Historijska pozadina integracije u okviru EZ/EU

Mali smo za velike stvari, ali su zato velike stvari male za nas

Historijska pozadina integracije u okviru EZ/EU? Za veinu je EZ jedina logina mogunost politike i ekonomske sfere u kojoj se Evropa nala nakon II sv.rata Evrioja historija tooko 20 vijeka , a prije svega 2 sv.rata. jasno su ukazali na ogranienja suverene drave kao primarnog oblika politkog organizvoanja. Vinston eril je prvih poslijeratnih godina zagovarao ideju jedinstvene Evrope(evropske porodice) koja e raditi na osiguranju mira bezbjednosti i slobode. Istakao je potrebu izgradnje Sjedinjenih drava Evrioe . Pored toga poznat je i Maralov plan koji je trebao da djeluje kao ekonomska podloga pomenutoj ideji .Zapadnoevropske zemlje prihvataju tu ponudu ,1948.godine dolazi i njen institucionalni ovkir Organizacija za evropsko ekonomsku saradnju OEEC . Ova ideja o SDE bila je i ranije poznata sredinom 19.st. Viktor Igo . Utemeljitelji : Rober uman , an Mone , Pol Anri Spak, Altierio Spineli, Kondrad Adenauer. Vinston eril ne uestvuje u formiraju EZU, i Evropske ekonomske zajednice (EEZ) zbog toga to se SAD nisu bile spremen odrei V.,Britanije koja je bila produena ruka Americi,a sa druge strane nastojali su koristiti predmete evropske ekonomske integracije. Kljuni poticaju :1. posljedice nacionalnosocijalistike i faistike ideologije

2. organiena mogunost drava

3. uticaji SAD u oblikovanju poslijeratne evropske scene

4. spremnosti fin-politike elite da prihvati nove oblika me.saradnje i povezivanje

5. posindustrijska modernizacija

EZU-ciljevi,institucionalna sturktura, znaaj

Francuski ministar vanjski poslova Robert uman elivi prekinuti njemako-francusku suporostvaljvenost u proljee 1950 predlae stvaranje zajednike institucionalne sturkute koja bi bila za proizvodnju uglja i elika i Francuskoj i Njemakog. (9.maj 1950. roendan ove ideje) BE NE LUX ITALIJA ;NJEMAKA;FRANCUKA ,ugovor potpisan u Parizu

FR:okonati vjeni rivaliteta sa Nj

Nj: eli povratiti meunarodni kredibilitet

IT: uspostavljanje unutranje stabilnosti

BENELUX: male drave koje ele da uestvuju u odluivanju

Ciljevi:

a) ukidanje uvozno-izvoznik finacijski,administrativnih, i koliinskih ogranienje ZABRANA DISKRIMINACIJE U ODNOSU NA SLOBODU IZBORA PROIZVOAA I KUPCA

b) regulisanje reima konkurencije i dravnih subvencija

c) osiguanje ravnopravnog snadbjevanja trita,pristupa proizvodnji, najniih cijena,podsticanja efikasnosti

Institucionalna struktura :

------

Visoka vlast Parlamentarna Savjet Sud Konstituivna

Skuptina tijela

ini je 9 l 78 predstavnika predstavnic nac. ini ga 7 sudija Savejtodavni2+2+2+1+1+1 nac. Parlamenta vlada-nadleni uz sudije uestuvuju kominet Na elu predsjednik ugovor predvidio ministri za konsultativnu i pravozastupnici (pretee eko-soc. Biran od stranih l mogunost direktnog i zakonodavne ulugu ine ga poslodaDonosi pravno obavezujue Ali se ne primjenjuje kontrabalanst Visokoj vlasti radnici,potroa

Nadnacionalna,nadravna Moe traiti ostavku V.v.Prvi put se spominje izraz nadnacionalna u ovome Ugovoru . Ponekada se predstavlja kao jedan hibridni entitete koji je izgrane od me.javnog pravi i ekonomskog prava U poreenju sa ugovorom o EEZ i EUROATOMO postoje razlike :a) precinzije definirati cilje

b) naglaene izvna ovlatelje Viskoe vlasti

c) specifian vid samofinansiranja

EEZ ciljevi,institucionalna sturktura, znaaj

Pokriva mnogo iri spektar aktivnosti ,i nastaje kao plod djelovanja politike elte danas je nema asporbovala je EU

Cilj: uspostavljanje zajednikog trita sastavljenog od sljedeih elementa:

a) carinska unija,ukidanje tariga i koliinskih ogranienja u unutranoj trgovini

b) 4 osnovne slobode:kretanje,usluge,radne snage, kapitala

c) Fer trina utakmica

d) Kontrola dravnih subvencija

e) Zabrana diskriminacije uvoca

f) Zajedniki nastup prema treih dravama

Zajednika im je trgovinska politika prema treim zemljama i zajednika im je politika iz obliasti : poljoprivrede, transporta socijalne politike, odnosa sa ranijim kolonijama

