empresa y medio ambiente: producción mÆs limpia...

Revista Virtual REDESMAjunio 2007

Empresa y medio ambiente:producción más limpia,productividad yambientes sanos

Equipo técnico del CPTS

Centro de Promoción de Tecnologías Sostenibles

Revista Virtual REDESMA - junio 2007

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios 102102 esta es una publicación de CEBEM

Empresa y medio ambiente: producción más limpia, productividad y ambientes sanos [CPTS]

I. Antecedentes

Breve reseña del marco legal institucionalpara la producción más limpia

La formulación de las políticas ambientales en Boli-via surge, por una parte, de la preocupación mundialpor la protección del medio ambiente que, a partir dela década del 70 se manifestó en diversos foros inter-nacionales. Uno de los más importantes fue la deno-minada Cumbre de la Tierra, también conocida como“La Cumbre de Río”, celebrada en Río de Janeiro enjunio de 1992. Allí quedaron establecidos los princi-pios universales que deben regir el desarrollo armóni-co de los países para mantener la sostenibilidad delplaneta. En este encuentro surgió el concepto de“Desarrollo Sostenible” y se plantearon, a través dela “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo”, una serie de compromisos que las nacio-nes debían implementar para lograr el bienestar de lapoblación actual sin poner en riesgo el de las futurasgeneraciones.

El marco legal para la aplicación de las políticas am-bientales está fundamentado en las disposiciones queemanan de la Constitución Política del Estado (CPE).Según su jerarquía, por debajo de la CPE, (ver figura1), se encuentran leyes, decretos supremos y resolu-

ciones que pueden ser ministeriales o administrativas(aquí se incluyen, entre otras, las Resoluciones Pre-fecturales y aquellos reglamentos relacionados conlas empresas de servicios, entre ellas, las de aguapotable y alcantarillado, energía eléctrica, recojo debasura y otras). Asimismo, a nivel municipal, dentrodel ámbito jurisdiccional ambiental, existen resolu-ciones, ordenanzas y reglamentos.

Dentro de la CPE no existen disposiciones explícitassobre la protección y respeto al medio ambiente. Sinembargo, se menciona de manera implícita temasdirectamente relacionados con el medio ambientecuando se reconoce entre los derechos de las perso-nas: a la vida, la salud y la seguridad; el deber deresguardar y proteger los bienes e intereses de la co-munidad (Artículos 7 y 8). Asimismo, el Artículo133 hace referencia al desarrollo del país mediante ladefensa y aprovechamiento de los recursos naturales;y, el Artículo 136, a la propiedad que tiene el Estadosobre los bienes nacionales, lo que lo faculta a esta-blecer políticas al respecto.

Con base en la CPE y en el contexto de las políticasambientales a nivel mundial, el Congreso Nacionalde la República de Bolivia promulgó la Ley de Me-dio Ambiente N° 1333, en abril de 1992, que se cons-tituye en el pilar fundamental para la aplicación de lalegislación ambiental en Bolivia.

La formulación de las políticas ambientales en Bolivia surge, por una parte, de la preocupación mundial por la pro-tección del medio ambiente que, a partir de la década del 70 se manifestó en diversos foros internacionales. Uno delos más importantes fue la denominada Cumbre de la Tierra, también conocida como “La Cumbre de Río”, celebradaen Río de Janeiro en junio de 1992. Allí quedaron establecidos los principios universales que deben regir el desarrolloarmónico de los países para mantener la sostenibilidad del planeta. En este encuentro surgió el concepto de“Desarrollo Sostenible” y se plantearon, a través de la “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarro-llo”, una serie de compromisos que las naciones debían implementar para lograr el bienestar de la población actualsin poner en riesgo el de las futuras generaciones.



En septiembre de 1993, se crea el Ministerio de De-sarrollo Sostenible y Medio Ambiente, hoy Ministe-rio de Desarrollo Sostenible y Planificación, comoente aglutinador y armonizador entre el desarrollosostenible, el desarrollo económico y el desarrollohumano.

En diciembre de 1995, se aprueban los ReglamentosGenerales a la Ley del Medio Ambiente; estos fueronaplicados a todos los rubros de actividad económica,sin distinguir las particularidades propias de cadasector y cada región.

Posteriormente, ante la necesidad de abordar secto-rialmente la gestión ambiental, se aprobaron los Re-glamentos Sectoriales a la Ley del Medio Ambiente.El 19 de julio de 1996, se dictó el Decreto SupremoNo. 24335, Reglamento Ambiental para el SectorHidrocarburos (RASH), destinado a reglamentar las

actividades relativas a la exploración, explotación,refinación e industrialización, transporte, comerciali-zación, mercadeo y distribución de petróleo crudo ygas natural, cuya operación produzca impactos am-bientales y/o sociales al medio ambiente y a las po-blaciones asentadas en su área de influencia.

El 31 de julio de 1997, se dictó el Decreto SupremoNo. 24782, Reglamento Ambiental para las Activida-des Mineras (RAAM), que regula la gestión ambien-tal en minería y metalurgia, estableciendo un conjun-to de acciones y procedimientos para la proteccióndel medio ambiente desde el inicio hasta la conclu-sión de una actividad minera. Conforme a la Ley1777, Código de Minería, las actividades mineras seclasifican en: Prospección y Exploración, Explota-ción, Concentración, Fundición y Refinación, Co-mercialización de minerales y metales.

Leyes

(incluye Convenios Internacionalesratificados)

ConstituciónPolítica del Estado

Resoluciones(en orden de importancia:

Suprema, Multiministerial, Bi-Ministerial, Ministerial, Administrativa)

Decretos Supremos

(incluye Reglamentos de las Leyes)

Figura 1. Marco legal para la aplicación de la legislación en Bolivia.Fuente: Elaboración del CPTS en base a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 2446 (19/03/2003) V




Varios años después de aprobados los reglamentossectoriales mencionados, el 30 de julio de 2002 seaprobó el Decreto Supremo No. 26736, ReglamentoAmbiental para el Sector Industrial Manufacturero,que regula las actividades del sector industrial manu-facturero, entendiéndose como tales las actividadeseconómicas que involucran operaciones y procesosde transformación de materias primas, insumos ymateriales para la obtención de productos interme-dios o finales, con excepción del sector primario dela economía. Se excluye del alcance de este regla-mento las actividades industriales manufactureras delos sectores de hidrocarburos, minería y metalurgia.

Paralelamente, se pusieron en vigencia otros instru-mentos normativos que están íntimamente relaciona-dos con la aplicación de la normativa ambiental; en-tre ellos, la Ley de Descentralización Administrativa,la Ley de Participación Popular y la nueva Ley deMunicipalidades.

Sobre estas bases y tomando en cuenta la disposiciónrelativa a la primacía de la Constitución y las Leyes,contenida en el artículo 228 de nuestra constitución,el marco legal ambiental en nuestro país se esquema-tiza como:

La Ley 1333, y todos sus Reglamentos aprobadospor decretos supremos, constituyen la normativa

ambiental vigente con aplicación en el ámbitonacional. Es importante recalcar que los regla-mentos sectoriales se constituyen en normativaespecífica, de aplicabilidad preferente respecto ala normativa general, en cada uno de los sectores.

