеся сотрудниче-ства республики с целью предотвращения внешней опасности.

С первых дней независимости Казахстан стал активно прово-дить свою внешнеполитическую деятельность. Так, республика присоединилась к Венской конвенции о дипломатических отно-шениях 1961 г., Договору о нераспространении ядерного оружия, Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г., Международной конвенции по борьбе с захватом заложников. Казахстан является участником 43 многосторонних конвенций в области гуманитарного права и прав человека в рамках ООН, международной организации труда, ОБСЕ. Казахстан является участником 6 из 7 основных правозащитных конвенций ООН. Ка-захстан выступает сторонником гендерного равенства. В 2008 году Казахстан ратифицировал Конвенцию о предотвращении рабо-торговли и рабства 1926 г. Республика вошла в число первона-чальных участников Глобальной инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма, ратифицировала Международную конвен-цию о борьбе с актами ядерного терроризма.

Следует отметить, что после распада СССР независимый Ка-захстан стал обладателем четвертого в мире ядерного арсенала. Несмотря на это, республика заявило о своем желании отказать-ся от ядерного оружия, что было связано, как с большим давле-нием членов «Парижского клуба», так и отсутствием финансовых средств у РК для обслуживания ядерного арсенала. Так, 13 дека-бря 1993 г. Верховный Совет РК принял постановление «О при-соединении к Договору о нераспространении ядерного оружия». Затем было подписано соглашение между РК и США об унич-

1 Тажин М. Национальная безопасность Казахстана: новое понимание, новые подходы / URL: www.analitica.org


тожении шахтных пусковых установок МБР, ликвидации послед-ствий аварийных ситуаций и предотвращении распространения ядерного оружия.

Во время Будапештского саммита ОБСЕ в декабре 1994 г. Ве-ликобритания, США, Франция, Российская Федерация и Респу-блика Казахстан подписали Меморандум о гарантиях безопасно-сти, согласно которому страны подтвердили свои обязательства уважать независимость, суверенитет, границы Казахстана, а также воздерживаться от угроз или их применения и от экономического принуждения. Аналогичные заверения Казахстан имеет со сторо-ны Китая, подписанные Пекином в 1995 году.

Внешнеполитическое ведомство РК ставит приоритетом раз-витие своего участия в таких международных организациях как – институты системы ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО, Организация Ислам-ская конференция, ТЮРКСОЙ. Среди интеграционных процессов обозначены СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный союз, Организация эко-номического сотрудничества, Азиатский диалог сотрудничества.

Актуальными задачами внешней политики РК являются: противодействие новым вызовам и угрозам; организация и прове-дение Съезда мировых и традиционных религий; правовой статус Каспийского моря; делимитация и демаркация государственной границы; вопросы трансграничных рек; экономические аспекты.

Наиболее актуальными вопросами региональной и между-народной безопасности для внешней политики РК являются: СВМДА; ШОС; НАТО; ОДКБ; урегулирование ситуации в Афга-нистане; разоружение и ядерное нераспространение.

Необходимость поиска путей для экспорта казахстанской продукции на мировой рынок служит дополнительным стиму-лом к активации внешнеполитической деятельности1. В связи с чем, определяющее значение во внешнеполитической стратегии республики играет экономический фактор.

А так как экономика Казахстана базируется на добыче и экс-порте энергоресурсов, то основные векторы внешней политики определяются именно направлением экспортных маршрутов нефти и газа. Поэтому, основными государствами, занятыми как добычей, так и экспортом энергоресурсов Казахстана являлись США, Россия, Китай, а также страны ЕС. С другой стороны, в каж-

1 Токаев К.К. Под стягом независимости. – А., 1996. – 624 с.


дом Послании Президента, а также в Концепции внешней поли-тики РК были обозначены приоритетные направления развития двусторонних отношений: Россия, США, Китай, страны СНГ, от-дельно обозначены государства Центральной Азии, страны ЕС, а также мусульманские страны.

В связи с чем, Казахстан определил направления геополити-ческой стратегии, обеспечивающие национальную безопасность. Все они, так или иначе, связаны с решением двух взаимообуслов-ленных задач. Первая из них заключается в формировании благо-приятных внешних условий для проведения реформ в стране и ее выхода на мировой рынок. Суть второй задачи сводится к не-обходимости создания предпосылок для активного подключения Казахстана, находящегося на перекрестке транспортных комму-никаций Евразии и обладающего огромным экономическим по-тенциалом, к региональным интеграционным процессам1.

В связи с чем, в основу внешней политики Казахстана как государства, занимающего срединное положение на континен-те между Европой и Азией, была выдвинута доктрина «много-векторной дипломатии», согласно которой Казахстан развивает равноправные и диверсифицированные отношения по всем важ-ным для страны направлениям2. Связано это с тем, что Казахстан является связующим звеном между Европой и Азией, мусульман-ского, христианского и буддистского миров. К тому же Казахстан в культурно-цивилизационном плане принадлежит и Востоку и Западу, где широко распространены светский образ жизни, мир-но уживающийся с исламским наследием в истории казахов. Все вышеуказанные факторы издревле способствовали установлению в казахском ханстве политики многовекторности в деле сношений с иностранными государствами3.

К числу приоритетов внешнеполитической деятельности сле-дует отнести налаживание позитивных отношений с сопредель-ными с Казахстаном государствами, а также с ведущими участни-

1 Угрозы национальной безопасности РК на современном этапе / URL: http://articles.gazeta.kz/art.asp?aid=56449 2 Назарбаев Н.А. Укреплять международные позиции Казахстана / URL: http://www.president.kz 3 Хоэй-Фан С. Приоритетные направления внешней политики Казахстана / URL: http://www.analitica.org


ками глобального политического процесса. Именно позитивный характер двусторонних отношений с различными государствами способен обеспечить национальные интересы Казахстана на меж-дународной арене 1.

Тем не менее, развитие отношений с Казахстаном, другие страны строят на основе решения и достижения своих националь-ных интересов. В связи с чем, необходимо для начала составить систему национальных интересов той или иной страны в отноше-нии Казахстана, и только затем рассматривать предпринимаемые меры данной страной через призму отмеченных национальных интересов.

Казахстан и страны Центральной АзииРазвитие отношений с государствами Центральной Азии за-

нимает важное место во внешнеполитической деятельности ре-спублики. Страна связана не только общностью границ, но и сло-жившимися хозяйственными связями, исторической и культур-но-этнической общностью. Безопасность одного государства ре-гиона неразрывно связана с безопасностью другого. Только через тесное сотрудничество стран Центральной Азии можно реально выйти на региональную и внутреннюю стабильность, решить старые и новые проблемы, такие как, терроризм и религиозный экстремизм, которые ставили под сомнение самостоятельность и территориальную целостность государства. Поэтому Казахстан подписал Договоры о дружбе и сотрудничестве с Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном.

Приоритет во внешнеполитическом курсе Казахстана в пер-вые годы независимости был отдан именно Центральной Азии в силу того, что одним из основных вызовов региональной безопас-ности на тот период являлось неопределенность политического будущего правящих режимов в отдельных центральноазиатских государствах. Так, после распада Советского Союза началась граж-данская война в Таджикистане, выдвигались взаимные террито-риальные претензии стран региона, стояла опасность разжигания межнациональных столкновений. Тем самым очевидна взрывоо-пасная ситуация в регионе, которая не стихает. Свидетельством

1 Каптагаев О.К. Многовекторная внешняя политика Казахстана в контексте межцивилизационного диалога: автореф. дис… кандидата политических наук. – А., 2009. – 25 с.


этому могут служить события в Кыргызстане в марте 2005 г., кото-рые создали прецедент смены государственного режима насиль-ственным неконституционным путем. Они были усилены анди-жанскими событиями в Узбекистане в мае 2005 г. и событиями в Кыргызстане в 2010 г.

Другой причиной того, что внешнеполитический курс Казах-стана был ориентирован в сторону тесного сотрудничества с госу-дарствами Центральной Азии, являлось историческое прошлое. Народы, населяющие данный регион, на протяжении всей исто-рии жили как одно целое. Связано это с тем, что два вида ведения хозяйства - оседлое земледелие с элементами ручной мануфак-туры и кочевое скотоводство - взаимодополняли друг друга и не могли выжить одна без другой. К тому же в религиозном плане все народы региона принадлежат к одной вере - Исламу. Все они являются тюркскими племенами, кроме потомков древних пер-сов - таджиков.

Самая первая инициатива по интеграции стран Центральной Азии принадлежит президенту Узбекистана Исламу Каримову. Так, был выдвинут лозунг «Туркестан - наш общий дом», который был направлен больше на социально-культурное сплочение этно-сов региона, чем на политическую сторону данного вопроса. В по-следующем инициативы по интеграции стран региона исходили от Казахстана. Так, в январе 1994 г. в Ташкенте принято решение о создании Центральноазиатского союза (ЦАС) на базе Казахстана и Узбекистана. В июне 1994 г. к ним присоединился Кыргызстан. Однако, ни ЦАС, ни созданный на его базе Центральноазиатский экономический союз (ЦАЭС) не получили практической реали-зации.

На наш взгляд преградами интеграции стран Центральной Азии являлись:

- отсутствие политической воли руководителей республик ЦА к интеграции, поэтому прослеживается тенденция дезинте-грации;

- необходимость делегирования части суверенитета в интегра-ционном объединении;

- различие в конструкции политических систем государств региона;

- разнонаправленность внешнеполитических курсов госу-дарств региона;


- различный уровень социально-экономического развития го-сударств региона;

- культурные различия, кроющиеся в разделении стран на тюркские (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан) и персидский (Таджикистан);

- нерешенность проблемы делимитации и демаркации госу-дарственных границ: единственной страной в регионе, завершив-шей данный процесс является Казахстан1, тогда как другие респу-блики региона пока далеки от окончательного формирования го-сударственных границ;

- наличие претензий государств друг к другу в части терри-ториальных вопросов, так и внешнеполитического вектора. Так, Таджикистан имеет ряд территориальных притязаний к Узбеки-стану, Кыргызстану. Ташкент в свою очередь выступает против создания на территории государств ЦА военных баз иностранных государств;

- отсутствие в регионе государства-лидера, а также личности-лидера, способного объединить страны в интеграционное объеди-нение;

- отсутствие имперских традиций в истории Казахстана, а так-же оставшееся мироощущение в умах казахстанцев колониально-го прошлого, что создало в психологии народа фактор - «млад-шего брата», пока не дает возможности интеграции Казахстана с Кыргызстаном и Таджикистаном;

- этнополитические противоречия. Так, Таджикистан и Узбе-кистан настороженно-враждебно относятся друг к другу, так как этнические узбеки в Таджикистане, и таджики в Узбекистане, вос-принимаются соответственно Душанбе и Ташкентом как «пятая колонна», которая, возможно, будет иметь дисбалансирующие последствия в соответствующих республиках;

- политическая прерогатива лидеров Центральноазиатских республик заключается в рамках национальных государств, а не в региональном масштабе, что объясняется относительно корот-ким сроком независимого их существования;

- политика и геополитические интересы России по формиро-ванию интеграционного объединения с ведущей ролью Москвы.

1 Каратаев Р.Г. Цели и задачи системы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан в пограничной сфере // Системы оборонной информации. – 2009. - №2(76). – С.140-145.


Несмотря на внутренние противоречия в республиках Цен-тральной Азии, которые не способствовали интеграции данных стран, существовал также фактор внешних сил – США, ЕС, Рос-сии, Китая, от которых также зависела судьба объединения госу-дарств региона в единое целое.

С началом нового тысячелетия, военной кампании США в Аф-ганистане, созданием военных баз сил антитеррористической коа-лиции в Узбекистане и Кыргызстане, усилением геополитической борьбы крупных держав в Центральной Азии, отношения между странами региона несколько снизили свою динамику. Однако вну-триполитические события, потрясшие Узбекистан и Кыргызстан подтолкнули Казахстан к активизации внешнеполитической де-ятельности по реанимированию регионального интеграционно-го проекта в виде Союза Центральноазиатских государств, начало которому было заложено в 2007 году. Несмотря на то, что уже в 2008 году Астане удалось достичь договоренностей по этому вопро-сы с Бишкеком, критическое отношение президента Узбекистана Ислама Каримова к данной инициативе поставило крест на даль-нейших переговорах по созданию интеграционного объединения стран ЦА. Так как Узбекистан, также как и Казахстан является клю-чевой страной региона, и без его согласия формирование интегра-ционных объединений не будет иметь положительного эффекта.

Разразившийся в 2007 году финансово-экономический кри-зис стал причиной новой волны охлаждения отношений между странами региона. Так, экономические трудности в основных странах-рецепиентах узбекских и таджикских трудовых мигран-тов (Россия, Казахстан) привел к оттоку данных лиц на родину. В итоге, в этих республиках резко обострилась социально-экономи-ческая ситуация. Учитывая, что по оценкам экспертов, денежные переводы составляли от трети до половины ВВП Таджикистана, то очевидно, что с кризисом в экономиках России и Казахстана валютные потоки практически прекратились. Что в купе с эконо-мическими трудностями в самом Таджикистане стали причиной того, что государство не могло покупать узбекский газ по завы-шенным Ташкентом ценам. В свою очередь, узбекская сторона, также столкнувшаяся с социально-экономическими трудностя-ми, пыталась таким образом компенсировать потери от сокраще-ния денежных переводов трудовых мигрантов. В итоге, две наибо-лее бедные страны региона – Таджикистан и Кыргызстан (также


столкнувшийся с глубоким экономическим кризисом, дополнен-ной социально-политической нестабильностью) объявили о том, что намерены продавать воду, формирующихся на территориях данных стран рек, и форсировать строительство ГЭС. Данные ре-шения вызвали отрицательное отношение со стороны стран, на-ходящихся в низовьях основных региональных рек – Казахстана, Узбекистана, Туркменистана.

Следует отметить, что проблемы водно-энергетического ком-плекса являются одними из наиболее острых, так как немалая часть населения стран региона (и большинство декхан Узбеки-стана) занимается земледелием, что требует большого стока рек; Кыргызстан и Таджикистан обладают огромным потенциалом производства электроэнергии посредством ГЭС.

В 1998 году Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджики-стан подписали рамочное соглашение о совместном и комплекс-ном использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сыр-дарьинских водохранилищ и Токтогульского гидроузла. Тем не менее, проблема продолжает усугубляться с каждым годом: воды становится все меньше для сельскохозяйственных и питьевых нужд, одновременно растет и дефицит электроэнергии. Исполь-зование общих водных ресурсов становится вопросом не эконо-мики, а политики1. Таким образом, страны Центральной Азии находятся в тесной взаимной зависимости в вопросах использова-ния водных ресурсов. При этом следует учесть, что в перспекти-ве тенденция нарастания дефицитности воды в регионе усилится вследствие роста численности населения, развития промышлен-ного и сельскохозяйственного производства и увеличения площа-дей орошаемых земель2.

В связи с чем, правительство Казахстана на протяжении все-го периода независимости проводило собственную политику по улучшению водно-энергетических проблем, так как сообща с другими странами региона добиться целей не удалось. Так, в 2009 году Казахстан завершил строительство Коксарайского водо-хозяйственного контррегулятора, который позволил устранить

1 Смагулов К. Объединение водой и светом // Vox Populi. - №2. - 2008. – С.16-17.2 Водно-энергетические ресурсы Центральной Азии: проблемы использова-ния и освоения. Отраслевой обзор Евразийского банка развития. – А., 2008. – С.4.


водозависимость республики от соседних стран. Одновременно правительство пыталось решить вопрос электроэнергетического обеспечения южных регионов страны. Так, в Алматинской обла-сти велось строительство Мойнакской ГЭС, в Жамбылской обла-сти модернизировалась по увеличению мощностей одноименная ГРЭС, ведется строительство высоковольтной ЛЭП, которая со-единит юг и север страны. Для более рационального использова-ния речных стоков Центральной Азии, которые также важны для наполнения Малого Аральского моря на территории Казахстана правительство страны начало строительство ирригационной си-стемы вблизи Аральского моря, Кокаральскую систему распреде-ления воды и гидросооружение Аклак.

Параллельно руководство Казахстана осуществляло действия по созданию энергокольца вокруг Узбекистана, после того как последний в 2009 году объявил о своем выходе из Объединенной энергосистемы Центральной Азии (ОЭС). Так, была достигнута договоренность о создании совместной с Кыргызстаном объеди-ненной энергосистемы, к которому впоследствии присоединился и Таджикистан. При этой схеме энергосистемы Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана будут работать параллельно с ЕЭС Рос-сии, а диспетчеризацию перетоков электроэнергии и мощности будет осуществлять новый КДЦ «Энергия II» в Алматы.

Другим направлением деятельности казахстанского прави-тельства стало обсуждение введение в действие ТЭС на богатом кыргызском угольном месторождении Кара-Кече, разведанные запасы которого оцениваются около 4 млрд тонн 1. Эта станция позволила бы разгрузить каскад Токтогульских ГЭС зимой, для накапливания воды и более рационального использования в ве-сенне-летний период. Это благоприятно сказалось бы на обеспе-чении водой и устранении дефицита электроэнергии в южных областях Казахстана, даст возможность увеличить количество по-севных площадей, следовательно, улучшить продовольственную безопасность. Но самое главное, Казахстан имел бы возможность водно-энергетическое кольцо вокруг Узбекистана2.

1 Карыбеков Э., Доскали Н. Новая модель Объединенной энергосистемы Центральной Азии: Монография. – А., 2009. - С.31.2 Смагулов К., Бакас уулу Б. Водно-энергетические проблемы Центральной Азии: политика государств региона и перспективы развития ситуации // Центральная Азия и Кавказ. - №1. – 2011.


Национальная безопасность и выживание/существование Ка-захстана как государства неразрывно связано с Центральноазиат-ским регионом. Наркотраффик, газоснабжение, гидроресурсы, диверсификация экономики, Аральский вопрос являются основ-ными вызовами безопасности Казахстана в региональном кон-тексте. Идентичность Казахстана заключалась в том, что РК явля-ется частью ЦАР. В связи с этим, его интересы включают в себя инициирование и поддержку всех инициатив сотрудничества в области безопасности. Однако, фундаментом (гарантом) систе-мы национальной безопасности (политической стабильности) в странах региона выступает не нормативно-законодательная база, а конкретные политические субъекты. Поэтому попытки создать эффективную систему безопасности как на региональном, так и национальном уровнях путем принятия каких-то стратегий, док-трин или подписания договоров не оправдали себя1. Политика са-модостаточного государства не дала своих результатов. Наоборот, взаимозависимость между региональными государствами растет. В этой связи, государствам следует перейти к конкретным мерам по развитию регионального взаимодействия на всех уровнях2.

Казахстан и РоссияРоссия с самого начала независимого периода развития РК

являлась т является основным внешнеполитическим партнером Казахстана. В свою очередь основными интересами России в Ка-захстане являются:

- безопасность южных рубежей – РК выполняет роль буфера, отделяющего проблемный юг от российской территории;

- минеральные ресурсы, нефть и газ, контроль над транзитом;- значительное русское население;- геополитическое соперничество - РК входит в сферу «жиз-

ненно важных интересов» и является участником интеграцион-ных процессов под эгидой России3.

1 Карин Е.Т. Анализ состояния и прогнозная оценка политической стабильно-сти в странах Центральной Азии // Вестник аналитики. - №5. – 2001. – С. 71-75.2 Курмангазыулы Б.Е. Сравнительный анализ проблем безопасности в Цен-тральной и Южной Азии: автореф. дис…доктора философии (Ph.D.) в обла-сти истории по специальности «международные отношения». – А.: КазНУ, 2009. – 31 с.3 Жукеев Т., Касенова Н. Приоритеты внешнеполитической ориентации Ка-захстана / Время. - 2007. – 14 января.


