estrategia para el fortalecimiento del comde y codde · una estrategia de trabajo a nivel nacional...

ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL

COMDE y CODDE “Hacia Una Participación Comunitaria Activa”

Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar Equipo de Trabajo Participación Comunitaria

Con asesoría técnica del Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización en el Sector Educativo de Honduras (APRODE) de la GIZ

Julio 2016

ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL COMDE Y CODDE 2

Borrador Preliminar

Contenido Siglas ................................................................................................................................ 4

1. Introducción .............................................................................................................. 5

2. Justificación .............................................................................................................. 7 2.1 Marco Legal ......................................................................................................... 7 2.2. ¿Qué es un COMDE y CODDE Funcional? ....................................................... 10 2.3. Situación Actual de los COMDE y CODDE ........................................................ 11

3. Objetivos Estratégicos ........................................................................................... 18

4. Medidas para el Logro de los Objetivos Estratégicos ......................................... 19 OE1: Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo .................................................................................................... 19

4.1 Focalización del Trabajo del COMDE y CODDE ............................................ 19 4.2 Caja de Herramientas Estandarizada para los COMDE y CODDE ................. 19 4.3 Programa de Capacitación para Miembros del COMDE y CODDE ................ 21

OE2: Fortalecer las capacidades del nivel descentralizado para el adecuado seguimiento a los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo. ........... 23

4.4 Desarrollo de Capacidades de los Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos ................................................................................................. 23 4.5 Desarrollo de Capacidades de los Directores(as) Municipales y Distritales .... 23 4.6 Acompañamiento y Monitoreo al COMDE y CODDE...................................... 24

OE3: Mejorar la participación de los actores interesados en el tema educación para el fortalecimiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo. .. 25

4.7 Plan de Comunicación ................................................................................... 25 4.8 Alineación de Cooperantes ............................................................................ 25

5. Roles y Funciones .................................................................................................. 26 5.1 Del Nivel Central ................................................................................................ 26

Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar .................................. 26 5.2 Del Nivel Departamental .................................................................................... 26

Director(a) Departamental de Educación .................................................................. 26 Subdirector(a) Departamental de Servicios Educativos ............................................ 26

5.3 Del Nivel Municipal ............................................................................................ 27 Dirección Municipal y Distrital ................................................................................... 27

6. Implementación de la Estrategia ........................................................................... 28

7. Monitoreo de la Estrategia ..................................................................................... 29 7.1 Indicadores de Proceso ..................................................................................... 29 7.2 Indicadores de Resultados ................................................................................ 31

8. Anexos .................................................................................................................... 32 Mapeo de Actores en el Tema COMDE y CODDE por Municipio ................................. 32 Plan de Implementación Departamental (Formato) ...................................................... 39

Índice de Ilustraciones


Borrador Preliminar

Ilustración 1. Focalización de las Funciones del COMDE .................................................................. 8 Ilustración 2. Año de Organización de los COMDE .......................................................................... 12 Ilustración 3. Año de Restructuración de los COMDE ...................................................................... 12 Ilustración 4. COMDE con Reglamento Interno para su Funcionamiento ........................................ 13 Ilustración 5. Periodicidad con la que se reúnen los COMDE .......................................................... 14 Ilustración 6. Año de Elaboración de los PEDEM ............................................................................. 14 Ilustración 7. Año de Elaboración del POA ....................................................................................... 15 Ilustración 8. Implementación de Acciones en Pro de la Educación en su Municipio ...................... 16 Ilustración 9. Difusión de Indicadores por el COMDE ....................................................................... 16 Ilustración 10. Realización de Cabildos Abiertos Educativos ........................................................... 17 Ilustración 11. Proceso de Implementación a Nivel Departamental ................................................. 28


Borrador Preliminar

Siglas APRODE Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización en el Sector

Educativo de Honduras CARE Proyecto Acción Comunitaria por la Calidad Educativa CED Consejo Escolar de Desarrollo CODDE Consejo Distrital de Desarrollo Educativo COMDE Consejo Municipal de Desarrollo Educativo DGSE Dirección General de Servicios Educativos EDUCACCION Proyecto “Acción Comunitaria por la Calidad Educativa” FEREMA Fundación para la Educación Ricardo Ernesto Maduro Andreu FORTA Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades de las Direcciones

Distritales de Educación de Honduras PEDED Plan Estratégico de Desarrollo Educativo del Distrito PEDEM Plan Estratégico de Desarrollo Educativo del Municipio POA Plan Operativo Anual REDPAZ Red Departamental de Comisiones Ciudadanas de Transparencia de

La Paz SDSE Subdirectores (a) de Servicios Educativos SDGPCE Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (por su siglas en

inglés)


Borrador Preliminar

1. Introducción A partir de la aprobación de los Reglamentos de la Ley Fundamental de Educación (septiembre 2014), la Secretaría de Educación inicia con el proceso de reforma que le permitirá la aplicación de los mismos. Es así que para finales del año 2014, se constituye la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar (dependencia de la Dirección General de Servicios Educativos) quien asume la coordinación todos los procesos relacionados con la participación comunitaria, entre ellos el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo mejor conocidos como COMDE y CODDE. Estas estructuras tienen su fundamento legal en la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria (2011), la cual le asigna 12 funciones y atribuciones, entre las cuales destacan “1) Formular y coordinar la elaboración del plan estratégico educativo del Municipio…” y “7) Proponer a la Corporación Municipal, la adopción de medidas que coadyuven al mejoramiento de la calidad educativa”. Estas atribuciones permiten al COMDE orientar, en la medida de lo posible, la política educativa en el municipio de forma tal que se pueda generar un cambio en los indicadores desde la participación comunitaria. Asimismo, se norma en los propios reglamentos de la Ley Fundamental de Educación, ya mencionados y el Plan Estratégico de Educación 2014-2018, con orientación a resultados y enfoque de valor público. Aunque los COMDE y CODDE no son nuevos, puesto que son creados mediante la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria (2011), no han logrado consolidarse según lo esperado, aún y cuando la Secretaría de Educación con el apoyo de algunas instituciones ha trabajado en su organización y funcionamiento desde su creación. Este hecho es el principal obstáculo que enfrenta la Secretaría de Educación para, por un lado, propiciar una participación comunitaria que genere cambios en el municipio y, por otro lado, lograr el indicador institucional de incorporar a un miembro del COMDE como veedor en las Juntas de Selección a nivel nacional Departamental y Municipal / Distrital. Considerando lo anterior y que, además, el Reglamento de Participación de la Comunidad Educativa de la Ley Fundamental de Educación, en su Capítulo V, establece que corresponde a la Secretaría de Educación en sus dependencias del nivel central y descentralizado el fortalecimiento de la participación comunitaria, la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar decide diseñar la Estrategia para el Fortalecimiento de los COMDE y CODDE, mediante la cual establece los lineamientos de trabajo que orientarán la organización, planificación, monitoreo y funcionamiento de los COMDE y CODDE a nivel nacional, a través de:

Una Estrategia de Trabajo a Nivel Nacional que oriente el funcionamiento de los

COMDE y CODDE y que defina claramente los lineamientos a seguir, que permitan el

desarrollo de un proceso integral y que alinea a los diferentes actores que están

apoyando en el tema bajo un mismo esquema de trabajo y bajo los mismos criterios de

desarrollo de capacidad y sostenibilidad.

Una Caja de Herramientas para orientar el trabajo de los COMDE y CODDE. Esta Caja

permitirá la aplicación técnica de la estrategia a nivel departamental y municipal,

http://www.se.gob.hn/media/files/articles/PEI_SE_18mar2015.pdf



Borrador Preliminar

pudiendo ser utilizada por otros organismos que acompañen el trabajo de estas

estructuras, sean estos organismos internacionales o sociedad civil organizada.

