europa sub lupa

Europa

Pentru gradul 3 al nvmntului secundar

Material editat de Reprezentana Comisiei Europene n Belgia.Acest dosar a fost creat innd cont de remarcile i contribuiile profesorilor.Ediia 2013

sub lupRO

-30-12-643-RO-C

doi:10.2775/86229

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII EUROPENE?

Publicaii gratuite: unsingurexemplar: pesite-ulEUBookshop(http://bookshop.europa.eu); maimulteexemplare/postere/hri: delareprezentaneleUniuniiEuropene(http://ec.europa.eu/represent_ro.htm), deladelegaiiledinrilecarenusuntmembrealeUE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_ro.htm) saucontactndreeauaEuropeDirect(http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm) lanumrul0080067891011(gratuitntoatUE)(*).

(*) Informaiileprimitesuntgratuite,lafelcaiceamaimareparteaapelurilortelefonice(uniioperatoriiunelecabinetelefoniceihoteluritaxeaztotuiacesteapeluri).

Publicaii contra cost: pesite-ulEUBookshop(http://bookshop.europa.eu).Abonamente: delaageniidevnzriaiOficiuluipentruPublicaiialUniuniiEuropene (http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu).

O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.

Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013

ISBN 978-92-79-25141-2 doi:10.2775/86229

Uniunea European, 2013Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.

Printed in Luxembourg

Europa sub lup este un material editat de Reprezentana Comisiei Europene n Belgia. Pentru a obine gratuit copii sau informaii suplimentare, contactai Reprezentana Comisiei Europene n Romnia:

Str. Vasile Lascr nr. 31, Sector 2,020492 BucuretiROMNIATel. +40 21 203 54 00Fax +40 21 316 88 08E-mail: [email protected]: http://ec.europa.eu/romaniaTwitter: https://twitter.com/RCERomaniaFacebook: https://www.facebook.com/reprezentanta.comisiei.europene.in.romania

Copyright Uniunea European, 2013. Toate drepturile sunt rezervate pentru toate rile. n lipsa acordului prealabil n scris alReprezentaneiComisieiEuropenenBelgia,esteinterzisreproducereaprezenteipublicaii,parialsautotal,stocareaeintr-obazdedatesautransmitereaeipublicului,suboriceform.Totui,dacreproducereatextelordinaceastbrourserealizeaznscopuriinformativesaupedagogiceistrictnecomerciale, reproducereaesteautorizatcucondiiamenionriisurseii,dacestecazul,aautorilorbrourii.

DOSAR DIDACTIC

EUROPA SUB LUPScurt prezentare a Reprezentanei Comisiei Europene n Romnia

Sub directa coordonare a Direciei Generale Comunicare, reprezentm Comisia European n Romnia i asigurm un flux

eficient de informaii ntre aceasta i cetenii i autoritile Romniei.

Viziunea noastr este aceea a unei Romnii europene att prin calitatea sa de stat membru, ct i prin implicarea activ

a cetenilor si n construcia european.

Misiunea noastr este de a contribui la o ct mai bun nelegere a Uniunii Europene, a scopurilor, valorilor i politicilor acesteia,

aducnd informaia european ct mai aproape de ceteni, ntr-o form adaptat nevoilor lor specifice.

Reprezentana Comisiei Europene n Romnia are patru departamente:

Departamentul Pres exprim poziia Comisiei Europene n relaiile cu media, ofer informaii jurnalitilor i promoveaz politi-cile i activitile Comisiei. Organizm evenimente de pres i vizite pentru jurnaliti, asigurnd o bun acoperire n mass-media a

temelor europene de interes. Totodat, urmrim reflectarea acestora n presa scris, audiovizual i online.

Departamentul Politic analizeaz evoluiile politice, economice i sociale din Romnia, precum i modul n care activitile Uniunii sunt reflectate n opinia public romneasc. Un element important al activitii noastre este meninerea contactelor cu

reprezentanii mediului politic i economic romnesc, precum i cu societatea civil.

Departamentul Comunicare promoveaz campaniile de informare i prioritile de comunicare ale Uniunii n Romnia, innd cont de specificul naional i local. Partenerii notri n dialogul cu cetenii romni sunt cele trei reele de informare Europe Direct,

Centrele Europene de Documentare i Team Europe, a cror activitate o coordonm.

Antena Direciei Generale Traduceri contribuie la o bun informare a cetenilor cu privire la politicile i aciunile Uniunii Europene,

prin traducerea comunicatelor de pres i a buletinelor de informaii i adaptarea acestora la contextul local. De asemenea, Antena

are ca misiune promovarea activitii DG Traduceri i a meseriei de traductor prin stabilirea de contacte cu publicul interesat (licee,

universiti cu programe de traducere), acordarea de sprijin pentru desfurarea concursului de traduceri Juvenes Translatores etc.

Departamentul Administrativ ofer asisten logistic i resursele necesare bunei desfurri a activitilor Reprezentanei.

n munca noastr de comunicare, lucrm ndeaproape cu Biroul de Informare al Parlamentului European, precum i cu autoritile

romne relevante de la nivel central i local.

Reeaua centrelor de informare Europe Direct:http://europa.eu/europedirect/index_ro.htm

Europe Direct: 00 800 6 7 8 9 10 11

n 1957 erau 6, n 2010 erau 27. Caricatura lui Kroll din cotidianul Le Soir ilustreaz o comand de cafea.Copyright Kroll, 2010

DOSAR DIDACTIC

EUROPA SUB LUPCuprins

PARTEA 1ORIGINILE I EVOLUIA

UNIUNII EUROPENE ......................................................................................... 3

A. Europa n prima jumtate a secolului XX ......................................... 4

1. Primul Rzboi Mondial ......................................................................... 4

2. Bilanul celui de Al Doilea Rzboi Mondial ............................... 5

B. Primele iniiative de colaborare european .................................... 7

1. OCEE .............................................................................................................. 7

2. NATO ............................................................................................................. 8

3. Consiliul Europei ...................................................................................... 9

C. Naterea i dezvoltarea Uniunii Europene .................................... 11

1. CECO ........................................................................................................... 11

2. Tratatele de la Roma ......................................................................... 13

3. Comunitile Europene ..................................................................... 15

4. Deschiderea frontierelor ................................................................. 16

5. Tratatul de la Maastricht ................................................................. 18

6. Big Bang ................................................................................................... 19

7. Tratatul de la Lisabona .................................................................... 20

PARTEA 2CINE IA DECIZII N UNIUNEA EUROPEAN? .................................... 23

A. Instituiile europene .................................................................................. 24

1. Consiliul European ............................................................................... 24

2. Comisia European ............................................................................ 24

3. Parlamentul European ...................................................................... 25

4. Consiliul de Minitri ............................................................................. 26

5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene ...................................... 26

B. Crearea unei legi europene ................................................................... 27

PARTEA 3PROVOCRI PENTRU VIITOR .................................................................... 31

A. Provocrile interne .................................................................................. 32

1. Economie i moned ......................................................................... 33

2. Cum putem proteja consumatorii? ............................................. 46

3. Europa regiunilor sau Europa social:

mit sau realitate? ................................................................................ 48

4. O politic privind cercetarea i mediul care favorizeaz

produse noi .......................................................................................... 52

B. Provocrile externe: Uniunea n lume .............................................. 56

1. Unde se situeaz graniele Uniunii? .......................................... 56

2. Securitate, aprare i lupta mpotriva terorismului .......... 61

3. Ctre o Europ de tip fortrea? ............................................... 65

4. Energie i transport: o politic care respect mediul ....... 71

5. UE campioana lumii n ceea ce privete

ajutorul pentru dezvoltare .............................................................. 72

PARTEA 4EUROPAQUIZ ..................................................................................................... 76

AnexSURSE .................................................................................................................. 79

"

"

PARTEA 1ORIGINILE I EVOLUIA

UNIUNII EUROPENE

PARTEA 1

4

"

ORIGINILE I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE

A. Europa n prima jumtate a secolului XX

A Primul Rzboi Mondial

Victimele Primului Rzboi Mondial:

EXERCIIUL 1

Cutai pe internet mai multe informaii despre Tratatul de la

Versailles (1919). Cu o sptmn nainte de semnarea acestui

tratat, un cotidian din acea perioad scria:

Aceast pace este o decepie profund i amar, o deziluzie

resimit ca o catastrof, pentru toi cei care, n timpul rzbo-

iului, au adoptat drept idealuri veritabile sloganele Antantei

(ale Aliailor). Tratatul de pace confirm declinul Europei, tre-

cerea la un nivel inferior de civilizaie. Cea mai mare naiune

de pe continent e nctuat i condamnat la munc forat. Semnarea Tratatului din 1919, Galeria Oglinzilor, Versailles.

Sursa: US National Archives domeniu public

ara Persoane mobilizate Mori i disprui Rnii

Rusia 18 milioane 1,8 milioane 4,9 milioane

Frana (*) 7,9 milioane 1,4 milioane 4,3 milioane

Marea Britanie (*) 8,9 milioane 900 000 2 milioane

Italia 5,6 milioane 578 000 947 000

Serbia 750 000 278 000 133 000

Romnia 1 milion 251 000 120 000

Statele Unite 4,3 milioane 116 000 234 000

Belgia 365 000 39 000 44 700

Grecia 353 000 26 000 21 000

Portugalia 100 000 7 200 13 800

Muntenegru 32 521 3 000 10 000

Japonia 800 000 300 900

Total Puteri aliate 48,2 milioane 5,4 milioane 12,8 milioane

Germania 13,2 milioane 2 milioane 4,2 milioane

Austro-Ungaria 9 milioane 1,1 milioane 3,6 milioane

Turcia 3 milioane 800 000 400 000

Bulgaria 400 000 87 500 152 000

Total Puteri Centrale 25,6 milioane 4,1 milioane 8,4 milioane

TOTAL 73,8 milioane 9,5 milioane 21,2 milioane

(*) Inclusiv Imperiul.

Surs

a: C

ifre

conf

orm

Jay

Win

ter,

The

Gre

at W

ar a

nd t

he B

ritis

h Pe

ople

, cita

te d

e St

pha

ne

Audo

in-R

ouze

au, J

ean-

Jacq

ues

Beck

er n

Enc

yclo

pdi

e de

la G

rand

e Gu

erre

, Par

is, F

ayar

d, 2

004.

Tabe

l dis

poni

bil p

e si

te-u

l htt

p://w

ww

.lado

cum

enta

tionf

ranc

aise

.fr n

dos

arul

priv

ind

Prim

ul

Rzb

oi M

ondi

al.