A nivel local, y dentro del marco legal vigente anivel nacional, los municipios pueden emitir re-glamentos y ordenanzas municipales, de maneraconcurrente, sobre algunas materias específicas desu competencia, por ejemplo: residuos provenien-tes de mataderos, escombros, lodos, etc.

Toda reglamentación ambiental debe enmarcarsey respetar la estructura legal del país; por tanto,no se pueden emitir disposiciones de carácter lo-cal que afecten la normativa nacional, así comono es posible modificar una norma jerárquicamen-te superior con una disposición de nivel inferior.

Dentro de este contexto las empresas están obligadasa adecuarse a la legislación ambiental vigente, por loque es preferible ser parte de la gestión del cambioantes de que ésta venga impuesta, además de la regla-mentación, por las exigencias del mercado. Por otraparte, es necesario tomar en cuenta que los recursosson limitados y que las empresas no tienen derecho a“derrochar” estos recursos que a otros les puedehacer falta, aunque paguen por ellos.

Art. 7: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio:a) a la vida, la salud y la seguridad;d) a trabajar y dedicarse a cualquier actividad lícita que no perjudique al bien colectivo

Art. 8: Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:h) resguardar y proteger los bienes e intereses de la colectividad

Art. 133: Régimen Económico y FinancieroEl régimen económico propenderá al fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del país mediante la de-fensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado y en procura delbienestar del pueblo boliviano.

Art. 136: Bienes Nacionalesa) Son de dominio originario del Estado, además de los bienes a los que la ley les da esa calidad, el suelo y subsuelo contodas sus riquezas naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas suscep-tibles de aprovechamiento.



La Ley 1333 del Medio Ambiente y sus regla-mentos

La Ley 1333 del Medio Ambienteiv fue promulgadael 27 de abril de 1992 y publicada en la Gaceta Ofi-cial de Bolivia el 15 de junio de 1992. Es de caráctergeneral y no enfatiza en actividad específica alguna.Su objetivo es “la protección y conservación del me-dio ambiente y los recursos naturales, regulando lasacciones del hombre con relación a la naturaleza ypromoviendo el desarrollo sostenible con la finalidadde mejorar la calidad de vida de la población”. Estaley define el marco general de protección ambientalque rige en el país, fija los objetivos de la políticaambiental (con carácter orientador), da el marco ins-titucional y las competencias de las autoridades am-bientales, e incorpora la planificación ambiental en laplanificación del desarrollo nacional.

A nivel macro, integra las áreas de educación, salud,ciencia y tecnología, etc., respecto al tema del medioambiente como apoyo al desarrollo sostenible. Asímismo, provee el marco legal para la aplicación deinstrumentos económicos de regulación ambiental,así como incentivos.

La legislación ambiental, en particular la Ley de Me-dio Ambiente, incluye artículos que pueden ser apli-cados para promover la producción más limpia, aun-que no hacen una referencia explícita al respecto. Porejemplo, el Artículo 85 de la Ley del Medio Ambien-te establece lo siguiente: “Corresponde al Estado y alas instituciones técnicas especializadas:

1. Promover y fomentar la investigación y el desa-rrollo científico y tecnológico en materia ambien-tal.

2. Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tec-nologías tradicionales adecuadas.

3. Controlar la introducción o generación de tecno-logías que atenten contra el medio ambiente.

4. Fomentar la formación de recursos humanos y laactividad científica en la niñez y la juventud.

5. Administrar y controlar la transferencia de tecno-logía de beneficio para el país”.

Asimismo, el Artículo 113 de la Ley del Medio Am-biente, dice: “.... el que transfiera e introduzca tecno-logía contaminante no aceptada en el país de ori-gen..., será sancionado...”.

La reglamentación a la Ley del Medio Ambientevifue aprobada mediante DS No. 24176, el 8 de di-ciembre de 1995 y puesta en vigencia en abril de1996. Consta de los siguientes reglamentos:

Reglamento General de Gestión Ambiental(RGGA): regula la gestión ambiental, entendidacomo el conjunto de actividades y decisiones con-comitantes orientadas al desarrollo sostenible.

Reglamento de Prevención y Control Ambiental(RPCA): establece el marco técnico jurídico regu-lador de la Ley del Medio Ambiente en lo refe-rente a la Ficha Ambiental, Estudios de Evalua-ción de Impacto Ambiental, Manifiesto Ambien-tal, Auditorias Ambientales, Categorización delos Impactos Ambientales y las autoridades com-petentes en la materia.

Reglamento en Materia de Contaminación At-mosférica (RMCA): establece el marco técnicojurídico regulador a la Ley del Medio Ambienteen lo referente a la calidad y la prevención de lacontaminación atmosférica. Establece los siste-mas y medios de control de las diferentes fuentesde contaminación atmosférica, fijando además loslímites permisibles de las sustancias generalmentepresentes en los diferentes procesos de emisión,diferenciando por fuentes de contaminación at-mosférica: fijas (por ejemplo: industrias) y móvi-les. También se incluye el tratamiento sobre lacalidad de los combustibles, ruidos y olores con-taminantes y contaminación atmosférica en inte-riores.

Reglamento en Materia de Contaminación Hídri-ca (RMCH): regula la prevención de la contami-




nación y control de la calidad de los recursoshídricos. Define el sistema de control de la conta-minación hídrica, los límites permisibles de loselementos potencialmente contaminantes y lascondiciones físico químicas que debe cumplir unefluente líquido para su vertimiento.

Reglamento para Actividades con Sustancias Peli-grosas (RASP): reglamenta las actividades consustancias que define como peligrosas, estable-ciendo procedimientos de manejo, control y re-ducción de riesgos.

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos(RGRS): establece el régimen jurídico para laordenación y vigilancia de la gestión de los resi-duos sólidos, en relación a la generación, manejo,tratamiento, selección, recolección, transporte,almacenamiento y disposición final. Define lanormatividad que debe seguir la gestión de resi-duos sólidos, buscando garantizar un adecuadoacondicionamiento, así como evitar la contamina-ción del suelo y cuerpos de agua. Está referido,principalmente, a residuos sólidos domiciliarios,comerciales, de servicios e institucionales, proce-dentes de la limpieza de áreas públicas y otrosasimilables a domiciliarios.

Cabe resaltar que los reglamentos generales se apli-can a las actividades de sectores que no tienen unareglamentación específica o sectorial (por ejemplo:hidrocarburos, minería e industria manufacturera).

Reglamento Ambiental para el Sector Indus-trial Manufacturero (RASIM)

El Reglamento Ambiental para el Sector IndustrialManufacturero (RASIM)x, fue aprobado medianteDecreto Supremo No. 26736, el 30 de julio de 2002 ypublicado por la Gaceta Oficial el 5 de agosto del2002. El RASIM fue promulgado fundamentalmentepara tomar en cuenta las particularidades del subsec-tor industrial y manufacturero. Entre las partes másrelevantes del RASIM se puede mencionar:

La incorporación del concepto de la ProducciónMás Limpia (PML). En tal sentido, las responsa-bilidades y esfuerzos de las industrias deben cen-trarse en las prácticas de PML. Por ejemplo, se-gún el Artículo 13 y lo establecido en el Plan deManejo Ambiental (PMA), Anexo 7, del RASIM,se debe priorizar las prácticas de PML.