Un Programa de Desarrollo de las Capacidades Técnicas de los Subdirectores(as)

Departamentales de Servicios Educativos (18), para que puedan asumir su rol en la

orientación y acompañamiento del trabajo de los COMDE y CODDE en sus respectivos

departamentos. Asimismo, desarrollar las capacidades técnicas y de liderazgo de los

Directores(as) Municipales y Distritales para que asuman su rol como Presidentes de la

estructura de acuerdo a Ley.

Un Programa de Capacitación Modular para los Miembros del COMDE y CODDE

que responda directamente a cada una de las funciones priorizadas y que permita

lograr, en la medida de lo posible, un empoderamiento real de las funciones y

atribuciones que la Ley confiere a estas estructuras de participación comunitaria.

Finalmente, la aplicación de la presente Estrategia de Fortalecimiento de los COMDE y

CODDE seguirá un proceso gradual, progresivo y sistemático, tal y como demanda la Ley

Fundamental de Educación; con el que se espera lograr tener estructuras de participación

comunitaria más activas en la mejora de los indicadores educativos de sus municipios.


Borrador Preliminar

2. Justificación

2.1 Marco Legal Los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo son creados mediante la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y Participación Comunitaria que tiene como propósito “Fortalecer la Educación Pública mediante la participación de los padres de familia y la comunidad para impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación, tomando como sustento la Constitución de la República, el Estatuto del Docente y demás leyes educativas.” (Congreso Nacional de Honduras, 2011) Esta Ley tiene como sus principales objetivos: • Fortalecer la educación pública mediante la participación de padres de familia y otros

actores de la comunidad.

• Desarrollar capacidades de las comunidades para contribuir a la solución de la problemática educativa local y la utilización de los recursos destinados a la educación.

• Instituir los consejos municipales de desarrollo educativo (COMDE) como instancias de participación comunitaria integral e interactiva, aglutinando los diferentes actores a nivel de municipio y del centro educativo urbano y rural para contribuir a la mejora de los indicadores educativos, conforme a los lineamientos, planificación nacional y local de acuerdo a las políticas de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación establecidos en el Plan de Nación.

• Armonizar esfuerzos a efectos que la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación cumpla el papel de facilitador de recursos técnicos y financieros en apoyo a los logros conforme a los indicadores educativos en la instancia local.

• Incentivar a los maestros, estudiantes, padres de familia y centros educativos para que logren mejoras cualitativas y cuantitativas en el cumplimiento de indicadores de la calidad educativa.

De acuerdo a esta misma Ley, corresponde a los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo cumplir con una serie de funciones y atribuciones en pro de la educación de sus respetivos municipios. No obstante, la diversidad y cantidad de las mismas hace que su logro sea complejo y, por tanto, el COMDE y CODDE ven diluidos sus esfuerzos sin generar un impacto real en indicadores educativos en el corto y mediano plazo, principal objetivo de esta Ley. La Ley de Fortalecimiento Educativo y Participación Comunitaria se complementa con los Reglamentos de la Ley Fundamental de Educación, publicados en el Diario Oficial La Gaceta, 17 de septiembre de 2014, tanto vistos en su conjunto, como de manera especial el “Reglamento de Participación de la Comunidad Educativa”, contenido en dicha publicación de la página 137 a la 141. Asimismo, un básico es el Plan Estratégico Institucional 2014-2018, con orientación a resultados y enfoque de valor público. Siendo así, como parte de esta estrategia, se estará trabajando en la implementación de las funciones y atribuciones pero en forma paulatina y simplificada, de forma que el COMDE tenga su enfoque en el cambio de indicadores educativos como objetivo principal.




Ilustración 1. Focalización de las Funciones del COMDE

Fuente: Jornada Definición de Estrategia COMDE. Secretaría de Educación. (Mayo 2015)


Borrador Preliminar

El foco de trabajo de la primera fase será el cumplimiento de los indicadores educativos

más críticos de cada municipio, en función de la priorización que realice cada COMDE y

CODDE para su respectivo territorio en coordinación con los actores locales.

En una segunda fase se trabajará en la organización y funcionamiento de los Consejos Escolares de Desarrollo (CED) a nivel de centro educativo, considerando que para el ejercicio de esta función se requiere lograr en primera instancia un COMDE fuerte y funcional, capaz de liderar los procesos de mejora de indicadores educativos en su municipio y que, por tanto, sea capaz de dar respuesta a las demandas de fortalecimiento y/o solución de problemas de los CED.


Borrador Preliminar

2.2. ¿Qué es un COMDE y CODDE Funcional? La Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria establece las funciones que debe cumplir un COMDE, a partir de los cuales pueden establecerse algunos parámetros que permitirá determinar el nivel de funcionalidad de estas estructuras de participación comunitaria. Para efectos de esta estrategia se considera que los COMDE y CODDE son funcionales si:

Por supuesto, lograr una funcionalidad plena de los COMDE y CODDE hasta lograr incidir en la mejora de los indicadores de sus respectivos municipios o distritos requiere que, desde la Secretaría de Educación en sus diferentes niveles administrativos, se implementen una serie de acciones que permitan fortalecer sus miembros, su forma de trabajar y, por tanto, su funcionamiento.

Se organiza y funciona regularmente

•Cuenta con todas las acreditaciones de sus miembros.

•Tiene su personalidad jurídica.

•Posee un reglamento interno de funcionamiento.

•Se reúne al menos 6 veces al año.

•Se ha capacitado al menos en dos temas al año.

Planifica y ejecuta acciones

•Ha elaborado en forma participativa su Plan Estratégico de Desarrollo Educativo Municipal / Distrital, enfocado a la mejora de indicadores educativos críticos.

•Cuenta con un Plan Operativo Anual vigente y que responde a su PEDEM / PEDED.

•Ha implementado al menos cuatro actividades de su POA (1 por trimestre).

•Ha monitoreado el avance de su POA al menos dos veces al año.

•Ha monitoreado el avance de su PEDEM / PEDED al menos una vez al año.

•Coordina acciones con otros actores.

Realiza Cabildos Abiertos Educativos

•Ha solicitado y desarrollado al menos dos Cabildos Abiertos Educativos al año.

•Durante el Cabildo Abierto Educativo ha rendido cuentas sobre el cumplimiento de sus planes.

•Durante el Cabildo Abierto ha difundido el estado actual de los indicadores educativos de su municipio.

•Ha dado seguimiento a los acuerdos del Cabildo Abierto Educativo.

Cumple con sus atribuciones

•Ha promovido la organización de los Consejos Escolares de Desarrollo en su municipio.

•Ha presentado al menos dos iniciativas para el mejoramiento de los indicadores de su municipio.

•Ha participado al menos una vez al año como veedor social en procesos de la Secretaría de Educación.


Borrador Preliminar

2.3. Situación Actual de los COMDE y CODDE Partiendo de los criterios anteriores y como parte de la elaboración de esta estrategia, se

realiza un levantamiento de Línea Base sobre la situación actual de los COMDE y CODDE

en cuanto a: su estructura, su forma de organización, su planificación estratégica y

operativa, la realización de cabildos abiertos, la presentación y ejecución de iniciativas de

mejora en sus municipios y distritos; y su participación en veeduría social, con énfasis en el

proceso de selección, entre otros temas.

Este levantamiento se hizo mediante la aplicación de tres Instrumentos de Monitoreo

diseñados para tal fin, y que toman como insumo base la Buena Práctica de REDPAZ en

una auditoría social al funcionamiento de los COMDE en el Departamento de La Paz

realizada en 2013-2014.