PARTEA 1

5



"

Germania ngenuncheaz umilit i plin de amrciune. Pe

de o parte ranchiun, pe de alta arogan, imperialism i te-

meritate, iat noile elemente de civilizaie care decurg din

tratatul de pace.

Afi editat de Federaia naional a deportailor i a deinuilor patrioi n 1945 ca reacie mpotriva rzboiului i a deportrii.Copyright Fdration nationale des dports et interns patriotesAcest document este disponibil pe site-ul CVCE (Centre Virtuel de la Connais-sance sur lEurope), www.cvce.eu

Trei deinui de origine rus, polonez i neerlandez, supravieuitori ai lagrului de concentrare nazist de la Buchenwald, n aprilie 1945.Copyright NARAAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

S Bilanul celui de Al Doilea Rzboi Mondial

La fel ca i Primul Rzboi Mondial, cel de Al Doilea Rzboi Mon-

dial a transformat Europa n ruine. Dac bilanul Primului Rzboi

Mondial se ridic la 10-11 milioane de mori (dintre care 95 %

militari), numrul victimelor celui de Al Doilea Rzboi Mondi-

al este mult mai mare: 50 de milioane de mori, dintre care

jumtate civili. O alt diferen fundamental: natura victimelor

decurge din viziunea rasial nazist conform creia evreii, iganii,

persoanele handicapate nu merit s triasc i sunt ucise n

majoritatea cazurilor n lagre de concentrare. Opozanii sunt i

ei considerai oameni inferiori i sunt ucii.

Care este nelesul acestui text? Punctul de vedere al autorului

articolului s-a dovedit a fi corect? Pe baza acestui text i a

informaiilor gsite pe internet, redactai un rezumat privind

consecinele Tratatului de la Versailles.

PARTEA 1

6



"

Numrul morilor n Europa (n funcie de ar):

ara Victime civile (1) Pierderi militare (1) Victime evreieti (2) n procente din populaia din 1939 (3)

URSS 16 000 000 8-9 000 000 2 100 000 14 %

Iugoslavia 1 200 000 305 000 60-65 000 10,6 %

Regatul Unit 92 673 264 443 1 %

Frana 350 000 213 324 76 134 1,5 %

Polonia 5 675 000 123 178 2 700 000 18 %

Grecia 325 000 88 300 59 185 7 %

Belgia 76 000 12 000 28 518

Cehoslovacia 215 000 10 000 143 000

rile de Jos 200 000 7 900 102 000

Germania 780 000 3 500 000 165 000 8 %

Romnia 200 000 300 000 211 214

Italia 152 941 242 232 6 513 1,2 %

Ungaria 290 000 200 000 550 000

Surse:1. Norman Davies, Europe. A History, Oxford University Press, New York, 1997. Autorul d de fiecare dat estimarea minim.2. Wolfgang Benz (coordonator), Dimension des Vlkermords. Die Zahl der jdischen Opfer des Nationalsozialismus, Munchen, 1996.3. Lucrare colectiv, Ltat du monde en 1945, La Dcouverte, 1994.

Datele fiind incerte, este deosebit de dificil s se evalueze numrul victimelor celui de Al Doilea Rzboi Mondial pentru fiecare stat european. Cifrele se bazeaz pe estimri.

Democraia a ncasat lovituri serioase. Pe plan economic, indus-

tria, reeaua rutier i infrastructurile sunt distruse sau deterio-

rate. Totul trebuie reconstruit...

Circa 50 de milioane de mori, dintre care 21 de milioane de

sovietici (naiunea care a pltit tributul cel mai greu), 6 milioane

de evrei exterminai n lagrele de concentrare, 250 000 de

igani Cel de Al Doilea Rzboi Mondial nimicete Europa, care

nu mai aspir dect la un singur lucru: pacea.

PARTEA 1

7


B. Primele iniiative de colaborare european

La sfritul rzboiului, apar numeroase iniiative care propun

integrarea european ca o alternativ a societii. Unificarea

Europei Centrale este prezentat ca cel mai bun scenariu pentru

a garanta pacea, democraia i bunstarea social.

A OCEE

La 5 iunie 1947, secretarul de stat american George Marshall

lanseaz un plan care propune investirea a milioane de dolari

n economia european. Marshall este convins c n Europa va

izbucni un nou rzboi dac va fi lsat s se descurce singur. n

plus, el se teme c srcia i-ar putea mpinge pe oameni s vo-

teze pentru partide de stnga, chiar comuniste, n toat Europa,

un scenariu pe care Statele Unite vor s l evite cu orice pre. Pe

de alt parte, Statele Unite au nevoie de un partener comercial

puternic care s le susin economia i comerul extern. Cu alte

cuvinte, Statele Unite au nevoie de o pia pentru a-i desface

bunurile de consum. Aceasta necesit dezvoltarea puterii de

cumprare a europenilor. Statele Unite au, aadar, tot interesul

s stimuleze reconstrucia Europei.

George Marshall refuz s ajute rile n mod individual. rile

sunt invitate s poarte discuii pentru a dezbate distribuirea aju-

torului. Astfel ia natere, n 1948, Organizaia pentru cooperare

economic european (OCEE). n cadrul acestei instituii, statele

europene ncep pentru prima oar s i coordoneze interesele

economice, s i stimuleze reciproc comerul, s i modernizeze

agricultura i industria. La sfritul anilor 50, bilanul OCEE se

dovedete a fi deosebit de pozitiv.

EXERCIIUL 2

n 1961, sarcinile OCEE sunt preluate de OCDE.

a. Ce nseamn abrevierea OCDE?

b. Cutai pe internet care sunt statele membre ale OCDE.

c. Care este domeniul de activitate al OCDE n prezent?

d. n legtur cu ce subiect apare OCDE n mod regulat n pres?

e. Sub presiunea Uniunii Sovietice, rile din Europa Central

i din Europa de Est nu au luat parte la OCDE. Ce organizaie

a creat Uniunea Sovietic pentru ele, n compensaie?

Spanac!n 1948, parodiind aventurile lui Popeye, caricaturistul neerlan-dez Jordaan subliniaz binefacerile ajutorului acordat rilor de Jos n cadrul planului Marshall (la dreapta, Louis Bel, prim-minis-trul neerlandez)Copyright Atlas Van Stolk, RotterdamAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

La 16 aprilie 1948, Paul-Henri Spaak, prim-ministru i ministru al afacerilor externe al Belgiei, semneaz Convenia de instituire a Organizaiei pentru cooperare economic european (OCEE). Copyright KeystoneAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

PARTEA 1

8



S NATO

Dup rzboi, sub influena Uniunii Sovietice, n mai multe state

din Europa Central i de Est se instaureaz regimuri comuniste.

n 1948, comunitii preiau puterea la Praga i Armata Roie

blocheaz drumurile spre Berlin. Numeroase state din Europa

Occidental se tem c vor avea aceeai soart i decid s se

solidarizeze la nivel militar. Europa este dominat n aceast

perioad de Rzboiul Rece care caracterizeaz tensiunile dintre

Est i Vest.

Ca urmare a acestui fapt, Frana, Regatul Unit i statele Benelux

decid n 1948 s ncheie Pactul de la Bruxelles, prin care este

creat Uniunea Occidental. rile se angajeaz s i acorde

sprijin militar reciproc. Mai trziu, cnd se altur i Germania i

Italia, Uniunea Occidental devine Uniunea Europei Occidentale

(UEO). Dar statele membre i dau seama destul de repede c

aceast alian militar nu va putea ine piept forei sovietice.

Ajutorul economic american este, prin urmare, lrgit, pentru a

include o protecie militar. n acest mod, Statele Unite dobn-

desc n cadrul NATO, fondat n 1949, statutul de stat protector

al rilor din Europa de Vest.

EXERCIIUL 3

a. Ce nseamn sigla NATO?

b. Cte state fac parte din NATO?

c. Care a fost misiunea iniial a NATO? La sfritul Rzboiului

Rece, NATO a trebuit s i adapteze misiunea. Care este

misiunea sa n prezent?

d. Unde se afl sediul NATO? Cine este n prezent secretarul

general al NATO?

e. n paralel cu NATO, se ncheie, n 1955, un pact ntre Uniunea

Sovietic i cteva state din sfera sa de influen. Cum se

numete acest pact?

Balana puterilor. n 1949, caricaturistul britanic Leslie Illingworth ilustrea-z superioritatea militar a blocului din Est asupra Europei de Vest care, n ciuda numeroaselor tratate i acorduri semnate, nu atrn greu n balan n faa pericolului comunist.Copyright Leslie IllingworthAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

Mtua Europa: Nu-i uor, cnd locuieti ntre doi vecini omniprezeni. Pentru caricaturistul german Ernst Lang, tensiunile dintre Uniunea Sovietic i Statele Unite risc s frneze reconstrucia european.Copyright Ernst Maria LangAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

PARTEA 1

9



Europei a rmas o form de cooperare relativ simbolic, fiind

necesar s fie difereniat fa de instituiile Uniunii Europene

(prezentate n partea 2).

EXERCIIUL 5

a. Cte ri fac parte din Consiliul Europei?

b. Care este cea mai important convenie pe care au

redactat-o?

c. Cine controleaz punerea n aplicare a acestui document?

Unde i are sediul aceast instituie?

d. n ce mod s-a schimbat aceast organizaie dup Rzboiul

Rece?

e. De ce a fost ales oraul Strasbourg s gzduiasc Consiliul

Europei?

EXERCIIUL 6

a. Ce nseamn termenii federalism i confederalism? Care

este diferena dintre ei?

b. Exist ri n Europa care au o structur federal? Care sunt

acestea?

c. Cunoatei ri cu o structur federal n afara Europei?

Cons

iliul

Eur

opei

la S

tras

bour

gCo

pyrig

ht

Con

seil

de l

Euro

pe/E

llen

Wui

baux

, 20

09

EXERCIIUL 4

De la Stettin la Marea Baltic i pn la Trieste la Marea Adria-

tic, o cortin de fier a cobort asupra continentului.

a. Cine a pronunat aceste cuvinte n legtur cu Cortina de Fier?

b. Care a fost rolul lui n cel de Al Doilea Rzboi Mondial?

c. A vorbit el i despre unirea Europei?

d. Ce a vrut s spun prin Cortina de Fier?

D Consiliul Europei

n Europa, rzboiul a fost provocat de sentimentele naionale

exacerbate. A sosit timpul ca rile europene s nceteze con-

fruntarea i s i uneasc forele. Unii vorbesc chiar despre un

model federal, n care rile i-ar ceda puterile unei structuri

europene coordonatoare.