Основным политико-правовым документом межгосудар-ственного значения, положившим начало формирования дого-ворной базы российско-казахстанского оборонного сотрудниче-ства, является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной по-мощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 25 мая 1992 г. Договор вступил в силу 7 октября 1992 г. и фик-сировал основы двустороннего сотрудничества в сфере безопас-ности и обороны1. Согласно данному Договору Казахстан и Рос-сия будут строить свои отношения, руководствуясь принципами взаимного уважения государств и территориальной целостности, равноправия и невмешательства во внутренние дела, мирного урегулирования споров и неприменение силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления.

К 1994 г. этап разработки специального Договора, который определял стратегию и координировал конкретные направления военного и военно-технического сотрудничества двух государств, был завершен2. Так, в ходе визита в РФ Н.Назарбаева было под-писано 23 документа по различным направлениям казахстанско-российских отношений. Среди них, Договор о военном сотрудни-честве между РК и РФ (28 марта 1994 г.), в рамках которого затем было подписано более 60 двусторонних документов, охватываю-щих широкий спектр вопросов обеспечения безопасности двух стран. В Договоре говорилось:

• заключить Соглашение об использовании сил и средств во-енно-морских сил РК и военно-морского флота РФ в акватории Каспийского моря в интересах совместного обеспечения безопас-ности сторон;

• осуществлять сотрудничество в области военной разведки, совместных разработок, ремонта и поставок вооружений, воен-ной техники и материально-технических средств3.

Среди других договоров подписанных президентами двух стран в 1994 году: Договор о дальнейшем углублении экономиче-

1 Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией, 25 мая 1992 г. // Сборник документов по международному праву. – Т.1. – С.64- 73.2 Мансуров Т. Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства. - М.: Русский раритет, 1997 —С.165-170.3 Казахстан - международные договоры с государствами-участниками СНГ с декабря 1991 по декабрь 1996 года. – А.: Баспа, 1997. - С.9.


ского сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотруд-ничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур, Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран, Соглашение об упрощен-ном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Казахстан, и гражданами Казахстана, прибывающими для постоянного про-живания в Россию, Соглашение о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о введении режи-ма свободной торговли и ряд других.

Этими документами были созданы правовые условия для унификации внешнеторгового, таможенного, валютно-финан-сового, ценового, налогового и другого хозяйственного законо-дательства для создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для граждан и субъектов хозяйственной деятельности двух государств.

В следующем 1995 г. президенты и министры обороны двух стран провели ряд рабочих встреч в Москве и Алматы, в ходе ко-торых подписали еще 16 документов (20 января 1995 г.). Новые соглашения касались договоренностей о реализации военно-на-учного, военно-морского и военно-технического сотрудничества, о подготовке военных кадров для ВС РК в военно-учебных заведени-ях Минобороны РФ и пр. Эти соглашения имели для Казахстана важное значение. Так как с 1992 года республика объявила о соз-дании собственных ВС, однако ситуация в них оставалась крити-ческой по причине оттока профессиональных военных в Россию; отсутствии национального командного состава. Поэтому прави-тельством РК было решено заключить соглашение с Россией об обучении казахстанских военных в вузах РФ. Договор о военном, сотрудничестве двух стран, заключенный на десять лет, был авто-матически продлен на последующие десять лет (Ст.25).

В 1998 г. стороны подписали Договор о вечной дружбе и со-юзничестве, ориентированный в XXI век. В рамках Декларации стороны обязались учитывать законные интересы друг друга в по-литической, экономической, военной и других областях 1.

1 Национальная безопасность: итоги десятилетия. – Астана: Елорда, 2001.


В конце 1990-х годов отношения Казахстана с западными странами несколько охладились по причине того, что президент-ские выборы в РК 1999 года в США и европейских государствах были оценены недемократическими. Кроме того, отношения Ка-захстана с Западом еще более подпортились после того, как ста-ло известно, что военное ведомство РК продало 40 истребителей МиГ-21 Северной Корее. В силу чего Астана стала сближать свои позиции с Москвой, где правительство возглавил Владимир Пу-тин, также стремившийся нарастить двусторонние отношения, так как вопрос безопасности играл важное значение для России. Так, в 2000-2001 гг. темпы военного сотрудничества Казахстана и России увеличились, так как прорыв боевиков из Афганистана в Таджикистан и Кыргызстан продемонстрировал неготовность стран региона отразить военную угрозу собственными силами.

В июне 2000 года состоялся визит в Россию Н.Назарбаева, в октябре состоялся официальный визит в Казахстан Президента России В.Путина. В ходе визитов подписано несколько двусто-ронних соглашений: Декларация о сотрудничестве в Каспийском море, Меморандум о сотрудничестве в гуманитарной сфере, Ме-морандум о сотрудничестве в области топлива и энергетики, Со-глашение о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле. В ноябре 2001 года правительства России и Казахстана подписали Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли сро-ком на 10 лет. А в мае 2002 года было достигнуто соглашение по транспортировке нефти, утверждающее объемы ее транзита на ближайшие 15 лет.

Благодаря данным документам между Казахстаном и Росси-ей была достигнута окончательная договоренность по делими-тации шельфа в северной части Каспийского моря. В результате Казахстан и Россия начали совместную работу по освоению Ка-спийского шельфа, эксплуатации крупных месторождений Ка-спия – «Курмангазы», «Центральное», «Хвалынское» - в качестве объектов совместной добычи нефти. С другой стороны, интенси-фикация двустороннего сотрудничества связана с постепенным возвращением России к более активной политике в регионе. А также стремлениями обоих стран использовать энергетическую политику, связанную с поставкой углеводородов на мировой ры-нок. Летом 2001 года был введен в действие нефтепровод Каспий-ского трубопроводного консорциума (КТК), ставшего первым


реально осуществленным стратегическим инвестиционным про-ектом международного масштаба для Казахстана и России.

Огромное значение для двусторонних отношений имеет До-говор о делимитации границы между Казахстаном и Россией, подписанный в 2005 году, впервые республика обрела юридиче-ски оформленную государственную границу с Россией, важным стратегическим партнером. В результате данного Договора ак-тивизировалось сотрудничество приграничных областей обоих стран, которые имеют тесные экономические, культурные кон-такты. Поэтому в 2003 году впервые был проведен Форум пригра-ничного сотрудничества в Омске. Данные мероприятия призваны оживить экономические отношения соседних областей Казахста-на и России (с 2008 года форум не ограничивается участием толь-ко регионов-соседей и является межрегиональным)1.

В рамках достигнутых соглашений компетентные министер-ства и ведомства двух государств осуществляют совместные меры по предотвращению актов терроризма, пресечению незаконного оборота оружия, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, нелегальной миграции, ликвидации очагов лесных и степных пожаров, развитию экологического туризма на пригра-ничных особо охраняемых природных территориях.

Другой отличительной особенностью казахстанско-россий-ских отношений является то, что в них присутствует заметно вы-раженный и многосторонний характер. Так, оба государства при-нимают активное участие в развитии интеграционных структур СНГ, ЕврАзЭС, в политических и военно-политических объедине-ниях - ОДКБ, ШОС, СВМДА, участвуют в многосторонних пере-говорах по правовому статусу Каспийского моря.

В целом следует отметить, что казахстанско-российские от-ношения строились на доверительных отношениях и затрагивают как военно-политическую сферу, так и экономическую, культур-ную. Свидетельством тому служит формирование Таможенного союза России, Казахстана, Беларуси, с последующим созданием Единого экономического пространства. Казахстан поддерживает предложение РФ о принятии Договора о европейской безопас-ности. Создание КСОР ОДКБ, проведение совместных учений, антитеррористических организаций, обмен информацией о тер-

1 Доскалов В. Коэффициент полезного взаимодействия / Казахстанская правда. – 2010. – 13 марта.


рористических организациях. Так, 9 международных террористи-ческих организаций входят в национальные перечни как Казах-стана, так и России1.

Развитие двусторонних отношений поддерживается Казах-станом в силу того, что в случае военной агрессии собственными силами республика не сможет дать отпор врагу, что связано как с малочисленностью Вооруженных сил, обширной территорией, ограниченным мобилизационным ресурсом, так и недостаточ-ной обеспеченностью военно-технического комплекса. Поэтому Казахстан приоритет отдает коллективным организациям обе-спечения безопасности, в том числе и от нетрадиционных угроз и вызовов. Что связано с близостью Афганистана, географическим расположением страны, по которой проходят основные транс-портные артерии Евразии. Руководство Казахстана важное значе-ние придает тесному сотрудничеству во всех направлениях с Рос-сией, как основного гаранта безопасности РК.

В тоже время Астана заинтересована в экономической инте-грации с Россией, так как очевидно, что в период глобализации, Казахстан собственными усилиями не сможет обеспечить эконо-мическую безопасность. В связи с чем, было принято решение о тесной интеграции с Россией, как традиционным стратегическим партнером. Также на сегодняшний день основная часть казахстан-ского экспорта нефти и газа осуществляется в сторону РФ, как одного из важнейших маршрутов по доставке энергоресурсов на мировой рынок.

Казахстан и КитайПолитика Китая в отношении Казахстана и стран Централь-

ной Азии определяется следующими интересами:- недопущение создания баз для уйгурских сепаратистских

движений в ЦА;- противодействие росту американского влияния в этом реги-

оне, являющемся стратегическим тылом Китая;- привязка к китайским рынкам и его превращение в источ-

ник импорта энергии, создание региональной торгово-экономи-ческой зоны2.

1 Официальный сайт Комитета национальной безопасности РК / URL: www.knb.kz2 Жукеев Т., Касенова Н. Приоритеты внешнеполитической ориентации Ка-захстана / Время. - 2007. – 14 января.


При этом следует отметить и схожесть позиций КНР и Казах-стана: стабильная обстановка в регионе – залог успешного эконо-мического развития страны в целом; двустороннее сотрудничество является основой успешного многостороннего сотрудничества.

Интерес Китая к Центральной Азии продиктовано жизненно важными интересами, а именно – сохранением целостности госу-дарственной территории и обеспечением стабильности в СУАР, что становится особенно актуальным в свете провозглашенной Китаем в 1990-х годов политики освоения западных и централь-ных провинций и привлечения сюда иностранных инвестиций.

Вместе с тем, официально факт выбора ЦА в качестве нового приоритетного внешнеполитического вектора Китая и «вспомога-тельного фактора» для развития его Запада не отражался открыто в документах китайских властей1. Тем не менее, как представля-ется, именно в поддержку своей обновленной политической ли-нии в отношении центральноазиатского региона Пекином была выдвинута новая концепция по развитию всестороннего сотруд-ничества с приграничными государствами - Концепция «О без-опасном, богатом и дружелюбном соседстве». Суть ее сводится к следующему: Пекин будет всячески способствовать развитию приграничных стран, поскольку только «безопасное, богатое и дружелюбное соседство» способно обеспечить всестороннее раз-витие самого Китая2. При этом необходимо отметить, что такая политика будет проводиться, как на двусторонней основе, так и на многосторонней. Так, в ближайшей перспективе Китай будет поддерживать движения к интеграции через многосторонние механизмы при лидирующей роли Китая. Здесь главная роль от-водится Шанхайской организации сотрудничества, с которой Ки-тай связывает решение своей наиважнейшей задачи в отношении стран ЦА - освоение экономического пространства ШОС через

1 Современный Китай: экономика, демография, внешняя политика / Под ред. Л.М.Музапаровой. – А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007. – С.627. 2 Галямова В. Центральноазиатский вектор политики КНР и перспективное воздействие Китая на безопасность региона / Казахстан и Китай. Стратеги-ческое партнерство в целях развития: сборник статей. – А.: Центр по изуче-нию Китая при ИМЭП, 2006. – С.99-106.


зону свободной торговли1. Однако, реализация многих проектов в рамках ШОС сдерживается межгосударственными противоре-чиями в Центральной Азии, а также присутствием в организации России2.

Не менее значимой задачей, стоящей на повестке внешнепо-литического ведомства Китая является геополитическая сторона вопроса, в отношении стран Центральной Азии. Так, геополити-ческое преобладание в ЦА обеспечит Пекин дополнительными источниками увеличения своего стратегического могущества за счет расширения географического пространства для своего даль-нейшего экономического роста3. Для КНР окажутся более доступ-ными рынки не только постсоветского пространства, но и Европы и Ближнего Востока, с дальнейшим выходом в Африку. К тому же, в обозримом будущем Пекин не планирует менять основные маршруты поставки нефти в страну. Тем не менее, руководство КНР стремится всесторонне диверсифицировать поставщиков, способы транспортировки и варианты закупки углеводородов. Связано это с тем, что от 70 до 80% нефтяных поставок в Китай проходят через Малаккский пролив, контролируемый ВМС США. Транспортировка из стран Ближнего Востока через территорию ЦА осуществляется по наземным трубопроводам.

Отправной точкой развития отношений между Казахстаном и КНР является подписание Совместной декларации об основах дружественных взаимоотношений между РК и КНР (1993 г.). Этот документ положил начало последующей разработке целого ряда договоров и соглашений, а также обменов визитами на высшем уровне. В частности, правительство КНР в 1995 году заявило о пре-доставлении гарантий безопасности, в связи с отказом от облада-ния ядерным оружием со стороны Казахстана.

1 Сыроежкин К. Проблемы современного Китая и безопасность в Цен-тральной Азии: Монография. – А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. – С.280. 2 Китай в XXI веке: актуальные тенденции развития ключевых сфер жизни. Становление мирового лидера / Под ред. А.С.Каукенова. - А.: Центр по из-учению Китая при ИМЭП, 2008. - Т.1. – С.58.3 Современный Китай: экономика, демография, внешняя политика / Под ред. Л.М.Музапаровой. – А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007. – С.622.


Увенчался успехом переговорный марафон по пограничному вопросу. Так, 26 апреля 1994 года с КНР подписано «Соглашение о границе». Данный факт имел важное значение для молодого не-зависимого Казахстана, которому на первых порах самостоятель-ного существования необходимо было обеспечить территори-альную целостность, безопасность населения, конституционный строй. Таким образом, делимитированная граница с Китаем оз-начала, что национальной безопасности Казахстана приданы до-полнительные гарантии. С другой стороны, завершение процесса по установлению государственной границы с Китаем дал импульс развитию двусторонних отношений, в том числе и экономиче-ским. Так, Китай прочно занимает второе место после России сре-ди внешнеторговых партнеров Казахстана. Также начиная с 2009 года, Китай по объему ежегодного инвестирования в экономику Казахстана занимает первое место.

Однако, следует признать, что несомненно от пограничного урегулирования больше всего выиграл Китай. Касается это, пре-жде всего, общих проблем безопасности в регионе, а также про-веденной «китайской версии урегулирования».

Одним из важных моментов развития отношений между Ка-захстаном и КНР является участие в ШОС. Так, после 1996 года региональное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности между РК и КНР происходит, главным образом, в рамках ШОС. Это демонстрирует тот факт, что во внешней политике Китая важное место стало уделяться многостороннему сотрудничеству в региональном разрезе 1. Что обусловлено борьбой за казахстан-скую нефть, где пересекаются интересы ведущих стран, поэтому в Пекине нарастает понимание того, что рост влияния Запада, пре-жде всего США, в центральноазиатском регионе явно противоре-чит интересам Китая.

23 декабря 2002 года главами обоих государств был подпи-сан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КНР и РК, который является важнейшим политическим и пра-вовым документом, направленным на долгосрочное стабильное развитие казахстанско-китайского стратегического партнерства. 4 июля 2005 г. председатель КНР Ху Цзиньтао и Президент РК

1 Ю Синьтянь. Внешнеполитическая стратегия КНР и китайско-казахстанские отношения / Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. — С.15-19.


Н.Назарбаев подписали Совместную декларацию КНР и РК об установлении и развитии стратегического партнерства.

Учитывая укрепление позиций США в ЦАР после 11 сентя-бря 2001 г., Пекин приступил к форсированию сотрудничества с этими странами не только в области экономики, но и в оборон-ной сфере. При этом оборонное партнерство занимает гораздо меньшее место, чем увеличение китайского экономического вли-яния на регион. На выбор такой стратегии влияет, с одной сто-роны весьма настороженное отношение руководства стран ЦАР к китайской мощи (военной, экономической, демографической). С другой стороны Астана понимает, что расширение оборонно-го сотрудничества с КНР не принесет ее армии изменения каче-ственных характеристик1. С другой стороны, большинство воен-ных заказов Казахстана выполняется российским ВПК, что обу-словлено оснащенностью казахстанской армии российским ору-жием, техникой; так и льготными ценами на покупку новейших экземпляров вооружения в связи с членством Казахстана в ОДКБ. Также Казахстан за годы независимости наладил сотрудничество по приобретению военной продукции в США, Франции, Изра-иле, тем самым диверсифицируются каналы поставки оружия в республику, казахстанская армия оснащена новейшим вооруже-нием различных стран, что симметрично сказывается и на уровне военной безопасности.

Важное значение Казахстан отводил развитию транспортно-го потенциала республики, учитывая то, что китайская промыш-ленность нарастила обороты и экспортировала свою продукцию по всему миру. В связи с чем, Пекин уделяет большое внимание и двустороннему сотрудничеству в транспортно-коммуникаци-онной сфере. Так, с 2005 года на участке казахстанско-китайской границы ведутся работы по созданию Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос». Этот торгово-транс-портный трансграничный коридор обеспечивает выход Китая и других государств Юго-Восточной Азии в страны Европы и Ближ-него Востока через Казахстан и способствует дальнейшему разви-тию торговли и грузопотоков по направлению «Восток-Запад».



16 апреля 2009 года в Пекине был подписан меморандум о взаимопонимании между министерством транспорта и комму-никаций РК и министерством коммуникаций КНР о создании ав-тотранспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай». Данная автомагистраль сократит путь от Китая до Европы прак-тически в 5 раз по сравнению с морским сообщением. Полное завершение строительства транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай» по территории Казахстана предусмо-тривалась на декабрь 2012 года, а обустройство и рекультивация земель – на 2013 год.

Экономические интересы Китая в Казахстане тесно связаны с его энергетической политикой, со стремлением превратить казах-станские нефтеносные зоны в постоянный и надежный источник топлива для растущей китайской экономики. На казахстанский энергетический рынок Китай пришел после подписания 24 сен-тября 1997 года межправительственного Соглашения о сотрудни-честве в области нефти и газа между двумя странами, а также Ге-нерального соглашения между Министерством энергетики и ми-неральных ресурсов РК и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (СNРС) о проектах разработки месторождений в Ка-захстане и строительства нефтепровода из Казахстана в Китай1. До-стигнутая договоренность о широкомасштабном сотрудничестве в нефтегазовом секторе позволила реализовать ряд совместных проектов с участием обеих сторон, значимых для экономик двух стран. В декабре 2005 г. был построен нефтепровод «Атасу — Ала-шанькоу» с пропускной мощностью 10 млн т2. Одновременно Ки-тай наращивает и импорт газа. Так, в соответствии с Соглашением Туркменистана и Китая, подписанным в Пекине 3 апреля 2006 г., о реализации проекта газопровода «Туркменистан — Китай», китай-ская сторона будет закупать природный газ ежегодно в объеме 30 млрд куб м в течение 30-ти лет. При этом, по данному газопроводу Казахстан также будет экспортировать собственный газ.

Таким образом, двусторонние отношения имеют уверенную динамику роста по всем направлениям сотрудничества. Заключе-

1 Чуланова З. Стратегическое партнерство Казахстана и Китая в энергетиче-ской сфере / URL: http://www.easttime.ru/analitic/2/3/557.html 2 Султанов Б. Политика России, КНР и США в Средней Азии в новых ге-ополитических реалиях / Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. — С.5-15.