El establecimiento de una clasificación de lasindustrias de acuerdo al riesgo de contaminación,en cuatro categorías: 1, 2, 3 y 4, correspondiendola categoría 1 al más alto riesgo. Se prioriza elesfuerzo privado y público para el establecimientoy seguimiento de planes de manejo ambiental enlas actividades industriales manufactureras querepresentan un mayor riesgo de contaminación,según la actual priorizacion del RASIM

El Viceministerio de Industria Comercio y Expor-taciones (VICE), se constituye en el OrganismoSectorial Competente (OSC) para el sector indus-trial manufacturero. Entre otras funciones, el VI-CE está encargado de (Artículo 9):

“Promover la competitividad y productivi-dad industrial, incentivando la producciónmás limpia.”

“Promover la elaboración, aprobar e im-pulsar la aplicación de guías técnicas am-bientales para el sector.”

“Promover y gestionar programas de fi-nanciamiento para proyectos de inversión einvestigación en producción más limpia”.

La introducción de incentivos para la aplicaciónde las prácticas de PML, a través de instrumentoseconómicos y técnicos. Los instrumentos técnicosson las Guías Técnicas Ambientales, que se cons-tituyen en documentos de referencia, donde sedescriben las acciones que debe emprender laindustria para la introducción de prácticas de pro-ducción más limpia. Las guías técnicas debenelaborarse con la participación del sector involu-crado y tienen aplicación voluntaria. En este con-texto, el Artículo 96 establece:



“Con el objeto de promover la producción máslimpia, las Guías Técnicas Ambientales aprobadaspor el OSC y/o las certificaciones de Sistemas deGestión Ambiental, obtenidos a través de la nor-ma NB-ISO 14001, se constituirán en documentosde referencia técnica para:

Acceder a incentivos;

Establecer acuerdos entre la industria y laautoridad para optimizar la gestión am-biental;

El establecimiento de plazos y límites per-misibles;

Ser incorporados dentro del Plan de Mane-jo Ambiental (PMA), cuando se imple-menten las Guías Técnicas Ambientales;

Sustituir el Plan de Manejo Ambiental(PMA), cuando la industria cuente con lacertificación NB-ISO 14001.”

Por otra parte, el RASIM establece nuevos instru-mentos como son los acuerdos y diálogos con el finde resolver conflictos y priorizar la aplicación de lareglamentación (articulo 114).

II. La producción más limpia en elcontexto de la evolución de la temá-tica ambiental

Para introducir el tema de la Producción Más Limpia(PML) es necesario explicar cómo ha evolucionadola temática ambiental hasta nuestros días.

Toda actividad genera residuos (sólidos, líquidos,gaseosos o una combinación de éstos) que deben sertratados y dispuestos de manera que su impacto nega-tivo a la salud humana y al medio ambiente sea elmenor posible. Desde tiempos remotos, se ha busca-do soluciones a los problemas de contaminación cau-sados por las actividades del ser humano; empero, esa partir del inicio de la revolución industrial, que elproblema se tornó mas complejo y fue abordado des-de diversas ópticas. Las actividades industriales, a lolargo de su evolución, han generado diversos proble-mas ambientales, por lo cual son seguidas muy decerca por la sociedad y las autoridades en su desem-peño frente al medio ambiente.

La revolución industrial, también conocida comoRevolución Científico Tecnológica (RCT), se gestó apartir del siglo XVI, pero su expresión tecnológica sedio a mediados del siglo XVIII hasta mediados delsiglo XIX. Cuatro fueron las circunstancias económi-co-sociales asociadas a esta RCT: la descomposiciónde la sociedad feudal, el desarrollo del capital comer-cial, el desarrollo de las relaciones comerciales marí-timas y el impulso de la industria pesada (minera ymetalúrgica). Se caracterizó, además, por un cambioen los instrumentos de trabajo de tipo artesanal por lamáquina de vapor, generado por la energía del car-bón. La revolución industrial, produjo una serie decambios tecnológicos y hábitos, los que, sin lugar adudas, implicaron problemas de contaminación. Du-rante esta etapa la industria producía mucho y a bajocosto, pero con elevados desperdicios de materiales,lo que también contribuyó a la aparición de enferme-dades.

Una segunda etapa de la revolución industrial se ini-ció en la segunda mitad del siglo XIX y duró hasta




casi mediados del siglo XX, estuvo marcada por laaparición de la energía eléctrica, el uso de hidrocar-buros como combustibles, el desarrollo de inventoscomo el motor a explosión y otros, la producción deacero a bajo costo, promovió la aparición de la indus-tria petroquímica y benefició a la medicina, rubrosque se caracterizan por una importante generación deresiduos, además de su peligrosidad.

Finalmente, la tercera etapa de la revolución indus-trial se inicia en la mitad del siglo XX (a mediados delos años 1940 y una segunda oleada de descubrimien-tos científicos y tecnológicos se presenta en las déca-das de 1970 y 1980) hasta nuestros días. Se trata deuna verdadera "Revolución de la Inteligencia". Elavance de la ciencia y tecnología a nivel mundial fuenotable, sobretodo en la aeronáutica, robótica, biotec-nología, informática, telecomunicaciones, energíanuclear y ciencias del espacio, lo que propició la apli-cación de tecnologías de punta en las industrias intro-duciendo equipos de gran precisión, invenciones no-vedosas, algunas de ellas con costosas inversiones.Este avance, es, sin lugar a dudas, beneficioso para lahumanidad, pero también ha traído consigo proble-mas ambientales.

Durante las dos primeras etapas de la revolución in-dustrial, la importancia que se le daba a la temáticaambiental era escasa, los residuos eran dispuestos enbasurales, sin sistemas de control, ni de seguridad. Esrecién a partir de la tercera etapa de la revoluciónindustrial, hacia la mitad del siglo XX que, en algu-nos países, se comienza a pensar en normativas am-bientales específicas. Hacia la mitad de la década delos 60, aparecieron legislaciones que proponían teneren cuenta los impactos ambientales. Durante esteperiodo, varios países tenían legislaciones que estipu-laban que “a mayor contaminación, mayor pago” oaplicaban el principio de “quien contamina paga”.El abuso que se hizo de esta legislación llevó al razo-namiento que “si yo pago, tengo derecho a contami-nar”; aunque se creía que el pago llevaría a desalen-tar las metodologías de trabajo vigentes y paulatina-mente a la superación del problema. La realidad mos-tró que el dicho de “la solución a la contaminaciónes la dilución” fue el que se aplicaba en los hechos.

En la década de los 70, la comunidad científica mos-tró ante la sociedad descubrimientos alarmantes, co-mo la destrucción de la capa de ozono, el cambioclimático (por incremento del efecto invernadero), laacidificación, la eutrofización, y otros problemas queimpactaron al mundo. Los países comenzaron a ma-nifestarse a través de foros internacionales de medioambiente, planteando nuevas obligaciones y condi-cionamientos a las prácticas de producción y a loshábitos de consumo del ser humano. Se dio un granimpulso a la normativa, pero el gran problema eraque se creía que “la solución a la contaminación erael tratamiento al final del proceso (end of pipe)”.