Organizaiile care sunt n favoarea unei unificri europene se

reunesc n ceea ce se va numi mai trziu Micarea european.

Cu ocazia unui congres desfurat la Haga, n 1948, ele solicit

formarea unei Europe unite i libera circulaie a persoanelor,

ideilor i bunurilor. n paralel, ele pregtesc o declaraie a drep-

turilor omului i un Tribunal european care s controleze punerea

sa n aplicare. n cele din urm, ele pledeaz pentru nfiinarea

Consiliului Europei.

Crearea Consiliului Europei a dat natere destul de repede la

divergene de opinii. Unele pri sunt n favoarea unei abordri

federale, care ar presupune ca guvernele s cedeze o parte din

puteri Consiliului. Alte pri opteaz pentru o abordare intergu-

vernamental, n cadrul creia rile vor colabora, dar i vor

pstra puterea de decizie. Tratatul constitutiv a fost semnat, n

cele din urm, la 5 mai 1949 de zece ri europene. Devine clar

n mod rapid c interguvernamentalitii au ctigat i c nu

putea fi vorba de a ceda puterea Consiliului. Iat de ce Consiliul

PARTEA 1

10



EXERCIIUL 7

Urmtoarele afirmaii sunt adevrate sau false?

a. n 1947, George Marshall, ministrul american al economiei, lanseaz un program de asisten economi-c pentru Europa.

b. Toate statele europene au primit un ajutor economic prin intermediul Planului Marshall.

c. Organizaia european pentru cooperare economic a fost fondat n 1948 pentru a distribui ajutorul american.

d. OCDE este succesoarea OCEE.

e. Organizaia de sprijin economic, creat de Uniunea Sovietic, poart numele de Pactul de la Varovia.

f. Tensiunea permanent ntre Statele Unite i URSS, simbolizat n Europa de Cortina de Fier, se numea Rzboiul Rece.

g. NATO nseamn Organizaia Tripartit a Atlanticului de Nord.

h. Austria nu este membr a NATO.

i. Pentru a putea adera la UE, un stat trebuie s fie membru al NATO.

j. Consiliul Europei se ocup, printre altele, de drepturile omului.

EXERCIIUL 8

Creai pe versoul acestei pagini un tabel recapitulativ cu principalele iniiative pn la obinerea unei colaborri europene.

PARTEA 1

11


C. Naterea i dezvoltarea Uniunii Europene

A CECO

Devine evident foarte repede c primele instituii europene nu

dispun de instrumentele necesare pentru evitarea unor noi con-

flicte pe continentul european. Problema major este principiul

interguvernamental care nu permite luarea de decizii fr acordul

statelor membre. Aceasta nu reprezint o baz solid pentru o

cooperare european. Iat de ce se ncearc gsirea altor soluii.

Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, for-

muleaz, la 9 mai 1950, o propunere destul de ndrznea:

punerea n comun a produciei de crbune i de oel.

ase guverne reacioneaz n

mod pozitiv la propunerea sa

i la 18 aprilie 1951 Frana,

Italia, Republica Federal

Germania, Belgia, rile de

Jos i Luxemburgul semnea-

z Tratatul de la Paris care

transform n realitate Co-

munitatea European

a Crbunelui i Oelului

(CECO).

CECO este condus de nal-

ta Autoritate, o instituie

supranaional considerat

a fi precursoarea Comisiei

Europene.

EXERCIIUL 9

Citii declaraia lui Schuman din 9 mai 1950 la adresa http://

europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/europe-day/

schuman-declaration/index_ro.htm i rspundei la urmtoa-

rele ntrebri:

a. Ce consider Schuman c este necesar pentru o uniune a

popoarelor din Europa? De ce a dorit s realizeze aceast

federaie european?

b. n ce const n mod concret propunerea lui Schuman? Despre

ce materii prime este vorba? De ce au fost alese aceste dou

materii prime?

c. Schuman propune un fel de instituie comun supranaional.

Cum numete el aceast organizaie? Care este aspectul

revoluionar al acestei propuneri?

d. Cui i se adreseaz propunerea?

e. De ce se gsete acest discurs pe site-ul internet al UE la

rubrica simboluri?

n 1950, acest caricaturist ilustrea-z modul n care planul Schuman faciliteaz apropierea franco-ger-man i permite reconcilierea celor dou ri. De la stnga la dreapta: Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, i Konrad Ade-nauer, cancelarul german.Copyright Drepturi rezervate

Robert Schuman n 1958, la momentul respectiv primul preedinte al Adu-nrii parlamentare europene. Este considerat unul dintre prinii fondatori ai Uniunii Europene. Copyright Uniunea European

PARTEA 1

12



EXERCIIUL 10

Schuman s-a bazat pe ideile economistului Jean Monnet care

era de prere c integrarea european nu putea s se reali-

zeze ntr-o singur etap, ci trebuia s fie construit pas cu

pas. El vorbea de efectul spill-over, i anume c, dac se va

lucra mpreun ntr-un anumit domeniu (de exemplu, cel al

crbunelui i al oelului), celelalte sectoare nrudite vor urma

n mod spontan aceeai tendin.

a. Jean Monnet este considerat a fi unul dintre europenii cei

mai influeni ai lumii occidentale. Explicai de ce.

b. Robert Schuman acorda o importan crescut cooper-

rii panice n Europa. Credei c locul su de natere l-a

influenat n vreun fel n acest sens?n opinia lui Jean Monnet, comisarul general al Planului de modernizare i al echipamentului, crbunele i oelul au fost primele suporturi care ar fi putut s duc la crearea unei comuniti concrete de interese, permind instituirea unei autoriti supranaionale dotate cu puteri veritabile.Copyright Parlamentul EuropeanAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

La 10 i 11 mai 1950, cotidianul regional francez Le Rpublicain Lorrain public pe prima pagin declaraia lui Robert Schuman.Copyright Le Rpublicain LorrainAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

La 12 iunie 1950, caricaturistul Deran blameaz violent n cotidianul co-munist LHumanit proiectul de punere n comun a produciei de crbune i oel propus de Robert Schuman, care, cu sprijinul Statelor Unite, conduce la remilitarizarea Germaniei.Copyright LHumanitAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

PARTEA 1

13



S Tratatele de la Roma

Dat fiind c tensiunile legate de Rzboiul Rece se fac simite, tre-

buie s se gseasc o soluie pentru ca Germania s aib din nou

o armat pentru a se apra. Dar celelalte state, care i aduc nc

aminte de teroarea celui de Al Doilea Rzboi Mondial de-abia

ncheiat, ezit s accepte aceast formul. Inspirat de succesul

CECO, Ren Plven, ministrul francez al aprrii, propune o Co-

munitate european a aprrii (CEA) care ar permite Germaniei

s se renarmeze n cadrul unei veritabile armate europene. La

final, Comunitatea politic european (CPE) trebuia s asigure

controlul la nivel politic. n 1954, dup lungi dezbateri, devine

clar c nu se putea ajunge la un consens. Parlamentul francez

a respins propunerea de creare a CEA i a corolarului su, CPE.

Acest eec explic de ce armata european nu se afl astzi

dect ntr-o faz de tatonare.

efii de stat europeni fac tot posibilul pentru ca eecul CEA i al

CPE s nu paralizeze procesul de integrare european.

n 1955, o echip de experi provenind din cele ase state mem-

bre ale CECO este nsrcinat s studieze posibilitatea unei cola-

borri economice mai strnse. Activitatea ei are ca rezultat dou

tratate, care sunt semnate la Roma la 25 martie 1957. Tratatele

instituie, pe de o parte, Comunitatea European a Energiei Atomi-

ce (CEEA) sau Euratom i, pe de alt parte, CEE (Comunitatea

Economic European). n Tratatul CEE, statele membre i afir-

m intenia de a construi o pia comun care s beneficieze de

libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor

i de a colabora mai strns n domeniul politicii concurenei, a

La 31 august 1954, cotidianul comunist francez LHumanit salut de-cizia Adunrii Naionale franceze de a nu ratifica tratatul de instituire a Comunitii Europene a Aprrii (CEA), considernd c este vorba despre o victorie a poporului francez.Copyright LHumanitAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

Unu, doi, trei. La 17 februarie 1957, evocnd negocierile privind piaa comu-n i Euratom care au loc la Val Duchesse ntre cele ase state membre ale CECO, caricaturistul Fritz Behrendt subliniaz rolul jucat de ministrul belgian al afacerilor externe i preedinte al Confederaiei guvernamentale pentru a relansa integrarea european i pentru a asigura succesul negocierilor, sub privirile curioase ale observatorilor american i sovietic. Fritz BehrendtAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

PARTEA 1

14



EXERCIIUL 11

Comitetul de experi care a pregtit tratatele de la Roma era

prezidat de ministrul belgian al afacerilor externe din acea peri-

oad. Dac vei completa cuvintele ncruciate (pe orizontal),

vei descoperi numele acestuia (pe vertical).

1. Ministru francez al afacerilor externe care a pronunat, la

9 mai 1950, un discurs fundamental pentru Europa (numele

de familie).

2. Ministru francez al aprrii care a propus constituirea unei

uniuni a aprrii europene (numele de familie).

3. Consiliul Europei are sediul n acest ora.

4. Secretar de stat american care va dezvolta un plan de sprijin

pentru Europa dup rzboi (numele de familie).

5. ara de origine a actualului secretar general al NATO

(denumirea n limba francez).

Afi italian srbtorind semnarea, la 25 martie 1957, la Roma, a tratatelor de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom), prezentate ca elemente eseniale pentru pace i progres n Europa. Europa Grafica Comisia European, Reprezentana de la LuxemburgAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

A

S

D

F

G

comerului i a transportului. Trebuie remarcat c, dac libera

circulaie a lucrtorilor este pus n practic odat cu crearea

pieei comune, libera circulaie a persoanelor va fi, n cea mai

mare parte, instituit prin acordul Schengen. De asemenea, se

convine ca agricultura s devin un domeniu gestionat aproape

100 % la nivel european.

