evropská unie a podpora cestovního ruchu

Evropská unie a podpora cestovního ruchu

Jak získat podporu z grantových programů EU

Tomáš Růžička, REDECo 2

Hlavní témata:

• evropský kontextprincipy a nástroje regionální politiky EU, strukturální fondy, mechanismus implementace, programy

• národní rámecpolitika ČR, sektorové a regionální priority, mechanismus implementace, programy

• očekávané možnosti podpory cestovního ruchu z programů EU

prioritní oblasti podpory, vhodné aktivity/projekty, podmínky a předpokládaný způsob implementace


Evropský kontextRegionální a strukturální politika EU

Od roku 1986 zaujímá dominantní postavení v rámci hospodářské i celkové politiky EU.

Politika soudržnosti („ESC“):

Důraz na vyrovnávání ekonomických a sociálních rozdílů mezi regiony (především orientace na zaostalé regiony), na integrovaný přístup k regionálnímu rozvoji.

Účel:– podporovat vyvážený a trvale udržitelný rozvoj regionů

– podporovat vysokou úroveň zaměstnanosti a rozvoj lidských zdrojů

– podporovat ochranu a zlepšování kvality životního prostředí

– odstraňovat nerovnosti a přispívat k zabezpečení rovných příležitosti pro muže a ženy


Evropský kontext

Strukturální fondy Hlavní nástroje pro naplňování regionální a strukturální politiky EU

(Nařízení Rady ES č. 1260/1999)

SF se skládají ze čtyř finančních nástrojů (fondů):

– Evropský regionální rozvojový fond (ERDF)

– Evropský sociální fond (ESF)

– Evropský zemědělský podpůrný a garanční fond (EAGGF)

– Finanční nástroj na podporu rybolovu (FIFG).

Kohezní fond (doplňkový fond)


Evropský kontextEvropský fond regionálního rozvoje

(„ERDF“, od roku 1975)

Cíl: „zajistit pracovní místa posilováním konkurenceschopnosti a podporou udržitelného rozvoje“

Finanční pomoc je zaměřena hlavně na podporu produktivních investic v oblasti:

– malého a středního podnikání

– místního rozvoje (včetně rozvoje CR)

– infrastruktury

– výzkumu a vývoje

– životního prostředí


Evropský kontextEvropský sociální fond

(„ESF“, od roku 1960) Hlavní nástroj sociální politiky a zaměstnanosti EU

Cíl: „zajistit obnovu a rozvoj zaměstnanosti podporou rozvoje lidských schopností a dovedností a využitím pracovního potenciálu“.

Finanční pomoc je zaměřena především na podporu– systémů vzdělávání (především odborného školství)

– stabilizace a růstu zaměstnanosti (kvalifikace, rekvalifikace, adaptace, integrace nezaměstnaných)

– sociální integrace (zapojení sociálně znevýhodněných skupin obyvatelstva)


Evropský kontextEvropský zemědělský podpůrný a záruční fond

(EAGGF, od roku 1962)Hlavní nástroj politiky EU pro rozvoj venkova

Cíl:“podpora modernizace a racionalizace zemědělské výroby a restrukturalizace venkovských oblastí“

Pomoc je zaměřena především na podporu– konverze, diversifikace, změny orientace na kvalitu zemědělské

výroby

– farmaření a zachování životaschopných komunit

– rozvoje venkovské infrastruktury

– investic do cestovního ruchu


Evropský kontextMechanismus implementace

Cíle regionální politiky EU 2000 - 2006Území charakteru: „Cíl 1“ - strukturální změny v regionech

– na úrovni NUTS II– HDP na obyv. (dle parity KS) nižší než 75% průměru EU– 69,7 % SF (136 mld. EUR) Celé území ČR ( s výjimkou Prahy)

„Cíl 2“ - hospodářská a sociální přeměna oblastí čelících strukturálním potížím– na úrovni NUTS III (problémové městské či venkovské oblasti)– 11,5% SF (23 mld. EUR)Praha

