警钟2020年 6月 24日 星期三 7

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镜鉴

疯狂敛财为跑官湖南省株洲高新区管委会原副主任马立恒严重违纪违法案剖析

本报记者 邹太平 通讯员 廖培

马立恒，湖南省株洲高新

技术产业开发区党工委原委

员、管委会原副主任。曾任株

洲市自来水公司党委书记、经

理等职。2019 年 11 月，因涉

嫌严重违纪违法接受株洲市纪

委 监 委 审 查 调 查 。 2020 年 5

月，被开除党籍、开除公职，

其涉嫌犯罪问题被移送检察机

关依法审查、提起公诉。

“太不值了，我现在什么

都没了。”马立恒悔悟道。

“在马立恒心里，追求的

不是为民服务，而是升官。”

株洲市纪委监委相关负责人告

诉记者，马立恒从仕途不顺到

跑官要官，再到收受钱物，在

株洲高新区重要岗位没“挪

窝”的十余年间，从全国先进

一步步走向深渊，其堕落轨迹

让党员领导干部深刻警醒。

精神缺钙，仕途不如意便花钱跑官、迷信鬼神

年轻时的马立恒干起工作很有激情

——在公安系统，曾因多次破获重要案件

而立功受奖；39岁便任株洲市自来水公司

主要负责人，成为正处级领导干部，通过

改革让企业重焕发展活力，成为全国先

进。一年多以后，即 2005年底，调任株

洲高新区党工委委员、管委会副主任，并

兼任天元区委常委、区人民政府副区长。

然而，2006 年以后，马立恒的仕途

并不像他想象中那么一帆风顺。“一直原地

踏步，我的思想态度也随之发生变化，变得

随波逐流了。”马立恒在忏悔书中写道。

坐惯了升迁“快车”的马立恒没有正

确认识自身文化水平不高、政策理解不

深、理论储备不足等短板缺陷，反而怨天

尤人。尤其是几次换届调整后，落选的马

立恒认为自己未获提拔是因为“关系不够

硬”，便不再把心思花在工作上，而是专

门经营搭建各种关系，试图通过“跑官”

来实现职务上的“弯道超车”。

2009 年，马立恒经人介绍认识了“包

装”成高干、自称“在省里乃至北京都有关

系”的舒某。为了讨好舒某，让其为自己升

迁“打招呼”，马立恒不惜花重金下血本。

“我让他准备一点‘活动经费’来协

调关系，他马上就送来了 30万元。”舒某

交代，马立恒想通过他来“跑官”的迫切

心理，让他有了可乘之机。

但马立恒怎么也没想到，自己竟落入

了舒某等人精心编造的骗局当中。

“我不是什么高干，也没有什么关

系，他给我的‘活动经费’都被我们分

掉、花掉了。”舒某说。

就是这样一个虚假身份，让官迷心窍

的马立恒多年来对其深信不疑，先后送给

舒某近百万元。在2011年、2016年换届选

举都落选后，他仍寄希望于这个“高干”，并

从认为自己“关系不硬”转而认为自己“运

气不好”“风水不佳”，开始信奉鬼神之说。

“马立恒为了能升官，到全国各地求

神问卦、烧香拜佛。”审查调查人员介

绍，一心想转运升官的马立恒经常请人

“指点迷津”，甚至请人到家里、办公室摆

弄风水。然而，这并未能让他转运，反而

加速了他的堕落。

贪婪无度，连PVC排水管都向人索要

精神一旦缺钙，底线便很快失守了。

“马立恒的违纪行为中，违规收受红

包礼金表现得特别突出。”审查调查人员

告诉记者，马立恒收受红包的理由多样：

过年过节、母亲去世、儿子升学、购车买

房、装修等都成了理由。

“马立恒是株洲高新区的领导，我是

为了搞好关系，希望他多关照我们公司，

多争取些政府补助，同时希望他在工作中

不要为难我们公司。”对于为什么要给马

立恒送红包，某科技公司总经理表示。

党的十八大后，送红包的少了，马立

恒只好“另辟蹊径”寻找财路。“我之前

‘跑官’也花掉了许多钱，当时小孩正在

国外读书，经济压力比较大。考虑到这

些，我答应侄子马胜军，帮他介绍承揽工

程项目，他挣了钱就分给我一部分。”马

立恒说。

为了借侄子之手“挣钱”填补自己

“跑官”的亏空，马立恒利用打招呼、站

台等形式在自己分管辖区内不遗余力地为

马胜军承揽各类工程业务。

借马立恒的光，四五年时间，马胜军

从依靠街边摆摊谋生，摇身一变成了开豪

车、住豪宅的富豪。作为回报，马胜军先

后给了马立恒160万元。

除了收受管理服务对象的红包礼金、

帮侄子站台敛财，马立恒还盯上了高新区

工业园区内的企业。只要是园区内的企

业，他都要在自己分管范围内揩点“油”。

“去年，马立恒装修自家别墅，从院

子路面硬化用的混凝土，到厕所里安装的

马桶，都是他从园区内的企业要来的。”