Sólo en los años 90, se comenzó a formular normasque intentaban adelantarse a los problemas, actuandode manera preventiva. Esto significó un cambio deenfoque en el manejo de los temas ambientales, so-bretodo para los industriales, debido a que producirsosteniblemente no significa reducir las ganancias, yhacer buenos negocios no está reñido con el cuidadodel medio ambiente: “Producir eficientemente impli-ca ahorros y retornos económicos a las inversionescomo resultado de un mejor uso de los recursos(naturales, humanos, financieros)”.

Esta cronología de la evolución de la temática delmedio ambiente hasta nuestros días, muestra el avan-ce positivo respecto al manejo de los efluentes, desdela simple disposición de los residuos hasta la produc-ción más limpia.



III. Definiciones y conceptos claveen producción más limpia

A continuación se presenta las definiciones y concep-

tos más importantes relacionados con la PML. Estas

definiciones fueron extraídas de las referencias que

se citan al final de cada concepto y definición.

Contaminación

“La contaminación es un cambio desfavorable en lascaracterísticas físicas, químicas o biológicas del aire,

del agua o de la tierra, que es o podría ser perjudicial

para la vida humana, para la de aquellas especies

deseables, para nuestros procesos industriales, para

nuestras condiciones de vivienda o para nuestros

recursos culturales; o que desperdicie o deteriore

recursos que son utilizados como materias primas.”

(Science Advisory Board, de la EPA)

Prevención de la contaminación

“Prevención de la contaminación es el uso de proce-sos, prácticas y/o productos que permiten reducir o

eliminar la generación de contaminantes en sus fuen-

tes de origen; es decir, que reducen o eliminan las

sustancias contaminantes que podrían penetrar en

cualquier corriente de residuos o emitirse al ambiente

(incluyendo fugas), antes de ser tratadas o elimina-

das, protegiendo los recursos naturales a través de la

conservación o del incremento en la eficiencia.”

(Science Advisory Board, de la EPA)

Eficiencia

“Es la habilidad de lograr objetivos optimizando lautilización de los recursos (tiempo, horas/hombre,insumos y otros).”

(CPTS)

Eficiencia energética

“La eficiencia energética, se define como la habilidadde lograr objetivos productivos empleando la menorcantidad de energía posible.”

(CPTS)

Reciclaje, Reuso y Recuperación (las 3 R’s)

“Existen ciertos flujos de residuos cuya cantidad esimposible o difícil de reducir en su fuente de origen(por ejemplo, la sangre en un matadero de ganadovacuno; las plumas en un matadero de pollos; aguade refrigeración; y otros). Por esta razón, para estosflujos de residuos no siempre es posible aplicar medi-das de prevención de la contaminación y, por ende,es necesario recurrir a prácticas basadas en el recicla-je, reuso y recuperación, cuyas definiciones genéri-cas, sin pretender mayor rigurosidad, buscando úni-camente una comprensión conceptual, son:

Reciclaje: convertir un residuo en insumo o en unnuevo producto.

Reuso: utilizar un residuo, en un proceso, en elestado en el que se encuentre.

Recuperación: aprovechar o extraer componentesútiles de un residuo.

El reciclaje de residuos puede ser interno o externo.El reciclaje es interno cuando se lo practica en elámbito de las operaciones que generan los residuosobjeto de reciclaje. Cuando éste se practica como unreuso cíclico de residuos en la misma operación quelos genera, se denomina “reciclaje en circuito cerra-




do”. El reciclaje externo se refiere a la utilización delresiduo en otro proceso u operación diferente del quelo generó. Por otra parte, tanto el reciclaje como elreuso pueden efectuarse, entre otros, por recupera-ción.”

(CPTS)

Por ejemplo, una botella de vidrio que contenía unabebida gaseosa, luego de que su contenido ha sidovaciado, puede seguir los siguientes caminos (no sonlos únicos):

Si la botella retorna al proveedor para que seanuevamente usada como envase de la bebida ga-seosa, o si se la emplea como recipiente para otrolíquido, en su forma original, esta práctica se de-nomina reuso.

Si la botella es enviada a una fábrica de vidrio,para que ésta la reprocese para la fabricación deotros productos, esta práctica se denomina reci-claje.

Si la botella, una vez desechada (destruida o no),se mezcla con otros residuos, pero antes de proce-derse a su disposición final (por ejemplo, en elrelleno sanitario), se la separa, para darle otrosusos, esta práctica se denomina recuperación.

Sin embargo, existen muchas definiciones de otrosautores sobre estos términos, lo que ha llevado a con-fusión. En los hechos, las situaciones que se presen-tan pueden llevar a que se interprete una misma prác-tica con varias definiciones. Lo importante es que secomprenda el concepto global de las tres R’s paraaplicar los principios de la PML.

Mejores técnicas disponibles (Best AvailableTechniques - BAT)

“La fase más eficaz y avanzada de desarrollo de lasactividades y de sus modalidades de explotación, quedemuestren la capacidad práctica de determinadastécnicas para constituir, en principio, la base de losvalores límite de emisión destinados a evitar o, cuan-

do ello no sea practicable, reducir en general las emi-siones y el impacto en el conjunto del medio ambien-te. También se entenderá por:

“técnicas”: la tecnología utilizada junto con laforma en que la instalación esté diseñada, cons-truida, mantenida y paralizada.

“disponibles”: las técnicas desarrolladas a unaescala que permita su aplicación en el contextodel sector industrial correspondiente, en condicio-nes económica y tecnicamente viables, tomandoen consideración los costes y los beneficios.

“mejores”: las técnicas más eficaces para alcanzarun alto nivel general de protección del medio am-biente en su conjunto.”

(Diario Oficial de las Comunidades Europeas:“Directiva 96/61/CE del Consejo de la Unión Euro-

pea, Nº L257/26, de 24 de septiembre de 1996).

Producción más limpia (PML)

“La Producción Más Limpia es la aplicación continuade una estrategia ambiental, preventiva e integrada, alos procesos productivos, a los productos y a los ser-vicios para incrementar la eficiencia y reducir riesgospara los seres humanos y el ambiente. La ProducciónMás Limpia puede ser aplicada a los procesos em-pleados en cualquier industria, a los productos mis-mos y a los diferentes servicios prestados a la socie-dad.

En los procesos productivos, la Producción MásLimpia conduce al ahorro de materias primas,agua y/o energía; a la eliminación de materiasprimas tóxicas y peligrosas; y a la reducción, en lafuente, de la cantidad y toxicidad de todas lasemisiones y los desechos, durante el proceso deproducción.

En los productos, la Producción Más Limpia bus-ca reducir los impactos negativos de los productossobre el ambiente, la salud y la seguridad, durantetodo su ciclo de vida, desde la extracción de las



materias primas, pasando por la transformación yuso, hasta la disposición final del producto.

En los servicios, la Producción Más Limpia impli-ca incorporar el quehacer ambiental en el diseño yla prestación de servicios”.

