警钟2020年 4月 8日 星期三 7

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镜鉴

忘记来路 迷失人生浙江省台州市人大常委会原党组成员、副主任陈祥荣严重违纪违法案剖析

本报记者 颜新文 通讯员 林庭宇 杜玲玲

陈祥荣，浙江省台州市人

大常委会原党组成员、副主

任，曾任临海市委组织部长、

市委副书记，台州市椒江区区

长 、 区 委 书 记 等 职 务 。 2019

年 4 月 ， 因 涉 嫌 严 重 违 纪 违

法，接受纪律审查和监察调

查。同年 9 月，被开除党籍、

开除公职，并被移送检察机关

审查起诉。今年 3月 26 日，因

犯受贿罪被舟山市中级人民法

院判处有期徒刑八年，并处罚

金人民币八十万元；其犯罪所

得赃款、赃物被依法予以追

缴，上缴国库。

“我忘记了领导干部的身

份，沦为了金钱的‘奴隶’。”

陈祥荣在忏悔书上写下了这辈

子最痛的领悟。40 年前，陈

祥荣成为村里第一个大学生，

背上行囊赴舟山求学；40 年

后，当他再次踏上舟山这片土

地时，却站在了法庭被告席

上。因放纵贪欲，他从全村学

习的榜样，沦为警示教育的反

面典型，其中的教训惨痛。

从走出渔村到手握权力，风光无限时迷失自我

从接受围猎到主动出手，贪欲膨胀大肆敛财

陈祥荣的彻底沦陷是在主政台州市

椒江区之后。他先后担任椒江区区长、

区委书记，在椒江区工作长达十年之

久。在这期间，他开始大肆敛财，沦为

金钱的“奴隶”。

2005 年，陈祥荣被任命为台州市

椒江区区长，工作内容和以前截然不

同。他开始掌管土地、建设、财政等事

务，频繁与老板接触、与金钱打交道。看

着身边的老板赚得盆满钵满，陈祥荣的心

态变了：“我总觉得自己智商不比他们

差，工作的能力和水平也不低，凭什么他

们能赚那么多，自己却只能拿死工资。”