PARTEA 1

15



D Comunitile Europene

Dup Tratatele de la Roma, este nevoie de muli ani pentru ca

statele membre s cedeze competene suplimentare la nivel eu-

ropean. Fiecare transfer de puteri ctre Comuniti face obiectul

unor adevrate lupte cu guvernele naionale. Aceast lupt a

dominat procesul de unificare n anii 60 i 70. n schimb, suc-

cesul pieei interne este fulgurant. n anii 60, volumul traficului

comercial ntre cele ase state membre ale CEE este echivalent

cu cel al Uniunii Sovietice i al Statelor Unite mpreun. CEE a

devenit o uria entitate economic.

n 1965, cele ase ri fondatoare au semnat tratatul de fuzi-

une a executivelor celor trei Comuniti (care intr n vigoare

n 1967). Acest tratat prevede crearea Consiliului Comunitilor

Europene i a Comunitii Europene (denumit anterior nal-

ta Autoritate n cadrul CECO), care dispun de acelai buget

i au sediul la Bruxelles. Este de remarcat faptul c cele trei

comuniti dispun de o Curte de Justiie i de un Parlament

comune.

Termenul Comuniti Europene (la plural) i face, de aseme-

nea, apariia n acea perioad.

DA-ul spus Europei de Regatul Unit, anunat n cotidienele britanice.Copyright KeystoneAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

EXERCIIUL 12

La ce dat s-au alturat Comunitilor Europene Regatul Unit,

Danemarca i Irlanda?

EXERCIIUL 13

n ce stat scandinav populaia, consultat printr-un referendum

(n aceeai perioad n care au aderat Regatul Unit, Danemarca

i Irlanda), a afirmat c nu dorete s se alture Comunitilor

Europene? Care erau principalele argumente ale opozanilor? n

ce an populaia acestei ri a spus din nou nu unei eventuale

aderri?

EXERCIIUL 14

La ce dat s-au alturat Comunitilor Europene Grecia, Spania

i Portugalia?

EXERCIIUL 15

Se spune c anii 70-80 sunt marcai de euroscleroz.

De ce?

PARTEA 1

16



F Deschiderea frontierelor

La mijlocul anilor 80, efii de stat sau de guvern ai statelor

membre ale Comunitilor dau un nou impuls procesului de

integrare european prin semnarea Actului unic. Cele dou-

sprezece state membre decid s acorde pieei comune toate

ansele, suprimnd obstacole suplimentare n calea comerului

i a liberei circulaii. Aceast operaiune este cunoscut sub

numele de Piaa unic 1992. La 1 ianuarie 1993 intr n

vigoare reguli mai stricte pentru a asigura libera circulaie a

persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Punctele de

trecere a frontierelor dintre statele membre dispar. n plus, Actul

unic ofer CE competene suplimentare ntr-o serie de domenii,

precum ecologia i cercetarea tiinific.

La estul Europei au loc, de asemenea, schimbri fundamentale.

n 1985, preedintele Uniunii Sovietice este Mihail Gorbaciov. El

lanseaz procesul de reform perestroka, pentru a dinamiza

o economie care stagna. Principiul transparenei (glasnost) are

rolul de a pune capt unui guvern nchis, departe de preocuprile

i de aspiraiile poporului. Gorbaciov are intenia de a modifica

sistemul din interior. De asemenea, atitudinea sa fa de lumea

exterioar sufer schimbri importante. Gorbaciov ncheie cu Oc-

cidentul mai multe acorduri de dezarmare de importan istoric.

Acest vnt al schimbrii va fi n curnd simit de statele satelite

ale Uniunii Sovietice. Sute de mii de oameni din Europa de Est

manifest pentru a contesta regimul din rile lor. n final, Zidul

Berlinului este distrus la 9 noiembrie 1989. Astfel dispare cel

mai puternic simbol al Rzboiului Rece. Separarea Europei ia

sfrit.

La 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului se prbuete, spre bucuria a mii de berlinezi.Copyright Presse- und Informationsamt der BundesregierungAceste documente sunt disponibile pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

n noaptea de 12 spre 13 august 1961, aproximativ 15 000 de membri ai forelor armate din Republica Democrat German ncep s pun grilaje i srm ghimpat n jurul Berlinului de Vest. Construirea Zidului Berlinului, care separ sectoarele est i vest ale oraului, devine n acel moment simbolul separrii Germaniei i a Europei.

PARTEA 1

17



EXERCIIUL 18

a. Putei explica acest desen umoristic?

b. Gsii eroarea din desen. Ce a vrut s exprime desenatorul?

EXERCIIUL 16

Ziua naional a Germaniei, 3 octombrie 1990, marcheaz un

eveniment istoric. Despre ce eveniment este vorba?

EXERCIIUL 17

n 1993, Federaia Ceh se separ n mod panic. Republica

Ceh i Slovacia s-au separat fr probleme.

a. Ce ar european s-a separat ntr-un mod mai puin panic

n anii 90? Enumerai denumirile actuale ale acestor ri.

b. Care au fost cauzele conflictelor armate care s-au succedat?

c. Cum s-au terminat conflictele?

PARTEA 1

18



G Tratatul de la Maastricht

La cteva luni dup cderea Zidului Berlinului (9 noiembrie

1989), cancelarul Helmut Kohl prezint un proiect pentru reuni-

rea Germaniei de Vest i a Germaniei de Est. Reunificarea Ger-

maniei necesit o cooperare sporit din partea statelor membre.

Tratatul de la Maastricht depete obiectivul economic iniial

al Comunitii (realizarea unei piee comune) i i d o vocaie

politic. El marcheaz o nou etap n procesul de unire tot

mai strns a popoarelor din Europa.

alte dou Comuniti (CECO i CEEA sau Euratom); cooperarea

n materie de politic extern i de securitate comun (PESC);

cooperarea n materie de justiie i de afaceri interne (JAI).

Tratatul de la Maastricht prevede, de asemenea, crearea unei

monede europene comune. Trecerea la moneda unic se

va face la 1 ianuarie 1999 pentru rile ale cror economii

ndeplinesc anumite criterii pentru anul 1997. n acelai timp,

Maastricht pune accentul pe cetenia european. De exem-

plu, fiecare cetean are dreptul de a munci, de a cltori i de a

studia oriunde dorete, precum i dreptul de a vota n localitatea

unde i are domiciliul pentru alegerea Parlamentului European

i a Consiliului local.

EXERCIIUL 19

La ce dat ader la UE Suedia, Finlanda i Austria?

Cei trei piloni ai Uniunii EuropeneTratatul privind Uniunea European (Maastricht, 7 februarie 1992)

Dispoziii comune(articolele A-F din TUE)

MisiuneObiective

Cadru instituional unicPrincipii

Politica extern i de securitate comun(PESC)(articolele J-J.11 din TUE)

Metoda cooperrii interguvernamentale

Pilonul 2

Cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)(articolele K-K.9 din TUE)

Metoda cooperrii interguvernamentale

Pilonul 3

Comunitatea European (CE)

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)

Metoda integrrii comunitare

Pilonul 1

Dispoziii finale (articolele L-S din TUE)

Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, tratatul instituie o Uni-

une European ntre cele dousprezece state membre ale

Comunitilor (Germania, Belgia, Danemarca, Spania, Frana,

Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia i

Regatul Unit), care au devenit 15 n 1995 i 27 n prezent. El

reunete trei domenii de aciune, acordnd prioritate aciunii co-

munitare ntr-unul dintre ele i cooperrii guvernamentale n ce-

lelalte dou. Vorbim despre trei piloni care sunt grupai sub

o plrie comun, al crei titlu oficial este pentru prima oar

Uniunea European: Comunitatea European (care nlocuiete

CEE) cu competene supranaionale extinse, la care se adaug

La 7 februarie 1992, minitrii afacerilor externe i ai finanelor din cele dou-sprezece state membre ale Comunitilor Europene semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European (UE).Copyright CE/Christian LambiotteAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

Copy

right

C

entr

ul V

irtua

l de

Cuno

tin

e d

espr

e Eu

ropa

(CVC

E).

Aces

t doc

umen

t est

e di

spon

ibil

n li

mba

fran

cez

pe

site

-ul C

VCE,

w

ww

.cvc

e.eu

PARTEA 1

19



H Big Bang

Cderea Cortinei de Fier are consecine imense asupra Uniunii

Europene. ntre 1987 i 1996, 13 state din Europa Central, de

Est i de Sud i depun candidatura oficial de aderare.

La 1 mai 2004, zece noi state membre se altur Uniunii Euro-

pene. Bulgaria i Romnia ader la 1 ianuarie 2007, iar Croaia

la 1 iulie 2013.

EXERCIIUL 20

Care sunt cele zece ri care au aderat la Uniunea European

la 1 mai 2004?

EXERCIIUL 21

Aderarea acestor 10 ri a fost calificat drept istoric.

De ce? Dai dou motive.

n 1993, la Copenhaga, efii de stat se pun de acord asupra

condiiilor de aderare, numite criteriile de la Copenhaga.

Pentru a face parte din Uniunea European, un stat trebuie s

ndeplineasc cel puin aceste trei criterii:

criteriul politic: prezena unor instituii stabile care s garan-

teze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectarea

i protejarea minoritilor;

criteriul economic: existena unei economii de pia viabile

i a capacitii de a face fa forelor de pe pia i presiunii

concureniale n interiorul Uniunii;

criteriul acquis-ului comunitar: deinerea capacitii de

a-i asuma obligaiile de aderare i de a integra n legislaia

naional deciziile adoptate de Uniune.

Mam! n 1993, caricaturistul german Behrendt ilustreaz situaia dificil n care se afl UE, confruntat cu numeroase cereri de aderare din partea rilor din Europa Central i de Est (PECO). Copyright Fritz Behrendt. Acest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

Un pod ctre viitor. La 1 mai 2004, caricaturistul german Sakurai ilustrea-z importana istoric a noii extinderi a Uniunii Europene i insist asupra regsirii dintre rile din Europa de Vest i cele din Europa Central i de Est. Copyright Heiko Sakurai. Acest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu, i pe site-ul www.sakurai-cartoons.de

PARTEA 1

20



J Tratatul de la Lisabona

Odat cu aderarea celor zece state membre n 2004, s-a fcut

simit necesitatea unei reforme n profunzime a funcionrii

Uniunii Europene. O Europ alctuit din 25 de membri lucreaz

greu cu aceleai reguli ca o Europ cu 15 membri.

Este creat o instituie provizorie, Convenia privind viitorul Eu-

ropei, pentru a pregti un nou tratat, Tratatul de instituire a

unei Constituii pentru Europa (numit, de asemenea, Tra-

tatul Roma II). Acest tratat este semnat la Roma de efii de stat

sau de guvern din Uniunea European la 29 octombrie 2004. Ar

fi trebuit s intre n vigoare n 2006, cu condiia s fi fost ratificat

de fiecare dintre cele 25 de state semnatare. Acest lucru nu s-a

ntmplat. n 2005, cu ocazia referendumurilor din Frana i din

rile de Jos, alegtorii au votat mpotriva tratatului.