но более 30 межправительственных соглашений между РК и КНР. Несмотря на это в двусторонних отношениях продолжают оста-ваться некоторые элементы недоверия1. По-прежнему не решен ряд «деликатных проблем»:

1) территориальный спор;2) демографическая экспансия;3) положение казахов-соотечественников в СУАР;4) уйгурский сепаратизм;5) экономическое сотрудничество2.После подписания ряда межгосударственных соглашений,

было достигнуто только пограничное урегулирование. Остальные проблемы двустороннего межгосударственного сотрудничества по-прежнему остаются не решенными. Так, не включение в итоговые документы проблематики трансграничных рек создает возможно-сти для КНР в одностороннем урегулировании данного вопроса3.

Также определенные издержки и угрозы Казахстану несет экономическая направленность китайской внешней политики4. Так, экономическое присутствие Китая в Казахстане с учетом огромного производственного и экспортного потенциала КНР, делают практически невозможным создание отечественных про-изводственных мощностей по выпуску конкурентоспособной на мировых рынках продукции. С другой стороны, увеличивающая-ся доля китайских компаний в нефтегазовом секторе республики несет угрозы энергетической безопасности, так как данные ком-пании работают в первую очередь для обеспечения потребностей китайских потребителей. При этом следует учитывать, что стои-мость экспортируемых в Китай нефти и газа ниже, чем по евро-пейскому направлению.

1 Грозин А. Казахстан: проблемы национальной безопасности // Централь-ная Азия и Кавказ. – 1999. - №3(4). – С.76.2 Хлюпин В. Геополитический треугольник. Казахстан – Китай – Россия. Прошлое и настоящее пограничной проблемы. Вашингтон. 1999 / URL: http://iicas.org 3 Савкович Е.В. Китай во внешней политике Республики Казахстан в 1992-2001 гг.: автореф. дис… кандидата исторических наук. – Томск: Томский Го-сударственный Университет, 2005. – 30 с.4 Цян Сяоюнь. Китайско-казахстанское сотрудничество в сфере безопасно-сти: новое понимание и новые подходы / Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. — С.38-41.


В связи с чем, Казахстан должен выстраивать линию своих от-ношений с КНР исходя из следующих соображений:

- китайская экономическая экспансия в регион растет;- вместе с экономическим внедрением увеличивается и китай-

ская трудовая миграция, что, учитывая малонаселенность страны, представляет потенциальную угрозу;

- экономическая зависимость и привязанность к Китаю мо-жет подорвать государственный суверенитет;

- нестабильность в ЦА может спровоцировать вмешательство КНР во внутренние дела государств;

- рост китайской вовлеченности в дела региона не способству-ет процессам политической модернизации в ЦА.

Казахстан и мусульманские страныУпотребление в доктринальных документах Казахстана (Кон-

цепция внешней политики, Стратегия «Казахстан-2030», Посла-ния Президента народу страны) такого понятия как «мусульман-ский мир», на наш взгляд, не совсем верно. Так как мусульманские страны отличает как этническая составляющая, так и политиче-ская в связи с чем к различным странам данного блока следует применять совершенно отличные дипломатические инструмен-тарии. Более того, исламский мир разделен по экономическому принципу. Реальное состояние дел в умме таково, что единство существует только номинально, мусульманские страны разрозне-ны и имеют друг к другу серьезные претензии1. В связи с чем бо-лее целесообразно данную группу государств именовать мусуль-манские страны. В доктринальных документах Казахстана под «мусульманским миром» понимаются такие страны как Турция, Иран, Пакистан, Египет, страны Ближнего Востока. В связи с чем именно эти государства следует причислять к мусульманским странам, с которыми Казахстан развивает сотрудничество.

Для Казахстана, где большинство населения придерживается ислама (именно придерживается, а не исповедует2) важное значе-ние имеет налаживание отношений с мусульманскими странами. Также Казахстан на международной арене позиционирует себя в качестве моста, диалоговой площадки между христианским, му-

1 Асанбаев М. Ислам подтолкнет Запад к нравственному оздоровлению? / URL: http://www.baiterek.kz/index.php?journal=47&page=877 2 Нуртазина Н. Ислам в истории средневекового Казахстана / URL: http://www.arba.ru/article/28


сульманским, буддистским мирами1, что в период нарастания на-пряженности в отношениях между цивилизациями очень важно. Это в свою очередь продиктовано географическим положением Казахстана: между Россией, Китаем и мусульманским миром.

Казахстан выступает за возрождение и развитие ислама в рамках общего развития культуры и духовности республики, а также за налаживание культурного диалога и укрепления взаи-мовыгодного сотрудничества с исламскими странами, чтобы спо-собствовать развитию умеренного ислама, с одной стороны, и вос-препятствовать радикально-религиозной идеологии, чуждой для традиционного ислама, — с другой.

На всем протяжении развития отношений Казахстана с му-сульманскими странами основной упор делался на укрепление экономического и культурного сотрудничества со всеми ведущи-ми исламскими государствами. К тому же Казахстан является членом Организации Исламская конференция, сотрудничает с Исламским банком развития, финансовая помощь которого яв-ляется существенным элементом иностранных инвестиций в ка-захстанскую экономику. Так, Казахстан вступил в ОИК в 1995 г., и выступает за укрепление Организации в качестве эффективного и авторитетного форума стран мусульманского мира, поддержива-ет усилия по ее реформированию и модернизации на гуманисти-ческих принципах Ислама как религии мира и прогресса 2. При этом, в июне 2011 году Казахстан займет пост председателя в Ор-ганизации. Основной составляющей председательства Казахстана станет торгово-экономическая деятельность, в том числе создание новых диалоговых площадок, содействующих реализации страте-гических задач, направленных на диверсификацию национальной экономики, создание благоприятного инвестиционного и бизнес-климата. Связано это с тем, что на сегодня торгово-экономические отношения республики с исламским миром находятся на низком уровне. Причины тому - отсутствие прямых транспортных комму-никаций, мировой финансовый кризис. Другими направлениями

1 Назарбаев Н. От диалога религий – к сближению цивилизаций // Мысль. – 2003. - №11. – С.4-11. 2 Выступление министра иностранных дел РК Марата Тажина на XI Саммите Организации Исламская Конференция (Дакар, 13 марта 2008 г.) // Вестник дипломатии. – 2008. - №1(15). – С.39-42.


председательства РК в ОИК являются измерения безопасности, инвестиционные измерения 1.

Мусульманские страны, в частности арабские, принимают активное участие в инвестировании казахстанской экономики. Так, Саудовская Аравия предоставила Казахстану около $100 млн льготных кредитов, другие страны Персидского залива – около $40 млн 2.

На Среднем Востоке одной из главных задач Казахстана явля-ется экономическое сотрудничество со странами региона и поиск путей оптимального вхождения в системы региональной интегра-ции. Причем, укрепление региональной безопасности Казахстан видит на основе равноправия всех стран региона. Именно данный фактор является основополагающим при проведении Казахста-ном своей политики сотрудничества с Турцией и Ираном.

Несмотря на тот факт, что Турция активно использует фак-тор языковой, религиозной, этнической близости с РК, все же, отношения Казахстана с Турцией не строятся на основе пантюр-кизма. Более того, нельзя говорить и о том, что турецкий вектор стал полностью доминировать во внешнеполитической стратегии Казахстана. В целом, между странами отсутствуют серьезные раз-ногласия.

Иран как региональная держава, за последнее время приоб-ретающая все больший политический вес в мире и оказывающая значительное влияние на международные отношения, имеет дол-госрочные интересы в Казахстане и Центральной Азии в целом. Для Казахстана большое значение приобретает решение каспий-ского вопроса, проблемы создания транспортных коммуникаци-онных коридоров, транспортировки казахстанских углеводоро-дов, что уже изначально предполагает участие Ирана в выработке решений по данным проблемам. Поэтому для Казахстана, как страны, не имеющей выходов к морским артериям, реализация данных планов предполагает тесное сотрудничество с Ираном.

1 Алибекова Р. Республика Казахстан и ОИК: все грани партнерства / Казахстанская правда. – 2011. – 25 марта.2 Султанов Б. Внешнеполитический курс Республики Казахстан в условиях модернизации / Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: пути реализации: материалы «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. – А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. – С.8.


Так, через морской порт Актау, расположенный в Каспийском море, Казахстан экспортирует товары, в основном сельскохозяй-ственные, в Иран и на мировые рынки. Другой важный аспект углубления сотрудничества с Ираном связан с необходимостью разрешения вопросов региональной безопасности, терроризма и религиозного экстремизма, нелегального трафика наркотиков, что напрямую связано с необходимостью урегулирования кон-фликта в Афганистане.

В своем сотрудничестве с Пакистаном Казахстан исходит из необходимости урегулирования «афганской проблемы», кото-рая на сегодняшний день является тормозом не только на пути установления региональной стабильности, но и экономического сотрудничества всех государств региона. Так, например, в услови-ях стабильности в Афганистане Пакистан также сможет исполь-зовать возможности от прокладки нефте- и газопроводов из Ка-захстана и Туркменистана к нефтяным терминалам в Индийском океане. Позиции двух стран совпадают по вопросам необходимо-сти усиления регионального сотрудничества в рамках СВМДА, ОЭС, взаимодействия с региональными объединениями АТР.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Казахста-на в отношениях с мусульманскими странами строится на при-влечении инвестиций, в частности из нефтедобывающих стран Ближнего Востока, а также на обеспечении региональной без-опасности, минимизации последствий нетрадиционных вызо-вов и угроз. Следует отметить, что отношения с мусульманскими странами не являются приоритетными для Казахстана, скорее это лишь одно из направлений многовекторной внешней политики, учитывая то, что большинство населения республики привержен-цы ислама, а также наличием в международных отношениях не-обходимости налаживать «мосты» между цивилизациями. Для Астаны более перспективными направлениями внешней полити-ки являются Россия, США, Китай, то есть те страны, которые явля-ются крупными экономическими и политическими партнерами, а также играют важную роль в геополитических процессах в реги-оне Центральной Азии. Несмотря на то, что Иран также пресле-дует цель увеличить свое влияние на регион, данные устремления не находят должной поддержки среди лидеров ЦА, что связано как с культурным различием (единственной этнически родствен-ной страной региона является Таджикистан), а также отсутствием


единого исторического прошлого. Кроме того, Иран является ре-гиональной державой, чьи национальные интересы лежат в поле отношений с Ираком, Афганистаном, Таджикистаном. Осталь-ные мусульманские страны, с которыми Казахстан развивает свои отношения практически не играют какой-либо значимой роли в регионе, а также в двусторонних с Казахстаном отношениях.

Казахстан и ЕСДипломатические отношения с Европейским Союзом были

установлены в 1992 г. В 1995 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. В соответствии с этим документом между Казахстаном и Европейским Союзом был установлен политический диалог и система консультаций не только по европейским, но и по международным проблемам. Казахстан с ЕС, взаимодействие с которым развивается на осно-ве Соглашения о партнерство и сотрудничестве (23 января 1995 г.), Стратегии нового партнерства ЕС со странами ЦА и Государ-ственной программы РК «Путь в Европу».

На европейском направлении внешняя политика Казахстана в постсентябрьский период не претерпела коренных изменений. Вопросы безопасности и раньше являлись одной из основных тем сотрудничества между Казахстаном и Европейскими государства-ми. Внимание Европы к проблемам безопасности в Центральной Азии было привлечено еще в августе 1999 г., когда в регион впер-вые вторглись формирования боевиков. Кроме того, беспокойство Европы вызывали различные угрозы, исходящие из Центральной Азии - наркотрафик, нелегальная миграция, рост социальной на-пряженности, сворачивание демократических процессов, рост угрозы экономического коллапса и, наконец, выход на сцену ра-дикального ислама.

У европейских стран есть ряд и общих интересов в ЦА в це-лом, и в Казахстане в частности, продвижение которых и опреде-ляет внешнеполитический курс ЕС в регионе:

- противодействие нетрадиционным угрозам и вызовам без-опасности (наркотрафик, эпидемии, исламский радикализм, ми-грация);

- энергетическая безопасность;- продвижение европейских ценностей.Вопросы энергетической безопасности являются приоритет-

ными в европейской повестке. Еще более актуальными они стали после газовых споров между Украиной и Россией в начале 2000-х


гг., которые продемонстрировали готовность Москвы использовать энергоресурсы для политического давления. Европейские поли-тики были озабочены зависимостью от России. Желание снизить ее придало новый импульс планам по диверсификации поставок нефти и газа. Такая политика повышала значимость ЦА как аль-тернативного источника углеводородов и ставила в практическую плоскость вопрос о новых путях их транспортировки. В этом плане важное место в стратегии внешней политики стран ЕС отводилась газопроводу «Набукко», который активно продвигал Брюссель. Однако, для его наполнения необходимо было заручиться под-держкой всех крупных каспийских газодобывающих стран – Азер-байджана, Туркменистана, Казахстана. При этом если двое из них одобрили свое участие в данном проекте, то Астана высказала свои сомнения по поводу перспективности данного газопровода. Тем не менее, по оценкам экспертов, у трех стран не хватило бы добыто-го газа для наполнения «Набукко», так как все они к тому времени уже имели контракты на поставку газа зарубежным партнерам, и никто не желал срывать эти поставки, а увеличение добычи потре-бовал бы дополнительного финансирования.

Начиная с 2001 г. ЕС приступил к реализации программы CADAP (План действий по борьбе с наркотиками в Централь-ной Азии). Приоритетными задачами данного проекта являлись: улучшение работы служб контроля в крупных аэропортах реги-она, укрепление сотрудничества правоохранительных органов центральноазиатских стран в борьбе с наркотрафиком, создание единой информационной сети для координации работы КНБ РК, Погранслужбы КНБ РК, МВД и Агентства таможенного контроля. Программа CADAP предусматривала также организацию и про-ведение учебных семинаров для работников правоохранительных органов, поставку оборудования и оказание технической помощи. Важное значение для Казахстана имело открытие в октябре 2000 г. при Представительстве Европейской Комиссии в РК Офиса реги-онального представителя ЕС по проблемам наркотиков. В рамках реализации программы CADAP активно велось сотрудничество между АТК РК и Региональным представительством ЕС по борь-бе с наркотиками в Центральной Азии.

Дальнейшее сотрудничество в этой сфере реализовалось в рамках Общей стратегии ЕС по борьбе с наркотиками (2005-2012) и CADAP. Оно концентрировалось на таких областях, как стра-


тегическое планирование с целью реализации национальных и многосторонних программ, законодательство, деятельность правоохранительных органов и сотрудничество в судебной сфе-ре, контроль за прекурсорами и разрешенными наркотическими средствами, отмывание денег, искоренение незаконных посадок, меры по снижению спроса на наркотики.

Европейские ценности являются базой европейской идентич-ности и политического проекта ЕС. По убеждению европейцев, лучшей основой для построения стабильных и процветающих государств являются принципы защиты прав человека, верховен-ства закона, демократии и рыночной экономики. Таким образом, создание безопасного пространства вокруг Европы связано с мак-симальным распространением этих принципов.

Авторитарные режимы ЦА не рассматриваются Европой как стабильные в долгосрочной перспективе. Поэтому, пока не про-изойдет ощутимой демократизации центральноазиатских стран, они будут рассматриваться евроатлантическим сообществом как не совсем респектабельные и надежные партнеры. Несмотря на это, в целях активизации сотрудничества и усиления многоплано-вого диалога с Казахстаном и другими государствами Централь-ноазиатского региона в июле 2005 г. Совет ЕС учредил должность Специального представителя по странам Центральной Азии.

Участие европейцев в делах Казахстана направлено на дости-жение положительного, а не нулевого баланса интересов в реги-оне. Порой как страны ЕС, так и их организации рассматривают сотрудничество с Казахстаном сквозь призму отношений с РФ. В этом смысле европейские подходы до некоторой степени отлича-ются от более жестких и геополитически ориентированных уста-новок США.

Тем самым, очевидно, что в отличие от Америки западноев-ропейские государства руководствовались больше не геополити-ческими соображениями закрепления своих политических пози-ций в регионе, а сугубо прагматичными интересами взаимовыгод-ного экономического сотрудничества с государством, имеющим перспективную экономику и богатые природные ресурсы.

Более того, кризис 2001 г. поставил на повестку дня вопрос о прекращении зависимости Европы от арабской нефти. После 11 сентября он превратился в реальную политику по поиску аль-тернативных источников углеводородов. Наиболее реальной пер-спективой для Европы оставалась каспийская нефть. Казахстан в


свою очередь был заинтересован в привлечении масштабных ев-ропейских инвестиций для поднятия национальной экономики.

Казахстан и СШАОдним из наиболее приоритетных направлений во внешней

политике Казахстана является развитие отношений с Соединен-ными Штатами Америки. Для Вашингтона жизненно необходимо было развитие двусторонних отношений с новыми независимыми государствами, образовавшихся после распада СССР в мирном ключе тесного сотрудничества. Связано это с Концепцией нацио-нальной безопасности, доминировавшей в США после краха би-полярного мироустройства.

Американская политика в отношении Казахстана и ЦА про-диктована следующими интересами:

- геополитическое соперничество - максимально вывести страны региона из зависимости от России, не допустить их попа-дания под влияние Китая и по возможности привязать их к евро-атлантическим структурам безопасности;

- сотрудничество в области безопасности, возросшее в связи с «войной с терроризмом»;

- коммерческие и энергетические - политика направлена на сохранение позиций в нефтегазовом секторе и диверсификации путей транспортировки энергоносителей;

- политические и экономические реформы, без которых го-сударства ЦА могут со временем дестабилизироваться, потерять суверенитет и стать источниками угроз безопасности для соседей по региону и мира в целом;

- стабилизация Афганистана с помощью центральноазиат-ских стран через создание «Большой Центральной Азии».

США официально признали Республику Казахстан как суве-ренное государство в декабре 1991 г. 1 Главным событием в дву-сторонних отношениях стало подписание базового документа - Хартии о демократическом партнерстве (14 февраля 1994 г.)2. По мнению двух президентов, этот документ должен был лечь в основу двусторонних отношений на многие годы вперед. Амери-

1 Нургалиев М.Е. Развитие казахстанско-американских отношений за годы независимости / Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы: материалы научно-практической конференции. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. - С.63-71.2 Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985—2002 гг.): Учеб. посо-бие. 2-е изд., перераб. и доп. — А.: Юрист, 2003. — С.79.


канская сторона считала, что Хартия будет способствовать демо-кратическим процессам в Казахстане и станет примером для всей Центральной Азии. Алматы рассматривал Хартию как основу для своих «особых» отношений с Вашингтоном, своего рода гарантию безопасности со стороны последней супердержавы 1.

Таким образом, главным, что способствовало динамичному развитию казахстанско-американского диалога на первом этапе двустороннего сотрудничества в 1991-1995 гг., была проблема без-опасности и характеризовалась рядом факторов. Во-первых, США неофициально признавали геополитическую ответственность России и ее интересы в регионе. Во-вторых, главной проблемой, интересовавшей США в контексте стратегической безопасности, была судьба советского ядерного потенциала, дислоцированного на территории Казахстана. И, наконец, в-третьих, Америка про-являла определенную обеспокоенность в отношении перспектив усиления позиций исламизма в регионе, особенно учитывая бли-зость Ирана к Центральной Азии2.

В 1997 г. двусторонние отношения возобновились на самом вы-соком уровне. Причину этого следует искать в изменениях в аме-риканской стратегии: США открыто объявили Центральную Азию зоной своих национальных интересов. В этом русле состоялся офи-циальный визит Президента Назарбаева в Соединенные Штаты в 1997 году3. Экономическим ядром программы визита стало подпи-сание Соглашения по эксплуатации прикаспийских нефтегазовых месторождений, в том числе шельфовых. Данное событие было до-полнено подписанием Программы экономического партнерства между Казахстаном и США, которая стала своеобразным продол-жением Хартии о демократическом партнерстве 1994 г.4

Таким образом, второй этап казахстанско-американских от-ношений в основном остался на прежнем, доверительном пар-

1 Иватова Л. США во внешней политике Республики Казахстан: Монография. – А.: Стека, 1999. – С.13.2 Лаумулин М. Укрощение штатов / Литер. - 2006. – 5 октября.3 Внешняя политика республики Казахстан / Под ред. К.И.Байзаковой. - A., 2006. – 298 c.4 Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике. Том II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. – С.221.