Ovaj Ugovor je deklarisao djelovanje zajednikog trita ,postigla se dovoljna saglasnot za stupanje carinse unije na snagu 1 jula 1968. godine

Institucionalno ustrojstvo

KomisijaParlamentarnakuptina Savjet Evropski Sud

Komunitarna insitutucija nezavisan od vlada drava lanicaKasnije prerasla u evropski parlamentak, imao konsultativnu ulogu Uloga balasna izmeu meuvladine-meudravne s dimenzije; javlja se u ulozi zakonadavca uvodi se sitsem veinskog glasanja59Tumaenje i otrloa saglasnosti niim komunitarnih pravnihkata..pokreta postupaka mogu biti dravelanice,Komisija,Privatna, pravna lica

Znaaj : Osnivanje zajednie postavili su se temelji za sve blii savez naroda Evrope , Zajednica vodi ouvanju i jaanju slobode , otvorena za sve drave koje dijele iste ideala kao i osnivai . EUROATOM-ciljevi,institucionalna sturktura, znaaj

Ciljevi :

a) Unapreenje istraivanja i ire tehnike informiranosti

b) Jedinstveni standari u zatiti zdravlja radnika i ire javnosti i primjeta

c) Podrka investicijam i jedinstvena infrastruktura u okviru EU

d) Obezbjeenje jednakog snadbjevanja ,korisnika rude i nuklearnog goriva

e) Ostvarivanje iskljuivih vlasnikih prava

f) Unapreenje progresa u miroljubivom koritenju atomske energije

g) Uspostava zajednikih preduzea

Instituciionalno ustrojstvo

Nauno tehniki komitet Agencija za snadbjevanje

Djeluje kao savjetovadno tijelo Komisije.ine ga 33 lana na mandat 5 godine Komisija duna konsultovati Komitet pri donoenju odrenih odluka . Poloaj Agencije regulisan je Statuom koji je usvojen 50-ih a njegova izmjena usvojena je 2008. sjedite joj je u Briselu Bavi se nabavkom ruke ,sirovina i fisionog materijal

Razlike u na ostale ugovore :

a) Sadri preko 200 lanova, a ni jedan ne razrauje materijalnopravne odredbe

b) Ovaj ugovor vjeran je marginalizcaiji Evropskog parlametna

c) Znaajni segmenit ovog ugovora nsiu ni danas ostvareno

d) Pitanje proizvodnje i distribucije atomske energije nije rjeeno na komunitarno nivoovu Ova zajednica postoji i dan danas i Lisabonski ugovor je nije nikada dirao u samostalnost Euroatoma.

Institucije objednjivanje organizaciono jedinstvo i funkcionalna razliitost

U okviru zajednice EZU,EEZ,EUROATOM djeluje isti organi vlasti (Visoka Vlast, komisija, Savjet, Parlamentarna skutina Sud) 1957 godine potpisana Konvencija o zajednikim institucijam i to Evropski sud i Parlamentarna skuptina kao zajednike institucije, Ekonosmo-socijalni komitete ubavljati svoju ulogu u skladu sa ugovorom u EEZ i EUROATOM. ...1967 Ugovor o objebinjavaanju odreenih institucija : Komisija, Savjet zajedniki . Ova institucicionalna struktura e u osnoviti biti temelj na kojemu poiva komunitarno zdanje uz manje izmjenje. Oba dokumenta stavljena van snage u Amsterdamskom ugovoru . Iako su jedinstveni pojavljuje se organizaciono jedinstvo (jedan set institucija i dalje opsluuje raliite zajednice i Unicu ) i funkcionalna razliitost(mora se djelovati u skladu sa mjerodavnim odredbama Osnivakih ugovora.. ++Budetsko osamostaljivanje Zajednice

Odlukom iz 70-ih goidina poinje budetsko osamostaljivanje zajednice( Odluka o vlastitim prihodima iz 1970 , odluka Ovom odlukom znaajan dio komunitarnog budeta izuzet je iz nadlenosti drava lanica nakon ega dolae poetkom 70-ih Ugovor o pitanjim budeta , Ugovor o pitanjima budeta iz'75.