Prin urmare, a fost negociat un nou text, Tratatul de la

Lisabona.

Tratatul de la Lisabona preia majoritatea progreselor coninute

n proiectul de Constituie, n special partea privind instituiile

i procesul decizional, ns el introduce totui rezerve, precauii

i garanii pentru a ine cont de preocuprile manifestate de

diferitele state membre.

De exemplu, la cererea anumitor state membre precum Polonia,

Republica Ceh i rile de Jos, simbolurile suveranitii, precum

drapelul i imnul european, au fost nlturate din text. Denumi-

rea ministru al afacerilor externe a fost nlocuit cu titlul de

nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe

i politica de securitate. Termenii lege, lege-cadru, introdui

n proiectul de Constituie, au fost abandonai pentru a evita

comparaia cu legislaia statelor membre. Aceste modificri de-

monstreaz nc o dat faptul c statele membre doresc s i

pstreze suveranitatea i au rezerve fa de o Europ federal.

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,

dup mai muli ani de negocieri.

Care sunt principalele schimbri?

a O Europ mai democratic i mai transparent. Trata-tul de la Lisabona ntrete rolul Parlamentului European. Ales n

mod direct de cetenii Uniunii Europene, Parlamentul European

primete noi competene importante n domeniile legislaiei,

bugetului i acordurilor internaionale. n special, utilizarea frec-

vent a procedurii de codecizie permite plasarea acestuia pe

picior de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre,

pentru cea mai mare parte a actelor legislative europene. Trata-

tul sporete, de asemenea, participarea parlamentelor naionale,

reafirmnd principiul subsidiaritii, conform cruia Uniu-

nea intervine doar dac obiectivele aciunii avute n vedere pot

fi atinse mai bine la nivel european. Un alt progres important:

dreptul de iniiativ al cetenilor prevede c un milion

de ceteni originari din state membre diferite pot s solicite

Comisiei s prezinte noi propuneri.

Fotografie de familie fcut cu ocazia ceremoniei de semnare a Tratatului de la Lisabona, care a avut loc la 13 decembrie 2007, la Mnstirea Ieronimilor din capitala portughez.Copyright www.uw2007.ptAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

PARTEA 1

21



a O Europ a drepturilor i a valorilor, a libertii, a solidaritii i a securitii. Carta drepturilor fundamen-

tale devine obligatorie din punct de vedere juridic (cu excepia

Poloniei i a Regatului Unit). Tratatul stipuleaz, de asemenea,

c Uniunea i statele sale membre trebuie s acioneze n mod

solidar dac un stat membru este inta unui atac terorist sau

este atins de o catastrof natural sau provocat de om. De

asemenea, el pune accentul pe solidaritate n domeniul ener-

giei. Competenele Uniunii sunt ntrite n materie de libertate,

securitate i justiie (pilonul Justiie i Afaceri Interne devine

comunitar). Astfel, Uniunea poate lupta mai eficient mpotri-

va criminalitii i a terorismului. Noi dispoziii privind protecia

civil, ajutorul umanitar i sntatea public sunt menite, de

asemenea, s ntreasc capacitatea Uniunii de a face fa

ameninrilor care pun n pericol securitatea cetenilor.

a Europa ca actor pe scena mondial: Tratatul de la Li-sabona creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii

Europene pentru afaceri externe i politica de secu-

ritate, care este, de asemenea, i vicepreedinte al Comisiei.

naltul Reprezentant este sprijinit de un nou Serviciu European

de Aciune Extern. Uniunea dobndete personalitate juridic

unic, ceea ce i ntrete capacitatea de negociere i i sporete

eficacitatea pe scena internaional. De acum nainte, ea poa-

te, ntr-adevr, s ncheie acorduri internaionale i s devin

membr a organizaiilor internaionale n calitatea sa de Uniune.

Este de remarcat faptul c Tratatul de la Lisabona creeaz, de

asemenea, postul de preedinte al Consiliului European, cu

un mandat de doi ani i jumtate. Acest fapt rspunde dorinei

conductorilor europeni de a dota Uniunea cu o putere politic

stabil, avnd rolul de a conduce activitile Consiliului European

pentru a asigura continuitatea de aciune, adeseori lipsit de

eficien n cadrul tratatelor anterioare. Rolul su principal este

de a prezida i de a anima lucrrile Consiliului European.

Primul preedinte al Consiliului European este belgianul Her-

man Van Rompuy. Primul su mandat a nceput la 1 decembrie

2011. n 2012, acesta a obinut un al doilea mandat, pn n

noiembrie 2014.

PARTEA 1

22



EXERCIIUL 22

ntoarcerea simbolurilor Uniunii (8 decembrie 2007)

aisprezece ri regret dispariia simbolurilor Uniunii care fi-

gurau n proiectul euat de constituie european (articolul I-8).

n cursul ultimelor lucrri de finalizare a Tratatului de la Lisabo-

na, care urma s fie semnat joi, 13 decembrie, statele mem-

bre au decis, la iniiativa Germaniei, s adauge o declaraie

(numrul 52) n care afirm c: drapelul reprezentnd un cerc

alctuit din dousprezece stele de aur pe fond albastru, im-

nul extras din Oda bucuriei din A noua simfonie de Ludwig

van Beethoven, deviza Unitate n diversitate, moneda euro a

Uniunii Europene i Ziua Europei, 9 Mai, continu s reprezinte,

pentru ele, simbolurile apartenenei comune a cetenilor la

Uniunea European i legtura lor cu aceasta.

Aceast declaraie, care nu are valoare juridic n sine, a fost

semnat de ctre Belgia, Bulgaria, Germania, Grecia, Spania, Ita-

lia, Cipru, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, Austria, Portugalia,

Romnia, Slovenia i Slovacia. Cine nu a semnat declaraia? Pe

lng cele dou ri care au spus nu, Frana i rile de Jos, Re-

gatul Unit, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia, Polonia, Cehia,

Estonia i Letonia. Valry Giscard dEstaing, fostul preedinte al

Conveniei europene care a redactat Constituia, a fcut efortul

de a redacta un comunicat prin care solicit Parisului s se altu-

re acestei declaraii: Nu ar fi acceptabil ca Frana, stat membru

fondator, a crui fotografie oficial a preedintelui Republicii re-

produce drapelul european, s nu se asocieze acestei declaraii.

Reamintim c articolul I-8 a disprut n cadrul operaiei de

deconstituionalizare realizate de Tratatul de la Lisabona.

Ceea ce explic, fr ndoial, faptul c o ar precum Irlanda,

care va organiza un referendum, sau statele care sunt supuse

unei puternice presiuni interne din partea euroscepticilor (rile

de Jos, Polonia, Cehia, Danemarca) nu s-au alturat declaraiei.

Totui, n practic, nu se schimb nimic: aceste simboluri exist

deja i existena lor nu este pus n pericol.

Surs: http://bruxelles.blogs.liberation.fr/coulisses/2007/12/

le-retour-des-s.html

a. Pe baza acestui text, enumerai cele cinci simboluri ale Uni-

unii Europene.

b. De ce srbtorim Ziua Europei la 9 mai? Dac este necesar,

ntoarcei-v la pagina 12.

EXERCIIUL 23

Care sunt cele dou noi posturi create de Tratatul de la Lisa-

bona? Cine le ocup n prezent?

EXERCIIUL 24

Definii principiul subsidiaritii.

Afi

pen

tru

Ziua

Eur

opei

201

0.Co

pyrig

ht

Uni

unea

Eur

opea

n

"

"

PARTEA 2 CINE IA DECIZII N UNIUNEA EUROPEAN?

PARTEA 2

24

p

CINE IA DECIZII N UNIUNEA EUROPEAN?

A. Instituiile europene

A Consiliul European

Alctuire: Consiliul European este alctuit din efii de stat sau

de guvern ai statelor membre, din preedintele Comisiei Euro-

pene i din preedintele Consiliului European (post creat prin

Tratatul de la Lisabona). n mass-media, este numit reuniune

la nivel nalt. ncepnd cu 2004, reuniunile la nivel nalt au loc

la Bruxelles.

Rol: Consiliul European definete principalele linii strategice

pentru UE.

Locul activitii: Bruxelles (Consiliu) ncepnd cu 2004.

Site internet: http://www.european-council.europa.eu

S Comisia European

n noiembrie 2009, caricaturistul belgian Pierre Kroll ilustreaz plecarea lui Herman Van Rompuy, n acea perioad prim-ministru al Belgiei, ctre Europa. El a fost ales preedinte permanent al Consiliului European.Copyright Kroll, 2009

Echipa lui Jos Manuel Barroso ntre 2010 i 2014.Copyright Comisia European

Alctuire i rol: Comisia European, alctuit din cte un co-

misar provenind din fiecare stat membru, este prezidat de Jos

Manuel Barroso. Comisarii sunt desemnai de guvernul rii lor i

acceptai de Parlamentul European pentru cinci ani.

Comisia, un fel de guvern european, este independent: comisarii

nu au rolul de a apra interesele rii lor de origine.

Fiecare comisar este responsabil de un portofoliu (educaie,

ajutor pentru dezvoltare, mediu etc.). El (sau ea) este asistat()

de administraia european, o echip de circa 23 000 de

funcionari permaneni.

Concret, Comisia European are trei misiuni importante:

Dreptul de iniiativ: ea propune legi i regulamente Consi-

liului Uniunii Europene i/sau Parlamentului European care decid,

n general, mpreun dac o propunere este acceptat sau nu

este acceptat.

Putere executiv: ea pune n aplicare deciziile Consiliului i

ale Parlamentului European.

PARTEA 2

25



p

D Parlamentul European

Alctuire: Parlamentul European este alctuit din 754 de

deputai alei pentru cinci ani de cetenii europeni cu oca-

zia alegerilor europene. Odat cu aderarea Croaiei, numrul

deputailor se va ridica la 766. Dei Tratatul de la Lisabona pre-

vede trecerea la 751 de deputai (750 + preedintele), aceast

modificare nu va avea loc dect n 2014. Fiecare ar are un

numr fix de deputai. Belgia are 22 de deputai (21 ncepnd

cu 2014). Parlamentarii europeni nu sunt grupai n funcie de

naionalitate, ci n funcie de culoarea lor politic. Fiecare de-

putat are dreptul de a se exprima n propria sa limb: Parlamen-

tul European lucreaz n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii.

