方金云告诉记者，下一步他和他的团队将继续与沈阳市纪委监委深度

合作，深耕大数据监督平台，争取在一年半内实现政府信息数据监督的全

覆盖，并将监督的触角延伸至基层，延伸至国有企业和社会团体，把沈阳

的大数据监督做成全国的标杆，引领国家正风肃纪监督工作未来的导向。

此外，他们团队还将以沈阳为蓝本，借助合作设立的技术实验室，研发监

督工作标准规范、核心软件和专利技术。 （唐心萌）

以沈阳为“试验田”打造全国大数据监督标杆

2019年7月19日 星期五编辑：何 红 责任编辑：刘 妮 美编：马 凌

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监督也是生产力，纪委监委大院里来了“跨界”科学家——

大数据能揪贪腐 也能做有温度的监督“大数据为沈阳正风肃纪监督插上了科技的翅膀，监督范围更深更广更精准，可以发现很多人工监督发现不了的点对点问题。”从2018年2月起，沈阳市

纪委监委机关大院里来了一个科学家团队“跨界”办公，与市纪委监委工作团队共同唤醒“沉睡”在全市4100个单位里涉及民政、医保、科技、人防、招投标等十几个领域的25.1亿条数据，打造了“沈阳正风肃纪大数据监督平台”，拥有日查问题资金8万余笔的惊人“战斗力”。

“科技是第一生产力，监督也是生产力。”日前在接受本报记者专访时，团队带头人、中科院计算技术研究所研究员方金云这样说，“监督的力量能够让每个人心往一处想，力往一处使，让社会发展摆正方向。”

在市纪委监委机关三楼，方金云有一间单独的办公室，屋里陈设简单：一张桌，一台电脑，一块白板。方金云平日说起话来慢条斯理，眼神中透着股钻劲儿，无论在思考还是交谈时，他都会习惯性地随手拿起笔记录下灵感。文字、方框、箭头，办公室里悬挂的那块白板上画着他一次次修改后搭起的框架图。办公桌前的方金云几乎没有闲下来的时候，每一种数据怎么运用，如何调整计算方式，都需要他把关，很是辛苦，可他却乐此不疲。

“做大数据监督平台，对我来说是一次‘跨界’。”方金云说。

2001 年博士后出站后，方金云一直从事海量空间数据的并行分析等方面研究工作，并在城市应急管理、警用地理信息、数字城市等领域进行过应用研究。

“大数据是近几年来随着互联网、移动互联技术的发展，特别是电子商务、微信、微博等应用的发展而产生的一种数据分析技术。过去我们与湖南、江西等地的纪委合作研发了‘互联网+监督’平台，实际上就是我们现在说的公示系统。这其实只是大数据监督的一小部分。”方金云介绍。

“现在我们凭借科研经验累积，并结合沈阳纪检监察业务实践进行了应用创新。”方金云告诉记者，2017年，沈阳市纪委常委张中人带队到湖南考察时与他结识，并说起了建设正风肃纪大数据监督平台的想法，双方一拍即合。“合适的时间遇到合适的人，就碰撞出了合作的火花，我们随即就着手落实共同搭建平台的事儿。”方金云说，“沈阳市纪委监委负责提供场地、案例，中科院计算所提供技术支持。”

把社会问题抽象成数学模型去求解，这是方金云擅长的，但在纪检业务领域，跨界学习是必须的。“大数据监督依赖‘三家’，政治家、业务专家和科学家，‘三家’合作才能最终落地形成系统，分析出问题，离开哪一方，这事儿都成不了。”方金云说，

“以低保发放为例，违规领取的问题可以通过反向查找看出问题，把它抽象成数学模型，就是用低保名单数据与死亡登记、车辆信息等数据求交集，但在这个过程中，我们科学家要理解低保政策，业务专家也要理解大数据知识，尽量在探讨问题的过程中找到共同语言。”为此，方金云的办公桌上经常摆放着参考书籍。

从2018年年中开始，市纪委监委便与方金云团队商讨数据收集标准。但与之前的贵州、江西等地重点监督扶贫资金不同，沈阳则希望实验室全面监管政府资金在建筑工程、市政工程和民生领域的使用。“从钱出发，是最容易发现公职人员工作瑕疵的地方。”市纪委监委工作人员说道。

方金云团队几经推敲，将所需纳入的各类数据总结为“5+N”，即内部5项，外部N项。内部5项以财务数据为核心，将各单位投资的项目、购买的物资、投资和采购的决策者和决策过程纳入其中，外部N项则是除了政府内部以外各机关对外履职的数据，例如民政局的社保一卡通数据、医保局的支付数据、车管所的车辆所有人名单等。“有了内部5项数据，政府内部权力和资源的流转就清楚了，比如要建一个新项目，谁决定建、怎么建、钱怎么花，通过数据都能一目了然。”方金云介绍，“而外部 N 项能够体现公权力的行使过程，涉及资源、金钱的流动，自然要在监督范围内。”