тнерском уровне. И именно в этот период двусторонних отно-шений обозначились новые приоритеты в стратегии США. Так, в полный рост встала проблема углеводородных ресурсов Каспий-ского региона, возник проект трубопровода в обход России и Ира-на (позднее получивший название «Нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан»). США объявили, что не намерены устанавливать в ре-гионе свое монопольное стратегическое присутствие, но в то же время дали ясно понять, что не потерпят его и от других великих держав.

События 11 сентября 2001 г. ознаменовали новый этап в ка-захстанско-американских отношениях. Казахстан выступил с жестким осуждением террористических актов, совершенных в Вашингтоне и Нью-Йорке и поддержал антитеррористическую кампанию США в Афганистане1. Поэтому, наиболее приоритет-ным аспектом сотрудничества Вашингтона с Астаной стала сфера безопасности.

Для США представлялось исключительно важным, особенно на начальной стадии антитеррористической войны в Афганиста-не, заручиться поддержкой стран региона для сосредоточения в нем ресурсов (людских, гуманитарных, военных), проведения во-йны против терроризма в Афганистане вне этой страны (прежде всего, разведывательных действий). Кроме того, США рассматри-вали и рассматривают Центральноазиатский регион как сдержи-вающий буфер в борьбе против распространения радикальных идей - как религиозного, так и политического характера.

В этой связи в 2005 г. Соединенными Штатами был запущен проект, формально названный «Большая Центральная Азия», за-дачей которого является объединить в один регион центральноа-зиатские страны со странами региона Южной Азии 2. Связующим звеном двух регионов должен стать Афганистан �. Во многом дан-ную инициативу США можно назвать экономическим проектом, однако не стоит принижать и роль аспекта безопасности, которая заключается в создании пояса стабильности вокруг Афганистана

1 Заявление Министерства иностранных дел Республики Казахстан в связи с терактами в США 11 сентября 2001 г. / URL: http://www.mfa.kz.2 Нургалиев М. Политика США в Центральной Азии в контексте проведения антитеррористической кампании в Афганистане // Казахстан-Спектр. - 2007. - №2. - С.32.


и включение его в интеграционные проекты региона Централь-ной Азии, что должно впоследствии способствовать политиче-ской стабилизации страны, а на практике — усилению позиций США в ЦАР.

Таким образом, третий этап двусторонних отношений, при-вел к тому, что вовлечение Казахстана и других стран Централь-ной Азии в орбиту сотрудничества с США рассматривается аме-риканской администрацией и как необходимое условие для укре-пления своих позиций. К тому же решение проблемы безопасно-сти в Центральной Азии напрямую увязывается с экономической стабильностью, а также с проблемой политических реформ и де-мократических преобразований в целом.

Военное сотрудничество США и Казахстана также имеет по-ложительную динамику развития. Так, в 2003 г. между Казахста-ном и США был подписан план пятилетнего военного сотрудни-чества до 2008 года, по окончании которого стороны подписали очередной пятилетний План на 2008-2012 гг. И если первый пя-тилетний план был направлен на совместное противодействие международному терроризму, развитие миротворческих сил, укрепление боеспособности Сил воздушной обороны казахстан-ских ВС, развитие военной инфраструктуры Каспийского регио-на, развитие военно-морских сил и т.д.1 То в рамках второго плана пятилетнего военного сотрудничества осуществляются поставки военной техники, обучение казахстанских военнослужащих в во-енных учебных заведениях США, экспертное содействие и т.п.

Сотрудничество РК с США в экономической сфере необходи-мо рассматривать как важнейшую предпосылку укрепления по-зиций Казахстана в международных отношениях, а также доступа к передовым технологиям. Так, США стали инвестировать в эко-номику Казахстана, в основном в энергетический сектор, крупные финансовые вложения. И на данный момент Соединенные Штаты являются крупнейшим иностранным инвестором РК. Наращива-ние присутствия американских нефтяных компаний в Казахстане отвечает национальным интересам США. Исходя из американ-

1 Нургалиев М. Центральная Азия во внешней политике США: сотрудниче-ство в сфере безопасности / Сотрудничество и безопасность в Центральной Азии в условиях политических и социально-экономических трансформа-ций: Сб. материалов V Ежегодной алматинской конференции. – А.: КИСИ при Президенте РК. - 2007. – C.36.


ской стратегии национальной безопасности, заинтересованность США в казахстанских энергоносителях диктуется стремлением получить альтернативные источники сырья для национальной экономики и не допустить полного контроля России над экспор-том нефти из региона. В русле этой политики в 2005 году Вашинг-тону удалось достичь того, что Казахстан взял обязательства по транспортировке нефти через трубопровод Баку-Тбилиси-Джей-хан.

Для США важно оставить в сфере своего влияния каспийские резервы энергоносителей, чтобы иметь своеобразные рычаги дав-ления на прикаспийские государства, прежде всего, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, не имеющие выходов к мировому оке-ану и остро нуждающиеся в транспортировке добываемых нефти и газа. Расширение своего влияния на центральноазиатские госу-дарства для США имеет большое значение в силу значительной привязки политики данных стран к России.

Каспийские запасы углеводородов важны для США также и потому, что возможная их транспортировка в долгосрочной пер-спективе может проходить по так называемому «азиатскому» маршруту — в Китай и Индию, чьи динамично развивающие-ся экономики уже через 10-15 лет могут составить конкуренцию американской. Для США «азиатский» маршрут транспортиров-ки может означать большую привязку таких стран, как Казахстан, Туркменистан к политике азиатских потребителей. Кроме того, в условиях традиционного присутствия России в регионе и акти-визации российско-иранского сотрудничества, данные факторы могут означать определенные геополитические потери для США.

Таким образом, в конце XX – в начале XXI вв. во внешней по-литике США произошло определенное смещение приоритетов, обусловленное серьезными изменениями в геополитической рас-становке сил на планете, последовавшее после окончания холод-ной войны. США стали уделять меньшее внимание ракетно-ядер-ным факторам обеспечения своей национальной безопасности и сделали больший акцент на гарантии беспрепятственного досту-па к тем мировым ресурсам, которые представляют стратегиче-ски важный интерес с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования американской экономики. Среди них наи-большее значение имеют невоспроизводимые топливно-энер-гетические ресурсы (главным образом нефть и газ). И одним из


альтернативных источников поставки энергоносителей для США выступала Центральная Азия и в частности Казахстан, которые стали для Вашингтона одними из элементов стратегии безопас-ности в целях сдерживания России и Китая.

Многостороннее сотрудничество КазахстанаКазахстан, являясь членом ООН, строит свою внешнюю по-

литику на основе принципов международного права. Являясь же участником ОБСЕ, РК опирается во внешней политике на прин-ципы Декларации Хельсинского Заключительного Акта 1975 года. И принципы, закрепленные в международных актах 1. Од-ним из ключевых моментов внешнеполитической деятельности Республики Казахстан стало председательство в ОБСЕ в 2010 году. Данный факт бесспорно является одним из достижений Казахста-на на мировой арене, однако, несмотря на то, что на республику многие страны возлагали большие надежды, ощутимых результа-тов Астане достигнуть не удалось. Связано это как с тем, что ОБСЕ аморфная структура, не имеющая четких механизмов реализа-ции принятых решений, во-вторых, цель и задачи данной органи-зации после распада СССР стали более размытыми.

Полноправное участие в деятельности Организации, пред-ставлялось для республики уникальной возможностью расши-рить многостороннее сотрудничество по всем трем измерениям: военно-политическому, экономико-экологическому и гуманитар-ному, а также обеспечить рамочные условия для укрепления мер доверия, придать дополнительный импульс преобразованиям в Казахстане и регионе Центральной Азии2. Однако, как показало время, данным планам не суждено было сбыться.

Одним из наиболее ожидаемых решений от председатель-ства Казахстана в ОБСЕ было привлечение мирового сообщества переходу Афганистана к мирной жизни. Однако, внешнеполити-ческое ведомство РК, не рассмотрело ряд немаловажных нюансов.

1 Нургалиев М. Американский вектор во внешней политике Казахстана: основные приоритеты сотрудничества / Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» — стратегия очередного этапа развития страны: материалы «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. - С.148.2 Внешняя политика республики Казахстан / Под ред. К.И.Байзаковой. - A., 2006. – С.14.


Так, по мнению политолога Саната Кушкумабева, Афганистан – это периферийная для ОБСЕ деятельность. Есть не гласное разде-ление ответственности международных организаций, по которой в Афганистане действует НАТО, обладающий широким спек-тром инструментариев по решению проблем в этой стране 1. Не удалось достичь каких-либо подвижек по разрешению так назы-ваемых «замороженных конфликтов» - Приднестровье, Нагорный Карабах, так как Астана не смогла предоставить компромиссное решение 2.

Во внутриполитическом разрезе председательство также не привнесло ожидаемых результатов, так как итогом стало не вы-полнение взятых на себя обязательств в Мадриде по дальнейшей демократизации политической системы страны. И это несмо-тря на то, что одним из условий утверждения Казахстана на пост председателя ОБСЕ было реализация дальнейших политических реформ. Так как ОБСЕ рассматривается западными странами как инструмент воздействия и ретрансляции своих собственных цен-ностей на восточную часть пространства ОБСЕ, в первую очередь постсоветские страны, это стандарты в сфере политической демо-кратизации, правозащитной деятельности и так далее.

Проведение саммита в Астане стала идеей фикс, поэтому зна-чительная часть усилия тратилась на проведение саммита ОБСЕ. И, несмотря на то, что саммит все таки состоялся. Ожидаемых результатов – реформирование ОБСЕ, придание его решениям четких механизмов реализации и т.д. - достичь не удалось. Так, в итоговом документе саммита опять таки обозначены все нормы, принципы и обязательства ОБСЕ; внесены новые обязательства в плане дальнейшей работы по укреплению сотрудничества ор-ганизации с азиатскими партнерами; новые подходы в вопросах контроля над вооружениями, в отношении затяжных конфликтов �. Тем не менее, учитывая отсутствие политического наполнения данных решений, достигнутые новшества в Астанинской деклара-ции можно считать лишь формальностью.

Таким образом, председательство Казахстана в ОБСЕ в оче-редной раз показала формальное отношение республики к воз-

1 Тажин М. Казахстан – геостратегический партнер ОБСЕ в Центральной Азии // Вестник дипломатии. – 2008. - №1(15). – С.4-6.2 Смагулов К. 100 дней во главе ОБСЕ: имидж - все! / Фокус. – 2010. – 9 апреля.


лагаемым на нее функциям. Тогда как приоритет отдается лишь имиджевой составляющей, декларативной дипломатии. По мне-нию политолога Валихана Тулешева, «амбициозность казахстан-ской внешней политики показывает функциональную слабость всего государства, перекос в сторону авторитаризма, неразвитость гражданского общества, несоответствие форм и методов реализа-ции внешней политики параметрам внутреннего развития» 1. В результате неопределенность внутреннего развития порождает неопределенность внешнеполитического курса. Не последнюю роль играет и геоэкономика и геополитика, в частности вопрос о потоках энергоресурсов, так как Казахстан зависит от глобальных партнеров, в первую очередь от России и Китая, следовательно, постепенно происходит размывание суверенитета.

Определяющее значение в области международной и регио-нальной безопасности приобрели контакты Казахстана с НАТО. В первые годы независимости НАТО были разработаны страте-гические планы по охвату как можно большего количества пост-советских государств и их подключению к геополитике Запада. С другой стороны, РК также стремилась наладить свои отношения с наиболее мощной военно-политической структурой междуна-родных отношений. Учитывая, что на первых порах становления государственности руководство страны уделяло первостепенное значение военной и внешней безопасности, территориальной це-лостности, то предпринимаемые меры выглядят логичными.

В 1994 году Казахстан вступил в программу НАТО «Партнер-ство во имя мира» (ПИМ), инициированную США, с целью созда-ния базы для военного сотрудничества, а также взаимодействия в области обеспечения безопасности НАТО со странами постсовет-ского пространства. В рамках программы ПИМ Казахстан по се-годняшнее время взаимодействует с НАТО по широкому спектру вопросов — контроль над вооруженными силами и оборонными структурами, оборонная политика и тактика, военные учения, подготовка военных кадров и т.д.

В конце XX века Североатлантический альянс начал менять стратегию в отношении центральноазиатских участников ПИМ. В

1 За период председательства Казахстана было проведено свыше 150 мероприятий, 43 визита на высшем уровне в рамках пространства организации, свыше 40 зарубежных поездок только самого действующего председателя ОБСЕ.


2000 г. между РК и НАТО была подписана индивидуальная про-грамма партнерства. Казахстан в качестве первоочередной зада-чи преследовал цель расширить сотрудничество с НАТО в сфере военного строительства и подготовки кадров1. Так как нападения боевиков из Афганистана на соседние Кыргызстан и Таджикистан показали необходимость развития Вооруженных сил по новому образцу, тогда как войска НАТО оснащены самыми новейшими видами вооружения, применяют новую тактику ведения боя. На-правленность на сотрудничество с Североатлантическим блоком стало первостепенным для Казахстана, так как Россия к тому вре-мени только начинало вести активную политику по своему «воз-вращению» в регион Центральной Азии с приходом к власти В.Путина. Китай, который заинтересован в налаживании эконо-мических связей, придерживался в тот период политики «невме-шательства» в дела стран региона. Поэтому руководство Казахста-на и других стран ЦА единственным для себя шансом защитить свои территории видели в НАТО.

31 января 2006 г. между Казахстаном и Североатлантическим альянсом был подписан «Индивидуальный план действий пар-тнерства» (ИПДП). Главной функцией ИПДП является создание правовой основы для осуществления взаимодействия, получения консультаций, обмена опытом по улучшению бюджетного плани-рования на оборонные расходы. С другой стороны согласно ИПДП, Казахстан автоматически, становится постоянным членом НАТО в случае агрессии против него со стороны России или Китая.

В последующем, несмотря на ежегодно проводимые военные учения с войсками НАТО, Казахстан не наращивал динамику со-трудничества с данной организацией, что связано с активными действиями России в регионе по созданию коллективных мер обо-роны, что Астана преследовала на протяжении всего периода не-зависимости. Тем не менее, Казахстан в 2009 году вслед за Россией согласился предоставить свою сеть железных дорог и воздушное пространство для доставки невоенных грузов коалиционным во-йскам из Европы в Афганистане. Важность открытия «северно-го коридора» через Казахстан и Центральную Азию связано как с тем, что этот путь наиболее безопасный, а во-вторых, на фоне

1 Больгер Е. Астанинское чудо / Литер. – 2010. – 22 декабря.


обострения ситуации в Пакистане он стал фактически безальтер-нативным для войск НАТО.

Для Астаны обеспечивать сухопутный и воздушный коридор для транспортных средств НАТО, вызвано не только стремлением оказать лояльность важному геополитическому игроку – США, но и шанс получить прибыль. Так, перевозка только одного контей-нера может превышать $1,5 тыс 1.

Таким образом, отношения с НАТО на первых этапах незави-симости Казахстан строил на основе необходимости обеспечения гарантий внешней безопасности, территориальной целостности, конституционного строя. В последующем необходимость тесного взаимодействия стала после усиления военной угрозы со сторо-ны Афганистана. Третий этап характеризуется началом военной кампании США в Афганистане, с привлечением сил НАТО, ак-тивно поддерживаемая Астаной. Благодаря началу войны против международного терроризма, объявленного США, была устране-на и угроза военной агрессии со стороны воинствующих талибов, а также благодаря транзитному потенциалу страны добиться не-малых поступлений в республиканский бюджет.

В основе казахстанского подхода к многостороннему сотруд-ничеству в рамках СНГ лежит концепция разноскоростной инте-грации, исходящая из возможности формирования узкой группы стран, связанных узами более тесной интеграции. При этом Ка-захстан неизменно выступает за то, чтобы деятельность субреги-ональных объединений на пространстве Содружества носила от-крытый характер, а их цели и практическая деятельность лежали в общем русле развития СНГ. 9 октября 1992 года было подписано Соглашение Совета Глав государств СНГ «О сотрудничестве госу-дарств-участников СНГ по обеспечению стабильного положения на внешних границах».

В соответствии с утвержденной в июне 2000 г. Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 года приоритетным является экономическое сотрудничество. Другим важным момен-том деятельности стран в рамках СНГ является противодействие новым вызовам и угрозам безопасности, сотрудничество в право-охранительной сфере. Так, реализуется программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстре-

1 Смагулов К. 100 дней во главе ОБСЕ: имидж - все! / Фокус. – 2010. – 9 апреля.


мизма, подписано решение о реализации международной про-граммы совместных мер борьбы с преступностью на 2005-2007 год, создан Антитеррористический центр СНГ.

Идет наращивание совместных усилий в антинаркотическом направлении. Здесь стремление к противодействию очевидно и весьма сильно, поскольку страны СНГ уязвимы перед лицом этой угрозы. Нормативно-правовой основой борьбы с незаконным оборотом наркотиков являются «Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом нар-котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 30 ноября 2000 г., «Концепция сотрудничества государств-участ-ников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиче-ских средств, психотропных веществ и прекурсоров» от 7 октября 2002 г., «Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, пси-хотропных веществ и их прекурсоров на 2008-2010 годы» и дву-сторонние соглашения между государствами СНГ на правитель-ственном и межведомственном уровнях.

В рамках действующих многосторонних и двусторонних со-глашений принятых в Содружестве, стали проводиться спецслуж-бами и правоохранительными органами совместные, межведом-ственные профилактические, оперативно-розыскные мероприя-тия и специальные операций, по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, перекрытию каналов их незаконной транспортировки, выявлению лиц, участвующих в их незаконном обороте, выявлению и конфискацию доходов, полу-ченных в результате незаконного оборота наркотиков, выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих растений и культур и т.д.1

В гуманитарной сфере одной из основных задач остается дальнейшее развитие исторически сложившегося общего обра-зовательного, научного и культурного пространства как важного фактора стимулирования интеграционных процессов в других сферах.



Таким образом, в рамках СНГ Казахстан обеспечивает свою национальную безопасность. Так, осуществляется наращивание экономических отношений, что ведет к росту товарооборота, следовательно, экономики РК. Реализуются меры по противо-действию угрозам общественной безопасности, в частности нар-котизации населения, организованной преступности, кримина-лизации общества и т.д. Тем не менее, СНГ является аморфной организацией, в связи с чем государства-участники Содружества предпочитают двусторонний формат отношений нежели в рам-ках СНГ. Так как в Содружестве не приняты механизмы реали-зации решений, что требует коренного пересмотра деятельности организации, его реформирование. В этом направлении, Казах-стан, заинтересованный в развитии многостороннего сотрудни-чества и интеграции на постсоветском пространстве, осуществил следующие шаги. В октябре 2007 г. РК разработал План основ-ных мероприятий по реализации дальнейшего развития СНГ. В 2008 г. были одобрены Стратегия экономического развития СНГ до 2020 г., Комплекс мер по повышению продовольственной без-опасности и ряд других документов, такие как Положения о на-циональных координаторах, о председательстве в СНГ.

Основополагающим документом в обеспечении националь-ной безопасности государств СНГ стал Договор о коллективной безопасности, заключенный в Ташкенте, 15 мая 1992 года между Арменией, Белоруссией, РК, Кыргызстаном, Россией, Таджики-станом и Узбекистаном. Стороны обязались консультироваться «по всем важным вопросам международной безопасности, затра-гивающим их интересы, и согласовывать по этим вопросам по-зиции» (Ст. 2)1.