Osnovni izvori finasija su : dadbine u oblasti poljoprivrede, carine, PDV, doprinosu u skladu sa BNP drava lanica

Kriza mehanizma odluivanja Luksemburki sporazum

Francuska se estotko protivila irenju Zajednice i jaanju njenog naddravnog karaktera, De Gol kao tadanji predsjednik drave odluio je principijelno da e blokirati ulazak V.Br. u sastav EEZ,a iz veta je stajao predsjedniko vienje francuskog nac. Interesa i uloge SAD . Komisja predlae paketa mjera usmjerenih na jaanje Parlamentarne skuptine i osomostaljivanje Zajednice i podrku poljoprivrednom sektoru . Francuska prihvata ovaj prijedlog za poljoprivredu ali prethodna 2 odbija ,a Komisija kae da je u pitanju paket mjera i da nema razdvajanja. 31 decembra u Savjetu je trebalo prei na kvalificirano veinom odluivanje u kljuinim oblastima :zajedniko trite. Poljoprivreda. 1965. godine Francuska naputa rad Savjeta i dolazi do blokade komunitarnih instuticija. 1966 godine u Luxemburgu napravljen je sporazume uvoenje de facto veta-pri odluivanju u Savjetu. 5 drava lanica insistira na pravnu konano odluivanja veinom glasova, u sluaju da i pored nastojanja u tome pravcu nema kompromisa. Francuska insistira na pravu veta , ako je u pitanju veoma vani interesi .Oba stava su uvaene i kae ukoliko se drava prije glasanja pozove na veoma vaan nacionalni interes onda se nee glasati u Savjetu o tome . Komisija postaje sve pasivnija u ulozi predlagaa komunitarnih mjera i propisa. Istovremeno nastojanje Savjeta da osigura da sve drave lanice Komisije prihvalte prijedlog znai marginalizaciju Parlamenta .Ovaj sporazum koji je nije u okviru bilo kojeg Ugovora, tako da je ono pravno nepostojei ali ipak se ne dovodi u pitanje njegovo politiki znaaj . Meusobni odnos osnivakih ugovora

Ugovor o EEZ kao lex generalis. Ima najiri obuhvat generalna je regulacije u vidu proizvodnje uslogue i faktora proizvodnje . Kao takav pokriva oblasti i iz drugih ugovora. Ugovor o EEZ kae u jednom svome lanu da njegove odredbe ne utie na odredbe ugovora EZU. Prema judikaturi Evropskog suda vidi se odredbe koje govore o uglju eliki u atomskoj energiji ne , ne koriste u pitanjima koja su iskljuivo reena ugovorom o EZU . Nedavni istek ugovora o EZU kae da EZ je lex generalis, a ostala 2 ugovora se ponaaju kao lex specialis.Pravila EZ u odnosu na slobodu kretanja radnika , vrijee za sve zaposlene u indtustriji elika i ugljaa u smislu kako je to regulisao EZU ,isto tako mutandis mutandi ,u oblasti atomske enerije , Iako je Lisabon , ukinuo pomenuti relaciju Ugovora o funkcionisanju EU , u sutini sve je ostalo isto. Evropski sud djeluje pragmatino tj. ako je potrebno pri tumaenju i primjeni ugovora, trai pomo od ostala 2 suda uradit e to ako ovi nude jasniju soluciju.

Uloga Evropskog suda u osnivakom periodu

Evropski sud nema ogranienja uspostavljenih Luksemburkim sporazumom ,i on tu priliku koristit i pretvara se u pokretaa blokiranog integracionog procesa. Evropski sud u 20 godina je stvorio korpus svoje sudske prakje koji je osnivake ugovore i skupinu optih pravnih principa pretvorio u Ustav EZ 2 kljune odluke : Van Gend en Loos /63 . i Costa /64 kada sud pravo proglaada : posebnim i autonomnim, nadreenim viim, neposredno primjenjivim . U sluaju Les Verts sud novi poredak proglava !ustavnim! Mehanizam koji je Sud ostvario ovo jeste negativna integracija (ukidanje nacionalnih propisa na nain da se sporni nacionalni propis proglai protivnim komunitarnom pravu . Evropski sud u ovome periodu primjenuje i sistem tzv. Prethodnom odluivanja. Sredstvo koncipirano kao mogunost da se nacionalni sud obraajui se za pomo Evropskom sudu provjeri ustavnost i zakonitost proprisa koji donosi. Bijela knjiga

Iza bijele knjige stoji mjeavina unutranjih i vanjski faktora . u ovome periodu oivaljava se integracioni proces prijemom 6 novih drava lania ( v.Britanije, irska, danska , grka portuga, tapnija ) Entuzijazam na podruju politike saradnje , Sa druge strane u isto vrijme javlja se ekonomska kriza naftni ok te stoga poinje oivljavanje integracionog komununitarnog procesa (Gener-Kolumbo '81.) Na ovome planu opet problem pravi Francuska koja eli da unija ne bude nita vie od sveane izjave . U paralelnom pritisku , nevladine i ekonomse intetlekturalne elite vre pritisak i zagovraju jaanje ekonomske saradnje . Stoga 1984. godine Evropski Paralemt usvaja NACRT O EVROPSKOJ UNIJI . Nakon toga konstituie se nova Komisija , sa jaom vizijom ekonomskog jedistva . Dakle u sutini to je program mjera na osnovu koji se nastoje otkloniti sve trgovinska , harmonizacijke prepreke, kao i usklaivanja nacionalnih propisa. Ovo je ujedno i srednjoroni program uspostavljanja jedinstvenog trita Zakonodavna i institucionalna podrka program uspostavljanja trita preko ove podrke Jedinstveni evropski akt osnovne novine Potpisan 1986. godineu Hagu, stupio na snagu /87.