面对商人老板的围猎，陈祥荣不拒

绝，甚至还主动结交商人朋友。当地某

药业股份有限公司实际控股人花某某就

是陈祥荣的一个商人朋友。

2009 年，花某某为了感谢陈祥荣

在公司上市、子公司两宗土地出让金返

还等事项上的帮助，在本可以更低成本

融资的情况下，主动提出向陈祥荣高息

“借点”钱。双方都明白，“借”钱为

虚，给予好处费才是其真实用意。随

后，陈祥荣便以月利率 2%的高息出借

给花某某 200万元。不到两年，陈祥荣

便轻松获利72万元。

尝到了“借”钱获利的甜头后，陈

祥荣开始主动向花某某出借资金。2012

年 5月，陈祥荣又用他人名义以2.2%的

月利率出借 500 万元给花某某。截至

2018年2月，陈祥荣获得利息759万元。

此时的陈祥荣已被膨胀的欲望彻底

腐蚀。除了高息借款外，他还违规从事

营利活动。2013年，陈祥荣出资400万

元投资当地某房地产项目；2014年，出

资 768万元购买某公司股份；2017年，

出资500万元参与投资收购某项目……

办案人员告诉记者，陈祥荣从事经

济活动有一个特点，他总是躲在幕后，

以他人名义进行，以掩盖其违纪违法的

事实。比如，为掩盖低价购房的事实，

陈祥荣通常将房产由他人代持，甚至几

番转手买卖。

2010年至 2015年，陈祥荣利用职

务便利，为商人卢某在椒江某石化项目

油库建设土地收储、土地竞拍以及某房

地产项目配套公园建设等事项上谋取利

益。为表示感谢，卢某以低价售房的方

式向陈祥荣表达“心意”。

2010 年，陈祥荣以朋友张某某代

持的形式，出资298.88万元购买了卢某

名下一套面积 466.31 平方米的排屋及

71.23 平方米的车库。2014年 5月，张

某某出现财务危机，陈祥荣担心低价购

房问题败露，心中忐忑不安，决定将该

排屋及车库按原价退还给卢某所在的

公司。

2016 年下半年，陈祥荣见事态平

稳，又动起了买回这套房子的念头，便

向卢某提出以 360 万元的价格购入房

产，由朋友周某某夫妇代持。经价格认

定，2016年 9月，该排屋及车库市场价

远高于陈祥荣的购买价格。

“当时认为这些事情就是在打‘擦

边球’，即使被组织发现，最多也就是

纪律处分。”陈祥荣在忏悔书中写道。

事实证明，再高明的手法，也不能掩盖

违纪违法的事实。他自认为可以瞒天过

海，实则把自己推向了深渊。

2

从一人腐败到夫妻搭档，在悔恨交加中主动投案

陈祥荣不仅自己大肆敛财，而且夫

妻齐上阵，搞所谓的“一家两制”，唱

“前门当官，后门开店”的贪腐双簧：

身为党员领导干部的陈祥荣，对妻子经

商办企业，非但没有制止，反而纵容妻

子利用自己的影响力常年低价租赁厂

房；妻子与他人合伙“搞工程”，他到

处打电话、拉关系，为帮其拉工程业务

来回奔波。

2004年，陈祥荣的妻子陈某某办厂

需要场地，时任临海市委副书记的陈祥荣

出面向时任临海市分管副市长朱某某打招

呼，要求租用收储的厂房。很快，这件事

就办妥了，陈某某以年租金2.5万元的优

惠价格租下了一块近 1500 平方米的场

地。据悉，2004年至2018年，临海厂房

的租赁价格一路上涨。经认定，十几年

来，陈某某少支付租金91万余元。

2011年，从事石材生意的老板曾某

为了求得陈祥荣的帮助，邀请其妻子陈

某某入股石材生意。在陈祥荣知情且默

许的情况下，2015年，曾某以分红名义

送给陈某某现金 36万元，并退还其 24

万元“投资款”。2016年、2017年曾某

又以同样的名义送给陈某某现金 60万

元、50万元。

从接受低价售房、主动提出高息借

款，到他人给个名头就心安理得地收

钱，暴露了陈祥荣对金钱赤裸裸的占

有欲。

陈祥荣不是没有害怕过。他承认，

在大肆敛财的同时，内心也受到党性的

拷问。他深知自己的违纪违法事实早晚

会被发现。经过激烈的内心挣扎后，陈

祥荣决定主动投案。

2019年 4月，经初核后，浙江省纪

委监委对陈祥荣立案审查调查，并采取留

置措施。“我愧对组织和家人，我曾经是

家族的骄傲，是家里的顶梁柱，如今却给

家人带来毁灭性的打击。”陈祥荣说。法

庭上，陈祥荣频频望向旁听席上不时抹泪

的家人。

3

一案一剖析 一案一警示 一案一整改本报通讯员 刘红玉 张蕾

根据初核结果，经省委

主 要 领 导 批 准 ， 2019 年 4

月，浙江省纪委监委对陈祥

荣涉嫌严重违纪违法问题予

以立案审查调查，并对其采

取留置措施。

经审查调查，陈祥荣存

在以下违纪违法和涉嫌犯罪

的问题。

在违反党的纪律方面：

陈祥荣违反政治纪律，与他

人串供，转移涉案物品，对

抗组织审查；违反中央八项

规定精神，违规收受礼品，

违规享受调动干部临时周转

住房；违反组织纪律，违反

个人有关事项报告规定，隐

瞒不报本人及家属以他人名