Desarrollo Sostenible

“Desarrollo sostenible es el proceso mediante el cualse satisfacen las necesidades de la actual generación,sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades delas generaciones futuras. La concepción de desarrollosostenible implica una tarea global de carácter per-manente.”

(Ley del Medio Ambiente, Nº 1333, Art. 2)

IV. Enfoque piramidal en el manejode efluentes

La evolución de la temática ambiental hasta nuestrosdías ha tenido grandes cambios, sobretodo por laconciencia ambiental que se ha creado y las presionesque ejerce hoy la sociedad en su conjunto.

Las técnicas del manejo de efluentes también han idoevolucionando. Esquemáticamente, la Figura 2. ilus-tra lo que se ha denominado como “enfoque pirami-dal para el manejo de efluentes”, que consiste en ago-tar las soluciones basadas en prácticas de producciónmás limpia, antes de intentar el manejo de flujos deresiduos como desechos al final del proceso de pro-ducción. Este último consiste en realizar el tratamien-to y la disposición final de residuos consideradoscomo desechos.

Dentro de las prácticas de PML, se debe priorizaraquellas de prevención de la contaminación y de efi-ciencia energética frente a las prácticas de reciclaje,reuso y recuperación. Sin embargo, las prácticas de“reciclaje en circuito cerrado”, son parte de las prác-

Figura 2. El enfoque piramidal para el manejo de efluentes. Elaboración: CPTS

Manejo de desechos alfinal del proceso

Reduce o minimiza elimpacto ambiental, si seaplica correctamente.

Producción MásLimpia:

Reduce la generación dedesechos en su fuentede origen, minimiza sucantidad y peligrosidade incrementa la eficien-cia en el manejo derecursos.

Manejo de desechos alfinal del proceso:

Incrementa costos y nogenera utilidades.

Grande

Pequeño

Beneficioambiental

Gasto

Inversión

Producción MásLimpia:

Reduce costos yaumenta utilidadesde la empresa.

Prevención de la Contaminación yEficiencia Energética

Reciclaje, Reuso, Recuperación(Las tres R's)

Tratamiento

Disposiciónfinal

Beneficioeconómico




ticas de prevención de la contaminación o de eficien-cia energética, por tanto, también deben ser prioriza-das frente a las prácticas de reciclaje que no son rea-lizables en circuito cerrado.

Por otra parte, existen ciertos flujos de residuos gene-rados cuya cantidad no puede ser reducida, o no esfácil de reducir, mediante prácticas de prevención dela contaminación o de eficiencia energética; como lasangre de un matadero de reses; las plumas de unmatadero de pollos; el pelo o sus formas proteicasdegradadas del proceso de pelambre en una curtiem-bre; el agua de refrigeración que sale caliente; el ca-lor sensible del vapor ya condensado, entre muchosotros flujos de residuos similares. En estos casos, sedebe proceder directamente con las prácticas de reci-claje, reuso y/o recuperación. Sin embargo, no sedebe perder de vista que las operaciones asociadas aestas prácticas (reciclaje, reuso y/o recuperación)pueden hacerse de manera más eficiente medianteprácticas de prevención de la contaminación (PC) yde eficiencia energética (EE). Es decir que, estas últi-mas (PC y EE), deben ser aplicadas a los procesosempleados en el reciclaje, reuso y/o recuperación.

En general, los recursos empleados para introducirprácticas de PML en una empresa son consideradoscomo una inversión, normalmente de corto plazo, yaque generan retornos económicos y beneficios am-bientales simultáneamente. Contrariamente a ello, losrecursos empleados para hacer el manejo de residuoscomo desechos al final del proceso productivo(plantas de tratamiento) son considerados como ungasto, ya que no generan retornos económicos, ex-cepto por el beneficio que resulta por evitar que se

generen impactos ambientales, beneficio que para laempresa tiene un carácter intangible en la mayoría delos casos.

Corolario del enfoque piramidal de efluentes

Producción Más Limpia = Prevención de la Contaminación + Eficiencia Energética + 3 R’s Prevención de la contaminación no es igual a producción más limpia, es parte de ella. Tecnologías limpias no es igual a tecnologías más limpias. La primera es la utopía de la segunda; y ésta, a su vez, forma

parte de la producción más limpia. Producción limpia no es igual a producción más limpia. La primera es la utopía de la segunda. Tratamiento de residuos al final del proceso y disposición final de desechos, son conceptos que no forman parte de la

producción más limpia.



V. Descripción de las diferentesprácticas del manejo de efluentes

A continuación, se desarrolla cada una de las diferen-tes prácticas del manejo de efluentes.

Disposición final de residuos

Antes de que la contaminación ambiental fuera perci-bida como un problema, la solución más sencilla, unavez generados los residuos o desechos, era deshacer-se de ellos llevándolos lo más lejos posible de la vis-ta. Esto implicaba:

La disposición final de los residuos sólidos serealiza comúnmente en botaderos de basura (verfigura 3), que son sitios de acumulación de resi-duos sin ningún tipo de control, en cuanto a medi-das ambientales y de salubridad; o en rellenossanitarios, que, por el contrario son obras de inge-niería especialmente diseñadas para la disposiciónde residuos, con sistemas de control más desarro-llados para evitar problemas de contaminación.Un relleno sanitario (ver figura 4) puede ser unaforma adecuada para la disposición de los dese-chos. Sin embargo, presenta varias desventajas,

como sus costos, por ejemplo, de transporte y dedisposición, y de los impactos ambientales quepuede generar para el medio (olores, movimientode tierras, deterioro paisajístico, etc.), particular-mente si no está bien manejado. Es necesario, porlo tanto, para reducir la carga de desechos sólidos,discriminar entre desechos, que ya no tienen uso,ni valor económico alguno, de los residuos, que sílo tienen y al disponerlos, se estaría perdiendo elvalor que todavía se les puede extraer.

La eliminación de los efluentes gaseosos median-te chimeneas de la mayor altura posible para di-fundirlos en un radio mayor, de modo que se evitesu llegada a la superficie en concentraciones de-masiado altas.

La descarga de efluentes líquidos en cursos deagua, con la finalidad de diluir la concentracióncontaminante, pero sin reducir su carga inicial.

Sin embargo, ninguno de estos métodos permite unuso eficiente de los recursos, ni la reducción de lacontaminación. La opción de la disposición final de-be ser considerada como la última a la hora de selec-cionar alternativas en la eliminación de residuos, yaque, como se ve más adelante, es posible obtenerventajas ambientales y económicas del aprovecha-miento de residuos.

Figura 3. Botadero de basura en la ciudad de El Alto. Fuente: Foto CPTS (2001)




Tratamiento de efluentes “al final del proce-so” (end of pipe)

Posteriormente, siguiendo históricamente el manejode los efluentes, los esfuerzos para enfrentar la conta-minación generada por las industrias se concentraronen el tratamiento de efluentes “al final del proceso” oal “final del tubo” (denominado “end of pipe” eninglés), previo a la disposición final.