Kljune novine :

1. jaa se komunitarni mehanizam odluivanja (veinski odluivanje u Savjetu, Evropski parlament dobija naglaenu ulogu drugo itanje

2. iRi se nadlenost zajednice u odreenim oblastima(ekonomsko-monetarna unija, socijlna politika, regionalni razvoj

3. najvaljuje se na nivou ustavnog teksta (Sud prve instance dodat Evropskom sudu)

JEA- jedinstvni osnivaki ugovor

jedan ugovni element integracionog procesa u kojemu uestvuju drave

Unutranje trite pozitivne integraicije znai ostvranja osnovnih sloboda na komunitarnom tritu nakon donoenja novih propisa , JEA nastavio praksu Evropskog suda koji je vrio negativnu integracije . Sluaj Cassis u kojemu suda povodom tumaenja ugovora stao iza slobode uzajamnog priznanja propisa u odnosu na slobodno trite na komunitarnom nivou.

Institucionalna reforma. jednoglasno glasanj u Savjetu . veinsko odluivanje pri zakonodavnom postupku na donoenje mjera usmjernih na unutranje trite . Unapreuje ulogu Evropskog parlamenta koji se stvalja u povoljniji poloa u odnosu na Savjet u vidu da moe u 2 navrata rapravljati o predloenom aktu. irenje nadlenosti Zajednice iri se nadlenost u vidu javnog zdravlja, zatite na radi ekonomske i socijalne kohezije , istraivanja i razvoja JEA sadri i odrebe u vezi sa zajedniom politikom u oblasti vanjek politke i institucionalizaciji Evropskog savjeta saradnja u oblasti vanjske politike

Ugovor o EU (Mahstritski ugovor )

Predstavlja korak naprijed u odnosu na JEA u politikom smislu Ovaj ugovor ne moe se pomenuti bez injenice , da je dolo do sloma istonoevropskog socijalizma i ujednjenja Njemake . U novonastaloj situaciji tzv. Zapadna Evropa nala se u situaciji da ima 3 zajednice (EZU.EEZ, Euroatom) . Ovaj ugovor je i osnivaki i revizioni zbog toga to je uspotavio Evropsku uniju ,preimenovao EEZ u Evropsku zajednicu .

Novine :

I. statuirana i proglaena Unija drava lanica

II. insticionalizirana je saradanje u vanjskim i sigurnosnim poslovima , unutranjim poslovima i pravosuu

III. statuiran princip fleksibilnosti,nagovjeten mehanizam blie saradnje

IV. obaveza uvanja aquisa

V. uvedeno unijsko graanstvo

VI. uvedena EURO

VII. statuiran komintet regija , kao predstavnito regionalnih i lokalnih interesa

VIII. ustanovljen komunitarni Obdusman

IX. proirena djelatnost zajednice u poslovima obrazovanja, zdravsta,zatite potroaa

X. Evropski sud ovlaten da izrie novane kazne drava lanicama u sluaju nepotovanja komunitarnog prava

XI. Naglaenija uloga mandatara Komisije

XII. Usklaen postupak saodluivanja kao NOVI zakonodavni postupak

XIII. Protien je postupak davanja saglasnosti odnosno uloga Evropskog parlamenta

Drama ratifikacije Ugovora o EU

Ovaj ugovor spreman je od 6-mjesenog predsjednita Luksemburga u vidu Nacrta .Njime se naglaavalo da djelatnosti u vidu makroekonosmek, spoljne i unutranje polistie te u vidu odbrane budu proirene . Zahvaljujui otprou V.Britanije u konanoj verziji je izostavljeno da e unija izgledati kao federacije, a sve je vezano za sve vre savez naroda Evrope. Za ratifikaciju ovog ugovora veu se znaajne kontraverze koje se i dan danas osjeaju . Naime kao i inae za stupanje ugovora na snagu potrebna je ratifikacije u skladu sa nacionalnim procedurama.U svim dravama to je podrazumjevalo ratikaciju od strane parlamenta, meutim u Irskoj i Danskoj , referenduom se odluivalo u ovome pitanju . U Danskoj nije bio ustavno obavezan referendum ali je odran i na njemu su se izgalasalo da su protiv ratifkaciju , dok u Irskoj su se izjasnilii da su za referendum . . Danska trai odreene ustupke prije nego to li se krene sa novim referenduom. Evropski Savjet odran 1992. godine pokuava nai naina da referendum proe. Zahtjevi Danaca su bili.: Unijsko graanstvo ne zamjenjuje nacionalno graanstvo

Danska ne uestvuje u fazi monetarne unije

Ugovor ne obavezuje Dansku na lansto u Zapadnoevropskoj uniji

irenje jurisdikcije u vidu graanstva i pravosua mogue je samo uz saglasnost nacionalnih drava