义持有股票情况；违反廉洁

纪律，违规拥有非上市公司

股份，利用职权为亲属经营

活动谋取利益；违反生活纪

律。陈祥荣前述有关行为，

亦构成职务违法和其他违法。

在涉嫌犯罪方面：陈祥

荣利用职务便利，为有关单

位和个人在企业上市、项目

用地、房地产开发、工程承

接、工作调动、税费减免等

事项上谋取利益，非法收受

他人财物，涉嫌受贿犯罪。

陈祥荣身为党员领导干

部和公职人员，丧失理想信

念，背弃党性原则，目无纪

法，贪欲膨胀，严重违反党

的纪律，构成职务违法并涉

嫌受贿犯罪，且在党的十八

大后不收敛、不收手，情节

严重，性质恶劣。

依据 《中国共产党纪律

处分条例》《中华人民共和

国监察法》 等有关规定，给

予陈祥荣开除党籍、开除公

职处分，收缴违纪所得；其

涉嫌犯罪问题移送检察机关

依法审查起诉，所涉财物随

案移送。

2019 年 11 月 ， 根 据 指

定管辖，浙江省舟山市人民

检察院向舟山市中级人民法

院提起公诉。经法院审理查

明，陈祥荣利用职务便利，

为有关单位和个人在企业上

市、项目用地、房地产开发

等事项上谋取利益，先后收

受有关人员所送财物，共计

折 合 人 民 币 1028 万 余 元 。

根 据 《中 华 人 民 共 和 国 刑

法》 第 三 百 八 十 五 条 等 规

定，犯受贿罪。今年 3 月，

舟山市中级人民法院判处其

有期徒刑八年，并处罚金人

民币八十万元；其犯罪所得

赃 款 、 赃 物 被 依 法 予 以 追

缴，上缴国库。

纪法依据：

《中国共产党纪律处分

条例》

……

第四十条 对于违纪行

为所获得的经济利益，应当

收缴或者责令退赔。

……

第九十四条 违反有关

规定从事营利活动，有下列

行为之一，情节较轻的，给予

警告或者严重警告处分；情

节较重的，给予撤销党内职

务或者留党察看处分；情节

严重的，给予开除党籍处分：

……

（二） 拥有非上市公司

（企业） 的股份或者证券的；

……

（六） 有其他违反有关

规定从事营利活动的。

……

《中华人民共和国监察

法》

第四十五条 监察机关

根据监督、调查结果，依法

作出如下处置：

……

（二） 对违法的公职人

员依照法定程序作出警告、

记过、记大过、降级、撤

职、开除等政务处分决定；

……

（四） 对涉嫌职务犯罪

的，监察机关经调查认为犯

罪事实清楚，证据确实、充

分的，制作起诉意见书，连

同案卷材料、证据一并移送

人民检察院依法审查、提起

公诉；

……

《中华人民共和国刑法》

……

第三百八十五条 国家

工作人员利用职务上的便

利，索取他人财物的，或者

非法收受他人财物，为他人

谋取利益的，是受贿罪。

……

第三百八十六条 对犯

受贿罪的，根据受贿所得数

额及情节，依照本法第三百

八十三条的规定处罚。索贿

的从重处罚。

陈祥荣出生在台州一个偏僻的小渔

村。因家庭贫困，身为长子的陈祥荣16

岁初中毕业后就辍学在家，开始下海捕

鱼。因天资聪颖，学习成绩优秀，班主

任几度上门劝学，加上陈祥荣本人的努

力，一年后，他得以重新入学。

幼年的穷苦经历，造就了他吃苦耐

劳的品质。据陈祥荣回忆，上高中时，

为了多看一会儿书，他常常在晚上寝室

熄灯后躲到公共厕所看书。功夫不负有

心人，1981年，陈祥荣如愿考入浙江水

产学院，成了小渔村里第一个大学生。

“大学我学的是捕捞专业，我只想毕业

后当工程师，为家乡的渔业和渔民服

务。”彼时陈祥荣的初心单纯又美好。

大学毕业后，陈祥荣以学生党员的

身份，作为后备干部，被分配到三门县

健跳镇。那时的他充满理想、干劲十

足。工作不到两年时间，他便被任命为

团县委副书记，之后不久，又当选为团

县委书记。1994年，陈祥荣被任命为天

台县委常委、宣传部长，是当时台州最

年轻的处级干部。陈祥荣坦言，这是他

干事创业最干净、最纯粹的时光。

由于工作表现出色，陈祥荣得到组

织认可，职务不断上升，一时间风光无

限。陈祥荣说：“整个家族，甚至整个

小渔村都以我为傲。当时在我们村，大

人教育小孩，都以我为榜样，‘你要好

好学习，将来像那个谁一样有出息’。”

然而，权力带来的诱惑也在考验着陈祥

荣。

1998年，陈祥荣被任命为临海市委

常委、组织部长。由于分管干部，手握

大权，陈祥荣家里的客人逐渐多了起

来，甚至一度门庭若市，吃请也随之增

多。陈祥荣回忆，腐蚀从点滴开始：因

为自己喜欢生吃海鲜，不少人投其所

好，专门在饭桌上为他准备象拔蚌、冰

镇基围虾等生鲜；逢年过节，一些干

部、老板也会拿着烟酒来拜年。随着交

往的不断深入，陈祥荣慢慢发展到和企

业老板一起打牌赌博。

从最初的小心谨慎、戒备提防，到

后来的习以为常、坦然接受……在一次

次觥筹交错中，在一次次“礼尚往来”