Los métodos de tratamiento “al final del proceso”requieren de la instalación de sistemas de tratamien-

to, basados en tecnologías de punta o en tecnologíastradicionales. Por lo general, las tecnologías de puntaemplean espacios reducidos, pero son de alto costotanto en su adquisición como en su operación y man-tenimiento. Las tecnologías tradicionales, tales comolagunas anaeróbicas o lagunas de oxidación(aeróbicas), si bien son de menor costo bajo un con-texto tecnológico, requieren de espacios considera-bles que, dependiendo de la ubicación de la planta,pueden llegar a tener costos también bastante eleva-dos debido al valor del terreno. En particular, lasempresas ubicadas en áreas urbanas se ven obligadas

Figura 4. Relleno Sanitario de Mallasa en la ciudad de La Paz. Fuente: Foto CPTS (2001)

Figura 5.Lagunas de oxidación para el tratamiento de aguas residuales. Fuente: cortesía Ingenio Azucarero Roberto Barbery Paz -UNAGRO



a considerar la adquisición de tecnología de puntapara el tratamiento final de sus residuos por falta deespacio o por el elevado valor del terreno, mientrasque las empresas ubicadas en áreas rurales puedenoptar por uno u otro tipo de tecnología.

En general, los métodos de tratamiento “al final delproceso” dan buenos resultados. Sin embargo, su altocosto constituye una seria restricción al mejoramien-to continuo de la competitividad de las empresas. Lossistemas de tratamiento de residuos pueden ser exter-nos o internos. En el primer caso, están basados en laprestación de estos servicios que pueden estar a cargodel municipio, de empresas de agua potable y alcan-tarillado o de administradoras de parques industria-les. En el segundo caso, son las mismas empresas queinstalan sus plantas de tratamiento y las administran(ver figura 5).

VI. Producción más limpia (PML)

Actualmente, la implementación de medidas de pro-ducción más limpia viene a ser el primer paso quedebe realizarse a la hora de manejar los efluentes enuna empresa.

La ventaja de aplicar prácticas de PML está en quepromueve el uso eficiente de materias primas, agua yenergía, entre otros insumos, a fin de eliminar o redu-cir en las fuentes de origen la cantidad de residuos nodeseados que se genera durante los procesos de pro-ducción. De esta manera, además de reducir los cos-tos unitarios de producción, se reducen los requeri-mientos para el tratamiento final de desechos, si éstefuera necesario, y, por ende, se reduce el costo deadquisición de una planta de tratamiento y de susconsecuentes costos de operación y mantenimiento.

Por lo tanto, se puede afirmar que, para disminuircostos de producción, es necesario reducir los flujosde residuos; o que, para reducir los flujos de residuos,es necesario incrementar la eficiencia productiva, loque también lleva a disminuir los costos de produc-ción. Una conclusión lógica de esta afirmación, y delo expuesto en el párrafo anterior, es que la opción deintroducir prácticas de PML debe ser consideradacomo prioritaria y en forma exhaustiva antes de abor-dar soluciones de tratamiento “al final del proceso”.

Las técnicas de PML pueden aplicarse a cualquierproceso industrial, y abarcan desde cambios opera-cionales relativamente fáciles de ejecutar hasta cam-bios más profundos, como la sustitución de insumos,la modificación de procesos u operaciones unitarias,o el uso de tecnologías más limpias y eficientes.

A continuación se menciona algunos de los benefi-cios que pueden obtener las empresas que practicanPML:

Mejor productividad y rentabilidad: los cambios aefectuarse en la producción conllevan un incre-mento en la rentabilidad, debido a un mejor apro-vechamiento de los recursos y a una mayor efi-




ciencia en los procesos, entre otros. En el ámbitoeconómico:

Reduce costos a través del uso eficiente dematerias primas, agua, energía y otros in-sumos.

Reduce costos a través de un mejor manejode residuos / desechos.

Reduce costos de traslado y disposición dedesechos.

Reduce o elimina la inversión en plantasde tratamientos o medidas “al final delproceso”.

Incrementa las ganancias por mejoras enlos procesos productivos y por el valor

económico obtenido al reusar, reciclar yrecuperar los residuos.

Mejor desempeño ambiental: un mejor uso de losrecursos reduce la generación de desechos, quepueden, en algunos casos, reciclarse, reutilizarse orecuperarse. Consiguientemente:

Reduce los costos y simplifica las técnicasrequeridas para el tratamiento “al final delproceso” y para la disposición final de losdesechos.

Genera nuevos conocimientos en el inter-ior de la empresa.

Facilita el proceso de adecuación ambien-tal previsto en la legislación ambiental.

Tratamiento de efluentes “al final del proceso“Reaccionar y corregir

Producción Más LimpiaAnticipar y prevenir

La contaminación es controlada mediante sistemas de tratamientos Se previene a generación de la contaminación en su fuente de

Es aplicada cuando los procesos se han desarrollado, los produc- Es una parte integral del desarrollo de los procesos y productos,

Los sistemas de tratamientos y control requieren inversiones que,en general, no son rentables para la empresa.

Los residuos pueden ser transformados en productos/subproductosútiles y ser fuente potencial de recursos. Con ello, se aumentan lasganancias y las inversiones tienen retornos a corto y medianoplazo.

La conducción del manejo ambiental en la empresa es realizadatanto por expertos ambientalistas como expertos en el manejo dedesechos.

La conducción del manejo ambiental en la empresa es responsabi-lidad de todo el personal de la empresa incluyendo obreros, jefesde planta, administrativos y gerencia.

Las mejoras ambientales van acompañadas de técnicas y tecnolo-gías sofisticadas.

Las mejoras ambientales resultan de la aplicación de medidassencillas como buenas prácticas operativas, incluso de medidas notécnicas (por ejemplo administrativas), hasta cambios tecnológi-cos.

Las medidas aplicadas deberían permitir el cumplimiento con los Las medidas aplicadas, al estar dentro de un proceso de mejora

El tratamiento de efluentes “al final del proceso” no está relacio-nado con la mejora de la calidad de los productos, ni la mejora delambiente de trabajo.

La PML, reduce la contaminación ambiental, mejora las condicio-nes de seguridad y salud, y puede mejorar la calidad de los pro-ductos.

Cuadro 1. Diferencias entre tratamiento de residuos “al final del proceso” y la PML



Ayuda a la evaluación de riesgos relacio-nados con los impactos ambientales.

Contribuye al establecimiento de un siste-ma de gestión ambiental en el interior de laempresa.

Mejor posicionamiento comercial de la empresa,debido a que:

Diversifica su línea de productos. Accede a nuevos mercados. Incrementa las ventas. Diversifica el uso de materiales residuales. Mejora su imagen en el mercado.

Mejor entorno laboral, debido a que:

Mejora las condiciones de seguridad ysalud ocupacional.

Mejora las condiciones de infraestructurade la planta productiva.

Genera efectos positivos en el personal. Mejora las relaciones con la comunidad y

la autoridad.

La PML debe entenderse como un modo de pensar,como una filosofía, en el que la convicción de la Ge-rencia y la educación del personal son las armas prin-cipales; la organización eficiente y su gestión sonmás efectivas que el uso de alta tecnología. La PMLes una herramienta para mejorar el comportamientoambiental e incrementar ganancias. Una condiciónnecesaria para que la PML funcione de forma efi-ciente es la existencia de un Sistema de Gestión Am-biental como marco base para la PML.