审查调查人员告诉记者，就连并不值钱的

PVC排水管，都是他打电话让园区某管业

公司总经理送上门的。

2

以权谋私，手中权力沦为捞钱工具

“我把党和人民赋予的权力作为谋取

私利的工具，导致自己最终走上违法犯罪

的道路。”在分析自己堕入深渊的原因

时，马立恒这样说。

如其所言，权力在他手中已彻底沦为

了谋利的工具，他完全不顾党纪国法。

2008 年下半年，湖南省第三批信息

产业发展专项补助资金申报工作启动，株

洲高新区产业园内还在建设厂房的某公司

负责人吴某得知消息后，便找到当时分管

园区产业的马立恒，想请他在补助资金申

报上为该公司提供帮助，并承诺把下拨资

金的10％送给马立恒。

“马立恒十分卖力地为其‘跑腿’。”

审查调查人员告诉记者，为了帮该公司成

功申请专项补助资金，马立恒不仅安排专

人指导该公司准备申报材料，还亲自带人

到上级审批部门极力游说、推荐。最终该

公司顺利拿到了 300万元补助资金，按照

约定，马立恒分得30万元。

尝到甜头的马立恒，后来还借用该公

司套取政府资金，谋取巨额非法利益。据

审查调查人员介绍，2009年 9月，马立恒

得知政府对新型工业化重点项目进行相应

扶持，认为这是个捞钱的好机会。于是，

在明知上述公司建设项目已全面停工，只

是一个“空壳”、并不具备申报资格的情

况下，马立恒仍然帮该公司违规申报，使

其顺利拿到了 400万元扶持资金，马立恒

如愿拿到了40万元“回扣”。

“马立恒在利用职权套取政府资金上

可谓见缝插针，俨然把政府的各项资金当

成了私人的‘唐僧肉’。”审查调查人员告

诉记者。

2017 年 9 月，株洲高新区产业园某

电子公司有关负责人宁某向分管园区产

业的马立恒咨询政府是否有对企业的相

关资金支持、该如何申报等问题。马立

恒见到有机会套取“科技三项经费”，便

详细告知了宁某申报有关扶持资金所需

的材料，并且要求宁某在公司申报资金

的基础上再加 5万元。为了申报成功，宁

某答应了。

很快，马立恒组织召开了相关会议，

这笔钱顺利拨给了该电子公司。而钱刚到

账，马立恒的电话就追了过去，向宁某索

要了多申报的5万元。

用这样的手段谋利，马立恒驾轻就

熟，套取的资金都被其用于“跑官”及个

人消费。就这样，他一步一步走向了违法

犯罪的深渊。据了解，“官运不畅”的这

十余年间，他利用手中职权共收受他人财

物数百万元。

“从政为官毋贪念，后悔终身无良

方，安身立命走正道，遵纪守法最康

庄。”被查处后，马立恒写下了这首打油

诗，但此时的悔悟已然太迟。

1 量纪量法分析

警示教育基地一隅

3

2019 年 11 月 26 日，经湖南省株洲市委批准，市纪

委监委对株洲高新区党工委委员、管委会副主任马立恒

涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。同日，经湖南省

监委批准，株洲市监委对其采取留置措施。

经审查调查，马立恒存在以下违纪违法和涉嫌犯罪

问题。

在违反党的纪律方面：马立恒违反中央八项规定精

神，收受可能影响公正执行公务的礼品礼金；违反组织

纪律，不按规定报告个人有关事项，跑官要官；违反廉

洁纪律，违规从事营利活动，利用职权将应当由本人支

付的费用交由下属单位报销。马立恒上述有关行为，亦

构成职务违法。

在涉嫌犯罪方面：马立恒利用职务上的便利，为他人

在工程承揽、专项资金申报及拨付等事项上谋取利益，索

要或非法收受他人财物及公司股票，涉嫌受贿犯罪。

马立恒身为党员领导干部，理想信念丧失，纪法意

识淡薄，把党和人民赋予的权力异化为敛财工具，且在

党的十八大乃至十九大后仍不收敛、不收手、不知止，

严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌职务犯罪。依

据 《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察

法》 等有关规定，给予马立恒开除党籍、开除公职处

分，收缴其违纪违法所得，并将其涉嫌犯罪问题移送检

察机关依法审查起诉。

纪法依据：

《中国共产党纪律处分条例》

……

第二十七条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污

贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇

私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应

当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

……

第四十条 对于违纪行为所获得的经济利益，应当

收缴或者责令退赔。

……

第八十八条 收受可能影响公正执行公务的礼品、

礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财

物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较

重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重

的，给予开除党籍处分。

……

《中华人民共和国监察法》

第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法

作出如下处置：

……

（二） 对违法的公职人员依照法定程序作出警告、

记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四） 对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯

罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连

同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起

公诉；

……

湖北省来凤县纪法教育基地设“不忘初心、牢记使命”“标本兼治、警钟长鸣”“古今廉韵、见贤思齐”等

五个部分，综合运用浮雕、影音、展板等载体，展示违纪违法典型案例、古今清廉典型、家风家训传承以及战

斗英雄张富清先进事迹等内容，教育引导党员干部见贤思齐、见不贤而内自省，筑牢拒腐防变思想防线。图为

“标本兼治、警钟长鸣”部分的场景布置：左侧是一个警钟，每敲响一次，警钟便会通过声光电技术投射出一

条警示语；右侧通过播放落马人员忏悔视频、展示忏悔书、算好人生账等方式，剖析贪腐之因，警示广大党员

干部绷紧纪律之弦、守住廉洁底线。 甘娜 李正飞 摄影报道

在围猎中沦陷本报通讯员 吕磊 汪林林

前不久，山东省聊城市中级

人民法院依法公开宣判茌平高端

产业聚集区发展服务中心原党委

书记、主任邬美忠 （副县级） 受

贿案，以受贿罪判处其有期徒刑 4

年 10个月，并处罚金人民币 30万

元。此前，他已被开除党籍、开

除公职。

邬美忠也曾有过理想、有过

奋斗的青春，但逐渐在阿谀奉承

和不法商人的围猎中迷失，最终

落得身陷囹圄的下场。

2011 年 12 月，邬美忠任茌平

振兴街道党工委书记。职务提升

了，有求于他的人多了，邬美忠

陶醉于权力带来的优越感，渐渐

放松了自我约束。

一天，辖区内某企业老板刘

某 为 了 讨 好 邬 美 忠 ， 联 系 上 了

他，说企业资金紧张，想在社会

上募集点资金，每年会分红，看

邬美忠是否愿意入股。党员干部

严禁违规从事营利性活动，对此

邬美忠心知肚明，但面对送上门

来的利益，他的内心起了波澜。

反复考量，最终贪欲冲破了其思

想防线，他决定入股。

为保险起见，他决定以弟媳

的名义入股 100 万元。按该公司

规 定 ， 股 东 每 年 的 分 红 比 例 为

25%，该公司为了感谢邬美忠在

厂区建设等方面提供帮助，以明

显 高 于 其 他 投 资 人 的 比 例 ——

50%给邬美忠分红。2013 至 2017

年，邬美忠从该公司获取分红共

计 273 万元，其中获取高于其他

股 东 分 红 比 例 的 分 红 款 计 74 万

元。此后，邬美忠又将部分分红

款借给该公司继续使用，获取孳

息 22.9 万元。

这一次入股，让邬美忠有了

意想不到的收获。他体会到了手

中权力带来的好处，心中的贪欲

不断滋长。此时的邬美忠已然忘

记了入党时的庄严誓词，开始热

衷 于 与 身 边 的 企 业 老 板 称 兄 道

弟、勾肩搭背。

振兴街道筹建办公楼和家属

楼时，茌平某房地产公司负责人

郭某得知此事，通过中间人找到

时任振兴街道党工委书记的邬美

忠，提出想要承揽该工程项目，并

暗示邬美忠，事成之后，一定重

谢。邬美忠心领神会，在既没有

集体研究、也没经招投标程序的

情况下，直接把项目交给了郭某。

后来，郭某给邬美忠送上 150

万元好处费，他并没有接受。于

是，“聪明”的郭某先后三次向中

间人徐某银行账户转账，请徐某

代为转送。2014 年 2 月，邬美忠

半推半就，收受了其中 100万元。

“ 此 时 的 邬 美 忠 有 一 种 满 足

感，觉得这几年没白干。”审查调

查 人 员 介 绍 说 。 然 而 ， 满 足 之

余，邬美忠也有些惶恐，但同时

又 心 存 侥 幸 ， 认 为 组 织 不 会 发

现，别人也不会知道。2015 年 12

月，他又收下了剩余的 50万元。

贪如火，不遏则燎原；欲如

水，不遏则滔天。从担惊受怕到

半推半就，再到坦然接受……邬

美忠泥足深陷，不可自拔。

任 振 兴 街 道 党 工 委 书 记 期

间，邬美忠还在土地未获审批的

情况下，违规批准辖区内某电子

科技有限公司先行建设。在其儿

子结婚时，收受该公司负责人所

送“礼金”20万元。

2016 年，邬美忠被任命为茌

平高端产业聚集区发展服务中心

党委书记、主任，成了副县级干

部 ， 登 门 找 他 的 商 人 老 板 更 多

了。2017 年，山东某铜箔科技有

限公司负责人陈某请求邬美忠对

他的公司项目“多加关照”，邬美

忠大笔一挥，同意该公司在土地

未获审批的情况下先行建设。随

后，邬美忠收下了陈某所送的 14

万元“感谢费”。

落 马 后 ， 邬 美 忠 后 悔 莫 及 。

他忏悔道：“ （我） 多次梦见我母

亲、父亲，老人本已到了安享晚

年的时候，我却犯了罪，进了监

狱，尽不到孝心……”

“人情之中有原则，交往当中

有政治。”审查调查人员表示，邬

美忠在手握一定权力之后，逐渐

放松了自我教育、自我约束、自

我要求，在不法商人老板的“围

猎”中迷失自我，“没有敬畏之

心，往往会肆无忌惮，什么都敢

做。当纪律的底线一再突破，违

法犯罪就成为不可逆转的必然下

场。”