Predsjednik Francuske MITERAN je takoer proveo referendum na kojemu se 51% izjasnilo za ratifkicaju . U V.Britaniji ratifikacija u parlamentu nakon ratifikacije povjerenje vladi . U Njemakoj ratifikacije mora da eka odluke Ustavnog suda(BRUNER ODLUKA)

Unijsko graanstvo Mahstirtskim ugovorom, uvedeno je u unijsko graanstvo a time i odgovarajua prava za sve drave ,drava lanca i to :

a) Pravo kretanja i nastanjivanja

b) Aktivno i pasivno birako pravo

c) Pr. Na konzularno-diplomatsku zatitu

d) Petcije

Jaanje zatite i interea dravljana lanice jeste jedan od posebnih ciljeva ,ali pod unisjkim graanstvom podrazumjeva se samo dravljani drava lanica. Takoer treba istai i :

A) tekst odredbe kae da ne samo da se pod pojmom UNIJSKO GRAANSTVO podrazumjeva dravljanstvo drave lanice nego se ono i podrazumjeva

B) njime se prava i obaveze prenijeti u prostor i djelovanje Evropskog suda

C) graani ne sadre obaveze spram EU razlikovanje graanstva od dravljanstva

EMU ciljevi i razvoj

Mahstrtsk ugovor dfnse dnamku uspostavljanja EMU i to preko uvoenja jedinstvene valute konstruiranje Evropske centralne banke ECB, a koja nije uvedena u okviru ovog ugovora nego postavlja Evrpsk montarni institut EMI, koja djeluje u okviru Evropskog sistme cntralnh banaka

3'stepen pristup u tzv. DOLORES izvjetaju :

1. januar 1990

2. 2 faza januar 1994

3. 3 faza sa uspostavm monetarne unje januar 1999

Ugovor iz Amsterdama osnovne novine

Ugovor iz Amsterdam ma tri dijela sa tim da

centralni dio ini dopunu i izmjenu osnvakih ugovora (Ugovora o EEZ , EZU,EUROATOM,Akta o neposrdnom izboru parlamenta)

drugi dio se bavi rekonstrukcijom teksta osnivakih ugovora i zove se Pojednostavljenja

trei dio :: pod nazivom opte i zavrne odredbe sadr odredbe o prenumeraciji lanova preienog teksta Ugovora o EZ,zamjenjna su velika latinina slova sa arapskim brojevma

novine :

izriito statutiranj fleksibine integracije- BLIZA SARADNJA

daljnja promocija ljudskih prava i sloboda

prenoenje III stuba iz unijskog u komunitarn rezim u I stub dogradnja institucionalnog okvira : EP

nacionalnih parlamenata tim povodom

elaboracija principa supstidijarnosti

irnje domaaja veinskog odluivanja SAVJETA

mehanizam konstituiranja Komisije

irnje komunitarnih nadleznosti : socijalna politika,javno zdravlje,zatita potroaa

uvoenje naslova posveenog zapoljavanju u Evropskoj zajednici

Ugovor iz Nice

Sastoj se iz dva dijela : dopune ugovora EU ;;;; ugovora o osnivanju tri Zajednice EZ, EZUC ECB ....zakljuen je na neogranieno vrijeme revizioni je i pored toga sastoji i 4 protokola :

a) PROTOKOL A predstojee proirenje unije

b) PROTOKOL B finansijskim posljedicama nakon isteka ugovora o EZUC

c) PROTOKOL C u ugovoru o EZ

d) PROTOKOL - uz ugovor o EZ

Novine :

a) Revizija institucija

b) Ponderacija glasova u Savjetu

c) Sastav Komisije

d) Raspodjela mjesta u Parlamentu

e) Struktura ostalih tijela

Ugovor iz Nice- struktura Evropskog suda

Najznaajnije izmjen iz Nice odnose se na Evropski sud . Uvodi se jedinstveni protokol o statutu SUDA koji sadrzi izmjenu i dopunu postojeih protokola o Ugovoru o EZ i EUROATom. Sud prve instance postaje zaseban dio Evropskog suda. Ugovor statuira i mogunost specijaliziranih sudova na nivou EU. Polozaj i djelovanje suda sada je puno fleksiibilnije .

Odluku o uspostavljanju novih tijela moze donijeti Savjt ,nakon konsultacije sa Parlamentom i Evropski sud ,ako je predlaga uloge Komisija ,odnosno Parlament i Komisija. Takoer treba se utvrditi nadleznost novog tijela, njegovu organizacju i mogunost zalbe.