Preedintele actual este socialistul Martin Schulz.

Rol: Parlamentul emite un aviz cu privire la propunerile legislati-

ve discutate n cadrul Consiliului de Minitri. Consiliul este obligat

s in cont de punctul de vedere al Parlamentului ntr-un numr

tot mai mare de domenii. n plus, Parlamentul voteaz n fiecare

an bugetul european i controleaz Comisia. Dac este necesar,

poate cere demisia Comisiei.

Locul activitii: Strasbourg (o sp-

tmn pe lun) i Bruxelles la Caprice

des Dieux (restul timpului). O parte a

administraiei Parlamentului European

lucreaz la Luxemburg.

Justificarea crerii sale: Parlamen-

tul European, ales prin vot universal, re-

prezint i apr interesele cetenilor

europeni. Cetenii au dreptul s trimit

petiii Parlamentului.

Site internet: http://www.europarl.eu

Control: ea asigur respectarea regulamentelor de ctre statele

membre i ceteni. n cazul n care este necesar, pot fi impuse

sanciuni sub form de mustrare, amend, penalitate cu titlu

cominatoriu sau proces n faa Curii de Justiie.

Locul activitii: cldirea Berlaymont de la Bruxelles.

Site internet: http://ec.europa.eu

Cldirea Berlaymont la Bruxelles Copyright Comisia European

Cldirile i hemiciclul Parlamentului European de la Strasbourg.Copyright Parlamentul European

PARTEA 2

26



p

F Consiliul de Minitri

Alctuire: Consiliul este alctuit din 27 de minitri din diferitele

state membre. Despre ce minitri este vorba? Aceasta depin-

de de subiectul discutat (agricultur, mediu, ocuparea forei de

munc etc.). De exemplu, atunci cnd se discut chestiuni mo-

netare se reunesc minitrii de finane. Preedinia Consiliului este

deinut de fiecare stat membru, prin rotaie, timp de ase luni.

Rol: n majoritatea cazurilor, deciziile sunt adoptate cu ma-

joritate calificat. Numrul de voturi se ridic la 345 (352

ncepnd cu iulie 2013), repartizate ntre cele 27 de ri (28

ncepnd cu iulie 2013). Fiecare ar are dreptul la un numr de

voturi proporional cu populaia sa. O propunere legislativ este

acceptat dac exist cel puin 255 de voturi favorabile (260

ncepnd cu iulie 2013). Din acest moment, pentru ca actul s

poat fi adoptat, acesta va trebui s primeasc votul favorabil

a cel puin 55 % din statele membre ale UE, reprezentnd cel

puin 65 % din populaie (sistemul dublei majoriti). Minoritatea

de blocare trebuie s fie alctuit din cel puin 4 state membre,

reprezentnd peste 35 % din populaia UE. Consiliul de Minitri

joac, de asemenea, un rol important n coordonarea politicilor

economice ale statelor membre. n plus, acesta aprob bugetul

anual al UE.

Locul activitii: Cldirea Justus Lipsius, situat la sensul

giratoriu Schuman de la Bruxelles.

Justificarea crerii sale: Consiliul exprim vocea statelor

membre. Acestea i apr interesele naionale sau propria

viziune.

Site internet: http://www.consilium.europa.eu

Curtea de Justiie a Uniunii Europene de la Luxemburg.Copyright Parlamentul European

G Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Alctuire: Curtea de Justiie a Uniunii Europene este alctuit

din cte un judector provenind din fiecare stat membru. Aceti

judectori sunt asistai de avocai generali.

Rol: Curtea nu este doar cea mai nalt instan judectoreasc

independent pentru cetenii europeni. Ea se ocup, de aseme-

nea, de litigiile ntre statele membre i instituiile UE, de litigiile

ntre instituii sau ntre statele membre. Curtea se pronun,

de asemenea, cu privire la interpretarea tratatelor europene,

pentru a garanta aplicarea uniform a reglementrilor n toate

statele membre.

Confruntat cu creterea spectaculoas a cauzelor nainta-

te Curii, UE a decis, n 1989, s creeze un Tribunal de Prim

Instan, care se ocup de o serie de cauze specifice. De exem-

plu, litigiile dintre funcionarii europeni i instituiile europene

sunt tratate de acest Tribunal.

Locul activitii: Luxemburg

Site internet: http://www.curia.europa.eu

27

PARTEA 2

27

^CINE IA DECIZII N UNIUNEA EUROPEAN?

B. Crearea unei legi europene

Parcursul unei legi europene este urmtorul:

1. Comisia European face o propunere, din proprie iniiativ sau

la cererea Consiliului sau a Parlamentului European.

2. Din acest moment, exist dou posibiliti:

a. Dac propunerea se refer la cultur, nvmnt, servici-

ile de sntate, cercetare, consumatori etc., deciziile sunt

adoptate n mod comun de Parlament i de Consiliu. n

acest caz, cele dou instituii dein n comun puterea le-

gislativ, este vorba despre codecizie.

b. n anumite cazuri (de exemplu, politica extern i de secu-

ritate sau fiscalitatea), Consiliul de Minitri nu este obligat

s in cont de avizul Parlamentului. Parlamentarii nu au

n acest caz dect o putere consultativ. Vorbim, n acest

caz, de procedurile de consultare.

3. Dup aceasta, textul legislativ este publicat n Jurnalul Oficial

al Uniunii Europene. Comisia European este responsabil de

punerea sa n aplicare.

EXERCIIUL 25

Completnd tabelul de la pagina urmtoare, vei obine o ima-

gine general privind instituiile UE responsabile cu procesul

decizional al Uniunii. Folosii descrierile enumerate mai jos.

nscriei litera corect n coloana corespunztoare din tabel.

Rspundei apoi la ntrebrile din coloana Extra.

CINE?a. Minitrii statelor membre, n funcie de subiectul tratat.

b. 27 de membri independeni (28 ncepnd cu iulie 2013).

c. 754 de deputai (766 ncepnd cu iulie 2013).

d. Un judector din fiecare stat membru.

e. Preedinii i prim-minitrii statelor membre i preedintele

Comisiei Europene.

CE?a. Propune legi, pune n aplicare deciziile Consiliului, controlea-

z aplicarea corect a legilor.

b. Propune i voteaz legi (adeseori n codecizie cu Consiliul),

face recomandri, voteaz bugetul i controleaz activitile

Comisiei.

c. Cea mai nalt instan de apel pentru persoane fizice. Se

pronun cu privire la interpretarea tratatelor i a textelor

legislative europene, intervine n cazul unor litigii ntre statele

membre, instituii, ceteni i instituii etc.

d. Voteaz propunerile de lege.

e. Fixeaz principalele linii strategice ale UE.

LOCa. Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg

b. Luxemburg

c. Bruxelles

http://eur-lex.europa.eu

28


B. Crearea unei legi europenePARTEA 2

28

^

DE CE?a. Pentru a arbitra conflictele dintre instituii i statele membre,

ceteni i UE etc.

b. Pentru a apra interesele propriei sale ri.

c. Pentru a apra interesele UE.

d. Pentru a apra interesele cetenilor UE.

e. Pentru a defini principalele linii politice ale UE.

CINE? CE? LOC DE CE? EXTRA

Consiliul European

1. Cine particip la Consiliul European din partea Belgiei?

Comisia European

1. Cum se numete reprezentantul Belgiei n aceast instituie?

2. Care este domeniul su de lucru?

3. Cum se numete preedintele Comisiei? Care este naionalitatea sa?

Consiliul de Minitri

1. Ce ministru trimite Belgia cnd se discut subiectul colaborare poliieneasc?

Parlamentul European

1. Care sunt reprezentanii Belgiei n aceast instituie?

2. Ce limbi de lucru sunt utilizate n Parlament?

3. Cnd au avut loc ultimele alegeri pentru Parlament? Cnd vor avea loc urmtoarele alegeri?

Curtea de Justiie a Uniunii Europene

1. Cum se numete reprezentantul Belgiei n aceast instituie?

29



29

^

EXERCIIUL 26

Aezai n ordine etapele crerii unei legi europene atribuind

un numr fiecrei etape:

Consiliul de Minitri voteaz propunerea de lege.n numeroase cazuri, Consiliul trebuie s in cont de avizul Parlamentului.

Parlamentele naionale transpun (dac este cazul) legea european n legislaia naional.

Comisia face o propunere de lege.

Comisia se ocup de punerea n aplicare a legii europene.

Parlamentul European i d avizul cu privire la propunere.

Parlamentul European controleaz modul n care Comisia i pune n aplicare sarcina.

EXERCIIUL 27

Cu ocazia reuniunilor la nivel nalt europene, au loc deseori

manifestaii pentru o Europ diferit, o Europ mai social. De-

ficitul democratic al Uniunii este, de asemenea, deseori atacat.

Ce se nelege prin aceasta?

Manifestaii europene.Copyright Confdration

europenne des syndicats (CES)

30



30

^

EXERCIIUL 28

Urmtoarele afirmaii sunt adevrate sau false?

a. Dreptul de iniiativ, adic dreptul de a face propuneri de lege, aparine Comisiei Europene.

b. Comisia este alctuit din cte un comisar provenind din fiecare stat membru i un preedinte.

c. Comisia European se reunete la Strasbourg.

d. Parlamentul European a fost ales pentru prima oar n 1979.

e. Parlamentul accept sau respinge propunerile de lege fcute de Comisie.

f. Exist 785 europarlamentari, dintre care 34 sunt belgieni.

g. Consiliul de Minitri este constituit din mai multe consilii n cadrul crora se ntlnesc minitrii tuturor

statelor membre.

h. Consiliul de Minitri fixeaz principalele linii strategice ale Uniunii Europene.

Din acest motiv este uneori numit dispozitivul de semnalizare al Uniunii.

i. Cu ocazia reuniunilor la nivel nalt europene, se reunesc toi efii de stat sau de guvern ai statelor

membre.

j. Curtea de Justiie a Uniunii Europene se pronun cu privire la buna punere n aplicare a reglementrilor

europene. Dac aceste reglementri nu sunt respectate de statele membre, ea poate impune amenzi.

"

PARTEA 3 PROVOCRI PENTRU VIITOR

PARTEA 3

32

c

PROVOCRI PENTRU VIITOR

A. Provocrile interne

n 50 de ani, Uniunea European a devenit o mare putere eco-

nomic i se bucur de pace. Aceasta nu nseamn c se poate

culca pe lauri. Uniunea se confrunt cu diferite provocri interne

i externe.

Odat cu ultimele extinderi, a aprut ntrebarea: Pn unde

putem continua cu aceast Uniune?