VII. Conceptos, principios y basespara la práctica de PML

Desde el punto de vista del CPTS, la producción máslimpia debe enfocarse teniendo en consideración lossiguientes conceptos:

El concepto de “insumo”

De manera general, el término “insumo” incluyetoda materia y energía utilizadas en la producción, esdecir, materias primas, agua, energía eléctrica, ener-gía térmica (incluyendo combustibles), catalizadoresy reactivos químicos en general, lubricantes, resinasde intercambio iónico, empaquetaduras, filtros dese-chables y otros. Los insumos que forman parte delproducto final se denominan “materias primas”,mientras que aquéllos que no forman parte del pro-ducto final se denominan “insumos auxiliares”.

Por ejemplo, en una curtiembre, tanto el cuero frescocomo las sales de cromo constituyen “materias pri-mas” para la elaboración de cuero curtido al cromo,mientras que la cal constituye un “insumo auxiliar”dentro de este mismo proceso. La grasa animal esuna “materia prima” para la fabricación de jabón,mientras que el agua y la energía son “insumos auxi-liares”. Sin embargo, en una fábrica de refrescos elagua es “materia prima” por una parte, ya que formaparte del producto final, y un “insumo auxiliar” porotra, ya que el agua también es utilizada para otrosusos, sin que termine siendo parte del producto final.

Distinción entre residuo y desecho

De manera general, el término “residuo” se concep-túa como “materia prima de menor valor”, mientrasque el término “desecho” se conceptúa como“materia a la que ya no se le puede dar valor algu-no”. Por ejemplo, en una curtiembre los residuospueden ser utilizados para la producción de grasas yproteínas de diferente naturaleza, nutrientes, solven-

La utopía de la PML es desarrollar procesos que no gene-ren desechos




tes, cuero reconstituido, etc., mientras que los dese-chos son aquellas materias que deben ser tratadas ydispuestas en forma no dañina al medio ambiente,tales como algunas aguas de lavado, entre otras mate-rias no recuperables, reciclables o reusables.

Bases para la práctica de la PML

Las bases para poner en práctica la producción máslimpia (PML), son:

Buenas prácticas operativas: En general, son me-didas sencillas que no implican cambios significa-tivos en los procesos o en los equipos; más biense trata de cambios en los procedimientos opera-cionales, en las actitudes de los empleados y, so-bretodo, de un mejor manejo a nivel administrati-vo. Ejemplos:

Programa de mantenimiento preventivo. Mejoramiento del orden y las operaciones

de limpieza. Control de inventarios. Control de las especificaciones de los ma-

teriales. Evaluación del desempeño ambiental me-

diante indicadores (por ejemplo, consumosespecíficos).

Sistema de recolección de derrames y sudisposición adecuada. Minimización defugas y derrames.

Reparación de fugas y trampas de vapordefectuosas.

Instalación de instrumentos de medición,debidamente calibrados.

Programa de capacitación para el manejode materiales peligrosos.

Instalación de medidores de consumo deagua, energía y potencia en la planta yotros.

Circuito cerrado de reciclaje: Consiste en el retor-no de los residuos directamente al proceso deproducción en calidad de insumo. Ejemplos:

Recuperación de mermas para su reproce-so.

Reciclaje de condensados de vapor a laalimentación de la caldera.

Reciclaje del agua, utilizando la del últimoenjuague para el primer lavado, por ejem-plo en galvanoplastia o curtiembres.

Sustitución de insumos: Consiste en reemplazarun material y/o energético utilizado en un procesopor otro material y/o energético que genere menorcantidad de residuos, y/o que su uso sea no peli-groso o menos peligroso. Ejemplos:

Sustitución del subacetato de plomo, em-pleado en el análisis de sacarosa, por unagente químico que no contiene plomo opor una técnica espectrofotométrica dondese elimina el uso de subacetato de plomo.

Sustitución del tipo de combustible, porejemplo, diesel por gas natural.

Optimización de procesos: Significa, entre otros,rediseñar los procesos; mejorar los controles delas operaciones; sustitución de procesos ineficien-tes; efectuar modificaciones en los equipos ocambios tecnológicos que permitan reducir lageneración de residuos. Ejemplos:

Mejoramiento del proceso de enfriamientode agua.

Optimización del funcionamiento de equi-pos y del uso de insumos.

Optimización del funcionamiento de lacaldera para reducir el consumo de energíatérmica.

Optimización del uso de agua y energía enmaquinarias y equipos.

Sustitución del proceso de esterilización deagua vía irradiación con rayos UV.

Reformulación del producto: Consiste en sustituirun producto final por otro de características simi-lares, que requiera de insumos no peligrosos omenos peligrosos en los procesos de producción;o cuyo uso y/o disposición final sea menos dañino



para el medio ambiente y/o para la salud. Ejem-plos:

Curtido con reactivos que no contienencromo.

Estabilización de resinas de PVC con reac-tivos que no contienen cadmio.

Sustitución de pintura en base a solventespor pintura en base a agua.

Las tres R’s: Segregar los flujos de residuos, a finde facilitar su reciclaje, reuso y recuperación,minimizando de esta manera la cantidad de dese-chos; o, en último caso, cuando no hay más alter-nativa, para facilitar su tratamiento y disposiciónfinal como desechos. Ejemplos:

Producción de compost a partir de residuosorgánicos.

Procesamiento de alimento balanceadopara animales a partir de residuos orgáni-cos.

Recuperación de aceites/grasas de compre-sores para elaboración de lubricantes paraautomóviles.

VIII. Sistema de gestión ambiental(SGA) y producción más limpia(PML)

Conceptos

Según la norma ISO 14001, un sistema de gestiónambiental es “la parte del sistema general de gestión,que incluye la estructura organizativa, la planifica-ción de las actividades, las responsabilidades, lasprácticas, los procedimientos y los recursos para des-arrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y manteneral día la política ambiental”.

La política ambiental se define como “la declaraciónde intenciones y principios de una organización conrelación a su desempeño ambiental general, que pro-porciona un marco de trabajo para la acción y el esta-blecimiento de sus objetivos y metas ambienta-les” (ISO 14001).

El sistema de gestión ambiental (SGA) es muy simi-lar al sistema de gestión de calidad. Se basa en unconjunto de cuatro acciones, con actividades organi-zadas en forma sistemática, que responden a una po-lítica de calidad de la empresa. Las cuatro accionesmencionadas son: “Planificar, Implementar, Contro-

Figura 6. Inversión y oportunidades de la producción más limpia (no incluye las tres R’s porque la inversión es variable)Elaboración: CPTS




lar, Revisar”. Estas acciones se repiten continuamen-te en forma cíclica. El carácter cíclico de estas accio-nes asegura el mejoramiento continuo del sistema degestión de calidad de la empresa.