10 февраля 1995 года было подписано соглашение о создании Объединенной системы ПВО в рамках ДКБ и одновременно при-нята «Концепция коллективной безопасности государств-участ-ников ДКБ».

В апреле 1999 года, шесть государств - Армения, Белорус-сия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан продлили действия этого Договора. В этом Договоре государства-участни-ки подтверждают обязательства воздерживаться от применения силы, или угрозы силой в межгосударственных отношениях, обя-

1 Иконников А. Афганский коридор // Континент. - №5(238). – 2009. – С.14-15.


зались не вступать в военные союзы или принимать участие в ка-ких-либо группировках государств1.

По сути, ДКБ являлось единственным военно-политическим союзом с участием России и Казахстана и наиболее реальным ос-нованием для их сотрудничества в военной сфере. В этой связи по-нятно большое значение, придаваемое в Москве функционирова-нию этого объединения. ДКБ позволяет России контролировать политику своих партнеров (в том числе и Казахстана) в области обеспечения безопасности.

2 апреля 2001 г. Парламентом РК ратифицировано Соглаше-ние об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной без-опасности. Данное Соглашение дает Казахстану право закупать российское вооружение по льготным ценам, что является одним из определяющих моментов обеспечения военной безопасности Казахстана.

Закономерным этапом эволюции Договора о коллективной безопасности стран СНГ стало его преобразование в Организа-цию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Данное ре-шение было принято в русле усилий международного сообще-ства по противодействию угрозе международного терроризма в Центральной Азии. Государства-участники ОДКБ выработали единую позицию по поводу возможного распространения дей-ствий антитеррористической коалиции на другие регионы. Глав-ное внимание уделялось укреплению взаимодействия в борьбе с новыми вызовами и угрозами, представляющими все большую угрозу для безопасности стран ОДКБ. В первую очередь это каса-ется активизации террористических и экстремистских организа-ций, а также наркотрафика и незаконной миграции.

7 февраля 2009 г. на саммите ОДКБ было принято решение о создании группировки Коллективных сил оперативного реагиро-вания (КСОР), которые предназначены для оперативного реаги-рования на военные и пограничные конфликты, пресечения по-

1 Ахметов Е.Б. Роль специальных служб государств-участников СНГ в борь-бе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров / Проблемы борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией в условиях глобализации: материалы между-народной научно-практической конференции посвященной 75-летию Каз-НУ. – А., 2009. – С.41-45.


пыток террористических актов, противодействия нелегальному обороту наркотиков и другим видам организованной преступно-сти. В составе КСОР спецподразделения МВД, МЧС, миграцион-ных служб и ведомств по борьбе с нелегальным оборотом нарко-тиков и терроризмом государств-участников. Казахстан и Россия составляли основной костяк КСОР, которые предоставят соответ-ственно до 5 тыс и 8 тыс военнослужащих. При этом, общая чис-ленность КСОР составила свыше 15 тыс человек.

Отсутствие опыта участия в реальных военных операциях как КСОР, так и ОДКБ, а также сдерживающий фактор в лице дру-гих мировых держав, является барьером самовольного использо-вания данных войск руководителями стран-участниц. Так, в 2010 году, несмотря на противостояние киргизской и узбекской диа-спор в Кыргызстане, который также участвует в КСОР, решение о применении военной помощи, заключающейся в введении в страну частей КСОР так и не был принят другими участниками.

Данный факт свидетельствует о том, что ОДКБ и КСОР стано-вится инструментами давления, применение которых в том или ином случае будет исходить от бенефициев основным участникам ОДКБ, в первую очередь России. Таким образом, путем вмеша-тельства или невмешательства в противостояние власти и оппози-ции в этих странах Москва сможет способствовать приходу в них новых руководителей, либо защищать лояльный Кремлю режим.

Подобному сценарию будет способствовать также созданная в 2001 году Постоянная оперативная группа Коллективных сил быстрого развертывания Центральной Азии (КСБР), а также рос-сийская военно-воздушная база в г.Кант (Кыргызстан), являющая-ся авиационным компонентом КСБР ЦАР.

Важное значение во внешней политике РК отводится Шан-хайской Организации Сотрудничества. ШОС – субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств – Ка-захстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укре-плении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).

Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главно-


го очага нестабильности в Центральной Азии – Афганистана. По-степенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов и т.д. Все это привело к необходимости оформ-ления системы саммитов и консультаций в новое региональное объединение.

14–15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести го-сударств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В при-нятой на саммите Декларации в качестве основных целей провоз-глашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и ста-бильности в Центральной Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Другой важный документ – Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремиз-мом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний.

Военная кампания США в Афганистане, тотальная война с международным терроризмом, активизация «трех зол современ-ности» стали причинами того, что Пекин и Москва, первоначаль-но нейтрально отнесшиеся к закреплению в регионе Вашингтона, стали наращивать сотрудничество в рамках ШОС. Так, в июне 2002 года были подписаны три документа – Хартия ШОС, Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитер-рористической структуре и Декларация глав государств-членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашен-ные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с глав-ными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоот-ношений с другими странами и организациями.

На основе Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодей-ствия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, не-законным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.


В мае 2003 г. состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровне в Москве. На ней были подписаны доку-менты, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС.

Несмотря на то, что Казахстан отводит ШОС огромную роль в своей внешнеполитической деятельности, данная организация не является устойчивой. Связано это со слишком большими рас-хождениями интересов между ее основными членами – России и Китая, и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирова-ния многих функций ШОС Организацией ДКБ, в которую входят четыре из шести членов ШОС. Во-вторых, внешнеполитическая ориентация стран-участниц.

Тем не менее, участие в ШОС отвечает национальным инте-ресам РК. Так, Казахстан выступает за дальнейшее укрепление универсальности ШОС, которая расширила рамки деятельности от проблем безопасности к торгово-экономическому сотрудни-честву. Казахстан инициировал создание Центра ШОС по пред-упреждению природных и техногенных катастроф с дислокацией на территории РК. Наращивает свое участие в Контактной груп-пе «ШОС-Афганистан», по оказанию социально-гуманитарной и технической помощи (поставки продовольствия, техники, подго-товка афганских специалистов в учебных заведениях стран ШОС). В 2010 году было заявлено, что Казахстан на безвозмездной основе намерен обучить в вузах республики около 1000 афганских студен-тов, для чего правительство выделило около 50 миллионов дол-ларов. Обсуждаются вопросы создания единого энергетического рынка, что также важно для Астаны в плане диверсификации по-ставок энергоресурсов.

Наиболее активно реализуемым межгосударственным проек-том, в котором участвовал Казахстан являлось Евразийское эконо-мическое сообщество (ЕврАзЭС), инициатором создания которо-го является Президент РК Н.Назарбаев. Данная международная экономическая организация наделена функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее государств (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджи-кистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функциони-рования общего рынка.


Одним из базовых документов ЕврАзЭС являлся подписан-ный 10 октября 2000 года в Астане главами государств Белорус-сии, Казахстана, России, Таджикистана, Киргизии Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Дого-воре была заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином эконо-мическом пространстве. Предусмотрены организационно-право-вые инструменты реализации достигнутых договоренностей, си-стема контроля за реализацией принимаемых решений и ответ-ственности сторон.

Однако, неравномерное развитие стран-участниц ЕврАзЭС привело к тому, что список стран, активно участвующих в реали-зации планов данной структуры сократился. Так, в августе 2006 года на Межгосударственном совете ЕврАзЭС было принято ре-шение о создании Таможенного союза в составе лишь трёх госу-дарств, готовых к этому, — Беларуси, России и Казахстана. В 2010 году в Москве были достигнуты договоренности о реализации второго этапа ЕврАзЭС – Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

Создание Таможенного союза, а затем и ЕЭП является ме-рой по противостоянию натиску глобализации и усилить конку-рентные преимущества трех стран. Изменения, происходящие во внешней среде, системе мировой торговли играют большую роль, происходит перераспределение финансовых и товарных потоков, в этих условиях страны, обладающие ресурсами, должны объеди-нить свои возможности для разработки и реализации скоорди-нированной внешнеэкономической и внешнеторговой политики, защиты внутренних рынков, формирования рынков сбыта про-дукции и стимулирования спроса.

Таким образом, анализ двусторонних и многосторонних от-ношений Республики Казахстан, продемонстрировал, что Ка-захстан более активно и эффективно проводит государственную политику по противодействию внешним угрозам национальной безопасности, чем в отношении внутренних угроз. На наш взгляд, связано это с тем, что безопасность государства от внешних угроз является приоритетной, так как обеспечиваются гарантии терри-ториальной целостности, устойчивость конституционного строю, а, следовательно, стабильная жизнедеятельность режима.


ГЛАВА 4

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РК

Проведенный анализ государственной политики обеспечения национальной безопасности выявил целый ряд проблем в данном направлении. Так, в Казахстане, несмотря на то, что первостепен-ной на законодательном уровне обозначается безопасность лич-ности, главное место отводится безопасности государства.

В первую очередь необходимо выделить проблемы полити-ческой системы Республики Казахстан, так как она имеет преиму-щественное влияние на все остальные сферы республики, вклю-чая экономическую, социальную, а также законодательную.

Проблемой политической системы Казахстана являлось то, что полномочия Парламента РК в обеспечении национальной безопасности урезаны лишь до следующих функций: формиро-вание законодательной базы; ратификация и денонсация между-народных договоров по вопросам обороны и военного сотрудни-чества. А также в перечень полномочий Законодательного органа входило принятие решений по вопросам применения военной силы и по предложению Президента РК решение об использо-вании Вооруженных Сил для выполнения международных обя-зательств по поддержанию мира и безопасности. Однако, в боль-шинстве своем законопроекты, утверждаемые Парламентом, подготавливаются Правительством, иными государственными органами, задействованными в обеспечении национальной без-опасности (КНБ, СВР «Сырбар», Финансовая полиция и др.). Что касается принятия решения о применении военной силы и ис-пользовании ВС для выполнения международных обязательств, то и здесь полномочия Парламента заключаются лишь в законо-дательном закреплении решения Президента по данному кругу вопросов. То есть в Казахстане роль Парламента сведена к тому, чтобы законодательно закреплять решения Правительства, иных

229 Глава 4. Проблемные вопросы в области обеспечения национальной безопасности РК

государственных органов, задействованных в обеспечении нацио-нальной безопасности.

Исполнительная ветвь власти в лице правительства также не имеет широких полномочий. Другой проблемой кабинета ми-нистров РК является то, что ни одно правительство независимо-го Казахстана никогда не несло ответственности за совершенные ошибки в своей деятельности.

Полномочия Совета безопасности Республики Казахстан но-сили лишь консультативный характер, без обязательного при-ведения в действие его решений. Хотя в развитых странах мира, таких как США, Совет национальной безопасности является цен-тральным органом обеспечения национальной безопасности. При этом, основной функцией СНБ является подготовка всесторон-него материала по тем или иным направлениям национальной безопасности, которые служат базой для принятия президентом США решений. Таким образом, деятельность СНБ заключается в аналитической проработке вопросов обеспечения национальной безопасности и подготовка предложений по их реализации. Тог-да как в Казахстане проработка вопросов, связанных с обеспече-нием национальной безопасности республики начинается только после соответствующего решения СБ. Отсюда вытекает и другая не проработанность вопроса о деятельности СБ – слабая аналити-ческая проработка вопросов обеспечения национальной безопас-ности и подготовка предложений президенту по их реализации.

Отдельно следует остановиться на политической роли бюро-кратии, которая является причиной того, что от декларации до практической реализации целей государственной политики в об-ласти обеспечения национальной безопасности лежит непреодо-лимая пропасть. Тот факт, что целый ряд указов и распоряжений главы государства или не исполняются в срок, или же в целом иг-норируется свидетельствует о том, что несмотря на высочайший авторитет главы государства, сила инерции бюрократии домини-рует даже на правительственном уровне. При этом, аналогичным образом не всегда выполняются и некоторые постановления са-мого правительства.

Причиной этого является огромная политическая роль бюро-кратии, как местной так и центральной, критерием эффективно-сти которой является именно деятельность, а не результат иными словами - имитация деятельности.


Нынешняя бюрократия есть ничто иное как плод прежних политических систем. Так как в основе формирования самой си-стемы казахстанской бюрократии лежат принципы протекци-онизма, клиентизма, унаследованные отечественной системой бюрократии с советского периода, особенно со второй половины 20 века. Именно, тогда были заложены истоки «необходимости» создания на различных организационных уровнях так называе-мых «команд», когда политический лидер, достигший определен-ных вершин государственной власти, рассаживает на месте« своих доверенных лиц, помощников и т.д. Закономерным результатом этого становится стремление должностных лиц реализовать лич-ностные интересы на ниве государственной деятельности с наи-меньшими издержками для индивидуального благополучия. Таким образом, закономерности политической «борьбы за суще-ствование» (обладание властью) приводят к появлению сначала стереотипа поведения личности, затем становятся моделью дея-тельности аппарата власти, и в конечном итоге, превращаются в эталон для организации деятельности других субъектов управле-ния, субъектов политики, в том числе в сфере обеспечения наци-ональной безопасности.

За годы независимости в Казахстане сформировался институт двойного подчинений, когда одни и те же территориальные под-разделения исполнительных органов вынуждены выполнять по-ручения и акимов, и руководства соответствующих центральных органов, который уже проявил всю свою неэффективность. При-чиной такой негативной тенденции также является разобщен-ность элит, в частности по принципу региональная – центральная.

Одной из важных проблем всей системы государственных ор-ганов, занятых в сфере обеспечения национальной безопасности является дублирование функций. Так, борьба с терроризмом воз-лагается на пограничную службу КНБ РК, внутренние войска МВД РК, органы внутренних дел, Республиканскую гвардию, Антитер-рористический центр КНБ РК, подразделения специального на-значения КНБ РК. Коррупционные дела вправе вести как МВД, так и КНБ, финансовая полиция. Наличие дублирующих функ-ций у различных государственных органов, безусловно, приводит к нарастанию конкуренции этих органов, что в конечно итоге ска-зывается на уровне обеспечения национальной безопасности.

Подконтрольность и подотчетность КНБ только Президенту РК приводит к тому, что данный орган наделен большими полно-


мочиями, и практически неограничен в своих действиях. Так как неподконтролен ни Парламенту, ни обществу, единственным над-зорным органом его деятельности является Генеральная прокура-тура. Закрытость КНБ, не подконтрольность обществу привели к тому, что с данным органом связаны громкие скандалы.

Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», управляющий основными хозяйствующими субъектами и пред-приятиями Казахстана, которые являются основой всей экономи-ки страны, фактически представляет собой второе правительство в сфере экономической политики и наделен широкими полно-мочиями и привилегиями в области управления активами, ак-циями, финансовыми средствами компаний, входящих в его со-став. ФНБ «Самрук-Казына», объединивший все национальные компании, занятые в основных секторах экономики Казахстана, а также институты развития, инвестиционные компании, финанси-рующие развитие малого и среднего предпринимательства, про-рывные проекты, является основным государственным органом в сфере экономической политики. Однако, на наш взгляд, введение данного института показала всю свою неэффективность, так как еще более возросла коррупция, бюрократизация.

Также слабым звеном политической системы, а также наци-ональной безопасности, на наш взгляд, является отсутствие ре-альной оппозиционной силы. Так как в Казахстане отсутствует контрэлита, а есть только элита, тесно аффилиированная друг с другом, несмотря на то, что некоторые ее представители являют собой оппозиционный блок, который по сути таковым не являет-ся. Однако, подобный расклад также несет в себе угрозы полити-ческой системе и национальной безопасности, так как население лишено выбора делегирования своих полномочий альтернатив-ной силе, которая потенциально могла бы более успешно реали-зовывать демократические реформы и политику обеспечения на-циональной безопасности.

В Казахстане сформировался правовой нигилизм, проявляю-щийся в различных формах: от равнодушного, скептического от-ношения к роли и значению права, граничащего с полным неве-рием в его возможности, до явно негативного отношения к нему. Одной из главных причин правового нигилизма, по нашему мне-нию, является недостаточно высокий уровень правовой культуры общества. В свою очередь в республике отмечается неработоспо-


собность и несоблюдение действующего законодательства, явля-ющегося основным механизмом функционирования политико-властной системы. Это проявляется в том, что законодательные акты являются декларативными, неконкретными и неясными. В связи с чем, во всех них отсутствует ясный механизм реализации поставленных целей. В законодательных актах, принятых про-граммах, стратегиях, концепциях по различным направлениям национальной безопасности существует большое количество не-точностей, разночтений, двусмысленных толкований, не уточнен понятийный аппарат, в связи с чем, некоторые законодательные акты противоречат другим, хотя должны представлять собой стройную систему взаимосвязанных актов, по достижению высо-кого уровня обеспечения национальной безопасности.

Отрицательным моментом законодательных и нормативных актов в области обеспечения национальной безопасности являет-ся то, что в них приоритет отдается решению текущих проблем, тогда как необходимо решать в первую очередь фундаментальные проблемы.

Если рассматривать закон РК «О национальной безопасно-сти», то следует учесть, что в нем отсутствовал отвечающий тре-бованиям понятийно-категориальный аппарат. Другими нераз-работанными вопросами в законе являлись: не обработанность вопроса участия, полномочий, функций общественных органи-заций, личности в обеспечении национальной безопасности; по-рядок финансирования из республиканского бюджета сил (го-сударственных и местных органов, общественных организаций, граждан), задействованных в обеспечении национальной безопас-ности; перечень государственных органов, специализирующихся на том или ином направлении в обеспечении национальной без-опасности, в зависимости от наличия реальных и потенциальных угроз по определенным национальным интересам; отсутствие законодательного закрепления парламентского контроля за дея-тельностью государственных органов обеспечения национальной безопасности.

В свою очередь следует отметить, что парламентский кон-троль за сферой безопасности присущ в первую очередь демо-кратическим государствам, в которых действуют принципы от-крытости, прозрачности и транспарентности. Так как контроль за деятельность органов обеспечения национальной безопасности


служит ограничителем вседозволенности последних под прикры-тием обеспечения безопасности. Другой функцией парламент-ского контроля является то, что служит превращению демократи-ческих ценностей во всеобщие и обязательные нормы, определя-ющие соответствующую деятельность государственных учрежде-ний, общественных организаций, должностных лиц и граждан, и позволяющие определить - насколько строительство, внутренняя организация, жизнедеятельность, в частности, спецслужб, соот-ветствуют их предназначению.

Однако, проблема закона РК «О национальной безопасно-сти» от 1998 года являлось то, что он является рамочным право-вым документом, а не фундаментальным законодательным актом, регламентирующим на системной основе ключевые вопросы в об-ласти безопасности. В связи с чем, это требует от законодателя подготовки и принятия целой серии, законодательных актов, ка-сающихся нормативно-правового обеспечения деятельности раз-личных государственных органов, а также отдельных направлений деятельности спецслужб (борьба с терроризмом, организованной преступностью, политическим экстремизмом, отмыванием денег и т.п.). К примеру, приняты отдельные законодательные акты, ка-сающиеся органов внешней разведки, обороны, внутренних дел, внутренних войск, вооруженных сил. В связи с чем, изменения в один из этих законодательных актов требует внесения изменений во все смежные законодательные акты, что порождает массу не-точностей, нестыковок, сбои в совместной деятельности органов, задействованных в обеспечении национальной безопасности.

В законе «О национальной безопасности» не одно из направ-лений национальной безопасности не отмечено ключевым, коим во многих странах является экономическая безопасность как базис развития государства. Однако ни в указанном законе, ни в Концеп-ции экономической безопасности не было отмечено, что экономи-ческая безопасность Казахстана является основополагающей.

К другим проблемам государственной политики обеспече-ния национальной безопасности относятся несоответствие мощи и интенсивности противодействия угрозам и вызовам безопасно-сти масштабам, организованности и многообразию форм угроз и вызовов представляет одно из противоречий в существующей си-стеме деятельности государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности.