中，陈祥荣逐渐迷失了自我。陈祥荣向

记者坦言，他在留置室中每一天都在问

自己：“为什么自己的人生会不得善

终？”如今，他知道了，原来人生的悲

剧在那时就已埋下了伏笔。

1

山东省泰安市廉政教育展厅综合运用案例展板、互动体验等，生动直观地开展纪律教育、警示教

育。其中，“泰山镜鉴”展厅选取该市查处的 60 个典型案例，以案明纪、以案说法。图片左侧为展厅

内“悔泪成河”造型，违纪违法党员干部“泪水”汇成“悔恨长河”，展台上摆放着一份份痛彻心扉

的忏悔书，墙上的显示屏可点播违纪违法犯罪人员的忏悔视频；右侧是“扪心自问”墙，墙上那一句

句对心灵的叩问，教育警示党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线。 皇甫继伟 王哲 摄影报道

量纪量法分析

警示教育基地一隅

“桑中生黑恶势力坐大成势，

为害一方，并拉拢腐蚀了我们身

边的一些党员干部，代价不可谓

不高，教训不可谓不深……”3月

25日，河南省林州市召开桑中生

黑社会性质组织案以案促改警示

教 育 大 会 ， 市 委 书 记 王 宝 玉 警

示 广 大 党 员 干 部 要 以 案 为 鉴 、

警 钟 长 鸣 。 当 天 ， 不 仅 宣 读 了

有 关 党 员 干 部 的 处 分 决 定 书 、

违 纪 违 法 事 实 ， 还 播 放 了 以 此

案为题材拍摄的警示教育专题片

《覆灭》，会议以视频形式直接开

到了镇村。

这 是 林 州 市 开 展 一 案 一 剖

析、一案一警示、一案一整改活

动的一个例子。这样的警示教育

活动在该市已成常态。2018 年至

今，林州市已围绕 500 多起本地

典型案例开展了以案倒查、以案

为鉴、以案促改、以案促建，各

级各单位查摆各类问题和岗位廉

政 风 险 点 5800 多 个 ， 并 全 部建

立整改清单、台账；修订完善制

度 1600 多个，再造工作流程 700

多个。

“案件不是办完就了结了，而

是要拉长链条，做好‘后半篇文

章’。每一起违纪案件的发生，都

不是孤立存在的，其背后都有教

育、监督和制度等方面的缺陷、

短板和漏洞。”林州市委常委、市

纪 委 书 记 陈 亮 说 ， 只 有 把 “ 病

根”找准了、原因分析透了，才

能 对 症 下 药 ， 把 漏 洞 堵 好 、 制

度 建 好 ， 有 效 遏 制 增 量 。 据 介

绍 ， 该 市 对 每 一 起 违 纪 案 件 都

要 进 行 “ 扫 描 ”“ 解 剖 ”， 查 找

案 发 原 因 和 问 题 症 结 ， 形 成 剖

析 材 料 ， 开 展 警 示 教 育 ， 建 章

立制，堵塞漏洞。

林州市打出警示教育“组合

拳”，综合运用电视片曝光、违纪

人员现身说法、拍摄警示教育片

等形式，还原案件，震撼心灵；

利用视频形式，把警示教育会议

开到镇村，直插“神经末梢”，让

全 市 党 员 干 部 同 堂 上 纪 律 公 开

课；将宣布处分决定与警示教育

同步开展，让宣读处分决定的过

程变成警示教育过程，处分决定

书变成警示教育活教材。

一个案例就暴露出一个甚至

多个问题点。林州市以案为鉴，

由点及面，用好反面典型案例，

构建“点、线、面”结合的警示

教育格局，以“案例+剖析+镜

鉴 ” 模 式 整 理 编 印 警 示 教 育 读

本、拍摄警示教育片等，组织各

级党组织深刻检视对照，敲响警

钟 ， 防 患 于 未 然 ， 达 到 查 处 一

案、警示一片的目的。

查办案件不是最终目的，整

改突出问题、扎紧制度笼子、教

育党员干部廉洁履职才是关键。

林 州 市 奔 着 问 题 去 、 盯 着 问 题

查、瞄准问题改，通过班子集体

查、专题民主生活会查、分线分

级查等，分析案发原因，查找漏

洞 和 风 险 点 ， 实 现 面 上 统 筹 协

调、线上精准推进、点上督促指

导。此次警示教育会后，该市从

市委层面到镇村层面都开展了以

案 促 改 ， 各 级 党 组 织 分 别 开 展

“十查十问”活动，通过照镜子、

正衣冠，督促党员干部认真反思

对照，以案为鉴、引以为戒。在

案发单位，由派驻纪检监察组蹲

点督导、纪委监委专门指导，整

改方案和成效逐一“过筛子”。目

前，该市各级各单位已围绕权力

运 行 各 个 环 节 ， 聚 焦 明 责 、 履

责、追责等，建立完善权力监督

制约机制 120多项。