Cíl 3 - přizpůsobování a modernizace politik a systémů vzdělávání a zaměstnanosti– ostatní území mimo oblasti „cíle 1“– 12,3% SF (24 mld. EUR)


Evropský kontextMechanismus implementace

ProgramováníVyužití podpory ze SF na základě připravených a schválených (národních/regionálních) programů:

Proces přípravy a schvalování:

Plán (návrh programu)CSF (smlouva s EK)

Operační program (nástroj realizace)

Možnosti realizace projektů:– jednotlivé projekty

– menší projekty v rámci grantových schémat


Evropský kontext

Iniciativy Společenství “CIP”

• SF doplňují čtyři tzv. “IniciativySpolečenství”:

• INTERREG: meziregionální spolupráce(včetně opatření podporujících cestovní ruch)

• URBAN: ekonomická a sociálnírevitalizace měst

• LEADER: rozvoj venkovských oblastí

(včetně opatření podporujících cestovní ruch)

• EQUAL: mezinárodní spoluprácepodporující boj proti diskriminaci natrhu práce


Národní rámecPříprava ČR na využití SF

Národní rozvojový plán (NRP)Základní strategický dokument, definuje hlavní cíle regionální politiky ČR.

Hlavní cíl:„Podpora udržitelného rozvoje založeného na konkurenceschopnosti,

dosažení vyváženého rozvoje regionů“

Hlavní priority:• posílení konkurenceschopnosti průmyslu a podnikatelských služeb• rozvoj dopravní infrastruktury• rozvoj lidských zdrojů• ochrana a zvyšování kvality ŽP• rozvoj venkova a multifunkčního zemědělství• rozvoj cestovního ruchu

(cíl: zvýšení podílu CR na hospodářském růstu)


Národní rámecMechanismus implementace NRP

Celoplošné (sektorové) programy:(pro území charakteru „Cíl 1“ - regiony soudržnosti , „Jihozápad“)

– OP Průmysl a podnikání (ERDF)Cíl: posílení konkurenceschopnosti, dokončení strukturálních

změn…. – OP Lidské zdroje (ESF)Cíl: dosažení vysoké a stabilní úrovně zaměstnanosti založené na

kvalifikované a flexibilní pracovní síle….– OP Infrastruktura (ERDF)Cíl:zlepšení stavu ŽP a zkvalitňování dopravní infrastruktury a

obslužnosti– OP Rozvoj venkova a multifinkční zemědělství

(EAGGF)Cíl: zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství a vytváření

alternativních pracovních příležitostí na venkově


Národní rámecMechanismus implementace

(regionální programy)

Společný regionální operační program „SROP“Cíl:dosažení trvalého hospodářského růstu a růstu kvality života obyvatel

regionů na základě……

Priority:• Podpora podnikání v regionech (pouze vybrané-problémové regiony)

• Rozvoj infrastruktury v regionech (komunikace, obslužnost, ICT, revitalizace vybraných historických jader měst)

• Rozvoj lidských zdrojů (sociální integrace, sociální infrastruktura, podpora poskytovatelů sociálních služeb, posílení kapacity místních a regionálních institucí )

• Rozvoj cestovního ruchu (podpora subjektů poskytujících služby pro

CR, infrastruktura pro CR)


Alokace na jednotlivé OP ze SF*Příspěvek ze SF 2004 - 06Operační program

v mil. EUR %Průmysl a podnikání 260,8 17,9Infrastruktura 246,3 16,9Lidské zdroje 318,8 21,9Rozvoj venkova a multifunkčnízemědělství