SUD PRVE INSTANCE SPI

Raspodjela nadleznosti izmdju suda prve instance i Evropskog suda ostaje nepromjnjena.. SPI djeluje kao mjerodavan sud u sluaju direktne tuzb privatnopravnih subjkta ali je njegova nadleznost pomjerena u vidu tumaenja komunitarnog prava i ocjene zakonitosti akata

Sastav :

Po jedan sudija z sveje drzave, i to u Sudu prve instance pravilo je najmanje jedan sudija iz svake drzave. Broj sudija odreuje se Statutom , kriteriji za obavljanje funkcija je isti kao i za Evropski sud Ovaj sud djeluje u skladu sa izmjenama Ugovora iz Nice u punom sastavu,podsredstvm Veikog vijea i obinog vijea.

Plenum

Veliko Vije

Vijee

Sudija pojedinac

U punom sastavu sud e raditi samo ako ma miljenje generalnog pravozastupnika da to zahtjeva znaaj predmeta. Vie ne mogu drzave lanc i komunitarne institucije zahtjevati postupanje suda u punom sastavuSastoj se od 11 sudija kvorum 9 meu kojima su predsjednci petolanih vijea a rukovodilac je predsjednk SUDA

Sastoji se od 3 ili 5 sudija gdje jedan predsjedava KVORUM 3

Ustav EVROPSKE UNJE (nastanak,novine , propast)

Jedni misle da ovaj ugvoro oituje nespremnost drzava za suocavanje sa dilemama vezanim za budunost unije , a drugi misle da je manje vie rijeio ono t nije bilo mogue postii na meuvladinoj konferenciji.

DEKLARACIJ 23 : kaze da Nica nije rijeila sve i da se spremno za prijem novih lanova . Ona istie da e rasprava o njjma bit okonana u 2-3 godine u vido meuvladine konferencije.

Konvencija predstavlja novi okvir reformi meuvladine konferencije o ijem sastavu je odluenu u Lakenu . Ova konvencija sainila je nacrt prijedloga o Evropskom ustavu ,koji je dalje bio osnova za daljnju raspravu u vezi sa njme.

Kljune novne :

a) Nov sisteme glasanja (dvostruka veina u SAVJETU)

b) Povelja osvnim pravim EU ubacena u tekst ustava

c) Unija dobija meunarodni i unutranji subjektivitet

d) Nova f-ja predsjednika Evropskog savjeta

e) Nova f-ja ministra vanjskih poslova

f) Obaveza pomoi u sluaju teroritstikog napada

g) Mogunost istupanaj iz unije

h) Preambula Ustava se izriiito poziva na kulturno,religiozno i humanistiko naslijee Evrope

Zato je Ustav osuen na propast !

Prvi razlog je prpali pokuaj od 50-ih godina preuranjeni pokuaj

Drugi razlog Lisabonski ugovor,preuziima veliku veinu rjenja iz USTAVA

Trei razlog je da neusvojeni ustav j svojvrsn dug federalnim nastojanjma u okrivu EU

Ustavni momenat..Nakon to ustav nije usvojen u vie navrata ..te nakon toga prepakovan je u Lisabonski ugovor .. U paraleli sa usvajanjem Ustava SAD postavlja se pitanje da li je uope u Evropi u to vrijeme postojao USTAVN MOMENAT Dio onih koji negiraju ovo kazu da je mogu jo jedan pokuaj putm federenduma na nivou EU..sa svim drzavama lanicama ali u isto vrjeme da treba kombnovat sa nacionalnim parlamentima.

Evropski savjet ( struktura nadleznost nove funkcije)

Evropski savjet prdstavlja institucionaliziranu i formalizirano povremeno okupljanje sefova drzava i vlada zemalja koje su clanice zajednice koje je nastalo vec 60-tih godina. Mastrhski ugovr preuzma i dogradjuje savjet dok ga Amsterdamski ugovor dodatno razradjuje. Nica odredjuje pitanje i mjesto odrzavanja sjednica. Pored sefova vlada i drzava, u evropskom savjetu ucestvuje predsjednik komisije, clanovi komisije i ministri vanjskih poslova. Osnovni zadatak ES je da;

Da formulise pravac razvoja unije

Utvrdjuje principe u oblasti vanjske i sgurnosne politike i pitanja odbrane

Koordinira nacionalne i komunitarne ekonomske politike

Razmatra izvjestaj savjeta i komisije

ES sastaje se najmanje dva puta tokom sest mjeseci. Predsjednik ES ima svoj individualni mandat kada predsjedava ES ministara koji u toku od sest mjeseci rukovodi odredjena drzava. ES nema zakonodavnih ovlastenja i odlucuje se jednoglasno tj. Konsenzusom.