当然，收集纳入数据的过程很费时费力。“为了数据，纪检工作人员一次次到各个政府部门备份，有的单位能够直接通过加密的网络传输，有的是送来光盘，还有的单位提供的是手写数据。”方金云说，

“我们技术团队将零散的政务数据录入，汇集成了原生数据池，经过筛选加工后，形成了大数据仓库。”

截至目前，25.1亿条数据已纳入大数据监督平台，大到千万元资金的工程项目，小到领取低保补贴的个人，都晒在了阳光之下。打开大数据监督平台的分析展示页面，十几个标签中涵盖了社保、医保、民政、招投标等多项政府工作中可能出现疏漏的项目。每点开一个标签，十几个子问题就呈现出来。 “大数据平台精准发现的每一个疑似问题，都令我们技术人员觉得‘不虚此行’，因为每一类问题线索都说明在相关管理制度上存在漏洞，有效地扫描出政策漏洞，进而堵住这些漏洞是大数据监督的目的，也是沈阳市纪委监委与我们合作搭建平台的初心。”

有了足够的数据，怎么才能搭建出行之有效的监督模型呢？为此，方金云没少“取经”，除了尽可能多地学习相关政策外，他还在市纪委监委的安排下，走进留置地旁听纪检监察干部与留置人员的谈话，把“圈子里的秘密”反向推导，形成监督模型。

最让方金云印象深刻的是工程项目招投标，原本对此一窍不通的他，从友人的只言片语中就能感受到“这行水太深”，想要实现精准监督困难重重。“做项目的都有一个

‘圈子’，也有微信群，猫腻都是从群聊中产生的，但聊天记录数据我们是拿不到的，只能从其他渠道想办法。”方金云告诉记者，在市纪委监委的安排下，他被允许旁听留置人员访谈，向他们“学习”如何钻漏洞。“某县区留置官员在谈话过程中，就详细地交代了招投标过程中的猫腻，比如招标代理如何串通竞标公司‘围标’‘串标’，评标专家如何分数造假等。”方金云说，“回来后我就利用这些

‘内幕’，反向思维建立模型形成算法，可以精准监督堵住漏洞。”

方金云团队遇到的棘手难题远不止于此，归根结底最大的难题就是没有参照系，从数据采集、汇聚到分析，团队都是在探索中前进的。“建设大数据监督平台是一项高度依赖政策的工作，数据分析的标准是党纪

国法，数据分析的基准是专项领域的各类政策，数据的监督对象是党员和六类监察对象，这容不得一丝马虎。”方金云表示，“哪些数据该公开公示，公示到什么程度，纪检干部和我们一直在探索这个标准，并根据国家的政策实时调整，既让老百姓有知情权，对监督有信心，也保证只采集干干净净的政务数据，不触碰个人隐私的红线。”

对大数据心存敬畏，做有温度的监督，一直以来，方金云始终坚持这样的工作规则。“旁听谈话这么多次，我发现了一个共同点，犯了错的人都对收第一笔钱时的情况记忆犹新，何时何地，数额多少，甚至记得那一瞬间的心理斗争有多艰难。”方金云对此很惋惜，他说，“手一旦伸出去了，想缩回来就难了。反映在大数据中，有了第一个异常数据就一定会有其他异常数据，这符合统计学规律，也符合人性的弱点。党培养一个干部多么不易，如果能通过监督，在第一次发现异常时就警醒他们，对干部也是一种保护。”

方金云把沈阳当成了家，除了周末回京与家人小聚外，几乎时时刻刻都在沈阳市纪委监委的办公室里耕耘着。“实现既定目标，还差得远呢！”方金云只给自己现在的工作打30分，但他仍然信心满满。

沈阳日报、沈报融媒记者 唐心萌

纪委监委来了科学家把监督抽象成数学模型

25.1亿条数据录入平台 精准扫描可疑问题

走进留置地“取经” 做有温度的监督

方金云（中）与团队人员在分析研究大数据 张哲摄

综合新闻 编辑：慕 坚 责任编辑：常思哲 美编：陈冬瑜

SHENYANG DAILY

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(上接1版)一是对标要求抓落实。按照住建部有

关要求，制定出台符合沈阳市实际的房地产市场平稳健康发展长效机制方案，确保沈阳市房地产市场始终保持平稳健康发展。要确保按时完成国家棚改任务，解决好棚户区居民的居住难题。二是对准需求抓保障。扩大住房保障覆盖面，将更多中低收入住房困难家庭纳入保障范围，尽最大可能实现住有所居目标。进一步稳定住房租赁关系，加快建立多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度。三是对接诉求抓整改。切实将老旧小区改造这项民生工程做好做实，让“旧”小区呈现“新”面貌，让老百姓的居住环境更加美好。加强供热运行监测，力争使全市冬季供热质量有明显提升，让人民群众冬天更温暖。