La aplicación de estas fichas estuvo a cargo de los 18 Subdirectores(as) Departamentales

de Servicios Educativos, como parte de su rol en el proceso de acompañamiento a los

COMDE y CODDE, en coordinación con la Subdirección General de Participación

Comunitaria y Escolar. Hasta la fecha se cuenta con la información de 260 municipios a

nivel nacional, incluyendo los 15 Distritos Escolares del Distrito Central, tal y como muestra

la siguiente ilustración:

Tabla 1. Avance de Recolección de Fichas para Línea Base

Departamento Municipios Recibidos

% de Avance en Recolección

Atlántida 8 100%

Colón 6 60%

Comayagua 21 100%

Copán 23 100%

Cortes 9 75%

Choluteca 16 100%

El Paraíso 19 100%

Francisco Morazán 28 100%

Gracias a Dios 0 0%

Intibucá 17 100%

Islas de la Bahía 4 100%

La Paz 19 100%

Lempira 26 93%

Ocotepeque 12 75%

Olancho 23 100%

Santa Bárbara 28 100%

Valle 9 100%

Yoro 11 100% Total 279 94%

A partir de esta información se elabora una Línea de Base que permite, por un lado

establecer el estado actual de los COMDE y CODDE a nivel nacional y, por otro, contar con

un punto de referencia para medir anualmente el avance en el funcionamiento de los

COMDE y CODDE; y, por tanto, el nivel de éxito de la presente estrategia.


Borrador Preliminar

A continuación se presenta un resumen de algunos de los hallazgos en el levantamiento de

la línea de base, para los 279 municipios que deben contar con COMDE:

Ilustración 2. Año de Organización de los COMDE

Como se puede observar en la tabla y gráfico anterior, los datos preliminares de los 279 COMDE muestran que el 51% fueron organizados entre el 2009 y 2013; un 10% fueron constituidos en 2014 y, aunque la Ley está vigente desde 2012, un 25% de los COMDE se constituyeron hasta el año 2015 ó 2016. Existe un 14% de COMDE que no reportan la fecha de su organización, pero si reportan fecha de restructuración; implicando que posiblemente hubo un cambio de Director(a) Municipal y no quedó registro de la primera organización, siendo entonces la cuida y guarda de la información sobre los COMDE un punto a tener en cuenta en la presente estrategia.

Ilustración 3. Año de Restructuración de los COMDE

Año Total COMDE

Año 2011 5

Año 2013 3

Año 2014 27

Año 2015 145

Año 2016 10

No reporta 22

No aplica 67

Total 279

Año Total

COMDE

Año 2009 1

Año 2010 12

Año 2011 56

Año 2012 50

Año 2013 24

Año 2014 28

Año 2015 68

Año 2016 1

No reporta 39

Total 279

Año 20090%

Año 20104%

Año 201120%

Año 201218%

Año 20139%

Año 201410%

Año 201525%

Año 20160%

No reporta14%

5 3

27

145

10

22

67

Año 2011 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 No reporta No aplica


Borrador Preliminar

Observando la tabla y gráfica anterior, se puede observar que hay 5 COMDE que se han restructurado en 2011, dato que llama la atención si se considera que a ese año, sólo uno de los COMDE había cumplido los dos años de permanencia de sus miembros. A estos COMDE se suman 3 que fueron restructurados en 2013 y que, por tanto, deben ser restructurados a más tardar el 2016. Es importante notar que 145 COMDE fueron restructurados en 2015 y 10 en 2016, siendo posiblemente una de las razones el trabajo que ha estado realizando la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar para coordinar con las Direcciones Departamentales de Educación el envío de las estructuras de los COMDE y sus respectivos respaldos, a fin de tramitar la personalidad jurídica que demanda la Ley y el Reglamento de Participación de la Comunidad Educativa de la Ley Fundamental de Educación.

Ilustración 4. COMDE con Reglamento Interno para su Funcionamiento

Respuesta Total

COMDE

Si tiene 49

No tiene 135

No reporta 95

Total 279

Desde la aprobación de la Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria se ha trabajado en la organización de los COMDE, incluyendo entre los lineamientos el que cuenten con un reglamento interno que regule su forma de funcionamiento; resulta entonces interesante el hecho de que sólo el 18% de los COMDE cuentan con dicho reglamento; un 48% expresa claramente que no lo tienen, mientras que un 34% de los COMDE no reporta al respecto. Considerando lo anterior, la elaboración y puesta en práctica del reglamento interno de los COMDE debe ser uno de las primeras acciones que se trabajen desde la estrategia; sobre todo considerando que este es uno de los puntos que permitirá regular la periodicidad con que se reúnen y la forma en la que desarrollan sus tareas, factor importante si se desea contar con COMDE funcionales.

Si tiene18%

No tiene48%

No reporta34%


Borrador Preliminar

Ilustración 5. Periodicidad con la que se reúnen los COMDE

Periodicidad Total

COMDE

Semanal 3

Quincenal 4

Mensual 70

Bimensual 17

Trimestral 35

No tiene Fecha 74

No se reúnen 18

No reporta 58

Total 279

Al observar los datos de la tabla y gráfico anterior, resulta importante notar que 70 de los COMDE reportan reunirse una vez al mes, 17 se reúnen cada dos meses y 35 lo hacen cada tres meses; mientras que sólo 4 de ellos lo hacen quincenalmente y 3 en forma semanal. Esto implica que 129 COMDE, que equivale a 46% de los municipios, se reúnen con cierta periodicidad. Asimismo, hay 74 COMDE que reportan reunirse pero que no lo hacen periódicamente, sino cuando se requiere. Son 18 los COMDE que reportan claramente no reunirse y 58 los que no reportan al respecto. Considerando que reunirse periódicamente es un indicio de funcionalidad de los COMDE, se debe realizar un acompañamiento que permita incidir en la forma en que trabajan para que se reúnan con cierta periodicidad a fin de cumplir tareas específicas como la toma de decisiones.

Ilustración 6. Año de Elaboración de los PEDEM

Año Total

COMDE

Año 2011 7

Año 2012 10

Año 2013 12

Año 2014 19

Año 2015 78

Año 2016 2

No reporta fecha 18

No lo tiene 89

No reporta 44

Total 279

3

4

70

17

35

74

18

58

Semanal

Quincenal

Mensual

Bimensual

Trimestral

No tiene Fecha

No se reunen

No reporta

7 10 1219

78

2

18

89

44


Borrador Preliminar

Cuando se observa la tabla y gráficas anteriores, se puede establecer que hay 111 COMDE con un Plan Estratégico que está vigente, si se toma en consideración que 12 COMDE lo construyeron en 2013, 19 en 2014, 78 en 2015 y 2 en 2016. Así también, existen 16 COMDE que tienen un PEDEM desactualizado puesto que lo elaboraron en 2011 y 2012; mientras que hay 18 COMDE que afirman tenerlo pero que no reportan la fecha de elaboración; los cuales probablemente deben ser sujetos de actualización. El dato que resulta más interesante para efectos de esta estrategia son los 89 COMDE que reportan no contar con el PEDEM y los 44 que no brindan la información solicitada, si consideramos que este tema es uno de las funciones prioritarias para iniciar con el trabajo de los COMDE. De acuerdo a las fichas de levantamiento de información, varios de estos COMDE que no tiene PEDEM fueron organizados este año, pero hay un importante número de estructuras que fueron organizadas en años anteriores y aun así no cuentan con su Plan en conformidad con la Ley.

Ilustración 7. Año de Elaboración del POA

Año Total

COMDE

Año 2011 1

Año 2013 2

Año 2014 9

Año 2015 103

Año 2016 3

No reporta fecha 12

No lo tiene 102

No reporta 47

Total 279

De acuerdo a los datos anteriores, de los 279 COMDE solamente 106 municipios cuentan con un POA elaborado en 2015 y 2016; aunque de acuerdo a la información proporcionada en las fichas de levantamiento, varios de ellos fueron elaborados antes de contar con su nuevo PEDEM por lo que no necesariamente responden a las nuevas prioridades del municipio. Se tiene el reporte de 12 COMDE que tienen un POA pero de años anteriores y 12 que expresan tenerlo pero que no reportan cuando fue elaborado. Si a estos COMDE se agregan los 102 que declaran no tenerlo y los 47 que no reportan al respecto, se tienen 173 COMDE (62%) que no están trabajando bajo un plan operativo anual y, probablemente, no realizan acciones en función de las prioridades vigentes del municipio.