173,9 12,0

SROP 454,3 31,3CELKEM 1.454,1 100,0

* říjen 2003


Indikativní finanční rámec SROP(mil. EUR)*

Veřejnézdrojecelkem

ZdrojeEU

Priorita/opatření Národnízdroje

Podpora podnikání 60,2 45,1 15,1

Rozvoj infrastruktury 262,7 197,0 65,7

Rozvoj LZ 116,2 92,3 23,9

Rozvoj CR celkem 144,1 108,1 36,0 služby 48,0 36,0 12,0 infrastruktura CR 96,1 72,1 24,0

TA 15,7 11,8 3,9

CELKEM 598,9 454,3 144, 6

Max. výše příspěvku EU 75%; minimální podíl financování z národníchzdrojů ve výši 25%


Základní schéma administrace SROP

Řídící orgán – MMR celková odpovědnost za realizaci programu ve vztahu k EK koordinace přípravy programových dokumentů centrální monitoring programu metodické řízení implementace programu podpis smluv s příjemci grantu autorizace plateb

Kraj (sekretariát Rady soudržnosti) zajištění informovanosti a publicity poradenství žadatelům posouzení projektových návrhů příprava smluv účast na monitorování realizace

projektů

CRR – regionální pobočka kontrola projektů na místě finanční kontrola 1. stupně kontrola postupu při zadávání

veřejných zakázek

Žadatelé/příjemci grantu

Rada soudržnosti – rozhodnutí o udělení grantu


Společný technický sekretariát

Žadatel Žadatel

Zprostředkovatelský subjekt (Úřad regionální vlády)

•Poradenství žadatelům•Posouzení žádosti•Vyhotovení zápisu o výsledku posouzení projektového návrhu•Zpracování projektového listu•Kontrola dle čl. 4 Nařízení ESč. 438/2001

Zprostředkovatelský subjekt IKrajský úřad (sekretariát RR)

•Poradenství žadatelům•Posouzení žádosti •Zpracování projektového listu•Příprava smlouvy s příjemcem grantu

Zprostředkovatelský subjekt IICentrum pro regionální rozvojKontrola podle čl.4 Nařízení ES 438/2001

Ministerstvo pro regionální rozvojŘídící výbor

Výběr projektů

Podání žádosti

Rozhodnutí o přidělení dotace

Předání projektových listů(prostřednictvím příslušněodpovědných ministerstev)

Předání odsouhlaseného projektuprostřednictvím příslušně odpovědného ministerstva

Předložení projektových listů

Rozhodnutí ŘV

Podání žádosti

Předání projektových listů

Postoupení rozhodnutíŘV k přípravě smlouvy

Odsouhlasení a podpis smlouvy

Projektový cyklus INTERREG IIIA

Předánínávrhu smlouvy


Strategie podpory EU Trvale udržitelný rozvoj CR

CR může přispět k trvale udržitelnému rozvoji za předpokladu, že:• vlády (či regionální/místní samosprávy) budou při plánování rozvoje CR přihlížet

k ekonomických, sociálním, kulturním a ekologickým aspektům a jejich možným dopadům

• podnikatelský sektor v CR bude respektovat principy trvale udržitelného rozvoje v podmínkách otevřeného trhu a při úsilí o udržení konkurenceschopnosti

EK poskytne pomoc za předpokladu, že (vlády/samosprávy)• budou měřit výkonnost turistického průmyslu a jeho ekonomické, sociální a

ekologické dopady

• budou zapracovávat výsledky těchto analýz do dlouhodobých a cílených rozvojových strategií (obsahující realistické a měřitelné výsledky)

• vytvoří institucionální rámec včetně mechanismů pro implementaci těchto strategií


Základní cíle strategie EU Trvale udržitelný rozvoj CR

Mezi hlavní cíle patří:• podpora rozvoje LZ akcentující ekonomický význam CR z pohledu

tvorby pracovních příležitostí (EK např. doporučuje plán rozvoje LZ);

• podpora veřejné infrastruktury a ochrany kulturního dědictví (s nezastupitelnou úlohou veřejného sektoru);