市城乡建设局深入基层查实情 直面问题抓落实

市城乡建设局以“找问题短板、找目标方向、找措施办法”为工作抓手，确保主题教育取得实效。今年沈阳市被住建部确定为第一批城市体检试点城市。上半年，市城乡建设局牵头，围绕生态宜居、城市特色、交通便捷等八个方面的体检内容，构建了区域开发强度、空气优良天数、道路网密度等“36+

6”指标体系，其中，“36”是住建部的统一指标，“6”是沈阳的特色指标。6 月底前已完成指标数据的采集上报工作。7月份，要对指标数据进行对比分析，编制完成1个年度总报告和8个专项分报告，找出城市发展中的弱项、短板，厘清阻碍城市发展的“症结”所在，提出治理“城市病”的对策建议。10月底前，建立“体检+治病”的系统性计划安排，并逐步形成“日常监测发布、一年一体检、五年一评估”的城市体检长效机制。

落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，除了上级巡察、检查工作中指出的问题之外，市城乡建设局各处室、各部门还结合本部门职责，找企业、群众面对面交流，深入基层、了解实情、找准问题、研究措施，每个部门都要从服务企业、服务群众的角度最少找出 2 个问题和解决办法。下半年能解决的尽快解决，不能立即解决的列入明年工作计划。

市市政公用局不忘“初心”凝聚“匠心”

市市政公用局一方面通过集中开展专题学习，使全体领导干部理论水平得到提升，思想观念得到升华，宗旨意识得到强化；另一方面，立足全局重点工作，注重“初心”和“使命”相结合，将学习与实践融会贯通。

胜利大街快速路工程作为沈阳重点工程项目，受到市委、市政府和全市人民的高度重视，在提升我市交通运输服务水平，缓解城市交通压力方面作用突出。为更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，胜利大街快速路工程成立临时党支部，开展“创先争优示范项目、党员先锋队”等活动。临时党支部按照“精神、精心、精细、精品”的要求，力争出特色、创品牌，不断强化党员的身份意识和责任意识，提高党员的自觉性与积极性，同时增强党员为工程项目建设而奉献自身的自豪感与使命感，使党员在发挥自身价值的同时为工程施工建设作出积极有益的贡献。

临时党支部还紧密结合每个党员的工作岗位、职责任务制定责任目标和完成时间，与党员签订目标责任，有的放矢，在统筹兼顾的基础上具体问题具体分析，在每个关键岗位都设立党员先锋岗，真正实现党建活动与施工生产过程全面融入，在打造精品工程上发挥重要作用。

市信息中心深入一线服务基层寻短板找痛点

市信息中心领导班子以上率下，认真组织集中学习研讨，精心制定党组班子集中学习研讨计划，并要求所属各党支部严格对

照，组织全体党员深入学习。集中一周时间进行自学、集体学习，参观市纪委正风肃纪监督平台和“九·一八”历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆，观看收听《毛丰美》《雷锋在 1959》《郭明义》《英雄无惧》等电影和广播剧，并结合班子成员职责分工，就4个专题开展学习研讨，每个专题确定一名班子成员作重点发言，保证了学习研讨的质量。

结合主责主业检视问题，认真找差距，特别深入查找形式主义和官僚主义方面的问题，力戒庸懒散现象。广泛深入开展调研，深入一线服务基层，突出问题导向，寻短板、找痛点，集思广益定方向、出思路。关于信息网络安全、打破信息孤岛等方面的调研成果，已引起市领导的关注。

市信息中心强化使命担当，主动作为，在沈阳经济区大数据中心、市民卡、民营企业服务平台建设等方面加大力量投入，提供高质量的信息化服务。同时，与国内IT领军企业加强对接和工作联系，加强引资引智工作，提升沈阳市政务信息化水平，促进信息产业发展。

市农业农村局扎实开展主题教育 全力助推乡村振兴

主题教育开展以来，市农业农村局党组

精心组织，同步推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等各项工作，采用多种方式方法，促进广大党员干部学深悟透，推动主题教育走深走实。

局党组连续七天开展集中学习研讨，在交流研讨中坚持“三个摆进去”，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，全面从思想政治、工作作风、廉洁自律等方面，结合乡村振兴工作实际充分交流思想。在主题党日活动中，全局处级以上领导干部在法库县秀水河子歼灭战纪念馆举办“不忘初心、牢记使命”党员过“政治生日”活动，有着27年党龄的优秀老党员张春昕同志宣读了入党志愿书，带领大家重温入党誓词。

围绕中央关于农业农村工作的决策部署，局党组盯紧工作中存在的难点问题和薄弱环节，结合沈阳乡村振兴发展实践，充分发扬“深入唯实”的调查精神，党组成员带头成立调研组，把建立完善的农产品质量安全监管工作机制、推进农村电子商务发展、推进农村土地确权登记等突出问题作为调研主题，深入基层摸清问题、找准症结，研究破解“三农”工作的硬招实招。

沈阳日报、沈报融媒记者 张晓宁、于海、刘洋、徐娜 通讯员李才华

向人民群众的美好期待对标