1 29

103

312

102

47


Borrador Preliminar

Ilustración 8. Implementación de Acciones en Pro de la Educación en su Municipio

Los datos anteriores muestran que un 76% de los COMDE, que equivale a 212 municipios, están implementando acciones en aras de mejorar la educación en su territorio; un dato que resulta interesante si se considera que, como lo muestra los datos en ítems anteriores, más de la mitad de los COMDE no tienen un POA vigente o incluso un PEDEM. Cuando se revisan las fichas de levantamiento de la información, se denotan muchas actividades que se han realizado en los municipios que no corresponden al COMDE propiamente, sino que son responsabilidades de la Dirección Municipal en el desarrollo de sus funciones. Esto implica que como parte de la estrategia se debe hacer una clara diferenciación entre el trabajo del COMDE como estructura de participación comunitaria y el trabajo que como autoridad educativa debe desarrollar cada Director(a) Municipal.

Ilustración 9. Difusión de Indicadores por el COMDE

Respuesta Total

COMDE

Si ha hecho difusión de indicadores

204

No ha hecho difusión de indicadores

35

No reporta 40

Total 279

Respuesta Total

COMDE

Si ha implementado acciones

212

No ha implementado acciones

45

No reporta 22

Total 279

76%

16%

8%

Si ha implementado acciones No ha implementado acciones No reporta

73%

13%

14%

Si ha hecho difusión de indicadores No ha hecho difusión de indicadores No reporta


Borrador Preliminar

Otra de las funciones prioritarias que debe cumplir el COMDE es la difusión del estado de los indicadores de su municipio. Ante esta interrogante, el 73% de los COMDE (204) reporta haber realizado acciones de difusión de indicadores a través de cabildos abiertos, informes, asambleas, reuniones, entre otros. Siendo así, para efectos de esta estrategia, además de lograr que el 100% de los COMDE realice acciones de difusión, el foco de trabajo debe estar en la calidad y claridad de datos que se están entregando a la población y como, a partir de esta información, se toman decisiones.

Ilustración 10. Realización de Cabildos Abiertos Educativos

Respuesta Total

COMDE

Si ha realizado cabildos abiertos

147

No ha realizado cabildos abiertos

86

No reporta 46

Total 279

Finalmente, otro de los puntos en los que se ha trabajado fuertemente ha sido en la realización de los Cabildos Abiertos Educativos, razón por la cual un 53% de los COMDE reportan haber solicitado y realizado cabildos al menos una vez. No obstante, la Ley establece que deben realizarse al menos dos al año y según la información contenida en las fichas varios de los COMDE realizaron su cabildo en años anteriores, por lo que este dato no necesariamente responde al cumplimiento de la Ley. Considerando lo anterior, además de que un 31% de los COMDE no ha realizado Cabildos Abiertos y un 16% no reporta sobre ello, se considera de suma importancia enfocar los esfuerzos en la realización de cabildos abiertos una vez que se cuenta con un PEDEM y un POA, y se ha generado una rutina de reuniones periódicas.

53%

31%

16%

Si ha realizado cabildos abiertos No ha realizado cabildos abiertos No reporta


Borrador Preliminar

3. Objetivos Estratégicos Para avanzar hacia la funcionalidad de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo y tomando como referencia el estado de situación actual y la focalización de las funciones que se ha realizado, se establecen como objetivos estratégicos y operativos los siguientes:

OE1: Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo. Focalizar el trabajo de los COMDE y CODDE hacia el desarrollo de acciones que

mejoren los indicadores educativos priorizados en su municipio.

Poner a disposición de los COMDE y CODDE una caja de herramientas que les oriente

en el desarrollo de las funciones y atribuciones que la Ley les confiere.

Desarrollar un programa de capacitación para los miembros de COMDE y CODDE en

temas puntuales que les ayude a desempeñar de mejor manera sus funciones.

OE2: Fortalecer las capacidades del nivel descentralizado para el adecuado seguimiento a los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo. Desarrollar las capacidades de los 18 Subdirectores(as) Departamentales de Servicios

Educativos que permitan mejorar el acompañamiento y monitoreo de los COMDE y

CODDE en sus respectivos departamentos.

Establecer un proceso y las herramientas necesarias para el adecuado

acompañamiento y monitoreo de los COMDE desde las Direcciones Departamentales

de Educación.

Fortalecer las capacidades individuales de los directores municipales como líderes de

los COMDE y CODDE.

OE3: Mejorar la participación de los actores interesados en el tema educación para el fortalecimiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo. Implementar un Plan de Comunicación orientado a mejorar la percepción de la

población en general sobre la participación comunitaria y el COMDE y CODDE como

estructuras de participación.

Alinear a los diferentes actores que apoyan a los COMDE y CODDE para que

contribuyan en el fortalecimiento de las estructuras en función de los lineamientos

establecidos por la Secretaría de Educación.


Borrador Preliminar

4. Medidas para el Logro de los Objetivos Estratégicos A continuación se presentan las medidas de trabajo identificadas y que componen la base de trabajo de la presente estrategia. Con estas medidas se espera lograr los objetivos operativos y, por tanto, el logro de los objetivos estratégicos que harán posible acercarse hacia el funcionamiento pleno de los COMDE y CODDE.

OE1: Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo

4.1 Focalización del Trabajo del COMDE y CODDE Tal y como se menciona en numerales anteriores, una parte importante para que el COMDE y CODDE sea capaz de cumplir con sus funciones y atribuciones es la focalización de sus esfuerzos, es decir que las pocas horas que dediquen al trabajo los voluntarios que integran esta estructura, sean lo más eficientes y efectivas posible, a fin de mejorar los indicadores educativos críticos. Considerando lo anterior y a partir de la focalización realizada de las funciones que establece la Ley, todo el trabajo que se realice a nivel de departamento y municipio irá orientado a cumplir con los criterios que se establecen en la presente estrategia para considerar un COMDE funcional, es decir:

Se organiza y funciona regularmente;

Planifica y ejecuta acciones;

Realiza cabildos abiertos educativos; y,

Cumple con sus atribuciones y funciones de ley.

Por supuesto, esto no garantiza que los indicadores críticos de un municipio van a mejorar, sino que se complementa con las otras medidas planteadas en esta estrategia de forma que el COMDE y CODDE prioricen problemas, apliquen correctivos y rindan cuentas al respecto; para lo que requieren de un acompañamiento técnico y un desarrollo de capacidades específicas, así como contar con herramientas que les orienten y faciliten su trabajo.

4.2 Caja de Herramientas Estandarizada para los COMDE y CODDE Para lograr la adecuada implementación de las funciones focalizadas, se requiere poner a disposición de los COMDE y CODDE, así como de las instituciones que apoyan el tema, una Caja de Herramientas que defina las pautas orientadoras que guíen el actuar de estas estructuras a nivel nacional en forma homogénea. A este efecto, la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar pone a disposición las siguientes guías orientadoras:


Borrador Preliminar

Organización y Funcionamiento

Contiene lineamientos de trabajo y formatos para la comprensión de la participación comunitaria; las funciones de las diferentes estructuras de participación; los cambios que introducen los reglamentos de la Ley Fundamental de Educación; la forma de constitución y organización del COMDE y CODDE; y, el proceso a seguir para la obtención de la personalidad jurídica.

Planificación y Monitoreo

Contiene los lineamientos y formatos para que los miembros del COMDE y CODDE comprendan la planificación participativa; el proceso a seguir para realizar el diagnóstico, la priorización de metas y acciones, la planificación estratégica y la planificación operativa con enfoque en indicadores educativos críticos; así como el monitoreo de avance de las metas, procesos y actividades.

Cabildos Abiertos Educativos

Contiene las pautas y formatos de trabajo para que los COMDE y CODDE puedan comprender el funcionamiento de los Cabildos Abiertos; como se prepara un Cabildo Abierto Educativo; cómo se desarrolla; y, como se da seguimiento a los acuerdos establecidos.