Savjet EU ( struktura, nadleznosti i formacije)

Sastav i rad

Savjet cine predsjednici drzava clanica na ministarskom nivou, ovlasteni da preuzmaju obaveze u ime svojih vlada. U skladu sa tim, krajem 90-tih savjet je cinilo 15, a nakon prosirenja EU izvrsenog 2004. i 2007., u Savjetu sjedi 27 ministara, odnosno predsjednika drazava clanica. Sruktura savjeta nije staticna, ukoliko se raspravlja o pitanjima ekonomske monetarne poltike, onda ce biti predstavnici ministarstva za ekonomska, privredna pitanja i finansije. Iako nije zvanicno u savjetu postoji hijerarhija na celu je savjet za opca pitanja- cine ga ministri vanjskih poslova, ispod njega je ECOFIN savjet, nakon toga Specijelizovani savjet od kojih je najznacajniji predstavnici ministrastva unutrasnjih poslova i pravde. Sjednicama predsjedava neki ministar drzave koja predsjedava unijom. Tu je takodjer bitna tzv. Trojka- zajednistvo drzava koja je predsjedavala, koja predsjedava i koja ce predsjedavati u njoj.

Nadleznost savjeta je da predstavlja interese drzava clanica na nivou unije i ta nadleznost je opceg karaktera sto znaci:

Da je on konacna instanca zakonodavnog postupka- sada uz njega vazan je parlament

Da je on organ policke koordinacije

Organ sa specificnim zvrsnim ovlastenjima

Oblast medjunarodnih odnosa zajednice

Formacije:

Savjet u post Lisabonskom rezimu djeluje u 10 varijabilnih formacija. Ulogu koordinatora ima savjet za opce poslove ili GAC. Pored toga ulogu ima i savjet za inostrane poslove ili VAC. Sljedeci ide savjet za ekonomske i finansijske poslove RKOFIN a nakon njega ide savjet za unutrasnje poslove i pravosudje JHA.

Savjet EU ( nacin odlucivanja, novi sistem i prelazeci period)

Prelazni period:

Savjet odlucuje obicnom vecinom o proceduralnim pitanjima i kvalifikovanom vecinom i jednoglasno. Kvalifikovanu vecinu cini odredjeni broj glasova koje drzava ima u odnosnu na njenu demografsku, ekonomsku i politucku moc. Pred Lisabonski rezim poznaje ukupno 345 glasnova od kojih najvise imaju (FR, IT, NJE, VBRIT) sa od 29 a najmanje imaju po 4 Slovenija, Kipar i Estonija a Malta ima 3 glasa.

Ugovor iz Nice predvidio je dvostruku kvalifikovanu vecinu, sto znaci da od ukupno345 glasova za usvajanje neke odluke potrebno je 255 glasova za, ali i da iza te odluke stoje najmanje 14 drzava clanica. Korper je tijelo koje se brine o pripremi rada savjeta i njegovih zadataka.

Novi sistem:

Za odluje koje se donose kvalifikovanom vecinom vrijedi princip dvstruke vecine, sto znaci da bi se odluja izglasala potrebno je najmanje 55% drzava clanica i to trenutno najmanje njih 15 ai 65% stanovnistva EU. Ovaj sistem je odlozen do 2014 tj. 2017 godine. Izmjenama i dopunama Lisabonskog ugovora vracen je JONINA kompromis koji kaze ako dovoljan broj drazava od onih koje cine tzv. Blokirajucu manjinu najavni protivljenje odlucivanju kvalifikovanom vecinom, potrebno je sve uraditi da bi se doslo do kompromisa sa tim da blokirajuca manjina moze biti najmanje 4 drzave. Jonina mehanizam moze koristiti grupa clanova savjeta koja predstavlja najmanje 3-4 drzava ili populacije unije i to vrijedi od 1.10.2014. do 31.3.2017.. Nakon toga iza incijative mora stati najmanje 55% stanovnistva Unije ili 55% drzava clanica. Izuzetak u vezi sa novim pragom kvalifikovane vecine vazi kada savjet ne postupa po predlogu komisije ili Viskog predstavnika, u tom slucaju kvalifikovana vecina iznosi 72% clanova savjeta koji predstavljaju drzave u kojima zivi najmanje 65% stanovnista Unije. Takodjer izuzetak predstavlja kada u skladu sa osnivackim ugovorima ne ucestvuju sve drzave, npr. Ekonomsko monetarna Unija i ona je vezana za prijelazni period d 2014. godine.

Komisija (struktura, izbor predsjednika i clanova, nadleznost)

To je institucija koja rukovodi opcim intresima zajednice. Nju cini po jedan clan ili komesar iz svake drzave clanice ukljucujuci i Viskog predstavnika koji je podpredsjednik komisije. Mandat im traje 5 godina, s tim da se moze obnoviti. Ona bi trebala da drazava politicku strukturu parlamenta, odnosno biraca. Na njenom celu nalazi se predsjednik koji je prvi medju jednakima i koji podnosi godisnji izvjestaj o radu unije i zakonodavne aktivnosti. Komisija ima podpredsjednika. Na mjesto komesara Komisije biraju se ljudi sa opcom kompetenstnosti i sposobnosti. Lisabonski ugovor je napravio takvu odluku da clanove komisije bira ES kvalifikovanom vecinom sto je do sada radio Savjet a koji se u Lisabonskom ugovoru pretvrio u ES.