Proiectul de Constituie European oferea o direcie Uniunii pen-

tru anii urmtori. Dar, dup referendumurile negative din Frana

i din rile de Jos, a fost nevoie s se pregteasc un nou text:

Tratatul de la Lisabona.

Mai bine adaptat la o Europ cu 27 de membri, Tratatul de la

Lisabona reglementeaz funcionarea Uniunii n anii care vor

urma. mbuntirile aduse de tratat permit o mai bun ges-

tionare a dificultilor crora trebuie s le fac fa Europa i

acestea sunt numeroase!

E suficient s urmrim actualitatea pentru a observa c se pun

numeroase ntrebri:

a Cum putem depi criza economic i financiar?

a Care este locul Uniunii pe scena internaional?

a Se exprim ea la unison?

a Cum putem ntri ncrederea consumatorilor?

a Care este viitorul politicii agricole comune?

a Cum putem face fa schimbrilor climatice?

Ne-am obinuit repede cu realizrile europene. Considerm pa-

cea un lucru normal, n timp ce n alte regiuni ale lumii ea este

greu de atins. Nu mai acordm deloc atenie prosperitii. Acelai

lucru este valabil i pentru piaa intern. Faptul c nu mai exist

practic granie n Uniunea European ni se pare un lucru de la

sine neles. Totui, graniele nu au fost deschise dect din 1993.

La fel i n cazul euro. Am nceput s folosim moneda unic

european doar ncepnd cu 2002. Iat un exemplu fantastic

de colaborare european, care a devenit deja un lucru obinuit.

Doar cnd cltorim i trebuie s schimbm bani suntem ateni

la acest lucru.

Nu ntmpltor Premiul Nobel pentru Pace a fost decernat Uniu-

nii Europene. Iat c au trecut mai multe decenii de cnd aceasta

contribuie la promovarea pcii i a reconcilierii, a democraiei i

a drepturilor omului.

Este util s ne aducem aminte de toate aceste progrese realizate

de Uniune, dar i de perioadele de ndoial. Pe scurt, este util s

inem minte trecutul, pentru a pregti mai bine viitorul.

Copyright Comisia European

PARTEA 3

33



c

A Economie i moned

Guvernele statelor membre ale UE i coordoneaz politicile pen-

tru a asigura o cretere regulat, pentru a crea locuri de munc

i a institui n ntreaga Uniune o economie competitiv, care

va permite pstrarea modelului social al Europei i protejarea

mediului.

Strategia este global i acoper politicile macroeconomice, mi-

croeconomice i privind ocuparea forei de munc. Statele UE

stabilesc programe de reform naionale, combinnd msurile

fiscale i de protecie social cel mai bine adaptate la situaia

lor naional. Ele se asigur c sunt consultate colectivitile

regionale i locale, precum i societatea civil (patronatul, sin-

dicatele, asociaiile etc.).

Moneda unic

Euro, care a fost pus n circulaie la 1 ianuarie 2002, aduce

avantaje persoanelor fizice i ntreprinderilor. Persoanele fizice

fac economii datorit faptului c nu mai trebuie s schimbe bani

atunci cnd cltoresc n zona euro. Consumatorii pot compara

preurile mai uor, ceea ce ncurajeaz concurena. Ei pltesc mai

puin pentru a transfera bani dintr-o ar n alta. ntreprinderile

profit de aceleai avantaje. Eliminarea riscului de schimb va-

lutar ncurajeaz investiiile i sprijin comerul transfrontalier,

impulsionnd astfel creterea economic.

Introducerea monedei euro

n 2013, euro este utilizat de 17 state membre. Belgia, Germa-

nia, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Grecia, Luxemburg, rile de

Jos, Austria, Portugalia i Spania au introdus euro la 1 ianua-

rie 2002. A urmat Slovenia, la 1 ianuarie 2007. La 1 ianuarie

2008, a fost rndul Maltei i al Ciprului. Slovacia a adoptat i ea

moneda unic n 2009, iar Estonia n 2011. Letonia va deveni

cel de al 18-lea utilizator al monedei unice la 1 ianuarie 2014.

Danemarca, Regatul Unit i Suedia au decis pentru moment s

rmn n afara zonei euro.

Pe scurt:

Pe lng stabilitatea cursului de schimb, adoptarea euro necesit

respectarea a patru alte criterii de convergen sau criteriile

de la Maastricht.

Sigla oficial a euro are la baz litera greceasc epsilon, sim-boliznd leagnul civilizaiei europene, i evoc prima liter din cuvntul Europa. Cele dou linii paralele reprezint stabili-tatea euro. Este vorba despre un simbol grafic utilizat de alte mari monede internaionale precum lira sterlin (), dolarul ($) sau yenul ().Copyright Uniunea EuropeanAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

2002: Belgia, Germania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Grecia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia i Spania

2007: Slovenia

2008: Malta i Cipru

2009: Slovacia

2011: Estonia

PARTEA 3

34



c

Minimum 1 euro, mulumesc. Caricatur de Mena privind introducerea euro i inflaia. ABC. Madrid. OATE, Juan (coordonator), Portugal and Spain = Portugal e Espanha = Portugal y Espaa, 1986-2006 Twenty years of Eu-ropean integration = Vinte anos de integrao na Europa = Veinte aos de integracin en Europa. Asociaia Jurnalitilor Europeni/Parlamentul European. Madrid: vybeditores, 2006. 373 p. ISBN 92-823-2002-2.Copyright Asociaia Jurnalitilor europeniAcest document este disponibil pe site-ul CVCE, www.cvce.eu

Criterii de convergen (criteriile de la Maastricht 1992):

1. Deficitul public < 3 % din PIB2. Datoria public < 60 % din PIB3. Inflaia < media (celor 3 cele mai sczute

rate) + 1,5 %4. Rata dobnzii pe termen lung < media (celor 3 cele

mai sczute rate) + 2 %

Pactul de stabilitate i de cretere a fost adoptat n sco-

pul coordonrii politicilor bugetare naionale din cadrul UEM i

garantrii unor finane publice solide (Amsterdam, 1997). Aces-

ta sprijin efortul de reducere a deficitelor publice angajate n

vederea aderrii la UEM. n plus, mpiedic statele membre s

ia msuri politice care le-ar avantaja n mod incorect n defa-

voarea altor state ale UE (lsnd, de exemplu, s creasc datoria

public pentru a-i spori competitivitatea). Unul din principiile de

baz ale pactului de stabilitate i de cretere const n obligaia

statelor membre de a avea bugete echilibrate sau excedentare.

Pactul a fost revizuit n martie 2005. Revizuirea nu a dus la

modificarea celor dou praguri (cel al deficitului i cel al datoriei

publice), dar a permis o mai mare suplee n cazul unei nceti-

niri importante a economiei sau pentru finanarea investiiilor

menite s aduc mbuntiri structurale economiei. Chiar dac

politica bugetar rmne o competen naional, contrar poli-

ticii monetare, pot fi impuse sanciuni statelor membre care nu

iau msurile necesare n vederea echilibrrii economiei.

Guvernana economic european a fost consolidat n decem-

brie 2011 prin intermediul pachetului de msuri legislative cu-

noscut sub numele de six pack. De acum nainte, Comisia European are un cuvnt de spus n ceea ce privete bugete-

le naionale. Statele membre care prezint un deficit bugetar

prea mare i care nu respect recomandrile europene pentru

a remedia situaia pot face obiectul unor sanciuni care vor fi

iniiate automat, ntr-un cadru mai bine reglementat. Mai mult,

aceste sanciuni pot fi aplicate automat n termen de 10 zile, cu

excepia cazului n care o majoritate calificat de state membre

se opun. Noua procedur, intitulat majoritatea inversat sau

adoptarea tacit, presupune c decizia Comisiei este conside-

rat adoptat n cazul n care Consiliul nu se opune voluntar. Din

contr, dac acesta se opune, va trebui s i justifice poziia

n faa Parlamentului European, n cadrul dialogului economic.

n fiecare an, statele membre comunic Comisiei informaii deta-

liate privind politicile lor economice i privind starea finanelor lor

publice (programe anuale de stabilitate pentru statele membre

din zona euro sau programe anuale de convergen pentru state-

le membre care nu fac parte din zona euro, precum i programele

lor naionale de reforme). Una dintre sarcinile Comisiei Europene

este de a stabili dac politica economic a fiecrui stat membru

PARTEA 3

35



c

respect sau nu respect obiectivele stabilite la nivelul UE pe

plan economic, social i de mediu. Dac este cazul, Comisia pre-

zint recomandri specifice fiecrei ri. O nou metod de lucru,

denumit semestrul european, permite dezbaterea prioritilor

economice i bugetare n aceeai perioad a anului (n primele

6 luni ale anului).

Semestrul european

Semestrul european reprezint o perioad de coordonare a politicilor structurale, macroeconomice i bugetare ale

statelor membre, care are loc n fiecare an, timp de ase luni. Scopul este acela de a permite statelor membre s in

cont de orientrile UE n stadiul precoce al elaborrii bugetelor lor naionale i a altor politici economice.

Principalele etape ale semestrului european:

n decembrie, Comisia public analiza anual a creterii, prin care sunt stabilite prioritile UE n materie de stimulare a creterii economice i creare de locuri de munc n cursul anului urmtor.

n martie, n baza analizei anuale a creterii, efii de stat sau de guvern definesc liniile directoare ale UE privind politicile naionale.

n aprilie, statele membre i prezint programele de stabilitate sau de convergen, care au drept scop garantarea viabilitii finanelor lor publice, precum i programele naionale de reform, n care sunt detaliate reformele i

msurile luate de guvern pentru a nregistra progrese ctre o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii

(programe naionale de reform).

n mai/iunie, Comisia evalueaz aceste programe i, dac este cazul, prezint recomandri specifice fiecrei ri. Consiliul analizeaz recomandrile i Consiliul European le susine.

La sfritul lunii iunie sau nceputul lui iulie, Consiliul adopt formal recomandrile specifice fiecrei ri.