Veeduría Social a Juntas Departamentales de Selección Docente

Contiene una explicación de lo que es Veeduría Social y el detalle del proceso que se sigue para el reclutamiento y selección de los cargos concursables en el Sistema Educativo Nacional de acuerdo a reglamentos de la Ley Fundamental de Educación.

Esta Caja de Herramientas fue elaborada tomando como insumos el marco legal vigente; las Guías de la Serie: “Por una Gestión de Calidad en el Municipio” de la Secretaría de Educación; la Caja de Herramientas de la Fundación para la Educación Ricardo Ernesto Maduro Andreu (FEREMA); insumos del Proyecto FORTA de la Cooperación Canadiense y del Programa de Apoyo a los Procesos de Descentralización del Sector Educativo de Honduras (APRODE) de la Cooperación Alemana (GIZ). La misma podrá ser ampliada y/o modificada a efectos de que los COMDE y CODDE cuenten con herramientas versátiles y útiles para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, de acuerdo a buenas prácticas identificadas y/o compartidas.

La Caja de Herramientas será complementada con una versión virtual de documentación, a fin que los participantes del proceso tengan a la mano y en diversos formatos, los recursos necesarios para el proceso de planificación y gestión en su conjunto. Esta versión virtual deberá estar disponible en las plataformas de la Secretaría de Educación.


Borrador Preliminar

4.3 Programa de Capacitación para Miembros del COMDE y CODDE A efectos de que los COMDE y CODDE sean capaces de ejercer las funciones y atribuciones para mejorar los indicadores educativos, se requiere de un Programa de Capacitación que ayude a desarrollar sus capacidades y habilidades para cumplir de mejor manera con las responsabilidades correspondientes a la estructura. Este Programa va orientado a todo tipo de público, por lo que el abordaje de los temas debe ser sencillo, concreto y en lenguaje comprensible para todos y todas. Hasta la fecha está constituido por 6 módulos, a saberse:

Módulo 1: Organización y Funcionamiento

Aborda temas como: Origen de los COMDE y CODDE; su razón de ser según la Ley; atribuciones según la Ley; obtención y uso de la Personalidad Jurídica; Reglamento Interno; y motivación al COMDE y CODDE.

Módulo 2: Planificación y Monitoreo

Aborda los temas de: Planificación Estratégica y Operativa; así como el monitoreo a la ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo Educativo del Municipio y el Plan Operativo Anual del COMDE y CODDE.

Módulo 3: Análisis de Indicadores y Toma de decisiones

Refiere al desarrollo de capacidades para la comprensión de los indicadores educativos; la reflexión sobre la responsabilidad en el cambio positivo de los indicadores; y metodologías sencillas para la toma de decisiones participativas.

Módulo 4: Propuestas de Medidas y Proyectos

Se enfoca en el desarrollo de capacidades y competencias para la elaboración de medidas y proyectos; la forma de negociar y la forma de rendir cuentas respecto a la ejecución de la medida y/o proyecto frente al aportante de los recursos.

Módulo 5: Cabildos Abiertos Educativos

Aborda el tema de funcionamiento, desarrollo y seguimiento de los cabildos abiertos educativos; con especial énfasis en la rendición de cuentas y la formulación de acuerdos y medidas de acción durante los cabildos.

Módulo 6: Veeduría Social a Juntas de Selección

Tiene como principal enfoque lograr la comprensión del o los miembros del COMDE que ejercerán como Veedores Sociales en el proceso de Selección Docente. El énfasis está en su rol como veedor y la forma adecuada en que debería de desarrollarse el proceso, a fin de que sean capaces de identificar posibles desviaciones de lo establecido.


Borrador Preliminar

Cada módulo debe contener los temas mínimos a abordar y proporcionar una orientación respecto al contenido temático; el objetivo de aprendizaje a lograr al finalizar cada tema; así como el tiempo, la metodología y los recursos recomendados para su implementación. El desarrollo de cada tema es flexible en cuanto a materiales y recursos didácticos, así como el local y los tiempos que el Director(a) Municipal / Distrital y los miembros del COMDE / CODDE puedan dedicar. El diseño del Programa permitirá que un tema específico pueda desarrollarse en forma individual en un máximo de dos horas o en conjunto con los otros temas del módulo, sin depender directamente de haber desarrollado en orden los temas y/o módulos anteriores; sino que puede aplicarse de acuerdo al momento, a un problema específico y/o a una debilidad detectada. El Programa podrá irse complementando con módulos adicionales y/o ajustando los definidos, a fin de dar respuesta oportuna a las necesidades de capacitación que el monitoreo de la estrategia identifique.


Borrador Preliminar

OE2: Fortalecer las capacidades del nivel descentralizado para el adecuado seguimiento a los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo.

4.4 Desarrollo de Capacidades de los Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos

La práctica ha demostrado que es necesario que los COMDE y CODDE cuenten con el acompañamiento y el seguimiento necesario que les ayude a ser efectivos en el ejercicio de sus funciones. Para lograrlo se requiere desarrollar las capacidades de los 18 Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos (SDSE) como responsables del tema, y a quienes compete implementar el rol de asesoría a estas estructuras en el nivel descentralizado. Para lograrlo se establece el desarrollo de una serie de encuentros de aprendizaje que permitan:

Empoderarlos del tema de participación comunitaria en cuanto a marco legal, situación

actual y su rol en el proceso.

Fortalecerlos en las competencias y habilidades necesarias para desarrollar

apropiadamente su rol de acompañantes y monitores del proceso, bajo un enfoque de

trabajo “aprender haciendo”.

Proporcionarles los conocimientos necesarios para el uso adecuado de las

herramientas disponibles para la implementación de la presente Estrategia.

Construir con ellos(as) las herramientas de acompañamiento técnico y monitoreo que

se consideren pertinentes.

Estos encuentros serán programados anualmente y con temas definidos en conjunto con los(as) SDSE, en función de dar respuesta a sus necesidades de aprendizaje. Adicionalmente, se dará un acompañamiento por parte de la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar, para garantizar su adecuado desempeño en el cargo.

4.5 Desarrollo de Capacidades de los Directores(as) Municipales y Distritales

Los Directores(as) Municipales y Distritales son uno de los factores determinantes para el funcionamiento de los COMDE y CODDE, tal y como lo demuestra la evidencia empírica de las buenas prácticas identificadas. Es por eso que se requiere el fortalecimiento de sus capacidades como líderes de estas estructuras. Para ello se estará desarrollando un proceso de capacitación que incluye como foco principal la motivación, el liderazgo y la participación comunitaria. Este proceso será implementado por los Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos, quienes tendrán a disposición un Portafolio de Capacitaciones que podrán utilizar de acuerdo a las necesidades que ellos identifiquen. El contenido de este portafolio tomará las buenas prácticas identificadas en el tema de capacitación a Directores(as) Municipales y Distritales, así como la creación de guiones metodológicos a partir de la experiencia de los(as) SDSE mediante el enfoque “aprender haciendo”.


Borrador Preliminar

Asimismo, partiendo de las necesidades detectadas, cada Subdirector(a) Departamental de Servicios Educativos elaborará un Plan Anual de Capacitación para Directores Municipales y Distritales que deberá presentar al 30 de noviembre, siendo monitoreada su ejecución por la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar. Este documento responderá directamente al Plan de Implementación Departamental de la presente estrategia.

4.6 Acompañamiento y Monitoreo al COMDE y CODDE Corresponde a los Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos acompañar

técnicamente y dar seguimiento al funcionamiento de los COMDE y CODDE en su

respectivo departamento.