Отсутствие собственных промышленных предприятий, про-изводящих готовую продукцию на экспорт, сырьевая ориентиро-ванность экономики порождают угрозы финансовой безопасно-сти, которая зависит от конъюнктуры на мировых рынках. Что, конечно же, не отвечает национальным интересам, так как эконо-мика Казахстана чутко реагирует на все происходящие измене-ния в мировой экономике.

От уровня развития промышленности зависит вся экономи-ка, в том числе и финансовая безопасность. В Казахстане курс на-циональной валюты - тенге к основной валюте мировой торговли доллару США зависит от цен на нефть. Нестабильность обменно-го курса, определяемая волатильностью мировых цен на нефть, негативно отражается и на социальной сфере. Слабый тенге — это инфляция и уменьшение реальных доходов населения, креп-кий тенге – падение конкурентоспособности многих отраслей, не связанных с нефтью, снижение темпов их роста и увеличение без-работицы.

Огромной проблемой государственной политики обеспе-чения энергетической безопасности следует считать тот факт, что на большинстве эксплуатируемых и готовящихся к эксплу-атации месторождений газа и нефти Казахстана добыча ведется иностранными компаниями. Что объясняется заключенными руководством страны долгосрочными контрактами на передачу в аренду и разрешение вести добычу на длительные периоды вре-мени, подписанные в первые годы независимости для привлече-ния иностранных инвесторов.

Другой проблемой, порождаемой глобализацией в сфере финансовой безопасности Казахстана стал вывоз капитала, кото-рый государство пока не может предотвратить.

К другим наиболее актуальным проблемам экономической безопасности следует отнести высокий уровень скрытой безрабо-тицы и доли самозанятых. Причем оба этих явления вызваны низ-ким развитием экономики страны. Также огромное влияние на экономической развитие и безопасность влияет демографическая ситуация в республике. А именно – заметное сужение воспроиз-водства населения, когда рождающихся детей не хватает для ко-личественного замещения родительского поколения. Причины: не достаточные материально-финансовые условия большинства людей, ухудшение репродуктивного здоровья населения, небла-


гополучная экология в ряде регионов, демографическое старение, когда число людей старше 60 лет в общей численности населения насчитывается 10% и выше процентов.

Одной из наиболее насущных проблем обеспечения нацио-нальной безопасности является коррупция. Она оказывает силь-ное отрицательное воздействие на взаимоотношения между вла-стью и обществом и развитие экономики. Вынуждая граждан да-вать взятки для принятия того или иного решения в их пользу, чи-новники тем самым подрывают в их глазах авторитет государства. Кроме того, за соответствующее «вознаграждение» они проводят в жизнь интересы узких групп, не задумываясь при этом, какой от этого может быть нанесен ущерб обществу и государству.

В обеспечении внешней безопасности наблюдается наличие некоторых проблем. Одна из актуальных – внешняя безопасность строится лишь на договорно-правовой основе в многосторон-нем и двустороннем форматах, тогда как военная безопасность не обеспечена в полной мере. При этом, следует заметить, что в современной системе международных отношений, заключенные соглашения и договора практически не являются гарантом без-опасности, в связи с чем Казахстану необходимо уделять большее внимание строительству собственных эффективных Вооруженных сил. Иначе, республика, объявившая о приверженности много-векторной внешней политики, так и останется способной только обслуживать интересы других держав.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальная безопасность является основой любого совре-менного государства, в том числе и Казахстана, так как включает в себя не только военную безопасность, но и представляет собой си-стему мер, призванных нейтрализовать, устранять, минимизиро-вать угрозы национальным интересам в условиях глобализации международных отношений.

Анализ государственной политики обеспечения националь-ной безопасности РК за период 1991-2011 гг. позволяет сделать вывод, что в целом национальная безопасность Казахстана на-ходилась на не достаточно высоком уровне, как в комплексном понимании, так и в разрезе экономической, военной, продоволь-ственной, общественной, информационной, экологической без-опасности. Более активно и эффективно Казахстан проводил го-сударственную политику по противодействию внешним угрозам национальной безопасности, чем в отношении внутренних угроз. На наш взгляд, связано это с тем, что безопасность государства, в частности безопасность высшего руководства, от внешних угроз является приоритетной, так как обеспечиваются гарантии терри-ториальной целостности, устойчивость конституционного строя, а, следовательно, стабильная жизнедеятельность политического режима.

Написание данной монографии потребовало от авторов вы-явить основные факторы, влияющие на формирование и реали-зацию государственной политики обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан за первые двадцать лет неза-висимости, а также ее изменение под воздействием процесса гло-бализации.

В ходе проведенного исследования была выявлена следующая закономерность: зависимость состояния национальной безопас-ности от политической системы (демократическая – как наиболее эффективная и отвечающая требованиям личности и общества на современном этапе), что на прямую зависит от уровня политиче-

237 Заключение

ского реформирования, политических свобод в стране. Которые в свою очередь зависят от формирования гражданского общества, правового и политического сознания граждан Казахстана.

Казахстан в 1991-2011 гг. находился в транзитном периоде, в свою очередь, в транзитных обществах на первое место выходит безопасность государства, так как полагается, что без этого не воз-можно обеспечить безопасность личности и общества. Отсюда следует, что приоритетным в системе национальной безопасно-сти станут безопасность личности и общества только тогда, ког-да в Казахстане завершится политический транзит. Переходу к демократии, становлению гражданского общества, правового государства, высокого уровня правосознания, политического со-знания, будет способствовать национальная идея, и национальная идеология, развитость общественных и гражданских институтов, работающие демократические механизмы и так далее.

В этой связи, по нашему мнению, определение политики на-циональной безопасности в демократических государствах есть способность общества страны, путем открытых выборов делеги-ровать полномочия отдельным лидерам и партиям, для обеспе-чения высокого уровня жизнедеятельности общества в целом, который повлечет наиболее эффективное развитие общества, следовательно, каждого гражданина и человека. При этом, наци-ональные интересы в развитых странах остаются неизменными на протяжении длительного времени, и находят свое продолжение вне зависимости от того, какая партия или лидер пришел к вла-сти. Национальные интересы коррелируются только с требова-ниями времени, появлением новых вызовов и угроз, базовые же национальные интересы остаются неизменными и постоянными. Это связано с сформированностью национальной идеи, которая закреплена в Конституции.

Таким образом, национальная безопасность формируется на базе национальной идеи, которая формулирует базовые нацио-нальные интересы, защита которых отводится выбору политики обеспечения национальной безопасности. В этой связи нацио-нальные интересы должны быть не перманентными, а устойчивы-ми и постоянными.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдирова Г.А. Понятие экономической преступности и кор-рупции / Проблемы борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией в условиях глобализации: Материалы международной научно-практической конференции посвященной 75-летию КазНУ. – А., 2009. – С.9-13.

2. Абдулатипов Р.Г. Правовое обеспечение национальной и фе-деративной политики Российского государства / Российский консти-туционализм: проблемы и решения: Материалы международ. кон-ференции. - М., 1999.

3. Абишева М.А. Политическая стабильность – формат соб-ственной стратегии развития / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель. Материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.:КИСИ, 2008. – С.15-20.

4. Абуева Н.А. Политическая элита в условиях модернизации государственного управления РК: дис… докт. полит. наук. – А.: КазН-ПУ им. Абая, 2007. – 344 с.

5. Аженов М., Максименко Н. Какой быть идеологии в Казахста-не? // Мысль. - 1994. - №1.

6. Аимбетова М. Не верят и боятся // URL: http://www.time.kz7. Айдарханова К.Н. О валютном контроле в Республике Казах-

стан // Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: ма-териалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.208-213.

8. Айталиев А. Патриотизм. Идеология. Какими они должны быть? // Мысль. - 1994. - №5.

9. Алибекова Р. РК и ОИК: все грани партнерства / Казахстан-ская правда. – 2011. – 25 марта.

10. Алтынбаев М. Совершенствование управления Вооруженны-ми Силами Республики Казахстан // Ориентир. - 1998. - №2. - С.4-7.

11. Аманжолов Ж.М. Национальная безопасность: сущность и определение основных составляющих // Зангер. – 2008. - №6(83). – С.100-113.

239 Список использованных источников и литературы

12. Андреещев Р. ШОС сегодня и завтра. Надежды и заботы стран — членов организации // Азия и Африка сегодня. — 2008. — №1. — С.10-14.

13. Арын Е.М., Абен Е.М. и др. Реформирование структуры выс-ших органов государственной власти в контексте модернизации по-литической системы Казахстана (1985-1998 гг.) // Евразийское сооб-щество. – 1998. - №4.

14. Арын Р.С. Национальные интересы и национальная безопас-ность Казахстана // Евразийское сообщество. 1998. - №2.

15. Арынов Е., Машанов М. Идейные парадигмы в эволюции обще-ственно-политического процесса в Казахстане // Саясат. - 1997. - № 9.

16. Арыстанбеков К.Т. Государственное и правовое обеспечение экономической безопасности РК. – А.: ИД «Мурагер», 2005.

17. Ахметов Е.Б. Роль специальных служб государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психо-тропных веществ и их прекурсоров / Проблемы борьбы с транснаци-ональной организованной преступностью и коррупцией в условиях глобализации: материалы международной научно-практической конференции посвященной 75-летию КазНУ. – А., 2009. – С.41-45.

18. Ахметов Ж. Национальные интересы: история и современ-ность. – Петропавловск, 2005. – 152 с.

19. Ахметова Л. О патриотизме и идеологии // Мысль. - 1994. - №5.20. Ашимбаев Д. Пятое колесо / Время. – 2009. – 15 октября.21. Аюпова З. Конституционно-правовые основы построения на-

циональной правовой системы РК // Саясат. – 2002. – №9-10. – С.121-124.

22. Аяган Б. Историю Казахстана пора пересмотреть / Начнем с понедельника. – 2008. – 20 мая.

23. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая эн-циклопедия. - Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997.

24. Байбулов Б. Зона особого внимания / Казахстанская правда. – 2003. – 18 февраля.

25. Байдельдинов Д.Л. Роль Парламента в обеспечении эколо-гической безопасности и устойчивого развития Казахстана / Пер-спективы казахстанского парламентаризма как важнейшего инсти-тута демократизации и устойчивого развития страны: Материалы международной научно-практической конференции. / Под ред. О.Мухамеджанова, Н.Абыкаева. – Астана, 2005. – С.295-299.

26. Байкенжеев А.С. Конституционно-правовые основы обеспе-чения национальной безопасности в Республике Казахстан: дис. … канд. юрид. наук. – А.: КазНУ, 2009.

27. Байсеков С.С. некоторые проблемы обеспечения внешней безопасности РК // Вестник КазНУ. Серия юридическая. – А., 2004. - №1. – С.34-37.


28. Бакаев Л.К. Военно-политическая безопасность Казахстана // Центральная Азия и Кавказ. – Лулеа (Швеция), 1999. - №4.

29. Бакаев Л.К. Национальная безопасность Республики Казах-стан. – Астана: Елорда, 2000. – 160 с.

30. Балтутин Д.Е., Гаврилова Ю.А. Современная концепция эко-логической безопасности Республики Казахстан // Вестник КАСУ. – 2007. - №3. – С.175-181.

31. Балуев Д.Г. Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности. – Н. Новгород, 2002.

32. Бараникас И. ФБР в роли политбюро / Московские новости. - №22. – 2002. – 17 июня.

33. Бахтыбаев Р.Б. Безопасность в действующем казахстанском законодательстве / Актуальные проблемы формирования нацио-нально правовой системы и условий устойчивого развития государ-ственности РК: Материалы международной научно-теоретической конференции. – А., 2004. – С.208-213.

34. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Сло-варь-справочник / Автор-составитель проф. В.Ф.Пилипенко. Изда-ние 2-е, дополненное и переработанное. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.

35. Белов Г.А. Политология. Курс лекций. - М., 1996.36. Биекенов М.А. Национальная и международная безопас-

ность: реалии и вызовы: учебное пособие. – Астана: Академия госу-дарственного управления при Президенте РК, 2008. – 229 с.

37. Больгер Е. Астанинское чудо / Литер. – 2010. – 22 декабря.38. Буркин А.И., Возжеников А.В., Синеок Н.В. Национальная без-

опасность России в контексте современных политических процессов / Под ред. А.В.Возженикова. – М.: Издательство РАГС, 2005. – 520 с.

39. Бурнашев Р.Р., Черных И.А. Безопасность в Центральной Азии: методологические рамки анализа (военный сектор безопасно-сти). – А.: Казахстанско-немецкий университет. – 2006. – 416 с.

40. Взаимная безопасность: новый подход к советско-американ-ским отношениям. - М., 1991.

41. Внешняя политика республики Казахстан: Учебное пособие / Под ред. К.И.Байзаковой. - A., 2006. – 298 c.

42. Водно-энергетические ресурсы Центральной Азии: пробле-мы использования и освоения. Отраслевой обзор Евразийского бан-ка развития. – А., 2008.

43. Военная доктрина Республики Казахстан от 11 февраля 1993 года / Казакстан сарбазы. - 1993. - 21 декабря.

44. Выступление министра иностранных дел РК Марата Тажи-на на XI Саммите Организации Исламская Конференция (Дакар, 13 марта 2008 г.) // Вестник дипломатии. – А., 2008. - №1(15). – С.39-42.

45. Гали А. Б. Контуры казахской национальной идеи. – А., 2004.


46. Галиев А. Национальная безопасность Казахстана: задачи эпохи транзита / Горизонт. – 1996. – 19 июля.

47. Галямова В. Центральноазиатский вектор политики КНР и перспективное воздействие Китая на безопасность региона / Казах-стан и Китай. Стратегическое партнерство в целях развития: сборник статей. – А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2006. – С.99-106.

48. Гончаренко А.Н. Прогнозирование в системе «национальной безопасности» и внешнеполитической практике США: Автореф. дис. ... докт. истор. наук. - Киев, 1988.

49. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управ-ления / Под ред. Л.В.Сморгунова. – М.: «Российская политическая эн-циклопедия» (РОССПЭН), 2006. – 384 с.

50. Григорьев В.К. Глобализация и проблемы государственной независимости и безопасности // Вестник университета «Кайнар». – А., 2001. - №3. – С.38-42.

51. Грозин А. Казахстан: проблемы национальной безопасности // Центральная Азия и Кавказ. – Лулеа (Швеция), 1999. - №3(4).

52. Грозин А.В. Российско-казахстанское военно-политическое сотрудничество в постсоветский период и перспективы безопасно-сти в Центральной Азии: дис… кандидата исторических наук. – М., 2009. – 277 с.

53. Грюневальд Й. 15 лет «трансформации» - международная дискуссия о демократическом развитии в Центральной Азии / Ди-намика политических процессов в Центральной Азии после 15 лет трансформации: проблемы и перспективы / Под ред. Р.Крумм. - А., 2006. – С.8-30.

54. Дмитриенко Т.А. Обеспечение информационной безопасно-сти и развитие информационной инфраструктуры РК // Analytic. – А., 2003. - №5. – С.12-14.

55. Доскалов В. Коэффициент полезного взаимодействия / Ка-захстанская правда. – 2010. – 13 марта.

56. Досумов Ж.К. Демография как объект конституционно-пра-вового регулирования в РК / Актуальные проблемы формирования национально правовой системы и условий устойчивого развития го-сударственности РК: материалы международной научно-теоретиче-ской конференции. – А., 2004. – С.266-275.

57. Есекина Б.К. Экологическая безопасность в условиях инетгра-ции в мировую экономику / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.97-106.

58. Есентугелов А. Синдром «голландской болезни» / Казахстан-ская нефть – шанс для развития: сборник докладов. - А., 2006. – С.62-63.


59. Есентугелов А. Устойчивый экономический рост и экономи-ческая безопасность Казахстана: проблемы и перспективы / Опыт политической и экономической трансформации: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.73-86.

60. Жатканбаев Е.Б. Угрозы национальным интересам Казахста-на. – А.: Казак университети, 2004.

61. Жатканбаева А.Е. Понятие и некоторые виды негативной ин-формации // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и международное право. – А., 2005. - №1. – С.23-29.

62. Жетписбаев Б.А. Административная ответственность в РК: Учебное пособие / Под общ. ред. Профессора С.С.Сартаева. – А.: Да-некер, 2000. – 233 с.

63. Жетписбаев Б.А. Система мер административно-правового принуждения: монография. – А., 2005. – 184 с.

64. Жетписбаев Б.А. Теоретические проблемы административ-но-правового принуждения в РК: Монография. – А.: Данекер, 2001. – 410 с.

65. Жукеев Т., Касенова Н. Приоритеты внешнеполитической ориентации Казахстана / Время. - 2007. – 14 января.

66. Жусипов Б.С. Республика Казахстан: проблемы политики безопасности. – А.: Институт философии и политологии МОН РК, 2001. – 229 с.

67. Жусупов С. Политическая аналитика. Исследования. – А., 2008.68. Задерий В.В. Обеспечение национальной безопасности РК

в контексте политических проблем пограничного урегулирования: дис… канд. полит. наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2007. – 161 с.

69. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасно-сти Республики Казахстан», от 26 июня 1998 г. №233-I3PK. – А.: Жети жаргы, - 1998. – 27 с.

70. Закон РК «Об органах финансовой полиции Республики Ка-захстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002. - №13-14.

71. Закон РК от 19 января 2001 года №143-II (с изменениями и до-полнениями по состоянию на 11 декабря 2009 г. №229-IV) «О зерне» // Электронная справочная система «Юрист».

72. Закржевская О.Г. Интеграция Центральной Азии: ожидания, реалии, тенденции / Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Но-вый Казахстан в новом мире» — стратегия очередного этапа разви-тия страны: материалы «круглого стола». — А.: КИСИ при Прези-денте РК, 2007.

73. Замышляев Д.В. Национальные интересы и обеспечение на-циональной безопасности государства в рамках концепций между-


народных отношений // Международное публичное и частное право. – 2003. - №1(10). – С.32-37.

74. Ибраев Н.С. Институт главы государства Республики Казах-стан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – А., 2001.

75. Иватова Л. США во внешней политике Республики Казах-стан: Монография. – А.: Стека, 1999.

76. Иватова Л.М. Безопасность как предмет политологического исследования // Саясат. – 2008. - №4. – С.53-60.

77. Избакиев Э.Д. Терроризм – современная реальность в контек-сте национальной безопасности РК (политологический подход к про-блеме): дис... канд. полит. наук. – А.: КазНПУ им. Абая, 2008. – 121 с.

78. Иконников А. Афганский коридор // Континент. - №5(238). – 2009. – С.14-15.

79. Исенгулов А. Военная реформа в РК: желаемое и действи-тельность / Время ПО. – 2001. – 26 марта.

80. Кажымурат К., Спанов М.У. Теория и стратегия экономиче-ской безопасности в системе национальной безопасности Казахстана // Саясат. - 2001. - №9. – С.41-48.

81. Казахстан - международные договоры с государствами-участ-никами СНГ с декабря 1991 по декабрь 1996 года. – А.: Баспа, 1997.

82. Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение бла-госостояния всех казахстанцев: послание Президента страны народу Казахстана / Н.А.Назарбаев. – А.: Билим, 1998. - 96 с.

83. Казахстанская политологическая энциклопедия. – А.: Инсти-тут развития Казахстана, 1998.

84. Кайгородцев А.А. Анализ экономической безопасности Ка-захстана // Вестник КАСУ. – 2007. - №4. – С.191-199.

85. Калабаева А. Продовольственная опасность. Казахстан нахо-дится в опасной зависимости от импорта продуктов питания / Ли-тер. – 2009. – 25 июля.

86. Калетаев Д. А. Социально-политическая консолидация казах-станского народа: особенности и проблемы: Монография. – А., 2007.