Manifestaii n Grecia mpotriva msurilor de austeritate.Copyright KKE Partidul comunist din Grecia

PARTEA 3

36



c

Rolul Bncii Centrale Europene (BCE)

De la lansarea euro (1999 pentru ntreprinderi i 2002 pentru

ceteni), responsabilitatea privind politica monetar a rilor

care utilizeaz euro, de exemplu, administrarea rezervelor de

schimb ale zonei euro, a fost transferat Bncii Centrale Europe-

ne. BCE, cu sediul la Frankfurt, este responsabil cu meninerea

stabilitii preurilor (controlul inflaiei). Ea stabilete rata do-

bnzii i este, de asemenea, responsabil cu buna funcionare

a mecanismelor de plat din UE. Rolul su a devenit i mai

important odat cu implementarea Mecanismului de supra-

veghere bancar. BCE supravegheaz stabilitatea financiar

a bncilor europene i poate obliga instituiile de credit s ia

msuri corective. ncepnd cu noiembrie 2011, Mario Draghi este

preedintele BCE.

UE n faa crizei economice i financiare

n 2007 izbucnete n Statele Unite criza subprimelor, adic

a mprumuturilor ipotecare cu risc ridicat. n mod concret, fami-

liile americane nu mai pot s ramburseze bncilor sumele pe

care le-au mprumutat pentru a-i cumpra case. Motivul: rata

dobnzii mprumutului crete, ceea ce face s creasc suma

care trebuie rambursat. Criza afecteaz i finanele. ntr-adevr,

bncile nu i recupereaz sumele mprumutate, deoarece va-

loarea bunurilor ipotecate scade brusc. Dat fiind c aceste bnci

au mprumutat la rndul lor bani de la alte bnci, se instaleaz

nencrederea, sistemul este paralizat i efectul de domino ge-

nereaz dificulti n lumea ntreag.

n septembrie 2008, banca american Lehman Brothers d

faliment. Panica cuprinde i celelalte bnci, precum i persoanele

care pierd banii plasai n bncile care dau faliment. Criza traver-

seaz Atlanticul i se rspndete rapid n Europa. Comisia Euro-

pean autorizeaz statele membre s ajute bncile importante

care risc s dea faliment. n Belgia, autoritile salveaz Fortis,

Dexia i KBC, precum i asigurtorul Ehias. De asemenea, Banca

Central European a acordat sute de miliarde de euro bncilor

din zona euro, pentru a uura tensiunile de pe pieele monetare.

n urma turbulenelor de pe pieele financiare, la sfritul lui

2008 criza financiar atinge economia real. Sectoare impor-

tante precum industria automobilelor sunt lovite din plin de criz.

Anul 2009 este marcat de recesiune n aproape toate rile

europene (vorbim de recesiune cnd rata de cretere a PIB-ului

bogia rii este negativ timp de dou trimestre consecuti-

ve). Recesiunea duce la o ncetinire a comerului internaional,

la o cretere a omajului i o scdere a preului produselor de

baz. Pentru a face fa acestei situaii, este adoptat un plan

european de redresare economic n valoare de 200 de miliarde

de euro, pentru a susine puterea de cumprare i pentru a ge-

nera cretere economic i locuri de munc. Majoritatea acestor

fonduri (170 de miliarde de euro) provine din bugetele naionale.

Restul de 30 de miliarde de euro provin din bugetul UE i al Bncii

Europene de Investiii (BEI).

Pe scurt:

2007: Creterea ratei dobnzii

2008: Spargerea bulei imobiliare americane

Colapsul sistemului bancar

2009: Recesiune mondial

> 2010: Intervenie public: planuri de salvare i de redresare

PARTEA 3

37



c

Recesiunea economic ia sfrit n UE n cursul celui de al trei-

lea trimestru al anului 2009, n mare parte graie msurilor

excepionale de lupt mpotriva crizei adoptate n cadrul planului

european pentru redresare economic. Pentru a asigura ieirea

din criza generat de marea recesiune economic, Comisia Eu-

ropean elaboreaz Strategia Europa 2020 (a se vedea caseta

care trateaz acest subiect).

n 2010, redresarea se face uor simit, dar Europa se confrunt

cu o nou criz important: criza greceasc (criza finanelor pu-

blice). Cnd, n toamna anului 2009, se constat c deficitul

bugetar al rii este de 12,7 % din produsul intern brut (PIB) i

nu 6 %, pieele i pierd ncrederea.

Uniunea European, aflat n continuare ntr-un proces de atin-

gere a unui consens ntre Germania, adept a rigorii bugetare,

i alte state precum Frana, care pledeaz mai degrab pentru

redresarea economic, ajunge cu greu la un acord. Prin urmare,

Uniunea reacioneaz cu ntrziere. Rezultatul este c situaia

se nrutete. n aprilie 2010, o agenie de notare a degra-

dat ratingul suveran al Greciei la categoria junk (ageniile de

notare acord fiecrui stat un rating privind capacitatea lor de

a rambursa mprumuturile. Cu ct acest rating este mai mare,

cu att crete ncrederea investitorilor n economia naional. Pe

de alt parte, cu ct ratingul este mai sczut, cu att vor scdea

investiiile). Grecia este n pragul falimentului.

La 7 mai 2010, un plan de ajutor de 110 miliarde de euro pe

o perioad de trei ani este acordat Greciei (80 de miliarde sunt

acordate de statele din zona euro, n timp ce 30 de miliarde

reprezint contribuia Fondului Monetar Internaional). n schimb,

Grecia trebuie s fac eforturi drastice pentru a-i diminua de-

ficitul bugetar. n iulie 2011 este acordat un al doilea plan

de salvare sub form de mprumuturi bilaterale n valoare de

130 de miliarde de euro, dar n condiii foarte severe. n paralel,

creditorii privai (cum ar fi bncile) trebuie s renune la o parte

din datoria public.

La 10 mai 2010, pentru a face fa temerilor de pe pia i

a evita rspndirea crizei greceti n Spania, Portugalia i Italia,

Uniunea European, n colaborare cu FMI, instituie un fond de

stabilizare n valoare de 750 de miliarde. Comisia creeaz un

Fond european de stabilitate financiar (FESF). Acest instrument

financiar permite acordarea de mprumuturi statelor aflate ntr-o

situaie dificil, contribuind la salvarea bncilor aflate n dificul-

tate. FESF nu poate aciona dect n baza avizului unanim al

rilor participante i al BCE.

Alte state cu deficite publice importante, precum Portugalia,

Italia i Irlanda sunt inute sub observaie. Austeritatea politic

i economic, menit s duc la scderea costurilor i a cheltu-

ielilor, cuprinde Europa: salariile scad, cresc impozitele i taxele,

crete vrsta de pensionare. Msurile sunt primite cu mnie sau

cu resemnare de cetenii europeni.

n aprilie 2011 este pus n aplicare un plan de salvare destinat

Portugaliei (unde rata dobnzilor la credite crescuse ca urmare

a declasrii datoriei sale suverane) i, n noiembrie 2011, un

altul destinat Irlandei (care produsese peste 50 de miliarde de

monede euro pentru a-i recapitaliza bncile).

n 2012, Spania se afl ntr-o perioad dificil. Datoria sa suve-

ran a fost de asemenea declasat, date fiind slabele perspecti-

ve de cretere a economiei rii, prea strns legat de piaa imo-

biliar (intrat ntr-o criz grav). Declasarea datoriei suverane a

Spaniei este ns mai ngrijortoare datorit importanei sale n

zona euro, net superioar Greciei i Portugaliei. n iunie 2012,

Spania solicit i ea ajutorul FESF pentru refinanarea bncilor.

PARTEA 3

38



c

Din septembrie 2012, Mecanismul european de stabilitate

financiar (MES) nlocuiete Facilitile europene de stabilita-

te, care au fost utilizate temporar pentru a lua primele msuri

n faa crizei. Aceast nou instituie financiar internaional,

nfiinat la Luxemburg, poate mobiliza fonduri pe pieele finan-

ciare n valoare de pn la 700 de miliarde de euro. Toate sta-

tele membre ale zonei euro fac parte din Mecanismul european

de stabilitate. Dac un stat membru ader la zona euro, acesta

devine automat membru al MES. FESF va rmne totui activ

n gestionarea mprumuturilor n curs acordate Greciei, Irlandei

i Portugaliei.

Pentru a lupta mpotriva crizei economice i financiare i pentru

a da o nou direcie uniunii economice i monetare, Comisia a

introdus, de asemenea, conceptul de uniune bancar. Mecanis-

mul comun de supraveghere bancar permite BCE (n cooperare

cu instanele naionale de supraveghere bancar) s controleze

aproximativ 200 de bnci din zona euro. Bncile care nu fac

parte din zona euro vor putea adera voluntar la Mecanismul co-

mun de supraveghere bancar. Odat mecanismul implementat,

bncile aflate n dificultate vor putea fi recapitalizate fr a fi

afectat datoria statelor membre.

Pe scurt:

Cu ocazia Consiliului European din iunie 2012, liderii europeni

au ajuns la un acord privind o serie de msuri importante pentru

redresarea creterii economice i pentru consolidarea unei uniuni

economice i monetare mai puternice. Astfel, controlul Uniunii

s-a extins asupra sectorului financiar, bugetele naionale trebuie

s respecte limitele convenite i fondul de salvare poate fi uti-

lizat direct de ctre bncile aflate n nevoie.

O uniune bugetar mai aprofundat este vzut fie ca o etap

natural a integrrii europene, fie ca o soluie la criza datoriilor

din zona euro.

Cauze diferite ale crizei n funcie de ar:

Grecia:datoriapublic(crizafinanelorpublice)

Irlanda:datoriileinstituiilorfinanciare(crizabancar)

Spania:datoriilegospodriilor(exploziabuleiimobiliare)

Portugalia:datoriilegospodriilor

PARTEA 3

39



c

Strategia Europa 2020

Este vorba despre o strategie de coordonare a politicilor economice a Uniunii Europene pe o perioad de zece ani. Ea continu Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc, care a fost adoptat n 2010.

Scopul final este eliminarea consecinelor crizei financiare i stimularea creterii economice n Europa.

Strategia Europa 2020 are cinci mari obiective:

Rata ocuprii forei de munc: creterea de la 69 % pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani la cel puin 75 %, n special printr-o mai mare participare a femeilor, a lucrtorilor n vrst i o mai bun integrare a migranilor n fora de munc.

Cercetare i dezvoltare (C&D): investirea a 3 % din PIB n C&D. Comisia va elabora un indicator care va reflecta intensitatea C&D i a inovrii.

Mediu: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20 % n comparaie cu nivelurile din 1990 sau cu 30 % dac condiiile sunt favorabile; creterea procentului de energie regenerabil la 20 % din consumul final de energie i creterea cu 20 % a eficacitii energetice.

Nivelul de educaie: reducerea ratei abandonului colar la mai puin de 10 % i creterea, pn la cel puin 40 %, a proporiei de persoane cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani care au stud

europa sub lupa

Documents