El acompañamiento técnico se hará utilizando las herramientas y el proceso de desarrollo

de capacidades a nivel de Directores(as) Municipales y Distritales, así como de los

miembros del COMDE y CODDE, que estable la presente estrategia. Así también, implica

la creación de un Portafolio de Acompañamiento al COMDE y CODDE que incluirá

instructivos y herramientas concretas que deberán ser aplicadas, tales como: listas de

chequeo, planes de mejora, portafolio de capacitaciones, mapeo de actores que apoyan el

tema por municipio, entre otros.

El seguimiento al funcionamiento del COMDE y CODDE por parte de los(as) SDSE se

realizará en forma continua, debiendo generarse trimestralmente informes de avance por

parte de cada uno de las estructuras de participación, siguiendo las pautas establecidas

para tal fin.

Asimismo, se aplicarán al menos una vez al año las Fichas de Monitoreo diseñadas como

parte de esta estrategia, las cuales deberán ser respaldadas con la evidencia de soporte y

que serán aplicadas por la Subdirección Departamental de Servicios Educativos y

verificadas en forma aleatoria por parte de la Subdirección General de Participación

Comunitaria y Escolar.

La base de datos con la información del funcionamiento de los COMDE y CODDE será

administrada por la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar a partir de

los informes trimestrales entregados por las 18 Subdirecciones Departamentales de

Servicios Educativos; y la información recopilada con las fichas de monitoreo aplicadas

anualmente.


Borrador Preliminar

OE3: Mejorar la participación de los actores interesados en el tema educación para el fortalecimiento de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo.

4.7 Plan de Comunicación Uno de los puntos críticos en la mejora del funcionamiento de los COMDE y CODDE radica

en el cambio de percepción de la población en general respecto a:

i) La importancia de la participación comunitaria en aras de mejorar la calidad de la

educación de sus respectivas comunidades;

ii) La necesidad de involucrarse en las estructuras de participación para incidir en las

acciones que a nivel de centro, comunidad y/o municipio se realizan por parte de la

Secretaría de Educación y todos los actores interesados en el tema educativo; y,

iii) El rol fundamental que el COMDE y CODDE juega en la coordinación local y la

mejora de los indicadores educativos críticos del municipio.

Considerando lo anterior, la estrategia contempla desarrollar un Plan de Comunicación

haciendo uso de los medios que dispone la Secretaría de Educación, para sensibilizar a la

población en el tema de participación comunitaria y el rol de los COMDE y CODDE para la

mejora de la calidad en la educación.

4.8 Alineación de Cooperantes A nivel nacional existe un amplio número de actores de la Cooperación Internacional, Organismos no Gubernamentales y Sociedad Civil Organizada que están apoyando el funcionamiento de estas estructuras. Aunque la mayoría de ellos ha coordinado acciones con la Secretaría de Educación, su enfoque de trabajo y herramientas utilizadas no siempre coinciden, generando una diferencia en el funcionamiento de los COMDE y CODDE. Siendo la Secretaría de Educación la responsable de garantizar el funcionamiento de todas las estructuras de participación comunitaria en educación, incluyendo el COMDE y CODDE, bajo igualdad de enfoque, condiciones y oportunidades, parte fundamental de esta estrategia será la alineación de los diferentes actores que participan o participaran en el tema; de forma que se evite la duplicidad de esfuerzos y recursos en algunos municipios mientras otros no reciben apoyo alguno, así como una diferencia notable en el tipo de acompañamiento técnico y monitoreo que recibe el municipio. Para lograr esta alineación, se realiza un mapeo de los actores (Ver anexo) y se constituirá un grupo de apoyo en el tema de Participación Comunitaria a través de los COMDE y CODDE, mediante el cual se coordinarán acciones desde el nivel central en su rol rector. Asimismo, en cada departamento, la Dirección Departamental de Educación será la encargada de coordinar los apoyos que en este tema realicen los actores locales, buscando garantizar que el trabajo de fortalecimiento de todos los COMDE y CODDE siga la lógica de trabajo diseñada con esta estrategia. Por otro lado, esta estrategia ha tomado y tomará las buenas prácticas de los socios cooperantes que provean de procesos, herramientas y/o insumos para mejorar el de acompañamiento, monitoreo y, por tanto, funcionamiento de los COMDE y CODDE.


Borrador Preliminar

5. Roles y Funciones Con esta Estrategia se pretende fortalecer el cumplimiento de los roles y funciones que establece la Ley Fundamental de Educación para cada uno de los niveles administrativos de la Secretaría de Educación, de forma tal que se genere una relación de sinergia y corresponsabilidad en el funcionamiento de los COMDE y CODDE.

5.1 Del Nivel Central En el Nivel Central corresponde a la Subdirección General de Participación Comunitaria y escolar, con el apoyo y autorización oportuna de las autoridades jerárquicas correspondientes (Dirección de Servicios Educativos, Sub Secretaría de Asuntos Administrativo y Financiero y Despacho Ministerial), asumir el rol normador y de control del proceso de fortalecimiento de los COMDE y CODDE.

Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar Definir los ajustes a la estrategia y/o lineamientos a seguir para la organización,

funcionamiento, fortalecimiento y monitoreo de los COMDE a nivel nacional.

Alinear a los diferentes organismos nacionales e internacionales que apoyan el tema de COMDE y CODDE de acuerdo a lo establecido en la Estrategia.

Buscar y establecer las alianzas estratégicas a nivel nacional para el apoyo a los procesos del COMDE y CODDE.

Diseñar las herramientas (programas de capacitación, instrumentos y procesos) para la ejecución de la Estrategia.

Fortalecer a los Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos para que sean capaces de cumplir con sus roles y funciones en el proceso de participación comunitaria a través de los COMDE y CODDE.

Dar seguimiento y evaluar el desarrollo de los procesos de organización, funcionamiento, fortalecimiento y monitoreo del COMDE y CODDE.

Brindar informe y rendir cuentas a las autoridades y población en general respecto a los logros, dificultades y retos de la implementación de la Estrategia.

5.2 Del Nivel Departamental De acuerdo a la normativa vigente corresponde al nivel departamental:

Director(a) Departamental de Educación Establecer las alianzas estratégicas para apoyo al trabajo de los COMDE y CODDE en

su departamento, siguiendo los lineamientos establecidos en la presente estrategia.

Tomar las decisiones necesarias que permitan la implementación de la Estrategia para el Fortalecimiento de los COMDE y CODDE.

Apoyar las diferentes acciones que implemente la Subdirección Departamental de Servicios Educativos que impulsen el fortalecimiento de la participación comunitaria.

Subdirector(a) Departamental de Servicios Educativos Desarrollar las capacidades de los Directores(as) Municipales y Distritales de su

departamento para que asuman el liderazgo del COMDE y CODDE.

Acompañar el trabajo de los COMDE y CODDE en su departamento, de acuerdo al proceso y herramientas establecidas.


Borrador Preliminar

Retroalimentar sobre el funcionamiento de los COMDE y CODDE al Director(a) Municipal y Distrital a partir de los resultados de los instrumentos de monitoreo.

Apoyar técnicamente en aspectos críticos del funcionamiento de estas estructuras de participación.

Reportar y rendir cuentas sobre el funcionamiento de los COMDE y CODDE según los estándares establecidos para tal efecto.

Llevar un adecuado registro y documentación de la implementación del proceso COMDE y CODDE en su departamento.

Mantener una base de datos de los COMDE y CODDE de su departamento.

5.3 Del Nivel Municipal Corresponde al nivel municipal de la Secretaría de Educación:

Dirección Municipal y Distrital Implementar el Programa de Capacitación con los miembros de su respectivo COMDE

y CODDE en función de las debilidades detectadas.

Realizar acciones de sensibilización con los actores de su municipio respecto a la participación comunitaria y rol del COMDE y CODDE en el municipio.

Conducir los procesos del COMDE y CODDE en aplicación a sus roles y funciones.

Establecer acuerdos conjuntos con otros actores para apoyo a los procesos que el COMDE y CODDE priorice en su municipio, de acuerdo a su Plan Estratégico.