87. Каптагаев О.К. Многовекторная внешняя политика Казахста-на в контексте межцивилизационного диалога: автореф. дис… канд. полит. наук. – А., 2009. – 25 с.

88. Каратаев Р.Г. Цели и задачи системы обеспечения нацио-нальной безопасности Республики Казахстан в пограничной сфере // Системы оборонной информации. – 2009. - №2(76). – С.140-145.

89. Кардашова И.Б. Механизм обеспечения национальной без-опасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совер-шенствования // Право и политика. - 2005. - №2. - С.2-24.

90. Кардашова И.Б. О категориально-понятийном аппарате те-ории национальной безопасности // Российский следователь. - 2005. - №5.


91. Карин Е.Т. Анализ состояния и прогнозная оценка политиче-ской стабильности в странах Центральной Азии // Вестник аналити-ки. - №5. – 2001. – С.71-75.

92. Карин Е.Т. Внутриполитические аспекты национальной без-опасности Республики Казахстан: дис… канд. полит. наук. – А., 1999. – 120 с.

93. Карыбеков Э., Доскали Н. Новая модель Объединенной энер-госистемы Центральной Азии: Монография. – А., 2009.

94. Касенов У. Безопасность в Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. – А: Университет «Кай-нар», 1998. – 280 с.

95. Касенова Н. Национальная безопасность Казахстана: концеп-туальные аспекты // Вестник университета «Кайнар». – А.,2004. - №2. – С.55-61.

96. Касымова Р. Основные составляющие общей стратегии наци-ональной безопасности // Вестник университета «Кайнар». – А., 2004. - №2. – С.50-55.

97. Каупова С.Н. Государственная семейная политика как усло-вие устойчивого развития обеспечения национальной безопасности России: автореф. дис… канд. полит. наук. – Краснодар, 2010. – 27 с.

98. Кенебаев Г.Ж. Национальная безопасность РК // Социаль-но-экономические и правовые проблемы в условиях вхождения РК в число 50-ти конкурентоспособных стран мира. Материалы между-народной научно-практической конференции. – А.: КазАТиСО, 2007. – С.321-323.

99. Кирк Э. Оборона, мир и политика безопасности // Краткий курс. – Вашингтон, 1992. – 78 с.

100. Китай в XXI веке: актуальные тенденции развития ключевых сфер жизни. Становление мирового лидера / Под ред. А.С.Каукенова. - А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2008. - Т.1. – С.58.

101. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обяза-тельных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 12 июня 2001 года / Юридическая газета. – 2001. – 27 июня.

102. Кольтюков А.А. Влияние Шанхайской организация сотруд-ничества на развитие и безопасность Центрально-Азиатского реги-она / Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: материалы «кругл. стола». — М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. — С.257-258.

103. Кондрашова Л. Китай ищет свой путь. - М.: Институт Даль-него Востока РАН, 2006.


104. Коновалов С. А. Социальный оптимизм как социологиче-ское открытие и идеология в Казахстане // Казахстан-Спектр. – А., 2008. - №4.

105. Конституционный закон РК «О Президенте РК» / Казахстан-ская правда. – 1999. – 6 мая.

106. Конституционный закон РК от 25.12.2000 г. №132-II «О су-дебной системе и статусе судей РК» / Казахстанская правда. – 2000. – 26 декабря.

107. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. - А., 1993.108. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

– Акмола, 1999.109. Конституция Республики Казахстан. – А.: Жети Жаргы, 2007.110. Концепция национальной безопасности Российской Феде-

рации (Указ Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Национальная без-опасность и геополитика России. - №6-7. – 2000. – С.14.

111. Копылов А.В. О понятии «национальная безопасность» в американской политологии // Безопасность: Информационный сборник. - 1996. - №3-4.

112. Королев В.Н. Взаимодействие органов государственной вла-сти и общественных объединений по обеспечению национальной безопасности в современной России: дис… канд. полит. наук. - Орел, 2007. - 186 с.

113. Коррупция в Казахстане: меры по ее предупреждению и международный опыт. – А., 1999. – 32 с.

114. Крутихин М. Спрос под вопросом: Потребность Китая в российской нефти глазами китайцев / RusEneregy. - 2006. – 12 апреля.

115. Курмангазыулы Б.Е. Сравнительный анализ проблем безо-пасности в Центральной и Южной Азии: автореф. дис…докт. фило-софии (Ph.D.) в области истории. – А.: КазНУ, 2009. – 31 с.

116. Лаумулин М. Укрощение штатов / Литер. - 2006. – 5 октября.117. Лаумулин М.Т. Центральная Азия в зарубежной политоло-

гии и мировой геополитике. Том II: Внешняя политика и стратегия США на современном этапе и Центральная Азия. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2006.

118. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. – СПб: Питер, 2004.

119. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной без-опасности России: монография. - Саратов, 2002.

120. Мансуров Т. Казахстан и Россия: суверенизация, интегра-ция, опыт стратегического партнерства. - М.: Русский раритет, 1997.

121. Марданов К. Чрезвычайный не значит – поспешный / Казах-станская правда. – 2002. – 25 мая.

122. Масанов Н. Кочевая цивилизация казахов. - А.: Социнвест, 1995.


123. Матрусов Н.Д. О необходимости создания целостной систе-мы национальной безопасности России: основные принципы, под-ходы, элементы // Безопасность: Информационный сборник. - 1996. - №3-4.

124. Махмудов А., Спанов М. Пределы национальной безопас-ности / Деловая неделя. – 1998. – 13 ноября.

125. Медеубаева Ж. Трансформация системы международных отношений в начале 21 века и приоритеты внешней политики Казах-стана // Казахстан-Спектр. – А., 2007. - №2.

126. Микульский К.И. Национальные экономические интересы: новые возможности реализации и новые угрозы / Национальные экономические интересы и отношения собственности в условиях гло-бализации / Отв. ред. А.К.Кошанов. – А.: ИЭ МОН РК, 2005. – С.17-25.

127. Минобороны: Религиозный экстремизм в Казахстане есть, и от него надо защищать нефтяные скважины // URL: http://www.inform.kz

128. Митрохин С. С. Политика государства и ценности общества // Политические исследования. - 1997. - №1.

129. Мишелетти М. Государственное управление в демократиче-ском обществе. - СПб., 1998.

130. Морозов А.А. Конкурентоспособность рынка СМИ как не-обходимое условие обеспечения национальной безопасности // На-циональная безопасность. – 2007. - №12. – С.20-23.

131. Морозов А.А. Очертание «казахстанской модели развития» сквозь призму посланий президента / Опыт политической и эконо-мической трансформации: казахстанская модель: материалы «кру-глого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.: КИСИ, 2008. – С.30-37.

132. Музапарова Л. Казахстанско-китайское энергетическое со-трудничество: оценка потенциала и направления развития / Казах-стан и Китай. Стратегическое партнерство в целях развития: Сб. ст. – А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2006.

133. Мурадов М. К поиску объединяющей идеи, или О мораль-ной диктатуре интеллигенции // Мысль. - 1994. - №3.

134. Мурзабулатов А. Прекрасное будущее казахской нации // Казахский альманах. - 2010. - №3.

135. Мусаев У. Ситуация с нелегальными мигрантами в РК. Про-блемные вопросы регистрации иностранных граждан / Законода-тельство в области миграции в Казахстане: материалы международ-ной конференции. – А., 2000. – С.187-190.

136. Назарбаев Н. Критическое десятилетие. – А.: Атамура, 2003.137. Назарбаев Н. От диалога религий – к сближению цивилиза-

ций // Мысль. – 2003. - №11. – С.4-11.138. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахста-

на как суверенного государства. - Алма-Ата, 1992.


139. Названа основная причина религиозного экстремизма в Ка-захстане // URL: http://adal-kz.info/taxonomy/term/2/0

140. Национальная безопасность Казахстана: иерархия угроз / Под общ. ред. Е.Т.Карина. – А.: Центрально-азиатское агентство по-литических исследований, 2000. – 302 с.

141. Национальная безопасность Казахстана: итоги десятилетия / Под общ. ред. М.С.Ашимбаева. – Астана: Елорда, 2001.

142. Невеселов А.А. Правовой мониторинг и государственная политика: теоретико-правовые основы взаимодействия: Автореф. дис… кандидата юридических наук. - Ростов-на-Дону, 2009. – 23 с.

143. Николаенко В.Д. Организация Договора о коллективной безопасности (истоки, становление, перспективы). – М., 2004.

144. Нирмала Д. Азиатская безопасность и Совещание по взаи-модействию и мерам доверия в Азии // Вестник дипломатии. – А., 2007. – №4(14). – С.148.

145. Новикова О.И. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии. - М., 1994.

146. Новые акценты внешней политики Казахстана // Kazakhstan. – А., 2005. - №4. – С.4-7.

147. Нургалиев М. Политика США в Центральной Азии в кон-тексте проведения антитеррористической кампании в Афганистане // Казахстан-Спектр. – А., 2007. - №2.

148. Нургалиев М. Центральная Азия во внешней политике США: сотрудничество в сфере безопасности // Сотрудничество и без-опасность в Центральной Азии в условиях политических и социаль-но-экономических трансформаций: Сб. материалов V Ежегодной алматинской конференции. – А.: КИСИ при Президенте РК. - 2007.

149. Нургалиев М.Е. Американский вектор во внешней поли-тике Казахстана: основные приоритеты сотрудничества / Послание Президента РК Н.А. Назарбаева «Новый Казахстан в новом мире» — стратегия очередного этапа развития страны: материалы «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007.

150. Нургалиев М.Е. Развитие казахстанско-американских отно-шений за годы независимости / Республике Казахстан 15 лет: дости-жения и перспективы: материалы научно-практической конферен-ции. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2006. - С.63-71.

151. Нурпеисов Д. К правовым вопросам обеспечения безопас-ности РК / Актуальные проблемы формирования национально пра-вовой системы и условий устойчивого развития государственности РК: материалы международной научно-теоретической конферен-ции. – А., 2004. – С.135-146.

152. Нурпеисов Д. К теоретическим аспектам концепции нацио-нальной безопасности // Тураби. – А., 2006. - №6. – С.14-16.


153. Нурпеисов Д.К. Безопасность территории государства: пра-вовой аспект // Analytic. – А., 2003. - №5. – С.15-17.

154. Нурпеисов Д.К. К правоохранительным вопросам обеспече-ния безопасности Республики Казахстан. – А.: КИПМО, 2004.

155. Нурпеисов Д.К. Теоретико-правовые проблемы обеспече-ния национальной безопасности РК: дис… докт. юрид. наук. – А., 2009. – 351 с.

156. Нысанбаев А.Н. Казахстанский опыт административной реформы / Опыт политической и экономической трансформа-ции: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.:КИСИ, 2008. – С.20-29.

157. Нысанбек У.М. Концептуальные проблемы экологической безопасности В Республике Казахстан // Analytic. – А., 2003. - №5. – С.14-19.

158. О национальной безопасности. Послание Президента Рос-сийской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1996.

159. Оборонная стратегия США на 1990-е гг. стратегия регио-нальной напряженности. Перевод с английского. – М., 1993. – 25 с.

160. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2. – М.: РАГС, 2005.

161. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1990.

162. Оспанов Э.С., Кайгородцев А.А. Продовольственная без-опасность Казахстана: теория и практика // Вестник КАСУ. – 2006. – №4. – С.204-210.

163. Плотников В.С. Социальная безопасность в транзитном об-ществе: содержание и механизм обеспечения: дис… канд. соц. наук. – Новосибирск, 2004.

164. Победить терроризм в Казахстане может только политиче-ская воля власти - М.Шибутов // URL: http://www.zakon.kz

165. Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологический подход) // Безопасность. – 2002. - №7-8. – С.185-192.

166. Попов А.С. Государственная политика обеспечения нацио-нальной безопасности современной России и проблемы ее оптими-зации: автореф. дис… кандидата политических наук. – Воронеж: Во-ронежский государственный университет, 2010. – 25 с.

167. Постановление Президента Республики Казахстан от 23 июня 1993 года №1289 «О введении в действие Положения о прива-тизационных инвестиционных купонах».

168. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Под ред. Опалева А.В. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 511 с.

169. Приоритеты национальной безопасности в условиях глоба-лизации / Отв. ред. Жатканбаев Е.Б. – А.: Казак университети, 2006.


170. Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому по-ниманию сути и терминов // Безопасность. Инф. Сб. - 1995. - №9.

171. Рахманова Г.Б. Казахстан и проблемы безопасности в Цен-тральной Азии. – А., 2006. – 224 с.

172. Редкоус В. М. Общая характеристика Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности республики Казахстан» // Право и государство: теория и практика. - 2008. - №3(39). - С. 35-137.

173. Рогов И.И. Правовые проблемы преодоления негативных криминогенных последствий глобализации в РК: материалы между-народной научно-практической конференции. – Астана, 2003. – 385 с.

174. Роль СМИ в консолидации современного казахстанского общества / Под ред. А.Н.Нысанбаев, В.Ю.Дунаев. – А., 2010. – 223 с.

175. Российской Федерацией, 25 мая 1992 г. // Сборник докумен-тов по международному праву. – Т.1. – М., 1993.

176. Рысалиев А. Влияние Исламских религиозных идей в Запад-ном Казахстане (интервью с Азаматом Майтановым) // URL: http://www.ipwr.com

177. Савкович Е.В. Китай во внешней политике Республики Ка-захстан в 1992-2001 гг.: автореф. дис… канд. истор. наук. – Томск: Том-ский Государственный Университет, 2005. – 30 с.

178. Самсонов Л.В. Социологические аспекты послания к народу Казахстана: впечатления и размышления // Вестник КАСУ. – 2006. - №3. – С.3-8.

179. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Респу-блики Казахстан (1990-1996). – А.: Жети жаргы, 1997.

180. Сапарова А. А. Производство и рынок потребительских то-варов на пути стабилизации и развития / Казахстан на пути к новой модели развития: тенденции, потенциал и императивы роста: мате-риалы Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. А.А.Сапаровой. - Часть 4. – А., 2003.

181. Сарсекеев М. Национальные интересы и внешняя политика Казахстана // Евразийское сообщество. – А., 2002. - №1.

182. Сартаев Д.Ш. Социально-психологические и правовые аспек-ты административных правонарушений, посягающих на право несо-вершеннолетних в РК. – А.: Юридическая литература, 2002. – 136 с.

183. Сатпаев Д. Бизнес, власть и общество: конфронтация или партнерство? / Экономические горизонты развития Казахстана и стран СНГ: сборник работ. – А.: ИД «Эксклюзив», 2008. – С.212-301.

184. Сатпаев Д., Спанов М. Национальная безопасность Респу-блики Казахстан: опыт определения // Евразийское сообщество. - 1998. - С.68-69.

185. Сатпаев Д.А. Политическая наука в Казахстане: состояние дисциплины: монография. – А., 2002.


186. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - вып. XXXI. - М., 1977.

187. Сейлеханов Е.Т. Развитие политической системы РК в годы независимости / Опыт политической и экономической трансформа-ции: казахстанская модель: материалы «круглого стола» / Отв. ред. Б.К.Султанов. – А.:КИСИ, 2008. – С.38-43.

188. Сейтимов М.Н. Военно-политическая безопасность совре-менного Казахстана: дис… канд. полит. наук. – А., 1998. – 155 с.

189. Синецкий В. П. О понятийном аппарате общей теории без-опасности // Военная мысль. - 1994. - №8.

190. Синьтянь Ю. Внешнеполитическая стратегия КНР и китай-ско-казахстанские отношения: Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. — С.15-19.

191. Смагулов К. 100 дней во главе ОБСЕ: имидж - все! / Фокус. – 2010. – 9 апреля.

192. Смагулов К. Выбросы в никуда // Vox Populi. - 2008. - №3. – С.43.193. Смагулов К. Двойное сальдо миграции // Vox Populi. - 2008.

- №1. – С.14-15.194. Смагулов К. Интеграция стран Центральной Азии и фактор

внешних геополитических игроков / Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития Ре-спублики Казахстан, Центральной Азии и стран СНГ на современ-ном этапе: Сборник материалов международной научно-практиче-ской конференции, посвященной 15-летию КазАТиСО / Под ред. С.А.Жакишевой. – А.: «TST company», 2009. - С.509-517.

195. Смагулов К. Объединение водой и светом // Vox Populi. - №2. - 2008. – С.16-17.

196. Смагулов К. Сквозные рубежи // Vox Populi. – 2009. - №4. – С.24.

197. Смагулов К. Чужие среди своих // Vox Populi. - 2008. - №5. – С.12-13.

198. Смагулов К. Язык половинчатого общения // Vox Populi. - А., 2008. - №2. – С.7-8.

199. Смагулов К., Бакас уулу Б. Водно-энергетические рычаги давления в Центральной Азии как инструмент интеграции // Цен-тральная Азия и Кавказ. – Лулеа (Швеция), 2011. - №1.

200. Смагулов К., Кабышева М. На службе общества // Vox Populi. - 2008. - №3. – С.20.

201. Смагулов К., Мамбетов С. Забыли, что в гостях? / Фокус. – 2010. – 18 июня.

202. Смолин О. Политика в области образования и образова-тельная политика // Народное образование. - 2003. - №5.


203. Сморгунов Л.В. Сравнительная политология: Теория и ме-тодология измерения демократии. - СПб., 1999.

204. Современный Китай: экономика, демография, внешняя по-литика / Под ред. Л.М.Музапаровой. – А.: Центр по изучению Китая при ИМЭП, 2007. – 627 с.

205. Спанов М.У. Экономическая безопасность в зеркале систем-ного анализа // Саясат. – А., 1999. - №2. – С.5-62.

206. Становление и развитие социально-экономических, поли-тических и правовых механизмов обеспечения безопасности лично-сти, общества и государства в современном Казахстане. – А.: КИСИ, 2004. – 96 с.

207. Статистическое обозрение Казахстана. – А., 2007. - №1.208. Статут Лиги Наций // Международное право в избранных

документах. - Т. II. - М.: Изд-во ИМО. - 1957.209. Стратегия национальной безопасности США / Независимая

газета. – 1994. – 26 октября.210. Стратегия национальной безопасности США для нового

столетия // НГ-Сценарии. – 1999. - №2.211. Стрельцов А.А. Актуальные проблемы обеспечения инфор-

мационной безопасности // Технологии безопасности. – 2002. - №11.212. Структура национальной безопасности США от 16 марта

2006 года // Международная жизнь. – 2006. - №4. – С.12-61.213. Султанов Б. Внешнеполитический курс Республики Казах-

стан в условиях модернизации / Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира: пути реализации: ма-териалы «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. – А.: КИСИ при Президенте РК, 2006.

214. Султанов Б. Внешняя политика Республики Казахстан: ос-новные этапы развития. (1991-2001 гг.) // Казахстан и современный мир. – А., 2001. – №1.

215. Султанов Б. Многовекторная внешняя политика Казахстана: опыт и перспективы / Республике Казахстан 15 лет: достижения и перспективы: материалы научно-практической конференции / Под ред. Б.К.Султанова. — А: КИСИ при Президенте РК, 2006.

216. Султанов Б. Политика России, КНР и США в Средней Азии в новых геополитических реалиях / Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Президенте РК, 2007. — С.5-15.

217. Сыроежкин К. Проблемы современного Китая и безопас-ность в Центральной Азии: монография. – А.: КИСИ при Президен-те РК, 2006. – С.280.


218. Сяоюнь Ц. Китайско-казахстанское сотрудничество в сфере безопасности: новое понимание и новые подходы: Мат. междунар. «круглого стола» / Под ред. Б.К.Султанова. — А.: КИСИ при Прези-денте РК, 2007. — С.38-41.

219. Тажин М. Казахстан – геостратегический партнер ОБСЕ в Центральной Азии // Вестник дипломатии. – А., 2008. - №1(15). – С.4-6.