• zajištění informovanosti a profesionálního managementu CR; úkol veřejného sektoru (např. při shromažďování a vyhodnocování dat o vývoji trhů, zajišťování veřejných informačních služeb , apod.); nicméně pro zajištění profesionálního a efektivního řízení CR je nezbytná součinnost se soukromým sektorem;

• podpora spolupráce mezi podnikatelskými subjekty s cílem zabránit fragmentaci; EK doporučuje vytvářet podnikatelská sdružení/asociace reprezentující sektor ( EK podpoří školící programy,zvyšování kvality služeb poskytovaných podniky, vývoj a zkvalitňování produktů,..)

• podpora MSP při vytváření pracovních míst (podpůrné programy jsou zaměřeny hlavně na mikropodniky, venkovské oblasti, podporu tradičních řemesel, podporu regionálních produktů,..)


Hlavní principy pro implementaci strategie (EU) Trvale udržitelný rozvoj CR

1. Vyhodnotit postavení CR a jeho integraci do ekonomiky regionu– ve vztahu k dosavadním trhům a produktům, z hlediska konkurenceschopnosti

sektoru

– podle stupně zapojení veřejného a soukromého sektoru, míry jejich angažovanosti, spolehlivosti, úrovně a metod spolupráce

– z hlediska dopadů odvětví na ŽP, ekonomiku, místní obyvatele

– posouzením relevance uplatňovaných politik a životaschopnosti existující strategie rozvoje CR

– identifikací překážek, které brání prosazení principů trvale udržitelného rozvoje

2. Na tomto základě konkrétně a cíleně zaměřit strategii a program rozvoje CR

– redefinováním existujících politik a strategií

– vypracováním odborných školících a výcvikových programů „na míru“

– navržením opatření komplexnější povahy zaměřených na určitou komponentu rozvoje CR (např. na infrastrukturu pro CR, plány na zlepšení kvality služeb, ..)

– podporou vývoje specifických produktů a vybraných segmentů trhu.


Možnosti podpory CR z programů EU

Tradiční oblasti podpory CR ze SF

• Infrastruktura pro CR („investice materiální povahy)– např. informační střediska, ubytovací zařízení, ostatní

infrastrukturu a zařízení pro CR,…

• Ostatní investice („nemateriální povahy“)– např. podpora rozvoje a poskytování služeb pro CR, podpora

sportovních, kulturních a dalších volnočasových aktivit, využití kulturního dědictví, tradic….

• Sdílené služby pro průmysl CR– např. marketing, propagace, podpora partnerství a vytváření sítí,

pořádání konferencí a veletrhů,..

• Odborný výcvik – např. speciální školící a výcvikové programy/kurzy pro oblast CR



Programy EU (období 2004 - 06)Společný regionální operační program (SROP)

Priorita: 5.4 Rozvoj cestovního ruchu

Opatření: 5.4.1 Rozvoj služeb pro cestovní ruch

5.4.2 Rozvoj infrastruktury pro cestovní ruch

Další programy:

OP Rozvoj lidských zdrojů

Priorita: 4 Adaptabilita a podnikání

Opatření: 4.2 Specifické vzdělávání

INTERREG IIIA ČR - Bavorsko Priorita: 1 Hospodářský rozvoj

Opatření: 1.2 Cestovní ruch, volný čas, rekreace

INTERREG IIIA ČR - Rakousko

Priorita: 1 Přeshraniční hospodářská spolupráce

Opatření: 1.3 Cestovní ruch a volný čas



SROP

5.4.1 Rozvoj služeb CR (neinvestiční podpora subjektů poskytujících služby CR)

Vhodné aktivity (oblasti podpory) :• aktivity spojené s vytvářením a podporou partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem

• podpora poradenství v oblasti CR

• zpracování marketingových studií pro CR

• podpora pořádání konferencí, sympozií, účasti na veletrzích CR

• podpora marketingových a propagačních opatření

• podpora certifikace a tvorby standardů pro služby v CR

Vhodní žadatelé• obce, svazky obcí,

• kraje

• nestátní neziskové organizace,

• firmy (MSP)



SROP5.4.2 Rozvoj infrastruktury pro CR

(podpora investičních akcí, pořízení hmotného či nehmotného investičního majetku - budov a souvisejících pozemků, strojů a zařízení, informačních systémů, včetně rekonstrukce a modernizace )

Vhodné aktivity (oblasti podpory):• podpora produktů nadregionálního/regionálního významu (např. zařízení pro kongresový/lázeňský CR,

pro rozvoj ekoturistiky, sportovně-rekreační komlexy, produkty kulturní a církevní turistiky,…celostátní informační systémy CR)

• podpora regionálních/místních aktivity zaměřených na rozvoj infrastruktury pro CR ( revitalizace kulturních a technických památek a využité kulturního dědictví pro CR, rozvoj regionálních/lokálních informačních systémů, výstavbu či modernizaci ubytovacích zařízení, vybavenosti a zařízení v oblasti sportu, rekreace, lázeňství, obnovu a rozvoj turistických stezek, cyklotras,… včetně doplňující infrastruktury a zařízení,..)

Vhodní žadatelé:• obce, svazky obcí• kraje• nestátní neziskové organizace• firmy (MSP)

•



OP Lidské zdroje

4.2 Specifické vzdělávání„Podpora vzdělávání pro vybrané sektory průmyslu, služeb a cestovní ruch…“ (posílení profesní kvalifikovanosti a vzdělanosti,…např. v oblasti řízení CR a marketingu..)

Vhodné aktivity:• cílené podnikové odborné vzdělávání

• doškolování a zaškolování

• příprava nových standardů vzdělávání posluchačů CR středních a vysokých škol (výchova v oblasti destinačního managementu, regionálních a municipálních manažerů,..)

• programy celoživotního vzdělávání pro CR, rekvalifikační a poradenské programy pro služby CR, lázeňství, ekoturistiku,..

Vhodní žadatelé:• MSP (zejména malé), veřejná správa, veřejné instituce (vč. škol), nestátní

neziskové organizace



CIP INTERREG IIIAtýká se pouze příhraničních oblastí

INTERREG IIIA ČR-Bavorsko a ČR - Rakousko 2004 - 06

(Programové dokumenty)

Opatření: Cestovní ruch a volný časOblast vhodných aktivit (vždy s přeshraničním dopadem):

• podpora přeshraniční spolupráce např. v oblasti informačních a rezervačních systémů, v oblasti obchodu a řemesel,..

• zlepšení turistické infrastruktury (stezky a trasy pro pěší, cykloturisty, běžkaře,… tématické/naučné stezky, systémy značení,..

• podpora opatření ke zlepšení kvality nabídek, ke zkvalitnění a při vytváření produktů, včetně vyhledávání nových segmentů na trhu

• podpora regionálního marketingu a informovanosti

• podpora studií a rozvojových strategií

Vhodní žadatelé:

• obce, svazky obcí, sdružení podnikatelů, asociace na bázi partnerství, firmy, instituce veřejné správy, nevládní neziskové instituce



Základní podmínky podpory projektů

• Podmínka relevance:– soulad projektu s cíli a prioritami příslušného programu

– soulad projektu s cíli příslušné národní/regionální strategie/programu

• zajištěné zdroje financování (nejméně ve výši 25% celkových oprávněných nákladů projektu)

• podmínky financovatelnosti (oprávněné náklady z hlediska předpisů EK)

• podmínka připravenosti projektu k realizaci – schopnost žadatele projekt realizovat (technické, organizační, kapacitní

předpoklady, partnerství,….)

– požadovaná dokumentace (např. „EIA“, CBA, stavební povolení, …)

evropská unie a podpora cestovního ruchu

Documents