Garantizar la adecuada documentación de las diferentes acciones que realice su COMDE y CODDE en el municipio.

Reportar el funcionamiento del COMDE y CODDE a la Subdirección Departamental de Servicios Educativos según los lineamientos establecidos para tal fin.


Borrador Preliminar

6. Implementación de la Estrategia La implementación de la presente estrategia, en su primera fase, se hará en forma gradual y progresiva a partir de julio 2016 hasta diciembre 2018, siendo responsabilidad de la Subdirección General de Servicios Educativos dirigir el proceso en coordinación directa con las Direcciones Departamentales de Educación. Considerando que, tal y como lo muestra el numeral 2.3 de este documento, los COMDE y CODDE tienen puntos de partida diferentes, la implementación de la presente estrategia se realizará en forma individualizada por cada Dirección Departamental, partiendo del siguiente proceso lógico:

Ilustración 11. Proceso de Implementación a Nivel Departamental

El Plan de Implementación Departamental (Ver anexo) de cada departamento será construido y acompañado durante los encuentros de aprendizaje que contempla esta estrategia con los 18 Subdirectores(as) Departamentales de Servicios Educativos, por parte de la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar. Este Plan incluye la implementación de las diferentes medidas identificadas en la presente estrategia, de acuerdo a los puntos de mejora para cada grupo de municipios identificados. El mismo será sujeto de revisión y monitoreo mensual.


Borrador Preliminar

7. Monitoreo de la Estrategia La implementación de la presente estrategia es liderada por la Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar en coordinación con las 18 Direcciones Departamentales de Educación y sus Subdirecciones Departamentales de Servicios Educativos.

7.1 Indicadores de Proceso Para efectos de una medición cuantitativa de los avances de la implementación de la estrategia, en función de sus objetivos, se establecen como indicadores de proceso los siguientes:

Objetivo Estratégico Indicador de Proceso Meta 2016

Meta 2017

Meta 2018

OE1: Fortalecer el funcionamiento de los Consejos Municipales / Distritales de Desarrollo Educativo.

Focalizar el trabajo de los COMDE y CODDE hacia el desarrollo de acciones que mejoren los indicadores educativos priorizados en su municipio.

% de COMDE y CODDE que cuentan con un Reglamento Interno que formaliza su forma de trabajo.

50% 70% 90%

% de COMDE y CODDE que cuenta con un Plan Estratégico enfocado en la mejora de indicadores educativos.

30% 50% 65%

% de COMDE que han realizado cabildo abierto educativo en su municipio.

50% 70% 90%

% de COMDE y CODDE que ha presentado iniciativas ante la Corporación Municipal u otros cooperantes.

30% 50% 65%

Poner a disposición de los COMDE y CODDE una caja de herramientas que les oriente en el desarrollo de las funciones y atribuciones que la Ley les confiere.

% de COMDE y CODDE que cuenta con al menos un ejemplar de la Caja de Herramientas. 85% 100% 100%

Desarrollar un programa de capacitación para los miembros de COMDE y CODDE en temas puntuales que les ayude a desempeñar de mejor manera sus funciones.

% de COMDE y CODDE que ha recibido al menos dos módulos de capacitación.

50% 75% 100%


Borrador Preliminar

Objetivo Estratégico Indicador de Proceso Meta 2016

Meta 2017

Meta 2018

OE2: Fortalecer las capacidades del nivel descentralizado para el adecuado seguimiento a los Consejos Municipales / Distritales de Desarrollo Educativo.

Desarrollar las capacidades de los 18 Subdirectores Departamentales de Servicios Educativos que permitan mejorar el acompañamiento y monitoreo de los COMDE y CODDE en sus respectivos departamentos.

Número de Encuentros anuales desarrollados para el fortalecimiento de capacidades de los 18 SDSE.

5 5 5

Establecer un proceso y las herramientas necesarias para el adecuado acompañamiento y monitoreo de los COMDE desde las Direcciones Departamentales de Educación.

Número de COMDE que han sido monitoreados al menos una vez al año, aplicando Fichas de Monitoreo. 180 230 298

Los Subdirectores de Servicios Educativos desarrollan talleres o reuniones para fortalecer las capacidades individuales de los directores municipales como líderes de los COMDE y CODDE en temas específicos (Planificación, orientación, etc.).

% de SDSE que realizan al menos 2 capacitaciones anuales a los Directores Municipales / Distritales en el tema en su departamento.

100% 100% 100%

OE3: Mejorar la participación de los actores interesados en el tema educación para el fortalecimiento de los Consejos Municipales / Distritales de Desarrollo Educativo.

Implementar un Plan de Comunicación orientada a mejorar la percepción de la población en general sobre la participación comunitaria y el COMDE y CODDE como estructuras de participación.

% de implementación del Plan de Comunicación.

30% 60% 90%

Alinear a los diferentes actores que apoyan a los COMDE y CODDE para que contribuyan en el fortalecimiento de las estructuras en función de los lineamientos establecidos por la Secretaría de Educación.

Número de reportes por parte de Cooperantes que trabajan el tema en función de la estrategia.

2 2 2


Borrador Preliminar

El monitoreo de la Estrategia se realizará trimestralmente, presentando dos veces por año los informes de avance con sus respectivas evidencias a las instancias de la Secretaría de Educación correspondientes.

7.2 Indicadores de Resultados Siendo el propósito último de los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Educativo la mejora de los indicadores educativos críticos del municipio, se considera necesario contar con un muestreo aleatorio de municipios que se consideran poseen un COMDE y CODDE funcional, a fin de:

Establecer Línea de base y comportamiento anual de los indicadores educativos de los municipios seleccionados.

Monitoreo de la gestión de cada plan del municipio. Lo anterior será parte de un análisis de los resultados a nivel de indicadores educativos, en aras de determinar el nivel de incidencia que una estructura COMDE y CODDE funcional puede tener en el desempeño del municipio.