Predsjednik:

Predjsednika potvrdjuje parlament, na prijedlog ES koji o tome odlucuje kvalifikovanom vecinom, nakon cega u saradnji sa Savjetom ministara predsjednik bira clanove Komisije i Visokog predstavnika.

Nadleznost:

Cuvar ugovora,

nadnacionalna svijet

inicijator zajednice politike

posrednik izmedju drzava clanica, izmedju drzava i zajednica

provodi zajednicku politiku i predstavlja EZ

Evropski parlament (struktura, izbori i nadleznost)

EP cine predstavnici naroda drzava clanica odnosno predstavnici gradjana EU. Broj clanova parlamenta trenutno iznosi 751 i to 750 plus jedan predsjednik. Na skupu sefova drzava u Lisabonu Italija je trazila umjesto 71, 72 predstavnika te je to dobila ali uz to da je i Francuska dobila 2 dodatna mjesta, Velika Britanija 1. predsjednik EP ne ucestvuje u glasanju. Predsjednici i podpredsjednici biraju se na 2, 5 godine. Pored toga biraju se i tzv. Kvestri koji se brinu finansijskim, administrativnim i organizacionim pitanjima. Aktuelni saziv EP trebao je da se provede u skladu da Lisabonskim rezimom medjutim zbog ne ratifikacije u predvidjenom preriodu obavljen je u skladu sa Nica rezimom. Ipak, u nekim drzavama je odrzan u skladu sa Lisabonskim rezimom te se javilo 18 poslanika koji predstavljaju posmatrace.

Redovni zakonodavni postupak koji je donedavno obavljao Parlament, to je bio postupak sa saodlucivanja a sada je to redovni zakonodavni postupak.

Odlucivanje u Parlamentu:

U mjerodavnim odredbama o funkcionisanju EU, ne odlucuje se kvalifikvanm vecinom

Dosadasnje savjetodavno misljenje pretvorno je u veto

Za poreze, vanjsku politiku, bezbjednost i socijalnu sigurnst za odlucivanje u savjtu i dalje vrijedi pravilo jednoglasnosti

Vraca se generalnim ovlastenjima za usvajanje pravnih akata u vidu jednoglasnosti u savjetu i konsultovanja parlamenta obavezni za sve slucajeve specijalnog zakonodavnog postuka.

Znacjanu novinu predstavlja jacanje polozaja Parlamenta u odnosu na podzakonske akte. Parlament ima pravo da opozove ustupljena ovlastenja i podzakonske akte na temelju delegiranih ovlastenja moze stupiti na snagu ako se tome ne protivi savjet ni parlamet. Sto se tice budzeta uloga Parlamenta je ujednacenja sa ulogom Savjeta:

1. uvodi se u rezim redovnog zakonodavnog postupka

2. ukida se razlika izmedju obaveznih i neobaveznih izdataka

3. bez saglasnosti parlamenta u Savjetu nije moguce srednjovjecni finansijski okvir

Nadleznost:

Nadleznost Parlamenta samo dijelom odgovara nadleznostima nacionalnih Parlamenata tj. Zakonodavnog postupka na nivou Zajednice. Pored toga Parlament ucestuje u:

konsultvanju ako o sadrzini akta savjet trazi misljenje Parlamenta

saradnje, Parlament raspravlja o aktu ali odluku donos Savjet

saodlucivanje, nakon Amsterdamskog ugovora Parlamentu se dalo pravo veta

potupak davanja saglasnostiUloga nacionalnih parlamenta u procesu odluivanja

Amsterdamski ugovor uokviruje ulogu nacionalnih parlamenta u procesu odluivanja na naij da odreuje estosedmini rok u kojemu e nacionalni parlamenti mogu izjasniti o prijedlogu akta koji je u postupku usvajanja na nivu Zajednice. Ova faza prethodi usvajanju teksta u Savjetu ili prije davanja saglasnosti u parlamentu , Treba voditi rauna da postoje razliiti reimi da ako se radi o dokumentima koji tzv. Bijelim i zelenim knjigama ,saoptenjima onda Komisija odmha moru uputiti nacionalnim parlamtnenima,dok ako je rije o nekim pravnim aktima onda moe staviti na raspolaganje nacionalnim vladam, koje odluuje da li e proslijetditi parlamentima.

Graanska incijativa

Lisabonski ugovore govori o mogunosti regulisanja nekog pravila na nain da graani Unije ostvare svoje pravo na zakonodavnu incijatviv.. Komisija je krajem 09. raspravnja u tom pitanju (Zelena knjiga ) Kao minimalan broj drava iz kojih dolazi graanska incijativa mora biti 1/3 drava lanica,a istovremeno incijativu mora podrati odreeni minimalan broj graana iz svake drave .Evropska Komisija odluila se za degresivno proprcionalni sitem rezultat granica mora biti > 0,2% stanovnita, a u veim i velikim