El SGA también se basa en las mismas cuatro accio-nes mencionadas del sistema de gestión de calidad,pero se desarrollan en función a la política ambientalde la empresa, como se muestra en el dibujo de laFigura 7. En esta figura se incluye el Programa dePML como un instrumento que puede ser útil parafacilitar la implantación y el desarrollo de un SGA enuna empresa.

Un producto de la planificación requerida por unSGA es el Programa de Gestión Ambiental, que des-cribe los objetivos ambientales que la empresa esta-blece en función a su política ambiental; las estrate-gias aplicables para lograr dichos objetivos, es decir,el establecimiento de metas específicas para el logrode dichos objetivos; las actividades detalladas que sedeben llevar a cabo para el logro de las metas especí-ficas; las fechas para la realización de cada actividad;

la asignación de los recursos monetarios; y la desig-nación de los responsables de ejecutar las actividadesy de verificar tanto su cumplimiento como el gradode avance y logro de las metas y objetivos.

Ubicación del concepto de PML en el marco de unSGA

Un SGA, como su nombre implica, tiene caráctersistémico, ya que contempla lineamientos y normasespecíficas para la administración y manejo de unconjunto complejo y variado de aspectos ambientalesasociados a las operaciones productivas.

El SGA exige, entre otros, el compromiso gerencialde aplicar una política ambiental que se expresa enforma de objetivos ambientales, entre otros. Estosobjetivos se logran en base al cumplimiento de metasespecíficas que se diseñan en función a estrategiasdefinidas. Es decir, los objetivos contenidos en elprograma de gestión ambiental e, inclusive, la formade ejecutar dicho programa, dependen en gran medi-da de las estrategias adoptadas por la empresa para

Implementar

Revisar Planificar

Controlar

Sistema deGestión Ambiental

Políticaambiental

de laempresa

Programa de PML

Figura 7.El Programa de PML puede ser útil para facilitar la implantación y el desarrollo de un SGA en una empresa. Elaboración: CPTS



establecer metas específicas que conduzcan al logrode dichos objetivos.

Por lo tanto, es en la adopción de estrategias por par-te de la empresa donde se inserta la filosofía de laproducción más limpia, ya que ésta, en sí misma, esuna estrategia de carácter preventivo para diseñar yalcanzar metas específicas destinadas a resolver pro-blemas ambientales. La adopción de una estrategiaambiental depende en gran medida del conocimientoque el empresario tenga en esta materia y de los re-cursos técnicos que estén a su disposición.

La producción más limpia hace que el sistema degestión ambiental sea preventivo y, a su vez, el siste-ma de gestión ambiental hace que la producción máslimpia sea un proceso continuo.

Lo siguiente aclara las afirmaciones hechas en elpárrafo anterior. Bajo una misma política y objetivosambientales, las metas planteadas por las empresaspueden ser muy distintas entre sí, ya que el plantea-miento de dichas metas depende de la estrategia queadopte el empresario para alcanzar sus objetivos. Esdecir, un mismo problema ambiental puede ser re-suelto de muchas maneras distintas, que dependen engran medida de la estrategia adoptada por el empre-sario. Por ejemplo, si desconoce el concepto y losbeneficios que se derivan de las prácticas de PML, esprobable que en su programa de gestión ambientalplantee metas que se derivan de la filosofía tradicio-nal del tratamiento final de descargas mediante plan-tas de tratamiento. Por el contrario, si el empresarioconoce dicho concepto y beneficios, es muy probableque su estrategia contemple, en primera instancia,metas diseñadas en base a medidas de producciónmás limpia y, en segunda instancia, metas diseñadasen base al tratamiento final de descargas.

En resumen, un SGA desarrolla sus objetivos me-diante estrategias de manejo empresarial, es decir,con un enfoque sistémico, mientras que la produc-ción más limpia es una de dichas estrategias, que seaplica con fundamento en las buenas prácticas opera-tivas, medidas de prevención y el uso de tecnologíassostenibles.

IX. Características del programa dePML en relación a un SGA

La producción más limpia, definida como una estra-tegia ambiental, de carácter preventivo, e integrada alos procesos productivos, los productos y los servi-cios, es mucho más eficaz cuando se aplica en el con-texto de un sistema de gestión ambiental.

En este contexto, el método para desarrollar un pro-grama de PML fue diseñado para ser aplicado a prác-ticas de PML en cualquier empresa donde no existaun SGA. Por supuesto, si una empresa cuenta coneste sistema, el programa de PML se aplica sólo enlas etapas y pasos que corresponden al diagnóstico dePML.

Los pasos del programa que corresponden a las Eta-pas 1, 2 y 5, son los que se incorporan para subsanarla ausencia del SGA. Es decir, las actividades asocia-das a las etapas mencionadas, subsanan dicha ausen-cia al contemplar acciones fundamentales, tales comoel compromiso de la gerencia (paso 1); el funciona-miento de por lo menos un comité que tiene la res-ponsabilidad, entre otras, de identificar y evaluar laimportancia de los impactos asociados a los aspectosambientales de una empresa y de eliminar los obstá-culos para encarar su solución (pasos 2 y 3); sistema-tizar la información relacionada con los procesosproductivos de la empresa (paso 4), evaluar dichosprocesos e identificar aspectos ambientales significa-tivos (pasos 5 y 6); establecer metas, elaborar un plancomo parte del programa de gestión ambiental e im-plementar dicho plan (pasos 16 y 17); y la revisióndel SGA y de sus objetivos ambientales, como partede un proceso de mejoramiento continuo (paso 19).

En resumen, el programa de PML emula un SGA,pero considera solamente los aspectos de carácterpreventivo (pasos 7 al 15 de las Etapas 3 y 4); y no




los de carácter correctivo que, en el caso de un SGA,tienen el propósito de asegurar que la empresa cum-pla con las regulaciones ambientales.

Referencias

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Congreso Nacional de la República de Bolivia, Constitución Política del Estado, Ley N° 1615 de 6 de febrero de 1995.

Congreso Nacional de la República de Bolivia, Ley del Medio Ambiente, Ley N° 1333 de 27 de abril de 1992.

Congreso Nacional de la República de Bolivia, Ley de Organización del Poder Ejecutivo, Ley Nº 1788 de 16 de septiembre de 1997.

Consejo de Ministros de la República de Bolivia, Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente, Decreto Supremo Nº 24176 de 8 de diciembrede 1995, Gaceta Oficial de Bolivia (1996).

Consejo de Ministros de la República de Bolivia, Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos - RASH, Decreto supremo Nº 24335de 19 de julio de 1996, Gaceta Oficial de Bolivia (1996).

Consejo de Ministros de la República de Bolivia, Reglamento Ambiental para Actividades Mineras - RAAM, Decreto Supremo No. 24782 de31 de julio de 1997, Gaceta Oficial de Bolivia (1997).

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Ministerio de Desarrollo Económico, Viceministerio de Industria y Comercio Interno – Unidad de Medio Ambiente (Bolivia), ReglamentoAmbiental para el Sector Industrial Manufacturero - RASIM, Decreto Supremo Nº 26763 de 30 de julio de 2002, Gaceta Oficial deBolivia (2002).

Internacional Standarization Organization (ISO), Sistemas de Gestión medioambiental, UNE-EN ISO 14001:1996: Versión en español(1996).

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