Borrador Preliminar

8. Anexos

Mapeo de Actores en el Tema COMDE y CODDE por Municipio

Municipio

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Departamento de Atlántida

0101 – *La Ceiba 0104 – Jutiapa 0107 – Tela

0102 – El Porvenir 0105 – La Masica 0108 – Arizona

0103 – Esparta 0106 – San Francisco

Departamento de Colón

0201 – *Trujillo 0205 – Sabá 0209 – Tocoa

0202 – Balfate 0206 – Santa Fe 0210 – Bonito Oriental

0203 – Iriona 0207 – Santa Rosa de Aguán

0204 – Limón 0208 – Sonaguera

Departamento de Comayagua

0301 – *Comayagua 0308 – La Trinidad 0315 – San José del Potrero

0302 – Ajuterique 0309 – Lejamaní 0316 – San Luis

0303 – El Rosario 0310 – Meámbar 0317 – San Sebastián

0304 – Esquías 0311 – Minas de Oro 0318 – Siguatepeque

0305 – Humuya 0312 – Ojos de Agua 0319 – Villa de San Antonio

0306 – La Libertad 0313 – San Jerónimo 0320 – Lajas

0307 – Lamaní 0314 – San José de Comayagua 0321 – Taulabe


Borrador Preliminar

Municipio

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Departamento de Copán

0401 – *Santa Rosa de Copán 0409 – El Paraíso 0417 – San José

0402 – Cabañas 0410 – Florida 0418 – San Juan de Opoa

0403 – Concepción 0411 – La Jigua 0419 – San Nicolás

0404 – Copán Ruinas 0412 – La Unión 0420 – San Pedro

0405 – Corquín 0413 – Nueva Arcadia 0421 – Santa Rita

0406 – Cucuyagua 0414 – San Agustín 0422 – Trinidad de Copán

0407 – Dolores 0415 – San Antonio 0423 – Veracruz

0408 – Dulce Nombre 0416 – San Jerónimo

Departamento de Cortés

0501 – *San Pedro Sula 0505 – Potrerillos 0509 – San Manuel

0502 – Choloma 0506 – Puerto Cortés 0510 – Santa Cruz de Yojoa

0503 – Omoa 0507 – San Antonio de Cortés 0511 – Villanueva

0504 – Pimienta 0508 – San Francisco de Yojoa 0512 – La Lima

Departamento de Choluteca

0601 – *Choluteca 0607 – Marcovia 0613 – San Isidro

0602 – Apacilagua 0608 – Morolica 0614 – San José

0603 – Concepción de María 0609 – Namasigüe 0615 – San Marcos de Colón

0604 – Duyure 0610 – Orocuina 0616 – Santa Ana de Yusguare

0605 – El Corpus 0611 – Pespire

0606 – El Triunfo 0612 – San Antonio de Flores


Borrador Preliminar

Municipio

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CC

ION

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Departamento de El Paraíso

0701 – *Yuscarán 0708 – Morocelí 0715 – Teupasenti

0702 – Alauca 0709 – Oropolí 0716 – Texiguat

0703 – Danlí 0710 – Potrerillos 0717 – Vado Ancho

0704 – El Paraíso 0711 – San Antonio de Flores 0718 – Yauyupe

0705 – Güinope 0712 – San Lucas 0719 – Trojes

0706 – Jacaleapa 0713 – San Matías

0707 – Liure 0714 – Soledad

Departamento de Francisco Morazán

0801 – *Tegucigalpa D.C. 0811 – Marale 0821 – San Miguelito

0802 – Alubarén 0812 – Nueva Armenia 0822 – Santa Ana

0803 – Cedros 0813 – Ojojona 0823 – Santa Lucia

0804 – Curarén 0814 – Orica 0824 – Talanga

0805 – El Porvenir 0815 – Reitoca 0825 – Tatumbla

0806 – Guaimaca 0816 – Sabanagrande 0826 – Valle de Angeles

0807 – La Libertad 0817 – San Antonio de Oriente 0827 – Villa de San Francisco

0808 – La Venta 0818 – San Buenaventura 0828 – Vallecillo

0809 – Lepaterique 0819 – San Ignacio *Antes San Juan de Flores, retoma su nombre original de Cantarranas en 2011. 0810 – Maraita 0820 – Cantarranas*

Departamento de Gracias a Dios

0901 – *Puerto Lempira 0903 – Ahuas 0905 – Villeda Morales

0902 – Brus Laguna 0904 – Juan Francisco Bulnes 0906 – Wampusirpe


Borrador Preliminar

Municipio

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Municipio

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Municipio

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Departamento de Intibucá

1001 – *La Esperanza 1007 – Jesús de Otoro 1013 – San Marcos de La Sierra

1002 – Camasca 1008 – Magdalena 1014 – San Miguel Guancapla

1003 – Colomoncagua 1009 – Masaguara 1015 – Santa Lucía

1004 – Concepción 1010 – San Antonio 1016 – Yamaranguila

1005 – Dolores 1011 – San Isidro 1017 – San Francisco Opalaca

1006 – Intibucá 1012 – San Juan de Flores

Departamento de Islas de La Bahía

1101 – *Roatán 1103 – José Santos Guardiola

1102 – Guanaja 1104 – Utila

Departamento de La Paz

1201 – *La Paz 1208 – Marcala 1215 – Santa Ana

1202 – Aguanqueterique 1209 – Mercedes de Oriente 1216 – Santa Elena

1203 – Cabañas 1210 – Opatoro 1217 – Santa María

1204 – Cane 1211 – San Antonio del Norte 1218 – Santiago Puringla

1205 – Chinacla 1212 – San José 1219 – Yarula

1206 – Guajiquiro 1213 – San Juan

1207 – Lauterique 1214 – San Pedro de Tutule


Borrador Preliminar

Municipio

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Departamento de Lempira

1301 – *Gracias 1311 – La Unión 1321 – San Sebastián

1302 – Belén 1312 – La Virtud 1322 – Santa Cruz

1303 – Candelaria 1313 – Lepaera 1323 – Talgua

1304 – Cololaca 1314 – Mapulaca 1324 – Tambla

1305 – Erandique 1315 – Piraera 1325 – Tomalá

1306 – Gualcinse 1316 – San Andrés 1326 – Valladolid

1307 – Guarita 1317 – San Francisco 1327 – Virginia

1308 – La Campa 1318 – San Juan Guarita 1328 – San Marcos de Caiquín

1309 – La Iguala 1319 – San Manuel Colohete

1310 – Las Flores 1320 – San Rafael

Departamento de Ocotepeque

1401 – *Nueva Ocotepeque 1407 – La Labor 1413 – San Marcos

1402 – Belén Gualcho 1408 – Lucerna 1414 – Santa Fé

1403 – Concepción 1409 – Mercedes 1415 – Sensenti

1404 – Dolores Merendón 1410 – San Fernando 1416 – Sinuapa

1405 – Fraternidad 1411 – San Francisco del Valle

1406 – La Encarnación 1412 – San Jorge


Borrador Preliminar

Municipio

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Departamento de Olancho

1501 – *Juticalpa 1513 – La Unión 1517 – San Esteban

1502 – Campamento 1514 – Mangulile 1518 – San Francisco de Becerra

1503 – Catacamas 1515 – Manto 1519 – San Francisco de La Paz

1504 – Concordia 1516 – Salamá 1520 – Santa María del Real

1505 – Dulce Nombre de Culmí 1509 – Guarizama 1521 – Silca

1506 – El Rosario 1510 – Guata 1522 – Yocón

1507 – Esquipulas del Norte 1511 – Guayape 1523 – Froylán Turcios

1508 – Gualaco 1512 – Jano

Departamento de Santa Bárbara

1601 – *Santa Bárbara 1611 – Gualala 1621 – San Marcos

1602 – Arada 1612 – Ilama 1622 – San Nicolás

1603 – Atima 1613 – Macuelizo 1623 – San Pedro Zacapa

1604 – Azacualpa 1614 – Naranjito 1624 – Santa Rita

1605 – Ceguaca 1615 – Nueva Celilac 1625 – San Vicente Centenario

1606 – Colinas 1616 – Petoa 1626 – Trinidad

1607 – Concepción del Norte 1617 – Protección 1627 – Las Vegas

1608 – Concepción del Sur 1618 – Quimistán 1628 – Nueva Frontera

1609 – Chinda 1619 – San Francisco de Ojuera

1610 – El Níspero 1620 – San Luis


Borrador Preliminar

Municipio

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Departamento de Valle

1701 – *Nacaome 1704 – Aramecina 1707 – Langue

1702 – Alianza 1705 – Caridad 1708 – San Francisco de Coray

1703 – Amapala 1706 – Goascorán 1709 – San Lorenzo

Departamento de Yoro

1801 – *Yoro 1805 – Jocón 1809 – Sulaco

1802 – Arenal 1806 – Morazán 1810 – Victoria

1803 – El Negrito 1807 – Olanchito 1811 – Yorito

1804 – El Progreso 1808 – Santa Rita


Borrador Preliminar

Plan de Implementación Departamental (Formato) Nombre del Departamento: ______________________________ Nombre SDSE: __________________________________

Objetivo del plan:

Duración del Plan: Periodo de encuentros o reuniones :

☐Semanal ☐Quincenal ☐ Mensual ☐cada 2 meses

Otro (especificar ) _____________________________________

Nombre del DM/DDI Municipio teléfono Correo electrónico Firma1

1 La firma del DM/DDI respalda lo planificado en el plan.


Borrador Preliminar

PLANIFICACIÓN

Problema identificado (Según los criterios de la Estrategia que hacen al

COMDE / CODDE funcional)

Municipios que requieren el

acompañamiento

Acción por parte del SDSE

Acción por parte del DM/DDI

Resultado a Lograr

Fecha de cumplimiento

estrategia para el fortalecimiento del comde y codde · una estrategia de trabajo a nivel nacional...

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