220. Тажин М. Национальная безопасность Казахстана: новое понимание, новый подход // Analytic. – А., 2000. – №1. – С. 7-10.

221. Таубалдиев Т. АО «Казтрансойл»: сотрудничество с Китаем в области транспортировки нефти // Казахстан и Китай. Стратегиче-ское партнерство в целях развития. – А.: ИМЭП, 2006. – С.28-35.

222. Телебаев Г. Национальная безопасность: уравнение со мно-гими известными / Юридическая газета. – 1997. – 29 октября.

223. Темербеков А. Преступность в условиях глобализации // Мысль. – 2005. - №9. – С.41-43.

224. Темербеков А.А. Актуальные вопросы борьбы с наркопре-ступностью в контексте обеспечения национальной безопасности в РК // Экономика и право Казахстана. – 2005. - №16(256). – С.44-47.

225. Темербеков А.А. Коррупция в условиях процесса глобали-зации // Правовые реформы в Казахстане. – 2005. - №2(28). – С.56-59.

226. Токаев К. Преодоление. Дипломатические очерки. – Астана, 2003.

227. Токаев К.К. Под стягом независимости. – А., 1996. – 624 с.228. Токпакбаев С. Некоторые аспекты военной реформы и со-

вершенствования механизма обеспечения военной безопасности го-сударства // Саясат. – А., 2000. - №8-9.

229. Трипольский В.Б. Деятельность органов государственной власти РФ как фактор обеспечения национальной безопасности: дис… кандидата политических наук. – М., 2007. – 202 с.

230. Тузельбаев Е.О. Правовые основы управления, охраны и за-шиты общественной безопасности в РК (проблемы теории и практи-ки): автореф. дис. … докт. юрид. наук. – Бишкек, 2005.

231. Туник Г.А. Национально-культурное развитие народов Рос-сии: политико-правовое регулирование (на примере челябинской области): дис… канд. полит. наук. – М.: РАГС, 2000. – 168 с.

232. Турсумбаев Б. Безопасность государства должна начинаться с безопасности человека / Казахстанская правда. – 1996. – 3 августа.

233. Турсунов Х. Т. О национально-государственном размежева-нии Средней Азии. - Ташкент, 1957.

234. Угрозы национальным интересам Казахстана / Под ред. Е.Б.Жатканбаева. – А.: Казак университети, 2004. – 106 с.

235. Указ Президента Республики Казахстан №2710, имеющий силу Закона «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. – А.: Данекер, 2004.


236. Указ Президента Республики Казахстан от 26 марта 2009 года №773 «О некоторых вопросах Службы внешней разведки Республи-ки Казахстан «Сырбар»» / Казахстанская правда. – 2009. – 28 марта.

237. Указ Президента РК, имеющий силу закона от 21 декабря 1995 г. №2710 «Об органах национальной безопасности РК» / Казах-станская правда. – 1995. – 31 декабря.

238. Уровень политического риска в Казахстане / Под общ. ред. Е.Т.Карина. - А., 2000. - 108 с.

239. Урпеков Н.О. Политика обеспечения внешней и военной безопасности: дис… канд. полит. наук. – А., 1999. – 113 с.

240. Устав Содружества Независимых Государств. Минск, 22 ян-варя 1993 г. // Сборник документов по международному праву. – T.I – М., 1995.

241. Федосеева С.Г. Политико-правовые аспекты обеспечения во-енной безопасности РК: Учебное пособие. – Кокшетау, 2007.

242. Фридман М. Надежность снабжения. Стратегические ресур-сы // Internationale Politik. – 2003. – №2.

243. Хлюпин В.Н. Национальная безопасность и геополитиче-ское положение РК: анализ внешнеполитических факторов: дис… канд. полит. наук. – А., 1996. – 150 с.

244. Центральная Азия до и после 11 сентября: геополитика и безопасность / Под ред. М.С.Ашимбаева, М.Т.Лаумулина и др. — А.: КИСИ при президенте РК, 2002. — 210 с.

245. Центральная Азия. Геополитика и экономика региона / Под общ. ред. В.А.Гусейнова. - М.: Красная звезда, 2010. - 292 с.

246. Чернигова Н.К. Правовое обеспечение внутренней безопас-ности страны в современных условиях: на опыте США: дис… канд. юрид. наук. – М.: РАГС, 2007. – 142 с.

247. Чумак А.В. Национальная безопасность Российской Феде-рации и Соединенных Штатов Америки: сопоставительный анализ концептуальных основ, механизмов и технологий: автореф. дис… канд. полит. наук. – Н. Новгород, 2009. – 18 с.

248. Шаваев А.К. Национальная безопасность как сложная ком-плексная система, ее сущность и структура // Безопасность. - 1999. - №1-2.

249. Шайхутдинов М. Военная безопасность – важнейший аспект национальной безопасности РК // Саясат. – А., 2002. - №8. – С.22-27.

250. Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг.): Учебное пособие. 2-е издание, переработанное и дополненное. – А.: Юрист, 2003.

251. Шерьязданова К. Г. Идея евразийства: классическая теория и современность // Саясат. – А., 2007. - №4.

252. Шерьязданова К. Проблемы обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан // Credo. – 2007. - №4.


253. Элита должна создавать парадигмы поведения: интервью с экономистом Азаматом Джолдасбековым / Фокус. – 2010. – 12 июня.

254. Этнологический словарь. Выпуск 1. Этнос. Нация. Обще-ство. - М., 1996.

255. Юрицын В. Как жизнь, террорист-смертник? // URL: http://zonakz.net/articles/39933?mode=reply

256. Язева Е.В. Национальная идея современного Казахстана: проблемы, поиски, решения // Вестник Ивановского государственно-го университета. – 2009. – №4. - С.16-27.

257. David A. Baldwin. The concept of security // Review of International Studies. - 1997.

258. Deutsch K. Nationalism and Social Communication. - Cambrige, 1986.259. Global Trade Information Services, Inc. // Online Database, US.260. Klaus Knorr. National Security Studies: Scope and Structure of

the Field / National Security and American Society: Theory, Process and Policy, edited by Frank N. Trager and Philip S. Kronenberg. - Lawrence: University of Kansas Press, 1973.

261. Lunn J., Wildawsky A. Publik Administration: The State of Discipline. - Chatham, New York, 1990.

262. National Energy Policy. Report of the National Energy Policy Development Group. – Washington, 2001.

263. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. - New York, 1992.

264. Sarkesian S. The Strategic Landscape, Domestic Imperatives and National Security // U.S. Domestic National Security Agendas. Into the Twenty First Century / Edited by S.Sarkesian and J.Mead Flahagir. - N.Y.: Greenwood Press, 1994.

265. Smagulov K. The Religious Situation Today In Kazakhstan // Central Asia and the Caucasus. - Volume 12. – Lulea (Sweden), 2011. - №3. – Р.45-64.

266. Statement by the President Bush. The White House. – Washington. - September 27, 1991.

267. Steinbruner J. Revolution in Foreign Policy // Setting National Priorities: Policy for the Nineties / Edited by H. Aaron. – Wash.: The Brookings Institution, 1990.

268. The Role of IEA Governments in Energy. - Paris, 1992.269. U.S. National Security: a Framework for Analysis / Edited by

Daniel J. Kaufman, Jeffrey S. McKitrick and Thomas J. Leney. - Lexindton Books, 1985.

270. U.S. Security Strategy after the Cold War / Edited by N. Levin. - Santa Monica: RAND, 1994.

271. United Statеs Statutes at Large. vol, part 1 (1948) National Security. Act. - 1947.

272. Walter Lippmann. U.S. foreign policy: shield of the republic. 1889-1974. – Boston: Little, Brown and Co, 1943.

255 Приложение А

Приложение А

Сравнительный анализ закона РК «О национальной безопас-ности» от 1998 года (утратил силу 6 января 2012 года) и Зако-на РК «О национальной безопасности» от 6 января 2012 года

По сравнению с законом «О национальной безопасности» от 1998 года, Закон от 2012 года состоит на одну статью больше (30 статей против 29). Тогда как количество Глав осталось неизмен-ным: в обоих по пять глав. Если в Законе от 1998 года преамбула гласила: «Обеспечение национальной безопасности является глав-ным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства. Настоящий Закон регулирует правовые отношения государственных органов, организаций независимо от форм собственности, и граждан в области обеспечения нацио-нальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан». То в Законе от 2012 года в преамбуле написано: «Настоящий За-кон регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Республики Казахстан и определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, об-щества и государства, систему, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан». То есть если раньше в преамбуле было прописано, что «обеспечение нацио-нальной безопасности является главным условием развития Ре-спублики Казахстан как независимого суверенного государства», то в новом Законе этого нет. Также если раньше было прописано, что «настоящий Закон регулирует правовые отношения государ-ственных органов, организаций независимо от форм собственно-сти, и граждан в области обеспечения национальной безопасно-сти…», то в преамбуле Закона от 2012 года уже не указывается, чьи правовые отношения регулирует этот Закон.

В Главе 1 в обоих Законах дается список основных понятий, используемых в Законе. Но если, в Законе от 1998 года было 13


понятий, то в Законе от 2012 года всего 10. Причем, в Закон от 2012 года были введены новые понятия, которые отсутствовали в Законе от 1998 года: «информационная инфраструктура», «ин-формационное пространство», «обеспечение национальной без-опасности», «система обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан», «стратегия национальной безопасности». Тогда как в Законе от 2012 года нет следующих понятий, кото-рые встречались в Законе от 1998 года: «продовольственная без-опасность», «информационная безопасность», «военная безопас-ность», «общественная безопасность», «внешняя безопасность», «концепция национальной безопасности», «экологическая без-опасность», «экономическая безопасность». Что на наш взгляд яв-ляется правильным решением, так как Закон «О национальной безопасности» должен регулировать правовые отношения в си-стеме национальной безопасности, в связи с чем, понятие в нем должны определять порядок организации этого правового регу-лирования. Что впрочем и было указано в Законе от 2012 года.

Были внесены некоторые изменения в понятия, которые встречаются как в Законе от 1998 года, так и в Законе от 2012 года. Так, если в Законе от 1998 года было прописано: «национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз», то в Законе от 2012 года данное понятие было дополнено: «национальная безопасность Республики Казахстан - состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамиче-ское развитие человека и гражданина, общества и государства». То есть очевидно, что в Законе от 2012 года было исключено рас-плывчатое понятие «страна», которое заменено на «Республика Казахстан». Также дополнение о «динамическом развитии чело-века и гражданина, общества и государства» дает понять, что на-циональная безопасность это не просто состояние защищенности национальных интересов РК, а также и то, что придает динамиче-ское развитие.

Также были изменения в понятии «национальные интересы». Если в Законе от 1998 года прописано: «национальные интересы Республики Казахстан - совокупность политических, экономиче-ских, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспе-

257 Приложение А

чивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государ-ственных институтов». То в Законе от 2012 года: «национальные интересы Республики Казахстан - совокупность законодательно признанных политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых за-висит способность государства обеспечивать защиту прав чело-века и гражданина, ценностей казахстанского общества и основ конституционного строя». В Законе РК от 2012 года идет большая апелляция на законодательные и конституционные нормативы. Так, отныне национальные интересы это только те, которые при-знаны законодательством РК, что более четко определяет и сужа-ет это понятие. Также вместо «защиту основополагающих госу-дарственных институтов» в Законе от 1998 года, в Законе от 2012 года было заменено на «защиту основ конституционного строя». При этом, если в Законе от 1998 года было указание «защиту кон-ституционных прав человека…», то в Законе от 2012 года только «защиту прав человека…».

В Законе от 2012 года более четко дано определение понятия «угрозы национальной безопасности», - это «совокупность внеш-них и внутренних факторов (процессов и явлений), препятствую-щих или могущих препятствовать реализации национальных ин-тересов Республики Казахстан». Так как в Законе от 1998 года, дан-ное понятие не было раскрыто полностью: «угрозы национальной безопасности - совокупность условий, процессов и факторов, пре-пятствующих реализации национальных интересов или создаю-щих им опасность».

В Законе от 2012 года под «объектами национальной безопас-ности» понимаются «человек, его жизнь, права и свободы; обще-ство, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй». Тогда как в Законе от 1998 года «объ-екты национальной безопасности - личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, независимость и территориальная целостность». Как уже было указано в Законе от 2012 года госу-дарства стало придавать большее значение сохранности конститу-ционного строя. Также в Законе от 2012 года, по сравнению с За-коном от 1998 года слово «личность» было заменено на «человек». Что также верно, так как понятие «личность» имеет свое опреде-


ление, различное от определения «человек», которое более охва-чиваемое.

Тем не менее, в Законе от 2012 года были добавлены измене-ния, которые ограничивают обеспечение национальной безопас-ности только лишь государственными органами и людьми, заня-тыми в госорганах по обеспечению национальной безопасности. Так, Закон от 2012 года гласит: «субъекты национальной безопас-ности – государство, осуществляющее свои полномочия через ор-ганы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также граждане и организации Республики Казахстан, участву-ющие в реализации государственной политики в области обеспе-чения национальной безопасности». Что разительно отличается от того же понятия в Законе от 1998 года: «субъекты националь-ной безопасности - государство, осуществляющее свои полномо-чия через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, граждане и организации». То есть отныне обеспе-чивать национальную безопасность РК могут лишь государствен-ные органы, и люди, участвующие в государственной политике в области обеспечения национальной безопасности. На наш взгляд, данное определение не совсем верное, так как обеспечивать наци-ональную безопасность, которая в свою очередь включает состоя-ние защищенности человека, общества и государства, должны не только государственные органы, но и рядовые граждане, органи-зации любой формы собственности.

259 Приложение Б

Приложение В

Схема государственных органов, занятых в сфере обеспечения национальной безопасности РК на 2011 год

1

Орга

ны во

енно

й ко

нтрр

азве

дки

Орга

н пр

авит

ельс

твен

ной

связ

и

Терр

итор

иаль

ные

орга

ны К

НБ в

обла

стях

, Алм

аты,

Ас

тане

Погр

анич

ная с

лужб

а КН

Б

През

иден

т РК,

Вер

ховн

ый

глав

ноко

манд

ующи

й

Служ

ба ох

раны

пр

езид

ент

Служ

ба вн

ешне

й ра

звед

ки «С

ырба

р»

Конс

титу

цион

ный

сове

т

Коми

тет

наци

онал

ьной

бе

зопа

снос

ти

Гене

раль

ная

прок

урат

ура (

надз

ор)

Фин

ансо

вая п

олиц

ия

Верх

овны

й су

д Су

дебн

ые ор

ганы

РК

Терр

итор

иаль

ные

подр

азде

лени

я

Терр

итор

иаль

ные

подр

азде

лени

я

Глав

ная в

оенн

ая

прок

урат

ура

Глав

ная т

ранс

порт

ная

прок

урат

ура

Науч

но-

иссл

едов

ател

ьски

е уч

режд

ения

Анти

терр

орис

тиче

ски

й це

нтр К

НБ

Подр

азде

лени

я сп

ециа

льно

го

назн

ачен

ия

Войс

ка К

НБ

Погр

анич

ные

войс

ка

Авиа

цион

ные

част

и

Сапе

рные

част

и

Част

и св

язи

Подр

азде

лени

я сп

ециа

льно

го

назн

ачен

ия П

С КН

Б

Респ

убли

канс

кая

гвар

дия

Прав

ител

ьств

о

Адми

нист

раци

я Пр

езид

ента

РК

Сове

т без

опас

ност

и РК

Мес

тные

исп

олни

т. ор

ганы

(аки

маты

)

Коми

тет п

о кон

трол

ю и

надз

ору ф

инры

нка и

фи

норг

аниз

аций

Наци

онал

ьный

банк

Воор

ужен

ные с

илы

Депа

ртам

енты

вн

утре

нней

пол

итик

и ак

имат

ов

Сове

ты п

о свя

зям

с ре

лиг.

объе

дине

ниям

и пр

и ак

имат

ах

Сухо

путн

ые во

йска

Силы

возд

ушно

й об

орон

ы

Воен

но-м

орск

ие си

лы

Аэро

моби

льны

е вой

ска

Коми

тет н

ачал

ьник

ов

штаб

ов

Мин

исте

рств

о обо

роны

Мин

исте

рств

о вну

трен

них

дел

Мин

исте

рств

о юст

иции

МЧС

МИД

МЭР

Т

Мин

исте

рств

о сел

ьско

го

хозя

йств

а

Мин

исте

рств

о тра

нспо

рта

и ко

ммун

икац

ий

Мин

исте

рств

о инд

устр

ии

и но

вых т

ехно

логи

й

Мин

исте

рств

о охр

аны

окру

жающ

ей ср

еды

Мин

исте

рств

о спо

рта и

ту

ризм

а

Мин

исте

рств

о кул

ьтур

ы и

инфо

рмац

ии

Мин

исте

рств

о неф

ти и

га

за

Аген

тств

о по

инфо

рмат

изац

ии и

связ

и

Аген

тств

о по м

игра

ции

и де

могр

афии

ФНБ

«Сам

рук-

Казы

на»

Мин

исте

рств

о фин

ансо

в

Отде

л по з

ащит

е го

суда

рств

енны

х сек

рето

в Ка

нцел

ярии

Пре

мьер

-ми

нист

ра

Сове

т по с

вязя

м с

рели

гиоз

ными

об

ъеди

нени

ями

при

Прав

ител

ьств

е РК

Нало

говы

й ко

мите

т

Тамо

женн

ый ко

мите

т Те

ррит

ориа

льны

е по

драз

деле

ния

Тамо

женн

ые п

осты

Ко

нтро

льно

-про

пуск

ные

пунк

ты

Терр

итор

иаль

ные

подр

азде

лени

я

Инст

итут

ы ра

звит

ия

Каза

хста

на

Комп

ании

, дол

я уча

стия

го

с-ва

в ко

торы

х не м

енее

50

% го

лосу

ющих

акци

й

Соци

альн

о-пр

едпр

иним

ател

ьски

е ко

рпор

ации

Коми

тет п

о дел

ам

рели

гии

Орга

ны во

енно

й по

лици

и

Терр

итор

иаль

ные

подр

азде

лени

я

Внут

ренн

ие во

йска

М

ВД

Подр

азде

лени

е ан

тите

ррор

а «Су

нкар

»

Подр

азде

лени

е «Бе

ркут

»

Войс

ка М

ЧС

Терр

итор

иаль

ные

орга

ны Ч

С

Арми

я

Орга

ны, в

ходя

щие в

со

став

ВС

РК

ОБОЗ

НАЧЕ

НИЯ

Руко

води

тели

госо

рган

ов,

назн

ачае

мые и

под

отче

тные

Пр

езид

енту

РК

Мин

истр

ы, н

азна

чаем

ые

През

иден

том

РК

Орга

низа

цион

но вх

одят

в со

став

вы

шест

ояще

го ор

гана

Парл

амен

т

Коми

тет п

о ме

ждун

арод

ным

дела

м, об

орон

е и

безо

пасн

ости

Орга

н, п

одот

четн

ый

Парл

амен

ту Р

К

Руко

водс

твом

ВС

През

иден

том

РК

в вое

нное

врем

я

Стра

теги

ческ

ое

руко

водс

тво В

С РК

Ко

мите

т фин

ансо

вого

мо

нито

ринг

а

Аген

тств

о по д

елам

рели

гий


Научное издание

Смагулов Кадыржан,Кучинская Юлия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (1991-2011 гг.)

Компьютерный дизайн и верстка Г. Нусипова

Подписано в печать 20.12.2016.Формат 170х240 1/16

Печать офсетная. Бумага офсетная.Усл. печ. л. 16,25.

Отпечатано в типографии ТОО «Производственно-рекламная компания Print Plus»

г. Алматы, пр. Байтурсынова, 78, оф. 34.

Смагулов Кадыржан, Кучинская Юлияiph.kz/doc/ru/1070.pdf ·...

Documents